关于金融支持定西市马铃薯和中药材产业发展的指导意见

第一篇：关于金融支持定西市马铃薯和中药材产业发展的指导意见

关于金融支持定西市马铃薯和中药材产业发展的指

导意见

人民银行定西市中心支行,国家开发银行、农业发展银行甘肃省分行,工商银行、农业银行、中国银行、建设银行甘肃省分行,交通银行甘肃省分行,招商银行、浦发银行、中信银行兰州分行,邮政储蓄银行甘肃省分行,甘肃省农村信用社联合社,兰州银行:

定西是甘肃重要的特色农业基地,马铃薯产业和中药材产业是当地的支柱产业,在全国占据重要地位。国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)中,将甘肃定位为全国重要的特色农产品生产与加工基地,突出强调要大力发展定西的马铃薯和中药材产业。为认真贯彻落实《若干意见》和中央1号文件精神,有效发挥金融服务功能,培育和壮大甘肃农业特色优势产业,支持定西马铃薯、中药材产业发展,现提出如下意见。

一、加大对马铃薯、中药材产业发展的信贷支持力度

(一)着力加大对产业发展重点领域的信贷投入。重点支持马铃薯脱毒种薯繁育基地、商品薯生产基地、中药材优质种苗繁育基地、标准化生产基地和质量安全监测体系建设,支持培育一批生产优良、科技含量高、规模较大的种薯、种苗生产企业,促进马铃薯、中药材产业由规模扩张向质量效益提升转变。积极支持马铃薯、中药材循环经济产业园建设,对园区基础设施和重大项目建设所需大额资金,通过银团贷款等多种方式予以配套信贷资金支持,推动产业集群化发展。有选择地支持一批具有一定生产规模、市场竞争力强、辐射带动面广的骨干龙头企业做大作强,加大对龙头企业中长期贷款的投放力度,引导企业利用新技术、新工艺进行精深加工和新产品研发,延长产业链条,提高附加值,提升产业层次。延伸支持与马铃薯、中药材生产销售有关的现代物流中心、价格信息中心等市场体系建设,推动马铃薯贸工农一体化示范区和中药材发展示范区建设。

(二)充分发挥信贷结构调整对产业结构调整和发展方式转变的导向作用。发展马铃薯、中药材产业是定西的一项长期发展战略,各银行业金融机构要着眼于马铃薯、中药材产业的长远发展,坚持“有扶有控”和“绿色信贷”原则,在加大对重点企业和重点项目信贷支持的同时,逐步压缩生产规模、技术水平、环保措施达不到有关标准的企业贷款,引导马铃薯、中药材产业合理优化产能布局,开展节能减排和循环利用项目,增强可持续发展能力。

二、创新符合马铃薯、中药材产业发展实际需求的金融产品和服务方式

(三)改进信贷管理方式。各银行业金融机构要针对马铃薯、中药材产业发展和信贷需求的实际特点,研究改进信贷管理方式,细化信贷管理措施,完善信用评级、业务流程、风险防范和内部控制等制度。在有效防范风险的基础上,适当降低贷款门槛、简化贷款手续、提高贷款审批效率,对符合条件的贷款项目及时受理、及时审批、及时发放,着力满足农户、企业在种植、收购、加工、销售阶段不同的信贷需求。各涉农金融机构要充分发挥自身业务优势和信息优势,延伸信贷服务链条,帮助马铃薯、中药材企业和农户及时掌握全面、准确的市场信息,促进信贷资金使用效益的提高。

(四)创新农业信贷产品和服务方式。鼓励各银行业金融机构在风险有效控制的前提下,对处于不同发展水平、不同类型的铃薯、中药材企业,有针对性地设计开发信贷产品,帮助产业化龙头企业和市场前景好、发展潜力大的中小企业扩大融资渠道,提高贷款的可获得性。积极开办产成品抵押、动产质押、应收账款质押、仓单质押等多种信贷产品和上下游企业担保、担保公司保证等多种担保方式,利用“公司+农户+基地+银行”、“公司+专业合作社+担保公司+农户”等行之有效的信贷模式与联保模式,增加信贷投放,分散转移信贷风险。对马铃薯、中药材产业链所涉及的各环节,要提供担保、信贷、结算、理财等一揽子金融服务,并针对不同客户,制定差别化的金融服务方案,全面提升服务质量和效率。要进一步提高外汇管理和服务水平,积极支持马铃薯、中药材企业大力开拓海外市场,帮助涉外企业发展壮大。

(五)大力发展农户小额信用贷款和联保贷款。鼓励和引导各银行业金融机构通过零售、批发等多种方式着力扩大农村小额贷款投放,积极发展面向马铃薯、中药材种植农户的不需要抵押担保的小额信用贷款和联保贷款。农村合作金融机构和邮政储蓄银行要充分发挥贴近“三农”的优势,积极完善小额贷款流程,科学制定小额贷款计划,解决农户资金困难。农业发展银行、农业银行也要发挥涉农专业优势,联合其他各类银行业金融机构,加强资源整合,探索通过“主办银行+农村合作金融机构”、资金批发等多种形式,缓解农村合作金融机构发放小额信贷资金不足的问题,支持广大种植农户借助小额信贷增收致富。

三、营造有利于金融支持马铃薯、中药材产业发展的政策环境

(六)加大货币政策工具支持力度。充分发挥支农再贷款和再贴现的政策引导作用,扩大涉农信贷资金来源。适当调剂支农贷款限额,对积极支持马铃薯、中药材产业发展、增加农户小额信贷及其它涉农贷款投放有一定资金困难的定西县域法人金融机构,要及时给予支农再贷款支持,有条件的地方可安排一定的支农再贷款额度,专门用于支持县域法人金融机构发放马铃薯、中药材产业贷款。适当调剂再贴现规模,专门用于支持定西银行业金融机构办理马铃薯、中药材企业商业汇票再贴现业务。

(七)鼓励县域法人金融机构支持当地支柱产业发展。各级人民银行要会同当地银行监管部门,认真组织实施人民银行、银监会制定印发的《关于鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法(试行)》(银发〔2010〕262号),对县域法人金融机构当地贷款发放情况进行年度考核。对考核达标的县域法人金融机构,存款准备金率按低于同类金融机构正常标准1个百分点执行；达标且财务健康的县域法人金融机构,可按其新增贷款的一定比例申请再贷款,并享受优惠利率。通过实施正向激励政策,鼓励县域法人金融机构将新增存款主要用于当地贷款,加大县域信贷资金投入,进一步改善农村金融服务。

(八)拓展企业直接融资渠道。加大对银行间债券市场非金融企业债务融资工具的宣传、推广力度,提高企业对金融市场创新产品的认识水平和运用能力,支持符合条件的马铃薯、中

药材企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等方式在银行间债券市场融资,多渠道筹集发展资金。

(九)发挥财政性资金对金融资源的杠杆拉动作用。鼓励各级政府通过增加财政对马铃薯、中药材贷款贴息资金、成立涉农担保公司、增加担保公司资本金或设立风险补偿基金等多种方式,建立贷款风险补偿机制,加强信贷资金与财政资金的配套使用,带动金融机构增加对定西马铃薯、中药材产业发展的信贷投放。

四、完善金融支持马铃薯、中药材产业发展的协调沟通机制

(十)建立信贷资金与产业项目的有效对接机制。各银行业金融机构要结合各自实际,主动调整信贷支持政策,积极支持马铃薯、中药材产业发展。加强与政府及相关部门的联系,通过各种渠道了解掌握马铃薯、中药材产业规划、市场走势、发展趋势,不断探索在项目推荐、信息共享、资源整合、风险控制等方面的有效合作途径,努力构建银、政、企和金融同业的合作平台。对列入产业发展规划的项目,要主动了解融资需求,积极支持重点企业发展和重点项目建设,确保产业发展的正常融资需求。

(十一)建立对金融支持情况的跟踪监测、效果评估和信息沟通机制。各级人民银行要切实发挥对金融支持定西马铃薯、中药材产业发展的组织引导作用,及时传导货币信贷政策意图,建立政策协调和信息沟通机制,及时向政府汇报金融支持成效,反映存在的突出问题,争取政府的支持。定西当地人民银行要结合辖区实际,采取有效措施对银行业金融机构支持马铃薯、中药材产业发展情况进行动态监测,全面评估支持效果,并将评估结果通过适当方式报告和披露。

(十二)完善金融生态环境共建机制。进一步加强征信体系建设,逐步扩大企业和农户信用信息基础数据库在农村地区的信采集和使用范围,鼓励引导银行业金融机构完善收购加工企业和种植户信用评价体系,逐步实现农户信用档案电子化。积极主动配合地方政府,组织各

涉农金融机构加大对农村地区信用法制和信用知识的宣传力度,为定西马铃薯、中药材产业发展创造良好的信用环境。

二○一○年十二月二日

按近年来,全市上下以科学发展观为指导,紧紧围绕市委、市政府提出的打造“中国薯都”和“中国药都”的科学定位,突出经济结构调整和转变经济发展方式,着力培育特色产业,促进了全市经济社会又好又快发展。

我市作为全国三大马铃薯主产区之一和全国道地中药材种植基地,马铃薯和中药材成为我市支柱产业,在引领农民脱贫致富中发挥着重要作用。为了贯彻国办意见中“要大力发展定西马铃薯和中药材产业”的有关精神,中国人民银行兰州中心支行适时作出《关于金融支持定西市马铃薯和中药材产业发展的指导意见》,这无疑是对我市两大特色产业的极大支持,相信在全省、全市金融单位的支持下,我市马铃薯和中药材产业将会迎来更加美好的发展前景。

第二篇：定西市马铃薯产业发展报告

马铃薯产业的发展报告

一、我市马铃薯产业发展现状及特色

马铃薯作为三大粮食作物之一,在甘肃省农业和农村经济中占有重要地位，甘肃省定西市从1996年提出实施“洋芋工程”迄今,马铃薯产业发展经历了由小到大、由弱到强,由自给自足阶段到产业培育、快速发展,进而步入目前的马铃薯产业全面提升四个阶段。到2008年实现了由“马铃薯之乡”向“中国薯都”的跨越

多年以来，定西市马铃薯种植面积不断扩大，形成了北部干旱区、南部高寒阴湿区、中部河谷川区三个区域化特色生产基地。从之前的小面积种植家家户户只够吃解决温饱到现在的大面积种植来增加农民经济收入，定西市马铃薯产业已经发生了天翻天覆地变化。“十二五”以来，安定区马铃薯产业紧紧围绕打造“中国薯都”核心区和全国马铃薯贸工农一体化示范区的目标定位，坚持“抓两头（种薯扩繁、精深加工）、带中间(品牌营销)、促提升”的发展思路,以提升种薯繁育水平为核心，以精深加工和品牌营销为保障，全力抓好马铃薯良种繁育体系建设、标准化生产技术推广、贮藏设施建设，不断推动马铃薯产业转型升级，逐步实现了马铃薯种植由商品薯生产向良种扩繁转变，加工由粗加工向精深加工及休闲食品加工转变,营销由传统经营向品牌营销转变。产业体系趋于完善，产加销一条龙，贸工农一体化的产业化发展格局基本形成。安定区被国家质检总局授予“全国马铃薯产业知名品牌创建示范区”，“定西马铃薯”被命名为“中国驰名商标”，成为安定享誉全国的一张重要名片,马铃薯产业已经成为安定人民精准扶贫精准脱贫的富民产业。

(一)种植规模趋于稳定，产业效益持续增加。

“十二五”以来，全区马铃薯种植面积持续保持在100万亩以上，总产量稳定在130万吨以上,农民人均从马铃薯产业中获得可支配收入1500元，占农民人均可支配收入的30%。2015年种植面积100.02万亩，因受伏旱和早霜冻影响，总产量达到108.8万吨，马铃薯产业总产值24.6亿元，农民人均从马铃薯产业中获得可支配收入1428元，占农民人均可支配收入的23.6%。

（二）繁育体系不断完善，良种推广步伐加快

每年筹措资金1000万元以上，积极扶持制种企业发展。全区已建成规模化种薯企业17家，微型薯生产能力达4.5亿粒。同时，依托国家马铃薯产业体系、甘肃农业大学、甘肃农科院等科研单位，逐步建立了“服务全区、面向全国”的优质脱毒种薯生产供应体系和“政府主导、主体参与、大户引领、多元发展”的良种扩繁工作机制。2015年引进试验新品种43个，建立原种基地2万亩、一级种基地15万亩，全区脱毒种薯覆盖率达到了100%。

（三）龙头企业日益壮大，产业链条有效延伸

按照立足农业办工业，依托资源上项目的思路，进一步加快了马铃薯精深加工业的发展步伐。全区共建成马铃薯加工龙头企业9家，拥有生产线27条，马铃薯精深加工能力达45.25万吨，形成了以精淀粉、全粉、变性淀粉、休闲食品为主、比较完整的加工体系。年加工马铃薯鲜薯40万吨以上，生产马铃薯精淀粉、变性淀粉及薯制品等各类产品11.1万吨，产值达到10亿元，增加值达到1.95亿元。

（四）销售网络持续扩大，营销体系不断健全

按照“区有中心市场、乡镇有初级市场、村有收购网点”的要求，形成了以国家级定西马铃薯批发市场——定西马铃薯综合交易中心为龙头、以集中产区大乡镇78个马铃薯市场为骨干、以304个定点收购网点为辐射的三级市场体系，鲜薯年交易量达68万吨。在此基础上，按照“稳定占领国内终端市场、积极开拓国外市场”的思路，先后在广东、上海、成都等省市建立直销窗口52个，年外销鲜薯50万吨以上。以巨鹏公司为龙头的外贸企业快速发展，与中东、欧洲等国外地区建立了长期稳定的贸易关系，外贸业务开展以来，年均出口马铃薯及其制品1.1万吨，创外汇1000万美元。

（五）储藏体系更加健全，调节能力明显提升

按照“深挖窖、广积薯、均上市、稳价格、保加工、增收入”的思路，大力推进储藏设施建设。全区共建成1000吨以上大型贮藏库135座、100吨以上中型贮藏库664座、10-60吨贮藏窖2280座、10吨以下农户小窖16.2万眼，总贮藏能力达80万吨，形成了“恒温库+贮藏库+窑窖群+千家万户小窑窖”的贮藏体系，提高了马铃薯种薯安全及鲜薯贮藏水平，发挥了淡贮旺销、均衡供应、稳定价格、促农增收的作用。

（六）配套服务更加完善，技术集成日趋成熟

在中央和省、市的大力支持下，我们充分发挥区乡两级农技部门和各类经营主体的引导推动作用，大力推广各类先进实用的马铃薯种植技术。组建马铃薯农民专业合作社123个，每年引导马铃薯企业在各乡镇建立原料基地30万亩，实现了企业和农户的“双赢”。安定区在马铃薯种植方面探索建立了“企业投放良种订单建基地、公司流转土地自建基地、中介组织技术指导建基地、合作社+家庭农场+种植大户建基地”等基地建设模式；探索总结推广了“黑色全膜覆盖+节水灌溉+脱毒种薯+配方施肥+机械耕作+专业化防治”的马铃薯标准化栽培技术，被农业部树立为全国干旱半干旱地区农业高效增产模式并在全国同类地区大力推广；在全省率先实现了脱毒种薯全覆盖，率先实行了马铃薯保险并被纳入国家政策性补贴范畴，为产业增效、农民增收奠定了坚实的基础

经过不懈的努力获得“中国马铃薯之乡”“中国薯都”的甘肃省定西市已成为脱毒种署生产力居全国第一、马铃薯种植全国三大主产区、精淀粉加工能力全国最大、市场流通及营销体系全国一流，定西市的气候、土质、降雨等条件适宜马铃薯生长，所产马铃薯个大、质优、色白形圆、薯皮光滑、口感醇香、干物质含量高、耐运耐藏，是各种马铃薯淀粉及其制品生产的上好原料和鲜食外销的优质产品。

二、发展我市绿色有机生态马铃薯产业存在的主要障碍和困难

（一）社会认知程度低，推广难度大

人们对绿色有机生态的认识不足。一是农民缺乏发展绿色有机生态农业的积极性和基本素质；二是市民对绿色有机生态概念了解太少，没有形成无污染、安全健康的绿色消费理念，对有机产品不认可，购买不积极；三是生产企业积极性不高，绿色有机农产品认证环节多，认证费用高，加之绿色有机食品在价格上的优势不明显，导致绿色有机生态马铃薯推广难度大，整体水平低。

（二）生产投入成本高，发展规模小

由于绿色有机食品对产地和环境的要求高，并且一次性投入是常规农业的2-3倍，而绿色有机食品的消费者又主要集中在大中城市，再加上运输，储藏，包装手段落后等诸多的困难。还有有机产品的价格是常规产品的3-5倍，价格影响消费，直接阻碍绿色有机生态马铃薯产销的发展，全市绿色有机生态马铃薯的发展规模、面积和总量都较小，品种单一，地域分散，整体实力和竞争力不强。

（三）龙头企业数量少，带动能力弱 我市做绿色生态马铃薯龙头企业数量少，生产规模小，产业链条短，多为初级产品，附加值较低，企业、基地、农户利益联结不紧密，市场开拓力度不够，知名企业、知名产品、知名品牌较少

（四）服务涉及部门多，监管难度大

绿色有机生态马铃薯产品的生产销售涉及农业、林业、畜牧、水务、环保、国土、工商、质监、商务等多个部门，监测机构多但不具有国家评估的综合性农产品质量检测资质，农产品安全质量检测体系和农业环境质量保护体系仍不完善，信息服务不到位，全程质量监管制度和工作机制不健全，质量追溯体系建设滞后，绿色有机生态马铃薯产品生产地域辽阔，监管难以全覆盖。

三、大力发展我市绿色有机生态马铃薯产业的几点意见和建议

（一）加大宣传力度，提高生态意识

充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传发展绿色有机生态马铃薯的好做法、好经验和成果，充分反映发展绿色有机生态马铃薯促进产业增效、农民增收的成功典型，激发企业、业主、农户投入绿色有机生态马铃薯发展的主动性、积极性，争创绿色有机生态马铃薯品牌。重点宣传绿色有机生态马铃薯产品品牌，提高绿色有机生态马铃薯产品在市场和消费者中的形象和影响力。广泛宣传绿色有机生态知识，提高消费者的健康意识，树立绿色消费观念，争取社会各界对发展绿色有机生态马铃薯的广泛关注、认同和支持。

（二）加大领导力度，明确发展定位

绿色有机农业是现代农业的发展方向，并且我市马铃薯产业占农民收益的30%以上，这事关农民利益和市民健康，是政府“发展我市绿色有机生态农业的重要内容。一是加强领导。组建以市委市政府领导任组长、相关部门主要负责人为成员的绿色有机生态马铃薯推进领导小组。二是确定目标。以创建绿色有机生态马铃薯示范市为目标，制定全市绿色有机生态马铃薯发展的总体规划，明确发展战略、思路目标、区域布局、主要任务和推进措施，县区按市上总体规划要求，制定具体实施方案，细化目标任务，分步实施。三是全域推进。按照“市上统筹、县区主推、部门牵建、企业主体”的原则，以绿色生态马铃薯产品品牌为重点，全域推进绿色生态马铃薯产品品牌标准化认证步伐。四是落实责任。将绿色有机生态马铃薯发展列入重点工作内容，纳入综合目标考核，落实工作责任，加强督查督导，逗硬考核奖惩。

（三）加大投入力度，做大产业规模

发展绿色有机生态马铃薯，提供绿色健康产品，是一项任务艰巨、投资巨大的民心工程，也是一项保护环境与可持续发展的公益性事业，必须按照市场经济发展的要求，建立多渠道、多层次、多方位、多形式的投入机制。一是增加财政投入。各级财政每年都应安排一定规模的资金，作为绿色有机生态马零食产业的专项资金，用于绿色有机生态马铃薯生产基地建设、技术培训、龙头企业技术改造等方面。二是资源整合。尽快建立和完善发展绿色生态马铃薯的基金制度和农业生态环境保护补偿制度等，向绿色有机生态马铃薯迈开步伐，壮大绿色有机生态马铃薯产业的发展。三是拓宽投资渠道。鼓励工商企业和个人投资发展绿色有机生态马铃薯，逐步形成政府、企业、农民共同投入的机制；鼓励和扶持市场前景好、科技含量高并已形成规模效益的高新技术企业上市，推进绿色有机生态马铃薯向规模化发展。

（四）加大科研力度，提升产品品质

绿色农业限量使用化肥、农药、饲料添加剂，有机农业则完全禁止使用，这对农业科技提出了全新的要求，亟须科技创新和技术支撑。一是加强科技攻关。组织科技人员对有机肥料生产和施肥技术、生物农药配制技术、良种培育技术、特色产品加工技术深入开展研究。二是加强技术推广。建立镇（乡）、村“两级”和高、中、初“三级”绿色有机生态马铃薯种植技术培训体系和网上信息交流体系，进行技术培训和指导，大力推广绿色有机生态马铃薯种植技术、配方施肥技术、生态调控技术、生物防治技术、科学用药技术，促进绿色有机马铃薯产品质量安全，降低自身的污染。三是严格执行标准。按照绿色有机生态马铃薯生产、加工的操作规程，在种植、收购、加工、运输、销售各个环节实行登记卡制度，认真记录造册，建立产品质量可追溯制度，层层把关，杜绝不合格农产品。

（五）加大创新力度，增添发展活力

绿色有机生态马铃薯产业是我市具有革命性的农业项目，必须打破传统农业的生产经营模式，创新机制，激活现代农业内生发展动力。一是创新发展机制。借鉴国内外发展比较成熟先进的绿色有机生态农业技术，鼓励农民多学习，多了解有关绿色有机生态马铃薯的一些好的案例和发展前景，建立良好的基础，实现可持续发展。二是创新经营机制。打破一家一户的传统经营方式，走工厂式生产、市场化运作之路，实施统一供种、统一施肥、统一管理、统一防治病虫害、统一收购、统一品牌、统一销售，提升产业竞争力。大力开拓以专卖店、超市为终端的销售渠道和网购、团购、酒店等直销渠道，扩大销售网络。三是创新科研机制。充分发挥已有的科技资源优势，组织院校、科研院所、企业等单位的科技人员，开展联合攻关。研究有机食品生产、加工、包装、贮藏、保鲜等综合配套技术体系和操作规程，研究开发专用生产资料，引进名、特、优良品种，建立示范基地和标准化生产企业，搭建“产学研”平台。四是创新监管机制。建立产品追溯机制，落实质量追溯制度、行业自律制度和市场退出制度，实现全程监管，提高生产经营者的责任意识和自律意识。五是创新激励机制。有机食品价格高，产量低，生产风险与市场风险较大，政府应出台奖励扶持政策，以奖代补，鼓励企业开发绿色有机新产品，对获得国家绿色食品、有机食品认证的，给予一定额度的奖励。（例如给个5-10万元的奖励）

（六）加大监管力度，确保健康发展 民以食为天，绿色健康食品是人民群众十分关注的问题。各级各职能部门要强化监管机制，加大监管力度，确保绿色有机生态马铃薯产业健康发展。一是加强环境保护，严防工业污染。采取切实有效措施，禁办、停办对大气、水体、土地环境污染严重的项目。所有新上工业项目必须经过环保论证，达到环保标准；对现有造成环境污染的企业，及时制定整改方案，限期整改或停产。二是加强农资管控，严禁高残农药。通过建立直通乡村的绿色有机生态马铃薯种植投入监控机构，对种子、种薯繁育、生物农药、肥料、饲料等绿色有机生态马铃薯物资供应进行有效管控，严禁残留性高的农药等有害农资流入农村。三是加强源头监控，严抓投入品管理。定期对绿色有机产品生产基地进行空气、土壤、水文的监测，对发现的问题，及时进行整改。执法检查人员要深入一线检查指导，严禁化学除草剂、化学农药、化肥、化学添加剂和生长激素等进入生态有机马铃薯生产及加工环节，从源头上根除不安全因素。四是加强市场监管，杜绝不合格产品。农业部门要加强对农业“三品一标”认证和标志使用的监督管理，指导营销企业建立健全品牌产品市场准入制度。工商部门要严厉打击侵犯产品商标专用权的违法 违章和商标违法印制行为，切实维护农民、企业的合法权益，为绿色有机生态马铃薯产品品牌发展营造优胜劣汰、公平竞争的市场环境。质监部门要加大对绿色有机生态马铃薯产品品牌生产加工企业产品质量监督检查力度，杜绝不合格产品流入市场，确保食品安全。

第三篇：甘肃定西市马铃薯产业发展情况汇报(2011.6.2)

甘肃定西市马铃薯产业发展情况汇报

发布时间：2011-06-02

一、现状与问题

近年来，我市按照“三个顺应、三个遵循”的原则和“发挥比较优势，发展特色经济”的思路，把马铃薯作为全市第一大优势产业来培育，着力在继续扩大面积，实现区域布局科学化；提高马铃薯加工增值能力，实观产品系列多元化；扩大马铃薯外销，进一步提高市场竞争力，实现出口创汇“三篇文章”上下功夫，使我市马铃薯产业的“块状经济”雏形初步形成。2004年，全市马铃薯面积达到300．24万亩，占全市粮播面积的52%和秋粮面积的73%，成为全国三大马铃薯集中产区之一。总产达500万吨，实现产业产值14．3亿元，全市农民人均从马铃薯产业中获益408元，占农民人均纯收入1590元的25．7%。

为了抢抓“全省马铃薯产业年”的有利机遇，进一步提升马铃薯产业的层次和水平，今年年初市政府专门召开市长办公会，专题研究马铃薯产业的提升问题，在认真查找问题的同时，提出了“扩充规模、增加总量、依靠科技、提升层次、开拓市场、扩大外销、强化措施、促进加工”的指导方针，从布局规划、地块预留、良种调运、技术服务、龙头企业建设、贮藏体系建设等关键环节入手，狠抓马铃薯产业发展。经过前六个月的不懈努力，目前，已在基地建设、良种推广、农艺农机结合，龙头培育贮藏体

系建设等方面取得了明显进展，呈现出良好的发展势头。

（一）实行引、育、繁、推一体化，进一步重视良种和脱毒种薯推广扩繁工作。为有效解决当前马铃薯产业发展中存在的适宜当地推广的优质专用品种少，主推品种脱毒种薯应用比率低，退化严重等问题，从去年开始我局已安排市旱农中心正式启动马铃薯育种工作，组建了课题组，一方面引进筛选适宜我市不同自然气候类型区的推广新品种，一方面采用传统与现代相结合的育种手段，加快优质专用新品种的选育。已引进新品种和育种材料360多份，配制杂交组合50多个、3000多份，从引进品种（系）中筛选出9个适宜品种正在多点示范。在脱毒种薯生产和扩繁上，定西敦煌种业、爱兰、百泉种业以及渭源、安定农技部门，已生产脱毒苗1200万株、原原种1000万粒，网室扩繁原种1700亩，建立一、二级原种基地2．5万亩。同时，今年各县区着力抓了优质菜用薯新大坪、台湾红皮、D一1533和高淀粉型良种陇薯3号等的推广工作，全市共建立良种繁殖基地56万亩，新大坪、陇薯3号种植面积分别达30万亩和100万亩。

（二）以标准化种植和订单生产为突破口，进一步提升产业基地层次。根据市上去年和今年年初的总体部署，各县区进一步重视总量扩充和基地提升工作，经过努力，已落实马铃薯种植面积315万亩，较上年净增15万亩。同时农业部门更加重视了规模片带建设和规范化种植以及订单的创新。全市共建立千亩以下科技密集示范点120个、11．2万亩，千亩以上示范片63个、8．5

万亩，5000——10000亩的产业带32个、25万亩；实施机械深耕15万亩、深松9．4万亩，机播5．2万亩。落实马铃薯标准化示范基地358个、148．61万亩，实行订单化种植187．97万亩。在订单落实中，涌现出像陇西清吉、安定超兴这样的样板企业，清吉公司主动与县农村信用社对接，印制“马铃薯订单收购兑现卡”，签单农户除享受保护价收购外，还可凭卡到信用社贷出千元以下的资金，该公司共签单13万亩、签单户共贷出资金4700多元。安定超兴公司，主动与爱兰种业结合，今年在青岚乡建了万亩陇薯3号订单示范基地，由爱兰种业提供脱毒良种，并负责技术指导，该公司预付种子款，待收购时扣回，这种反哺农民和对接科技企业的举动，值得大力推广。

（三）以项目带动和多渠道融资为切入点，着力解决企业融资难、加工总量低和产品质量差等突出问题。一是市上召开了银企座谈会，推广市农行帮扶企业封闭运行的办法，动员各家商业银行积极支持马铃薯加工业；二是市政府从去年着手，经过多次协商，与中国开发银行甘肃分行正式签约了支持定西以马铃薯产业为主和城市建设的10个亿的合作协议，其中扶持马铃薯产业项目7个、5000多万元。三是积极组织各县区和企业申报甘肃省农业产业化扶持项目，全市各企业共申报马铃薯产业扶持专项24个。四是加大招商引资和项目建设。由市政府主管领导亲自运作，联合中国农机院和国内外有关专家，采取招商引资、多方融资的办法，在安定区实施的20万吨马铃薯变性淀粉加工项目，现已开工建设，年内有望二条2万吨的精淀粉生产线建成投产；陇西清吉公司与荷兰尼沃巴淀粉机械公司股份合作的3．6万吨淀粉精制和临洮腾胜公司利用外国政府贷款新上2万吨精淀粉加工项目建设进展顺利。通过这些重点项目建设，我市精淀粉生产能力年内可新增8万吨、达到33万吨，力争今年马铃薯精淀粉及其制品生产总量突破15万吨。

（四）把马铃薯鲜薯贮藏提到议事日程，做为缓解集中上市压力，延长加工原料供应时间、稳定价格和增加农民收入的重要措施。2004年全市新挖贮藏窖12．82万眼，各类贮藏窖累计达76．21万眼，实际贮藏能力达到了工20万吨。今年全市各县区更加重视马铃薯贮藏设施建设，市农业局组织人员通过调查，已总结出了农户、大户和协会简易贮藏的模式，并绘出图纸，起草了实施意见，印发各县区大力推广。在贮藏体系建设方面，安定区走在了全市前列。在去年工作的基础上，该区早计划、早动手，广泛动员农民在田间地头、庄前屋后挖窖分散贮藏，鼓励中介组织、营销大户在区域性马铃薯集散地和中小型市场建设500一1000吨大中型贮藏库（窖）群，初步形成了农户分散贮藏、大户和协会集中贮藏的格局。目前已建成百吨以上藏贮窖90座，贮量可达9000多吨，新增贮藏能力已达20万吨，计划到年底达到40万吨。

（五）市场体系建设和品牌战略的实施取得一定成效。全市已建成临洮康家崖、陇西文峰、安定鲁家沟、岷县梅川四个较大 的马铃薯专业批发市场，其中临洮康家崖市场被农业部定点为全国重点马铃薯专业市场。全市有中小型马铃薯交易市场26个，参与马铃薯交易的农贸市场185个，有1500多个收购网点遍布全市乡村，马铃薯贩运大户达到2321个，初步形成了以四大专业市场为主体、中、小型市场和相关农贸市场为补充，以购销贩运大户为依托，以收购网点为基础的农产品交易批发和购销服务网络。2004年，全市马铃薯外销总量达110万吨，其中铁路外运6006个车皮、36万吨，组织发送马铃薯专列6列＼1．56万吨。通过政府积极调控市场，去年我市马铃薯外销价格平均每吨净增80元，市内务加工企业收购价格每吨上升30元，有效增加了农民收入。

截止目前，全市共制定审颁无公害马铃薯甘肃地方标准5项，注册马铃薯品牌商标10个。“渭源马铃薯”已获国家质检总局原产地地理标识注册，“临洮马铃薯”取得国家A级绿色食品证书，安定超兴精淀粉正在申报国家A级绿色食品认证。临洮腾胜、兴达、甘肃金大地、岷县金大地和陇西清吉公司被认定为甘肃省农业产业化重点龙头企业，其中临洮腾胜公司被农业部认定为国家级农业产业化重点龙头企业。安定、渭源分别被中国特产之乡组委会命名为“中国马铃薯之乡”、“中国马铃薯良种之乡”。

虽然我市今年马铃薯产业的发展取得了一定的成就，但由于许多主客观原因，仍存在许多困难和问题，主要是：

一是优质专用品种的推广应用率不高，脱毒种薯生产面临资

金困扰。经过去年组织终端市场调研和近几年精淀粉生产实践证明，目前适宜外销的优质菜用型良种新大坪、D—1533、费乌瑞它等，推广普及率仍然不高，适宜加工薯条、全粉等产品的外引品种大西洋、夏波蒂等，适应范围有限；适宜生产精淀粉的品种陇薯3号规模仍然不够；同时这些主栽品种，特别是陇薯3号、新大坪等，脱毒扩繁过程中网室扩繁原种环节受资金困扰，导致脱毒种薯应用率不高，大田生产品种退化现象较重。

二是基地标准化、良种化、订单化、专用化和科技化程度仍然不高。具体来说，由于加工、外销基地品种混杂，造成原料质量不够稳定，外销商品性较差，价位上不去。同时，基地科技含量较低，投入跟不上，单产水平有待进一步提高；大部分企业原料订单兑现率较差；机械化作业技术应用受资金制约，机械数量不足，推广面仍然不广。

三是加工能力和实际生产量形成反差，而且产量、质量不够稳定，精深加工水平有待进一步提高。去年22家精淀粉企业已形成25万吨的加工能力，实际只生产了10万吨，主要原因是加工时间短，原料的贮藏供应跟不上；同时，由于原料品种混杂，质量不够稳定，导致生产的精淀粉质量不一致且较差。经我局组织的质量抽检结果显示，有近一半的企业虽然76．7%的指标达到一级品标准，而23．3%以下的指标仍处于二级或二级以下，另有50%的企业产品质量在一级到二级之间，处于中等水平以下。

四是贮藏体系建设需进一步研究和重视。包括企业原料贮藏、大户、协会和农户的贮藏，尽管做了一定工作，仍需要加大投入，加快进度，扩大规模。

二、下步打算及今后工作重点

围绕年初市政府确定的马铃薯产业发展目标和重点，市农业局作为产业牵头单位，后六个月必须从以下几个方面着力抓好：

（一）认真抓好以防治马铃薯晚疫病为主的田间管理工作。计划近期召开防治现场会，搞好技术培训、组织调运农药器械，加强技术指导。同时抓好中耕培土、除草、追肥等工作，确保马铃薯丰产增收。

（二）全力落实订单。进一步动员龙头企业，完善订单合同，提高合同的履约率。同时结合贮藏体系建设，推广安定超兴订单贮藏模式。

（三）千方百计提高加工总量和产品质量。一是督促加工企业加快技改、扩建进度，提早检修设备，改进技术、工艺、扩大加工数量，提高质量。二是加大今年新上加工项目的建设进度，使其及早建成投产。三是协调金融部门，帮助加工企业申报贷款，保证收购资金。四是动员加工企业推广订单贮藏。五是计划于9月份，我局牵头邀请荷兰马铃薯加工专家在定西举办讲座，培训提高现有马铃薯加工企业的员工。

（四）进一步’搞好马铃薯促销工作。今年我市马铃薯预计

总产量550万吨以上，除加工、贮藏外，外销量仍在100万吨以上，外销工作仍然面临新的严峻考验。一是要按照省上的要求，从7月l号开始到12月底，开辟市内绿色通道，保证货流其畅；二是及早与铁路部门联系，争取车皮计划。继续推行去年路地联合、成立联运办的方式进行运作，统一调配铁路运力。争取铁路外运专用车皮1万个，发送马铃薯外销大、专列10个；三是协调金融部门，保证运大户、协会的流动资金；四是建议省厅今年把定西的马铃薯产销接洽谈会办成全省性的节会，实行省市联办。

（五）切实抓好贮藏工作。今年全市计划新建贮容3—5吨的藏窖5．3万眼，贮量100吨左右的协会简易贮藏库2000座，新容量50吨左右的经销大户贮藏窖1800个；主要贮藏加工原料、薯和商品薯。通过努力，使我市马铃薯贮藏能力达到200万吨，年新增80万吨。

（六）市场体系建设重点抓好安定马铃薯专业市场和渭源马薯，种薯市场建设。同时抓好马铃薯主产区中型和小型市场建设。

根据省发改委审批的《定西市马铃薯优质产业链发展规划》出的目标，今后我市马铃薯产业发展的指导思想是：坚持以市场求为导向，以技术创新为动力，以项目建设为支撑，以解决目前业发展中存在的突出问题为突破口，按照布局科学化、种植标化、品种专用化、生产集约化、产品优质化和加工精深化的要求，一步扩充规模、提高单产，实行引、育、繁、推一体化，良种良法

配套，农机农艺结合，加工、销售和仓储并进，不断提升马铃薯产业经营层次，全力打造具有定西特色的马铃薯“块状经济”，尽快把西市建成全国最大的马铃薯脱毒种薯、商品薯生产及加工基地，构建定西市马铃薯产业发展的新格局。

一是以发展专用型脱毒种薯基地为重点，进一步强化优质马铃薯良种梯级繁育体系建设。依托定西市旱农中心和省农科院渭源马铃薯育种基地，积极与国际马铃薯中心（CIP）及该中心在北京建成的“国家马铃薯产业工程研究中心”和我省即将建成的“中国西部马铃薯育种中心”进行对接，充分利用国内外马铃薯品种品质资源，采取引进、选育相结合的方式，大力发展现代生物组培快繁技术。到2010年，形成年产脱毒苗3000万株、脱毒微型原原种5000万粒，原种繁育基地1万亩、年产脱毒原种2000万公斤，脱毒良种繁育基地100万亩、年产脱毒良种150万吨的全国最大的马铃薯脱毒种薯繁育生产基地。

二是以订单生产为突破口，建立集约化程度高、质量稳定可控的优质马铃薯商品薯生产基地。积极动员和组织龙头企业和专业协会，主动对接农民，大力发展订单生产和推广无公害标准化生产技术，全面实行集约化生产。到2010年，马铃薯基地面积达到500万亩，其中高淀粉型原料基地200万亩，全粉及高档休闲食品原料基地50万亩，优质外销型商品薯基地150万亩。在中北部干旱半干旱区，重点推广高淀粉及优质菜用型脱毒品种；在光热水土资源配置相对较好的洮河、渭河、漳河河谷川台区，重点布局专用加工型和优质早熟菜用型脱毒品种；在南部高寒阴湿区，着力发展脱毒种薯和优质菜用型商品薯基地。同时，重点将安定凤翔、临洮康家崖、陇西文峰建成集交易批发、贮藏保鲜、加工包装、信息发布于一体的功能齐全的马铃薯专业批发市场，把渭源会川建成国内最大的马铃薯优质种薯专业批发市场。

三是以实现马铃薯加工产品系列开发为目标，促进马铃薯加工向精深化方向发展。一是抓好现有加工企业的技术改造和达产达标；二是重点抓好新上项目即安定20万吨变性淀粉、清吉3．6万吨淀粉精制等生产线的建设进度，力争尽快建成投产；三是充分发挥我市马铃薯淀粉行业协会的作用，及早组建马铃薯淀粉及其制品企业集团，做强企业、做大品牌，做优产品，不断提高产品的市场竞争力。到2010年，全市马铃薯淀粉及其制品生产能力达到40万吨，其中食品级精淀粉30万吨（其中变性淀粉生产能力达到5万吨），全粉及高档休闲食品年产量达到10万吨。

第四篇：关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见

【发布单位】中国人民银行 民政部 中国银行业监督管理委员会等 【发布文号】

【发布日期】2016-03-21 【生效日期】2016-03-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国人民银行

关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见

为贯彻落实党的十八大和党的十八届三中、四中、五中全会精神和《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》（国办发〔2015〕84号文转发）等有关要求，积极应对人口老龄化，大力推动金融组织、产品和服务创新，改进完善养老领域金融服务，加大对养老服务业发展的金融支持力度，促进社会养老服务体系建设，现提出如下意见：

一、充分认识做好养老领域金融服务的重要意义

（一）加快养老服务业发展需要创新金融服务。当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，发展养老服务业，加强社会养老服务体系建设，是积极应对人口老龄化、推动供给侧结构性改革的重要内容，是适应传统养老模式转变、满足人民群众日益增长的养老服务需求的必由之路，是全面建成小康社会的紧迫任务。立足国情，正确处理政府和市场的关系，加快建立社会养老服务体系，迫切要求改进和创新金融服务，加大金融支持力度，广泛动员社会资本参与，增加社会养老财富储备，提升养老服务支付能力，保障“老有所养”战略目标顺利实现。

（二）做好养老领域金融服务是金融业自身转型升级的内在要求。在金融市场化、国际化和多元化趋势下，金融机构传统业务和发展模式面临挑战，金融业进入转型升级的重要发展阶段。加大金融支持力度，有效满足迅速增长的养老服务业发展和居民养老领域金融服务需求，是增加资本市场中长期资金供给，促进金融市场发展和金融结构优化的重要手段，是金融机构拓展新业务的重要机遇，是金融业转型升级的重要途径。各金融机构要增强战略意识，加快养老领域业务发展规划和市场布局，努力改善和提升金融服务水平，实现支持养老服务业和自身转型发展的良性互动。

二、总体要求

（三）指导思想。按照党中央、国务院关于积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业的决策部署，以满足社会日益增长的多层次、多样化养老领域金融服务需求为出发点，以提高金融对养老服务业的资源配置效率为方向，统筹各类金融资源，持续推进改革创新，建立和完善有利于养老服务业加快发展的金融组织、产品、服务和政策体系，切实改善和提升养老领域金融服务水平。

（四）基本原则。一是坚持市场主导，政策扶持。以市场化为方向，以政府扶持为引导，健全激励约束机制，在实现商业可持续的前提下，推动金融资源向养老服务领域配置和倾斜。二是坚持因地制宜，分类服务。立足区域养老服务业发展和居民养老需求实际，对居家养老、社区养老和机构养老等不同养老服务形式，积极探索和创新与之相适应的金融产品和服务方式，提供有针对性的金融服务。三是坚持突出重点，注重实效。加强金融支持与养老服务业发展各类规划和政策的衔接，以满足“老有所养”、推进医养结合和建设社会养老服务体系需求为重点，加大金融支持力度，破除制约金融服务的体制机制障碍，努力寻求重点领域突破。

（五）发展目标。到2025年，基本建成覆盖广泛、种类齐全、功能完备、服务高效、安全稳健，与我国人口老龄化进程相适应，符合小康社会要求的金融服务体系。促进养老服务业发展的金融组织更加多层次，产品更加多元化，服务更加多样化，金融支持养老服务业和满足居民养老需求的能力和水平明显提升。

三、大力完善促进居民养老和养老服务业发展的多层次金融组织体系

（六）创新专业金融组织形式。支持有条件的金融机构优化整合资源，提高养老领域金融服务水平。鼓励金融机构将支持养老服务业、发展个人养老相关的金融业务和战略转型相结合，探索建立养老金融事业部制。支持金融机构在符合条件的地区或分支机构组建服务养老的金融发展专业团队、特色分（支）行等多种形式的金融服务专营机构，提升金融服务专业化水平。

（七）支持各类金融组织开展养老领域金融业务。鼓励银行、证券、保险、基金等各类金融机构积极应对老龄化社会发展要求，优化内部组织架构和管理体制，增强养老领域金融服务能力。鼓励金融租赁公司开发适合养老服务业特点、价格公允的产品，提供融资租赁等金融服务。鼓励信托公司利用信托制度优势，积极开发各类附带养老保障的信托产品，满足居民养老领域金融服务需求，支持养老服务业发展。

（八）积极培育服务养老的金融中介体系。鼓励金融机构创新与融资担保机构合作模式，以政府性融资担保机构为主，引导各类融资担保机构加大对养老服务业的支持力度。积极引导征信机构、信用评级机构面向养老服务业开展征信、评级服务，鼓励银行与征信机构、信用评级机构合作，实施对养老服务机构的分类扶持。支持发展与养老领域金融创新相适应的法律、评估、会计等中介服务机构，鼓励金融机构与养老信息和智慧服务平台合作，运用“互联网+”大数据资源，提供更高效的金融服务。

四、积极创新适合养老服务业特点的信贷产品和服务

（九）完善养老服务业信贷管理机制。鼓励银行业金融机构根据养老服务业发展导向和经营特点，专门制定养老服务业信贷政策，开发针对养老服务业的特色信贷产品，建立适合养老服务业特点的授信审批、信用评级、客户准入和利率定价制度，为养老服务业提供差异化信贷支持。鼓励银行业金融机构与民政部门、行业协会等合作开展养老信贷专项培训，提升信贷服务专业化水平。

（十）加快创新养老服务业贷款方式。鼓励银行业金融机构创新承贷主体，对企业或个人投资设立的养老服务机构，在风险可控的前提下，可以向投资企业或个人作为承贷主体发放贷款。对符合条件的个人投资设立小型养老服务机构，或招用员工比例达到政策要求的小微养老服务企业，积极利用创业担保贷款政策给予支持。对建设周期长、现金流稳定的养老服务项目，鼓励银行业金融机构适当延长贷款期限，灵活采取循环贷款、年审制、分期分段式等多种还款方式。

（十一）拓宽养老服务业贷款抵押担保范围。鼓励银行业金融机构探索以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产为抵押，提供信贷支持。鼓励银行业金融机构积极开展应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押贷款创新，满足养老服务企业多样化融资需求。有条件的地区在风险可控、不改变养老机构性质和用途的前提下，可探索养老服务机构其他资产抵押贷款的可行模式。

五、支持拓宽有利于养老服务业发展的多元化融资渠道

（十二）推动符合条件的养老服务企业上市融资。支持处于成熟期、经营较为稳定的养老服务企业在主板市场上市。支持符合条件的已上市的养老服务企业通过发行股份等再融资方式进行并购和重组。探索建立民政部门与证券监管部门的项目信息合作机制，加强中小养老服务企业的培育、筛选和储备，支持符合条件的中小养老服务企业在中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统上市融资。探索利用各类区域性股权交易市场，为非上市养老服务企业提供股份转让渠道。

（十三）支持养老服务业通过债券市场融资。支持处于成熟期的优质养老服务企业通过发行企业债、公司债、非金融企业债务融资工具等方式融资。鼓励中小养老服务企业发行中小企业集合票据、集合债券、中小企业私募债，积极发挥各类担保增信机构作用，为中小养老服务企业发债提供增信支持。对运作比较成熟、未来现金流稳定的养老服务项目，可以项目资产的未来现金流、收益权等为基础，探索发行项目收益票据、资产支持证券等产品。支持符合条件的金融机构通过发行金融债、信贷资产支持证券等方式，募集资金重点用于支持小微养老服务企业发展。

（十四）鼓励多元资金支持养老服务业发展。支持各地采取政府和社会资本合作（PPP）模式建设或发展养老机构，鼓励银行、证券等金融机构创新适合PPP项目的融资机制，为社会资本投资参与养老服务业提供融资支持，积极探索与政府购买基本健康养老服务配套的金融支持模式。鼓励金融机构通过基金模式，探索运用股权投资、夹层投资、股东借款等多种形式，加大对养老服务企业、机构和项目的融资支持。鼓励有条件的地区探索建立养老产业投资引导基金，通过阶段参股、跟进投资等方式，引导和带动社会资本加大对养老服务业的投入。鼓励风险投资基金、私募股权基金等投资者积极投资处于初创阶段、市场前景广阔的养老服务企业。

六、推动完善养老保险体系建设，优化保险资金使用

（十五）完善多层次社会养老保险体系。进一步完善由基本养老保险、企业年金、职业年金、商业养老保险等组成的多层次、多支柱的养老保险体系。推进公平、统一、规范的城乡居民基本养老保险制度建设，发挥社会保险保障基本生活的重要作用。大力拓展企业年金、商业团体养老保险等企业补充养老保险，促进企业补充养老保险进一步向中小企业覆盖。推动商业养老保险逐步成为个人和家庭商业养老保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者，支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划，促使商业保险成为社会养老保障体系的重要支柱。

（十六）加快保险产品和服务方式创新。开展个人税收递延型商业养老保险试点，继续推进老年人住房反向抵押养老保险试点，发展独生子女家庭保障计划，丰富商业养老保险产品。积极开发长期护理保险、健康保险、意外伤害保险等保险产品，助推养老、康复、医疗、护理等服务有机结合。鼓励有条件的地区由政府使用医保基金账户结余统一为参保人购买护理保险产品，探索建立长期护理保险制度，积极探索多元化保险筹资模式，保障老年人长期护理服务需求。支持保险公司发展农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险业务。大力发展养老机构综合责任保险，为养老机构运营提供风险保障。

（十七）创新保险资金运用方式。积极借鉴国际经验，在符合投向要求、有效分散风险的前提下，推动基本养老保险基金、全国社会保障基金、企业年金基金、职业年金基金委托市场化机构多种渠道开展投资，实现资金保值增值，提升服务能力。发挥保险资金长期投资优势，以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式，兴办养老社区和养老服务机构。鼓励保险公司在风险可控的前提下，通过股权、债权、基金、资产支持计划、保险资产管理产品等多种形式，为养老服务企业及项目提供中长期、低成本的资金支持。

七、着力提高居民养老领域的金融服务能力和水平

（十八）增强老年群体金融服务便利性。鼓励金融机构优化网点布局，进一步向养老社区、老年公寓等老年群体较为集中的区域延伸服务网点，提高金融服务的可得性。支持金融机构对营业网点进行亲老适老化改造，加强助老设备、无障碍设施建设，开辟老年客户服务专区，提供敬老服务专窗、绿色通道等便捷服务，为老年客户营造便捷、安全、舒适的服务环境。鼓励银行业金融机构优化老年客户电话银行服务流程。

（十九）积极发展服务居民养老的专业化金融产品。鼓励银行、证券、信托、基金、保险等各类金融机构针对不同年龄群体的养老保障需求，积极开发可提供长期稳定收益、符合养老跨生命周期需求的差异化金融产品。大力发展养老型基金产品，鼓励个人通过各类专业化金融产品投资增加财产性收入，提高自我养老保障能力。加快老年医疗、健身、娱乐、旅游等领域消费信贷、信托产品创新。鼓励银行业金融机构探索住房反向抵押贷款业务。鼓励金融机构积极探索代际养老、预防式养老、第三方付费养老等养老模式和产品，提高居民养老财富储备和养老服务支付能力。

（二十）不断扩展金融服务内容。金融机构要积极介入社会保障、企业年金、养老保障与福利计划等业务，做好支付结算、账户管理、托管和投资等基础服务。鼓励银行业金融机构发行为老年群体提供特定服务的银行卡等非现金支付工具，适当减免开卡工本费、年费、小额账户管理费等费用，探索提供商户优惠、医疗健康、休闲娱乐、教育咨询、法律援助等配套增值服务。加强老年金融消费者教育和权益保护，加大理财产品等新型金融业务的宣传和普及力度，拓展老年人金融知识，银行业金融机构对老年人办理大额转账等业务应及时提醒查阅，在面向老年人销售保险、理财产品时，应严格遵守有关规定，不得误导销售或错误销售。

八、加强组织实施与配套保障

（二十一）加强金融政策与产业政策的协调配合。建立人民银行、民政、金融监管等部门参加的金融支持养老服务业工作协调机制，加强政策协调和信息沟通，形成推进养老服务业发展的金融政策合力。制定并定期完善养老服务业指导目录，发布更新养老服务机构与企业信息，建立健全项目数据库和推荐机制。对纳入数据库并获得民政部门推荐的优质养老服务项目，金融机构应在风险可控、商业可持续的基础上给予积极支持。各级民政部门应指导养老机构建立规范的财务制度和资产管理制度，提高承贷能力和偿付水平。鼓励有条件的地区积极运用财政贴息、贷款风险补偿、担保增信等政策工具，加大对金融支持养老服务业发展的政策激励和扶持。

（二十二）综合运用多种金融政策工具。加强信贷政策引导，鼓励金融机构加大对养老服务业和医养结合领域的支持力度。运用支小再贷款、再贴现工具，引导金融机构加大对小微养老服务企业的信贷支持。不断完善金融监管政策，加强对银行、证券、信托、基金、保险等金融机构开展养老领域金融组织、产品和服务方式创新的监管，以利于金融创新稳妥有序开展。

（二十三）加强政策落实与效果监测。各金融机构要逐步建立和完善金融支持养老服务业专项统计制度，加强对养老领域金融业务发展的统计与监测分析。人民银行各分支机构会同民政、银行业、证券业、保险业监督管理部门等，根据本指导意见精神，结合辖区实际，制定和完善金融支持养老服务业加快发展的具体实施意见或办法，切实抓好贯彻实施工作。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：定西市马铃薯特色产业发展调查报告

定西市马铃薯特色产业发展调查报告

通过对定西市马铃薯特色产业发展现状和存在问题的调查研究，提出加强科研投资，尽快培育各类优质专用新品种，实现品种专用化、多样化，提高马铃薯产业效益；改变机制，努力培植种薯繁育企业，对脱毒种薯推广实行良种直接补贴政策；大力解决马铃薯贮藏保鲜问题，实现产品均衡上市，促进农民既增产又增收；建立马铃薯市场监管长效机制，切实维护农民利益；发展精深加工，提高产品科技含量，提高水资源循环利用率，制止废水污染，促进马铃薯加工业健康发展等对策建议。

甘肃省政府参事室组织有关参事，于 2005 年 9 月下旬就定西市马铃薯特色产业的发展进行了专题调研。通过深入安定、渭源和临洮的马铃薯种植基地、加工企业、经销协会，在田间地头、生产现场调查，与市、县、乡有关负责人员座谈，使我们对定西市近几年来大力发展马铃薯产业，促进农业增效和农民增收，促进区域经济较快发展的重大举措，有了更进一步的了解和认识，同时也引发了我们对一些问题的许多思考。

一．发展马铃薯产业，是定西市立足资源优势，促进区域经济较快发展的现实选择

定西市位于甘肃省中部干旱地区，干旱少雨和土壤瘠薄，是定西人民发展农业的最大限制因素。严酷的生态条件和脆弱的农业基础，但种植马铃薯具有得天独厚的自然资源条件，他们把马铃薯作为全市第一大优势特色产业来培育。经过 10 年的发展，马铃薯产业已成为富民

强市的支柱产业。2004 年，全市马铃薯面积达到 300.23 万亩，总产量达 500 万吨，分别占全省的 37.8% 与 62.5% ；全市马铃薯产值达 14.3 亿元，农民人均从马铃薯产业中获纯收益 408 元，占农民人均纯收入的 25.7%。

二．如何做大做强马铃薯产业，实现跨越式发展，是定西市全体干部群众一致的愿望与行动

定西市马铃薯产业发展取得了很大进展，但大家也清醒地认识到，要实现这一目标，必须尽快解决以下问题：

一是品种问题。这是目前制约定西乃至全省马铃薯产业由数量扩张型向质量效益型升级的“瓶颈”。定西生产的马铃薯虽然块大，皮细，食味优良，但多数品种薯形欠规正美观，芽眼普遍偏深，所以在广州、深圳等南方市场上没有内蒙、陕北马铃薯售价高，每市斤要低 0.1 ～ 0.3 元。同时由于加工专用品种的缺乏，还造成了一方面农民生产的马铃薯卖不出去或低价出售，而另一方面当地的薯条、全粉等高附加值产品的加工企业原料又严重不足的被动局面。

二是脱毒种薯严重不足，种薯质量保障体系不健全问题。各地脱毒种薯繁育规模有限，种薯供不应求。作为全省马铃薯种薯繁育基地的渭源县，苦于资金困难，脱毒良种繁育面积不足 10 万亩，远远不能满足种薯市场对脱毒良种的巨大需求，每年县上农业技术部门组织繁育和省农科院会川马铃薯育种站繁育的四、五十万斤脱毒原种，成了当地良繁农户的抢手货。另外，种薯质量保障问题也日显突出。由于各地种薯繁育制度不健全，没有专门的种薯质量检测机构，种薯市

场质量无人监管，种薯级别混乱，以次充好的现象时有发生，极易造成购种农民生产受损。

三是马铃薯贮藏保鲜能力弱的问题。农民对马铃薯的贮藏保鲜能力非常有限，形成了一到马铃薯收获期，数以百万吨计的马铃薯集中上市销售，不但使农民卖不上好价，而且给政府和铁路运输造成很大压力。尽管省、市有关领导千方百计与铁路部门协调了大量车皮指标，多次组织发送马铃薯专列，起到了很大的缓解作用，但要从根本上解决问题，还需努力提高农民自己的贮藏保鲜能力，促使商品薯均衡上市，让农民卖上好价。加工企业也是由于无贮藏保鲜能力，造成原料不足，加工期大大缩短，远不能达到设计加工能力，企业经济效益难以提高。

四是加工业发展单一，产品附加值低以及造成水资源浪费与环境污染问题。定西市近年来建立的马铃薯加工企业绝大多数是淀粉加工厂，3 千吨以上的淀粉加工企业有 20 余家，总设计加工淀粉 20 多万吨（实际加工量为 7 ～ 8 万吨），加工利润每吨只有 300 元左右。所以，发展进一步以淀粉为原料的高附加值的精深加工业，如变性淀粉加工等，已是紧迫问题。而发展淀粉加工带来的水资源浪费与环境污染问题，已是一个不争的事实。马铃薯淀粉加工耗水量大，据调查，每生产 1 吨淀粉耗水量要达 50 吨左右。按此比例计算，如果全市淀粉加工量达到 20 万吨，那么耗水量每年就是 1000 万吨。定西水资源十分珍贵，如此大的耗水量怎么了得。还有淀粉加工厂废水污染环境严重，没有一家设有废水处理设施，而都是毫无顾忌地向附近河

流排放，有的河流竟全都流的是充满白色泡沫的污水。

五是加工企业对地方财政的贡献作用未能充分发挥出来的问题。作为马铃薯产业发展“龙头”的马铃薯加工企业，由于或是经营管理水平低，或是加工工艺落后，或是流动资金缺乏，或是优质原料不足，或是产品质量差等等诸多原因，加工量长时间不能达到设计标准，企业利润上不去，因而对地方财政的贡献作用也未能充分发挥出来。如临洮县规模最大的 2 家马铃薯加工企业兴达淀粉公司与三江马铃薯制品公司，建厂投资都在数千万元，可是 2004 年两家合计缴纳税金仅有 88 万多元。

三、对定西市马铃薯产业发展的几点思考与建议． 加强科研投资，尽快培育各类优质专用新品种，实现品种专用化、多样化，提高马铃薯产业效益。位于渭源县会川镇的省农科院马铃薯育种站，是我省乃至西北地区建立的第一个马铃薯专业育种站，建站 40 年来先后培育出 20 多个马铃薯新品种，为全省和西北地区马铃薯生产做出了重要贡献，特别是在抗晚疫病育种和高淀粉育种方面，处于全国领先地位。该站育种技术力量很强，最近被农业部命名为“农业部马铃薯资源重点野外科学观测试验站”，建议进一步加大育种经费投资，增加先进的仪器设备，改善育种试验研究条件，尽快培育出符合目前市场与加工业发展需求的各类优质专用新品种，缓解专用品种缺乏的“瓶颈”矛盾。实现品种专用化、多样化，是马铃薯产业发展的必由之路。．改变机制，努力培植种薯繁育企业，对脱毒种薯推广实行良

种直接补贴政策。脱毒种薯的繁育与推广，是关系到马铃薯生产进一步发展的重要技术措施，但不可能全由政府包揽。要改换机制，实行企业化运作，组建和培育一大批种业公司，才能打开局面彻底解决种薯脱毒化的问题。由于脱毒种薯繁育涉及组织培养技术、病毒检测技术、无土栽培技术、设施隔离繁殖技术等，所以繁种投资大、成本高，售价也就高，农民难以普遍接受。为了解决这一难题，建议政府对中部马铃薯主产区农民应用脱毒种薯实行直接补贴，就如同对河西小麦产区农民实行良种直补一样，以鼓励农民普及脱毒种薯，大幅度提高马铃薯产量和品质。．大力解决马铃薯贮藏保鲜问题，实现产品均衡上市，促进农民既增产又增收。解决马铃薯贮藏保鲜问题，已成为能否实现农民收入大幅度增加的大事。马铃薯本身的特点就决定了其不宜过度集中贮藏，否则最易病烂，造成很大损失。事实上农村一家一户小窖贮藏的方法甚为有效，不但贮藏期长，而且保鲜效果好。所以，应当象实施“ 121 ”积雨工程那样，鼓励农民利用闲散地多打窖，多积薯，藏薯于民。在有条件的地方或企业，可以适当发展一些较大规模的现代化贮藏库。这样做，不仅解决了商品薯均衡上市，增加农民收入的问题，而且也解决了加工企业原料保障和延长加工期提高加工效益的问题，可以一举两得。．建立马铃薯市场监管长效机制，切实维护农民利益。近几年，定西市各级领导干部在如何提高和稳定马铃薯市场价格，维护农民利益方面，下了很大气力，想了很多办法，甚至还利用努力争取来的车

皮指标的发放权来限制经销商对收购农民商品薯的恶性压级压价行为，收到了很大效果。但是，要从根本上解决问题，必须进一步加大政府对市场监管的力度，建立马铃薯市场价格监管的长效机制，把马铃薯市场价格管理纳入政府物价管理部门与市场管理部门的日常工作范畴，切实维护农民利益。另一方面，建立真正代表农民利益的经销协会组织，减少中间环节，使农民直接面对市场，扩大农民的知情权、参与权和监督权，防止贩运大户垄断市场侵害农民利益。．发展精深加工，提高产品科技含量，提高水资源循环利用率，制止废水污染，促进马铃薯加工业健康发展。要改变马铃薯加工单一为淀粉加工的局面，积极创办一批产品附加值高而耗水量小的精深加工企业。对已有的大中型淀粉加工企业进行技术改造，提高加工效率和产品质量，降低水耗量，对废水采取处理后循环利用。敦促加工企业配套建设废水处理设施，严禁废水的直接排放，引导企业对废渣废水进行综合开发利用。新上淀粉加工企业，必须具备污水处理设施，否则不能建厂。坚决关闭那些规模小、加工工艺落后、耗水量大而又无废水处理设施的小型淀粉加工厂，决不能走以污染环境为代价的路子。鼓励加工企业不断增强自身的技术创新能力，不断提高产品科技含量，创造更大的经济效益，为地方经济发展做出贡献。