辽宁畜牧产业发展指导意见

第一篇：辽宁畜牧产业发展指导意见

辽宁省畜牧产业发展指导意见

为贯彻落实《辽宁省人民政府关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》（辽政发〔2016〕41号）精神，扎实推进畜牧业供给侧结构性改革，构建现代畜牧业产业体系和新型业态，结合我省实际，制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央农村工作会议精神，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为主要任务，依靠科技引领，加强创新驱动，拓展产业功能，优化畜牧产业布局，调整品种结构、产品结构、产业结构，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，使供给体系更好适应需求结构变化，提高畜产品有效供给水平。

（二）主要目标。到2020年，通过畜牧业供给侧结构性改革，我省现代畜牧业建设取得明显进展，生产结构更加合理，畜产品安全水平明显提高，综合效益和市场竞争能力显著增强，畜牧业有效供给能力显著提升。

——有效供给能力明显增强。肉、蛋、奶产量分别达到490万吨、300万吨、160万吨，年均增长分别为2．5%、1．2%、3．1%。全省饲料总产量达到1465．7万吨，年均增长5%，兽药产值达到7．7亿元，年均增长5%。实现种畜禽大省向种畜禽强省的转变，畜禽良种利用率达到99%以上，种畜禽产值占畜牧业产值的18%。

——发展质量明显改善。畜产品加工率达到85%，精深加工率达到50%。畜产品品牌化发展取得明显突破，中高档畜产品消费明显增加。畜牧业防灾减灾能力显著增强，养殖业保险年保费总额达到3．5亿元以上。努力确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件。

——可持续发展能力明显提升。基本草原面积不低于1000万亩，已治理的沙化草原成果进一步巩固提高。秸秆饲料化利用量占可利用量的50%以上。粪便资源化利用率达到75%以上，基本完成畜禽规模养殖场粪便污水治理和病死动物无害化处理设施建设任务，建立有效运行机制。

二、大力提升优质特色畜产品供给能力

（一）优化畜牧产业布局。制定畜禽养殖规划，确保限养区内现有畜禽养殖场个数和规模只减不增，禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户依法按期完成关闭或搬迁工作。引导畜禽生产向玉米主产区、环境承载能力强、区位优势明显的区域转移。以县（市、区）为单位，确定产业发展优先顺序和区域布局，科学规划畜牧业主导产业示范区和特色精品产业示范区，将现有政策向示范区倾斜，积极推进现代畜牧业示范区建设再上新台阶。

（二）大力发展标准化、规模化、环境友好型养殖。通过实施国家及省相关标准化养殖项目，增加标准化、规模化、环境友好型畜禽养殖场的数量，提高标准化、规模化、环境友好型养殖畜禽所占的比例。

（三）引导养殖、加工企业发展优质特色畜产品生产。以市场需求为导向，充分满足不同消费群体需求，科学引导消费，通过消费拉动畜牧业生产发展。培育一批畜产品精深加工企业和国内外知名品牌，提高畜产品附加值，提升畜产品市场竞争力。调整优化屠宰行业产业结构，逐步形成以现代屠宰加工企业跨区域流通和本地屠宰企业供给并重、流通有序的产业布局。

三、积极推进畜牧业一二三产业融合发展

（一）积极培育畜产品加工龙头企业。鼓励加工企业淘汰落后产能，整合资源，加强技术输出与转化，与高等院校、科研院所建立科技联盟，研发绿色环保、特色优质新产品，提升科技成果转化率。积极发展畜产品精深加工，引导大型加工企业重组形成集团上市融资，形成一批优势产业集群。积极加强畜产品品牌建设，按照市场需求构建有梯度的消费新格局。鼓励和支持畜产品加工企业建设养殖基地，提升畜产品质量安全水平。加快形成结构更加合理、保障更加有力的畜产品及精深加工产品供给体系。

（二）培育畜牧业新型经营主体。大力发展以家庭猪场为重点的家庭牧场，引导和促进以蛋鸡合作社为重点的畜牧业合作社规范化发展，积极推进奶牛养殖小区向托牛所、股份制公司、养殖场方向发展，进一步规范生猪、鸡蛋、肉鸡购销经纪人的经营活动。继续开展省级畜牧业合作社示范社创建评选活动，通过典型示范带动更多的畜牧业农民专业合作社向规范化方向发展。

（三）推进畜产品产销对接。加强畜产品调入调出统计分析，掌握省内畜禽产品流向，科学引导生产销售。加快畜产品流通体系建设，大力发展畜产品电子商务，加快畜产品产销公共服务平台建设，鼓励多种交易方式并存发展，形成线上与线下、现货与期货、订单与拍卖良性共同发展的新局面。引导畜产品加工龙头企业与养殖场、合作社等签订畜产品购销合同，发展订单畜牧业。全面加强畜牧系统与供销系统的合作，省本级每年召开两次畜产品品牌发布暨产销对接示范会议，全面推进省内外畜产品产销对接，在加强内销的同时积极推动辽宁畜产品“走出去”。

（四）依托畜牧业资源发展旅游畜牧业。培育一批以畜禽生态养殖、居民动物认领、生产流程感知等为主要特点的畜牧旅游点，使旅游畜牧业成为畜牧业新的增长点，充分挖掘畜牧业的休闲度假、旅游观光、体验感知等方面功能。

（五）实施“互联网+”现代畜牧业行动。全面推进“互联网+”畜牧业生产管理，组织实施《积极推进“互联网+”现代畜牧业行动实施方案》，进一步完善“互联网+”畜牧业生产监测，建设种畜禽监管平台，大力推广基于物联网技术的养殖场环境智能监控、畜禽体征智能监测、饲料精准饲喂疾病诊断、废弃物处理等系统。加强重大动物疫病的监测、预警和防控系统建设，组织开展辽宁动监2．0项目研究与建设。升级改造兽药饲料行政审批平台，构建畜产品质量安全追溯公共服务平台及新型草原保护、建设和利用信息化网络平台，以大型现代畜牧企业为依托建立畜牧业生产资料、畜产品购销平台。推进物联网、云计算、移动互联网等现代信息技术应用于畜牧业，提高畜牧业生产经营效率，构建畜牧业新型业态。

（六）推进外向型畜牧业发展。巩固禽肉、禽蛋、蜂蜜等传统出口优势，挖掘新的出口增长点。积极推进畜产品出口，加强畜产品出口示范区建设，加大对出口企业扶持力度，促进企业扩大出口规模、增加出口量，推进出口基地建设，提升出口畜产品质量安全水平与竞争力。

（七）依靠建设大项目推进畜牧业三次产业融合。总结推广辉山乳业、禾丰牧业等大型畜牧业集团在推进畜牧业三次产业融合发展的先进经验，鼓励大型畜产品加工企业、饲料加工企业建设养殖基地、发展物流业、金融服务业等生产性服务业。大力开展招商引资，积极引进雄厚实力、带动能力较强的行业领军企业，紧紧依靠建设大项目推动畜牧业供给侧结构性改革。

四、积极推动畜牧业绿色发展

（一）推行畜牧业标准化生产。将发展标准化生产作为应对进口低价畜产品冲击、提升畜产品国际竞争力的重要措施。在重点领域和关键环节制定、修订标准，完善畜牧生产技术标准体系。强化源头控制和全程监管，推进标准化生产和规范化管理。积极发展无公害畜产品，鼓励新型经营主体开展无公害认证。加强无公害畜产品、地理标志产品公共品牌培育。严把获证审查准入关，加强获证产品监管。突出地域特色和品质特性，推进以县域为基础的国家农产品地理标志登记保护。

（二）切实加强动物检疫监督和无害化处理工作。加强规模养殖场的动物卫生服务和监管，简化动物产地检疫流程，为规模养殖场出栏动物提供快捷服务；优化屠宰检疫程序，依法依规实施动物屠宰检疫，保证动物产品卫生安全。按照“政府主导、部门监管、政策扶持、保险联动”的原则，全面推进病死畜禽无害化处理工作。推动病死动物无害化处理设施建设，重点扶持建设覆盖各市、生猪调出大县和年饲养量5000万羽以上家禽养殖大县的公益性无害化处理中心及其配套的收集系统，完善畜禽规模养殖场的无害化处理设施，建设村级无害化处理点和病死畜禽残留物再处理中心。建立健全病死畜禽无害化处理长效机制，落实现有病死猪无害化处理补助等政策，完善病死畜禽无害化处理和重大动物疫情扑杀财政补贴政策；持续保持打击贩卖、加工病死畜禽及其产品等违法行为的高压态势；落实属地化监管职责和无害化处理设施管护责任，按照分级负担的原则，落实本地区开展动物无害化处理过程中所发生的监管、收集等运行经费，建立有效的运行模式。

（三）推进畜禽粪便污水治理及资源化利用。推进现有畜禽规模养殖场粪便污水治理设施改造升级，逐步形成政府扶持与养殖业主主动自行治理相结合、以业主为主体、多方投入、共同推进的有效治理机制。推进粪便污水治理技术模式研究应用。实施畜禽粪便污水治理示范项目。针对不同畜禽品种、饲养规模，开展技术试验示范，有针对性地开展畜禽粪便污水治理效果技术评估，探索研究规模养殖场（小区）粪便污水“防渗漏、防外溢、防雨淋”治理技术模式并加以推广，通过强化典型示范引导，推动标准化生态养殖。落实新（改、扩）建规模养殖场（小区）“三同时”制度。从2016年开始，凡是新（改、扩）建规模养殖场（小区）全部实现环境评价和粪污处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用制度，并需环保部门验收合格，实现雨污分流，粪便污水减量化产出、无害化处理、资源化还田利用。对未建粪便污水处理设施或设施经环保部门验收不合格投入生产使用的场（小区），有关部门要依法处罚。

（四）依靠创新管理推动兽药饲料行业健康发展。鼓励企业淘汰落后产能，整合资源，加速转型升级，实现供需平衡。鼓励企业研发绿色、环保、低排放、低残留的新型产品，大力发展中兽药、生物兽药、动物保健药、特色兽药、新型饲料添加剂等，拓展兽药饲料行业发展空间。创新管理模式，积极稳妥推进行政审批制度改革，建立行政审批服务体系，做好“放管服”工作。结合监管工作，规范企业生产经营行为，逐步建立兽药饲料生产经营质量安全追溯体系。推进诚信体系建设，建立失信企业黑名单制度，引导企业以价格竞争为主转向以品质和服务竞争为主。

（五）积极推进种养结合。推进粮改饲试点和振兴奶业苜蓿发展行动，在法库县、义县、西丰县、彰武县、康平县、阜新县、建平县、沈北新区等县（市、区）实施“粮改饲”试点项目，在沈北新区等县（区）发展苜蓿种植。以规模化奶牛、肉牛、肉羊等养殖企业及农民专业合作社为主体，引导发展青贮玉米、苜蓿等种植和加工利用，以奶牛养殖场等为重点积极推广全株玉米青贮、全混合日粮饲喂技术。推广农作物秸秆青（半干）贮、微贮、氨化、粉碎等加工技术，提高秸秆饲料化利用率。

（六）全面加强草原生态保护与建设。到2020年，在彰武县、阜蒙县、北票市、喀左县、建平县五个国家级半农半牧县，实施好新一轮草原生态保护补助奖励政策。加强草原生态保护，有计划地开展草原灾害防控建设工程，强化草原生态监测，建立草原灾害预警体系。巩固和提升辽西北草原沙化治理成果，完善草原承包经营制度，加强草原监督执法，严格落实草原禁牧和草畜平衡制度，积极引导发展种草养畜，推进草牧业发展。

五、强化供给侧结构性改革支撑系统建设

（一）大力发展现代种业。加强良种繁育体系建设，规范保种场和核心育种场的建设与管理。采取引进和自主选育相结合的办法，建设一批种畜禽核心育种场（站），到2020年，畜禽核心育种场达到27个，其中：生猪核心育种场10个，肉（奶）牛核心育种场2个，蛋鸡核心育种场4个，肉鸡核心育种场2个，豁眼鹅核心育种场1个，绒山羊核心育种场5个，肉羊核心育种场2个，中蜂核心育种场1个。提高荷包猪等11个地方畜禽品种资源保护成效，持续实施荷包猪、辽宁黑猪、辽育白牛、沿江牛、复州牛、辽宁绒山羊、东北细毛羊、东北半细毛羊、豁眼鹅、大骨鸡、中华蜜蜂等11个现有地方畜禽品种及新培育地方品种资源保护工程，力争实现保种群体数量稳定增加、质量有所提升。强化种畜企业创新主体地位，提升种源质量和自主创新能力，推进“育引繁推”一体化，建设育种产业化生产企业。进一步加大辽宁绒山羊、辽育白牛选育和开发利用力度，巩固和扩大应用成果，建成全国种源供给基地。力争到2018年，辽丹黑猪通过国家新品种审定；到2020年，利复牛、辽宁绒山羊（常年长绒型、肉绒兼用型）新品系取得阶段性成果。建成种猪生产性能测定中心及奶牛生产性能、羊绒毛质量检测平台，到2019年建成辽宁省种猪质量检验测试中心、省奶牛DHI平台、省羊绒毛质量检验测试平台，提高第三方检测评估能力，全面提升种畜禽质量和核心竞争力。支持肉用基础母牛扩群增量，落实好国家基础母牛扩群增量补助政策，提升基础母牛占牛群比重及生产水平，实现基础母牛存栏量持续增长。

（二）加大科技对畜牧业的支撑。加强畜牧兽医科技领军人才培养和创新团队建设，加快畜牧业科技创新和成果转化，建立并逐步完善以企业为主体、产学研紧密结合的科技创新体系，提升科技创新能力。完善公益性畜牧技术推广机构为主导的多元化畜牧技术推广服务体系，解决畜牧业科技推广进场入户“最后一公里”问题。

（三）切实加强重大动物疫病防控。扩大无规定动物疫病区建设成果，不断加大动物疫病区域化管理力度。做好强制免疫工作，确保强制免疫应免动物免疫率达到100%，免疫抗体合格率达到70%以上。科学开展动物疫病监测和流行病学调查，及时发布动物疫情预警信息。强化兽医实验室标准化建设和规范化管理。完善质量与生物安全监管体系，开展实验室盲样检测比对考核。做好动物疫情应急管理和应急处置工作，努力确保不发生区域性重大动物疫情。

（四）确保畜产品质量安全。强化畜产品安全检验检测和监督执法能力建设，提升监管水平，完善监管机制和体制。开展农产品质量安全县创建活动。开展畜产品质量安全追溯试点，建立质量安全追溯制度，推进追溯体系建设。着力加强生鲜乳质量安全监管，强化奶业监管成效宣传，重塑民族奶业形象，提振消费信心。加强畜产品质量安全监管，开展专项整治，打击各类非法添加行为，确保不发生重大畜产品质量安全事件。

（五）大力发展畜禽保险。在稳步增加奶牛和能繁母猪、育肥猪政策性养殖保险的基础上，积极开展由地方财政支持的地方特色品种梅花鹿政策性养殖保险，力争到2020年养殖业保险年保费总额达到3．5亿元以上。鼓励饲养蛋鸡场、合作社参加蛋鸡养殖保险、鸡蛋（期货）价格保险。积极探索开展应用保单质押贷款。在提高畜牧业防灾减灾能力基础上，推动畜牧业持续稳定健康发展。

六、保障措施

（一）加强组织领导。省畜牧局成立省畜牧业供给侧结构性改革工作领导小组，统筹研究解决供给侧结构性改革实施中的重大问题，领导小组组长由省畜牧局主要领导担任，班子其他领导同志任副组长。成员包括局机关各处室及局直各单位主要负责同志。领导小组办公室设在畜牧产业处，负责协调、指导、推进、考核等日常工作。市、县（市、区）畜牧局要切实加强领导，将畜牧业供给侧结构性改革纳入重要日程，落实责任，扎实推进工作。

（二）落实政策措施。认真贯彻落实国家和省有关部门制定的各项政策措施，充分发挥政策支持和引导作用，通过落实好相关政策，支持畜牧业供给侧结构性改革。

（三）加强软环境建设。进一步深化改革、简政放权、强化服务，营造良好的发展环境。创新方式、方法，努力提高服务水平和服务效能。加快转变观念，围绕产业抓服务，围绕服务抓创新，完善政企沟通机制，努力构建良好的政企关系、政商关系。

（四）营造良好氛围。通过报纸、电视电台等多种形式，加大宣传力度，及时总结推广先进经验和做法，创造推进畜牧业供给侧结构性改革的良好氛围，形成推动工作开展的强大合力。

（五）强化督查落实。各地区要抓住畜牧业供给侧结构性改革的关键环节和重点领域，研究探索有针对性的举措，着力抓落实，务求取得实效。省畜牧业供给侧结构性改革领导小组将建立畜牧业供给侧结构性改革情况定期通报制度，适时开展督导检查，督促责任落实。

第二篇：产业集群发展指导意见

大连市人民政府关于加快产业集群发展打造现代产

业聚集区的指导意见

大连市人民政府关于加快产业集群发展打造现代产业聚集区的指导意见

（大政发[2010]67号）

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：

为加快全市产业集群发展，推进现代产业聚集区建设，率先实现老工业基地全面振兴，推动我市经济实现科学发展新跨越，现提出如下指导意见：

一、发展产业集群的指导思想和主要目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，紧紧抓住中央进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略和辽宁沿海经济带上升为国家战略的历史机遇，充分发挥我市产业基础和资源优势，把发展产业集群作为促进我市经济结构调整、主导产业优化升级的重要着力点和突破口，作为推进全域城市化的重要组成部分，解放思想、深化改革、扩大开放，集中全市力量，加快发展产业集群，为建设现代产业聚集区、实现科学发展新跨越提供重要支撑。

（二）主要目标

争取用6-8年的时间，打造8个产值规模在1000亿元以上的重点产业集群，培育和壮大8个产值规模在200-500亿元的产业集群。到2012 年，15个产业集群（不含软件与服务外包，下同）总产值规模达到8800亿元，占当期全市规模以上工业总产值的80%以上；到2015年，总产值规模达到 13000亿元，占当期全市规模以上工业总产值的85%以上。

二、发展产业集群的重点任务

（一）石化产业集群。依托长兴岛石化工业区、松木岛化工区、大孤山石化工业区、中石油大连石化基地，加快引进和推进重大项目，发展石化下游产业和精细化工产品，延长产业链条，积极争取大乙烯项目，并发展乙烯下游产业。2012年实现产值1800亿元，2015年实现产值2400亿元。

（二）现代装备制造产业集群。以北车集团大连机车厂为依托，加快旅顺机车产业园建设，达到年制造各类机车1000台、城市地铁车辆1000辆、中高速柴油机1000台的产能，打造世界级的机车产业基地；以大连机床集团等重点企业为依托，加快数控机床产业发展，打造在国内外具有影响力的数控机床及数控系统和关键功能部件研制基地；加快大连湾临海装备制造业聚集区建设，建设国内重要的石化、冶金矿山、港口机械等重大装备制造业基地。2012年实现产值1700亿元，2015年实现产值2000亿元。

（三）电子信息产业集群。依托金州新区和高新园区，重点发展数字视听、信息通信、计算机终端及外部设备、工业电子等产品；以金州新区、瓦房店、花园口、庄河为产业集聚区，以高新园区为研发和培训区，大力发展集成电路制造、集成电路设计、光电子、太阳能光伏、半导体设备及材料等产业。2012年实现产值900亿元，2015年实现产值1500亿元。

（四）船舶与海洋工程产业集群。依托大连湾、长兴岛和旅顺3个造船基地和相应的配套园区，在船舶和海洋工程产品设计上加大技术研发力度，重点发展液化天然气船（lng）、大型集装箱船、超大型原油船、大型重载滚装船、游轮和游艇、自升式和半潜式钻井平台、大型浮式生产储油船等高科技高附加值船舶和海洋工程产品。进一步发展船舶配套产业，提高配套能力和水平。2012年造船能力达到1400万载重吨，实现产值800亿元；2015年达到1500万载重吨，实现产值1000亿元。

（五）软件和服务外包产业集群。大力拓展旅顺南路软件产业带，坚持自主创新和信息服务外包并举，重点发展软件技术服务、业务流程外包服务、软件产品和嵌入式系统软件开发、互联网络增值服务、动漫游戏、系统集成等。巩固和扩大以日本为主的外包业务市场，积极拓展国内外包市场，扩大软件服务总体规模。2012 年实现产值700亿元，2015年实现产值1000亿元。

（六）汽车及零部件产业集群。全力支持奇瑞汽车、一汽大客新能源汽车、曙光汽车、易威电动车、鹏迪电动车等整车项目建设。加快推进二十里堡汽车物流城、金州新区汽车及零部件、海湾工业区的规划建设，加强研发、销售、物流等配套产业的引进力度，推动整车和高附加值零部件产业加快发展，把我市建成全国重要的节能与新能源汽车、汽车零部件生产和出口基地。争取到2012年，整车生产能力达到20万辆，整车及零部件实现产值500亿元；2015年达到30万辆，实现产值1000亿元。

（七）农产品深加工产业集群。围绕水产品加工、畜产品加工、蔬菜产品加工、水果产品加工等优势领域，加快庄河、普兰店、金州新区、甘井子、旅顺和长海农（水）产品加工基地建设和发展；以庄河为主要生产加工基地，支持区域内重点企业和重点项目发展。在继续保持实木家具国内领先地位的基础上，大力发展办公家具和板式家具，满足国内日益加快的城市化和城镇化对家具多样化需求。2012年实现产值800亿元，2015年实现产值1200亿元。

（八）新能源及装备产业集群。大力发展新能源及装备产业，加快红沿河核电站和横山、长海、东岗、驼山等风电场建设，以一重大连和重工·起重为依托，打造世界级核电和风电装备研制基地，提升大连在国家新能源装备产业的地位。加快发展固体燃料、燃气、柴油等生物质能源。2012年新能源及装备产业实现产值 300亿元，2015年实现产值700亿元，争取到2017年达到1000亿元。

（九）服装纺织产业集群。以普兰店、金州新区、甘井子为主要生产加工基地，重点发展高档西服、女装以及职业装、童装等，走品牌发展道路，扩大国内市场占有率；加快规划建设瓦房店纺织工业园，重点发展棉纺织、印染、针织、化纺、无纺布等产品，提升面料档次，占领国内纺织工业的制高点。2012年实现产值400亿元，2015年实现产值600亿元。

（十）新材料产业集群。以花园口国家新材料产业基地为核心，重点发展航空航天、光电子、微电子、新型显示材料，鼓励和支持碳纤维、稀土材料、单晶硅、多晶硅、纳米材料、钛合金、高性能工程塑料等产品。2012年实现产值200亿元，2015年实现产值500亿元。

（十一）轴承产业集群。重点发展高速机车、风电、航空航天等重大装备配套轴承，努力将瓦房店建成全国最大、世界知名的重大技术装备配套轴承产业制造基地。2012年实现产值300亿元，2015年实现产值500亿元。

（十二）精品钢材产业集群。依托登沙河精品钢材产业园区，继续引进冶金及深加工项目，重点发展以不锈钢、轴承钢、弹簧钢、工具钢为代表的特殊钢产品和汽车、家电用板材。加快建设东北特钢大连基地和鞍钢新轧-蒂森克虏伯三期项目，形成120万吨特殊钢、110万吨特殊钢材和30万吨汽车及家电用钢板生产能力。2012年实现产值200亿元，2015年实现产值400亿元。

（十三）节能环保和资源再生产业集群。依托重点节能工程、水污染治理工程、重点行业二氧化碳治理，实施一批节能环保产业项目。加快推进大连国家生态工业示范园区（静脉产业类）和城市垃圾焚烧发电厂及飞灰资源化项目建设，重点发展废黑色金属、废有色金属、废塑料、废橡胶、木材、电子产品等资源再生利用。2012年实现产值200亿元，2015年实现产值400亿元。

（十四）电力设备器材产业集群。以普兰店为重点，围绕超高压、特高压输变电建设，发展1000kv交流和±800kv直流特高压输变电设备、新能源汽车充电设备，发展智能电网。2012年实现产值130亿元，2015年实现产值200亿元。

（十五）生物和医药产业集群。加快推进金州新区生物医药产业基地和美罗药业营城子海洋生物医药科研基地建设，重点发展基因工程技术（抗体、疫苗）、生物芯片（蛋白质芯片、基因芯片）、诊断试剂新剂型生物制剂、海洋药物、生物医学材料、医疗检测设备等。2012年实现产值110亿元，2015年实现产值 200亿元。

（十六）新型建材产业集群。依托庄河临港工业区等区域，重点发展节能环保新型建材、新型墙体材料、卫生洁具等产品。2012年实现产值200亿元，2015年实现产值230亿元。

三、发展产业集群的政策措施

（一）完善支持政策，形成强有力的政策支持体系

1．加大财政资金的支持力度。市、县（区）两级政府通过整合各类专项资金，进一步加大对产业集群的支持力度，重点支持基地（园区）内的基础设施、重点项目、科研开发、公共服务平台和创新能力建设等。

2．加大金融支持力度。积极利用资本市场进行融资，对产业集群上市企业给予奖励。地方商业银行在总贷款规模中，划出一定比例的资金，用于支持产业集群发展。在符合信贷政策的前提下，国家政策性银行和商业银行对产业集群项目优先给予信贷支持。市中小企业信用担保机构对符合条件的产业集群基地内企业的贷款优先提供担保。建立我市信贷风险补偿专项资金，重点用于支持产业集群重点项目的建设。

3．培育适宜于产业集群发展的社会化服务体系。在吸引龙头企业同时，鼓励支持引进研发、物流、市场、教育培训等相关配套及服务企业，加快公共服务平台建设，完善和拉长产业链条，使产业链成为产业集聚发展的主脉，形成物流、生产、研发、中介服务等功能齐全、生产要素配置合理、产业内部分工协作细化和支撑体系健全成熟的产业集群。

4．加强产业集群人才培养和引进。支持高等院校和科研机构成立重点实验室和研发机构，培养我市重点产业发展所需的各类人才。积极引进国内外高端人才，向重点产业倾斜，重点引进重点产业发展所需的各类人才。

（二）加强组织领导，建立推进产业集群发展的工作机制

1．建立产业集群发展工作机制。各区市县、先导区要高度重视培育发展产业集群工作，结合区域发展实际，将培育发展产业集群作为“十二五”期间的重要任务，加强组织领导和政策支持。市政府各部门要按照各自职责，落实好各项扶持政策。市经信委负责总体协调，要加强工作调度，建立目标责任制，将各项工作任务落到实处。

2．加强对产业集群的统一规划。产业集群规划由市政府统一组织制定，纳入大连“十二五”工业和信息化发展规划，并作为全域城市化总体规划的组成部分。要建立统一的招商和工作机制，避免无序竞争。各区市县、先导区要以集群发展规划为指导，立足现有基础优势，形成产业集群的竞争优势。

3．创造适宜产业集群发展的良好环境。按照产业集群发展思路，进一步突出园区产业定位，加快园区基础设施和公共服务功能建设，打造一流的软硬件环境。建立重大项目绿色通道，实行外商投资重大项目协调制度，努力构筑服务高地、项目洼地和资金洼地，提高服务质量和工作效率，注重发挥专业化园区的载体作用，促进各类资源向产业基地集聚，形成一批特色鲜明、优势突出、规模较大的产业集群聚集区。

4．充分发挥行业协会等中介组织的作用。积极推进中介组织建设，充分发挥行业协会等组织在参与政策制定、信息交流、价格协调、技术环保标准、认证制度、行业准入、行业自律、反倾销反补贴调查等方面的积极作用，整合行业资源，规范市场环境，促进产业集群发展。

5．用循环经济理念指导节能减排工作。在产业集群建设过程中，注重节约土地资源，注重环境保护和节能减排，防止对生态环境造成破坏，走可持续发展的健康道路。利用集群式发展实现资源高效使用及循环利用，实现污染的综合治理，努力降低经济与环境成本，以形成宜居环境与集群产业的和谐互动发展。

6．完善统计指标体系。加强产业集群的统计工作，建立准确反映产业集群发展状况的统计指标体系和统计制度，全方位、科学统计全市产业集群的有关数据，为完善加快产业集群发展的政策措施提供重要依据。

7．加强绩效考核工作。将产业集群发展纳入市政府对各区市县和先导区政府工作绩效考核指标体系，加强对各区市县、先导区产业集群发展情况的考核。

二〇一〇年十一月九日

第三篇：畜牧产业发展情况汇报

本文作者：袁媛 好范文原创投稿

各位领导、同志们：

按照会议安排，我就XX县畜牧产业发展情况作以简要汇报，如有不妥，请批评指正。

近年来，在市农业局的精心指导下，在县委、县政府的正确领导和高度重视下，我县把以生猪为重点的畜牧产业作为发展现代农业、促进农村经济快速发展和农民增收的强势产业来抓，着力转变畜牧

业发展方式，大力实施百万头商品猪基地县建设工程，全县畜牧产业保持稳健发展态势，促进了农村经济持续繁荣和农民收入的较快增长。一是规模养殖蓬勃兴起。全县规模养殖逐步占据畜牧业发展主导地位，在今年生猪市场低迷的情况下，全县新建生猪千头以上规模养殖场达11个，其中万头场4个，全县千头以上规模养殖场累计达到104个。已发展产业联盟场4个，正在衔接有意向加盟场12个。二是生猪良繁体系基本完备。着力健全县、镇、村三级良繁网络体系，全县22个镇建设生猪人工授精站38个、输精点215个，建成50头以上良繁场109个。全县存栏能繁母猪7.5万头，存栏种公猪2760头。养殖大户自繁自育率达到90%，良种率达到100%。三是林下养殖方兴未艾。以林下特禽养殖、林下养羊为重点的林下养殖发展势头迅猛，涌现出了城关南黑山、赤岩鑫绿林、构元群旺10万羽以上规模林下养鸡示范点，麻坪五龙山、神河丰家岭等存栏300只以上林下养羊示范场5处。四是畜牧业安全保障有力。重大动物疫病防控到位，畜产品质量安全保障有力，近年来，全县未出现畜牧产品质量安全事故，城乡居民的肉蛋供给得到有效保障。五是养殖规模不断壮大。2012年生猪出栏106.8万头、存栏58.1万头；肉类总产8.55万吨、禽蛋产量0.428万吨，畜牧产值达16.8亿元，牧业增加值9.24亿元。今年上半年采取得力措施，着力克服生猪市场疲软和H7N9疫病影响，全县生猪饲养量120.3万头，出栏60.5万头，预计牧业产值可达9亿元。我们的主要做法是：

一、抓规划，严标准。科学规划是畜牧业可持续发展的重要前提。我们按照建设现代畜牧业的要求，组织技术人员深入实际，广泛开展调研，统筹编制畜牧产业发展、养殖场建设规划和实施方案，突出种养结合，圈沼配套，“畜、沼、园”循环发展，深入开展标准化创建，引领畜牧养殖场高标准建设，推进畜牧产业循环化、生态化、科学化发展。

二、抓基地，扩规模。产业基地建设是产业发展壮大的基础。在重点抓好规模养殖场建设的同时，高度重视巩固提升实施的生猪“十百千万工程”，围绕畜牧重点镇，扎实推进畜牧产业基地建设，确保了畜牧总量持续增长。全县已建成城关、甘溪和金寨等强镇8个，建设强村170个，其中万头村30个，标准化养殖小区12个，年出栏百头以上适度规模生猪养殖场（户）4300个，循环经济示范户2.5万余户。

三、抓监管，保安全。动物疫病防控是产业健康发展的重要保障。我们把重大动物防疫和畜产品质量安全监管作为常态化工作来抓，制定并以县政府名义下发了《XX县重大动物疫病防控应急预案》，免疫工作实现了常态化、标准化和程序化，全县重大动物强制免疫率、挂标率和建档率多年达国家要求标准以上。严格按照“六条禁令”开展产地检疫和屠宰检疫，从严查处销毁不合格肉品和假劣兽药，严厉查处打击整治“瘦肉精”等添加剂行为，从源头上保障了畜产品质量安全，有效净化了畜禽市场、规范市场经营行为。

四、抓龙头，强产业。扶持龙头企业就是扶持畜牧产业发展。我们把畜牧龙头企业建设作为做强畜牧产业的核心举措来抓，积极招商引资，强化配套服务，制定优惠政策，壮大畜牧龙头企业。目前，润农30万吨饲料加工项目一期工程竣工投产，50万头生猪屠宰加工项目正在加紧衔接中；畜牧养殖龙头企业培育成效显著，按照市级创建标准，已有15个达到要求；全县建设畜牧专业合作社34个，龙头企业+合作社+基地+农户合作模式不断完善，农民增收机制日益成熟。

五、抓服务，提质量。优质的服务是提升畜牧产业发展水平的重要保障。我们通过健全体系，积极履职，加强指导，创新服务，不断提升指导服务畜牧产业发展的能力和水平。全县设立了22个镇畜牧兽医站、镇农产品监管站和镇动物卫生监督分所以及四个区域农业推广站，畜牧产业服务体系基本健全。积极推行技术人员下乡、进村、到场、入户以及畜牧干部“一联三”等贴近实际的工作方法，强化对畜牧产业发展的技术帮扶。开展镇领导、包村干部、重点村干部、养殖户分级培训，提高干部抓畜牧产业的能力，提升养殖户的经营水平。紧抓畜牧业发展后继人才培育，依托“阳光工程”和新型农民教育，今年已完成畜牧职业农民培育108人。

六、抓机制，促发展。完善科学的推进机制是畜牧产业快速发展的重要保障。一是县政府成立了畜牧产业建设领导小组，由县长任组长，农业、财政、发改等14个部门为成员单位，领导小组办公室设在农业局。二是强化考核督

第四篇：关于加快发展旅游产业的指导意见

关于加快发展旅游产业的指导意见

哈发〔2011〕2 号（2011年3月15日）

为深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），充分发挥旅游业在实施我市新战略、建设现代大都市中的积极作用，特提出如下指导意见。

一、指导思想以科学发展观为统领，以国家和省大力发展旅游业的方针政策为指导，以建设国际旅游城市为目标，以培育冰雪旅游和湿地旅游两大国际 品牌为核心，树立“城市即旅游、旅游即城市”的新理念，紧紧围绕我市新的发展目标和战略，进一步解放思想、深化改革，整合资源、塑造品牌，壮大企业、拓展 市场，提升质量、完善形象，加快建设“冰城夏都”特色旅游区，促进旅游业成为助推经济发展、调整经济结构、改善生态环境、增加居民收入的重要支撑，使旅游 业成为我市战略性支柱产业和现代服务业的龙头。

二、发展目标到2015年，旅游总收入力争超过960亿元，年均增长20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游区；到2020年，把我市建设成为东北亚旅游集散地、国际旅游目的地、国际旅游城市和旅游经济强市。

三、工作重点

（一）完善旅游业规划布局。按照“一江居中、两岸繁荣”的战略构想，重新规划我市旅游产业发展布局，构建“1234”为主体的空间架构，即 “一城集散、两带支撑、三圈辐射、四极出新”，形成贯通全市、延伸全省、跨越国界的大旅游发展格局。“一城集散”，即将道里、道外、南岗、香坊、平房、松 北6个中心区作为整体都市旅游区进行打造，建设东北亚旅游圈服务集散中心。“两带支撑”，即松花江黄金旅游带，以“万顷松江湿地、百里生态长廊”为依托，建设120公里松花江两岸景观带和216公里游览景观路，实现“以江丽城、以水兴游”的新目标；哈亚冰雪生态旅游带，利用亚布力滑雪品牌影响力，打造哈尔 滨市区—阿城区—尚志市黄金旅游发展带，带动沿线旅游提档升级。“三圈辐射”，即环城游憩圈，打造环中心城区一小时旅游经济圈，发展农业采摘、垂钓、乡村 度假等休闲旅游产品；远郊生态旅游圈，依托尚志市、延寿县、方正县、依兰县、通河县、木兰县、五常市，开发生态、避暑、狩猎、农家乐、冰雪运动等专项旅游 产品，建设一批新兴旅游目的地和景区；大东北旅游圈，强化区域旅游战略合作，联动省内主要旅游城市、东北地区中心旅游城市以及俄罗斯边境旅游城市，构筑 “东北无障碍旅游协作区”。“四极出新”，即把尚志市、五常市、宾县、阿城区打造成我市新的旅游增长极，在尚志市建设中国高端专业性滑雪运动基地；在五常 市打造东北旅游新名山；在宾县建设山水型避暑旅游区；在阿城区建设文化旅游区。

（二）推进旅游大项目建设。以项目为抓手，高起点规划建设，着力打造一批影响大、功能全、特色突出的世界级和国家级旅游精品。加快实施以松花 江百里旅游休闲长廊、马家沟城市休闲旅游带、松北北国水城观光休闲区建设为重点的亲水游憩工程；以冰雪大世界、太阳岛雪博会、冰灯游园会、冰雪场馆设施、四季冰雪乐园、亚布力滑雪度假区建设为重点的冰雪旅游工程；以大太阳岛旅游区、八大特色旅游区、十大生态园区、20个特色旅游城镇建设为重点的休闲度假工 程；以四大特色街区、六大文化园、60余个文化展馆建设为重点的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娱乐、地方特色餐饮、旅游购物为重点的公共 设施工程。全力推进松花江滩岛生态恢复工程、亚布力旅游度假区提升工程、中华巴洛克民俗街区二期改造、哈尔滨文化中心、国际会议中心、国际啤酒城、欢乐太 阳岛、伏尔加庄园二期工程等大项目及亚布力、阿城龙山镇、尚志帽儿山镇、宾县二龙山村马家屯、道外民主乡、呼兰三家湾、道里长岭湖等特色旅游城镇建设，力 争3至5年内建成一批惠及民生、壮大旅游实力的大项目。

（三）打造特色旅游品牌。充分发挥我市气候“四季分明”、冰雪资源丰富和拥有滨水、森林、原野自然风光及多元文化的优势，培育冰雪旅游和湿地 旅游两大国际品牌，以建设世界冰雪名城、中国避暑名城、中西文化名城、北国山水名城、中国音乐名城为重点，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。集中打造太 阳岛、亚布力、哈尔滨国际冰雪节、哈尔滨之夏音乐会、四季冰雪乐园、中央大街历史文化街区、侵华日军第731部队罪证遗址等国际旅游品牌；凤凰山景区、中 国会议夏都（国际会议中心）、金源文化旅游区、哈尔滨文化艺术中心、东北虎林园、伏尔加庄园、中华巴洛克历史文化街区、哈尔滨啤酒节、哈尔滨建筑艺术馆等 国内旅游品牌；二龙山景区、平山旅游区、哈尔滨极地馆、哈尔滨北方森林动物园、玉泉狩猎场旅游区、长寿山国家森林公园等区域旅游品牌。

（四）推进相关产业融合发展。充分发挥旅游业的龙头带动作用，积极推进旅游业与其他产业相融合，培育新型旅游消费热点，推动旅游产业转型升 级。推进文化与旅游业相融合，打造以金源文化、京旗文化、犹太文化、黑土文化、欧陆风情、关东风情、红色旅游为典型特征的旅游产品，建设具有地域特色的文 化旅游精品景区和项目，提升旅游产品的文化内涵和品位；推进工业与旅游业相融合，支持哈药集团等大型工业企业做大工业观光旅游项目，加大旅游工艺品、旅游 纪念品和旅游装备与日用品的开发力度，重点加快冰雪装备业发展，推动我市冰雪旅游产品转化和冰雪旅游产业战略升级；推进农业与旅游业相融合，发展以登山、漂流、农家乐为主要形式的乡村旅游，推动农业旅游由单纯观光型向参与、休闲、特色技艺型多元化发展；推进房地产业与旅游业相融合，大力发展旅游地产、景观 地产、分时度假地产等新兴旅游地产业态，鼓励房地产商参与旅游开发和旅游基础设施建设；推进其他产业与旅游业相融合，加快发展会议会展旅游、体育旅游、购 物旅游、历史街区旅游和科普旅游，促进旅游业向多个领域渗透，延伸产业链，拓宽产业面，集聚产业群。

（五）强化城市旅游功能建设。立足于把我市建设成为东北亚旅游集散地和国际旅游目的地，加强公路、铁路（高铁）、航空、水路立体交通网络建 设。完善市、区县（市）、乡（镇）旅游交通网络，加快建设和改造通往旅游景区的道路，将旅游公交服务网络延伸至城镇周边所有A级景区和重要乡村旅游点，开 通市郊旅游专线、市区观光车；在哈西地区辟建面向国际、国内客源市场的大型散客服务中心；在机场、车站、码头、公交客运服务中心设立商业化的旅游咨询、散 客服务窗口，建立方便国际游客出行的通道；组建旅游包机、专列、汽车租赁、游船等专业公司；加强城市综合服务设施建设，完善公共指示标识系统、残疾人服务 设施等公共服务设施。

（六）大力拓展旅游客源市场。建立和完善“政府搭台、企业唱戏、部门联动、市场运作”的市场开发机制。统一规划，整合宣传、旅游、文化和新闻 出版等部门及各县（市）的宣传资源，对城市形象、重点景区、重点旅游线路进行集中宣传促销。交通运输、工信、广播电影电视等部门和单位要将一部分公共资源 和宣传载体免费用于旅游信息服务和旅游形象宣传。加强与国内外主流媒体的合作，采取现代化营销手段扩大哈尔滨宣传覆盖面，提高哈尔滨旅游知名度。巩固传统 客源市场，突破传统的促销方式，加强与俄罗斯、韩国、日本等国家友好城市的旅游合作，深化东北“4+1”城市旅游联合体的合作，加强与重庆、杭州、成都等 城市互为客源地的合作，构建多方合作的利益共享机制，形成多层次、多渠道、多样化的合作方式。

（七）提高旅游管理服务水平。认真贯彻国家《旅行社条例》、《导游人员管理条例》和《黑龙江省旅游条例》，修订《哈尔滨市旅游管理条例》，制 订冰雪旅游、湿地旅游和导游人员管理等专项管理办法，完善市级旅游法规体系。认真贯彻国家、省旅游标准，制订完善地方、行业旅游标准，健全旅游标准体系，加大旅游标准化推进力度。建立旅游、工商、公安、交通运输、城管、质监、文化和新闻出版、物价监管、城乡规划等部门旅游执法机制，规范经营行为，打击违法 经营，建立规范有序、公平竞争的旅游市场秩序。倡导低碳旅游方式，引导游客在旅游过程中节能环保、保护资源，实现绿色、健康、文明出游。完善市和区、县（市）两级旅游安全监管体系，严格执行“谁主管，谁负责”、“谁经营，谁负责”的旅游安全责任制，加强旅游应急、紧急救援、旅游保险、旅游预警等专项工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重点时段旅游安全工作监督检查力度，确保旅游安全。强化诚信旅游建设，树立“优美环境、优良秩序、优质服务、游客满意”的旅游城市形象。

四、保障措施

（一）完善旅游工作领导机制。发挥市旅游产业发展委员会作用，加强对全市旅游发展的统筹协调、产业促进和行业管理。设立区、县（市）旅游工作 领导协调机构，强化区、县（市）旅游主管部门的管理和服务职能，建立旅游产业发展目标考核奖励机制。相关部门要从职能出发，研究制订本行业与旅游业协调发 展的政策措施，形成加快旅游业发展的合力。

（二）创新旅游产业发展机制。推进旅游景区（点）管理体制改革，在平山、帽儿山、二龙山和亚布力等景区（点）进行改革试点，建立合理的旅游资 源开发利益分配机制，推动资源集中、多头管理的景区（点）实行统一管理。加快旅游业审批制度改革，投资规模在500万元以上的旅游项目，其新建和改扩建工 程，按照规定程序报批立项后，报市旅游管理部门备案。推进旅游行业协会职能转变，将旅游管理部门承担的服务质量等级评定等职能转交行业协会承担。加大招商 引资力度，积极吸引国内外企业通过参股、并购、合资合作等方式设立独资、合资旅游企业。拓宽旅游产业投融资渠道，以产权为纽带，整合国有旅游企业优质资 产，成立哈尔滨旅游投资集团，为旅游景区、基础设施和配套设施等项目建设搭建投融资平台；鼓励社会各界采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收 费权融资等方式参与旅游项目开发。探索土地融资新渠道，借鉴城市建设融资经验，用旅游大项目规划带动周边地区土地升值，通过土地整理开发提高效益进行融 资，效益地块的储备要纳入土地储备计划统筹管理。鼓励引导旅游企业通过联合、兼并、收购或股份制改造等多种形式进行资本重组，加快培育和建设大型旅游 集团。

（三）加大旅游产业投入。增加旅游发展资金，建立旅游项目政府补贴专项资金和旅游宣传专项经费，并视财力增长状况逐步增加。区、县（市）也要逐步加大对旅游业发展的资金投入，有条件的地方可安排旅游发展专项资金，并列入财政预算。

积极争取金融机构支持旅游企业新建、扩建、改建旅游项目。哈尔滨银行要加大对旅游企业的贷款支持力度，每年对重点旅行社及需要增加服务设施的主要旅游企业，安排一定数量的贷款。

支持符合条件的旅游企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。

信用担保机构每年要安排一定比例的担保资金用于扶持中小旅游企业发展，逐步建立健全旅游业融资担保体系。

（四）实施税费优惠政策。旅游企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，不超过当年营业收入15%的部分，准予在企业所得税税前扣除；超过部分准予在以后纳税结转扣除。

亏损的旅游星级饭店、旅行社、A级旅游景区、S级滑雪场、达标的漂流经营场和旅游车船公司，纳税确有困难的，按照现行税收管理体制申请办理减免房产税。

将旅行社在海外推销的旅游线路产品视为服务贸易出口，并比照货物贸易出口退税政策制订相应支持政策。对在海外销售我市旅游商品的哈市旅游企业，比照工贸企业出口创汇退税政策，制订相应出口退税奖励政策。

对当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上劳动合同的旅游企业，依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

对投资开发建设和经营旅游景区及配套设施的外商投资企业，除享受相关的税收优惠政策外，对符合国家和省、市产业政策，投资额在5000万元人民币以上的旅游开发建设项目，所在地政府可以给予贷款贴息或以奖代补扶持。

对位于四环外新建的旅游开发项目，经城乡建设、旅游等部门确认，不征收市政公用设施配套费，只征收墙改基金。

对旅游星级饭店要逐步实现与一般工业企业同等的用水、用电、用气、用热价格；旅游企业排放污水达到国家或地方排污标准，并已进入城市污水管网 的，环保部门不再征收排污费。旅游汽车公司、旅行社、星级饭店、旅游景区等旅游经营单位用于旅游客运的车辆，在淡季和检修时，可依照规定按月办理临时报停 运营手续。

（五）实施用地扶持政策。各级政府在编制土地利用总体规划和使用计划时，要优先安排旅游产业发展项目用地。对新建旅游项目和市级以上旅游 度假区用地，交纳土地费用确有困难的，可在地方权限范围内给予优惠照顾。对利用荒山、荒坡、荒滩进行旅游开发的，经过县级以上人民政府批准，可以确定给开 发单位或者个人30年的使用期。使用远离城市中心无需基础设施配套的旅游用地，免征城市基础设施配套费。

对重大商贸旅游设施、四星级（含）以上宾馆用地，在符合国家有关规定的前提下，实行一事一议，属非经营性服务业用地的，可以按照协议租赁或出让方式提供土地使用权；属经营性服务业用地的，可采取招标、拍卖、挂牌出让方式提供土地使用权。

（六）实施相关鼓励政策。鼓励将旅游纳入职工福利和奖励内容。国家机关、企事业单位和社会团体的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 饮、会务等事项，旅行社提供的合法发票可作为报销凭证。鼓励旅游景区承办各类公务和商务活动。制订《哈尔滨市旅游奖励管理办法》，鼓励旅游企业做大做强。

（七）加强旅游人才队伍建设。制订旅游人力资源开发规划，加快培养高素质的管理人才、旅游规划和营销策划人才以及复合型旅游服务人才。加快发 展旅游教育，优化教育结构，强化岗位培训，全面推行资格认证和持证上岗制度。大力发展旅游高等教育和职业教育，建设一批实用型、技能型旅游培训基地。建立 和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。完善导游人员管理服务体系，进一步优化导游队伍结构。建立旅游人才信息库，推 动人力资源合理配置。（此件发至县团级）

中共哈尔滨市委

哈尔滨市人民政府

2011年2月28日

第五篇：现代产业指导意见

关于加快发展乌鲁木齐经济技术开发区

现代产业的指导意见（试行）

（送审稿）

为深入贯彻科学发展观，认真落实“三为主、二致力、一促进”发展方针，不断增强自主创新能力，提升产业集聚效应，推动产业结构持续优化，加速开发区向外向型、科技型、新型工业和现代服务业等现代产业转型升级，促进开发区经济又好又快发展，结合实际，就开发区加快发展现代产业制定本意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以体制、机制和管理创新为动力；以坚定不移地推进新型工业化，以超越传统产业，大力发展优势资源加工业、先进制造业、高新技术产业、出口加工业和现代服务业为现代产业发展思路；以全力打造八大产业、五大基地为主要抓手；以提高招商引资水平、加速推进自主创新、加快转变发展方式为手段，以调整优化产业布局、提升产业集群效应、建立独具特色的现代产业体系为目标，推进开发区向多功能综合性区域发展，进一步提高区域综合经济实力和核心竞争力。

二、发展目标

按照把开发区打造成“中国21世纪向西开放、面向中亚的新经济平台”发展目标，积极发展资源能源转换产业，大力发展高 新技术产业、出口加工业、现代服务业，形成产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的具有开发区特色的现代产业体系。

计划从2010年－2012年三年时间，开发区三次产业结构更趋合理。高新技术产业、出口加工业、资源能源转化产业对经济的贡献分别达到75%、30%和20%以上；先进制造业规模不断壮大，占第二产业比重达到60%，占三次产业比重为40%；现代服务业快速发展，占第三产业比重达到50%，占三次产业的比重为20%，现代产业国际竞争力显著增强。

计划到2020年，三次产业结构更加合理。高新技术产业、出口加工业、资源能源转化产业对经济的贡献分别达到85%、60%和40%以上；先进制造业占第二产业比重达到80%，占三次产业比重为50%；现代服务业在第三产业中比重超过80%，在三次产业比重为40%。先进制造业和现代服务业分别成为第二、三产业的主体，高新技术产业、出口加工业、资源能源转化产业成为现代产业体系的支柱。

三、构建现代产业体系的主体框架

（一）大力打造风电装备制造基地。加速推进风电装备研发、制造、配套以及技术服务等关联产业的集聚；加快与达坂城区合作建设风电示范基地；积极申请协调风电上网、电价、风机运输等瓶颈问题；支持企业走出去开拓周边国家市场，进一步提高“中国风谷”在全国范围内的影响力，全力把开发区打造成全国最大的风电装备制造基地。

（二）大力打造食品饮料加工制造基地。充分发挥可口可乐、康师傅、乌苏啤酒、统一、伊利、天康食品等知名品牌的集聚效应，加速食品饮料产业集聚和生产加工基地建设，全力打造成全疆最大的食品饮料加工制造基地。

（三）大力打造机械设备制造基地。全面夯实机械设备制造基地，在支持天山汽车、山东鸿达等骨干企业发展的基础上，加速培育汽车、工程机械及零部件配套及机械装备产业，重点发展重大成套项目和技术装备制造产业，加速产业集聚，加快把开发区打造成全疆最大的机械设备制造基地。

（四）大力打造出口加工基地。以整合资源为重点，在出口加工区、“两仓”、二类口岸的基础上，积极推进与空港、铁路的联动发展，抓紧综合保税区的申报工作；构建外向型企业信息交流平台，做好重点企业协调服务工作；完善出口加工区标准厂房、生活配套设施建设；加大与海关、检验检疫等部门的密切协作，力解决“属地报关、口岸验放”问题；鼓励风电产品及其它高新技术产品出口，鼓励支持企业参与国际竞争；积极承接出口加工业梯度转移，大力引进出口加工企业和对进出口贸易有拉动作用的大型现代物流企业，加速建设中国西部面向中亚的最大的出口商品生产加工基地。

（五）大力打造总部基地。按照打造高端商务区的目标，出台相关促进政策；按照大企业、大集团战略，大力促进国内外大型企业集团、上市公司和跨国公司设立的地区总部和分支机构，大中型企业设立的科技研发中心、商品展示交易中心、国家级和自治区级科研基地和孵化中心，高等院校、科研院所在开发区建 立产学研基地；研究出台促进企业上市融资实施办法，建立上市后备企业动态管理系统，扶持有条件的企业上市融资，把开发区打造成全疆最大的上市公司总部基地。

（六）大力发展、着力巩固提升“八大产业”。大力发展机械制造、生物医药、电子信息、新型建材、化工塑料、食品饮料、家具制造、现代物流八大产业，大力支持金风科技、中国电信、西部石油钻探、西北石油销售、美克、广汇、宏景、光正钢构、维药、新雅泰等企业加快发展，加速产业聚集，提升传统产业，做强支柱产业。

（七）大力发展高新技术产业。加强高技术特别是信息技术对传统产业的改造，重点发展新材料、新能源、电子信息、生物技术等四大高新技术产业，集中发展生物医药、机械电子、精细化工及其它符合开发区发展方向的高新技术产业，提高传统产业的竞争力。

（八）大力发展优势资源转化产业，培育、发展新兴产业。充分利用新疆资源能源优势，以中石油西北销售公司、钻探公司为基点，延伸产业链条，大力发展石油化工、天然气化工、煤化工等优势资源转换产业；积极开发利用、引导和培育新材料、生物能源、风能、光伏电、太阳能、地热能、替代材料等，大力发展可再生能源，以及文化创意等新兴产业。

（九）大力发展现代服务业。重点发展以生产性服务业为重心的现代服务业。提升现代服务业招商引资水平，积极引进大型企业的研发中心、营运中心和结算中心，引进国际组织、地区组织的办事机构，大力引进、培育金融、物流、信息、环保、商务 4 会展、科技、外包、文化创意、中介等生产性服务企业。

四、加快现代产业体系载体建设

（一）一期生活配套区。不断完善一期生活配套区，把一期生活配套区发展成集商务、餐饮、交通、住宿、教育、医疗、文化、娱乐、房产、信息等多功能为一体的综合性园区，为开发区产业发展奠定良好发展基础。

（二）二期先进制造业基地。以“八大产业”、“四大基地”的产业发展导向，重点发展机电、食品饮料、新型建材、生物医药等主导产业，打造先进制造业基地。

（三）合作区新型工业集聚区。重点巩固提升“八大产业”，夯实“四大基地”，加速产业集聚和优化升级，合作区重点发展现代物流产业、能源设备产业、绿色加工产业和现代制造产业四大功能产业。

（四）北新区临港国际物流园。大力发展现代物流业，完善商品集散、采购、仓储、物流配送、结算及贸易市场发展，为加工企业提供全程物流服务和延伸细化物流服务。

（五）二期延伸区高端商务区。积极发展总部经济和现代服务业，打造亚心高端商务区，高端生产性服务业核心区。

（六）甘泉堡优势资源转化生产基地。甘泉堡工业区以发展资源深加工业及能源转化产业为主，重点发展石油、天然气化工产业、煤炭煤化工产业、现代制造业、新材料加工业、现代物流业五大产业。

（七）完善出口加工区功能。充分发挥出口加工区 “两仓”优势，加快提升集出口加工、保税物流、口岸操作为辅的综合保税区转型升级，促使各具特色的区域经济协调发展，实现经济资源的集约化发展。

五、健全完善现代产业体系保障措施

（一）大力推动自主创新。加快建立“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的技术创新体系；抓紧科技研发基地规划建设，切实发挥北大科技园、西电大科技园的平台作用，健全行业、区域自主创新服务平台；完善和落实鼓励自主创新政策，大力培育创新型企业；深入实施自主知识产权和名牌战略；加快制定引进和培养创新型人才政策措施；建立多元化的科技投入支撑体系，加大财政投入扶持力度，提高科研成果转化能力。

（二）推进节能减排、节约集约用地。完善节能减排的统计、监测和评价体系，全面落实节能减排问责制和“一票否决制”；建立产业准入、退出机制，严格实行能耗和污染物排放总量前置审核制度；充分发挥政策导向作用，引导企业开展合同能源管理工作；引导企业与有资质的合同能源管理公司等中介机构加强合作，引导企业开展新的能源管理方式；推行节能节地减排工作排名制度，确保把“软约束”变为“硬约束”；加快国家生态工业示范园区创建步伐。

（三）制定落实产业规划和政策。加快编制发展现代产业体系规划，编制出台现代物流业发展规划、循环经济总体规划和资源综合利用中长期规划；规划建设一批重大产业基地，形成优势 6 产业链；创新招商引资方式，提高产业招商水平，积极吸引跨国公司和世界500强企业投资现代产业体系的高端产业和新兴产业，把更高技术水平、更大增值含量的产品和项目落户我区。

（四）多渠道加大资金投入力度。设立现代产业发展导向资金，2010-2012年，开发区财政每年安排1亿元，专项引导投向以现代服务业和先进制造业为核心的高端产业，重点支持关系产业全局的关键领域、战略性新兴产业的领头项目；用好节能减排以及现有支持自主创新和产业发展的各项专项资金；设立开发区高新技术产业投资基金，争取国家支持募集建立若干产业投资基金；积极推动国有企业和优势中小企业上市融资。

（五）加快培养高素质产业人才队伍。完善柔性引才机制，着力引进和培养一批适应现代产业需要的高技能人才和技术带头人；大力实施引进创新和科研团队计划、留学人员来开发区创业计划、现代服务业和先进制造业人才集聚计划；加快培养一批学科带头人、高级管理人才和主导产业领军人才；建设支柱产业企业技师工作站和高技能人才实训基地，加快培养和造就与产业发展相适应的高素质产业工人队伍。

（六）加强组织领导和统筹协调。建立开发区发展现代产业联席会议制度，注重解决产业发展中的新情况、新问题；组织制定发展规划和方针政策，加强相关部门统筹协调，推动形成发展合力；尽快建立健全现代产业体系统计指标、监测和评价体系；建立健全产业政策实施反馈机制，优化产业发展的外部环境；各有关部门在全面深入调查研究基础上，抓紧制定出台具体配套政 策措施和实施方案。