关于金融支持县域经济发展的指导意见

第一篇：关于金融支持县域经济发展的指导意见

关于金融支持县域经济发展的指导意见

银银发〔2010〕93号

人民银行各市中心支行，永宁县、贺兰县、灵武市支行；国家开发银行宁夏分行，农业发展银行宁夏分行，各国有商业银行宁夏分行，交通银行宁夏分行，邮政储蓄银行宁夏分行，宁夏银行，宁夏黄河农村商业银行，石嘴山银行，各村镇银行：

为深入贯彻落实中央和自治区关于县域经济发展的各项决策部署，进一步加大金融支持县域经济发展力度，促进我区加快社会主义新农村建设步伐，现提出以下指导意见。

一、指导思想

深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，以推动建立与县域经济发展相适应的农村金融服务体系为目标，以推进县域经济结构调整、支持现代化农业建设为重点，以不断改善农村地区信用环境和生态环境、提升农村地区支付服务效率和质量，推动县域金融机构金融产品和服务方式的改革创新为内容，进一步改进和提高县域金融服务水平，促进银行业金融机构加大对县域经济发展的有效资金投入，努力满足多层次、多元化的县域金融服务需求，为我区县域经济发展提供强有力的金融支撑。

二、基本原则

做好金融支持县域经济发展工作，要始终遵循县域经济的发展规律，结合我区实际，按照以下基本原则推进：

一是坚持市场化和政策扶持相结合的原则。金融支持县域经济发展，要始终坚持以市场化为导向，以政策扶持为保障，不断优化资源配置，健全和完善正向激励机制，充分调动和激发各类金融市场主体内在的积极性和创造性，确保金融支持县域经济发展的实效性。

二是坚持因地制宜和发挥比较优势相结合的原则。根据我区各地县域经济特色和县域经济发展的特点，积极探索、创新适合当地实际情况、可操作性强的金融产品和服务方式，切实增强金融支持效果。

三是坚持风险可控和优化服务相结合的原则。创新信贷管理体制，积极运用现代商业网络信息技术和管理手段，完善信贷管理办法，强化内控机制，合理分散风险，在风险可控的前提下，努力提供优质金融服务，进一步改进和提升县域金融服务水平。

三、进一步加大信贷支持力度

近年来，我区各银行业金融机构立足自身基础和优势，大力支持县域经济发展，大部分县（市）基础设施明显改善，新农村建设、优势特色产业发展、城镇化建设等方面成绩显著，呈现出良好的发展势头。但总体看，对县域经济信贷投入仍然不足。各行要以支持县域经济发展为已任，在全区范围内加快推进金融产品和服务方式创新，切实提高县域金融服务水平，全力促进我区县域经济快速发展。

（一）实行倾斜政策，积极支持县域经济发展。各级人民银行要充分考虑县域经济实际，灵活运用好窗口指导、再贴现、再贷款等货币政策工具，充分发挥央行资金导向作用，引导资金向县域回流。各银行业金融机构要认真贯彻执行支持县域经济发展的各项政策，健全支持县域经济发展的制度和措施，建立和完善金融支持县域经济发展的长效机制，大力支持培育新的经济增长点。要切实落实县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策，进一步改进和完善资金管理办法，建立完善信贷投放比例考核机制，使县域金融机构新吸收的资金有效投入到县域经济发展中。

（二）发挥各自优势，进一步增强整体合力。各银行业金融机构要发挥各自优势，明确支持县域经济发展的方向和重点。政策性银行要加大对农村基础设施、农业综合开发、农业科技推广应用等中长期信贷资金支持力度。农业银行要适当下放分支行的贷款审批权限，采取有效措施，逐年提高农贷比例。邮政储蓄银行要扩大开办信贷业务的营业网点，加快邮政储蓄资金回流农村。农村信用社要充分发挥支农主力军作用，优化审批手续，在积极发放农户小额信用贷款和农户联保贷款的基础上，适度提高优质客户的授信额度。村镇银行等新型涉农金融机构要立足支农、支小的定位，发挥小额、分散、流动的优势，满足农户和涉农小企业的信贷需求。其他银行业金融机构要结合各自实际，寻找支持县域经济发展的切入点，并适当增加县域分支机构，大力支持县域经济发展，实现经济金融互利共盈。

（三）完善服务体系，为县域经济发展提供多方面的信贷支持。各银行业金融机构要继续完善符合县域经济发展的各层次信贷需求的金融服务体系，支持县域经济全面发展。一是努力满足农户种植、养殖信贷资金需求，夯实县域经济发展的基础；二是支持符合产业政策、环保政策，以及有市场、有技术、有发展前景的县域民营企业，根据民营企业生产经营周期以及缺乏有效抵押担保等实际情况，建立适应企业授信特点的授信审批、风险管理、激励机制，支持高新技术、节能环保、资源综合利用、出口创汇、劳动密集型民营企业发展；三是积极支持农业产业化龙头企业发展，进一步拓展“公司+农户”、“协会+龙头企业+农户”、“信贷+保险”等多种贷款模式，为特色优势农业的加工龙头企业提供规模化、长期化的信贷资金支持；四是大力支持农村道路、农田水利、电网改造等农村基础设施建设，支持发展具有一定规模的农产品批发市场和为“三农”服务的日用百货、农业生产资料配送中心，以及县镇村三级连锁超市建设；五是完善对县域商贸、餐饮、运输等金融服务，探索加强对现代物流、信息咨询等金融支持，加大特色旅游业的支持力度，促进县域提升传统服务业发展水平。

（四）采取有效措施，切实解决信贷投放“瓶颈”问题。目前，抵押担保的缺失是制约信贷投放的最大障碍。各银行业金融机构要突破传统观念，在法律允许的框架内探索符合农村经济特点的担保方式。进一步扩大农户和农村企业申请贷款可用于担保的财产范围。凡是现行法律未予禁止、权属清晰、估值合理、能够流转，可用于担保的各类动产和不动产，均可用于贷款担保。根据各地区的农业优势、产业以及农副产品的生产、供应和销售周期，灵活设计信贷产品，合理确定贷款期限和利率，不断完善创新信贷产品的操作流程，积极探索发展大型农用生产设备、林权、荒地使用权、土地承包经营权和农业设施等抵押贷款。规范发展应收账款、股权、仓单、存单等权利质押贷款。力争今年我区县域内重点创新信贷产品取得新突破，县域多元化的资金需求切实得到满足。

二〇一〇年六月二十日

第二篇：金融支持县域经济发展意见

改善县域金融生态环境 有力支持县域经济建设

我县从2003年成立“创安办”到2005年改建设立“金融生态环境建设办公室”以来，各部门积极协作，通过几年的共同努力，金融运行外部环境得到了很大改善。一是社会信用环境良好，无重大逃废金融债务案件发生；二是金融法治环境进一步好转，金融突发事件应急机制有效运转，针对金融部门的犯罪案件下降；三是政府服务金融效率提高；四是社会中介机构行为受到政府的重视与政策规范；五是企业信用担保体系建设的各项制度措施得到制定和落实；六是金融生态环境建设舆论氛围逐渐形成并起到积极推动作用。

金融机构内部运行机制得到完善，存贷款数量逐年稳步增长，存贷款从03年末余额的35.59亿元和22.19亿元增加到08年末的105.34亿元和32.31亿元（没加财政存款），增加了69.75亿元和10.12亿元，分别增长了195.98%和45.61%；不良贷款也实现“双降”，从03年末的余额8.76亿元，占比39.48%下降到08年末的余额2.15亿元，占比6.67%，绝对额减少了6.61亿元，不良贷款占比下降了32个百分点;银行业盈利能力增强，03年末全县银行业金融机构帐面利润为负767万元，08年全年除农村信用社外各银行业金融机构实现经营利润5208万元。（农村信用社因地震灾害影响，计提2亿多呆账和抵贷、固定资产损失，账面利润为负2亿8千余元。）。2003年全县实现生产总值61.7亿元，其中第一产业实现增加值24.5亿元，第二产业实现增加值

14.68亿元，第三产业实现增加值22.53亿元，比重39.7：23.1：37.2；全社会固定资产投资8.6亿元。2008年全县实现生产总值126.28亿元，其中第一产业实现增加值42.98亿元，第二产业实现增加值46.46亿元，第三产业实现增加值36.84亿元，比重34：36.8：29.2；全社会固定资产投资28.49亿元。从03年到08年全县经济总量已实现翻翻，第二产业经济总量也超过第一产业占据首位，各银行业金融机构存款余额更增长了近二倍，但贷款余额仅增长了45.61%。显示金融支持县域经济发展有所滞后。

目前中江县银行业金融机构运行中存在的主要问题：

一、银行业金融机构“流动性”过剩的问题较为突出。03年末，全县银行业金融机构存贷比为62.35%；08年末，存贷比为30.67%；截止09年9月底，存贷差继续扩大，为27.65%（存款余额为145.68亿元，贷款余额为40.28亿元），比08年初增加32.37亿元。全县银行业金融机构新增贷款仅占新增存款的19.75%，其贷款余额中中小企业贷款余额为5.99亿元，占总贷款余额的14.88%，而工业贷款余额为0.99亿元，仅点全部贷款余额的2.46%。一方面是银行难贷款（为保证信贷资金安全，按银行贷款投放要求，在辖区内有效投放信贷载体不足，大量存款资金不能投放出去。），另一方面是县内中小企业在银行贷款难（无有效抵押、担保财产，自身素质等原因难以得到银行机构的认可，这是造成中小企业融资难的要害所在。），使银企处于两难的尴尬境地。这种势

头持续发展下去，将会对经济发展和银行业机构自身发展带来不利影响。

二、不良贷款“双降”压力仍大，虽然到08年末按四级分类统计不良贷款实现“双降”，且降幅较大，但因“5.12”地震造成中江县银行业金融机构的资产损失巨大仅靠银行业金融机构自身努力，短期内难以弥补。09年截止9月底，全县银行业金融机构不良贷款余额为4.47亿元，占比11.1%，较年初有所回升（年初为2.15亿元，占比6.67%）。全县银行业政府背景不良贷款余额9436万元，累计欠息4308万元。其中：涉及农村信用社7393万元，累计欠息4178万元；国有商业银行政府贷款670万元，欠息130万元，部分行政事业单位公职人员拖欠和担保拖欠银行贷款形成的不良贷款335万元仍未得到有效解决。受地震灾害间接影响的产业、企业的贷款风险由于时滞性还未反映出来；受国际金融危机的直接和间接影响及震后金融生态环境劣变等诸多不利因素，将会进一步加剧不良贷款“双降”工作难度。

三、农村信用社因灾导致不良贷款大幅度增加，抵债资产受损，资本充足率大幅下降，经营效益恶化。截止09年9月末，全县农村信用社不良贷款五级分类余额10.12亿元，不良贷款率达34%，资本净额为-7.1亿元，资本充足率为-23%，拨备覆盖率仅27.8%，因地震及历年原因形成亏损累计达2.81亿元，股金分红受限，直接影响持股人持股积极

性，农村信用社股金稳定性面临严禁考验。

四、金融生态环境有待进一步改善。08年涉及机关公职人员不良贷款清退率仅为27%，在全市处于较低水平。全县银行业金融机构陈案累计执结率为79.3%；新案执结率为22.1%。全县尚有历史遗留的“三乱”集资7户，金额296万元需要继续清退。有5户已改制企业的银行贷款本金3738万元被悬空。

五、警惕诚信缺失借款人借震逃废金融债务行为。“5.12”汶川特大地震，给中江全县经济造成重大损失。据县抗震救灾指挥部统计：全县直接经济损失达到129.29亿元；县域内房屋、道路、交通、桥梁等各类基础设施受损严重。部分诚信缺失借款人由于对金融政策的歪曲理解，有意将长期不能偿还的债务全部归咎于此次地震损失，企图逃废银行债务，部分农户对在农村信用社的灾后农房重建贷款也出现有意拖欠利息的现象。县域良好的信用秩序是经过多年的艰苦努力而重新建立起来的，如果因为部分诚信缺失借款人借用地震灾害逃废金融债务而被破坏掉，对地方经济金融的负面影响将是长远，因此，政府要加强灾后诚信环境建设，强化诚信意识，防止出现借核呆政策虚假评估、恶意逃债等行为发生。

六、县域经济环境有待改善。县域经济整体发展缓慢，经济发展水平较低，企业规模小，银行单个贷款成本高、风

险大，确实让银行“难贷款”。其次，县域经济担保机制还不健全，不能有效地提供社会化担保服务和信用服务，这也增加了银行贷款的难度。银行实行的贷款授权授信制度和贷款责任终身制使银行“惜贷”“慎贷”、“惧贷”，不佳的县域经济环境也给新的金融机构的设立、金融业务的创新与发展等造成困难，也阻碍了金融自身的发展。

经济决定金融，金融反作用于经济，金融也是现代经济的核心，县域经济与县域金融的协调发展是实现县域经济持续发展的基础，也是解决当前经济发展中农村有效需求不足、农民增收难、就业形势严峻等难题的关键。对“壮大县域经济”，实现我县“三年全面恢复，五年经济翻番，八年全面小康”具有重要的现实意义和深远的历史意义。加强金融对县域经济发展的支持，就是要针对当前县域金融发展中存在的“组织机构单一”、“金融资源外流”、“信贷资金投入不足”、“金融服务水平不高”、“社会诚信意识欠缺”等问题，采取切实有效的措施，全方位促进县域金融的发展进而支持县域经济的发展。

一、进行体制创新，重构多层次、多主体的县域金融组织体系。县域金融组织构架应该是包括国有商业银行、地方商业银行、农业政策性银行、农村信用联社和其他非银行金融机构有机组合而成的完整体系。针对农村金融需求的特点，适应农村多层次金融需求，构筑多种形式的金融机构并

存、分工合理、功能互补，适度竞争，并且可持续发展的多层次农村金融组织体系。规范民间金融,充分发挥民间金融组织的支农作用。民间金融作为正规金融的补充，对其一味的打压效果未必好，要区分其性质，加以区别对待。在对待民间金融问题上，宜疏不宜堵。对于一些具备条件的民间金融组织，可考虑将其“扶正”，变身为正规金融。如目前推行的小额贷款公司的试点工作。可以期待，通过小额贷款公司的试点与推广，地下钱庄等民间金融机构将逐步被“收编”，成为我国金融体系中的有生力量。民间金融组织由于有信息和成本等方面的优势，与正规金融形成了良好的互补效应，在促进农村经济发展中有重要作用。将民间金融合法化、规范化，降低其负面效应，充分发挥其在推动农村经济发展方面的积极作用。

二、完善征信体系, 建立有效担保机制。综合运用法律、经济、舆论监督等手段, 建立和完善社会信用的正向激励和逆向惩戒机制;广泛开展企业信用评级和信用乡镇、信用村、信用社区、信用企业和信用户建设活动, 进一步营造“重信用, 讲诚信”的社会风气;加快工商、税务、公安、银行等部门的信用信息资源联网步伐, 推进企业和个人信用信息基础数据库建设，实现社会信用信息资源共享 培育壮大资信评级机构，规范发展企业资信评级市场。

三、农村金融部门要在国家政策的指导下 采取“区别对待，有保有压,适度宽松”的方针，积极向上级行争取优惠政策和信贷资金;加深对乡镇企业和农户的了解与沟通, 挖掘优质客户, 在防范风险的同时, 加大对优质乡镇企业和农户的贷款投放力度。乡镇企业和农户要转变经营管理理念、不断扩大规模、增强竞争力、规范财务管理、树立诚信观念、增强还贷意识、与农村金融部门互信、互利、实现共同发展。

四、进一步完善信用担保机制，拓宽企业融资渠道。一是积极推进会员制互助式担保机构、商业性担保机构建设；二是成立政府、企业协会之间的担保基金，建立相应的联保机制；推动建立多层次信用担保体系，积极搭建融资平台，为银行业金融机构加大信贷投放创造良好的外部环境，调动银行业金融机构信贷服务的积极性，逐步解决中小企业的融资和发展瓶颈。

建立较为完善的农村金融担保体系。大力发展中小企业信用担保机构，采用龙头企业担保、行业协会担保、中介机构担保和农户联保等担保形式向农户发放贷款，变零售业务为批发业务，畅通资本金补充渠道，完善信用担保机构风险补偿机制，放大担保倍数。加强合作，实现银企双赢。

五、县域金融机构对做好信贷工作要采取以下措施：一是继续认真执行适度宽松的货币政策；二是在风险可控的

前提下，加大信贷投放力度，有效满足辖内经济发展的贷款需求；三是积极努力争取上级行对县级的信贷政策支持；四是不断增强金融服务功能，创新融资方式(如“注册商标质押贷款”、“仓单质押贷款”、“动产质押贷款”、“专利权质押贷款”、“帐户托管贷款”、“应收账款质押贷款”、“林产抵押贷款”、“订单农业贷款”等)，根据实际需要及时、科学、合理安排贷款投放计划，进一步提高信贷服务水平；五是加强金融知识宣传和对企业的财务辅导，主动寻找和培育优质客户；六是要有效防范金融风险，认真分析经济发展趋势，掌握行业信贷风险变动情况，提高风险识别能力和防范控制能力，妥善化解不稳定因素努力维护辖区金融稳定。

六、进一步加强金融生态环境建设。加大“诚信中江”的建设力度，加快对公职人员不良贷款的清收进度；督促有关部门和企业加大对已悬空银行债务的清理力度，坚决制止和打击恶意逃废银行债务的行为；司法部门要继续加大对胜诉金融案件的执行力度，进一步提高金融胜诉案件的执结率；工商、税务、建设、国土、司法等职能部门在政策允许范围内降低金融机构办理抵押贷款、处置抵贷资产等业务中的各项收费，减轻企业的融资成本和商业银行不良资产的处置成本，减少处置损失。

七、加强领导，明确职责，严格考核。为切实加强对全县金融生态环境建设工作的组织领导，建议成立一个专门机

构（将金融办设为常设机构），统一领导、协调全县金融生态环境建设的全面工作；制订各工作目标，建立健全考核机制（为鼓励县级金融机构大力支持中江经济建设，按07年制订的对县级金融机构的奖励标准，提高奖励幅度，按信贷投放的万分之五计奖，），落实奖惩，严格实施考核。搭建政银企协调沟通平台。建立政府部门、金融机构联席会议制度，不定期举办融资洽淡会、推荐会，多渠道促进银企合作，满足企业有效信贷资金需求。组织开展诚信宣传活动；对信用体系、征信体系、担保体系建设和信用户、信用村、信用社区、信用乡镇建设制订详细的实施方案并积极开展创建和评选活动。

金融生态环境建设是一项长期复杂的系统工程，需要社会各方面支持与合作。我们要进一步完善金融生态环境建设工作的长效运行机制。继续坚持“政府主导、人行和银监助推、金融机构主体参与、部门配合、县乡联动”的金融生态环境建设运行机制。通过创新思路、建章立制，调配精兵强将，承担起创建西部金融生态环境最佳区域的历史使命。促进县域经济金融协调、健康的发展。

二00九年十月二十二日

第三篇：金融支持经济发展

晋城市人民政府办公厅关于转发市人民银行

《关于进一步加强金融支持产业结构调整促进地方经济可持续

发展的指导意见》的通知

来源： 作者： 发布时间：2011-02-09

发布部门: 晋城市人民政府办公厅

发布文号: 晋市政办[2004]40号

各县(市、区)人民政府，市直各有关单位：

人民银行晋城市中心支行制定的《关于进一步加强金融支持产业结构调整促进地方经济可持续发展的指导意见》，对加快我市经济结构调整，顺利实现“2316”项目和社会发展规划都具有十分重要的意义。现予转发，希望各级政府和有关部门要加强协调配合，大力支持金融部门的工作，为进一步加快我市国民经济和社会的持续协调快速健康发展，加快实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

关于进一步加强金融支持产业结构调整促进地方经济可持续发展的指导意见

(中国人民银行晋城市中心支行)

加快产业结构调整，促进国民经济可持续发展是当前及今后一个时期我市经济工作的重点，也是贯彻实施货币政策的重要手段。进一步加大金融支持产业结构调整的力度，促进地方经济可持续发展，既是货币政策的长期目标内容，也是金融机构优化自身资产结构、防范和化解金融风险、提高经营效益的有效途径。为此，我中心支行根据人民银行总、分行会议精神和全市经济工作会议精神，在全市人民银行2004年工作会议精神的基础上，结合晋城经济金融的实际，提出如下指导意见：

一、进一步统一思想，提高认识，增强金融支持产业结构调整，促进地方经济可持续发展的责任感和使命感

2004年，是全市深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神的一年，是全市结构调整五年明显见效的关键年，也是晋城市争先发展，建设经济强市、园林城市、一流文明城市和优秀旅游城市的全面攻坚年。在新的发展机遇和挑战面前，全市各级金融机构都要统一思想，提高认识，增强支持地方经济发展的责任感和使命感，从我市经济和社会发展的大局出发，进一步加大信贷投入，发挥好金融支持结构调整和经济发展的助推作用。要在认真贯彻实施稳健的货币政策的同时，紧紧围绕全市经济发展和结构调整目标和规划，积极向上级行反映情况，取得上级行的信贷规模支持，同时，要早定计划，早要规模，切实改进信贷管理方式，提高金融服务水平，在全面防范和化解金融风险的基础上，加大金融对经济结构调整的信贷力度，不断推进经济结构的调整，努力提高人民群众的生活水平，为实现我市经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步创造一个良好的金融环境和信贷投入氛围。

二、积极运用各种货币政策工具，充分发挥“窗口指导”作用，加强对辖区货币信贷供给的调控，引导金融机构加大对产业结构调整的信贷投入

人民银行要认真贯彻落实稳健的货币政策，加强对行业性的信贷投向的监测力度，特别是要密切关注钢铁、房地产、水泥、纺织等行业的信贷风险，引导金融机构调整信贷投向和结构，强化信贷风险防范与管理，防止过度投资导致经济结构失衡，同时认真贯彻货币政策，督促金融机构按照“区别对待、扶优限劣”的原则，加强对能源、电力、基础设施建设的信贷支持，提高经济增长的后劲。各级金融部门要切实掌握辖区经济金融业运行的实情，准确把握货币投放的松紧度，找准金融支持经济的有效着力点，做到贯彻国家货币信贷政策与支持地方经济发展的有机结合。当前，要切实抓好国家关于对钢铁、水泥、电解铝及房地产等过度投资行业信贷管理政策措施的落实，严格对盲目投资、重复建设行业的信贷限制和信贷退出，逐步把信贷投入的重点转移到能源、电力、高新技术产业及市场前景好的企业上来，做到“有所为有所不为”，充分发挥信贷对产业结构调整的杠杆作用，促进我市产业结构的优化。人民银行要充分运用再贴现等货币政策工具，引导金融机构积极调整信贷投向，优化信贷结构。金融机构要围绕市委、政府经济工作总体规划，大力支持地方经济建设的重点项目和重点工程，进一步推动全市经济结构战略性调整进程。

三、集中资金，加强管理，确保市定“2316”工程及重点建设项目的信贷投入足额及时到位

“2316”工程是市委、市政府在深入思考、反复论证的基础上，科学制定的我市产业结构调整和经济发展规划，是当前及今后一段时期我市经济工作中心任务，特别是市定的重点建设项目对我市产业结构的优化和经济的可持续发展具有决定性的意义。为此，全市各级金融机构在信贷工作中，要把精力和重点放在支持重点建设项目上，通过积极有效的措施，切实保证信贷资金的及时足额到位。人民银行要加强对金融支持重点建设项目工作进度及完成情况的监测督查制度，定期通报各金融机构的贷款投放情况及进度，各金融机构要建立重点项目信贷工作领导责任制，由分管信贷工作的行长(主任)任组长，切实加强对重点建设项目信贷支持的领导，同时，要确定专门的人员和部门负责此项工作，从人员、时间及精力等各个方面做好信贷支持保障。重点建设项目信贷工作小组要积极了解项目建设进度，向上反映项目建设情况，争取信贷支持和倾斜，加快信贷资金到位和投入速度。在信贷管理上，根据各金融机构年初确定的信贷投入计划，工商银行要确保新增6亿元的信贷计划，落实晋煤集团赵庄项目 3亿元，亚美大宁煤矿建设项目2亿元，1830大化肥项目1亿元的信贷投放。农业银行要确保新增4亿元的信贷计划，确保晋城煤电铝项目、恒光热电项目和高等级公路的建设的资金需求，以及单井年产在30万吨以上的煤炭企业、年产量60万吨洗煤企业、年产40万吨的焦炭企业。中国银行要确保新增3．9亿元的信贷计划，重点落实对我市巴公电厂1亿元，沁和煤业5000万元，高平泫氏铸业3000万元的信贷投放。建设银行要确保新增2.24亿元的信贷计划，重点落实晋美大宁铁路专线营运有限公司7000万元，沁和能源有限公司5460万元，山西晋城汉通机械有限公司3500万元，高平兴华物资有限公司1400万元，晋城市煤运公司5000万元，同时还要重点支持晋煤集团寺河二期项目和山西天地王坡煤业有限公司的建设项目，为其分别申报5．4亿元和0．4亿元的信贷计划。交通银行及城乡信用社也要结合自己的客户特点，确保新增信贷计划的落实。

四、大力支持我市煤、铁等传统产业全面改造和升级

煤、铁传统产业是我市经济发展的基础，也是制约我市产业结构调整和升级的“瓶颈”，提升改造传统产业也就成为我市经济结构调整的重中之重。为此，各级金融部门都要紧紧围绕市委、市政府确定的“提升传统产业，建设四大基地”的工作思路，大力支持我市“清洁煤、电力、化肥、铸造”四大基地建设，促进以信息技术提升传统产业，增强我市产业发展的基础和后劲。具体来说，要坚决贯彻“关小、改中、建大”的方针，支持5000万吨清洁煤基础建设，对煤炭行业的信贷投向要从原煤开采企业中尽快退出，转向推广长壁、综采工艺和洗精煤企业发展。要加快我市800万千瓦电力基地建设，大力支持阳电二期2X 60万千瓦、鲁能集团4X 60万千瓦项目建设。在化肥基地建设上，要继续支持晋城煤化工有限公司1830项目和天脊集团晋城化工公司1830项目建设，同时，积极做好兰花集团阳城化肥厂1830项目、山西晋丰煤化工公司3052项目一期等项目的信贷评估和上报，加快项目的立项和审批进度，做到早立项、早审批、早放款。要严格信贷政策，调整信贷投向，支持我市铸造业加快整合，形成具有一定规模的冶炼、铸造集团企业，逐步淘汰和关闭中小冶炼、铸造企业，促进我市冶炼、铸造业的规模化发展。同时，积极培育和支持我市高新技术产业发展，加快工业园区建设，提升我市产业结构的层次和水平。

五、进一步加大对“三农”的信贷资金投入，促进全市农业产业化发展，提高农村城镇化水平

解决好“三农”问题是新形势下全党工作的“重中之重”，是贯彻落实中央“一号文件”精神的头等大事，也是我市产业结构和经济结构调整的重点和难点。为此，各级金融部门特别是涉农金融机构都要支持“三农”经济发展放在突出位置，不断探索工作新思路，采取新举措，实现农村金融增效和农民增收的“双赢”。人民银行要进一步发挥支农再贷款的引导作用，支持农村信用社加大对“公司加农户”、农副产品加工等企业的支持，切实使支农 再贷款成为支农增收的一项好政策，用好用活支农再贷款，同时，加强对农村信用社使用支农再贷款情况的监督检查，对于将支农再贷款用于其他非农行业的“农转非”现象，要严格追究有关责任人的责任。农村信用社作为金融支农的主力军，要牢固树立为“三农”服务的宗旨，切实转变经营思想，努力改善金融服务，支持农业产业结构调整。坚决树立正确的经营方针，切实将信贷资金投放的“三农”之中，确保全年信贷投放中投向“三农”的资金占比在75％以上，严禁各种转移和向外拆借信贷资金行为。要继续深化推广农户小额信用贷款和创建信用村镇工作，进一步加快农户小额信贷发放的力度。农村信用社要积极深入基层，深入农民群众，为农民增收出主意、想办法，拓宽支农空间，提供优质高效的金融服务。要严格执行国家规定的利率政策，不准随意上浮或变相加收利息，最大限度地让利于农。农业发展银行和农业银行也要在各自的经营计划内，积极采取措施，优先支持与农业及农村相关的企业，促进农业产业化发展。

六、大力发展消费贷款、助学贷款和下岗失业人员小额担保贷款，为繁荣我市第三产业、有效缓解再就业压力提供强有力的金融支持

各级金融部门要继续加强对消费贷款、助学贷款和下岗失业人员小额担保贷款的宣传，采取有效措施推动我市消费市场繁荣，促进社会再就业和居民收入水平的提高。特别是中国银行要深入到大专院校中去，早动手，早摸底，尽快将国家助学贷款工作开展起来，在国家助学贷款的发放中，一定要简化贷款手续，进一步降低国家助学贷款的门槛，努力在政策允许的范围内，为贫困生提供最好的金融服务。其他金融机构也要积极行动起来，办好生源地助学贷款开展工作。在下岗失业人员小额贷款的发放工作上，各金融机构要积极配合有关方面，进一步协调关系，加快贷款发放进度，为有效地解决我市再就业压力，保持社会稳定提供金融保证。

七、稳步推进辖区票据市场的发展，促进票据承兑、贴现业务的进一步发展

各级金融机构要从巩固和扩大银行承兑汇票业务入手，带动我市各项票据业务的整体发展。人民银行要在积极稳妥的基础上，适当扩大票据业务经办行的范围，对资信状况良好、资金实力雄厚的城乡信用社，要指导和帮助其加强人员培训，尽快开办票据承兑、贴现和再贴现业务；各级金融机构要在大力推广和使用银行承兑汇票的同时，积极支持和鼓励市定重点项目和企业运用票据手段融通资金，同时，支持资信情况良好、产供销关系比较稳定的企业使用商业承兑汇票、银行本票等业务，并开办相应的票据贴现、转贴现和再贴现业务，帮助企业拓宽融资渠道，减少费用支出，降低筹资成本，从而丰富市场票据种类，实现企业间信用关系的票据化。要发挥王商银行票据营业部的带动和辐射作用，试办银行之间、企业之间的票据转贴现业务，促进区域票据市场的形成。

八、创新手段，深化改革，全面提升金融服务工作水平，为结构调整和经济可持续发展创造良好的金融环境

各级金融部门要在不断改进现有服务手段，提高服务质量的基础上，进一步引申金融服务的内涵，拓展服务领域，为企业经营和经济发展创造良好的金融环境。在信贷服务上，要将服务触角向企业的生产经营延伸，特别是对重点工程和重点项目要主动了解其产品前景、收益预期、市场风险，当好参谋，出好点子，指导和帮助企业及时调整经营策略，合理摆布资金运作，有效规避经营风险。在结算服务上，要大力推进金融电子化建设，利用全国电子联行和区域性的清算网络，为企业生产经营提供及时快捷的清算服务，加速企业资金周转。要大力推行银行承兑汇票贴现和再贴现业务，扩大其使用范围。要采取有效措施，增加银行本票业务签发行，扩大本票业务在我市的推广和运用。同时，要积极探索区域银行卡业务联网和相互代理的可行方法和途径，尽快实现各商业银行现有银行卡业务的使用、代理、结算一体化，扩大银行卡业务的使用范围，促进商品流通，扩大居民消费，刺激经济增长。要积极为企业提供信息咨询、投资理财等金融服务。对我市企业发行股票、债券或对外融资，银行要利用其信息和技术优势给予全程“包装”，将其推向市场，增强其直接融资能力。

九、加强与政府及有关经济部门的联系，推进社会信用建设，提高金融支持经济结构调整的力度和效果

金融部门要积极协助政府及有关部门共同努力，协调配合，从组织机构、制约机制、社会舆论等多方入手，创建良好的社会信用环境。人民银行要加快银行信贷登记系统咨询和个人征信系统建设，将企业的信贷活动及时完整地纳入进来，使之成为企业和个人信用记录的一个数据库，解决长期以来信用信息透明度低、收集困难的状况；各级政府及有关部门要加快地方性社会信用服务中介机构以及个人资信机构的建设，建立公正、有序的信用披露制度。对企业的注册年检、纳税情况、诉讼记录、资产抵押、法人道德及修养等信用信息以及居民个人资信状况实行统一管理，并为企业和相关部门提供咨询服务。同时，要切实加大对恶意逃废银行债务行为的打击力度，各级政府以及工商、财政、政法等部门，要积极支持金融部门的债权保护工作，坚决遏制企业逃废银行债务行为。

第四篇：2010年佳木斯市金融支持地方经济发展的指导意见

2010年佳木斯市金融支持地方 经济又好又快发展的指导意见

2010年，全市各金融机构应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大，十七届三中、四中全会、中央经济工作会议精神，认真执行适度宽松的货币政策，支持地方经济发展方式转变和经济结构调整，深化金融改革，加快金融创新，切实维护辖区金融稳定，加强和改进外汇管理，全面提升金融服务水平，努力推进全市经济又好又快发展。

一、贯彻执行适度宽松的货币政策，保持货币政策的连续性和稳定性，增强货币政策的针对性及灵活性

全市各金融机构要正确认识和准确把握我市经济金融运行形势，适应经济金融发展所面临的时代背景和环境变化，与时俱进，树立大局意识，责任意识和紧迫意识，增强传导货币政策的整体合力，超前谋划，积极运作，进一步保持实施适度宽松货币政策的连续性和稳定性，增强其针对性和灵活性，为全市经济发展提供最大限度的金融支持。

（一）保持适度宽松货币政策的连续性和稳定性，着力提高货币政策的针对性和灵活性。通过与市政府、金融机构及上下级行建立信息互通平台，利用金融机构行长联席会、经济金融形势分析会及向政府汇报会等方式，及时传导国家 1 货币信贷政策，保持货币政策的连续性和稳定性。加强政银企之间的沟通与对话，引导区域信贷投向，提高货币政策传导效率，提高政策的针对性和灵活性。支持经济发展方式转变和经济结构调整，推动金融改革，加快金融创新，切实维护金融稳定，防范系统性金融风险，全面提升金融服务水平，更好地履行中央银行职责，切实加强金融支持地方经济又好又快发展的作用。

（二）加强货币政策分析和研究，提高货币政策传导效果。不断完善“金融监测重点联系行制度”，增强对经济金融形势的监测和研判，及时掌握金融机构信贷投放力度、重点和节奏，加强窗口指导，引导信贷资金合理均衡投放。建立健全金融监测体系，发挥好利率、存款准备金、金融市场、房地产金融等监测体系的作用，不断提高综合分析判断能力。继续完善信贷政策导向评估系统，根据国家宏观调控的需要及中央银行信贷政策的演变予以调整和扩展信贷政策导向效果评估项目及评分标准，将不断增强对特殊领域、突发性事件、热点与难点问题信贷政策延伸度的快速评价反应，使评估报告制度发挥更大的效力。继续加大调查研究的力度，及时对经济金融形势变化做出及时准确的前瞻性分析和反馈，切实提高适度宽松货币政策实施效果。

（三）充分合理运用货币政策工具，进一步提高调控水平。加快推进再贷款、再贴现业务，进一步解决中小金融机构流动性不足问题。建立并完善电子票据系统，促进商业信 用票据化。有效发挥支农再贷款政策的引导作用，扩大“三农”信贷投放，2010年全市县、市两级人民银行要管好用好支农再贷款，引导金融机构增加对农田水利建设，大型农机具贷款支持力度，扩大涉农贷款的比重，更好地支持“三农”发展。

二、切实发挥窗口指导作用，加强政策引导和监督，着力优化金融机构信贷结构

按照“区别对待、有保有控”的原则，继续针对区域经济发展中各个环节对金融政策的不同需求，有针对性地开展扎实有效的窗口指导工作，进一步疏通货币政策传导渠道，加强对地方性金融机构贷款进度和投向的引导和监测，促进信贷资金真正用于实体经济，鼓励和支持金融机构调整信贷投向，引导信贷资金有重点地向符合产业政策的企业倾斜，向经济社会薄弱环节、战略性新兴产业、产业转移等方面倾斜，向扩内需、保民生领域倾斜，推进我市经济结构调整和产业升级。要保证重点固定资产投资项目贷款，优先保证已开工和在建项目的资金需要，全力支持我市“十项重点工程”建设。并且，采取货币信贷政策分类指导的方式，突出“八个信贷投放”重点，积极发挥信贷政策作用，促进货币信贷的合理增长。积极引导各金融机构加大对推进经济发展方式转变、改善经济结构和提高区域经济增长质量、效益的信贷支持与服务。积极引导各金融机构要紧紧围绕促进地方经济发展，配合国家产业政策和区域政策，重点把握好适度宽松 的货币政策实施的力度、节奏和重点, 合理安排信贷资源，把握好货币信贷增长速度。

（一）积极引导金融机构加大对“三农”的信贷支持与服务。各金融机构要以“惠农、利农、便农、富农”为宗旨，努力加大农村信贷支持力度，为“三农”经济拓宽融资渠道，改进和完善农村金融服务，引导农业发展银行、农业银行和农村信用社加大对农副产品加工龙头企业、经济合作组织、农村专业户和农户的支持。在积极向上级行争取支农再贷款支持的同时，充分协调辖内各国有商业银行、农业发展银行和邮政储蓄机构，在政策允许的范围内，采取协议存款、跨行业同业拆借等方式筹集支农资金，加大基础农业的贷款投放力度。农村信用社要将80%以上的新增贷款用于农民、农业和农村，非农业地区的信用社要将40%以上的新增贷款用于农民、农业和农村。创新贷款担保手段和方法，大力发展农村小额贷款及适合“三农”经济发展需要的土地使用权抵押贷款和农机具抵押贷款的试点工作全面开展，推进农村金融产品和服务创新，提高信贷服务质量，积极支持新农村建设。

（二）积极引导金融机构加大对基础优势产业、核心产业、新型产业和节能环保产业的信贷支持与服务。引导全市各金融机构加大对石化、冶金基础优势产业发展，加快推进装备制造等核心产业转型升级，对推进生物、航空航天、核电风电设备制造、硅基新材料等新兴产业做大做强的信贷支 持。积极引导金融机构加大对自主创新和节能环保的信贷支持与服务。树立“绿色信贷”的新理念，引导辖区内各银行类金融机构合理控制信贷投放规模和进度，严格限制对高耗能、高污染及生产能力过剩行业中落后产能和工艺的信贷投入，防止盲目投资和低水平重复建设，防止大范围产能过剩，严格控制钢铁、水泥、煤化工等产能过剩行业和产业的信贷投入，严格控制对高耗能和高排放行业的贷款，着力提高信贷质量和效益。

（三）积极引导金融机构加大对重点工程项目的信贷支持与服务。发挥好经济杠杆和间接融资功能，加强信贷结构调整与促进老工业基地传统产业升级相结合，准确把握调整改造工作重点，针对工业主体投资实力不足的问题，政府应争取一定的国家政策资金扶持，帮助企业做大做强，提升投资主体融资能力。构造以信贷融资为主、财政融资和证券融资共同发展的融资格局，建立工业投资企业资信评价系统，提高其资信水平和融资的能力。积极引进先进融资方式，拓宽项目融资渠道，鼓励民营资本投资工业建设。大力发展票据融资业务，鼓励企业直接融资，支持有条件的企业发行短期融资券和上市融资，积极发展产业投资基金，促进资金来源多元化。

(四)积极引导金融机构加大对中小（民营）企业发展的信贷支持与服务。认真贯彻落实国务院关于支持中小企业 发展的有关政策，引导金融机构开辟中小企业融资渠道，指导各金融机构开展中小企业联保贷款试点。督促各金融机构稳步提高对中小企业贷款比重，确保中小企业信贷支持政策落实到位。在合理控制信贷风险的基础上，优化信贷结构，进一步简化贷款程序，积极开发设计适合中小企业发展模式的金融产品。

(五)积极引导金融机构加大对扩大就业的信贷支持与服务。继续推动下岗失业人员小额担保贷款业务的开展，提高贷款审核效率，扩大贷款规模，满足更多的下岗失业人员自谋职业、自主创业的资金需求，加强对吸纳下岗职工的劳动密集型小企业的信贷支持。加强对国家助学贷款新政策的业务宣传解释和监督检查，引导经办银行向符合贷款条件的学生及时发放贷款，切实为经济困难学生及时提供资金支持。

(六)积极引导金融机构加大对消费信贷业务的信贷支持与服务。各金融机构应结合消费信贷业务特点，合理确定与信贷条件、利率水平相适应的预期违约率、损失率，加强与房屋、土地、保险、担保等部门的协调合作，加大对住房消费信贷、汽车消费信贷、大额耐用消费品信贷的投放力度。特别要加大对居民住房消费的信贷投入力度。进一步优化住房消费环境，支持居民住房消费，促进房地产市场合理、健康发展。同时，加快发展农村消费信贷市场，研究开发满足农民不同特点、不同层次需求的消费信贷产品，为农民扩大 消费提供便利，活跃农村消费市场。

（七）积极引导金融机构加大对支集体林权制度改革和林业发展工作的支持与服务。各金融机构要积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，充分利用财政贴息政策，切实增加林业贴息贷款、扶贫贴息贷款、小额担保贷款等政策覆盖面。农村信用社要进一步发挥在林农贷款中的重要作用。农业银行要充分发挥自身优势，加大林业信贷投入，同时依托“惠农卡”积极开展符合林业产业发展的多元化金融服务。中国邮政储蓄银行应利用结算网络完善、网点众多等优势，积极提供银行卡、资金结算、小额存单质押贷款等金融服务项目。其他各国有银行要采取多种形式积极参与林业贷款业务。各银行业金融机构应优化审贷程序，简化审批手续，结合实际积极开展林业金融咨询和相关政策的宣传活动。

（八）积极引导金融机构加大对大学生“村官”创业富民工作的支持与服务。各金融机构要认真贯彻落实国家对大学生“村官”创业富民已经明确的各项金融支持政策，要进一步完善信贷管理制度，推进金融产品和服务方式创新，科学确定对符合条件的大学生“村官”发放贷款的额度、期限、利率和偿还方式，并推广普及多种融资工具，及时满足大学生“村官”创业富民项目多元化融资需求。要注重依托当地政府设立的大学生“村官”创业园区和创业孵化基地，积极支持大学生“村官”创办农副产品小型加工业、发展特色种 植业和养殖业、创办农业专业合作社和科技型小企业等自主创业或带动就业的项目，充分发挥大学生“村官”创业富民的引领和辐射拉动作用。对财政出资设立专门创业基金为大学生“村官”提供直接资金支持或贷款担保贴息的，要高效率做好信贷服务和配套金融支持。要配合人民银行各分支机构，切实做好大学生“村官”金融支持相关数据信息填报工作。发挥好扶贫贴息贷款、小额担保贷款、助学贷款和微型金融的积极作用，支持更多的大学生“村官”创业富民和繁荣农村经济发展。

三、改进和创新农村信贷产品和金融服务，提升金融支持区域经济发展的核心竞争力，推动地方经济发展方式转变和经济结构的调整

充分发挥基层人民银行的各项职能作用，增强金融服务经济的作用，不断改进和创新金融服务，制定符合区域经济运行特点，具有实用性的工作措施，防范辖区金融机构的信贷风险和系统性金融风险，注重提高经济增长质量和效益，注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，全力实现金融支持地方经济又好又快发展的目标。

（一）大力推广农村信贷产品和服务方式创新工作，确保金融产品和服务创新效果显现。要积极探索开辟适合农村实际的融资渠道，总结农村金融产品和服务方式创新试点工作的成功经验，并逐步在全市范围内推广。积极探索土地经 8 营权抵押贷款和农机具抵押贷款等业务的开展，努力解决农户贷款抵押担保难问题。充分调动和激发各类市场主体在金融产品和服务创新方面的内在积极性和创造性，重点做好土地使用权抵押贷款试点工作，争取实现根本性突破，全力助推农村金融机构尝试开办土地承包经营权抵押贷款业务和农机具抵押贷款业务。根据农村经济社会发展变化实际特点，积极探索、创新适合当地实际、创造性一强的金融产品与服务方式，生存实际效果。积极运用现代商业网络信息技术和现代化管理手段，改进和提升面向 “三农”及“中小企业”的金融服务，审慎稳健开展金融创新，合理分散金融风险。

（二）防范金融机构信贷风险和系统性金融风险，确保金融资产安全运行。继续引导各金融机构在支持经济发展的同时，必须防范自身可能出现的风险，在信贷增长比较快的时候，更要注意防范可能出现的风险。要积极引导和督促金融机构加强信贷风险管理；合理评估和有效防范地方融资平台信用风险，加强贷款用途管理，防止变相使用银行贷款作为项目资本金；要密切关注房地产市场变化，严格执行有关房地产信贷政策，促进房地产金融健康发展。尤其是地方金融机构要高度重视资产负债期限结构错配问题，科学配置信贷资源，有效防范信贷风险，切实加强流动性管理。充分发挥人民银行在防范和控制金融风险中的作用，重点监测可能 9 影响系统性金融稳定的区域金融风险，进一步强化地方法人金融机构风险监测预警体系。

（三）有效推进生态环境建设，构建良好的金融生态环境。要大力改善信用环境，推进诚信建设，加大对逃废银行债务现象的遏制和打击力度，切实保护金融企业的合法权益；解决抵押贷款中介收费标准过高和金融机构抵贷资产过户交费过高的问题，为企业和金融机构减负；推进企业会计核算和财务分析的标准化，提高企业财务信息的时效性和真实度。金融机构在加大贷款营销力度的同时，完善操作制度建设，加强贷前审查，重视贷后管理，从制度上保证风险损失最小化。加大信用宣传力度，增强全社会的信用意识，促进金融生态环境持续改善，营造诚实守信的社会氛围，形成诚信光荣、失信可耻的社会风尚。金融机构通过对守信单位增加授信额度，简化贷款审批手续等，发挥示范带动效应，实现经济与金融的良性互动和协调健康发展。

（四）有效推进市场直接融资，重点解决经济发展资金紧张与银行资金流动性过剩的矛盾。积极推进辖区农村信用联社加入全国银行间市场，加强同业拆借资金管理，努力推荐企业发行短期融资券，拓宽企业融资渠道，降低融资成本，积极引导金融资源促进经济结构调整和区域协调发展。加快金融机构次级债券业务发展，推动中小金融机构在全国银行间债券市场发行金融债券。

四、提高外汇服务水平，深化外汇管理体制改革，进一步促进贸易投资便利化

为充分发挥外汇在支持地方外向型经济发展中的重要作用，促进贸易和投资的便利化，进一步推进进出口收付汇核销制度改革，简化贸易信贷登记管理，允许企业出口收汇存放境外，便利企业灵活运用外汇资金。重点支持企业到境外开展资源类项目投资，进一步简化手续，稳妥开辟对外投资新渠道，积极探索建立跨境资本流动调控的长效机制。严厉打击地下钱庄、网络炒汇等违法违规行为，整顿和规范外汇市场秩序，为促进贸易投资便利化提供和谐的金融环境。

五、努力提升金融服务及管理水平，扎实推进金融服务现代化程度，为全市经济发展提供良好的金融服务

扎实推进金融服务现代化，全面提升金融服务与管理水平，加强金融法制建设，推进依法行政，为全市经济发展提供良好的金融服务。加强与地方政府和监管部门的沟通协调，积极与财政、税务部门进行沟通，做好财税库横向联网的推广工作，加强业务创新，做好政府补助资金及社保资金的直接发放试点工作，提升服务于民生的能力。优化农村地区结算服务环境，积极开展支付工具和相关金融业务创新，认真做好支付结算及账户管理工作。加强征信管理与服务，推动农村信用体系建设，改善社会支付信用环境。加强现金分析预测及人民币流通监测预警网络建设工作，保证现金合 理供应。深入开展反洗钱现场检查，将反洗钱现场检查范围扩大到保险和证券业，确保辖区良好的货币流通秩序。

二0一0年二月二十六日

第五篇：工商局支持全县经济发展意见

为认真贯彻落实县委 届 次全会精神，推动生态立县、工业强县、开放活县、人才兴县四大战略的顺利实施，实现走在全省脱贫奔小康试点县前列、建设优美富强文明和谐的新五峰目标，县工商局结合自身职能，提出如下工作意见。

一、进一步转变服务市场主体发展工作理念

1、牢固树立两个第一的工作理念。即服务发展是第一要务、监管执法是第一责任。用实实在在的服务措施和营造良好的市场经济秩序推动县域经济发展。

2、转变服务市场主体发展的工作理念。变坐等上门为主动服务、全面服务、长效服务。认真贯彻落实近年来省市工商局制定出台的一系列促进市场主体发展的政策和措施，坚持主动引导、提前介入、重点指导、跟踪服务，在安全、环保、节能、依法的前提下，最大程度地发挥催生、快生、优生的职能作用，促进市场主体持续较快发展。

3、实行重点项目市场主体准入特别服务工作理念。及时掌握政府确定的重点项目及进展情况，对重点项目的落户和筹建，主动做好登记法规咨询、登记流程讲解、前置许可导办、登记材料预审等工作，促进项目早开工、早投产、早收益。同时，加强与外县工商部门的联系，对本县飞地经济的成长和发展提供积极服务。

4、认真履行为大企业提供直通车服务的职能。及时协调解决职责范围内大企业的困难和诉求，按照大企业发展需求，实行个性化服务，积极为大企业健康发展提供良好环境。

二、进一步加大全方位服务市场主体发展工作力度

5、围绕县委十二届八次全会提出的两大目标、四大战略、六大重点工作、五项保障措施，积极培育和扶持壮大各类市场主体，支持鼓励高新技术产业、农产品精深加工业、先进制造业、生态文化旅游业、资源合理开发利用型工业和现代服务业的新兴和壮大。

6、将市场主体名称预先核准和农民专业合作社的受理、初审权下放到基层分局办理，个体工商户执照直接由基层分局办理；实行一审一核制度，简化内部审批程序；探索网上登记、开展网上年检，从根本上解决边远地区路途遥远、办事不便的问题。

7、继续落实执行首问负责制、一次性告知、限时办理、预约服务、延时服务、前置审批向导服务、困难求助登记服务等七项制度，不断提高服务效能。

8、指导、帮助各类市场主体以动产抵押、股权出质、商标权出质方式融资，拓宽创业融资渠道。加强与金融机构间的信息沟通和协作，继续为企业做好动产抵押、股权出质登记。同时，积极稳妥地开展股权出资登记，探索知识产权、土地承包经营权、林权等出资登记办法，支持企业和企业投资者利用出质、出资等多种手段开展融资活动，缓解企业融资难题。

9、建立知名、著名、驰名商标培育梯队，走品牌兴县之路。通过发放《商标注册指南》、商标注册行政建议书、商标运用行政提示书、商标法律行政告知书、商标跟踪服务联系卡等方式，鼓励、引导市场主体按照一品一标、一类一标、一业一标，对县内优势特色资源商品和服务开展商标注册，使全县商标的数量、质量和价值上新水平。

10、大力培育发展农村经纪人，重点培育科技型和农产品经纪人，鼓励条件成熟的经纪人申领个体营业执照和企业营业执照，不断提高组织化程度。

11、大力实施农村七有工程，服务全县脱贫奔小康进程。努力实现村村有专业合作社、有农村经纪人、有订单农业、有规范使用商标、有农资示范店、有食品安全示范店、有农村消费维权站。

三、充分发挥消费维权的作用，促进社会和谐稳定。

12、进一步建立健全社会消费维权网络，把消委分会、消费者投诉站、联络站网络建设延伸到基层。各乡镇聘请一名乡镇领导兼任消委分会会长，各行政村、居委会有一名负责人兼任消费维权站站长，充分发挥服务基层群众的作用，提高化解消费纠纷和治安防控的整体能力，切实保护广大消费者的合法权益，为提振消费信心，建设和谐社区、和谐村镇，促进新农村建设发挥积极作用。

13、建立健全协作联系机制。建立并完善日常工作协作联系机制，及时指导和解决一会两站工作中遇到的困难和问题。

14、加强咨询、申诉和投诉便民服务。实行谁接待、谁受理、谁负责的首办责任制度，做到一般消费纠纷不出村，复杂纠纷在10个工作日得到解决。

四、进一步优化市场主体发展环境

15、以整治侵害竞争对手、损害群众利益、危害社会稳定的违法问题为重点，以服务发展、保障民生、促进和谐为目标，以专项整治与查办案件为主要手段开展市场秩序优化行动，重点整治和打击六类违法行为：制售假冒伪劣商品行为；传销行为；发布虚假广告行为；商业欺诈行为；商业贿赂行为；限制竞争行为。

16、继续深入开展红盾护农行动。加强对农资及家电下乡商品的市场巡查和质量抽检，严厉查处坑农害农违法行为，规范农资市场秩序，确保国家惠农政策的有效实施。

17、服务县城回迁，依照职责规范建筑、建材市场。以清理建筑市场主体资格和抽检建材商品质量为重点，定期开展专项整治行动，确保建筑市场秩序规范有序。

18、树立以人为本、和谐执法理念，注重行政指导。对市场主体登记事项无主观故意、无同类违法行为记录、无社会危害后果、能及时改正的一般违法违规行为，实行先予行政告诫限期改正，逾期不改再依法实施行政处罚。企业有正当理由不能按期参加年检的，经批准最长可延期3个月参加年检，对首次不按规定接受年检并在限期内改正的企业，免予行政处罚。对其他不按规定接受年检但在当年内改正、补办年检的企业，可以减轻行政处罚。