关于辽宁省金融业支持县域经济发展的指导意见

第一篇：关于辽宁省金融业支持县域经济发展的指导意见

辽宁省人民政府办公厅转发省政府金融办等部门

《关于辽宁省金融业支持县域经济发展指导意见》

发布部门: 辽宁省人民政府办公厅 发布文号: 辽政办发[2008]74号

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构，驻辽各金融机构：

经省政府同意，现将省政府金融办、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、大连银监局制定的《关于辽宁省金融业支持县域经济发展指导意见》转发给你们，请结合本地区、本部门的实际，认真组织实施。

二○○八年十月十八日

关于辽宁省金融业支持县域经济发展的指导意见

为贯彻落实省委、省政府关于县域经济发展的工作部署，充分发挥金融业对县域经济发展的支持和推动作用，根据《中国人民银行关于改善农村金融服务，支持春耕备耕，增加“三农”信贷投入的通知》（银发〔2008〕1号），特制定如下指导意见。

一、紧密围绕省委、省政府推进县域经济发展的思路和重点工作把握信贷投放重点

驻辽各金融机构要按照“区别对待、有保有压”的原则，进一步优化信贷结构，加大对重点地区、重点项目、重点行业和经济薄弱领域的信贷支持。对政府筛选推荐的重点扶持企业，优先考虑信贷支持。尽快退出对不符合产业政策和环保要求产业的存量贷款。

（一）加大县域园区建设投入。要择优介入规划合理、具有优势产业、发展前景好的园区建设。一是支持园区基础设施建设。支持交通、电力、公用设施、供水、供气、通讯等重点项目建设的配套资金需求，为经济持续发展奠定坚实的基础。二是支持园区对外开放、招商引资。要大力支持和参与地方政府的招商引资活动，积极寻找优质客源，及时为其提供信贷服务，实现资本与资源的有机结合。同时积极为招商引资企业和项目提供全方位金融服务。三是要切实支持特色主导产业发展。支持发展农产品加工业、高新技术产业、装备制造业、规模企业配套产业等优势产业，提高产业聚集度，发展壮大县域经济。四是加大对现代服务业的支持。支持现代物流、信息服务、科技服务和商务服务等现代服务业，促

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第二篇：金融业如何支持县域经济发展

金融业如何支持县域经济发展

县域经济是联系城市与乡村的纽带，其发展水平一方面集中反映出城市经济辐射能力的强弱和经济的繁荣程度，另一方面还是城市化和市场化进程快慢的主要原因。

作为国民经济的重要组成部分，县域经济发展状况关系到经济发展的持续性，关系到中国改革的顺利进行。金融是经济的核心，金融在县域经济发展中的作用不可替代。近几年金融机构对县域经济的信贷投入虽然有所增加，特别是农村信用社小额农户信用贷款增幅较大，对农村及县域经济的发展作出了重大贡献，但国有商业银行的发展战略与县域经济发展的特点相悖。随着金融体制改革的不断深入，我国商业银行逐步由分散经营转向集约化经营，普遍推行“重点行业、重点项目、重点客户”战略。这一行为取向无疑有利于经济结构的调整和优化，其主流是好的，但是与当前县域经济的特点相背离，使县域金融的功能和作用趋向减弱。针对近几年中小的货币信贷政策难以落实到位的事实和县域金融功能弱化的趋势，笔者认为：首先必须寻求金融支持县域经济发展的观念上的突破，加大金融支持县域经济发展的力度。

一、县域经济发展中资金供求现状

（一）县域经济的可持续发展，对资金的需求刚性增强。首先，县域经济必须要走“兴县”的战略，实现产业结构的调整，重新优化资源配臵。发展工业，对资金的需求量很大，没有充足的资金保证，“工业兴县”只能是纸上谈兵。其次，改变扭转落

后的农业、农村经济，就必须要以市场为导向，积极调整农业产业结构，推行农业产业化，走特色农业、订单农业之路。这就要适度调整压缩农业种植业的比例，加大养殖、蔬菜、林果业的建设。而林果业、蔬菜种植及养殖业的发展所需资金，要远远大于种植业。第三，县域经济实现快速发展的重要途径之一就是要大力发展民营经济，把民营经济做为培育经济增长点的突破口。第四，加强城镇建设。一方面政府加大对城镇土地资源的利用，对土地进行有效储备，统一收购，做好营运土地的文章；另一方面，为进一步优化投资环境，加大引资力度，政府要加大对城镇工贸园区的建设，增强对城镇基础设施的投资，这些都要有大量的资金做保证。

（二）县域资金分流严重，加剧了县域经济资金供求矛盾。一是邮政储蓄增势迅猛，成为县域资金外流的主要渠道。邮政储蓄只存不贷，吸收的存款全部外流，成为县域经济资金外流的“黑洞”。二是随着商业银行经营管理体制的改革，县级行的贷款权限逐渐上收，致使县级行贷款功能逐渐萎缩，存贷款比例严重失衡，造成县域资金的外流。三是由于体制改革，高校扩招及学费价格的上涨，每年也需从县域抽走大量的资金。四是随着股票债券市场的发展和人们的投资理念的提高，加之银行储蓄存款利率的持续下调，造成部分资金流向股票债券市场。

（三）金融信贷支持做为县域经济资金供应的主渠道作用呈弱化态势。金融部门的信贷投入和吸引外资成为县域经济资金供给的主渠道。金融部门的信贷投入是促进县域经济发展的重要保障因素，离开金融的信贷支持，县域经济的发展便会因“缺血”

而萎靡不振。但近几年来，受诸多因素的制约，金融的资金供给的主渠道作用呈逐渐弱化态势，总体表现是金融信贷投入总量增长缓慢，无法满足县域经济发展的合理资金需求。

（四）县域民间借贷相对活跃。民间借贷并非是现代经济的产物，其源远流长。民间借贷在支持县域农村经济方面有其积极的作用，但其负效应也不容忽视。

二、业加大支持县域力度的对策

金融是经济的核心，主导着经济的发展，在现代经济中越来越发挥着极其重要的作用。加大金融对县域经济发展的支持力度，是建立主义市场经济体制，实现国民经济持续、快速、健康发展的迫切要求，也是在当前新的形势下亟待解决的现实而又紧迫的重大课题。金融业必须顺应经济发展和小城镇建设的需要，围绕促进县域经济发展优势的发挥、进一步密切与地方政府和的合作，为加快市场化和城乡一体化进程服务，并在促进县域经济发展中实现金融安全，壮大自身实力。

(一)、解放思想，转变观念，真正树立为县域经济服务的意识。金融业必须清醒地认识到，金融业是服务行业，应始终坚持客户至上、客户第一的原则。提供优质、便捷、高效的金融服务，既是金融业的职责所在，也是金融机构赖以生存的前提。金融业赚取的是存贷利差和各种服务的收费，在为县域经济服务的同时，实质也是为自己创造效益。必须彻底根除衙门作风，了解县域经济的资金需求，不断改进和提高服务水平，最大限度地满足县域经济的各种金融需求。同时，应主动寻找县域经济优质中的客户，推销贷款、推销其他的业务品种。要保证信贷业务的长

期性、连续性和有效性，坚决克服一放就乱，一管就死的老毛病。要抓好贷后服务工作，贷款的发放只是这项业务的开始，不是终结，良好的贷后服务，对保证信贷资金安全，提高信贷资金使用效益都有着非常重要的作用。

（二）、国有商业银行应逐步改进和完善信贷管理体制。我国新兴商业银行和股份制商业银行好的做法，减少对基层行的干预，使基层行能够放开手脚，自主经营。改进有关的考核办法和奖罚制度，使其更为合理，更能体现促使基层行“提高资产质量、提高经营管理水平、提高盈利能力”的原则，在发展自身的同时，更好地促进地方经济的发展。增强“抓大抓优扶小”的金融服务意识，在强化信贷管理责任的同时，应充分利用当前机构改革，布局调整的有利时机，根据各地经济发展的实际情况，将县级机构划分为不同级次，适应下放贷款审批权，确定合理的授权、授信额度；对县域企业制定切合实际的、科学的信用等级评定制度，特别是要针对企业发展的阶段性资金需求的特点，适时给予信贷支持，要像政府培植“税源”一样来培植“信贷效益”增长点。当前，国有商业银行县级机构，要认真贯彻落实《加强对中小企业信贷支持的指导意见》，对县域经济中有市场、有效益、有信用的中小企业，要加大信贷支持力度，简化和完善个人消费信贷的发放程序，大力拓展消费信贷领域。

（三）、重新构建与县域经济发展相适应的金融服务体系。人民银行要充分发挥“窗口指导”职能作用，加强与地方政府及政府有关部门的联系，协调好政府及有关部门、金融机构和企业之间的关系，精心打造政府、银行、企业对接的“金融平台”，加强信息的收集、反馈和沟通，通过运用货币政策工具，加强金融监管，提供金融服务，适时引导金融机构加大对县域经济的有效信贷投入。人民银行要有针对性地运用货币政策工具，扩大注入县域经济的货币供应量；国有商业银行在县域实现市场退出后保留下来的县级机构，必须确立为县域经济服务的市场定位和职责，确定适当的存贷比底限，地方财政应设立县域经济发展基金，国家从邮政储蓄中拿出一块资金作为配套，成立专门机构来经营运作；鼓励股份制商业银行到县域设立分支机构；理顺农村信用社的管理体制，充分发挥农村信用社的作用。

（四）、农村信用社应积极发挥在支持县域经济发展中的作用。农村信和社点多面广，在县级金融市场所占份额将近一半，对县域经济发展有着举足轻重的作用，确立正确的经营思想非常重要。首先，农村信用社在化解风险的同时，应逐步启动自营贷款，管好用好支农再贷款，创造良好的经济效益和社会效益。分布在农村的信用社，重点应满足农户的金融需求，坚持为“三农”服务的宗旨不动摇，扩大贷款投放面，真正解决农户贷款难的。同时，应有重点地支持产业结构调整和专业户、专业村的发展，及时解决他们的资金需求。城区的农村信用社，在完成支农任务的基础上，重点应支持一批市场前景好、经营管理水平高、信用良好的中小企业，建立起以中小企业为主的优质客户群，在服务企业，促进经济发展的同时，为信用社将来的发展奠定良好的基础。另外，农村信用社要与商业银行合作，解决结算领域存在的问题。农村信用社与商业银行相比最大的优势在于管理层次少、业务审批手续简单，而最大的缺陷则是结算受到制约。为了满足

客户对金融服务的要求，必须坚持“发挥优势，弥补缺陷”的原则。通过与商业银行的合作，借助商业银行的结算渠道，解决结算领域存在的问题，如代签商业银行承兑汇票，通过商业银行签发银行汇票等。最大限度地为客户提供更好的金融服务，发挥农村信用社在促进经济发展中的重要作用。

（五）、加快金融创新步伐，大力支持和促进县域经济发展。要加快金融创新步伐，为公众提供更多的投资机遇，在带动整个经济发展的同时，为金融机构自身创造良好的经济效益。，中间业务在我国金融业中所占的比例还很低，与发达国家存在很大的差距，而未来金融业的发展，中间业务是其新的利润增长点，因此，必须加快金融创新步伐，不断推出新的金融产品。对已经在大城市开办的业务品种，应尽快在县级金融机构推广。通过业务创新，为投资者提供机遇，加强与客户的联系，增进了解，建立友谊，实现经济与金融共同发展的目标。商业银行基层行对县域内的各种信息，企业的经营状况、发展前景、信用程度等情况掌握较多，因此要发挥主力军作用，积极创新金融服务品种，及时解决中小企业发展的资金需求，为中小企业提供高效的金融服务，促进中小企业的迅速发展。

第三篇：关于金融支持县域经济发展的指导意见

关于金融支持县域经济发展的指导意见

银银发〔2010〕93号

人民银行各市中心支行，永宁县、贺兰县、灵武市支行；国家开发银行宁夏分行，农业发展银行宁夏分行，各国有商业银行宁夏分行，交通银行宁夏分行，邮政储蓄银行宁夏分行，宁夏银行，宁夏黄河农村商业银行，石嘴山银行，各村镇银行：

为深入贯彻落实中央和自治区关于县域经济发展的各项决策部署，进一步加大金融支持县域经济发展力度，促进我区加快社会主义新农村建设步伐，现提出以下指导意见。

一、指导思想

深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，以推动建立与县域经济发展相适应的农村金融服务体系为目标，以推进县域经济结构调整、支持现代化农业建设为重点，以不断改善农村地区信用环境和生态环境、提升农村地区支付服务效率和质量，推动县域金融机构金融产品和服务方式的改革创新为内容，进一步改进和提高县域金融服务水平，促进银行业金融机构加大对县域经济发展的有效资金投入，努力满足多层次、多元化的县域金融服务需求，为我区县域经济发展提供强有力的金融支撑。

二、基本原则

做好金融支持县域经济发展工作，要始终遵循县域经济的发展规律，结合我区实际，按照以下基本原则推进：

一是坚持市场化和政策扶持相结合的原则。金融支持县域经济发展，要始终坚持以市场化为导向，以政策扶持为保障，不断优化资源配置，健全和完善正向激励机制，充分调动和激发各类金融市场主体内在的积极性和创造性，确保金融支持县域经济发展的实效性。

二是坚持因地制宜和发挥比较优势相结合的原则。根据我区各地县域经济特色和县域经济发展的特点，积极探索、创新适合当地实际情况、可操作性强的金融产品和服务方式，切实增强金融支持效果。

三是坚持风险可控和优化服务相结合的原则。创新信贷管理体制，积极运用现代商业网络信息技术和管理手段，完善信贷管理办法，强化内控机制，合理分散风险，在风险可控的前提下，努力提供优质金融服务，进一步改进和提升县域金融服务水平。

三、进一步加大信贷支持力度

近年来，我区各银行业金融机构立足自身基础和优势，大力支持县域经济发展，大部分县（市）基础设施明显改善，新农村建设、优势特色产业发展、城镇化建设等方面成绩显著，呈现出良好的发展势头。但总体看，对县域经济信贷投入仍然不足。各行要以支持县域经济发展为已任，在全区范围内加快推进金融产品和服务方式创新，切实提高县域金融服务水平，全力促进我区县域经济快速发展。

（一）实行倾斜政策，积极支持县域经济发展。各级人民银行要充分考虑县域经济实际，灵活运用好窗口指导、再贴现、再贷款等货币政策工具，充分发挥央行资金导向作用，引导资金向县域回流。各银行业金融机构要认真贯彻执行支持县域经济发展的各项政策，健全支持县域经济发展的制度和措施，建立和完善金融支持县域经济发展的长效机制，大力支持培育新的经济增长点。要切实落实县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策，进一步改进和完善资金管理办法，建立完善信贷投放比例考核机制，使县域金融机构新吸收的资金有效投入到县域经济发展中。

（二）发挥各自优势，进一步增强整体合力。各银行业金融机构要发挥各自优势，明确支持县域经济发展的方向和重点。政策性银行要加大对农村基础设施、农业综合开发、农业科技推广应用等中长期信贷资金支持力度。农业银行要适当下放分支行的贷款审批权限，采取有效措施，逐年提高农贷比例。邮政储蓄银行要扩大开办信贷业务的营业网点，加快邮政储蓄资金回流农村。农村信用社要充分发挥支农主力军作用，优化审批手续，在积极发放农户小额信用贷款和农户联保贷款的基础上，适度提高优质客户的授信额度。村镇银行等新型涉农金融机构要立足支农、支小的定位，发挥小额、分散、流动的优势，满足农户和涉农小企业的信贷需求。其他银行业金融机构要结合各自实际，寻找支持县域经济发展的切入点，并适当增加县域分支机构，大力支持县域经济发展，实现经济金融互利共盈。

（三）完善服务体系，为县域经济发展提供多方面的信贷支持。各银行业金融机构要继续完善符合县域经济发展的各层次信贷需求的金融服务体系，支持县域经济全面发展。一是努力满足农户种植、养殖信贷资金需求，夯实县域经济发展的基础；二是支持符合产业政策、环保政策，以及有市场、有技术、有发展前景的县域民营企业，根据民营企业生产经营周期以及缺乏有效抵押担保等实际情况，建立适应企业授信特点的授信审批、风险管理、激励机制，支持高新技术、节能环保、资源综合利用、出口创汇、劳动密集型民营企业发展；三是积极支持农业产业化龙头企业发展，进一步拓展“公司+农户”、“协会+龙头企业+农户”、“信贷+保险”等多种贷款模式，为特色优势农业的加工龙头企业提供规模化、长期化的信贷资金支持；四是大力支持农村道路、农田水利、电网改造等农村基础设施建设，支持发展具有一定规模的农产品批发市场和为“三农”服务的日用百货、农业生产资料配送中心，以及县镇村三级连锁超市建设；五是完善对县域商贸、餐饮、运输等金融服务，探索加强对现代物流、信息咨询等金融支持，加大特色旅游业的支持力度，促进县域提升传统服务业发展水平。

（四）采取有效措施，切实解决信贷投放“瓶颈”问题。目前，抵押担保的缺失是制约信贷投放的最大障碍。各银行业金融机构要突破传统观念，在法律允许的框架内探索符合农村经济特点的担保方式。进一步扩大农户和农村企业申请贷款可用于担保的财产范围。凡是现行法律未予禁止、权属清晰、估值合理、能够流转，可用于担保的各类动产和不动产，均可用于贷款担保。根据各地区的农业优势、产业以及农副产品的生产、供应和销售周期，灵活设计信贷产品，合理确定贷款期限和利率，不断完善创新信贷产品的操作流程，积极探索发展大型农用生产设备、林权、荒地使用权、土地承包经营权和农业设施等抵押贷款。规范发展应收账款、股权、仓单、存单等权利质押贷款。力争今年我区县域内重点创新信贷产品取得新突破，县域多元化的资金需求切实得到满足。

二〇一〇年六月二十日

第四篇：工商局支持全县经济发展意见

为认真贯彻落实县委 届 次全会精神，推动生态立县、工业强县、开放活县、人才兴县四大战略的顺利实施，实现走在全省脱贫奔小康试点县前列、建设优美富强文明和谐的新五峰目标，县工商局结合自身职能，提出如下工作意见。

一、进一步转变服务市场主体发展工作理念

1、牢固树立两个第一的工作理念。即服务发展是第一要务、监管执法是第一责任。用实实在在的服务措施和营造良好的市场经济秩序推动县域经济发展。

2、转变服务市场主体发展的工作理念。变坐等上门为主动服务、全面服务、长效服务。认真贯彻落实近年来省市工商局制定出台的一系列促进市场主体发展的政策和措施，坚持主动引导、提前介入、重点指导、跟踪服务，在安全、环保、节能、依法的前提下，最大程度地发挥催生、快生、优生的职能作用，促进市场主体持续较快发展。

3、实行重点项目市场主体准入特别服务工作理念。及时掌握政府确定的重点项目及进展情况，对重点项目的落户和筹建，主动做好登记法规咨询、登记流程讲解、前置许可导办、登记材料预审等工作，促进项目早开工、早投产、早收益。同时，加强与外县工商部门的联系，对本县飞地经济的成长和发展提供积极服务。

4、认真履行为大企业提供直通车服务的职能。及时协调解决职责范围内大企业的困难和诉求，按照大企业发展需求，实行个性化服务，积极为大企业健康发展提供良好环境。

二、进一步加大全方位服务市场主体发展工作力度

5、围绕县委十二届八次全会提出的两大目标、四大战略、六大重点工作、五项保障措施，积极培育和扶持壮大各类市场主体，支持鼓励高新技术产业、农产品精深加工业、先进制造业、生态文化旅游业、资源合理开发利用型工业和现代服务业的新兴和壮大。

6、将市场主体名称预先核准和农民专业合作社的受理、初审权下放到基层分局办理，个体工商户执照直接由基层分局办理；实行一审一核制度，简化内部审批程序；探索网上登记、开展网上年检，从根本上解决边远地区路途遥远、办事不便的问题。

7、继续落实执行首问负责制、一次性告知、限时办理、预约服务、延时服务、前置审批向导服务、困难求助登记服务等七项制度，不断提高服务效能。

8、指导、帮助各类市场主体以动产抵押、股权出质、商标权出质方式融资，拓宽创业融资渠道。加强与金融机构间的信息沟通和协作，继续为企业做好动产抵押、股权出质登记。同时，积极稳妥地开展股权出资登记，探索知识产权、土地承包经营权、林权等出资登记办法，支持企业和企业投资者利用出质、出资等多种手段开展融资活动，缓解企业融资难题。

9、建立知名、著名、驰名商标培育梯队，走品牌兴县之路。通过发放《商标注册指南》、商标注册行政建议书、商标运用行政提示书、商标法律行政告知书、商标跟踪服务联系卡等方式，鼓励、引导市场主体按照一品一标、一类一标、一业一标，对县内优势特色资源商品和服务开展商标注册，使全县商标的数量、质量和价值上新水平。

10、大力培育发展农村经纪人，重点培育科技型和农产品经纪人，鼓励条件成熟的经纪人申领个体营业执照和企业营业执照，不断提高组织化程度。

11、大力实施农村七有工程，服务全县脱贫奔小康进程。努力实现村村有专业合作社、有农村经纪人、有订单农业、有规范使用商标、有农资示范店、有食品安全示范店、有农村消费维权站。

三、充分发挥消费维权的作用，促进社会和谐稳定。

12、进一步建立健全社会消费维权网络，把消委分会、消费者投诉站、联络站网络建设延伸到基层。各乡镇聘请一名乡镇领导兼任消委分会会长，各行政村、居委会有一名负责人兼任消费维权站站长，充分发挥服务基层群众的作用，提高化解消费纠纷和治安防控的整体能力，切实保护广大消费者的合法权益，为提振消费信心，建设和谐社区、和谐村镇，促进新农村建设发挥积极作用。

13、建立健全协作联系机制。建立并完善日常工作协作联系机制，及时指导和解决一会两站工作中遇到的困难和问题。

14、加强咨询、申诉和投诉便民服务。实行谁接待、谁受理、谁负责的首办责任制度，做到一般消费纠纷不出村，复杂纠纷在10个工作日得到解决。

四、进一步优化市场主体发展环境

15、以整治侵害竞争对手、损害群众利益、危害社会稳定的违法问题为重点，以服务发展、保障民生、促进和谐为目标，以专项整治与查办案件为主要手段开展市场秩序优化行动，重点整治和打击六类违法行为：制售假冒伪劣商品行为；传销行为；发布虚假广告行为；商业欺诈行为；商业贿赂行为；限制竞争行为。

16、继续深入开展红盾护农行动。加强对农资及家电下乡商品的市场巡查和质量抽检，严厉查处坑农害农违法行为，规范农资市场秩序，确保国家惠农政策的有效实施。

17、服务县城回迁，依照职责规范建筑、建材市场。以清理建筑市场主体资格和抽检建材商品质量为重点，定期开展专项整治行动，确保建筑市场秩序规范有序。

18、树立以人为本、和谐执法理念，注重行政指导。对市场主体登记事项无主观故意、无同类违法行为记录、无社会危害后果、能及时改正的一般违法违规行为，实行先予行政告诫限期改正，逾期不改再依法实施行政处罚。企业有正当理由不能按期参加年检的，经批准最长可延期3个月参加年检，对首次不按规定接受年检并在限期内改正的企业，免予行政处罚。对其他不按规定接受年检但在当年内改正、补办年检的企业，可以减轻行政处罚。

第五篇：关于金融业支持县域经济发展的问题研究

关于金融业支持县域经济发展的问题研

究

摘要：县域经济是联系城市与乡村的纽带，其发展水平集中反映出城市经济辐射能力的强弱和农村经济的繁荣程度，是我国国民经济最基本的运行单元和重要构成部分。金融是现代经济的核心，有效的金融支持是促进县域经济发展的强力助推器，是促进经济发展不可或缺的必要条件。因此，分析经济金融资源结构配置状况，对于县域经济的发展有重要意义。

关键词：县域经济 发展 金融 贷款 会宁县

众所周知，金融业对于国家发展有着重要的作用，是一个国家发展不可或缺的支持力量，同样，对于县域经济的发展来说，也离不开金融业的支持，但长期以来，中小企业融资难，贷款难的问题一直是困扰县域经济发展的难题，同时农民贷款无担保也造成农业发展得不到充足发展，影响了农业生产的进行。下面我就这一问题，从会宁县的状况提出自己的几点看法。

从县域经济的发展状况来看，会宁县地处甘肃省中部，白银市南端，县内流域面积6 439平方公里，行政区划28个乡（镇）分布在沟壑纵横的“七川八塬九道梁”上。全县有人口58万，农业人口54万占总人口的93.1%，属典型的农业大县。2009年一季度，全县生产总值达到58 773万元，同比增长11.7%；其中第一产业增加值达到17666万元，同比增长6.0%；第二产业增加值达到13 477万元，同比增长18.8%；第三产业增加值达到27 630万元，同比增长11.1%。从金融业的发展状况来看，会宁县辖区现有银行业金融机构5家，其中政策性银行1家（农业发展银行）、国有商业银行2家（农行、建行）、农村信用联社1家、邮政储蓄银行2家。各类金融机构网点51个，其中发放贷款的网点46个。近年来，会宁县金融机构不断强化为“三农”服务的意识，支持农业产业结构调整，支持农业增效、农村发展和农民增收，加大对中小企业和民营经济的支持力度，突出支持城镇基础设施建设，有力地促进了会宁县经济持续稳定发展。至2009年3月末，会宁县金融机构各项存款余额为220 281万元，比年初增加21 495万元，增长10.81%；各项贷款余额为100 347万元，比年初增加15 425万元，增长18.16%。其中，农业贷款余额为35 865万元，比年初增加8 560万元，增长31.34%。个体工商户、中小企业贷款余额为25 032万元，比年初增加2 894万元，增长13.07%。与2003年2月末相比，存款增加162 542万元，而贷款仅增加了40 012万元，占存款净增额的24.62%；存贷比由2003年2月末的104.49%下降到2009年3月末的45.55%。但新增存贷比由67.94%提高到71.76%。

一、金融服务县域经济面临的主要问题及原因

会宁县经济总量小，资源匮乏，国民经济总量、运行质量、财政收入和金融总量位居白银市末位，属典型的贫困落后地区。作为国家投资主渠道的金融机构来说，支持和服务“三农”是责无旁贷的义务。但是，综上数据表明，与2003年2月末数据对比，除受年初会宁县中北部乡镇出现的严重旱情，给农民春耕带来了一定影响，各金融机构为抗旱备耕的农民加大信贷资金投放量，新增存贷比提高3.82个百分点外，存贷比大幅度下降。作为贫困落后地区并农业大县的会宁，全县农业贷款余额、个体工商户和中小企业贷款余额分别仅占存款余额的16.28%、11.36%，贷款余额的35.74%、24.94%，县域信贷资金的投入不足严重影响了地方经济的发展。查其根源，主要是难贷款和贷款难的问题，即金融机构难贷款和农户、中小企业贷款难的问题，严重制约了县域经济的发展。

二、从金融机构自身情况看难贷款

（一）县域金融业的功能和作用趋向减弱。随着金融体制改革的不断深入，国有商业银行逐步由分散经营转向集约化经营，普遍推行“重点行业、重点项目、重点客户”战略，农行、建行、信用社的存款比逐年下降，农行从2006年起由贷差行变成为存差行，除发放少量的个人消费贷款外，对县域企业的贷款投放逐年下降；建行从2003年起，贷款持续萎缩，除少量发放一些个人质押和住房公积金贷款外，其余的贷款全部停止；农村信用联社只能满足传统农业和有限的规模种植和养殖业的资金需求。金融网点少，金融服务不足。止2009年3月末，会宁县金融机构网点数减少到51个，从业人员328人。辖区每万人只有0.8个银行服务网点和5名银行服务人员，分别低于2005年全国县及县以下平均水平每万人1.2个服务网点和11名银行服务人员的33个百分点和58个百分点。农户、个体工商户、中小企业得不到有效的金融服务。

（二）县域资金外流严重。商业银行吸储资金上存转移，这是全国普遍性的问题，特别是在贫穷落后的农业县尤为突出。据调查，资金外流的主要渠道是：一是邮政储蓄增势迅猛，成为县域资金外流的主要渠道。2008年12月末，县域邮政储蓄银行存款余额2亿元，而其贷款量为44万元，其外流资金为1.94亿元；二是受上级行设置的较高上存利率所驱使，国有商业银行上存资金总额大。至2008年12月末会宁县域资金外流总额为9亿元，比2000年净增9.6亿元，金融机构上存资金余额占存款总额的40.9%。

(三)银行信贷政策不利于成长期企业获得贷款。目前，商业银行对贷款企业普遍实行信用评级制度，并设置了较高的贷款标准，只有信用等级较高的优质企业即一些龙头骨干企业能够获得贷款。如农发行贷款客户要求A级以上，农行规定对所有法人客户贷款300万元以下贷款审批权在市中支级,300万元以上在省分行。同时信用评级侧重于对企业贷款申请时经营情况的静态分析，不重视对企业发展前景的动态评价，并且对大、中、小企业采用一样的评级标准。这样，只有少数处于成熟期的优质企业能够获得贷款，而县域经济中处于项目投产初期的企业和部分有市场前景的中小企业因信用评级不高不能获得贷款。据统计，会宁县目前与银行有信贷关系的89户中小企业中，被银行评级的企业仅有21家（AA+级1家、AA级6家、A级14家），其余没有评级。仅占全县企业的8%，占信贷企业的23.59%。其中，有约占10%的中小企业其资金需求能够得到银行100%的满足，有约占45%的中小企业资金需求能够得到银行70%的满足，有约占45%的中小企业因不符合贷款条件而无法获得银行贷款支持。由于受信贷政策及资金实力等诸多因素限制，金融机构对县域农业产业化龙头企业及工业企业的投入非常有限。

(四)金融机构对农户、个体工商户及中小企业的信贷服务政策针对性差。这一问题除了上述的贷款门槛过高之外，还有：一是受授权授信限制，商业银行贷款审批管理不适应中小企业贷款急、频，小的特点，日常仅办理存单质押贷款和存量客户限额内的短期流动资金贷款，对新增客户一律需要上级行批准，而且常规贷款环节、手续10多项，各种资料装订成册达50多页，审批一般要15天以上，项目贷款审批时间有的长达几个月；二是信贷约束激励机制抑制了贷款发放的积极性。目前，会宁县个别银行机构对信贷员新增贷款“零”风险经营观念和贷款责任终身追究制度，致使信贷人员的贷款责任与利益激励不对称，缺乏拓展信贷市场的积极性。三是面向个体工商户、中小企业的信贷品种较少，抵押担保难，服务措施不到位。

（五）农村信用联社资金实力有限，服务手段落后，无法完全填补国有商业银行留下的信贷空间。由于农业发展银行与农户无信贷业务关系，国有商业银行在农村地区机构的撤并，致使农村金融竞争机制缺位。农村信用联社“一农支三农”，难以支撑新农村建设大量的有效金融需求，不能完全满足农户的信贷需求量，在信贷投放旺季仍然出现资金供应短缺的问

题。而据调查测算，全县需要贷款的农户在30%—40%，每户平均贷款5000元，年需信贷资金2亿左右，而2008年，全县存款增量为3.7亿元，会宁县农村信用联社存款增量为1.9万元，很难满足“三农”经济发展的资金需求。同时农村信用联社的利率上浮较大，多为上浮100%，且贷款约期与农民的种、养殖周期不配套，在一定程度上制约了县域乡镇经济的发展。

三、从企业、农户自身条件看贷款难

（一）企业财务制度不规范，管理水平低，符合贷款条件的不多。会宁不少企业，特别是小企业的财务制度很不规范，企业信息透明度差，许多小企业缺乏足够的经财务审计部门承认的财务报表和良好的连续经济记录，导致其资信不高。而现在银行机构为规避风险，新增贷款的80%都集中在“AAA”和“AA”级企业。对“B”级以下企业规定不能新增贷款，很大程度上制约了中小企业的融资。现有企业主要是集体企业改制和招商引资的民营企业，规模小，自有资金主要用于技改投入或前期建设，贷款抵押资产少。企业为了节约成本，用了很多自制设备，在购买一些设备时也没有索要发票，致使这些固定资产不能用于银行贷款抵押。一些改制企业没有办理土地和房产证，造成能用于银行贷款抵押的资产较少，部分中小企业的资产负债率较高，大部分财产都已抵押，导致申请新贷款抵押物不足，影响了投产后向银行申请流动资金贷款。中小企业管理水平相对比较落后，一些企业管理者的素质较低，信用意识淡薄，当经营出现困难时，不是在改变产品结构、加强经营管理、开辟市场上下功夫，而是想方设法拖欠贷款利息，这不仅给金融机构信贷资金安全造成很大的威胁，而且降低了企业信誉度，加剧了中小企业贷款难度。

（二）相关担保体系不健全，是制约县域经济发展的重要因素。会宁目前还没有一家农户、个体工商户和中小企业贷款的融资担保机构，更没有完善的中小企业信用担保体系。没有建立农业政策性保险体系，无法保护广大农户和业主的根本利益。中小企业贷款担保体系缺位，无担保基金，已成为制约中小企业发展的瓶颈问题。往往是想贷款的找不到质押和担保，有质押和担保的又不需要贷款。涉及企业融资的中介服务机构主要是财务服务和资产评估，且手续烦琐，收费较高，程序复杂。

四、金融加大力度服务县域经济的对策和建议

在当前经济形势复杂多变，国际金融动荡不安的严峻形势下，充分发挥金融对现代经济的核心推动作用，为经济增长注入新的、强大活力，切实支持扩大内需，防止经济下滑，是金融部门义不容辞的社会责任，同时也是保持金融业长远发展、健康发展的前提和基础。金融业一定要把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到落实科学发展观的要求上来，统一到 “扩内需、促增长”这一中心目标上来，为全县经济平稳较快增长提供强有力的金融支撑和资金保障。

（一）有效提升金融系统为县域经济服务的功能。作为特殊性的服务行业，金融业应始终坚持客户至上、客户第一的原则。提供优质、便捷、高效的金融服务，既是金融业的职责所在，也是金融机构赖以生存的前提。在服务、支持地方经济中求生存、谋发展，是金融业的必由之路。

(二)合理定位支持县域经济发展的服务领域。商业银行机构应增加授权授信额度，提高其对县域经济发展的支持能力。并确定信贷支持重点，形成合理的信贷工作格局：农业银行重点投放农业基础设施贷款，适当支持“公司+农户”贷款，支持带动农户经济增长的农村龙头企业，促进农业结构调整；农业发展银行应继续大力支持城镇工业发展，发掘新的经济增长点，不断拓展贷款业务，扩大贷款投放量；农村信用联社应加大改革力度，充分发挥

支持“三农”作用，真正成为农村金融的主力军；邮政储蓄在体制改革中应将存款侧重于支持县域经济发展。

（三）重点支持民营经济发展。各金融机构要应集中资金，促进企业做大、做强、做精，形成具有县域特色的骨干企业、名牌产品。同时加大对招商引资项目支持的力度，促进信贷资金与引进资金合理整合，发挥信贷的支持作用，并采取“一站式”服务方式，在金融政策咨询、开设账户、资金汇划、贷款卡发放、现金供应等方面提供高效、快捷、方便的金融服务，把亲商、安商、养商的要求落到实处。农行仍要立足于支持农村经济发展、增加农民收入、小城镇开发和中小企业发展这个中心任务，加大对农村的信贷支持力度，积极支持“公司＋农户”、“基地＋农户”型农业产业化经营龙头企业和乡镇企业、个体私营经济的发展，切实改变“三农靠一农支持”的局面。农业发展银行应在严格遵守“五警”规定的前提下，加大对粮食收贮企业和个人的流转收购贷款，确保粮食收贮的顺利进行。在此基础上，要积极探索拓宽政策性银行业务范围，大力支持投资大、期限长的农、林、水等带有社会公益性质的基础项目建设。农村信用联社在化解风险的同时，应逐步启动自营贷款，实行差别利率，管好用好支农再贷款，积极发放农户小额信用贷款，不断增加对农户、基地建设和市场建设的信贷投入，发挥农村信用联社在促进经济发展中的重要作用。

(四)将信贷政策和产业政策有机结合，创新适应县域经济融资要求的金融产品体系。金融机构应充分考虑到县域经济发展水平的差异性，采取差别化的信贷措施，避免贷款标准“一刀切”。充分认识到县域经济以农户、个体工商户和中小企业为主体的特点，根据其“急、频、小”的贷款要求，积极开发新产品，形成特色化服务、差别化服务、多样化服务。根据中小及民营企业产权制度、业务性质和资产特点，采取灵活的抵押担保措施，如对中小民营企业、农户推行联保贷款，对高科技中小企业推行以专利权等无形资产作抵押的贷款，对私营企业推行以法人代表个人资产作抵押的贷款等。同时，重视对农户、企业的信用分析，重视第一还款来源，对一些经营好、信誉好的、农户和企业实行信用放款，不要过份依赖抵押担保。

(五)进一步完善适应县域经济特点的信贷管理体系。商业银行应重视贴近客户、贴近市场的特点，充分发挥其在挖掘市场、发现客户、推荐客户等方面的重要作用。积极建立信贷激励与约束相结合的管理制度，在强化责任约束的同时，设计合理业绩考评办法，如对贷款质量高、效益好的信贷人员给予奖励等，提高贷款营销积极性。不断完善信用评级制度，建议对中小型企业实行不同的信用评级办法，科学、真实地评价企业的现状和发展潜力。强化贷款现场调查，以能够按时还本付息为发放贷款的主要标准。进一步完善授权授信管理，积极向上级行要求，适当增加县支行的贷款自主权和审批权，并降低上存资金利率，减少基层行的资金上存度。建立农村金融机构信贷资金投向控制管理制度，特别是要研究农业银行和邮政储蓄机构的信贷资金返还农村的办法，制定存款增量与农业贷款、农户贷款的增长和比重挂钩的信贷管理制度，使县域农村资金切实回流农村，加大新农村建设的金融支持力度，减轻农村信用联社的压力和流动性不足的问题。

(六)依托资源优势，强化县域经济结构调整的信贷支持体系。资源特色型支柱产业是加快县域经济发展的基础，也是金融机构有效的贷款增长点。各金融机构要选择一批产权明晰、符合会宁县产业结构调整要求，并有利于发展“六大特色产业”(即马铃薯、草畜、公众营养品、红色旅游、教育移民、凹凸棒产业)经济的中小企业作为信贷支持的重点，扶持其发展为龙头企业。要围绕“产粮大县”、“马铃薯强县”、“草畜名县”大力支持农业产业化发展，使农业资源优势与农产品深加工能够有效结合起来，推动市场农业、定单农业和高附加值农业发展。要大力支持农村第三产业发展，支持商贸流通企业和各种专业批发市场发展，改善非生产流通领域企业的融资状况。对产权清晰、管理规范、市场前景好、守信用的改制企业，金融机构要解放思想，强化发展意识，积极给予信贷支持。

（七）合力整治信用环境，建立良好的诚信体系。当前政府、企业、金融机构应带头倡导诚信建设，培育良好的社会信用环境，逐步解决中小企业贷款难的问题。在政府主导下，由人民银行推动，金融机构在全县启动中小信用企业培植工作。培植满足一定条件但还未达到银行信贷准入标准或已获一定额度授信但信用等级相对偏低的中小企业。通过信用培植提升企业的信用程度，使之跨过信贷准入门槛或增加其银行授信额度，有效缓解中小企业融资的制度性困境。在广大农村，政府部门和农村信用联社共同开展建立信用户、信用村、信用乡（镇）活动，普遍推广小额信用贷款，培植良好的农村信用环境，为解决农民贷款难的问题打下良好的信用基础。督促金融机构兑现对信用企业、农户、村的融资便利和相关优惠措施，认真落实相关优惠、扶持政策，使企业、农户真正享受到信用提升带来的实惠和便利。每年对在信用培植工作中有突出成绩的金融机构、企业和个人要进行及时的表彰和奖励。加大社会宣传力度，增强培植工作的吸引力和号召力，有效拓展信用企业培植的深度和广度。同时，由政府出面组织有关部门共同打击逃废债行为，整治社会信用环境。此外人民银行、银行业监管部门应加强金融监管，维护金融秩序，促进公平竞争，从各个方面为金融机构创造良好的外部环境。

最后，我也热切地希望我的家乡能早点富裕起来，相信中小企业和农民贷款难的问题会早日解决，人民对生活水平会上一个台阶！

参考文献：

1.甘肃农村年鉴2009

2.杨冠军.加快县域经济发展之思路措施,2011

3.薛国文.县域经济发展探索.郑州：郑州大学出版社,2008