福州市鼓楼区人民政府办公室关于转发区卫生局、区环保局、区工商局《鼓楼区关于加强对中小餐馆监管的管理办

第一篇：福州市鼓楼区人民政府办公室关于转发区卫生局、区环保局、区工商局《鼓楼区关于加强对中小餐馆监管的管理办

福州市鼓楼区人民政府办公室关于转发区卫生局、区环保局、区工商局《鼓楼区关于加强对中小餐馆监管的管理办法》的通知

发布日期：2009/1/14访问次数：41

5各街道办事处、洪山镇政府，区直各有关部门：

经区政府研究同意，现将区卫生局、区环保局、区工商局联合制定的《鼓楼区关于加强对中小餐馆监管的管理办法》转发给你们，请认真遵照执行。

福州市鼓楼区人民政府办公室

二○○六年六月二十日

鼓楼区关于加强对中小餐馆监管的管理办法

为进一步加强对我区中小餐馆监管，保障人民群众饮食安全与身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《福州市环境保护条例》及《福州市中小餐馆长效管理实施意见》等有关法律、法规，结合我区实际，现就进一步加强辖区中小餐馆监管工作通知如下：

一、严格新开办的中小餐馆的审批

（一）卫生审批基本条件

1、选址应为有产权的商业店面，不得选在杂物间、车库、新村楼院住宅内。

2、经营场所应距离垃圾场（站）、旱厕等污染源25米以上。

3、经营场所面积应在30平方米以上，厨房面积最低不得少于8平方米。

4、厨房地面以耐磨、防滑、不渗水、易清洗材料铺设，并有一定坡度（不小于1.5%），厨房瓷砖应贴到墙顶，天花板用防霉涂料涂覆。

5、粗加工分设荤、素原料洗涤池，餐具洗消池应设3个以上且标志明显，内径为40×40×35厘米，水池应直线排列。

6、烹调区使用隔墙烧火炉灶或油气炉，不应为前置灶，市区不得使用煤灶，应安装排气罩，排烟排气良好。

7、必须设置足够容量封闭式的餐具保洁柜。

（二）环保审批基本条件

餐饮项目按A、B类分类管理，其中从事蒸、煮、捞、拌等不产生油烟的餐饮项目为A类，其他为B类。A、B类均必须使用液化气、煤气、电等清洁能源，噪声、油烟排放达标。

A类所具备的条件：

1、选址应在商业场所，不得选在杂物间、车库、新村楼院住宅内。

2、厨房要安装净化设备。废气排放口朝向能避开周边建筑物及居民住宅窗户，不向人行通道、河道、排水管网排放，不利用居民住宅厨房烟道、建筑物内其他用途的竖井排放。3厨房产生的污水经隔油并纳入化粪池后排入市政污水管网。4产生噪声的设施要远离住户窗口，空调支架底部与地面距离大于

1.8米，噪声排放达到规定标准，不影响周边群众。

B类所具备的条件：

1、项目选址必须符合规划功能和环境保护要求，住宅楼下沿街经营场所，经规划部门审批为餐饮使用功能，并设计有排烟专用竖井的，可以申报环保审批；规划部门未明确有餐饮功能，但设计、建设有预留专用排放竖井的商业场所，可以申报环保审批。

2、厨房油烟集中处理达标后由专用烟道引至建筑物最高点排放，并配套建设油烟净化设备。

3、同A类第三、四款的要求。

（三）审批程序

1、楼上为居民住宅的，应先到环保局窗口进行前置审批后，再到卫生局窗口办理卫生许可证。

2、楼上非居民住宅的，申请人可直接到卫生局窗口受理。区工商局只须凭《卫生许可证》即核发《营业执照》。

3、区卫生局和区环保局在收到受理申请后5个工作日内，赴现场看点，对看点中发现的问题，向申请人一次性告知整改意见及所需准备材料；如不符合审批条件，当场注明原因退件；看点中填写《现场勘查记录表》并经双方签字认可。

4、对现场符合要求并备齐书面材料的，区环保局对《建设项目环境影响登记表》3个工作日内审批，对《建设项目环境影响报告表》5个工作日内审批。现场看点中发现的问题经再次查看后确实整改到位并备齐书面材料的，在以上时限内审批。

5、各办证窗口所需书面材料，以各窗口发放的《服务须知》为准。

二、加强对中小餐馆的监管

（一）广泛宣传中小餐馆审批办法。各街镇、各有关部门要加大力度，利用墙报、宣传栏等各种形式，将鼓楼区开办中小餐馆审批办法向各社区、中小餐馆业主和店主广为宣传，争取做到家喻户晓。各有关部门、各社区要积极为中小餐馆申请人提供咨询服务，做好释疑解惑工作。

（二）加快中小餐馆的年审。区卫生局、环保局、工商局三家要通力协作，做好年审衔接工作。对已办证照但有群众投诉环保问题的中小餐馆，由区环保局负责将相关资料送区卫生局，区卫生局暂不予办理卫生证年检，待整改后再办理，整改不合理的不予年检，并要求业主尽快改变经营方向；未接到群众投诉的，区卫生局应要求中小餐馆经营者填写好环保承诺书，同意一旦有环保问题投诉，即按要求整改，整改不到位的予以取缔。

（三）建立中小餐馆管理会商制度。由区工商局牵头，区卫生局、环保局参加，每周定期共同研究解决中小餐馆审批管理中出现的问题。同时，区环保局每周应将涉及中小餐馆环保整治内容的情况抄报给区卫生局、工商局，进一步加强沟通协调。

（四）加强综合执法。区卫生局、环保局、工商局、执法局、公安分局等有关部门应当认真履行职责，密切配合，积极作为，主动作为，加大整治力度，对无证经营并经整改无望的中小餐馆，坚决予以取缔。要采取强有力的措施，对中小餐馆进行综合执法。利用违章建筑开办无证中小餐馆的，由区执法局负责组织进行拆除，以起震慑作用。如遇暴力抗法的，及时报请公安部门介入查处。对出租房屋为无证中小餐馆提供经营场所的业主，由区工商局负责，对业主实施必要的处罚，从源头上解决无证中小餐馆问题。

（五）建设中小餐馆示范街。目前，我区已建立斗东路、五四路国色天香这两条中小餐馆示范街。区卫生局近期要召开现场会，在全区加以推广，同时每个街镇都要建设一条中小餐馆示范街。

卫生局联系电话：87552031投诉电话：87521104

环保局联系电话：87532264投诉电话：87532884

工商局联系电话：87611702投诉电话：87562315 鼓楼区卫生局鼓楼区环保局鼓楼区工商局

第二篇：重庆市永川区人民政府办公室关于转发《重庆市高温天气劳动保护办法》的通知

永川府办发〔2007〕110号

重庆市永川区人民政府办公室关于 转发《重庆市高温天气劳动保护办法》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《重庆市高温天气劳动保护办法》（渝府令第205号）已于2007年6月1日正式施行，现将《办法》转发你们，请认真贯彻落实，遵照执行。气象部门要加强高温天气监测，及时在公众媒体发布预警预报信息。劳动保障、经委、卫生、安监、总工会等有关部门要按照职能职责，加强对用工单位的日常监管，依法保护劳动者合法权益。

二OO七年七月十日

重庆市高温天气劳动保护办法

渝府令第205号

第一条

为做好高温天气防暑降温工作，保护劳动者身体健康及相关合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本办法所称高温天气是指市气象主管部门所属气象台站通过当地电视、广播等媒体向公众发布的日最高气温35℃以上的天气。

气温以市气象主管部门所属气象台站发布的为准。

第三条

本市行政区域内的企业、个体经济组织及其他经济组织（以下统称用人单位）在高温天气期间安排劳动者工作适用本办法。

第四条

各级人民政府应当加强高温天气劳动保护工作的领导。

安全生产监督管理、劳动和社会保障、卫生等有关行政管理部门根据各自职责负责高温天气劳动保护日常监督管理工作。

各级工会组织依法对用人单位高温天气期间采取的劳动保护措施实施监督。

第五条

建立高温天气适时监测和预警预报制度。

市气象主管部门所属的气象台站负责高温天气适时监测和预警预报。

电视、广播等媒体应当根据市气象主管部门所属气象台站直接提供的有关高温天气适时气象信息和预警预报，及时准确播报高温天气气象信息。电视媒体应当在电视屏幕上显示高温天气预警标识。

高温天气预警标识分为橙色和红色，其中日最高气温在37℃以上为橙色，40℃以上为红色。

禁止删改高温天气适时气象信息和预警预报信息。

第六条

用人单位应当在高温天气期间合理安排劳动者工作时间，保障安全生产，确保劳动者身体健康和生命安全。

第七条

用人单位应当对劳动者进行有关防暑和中暑急救宣传教育，增强劳动者在高温天气下工作的自我劳动保护能力。

第八条

日最高气温达到35℃以上、37℃以下（不含37℃）为一般高温天气，用人单位应当切实做好高温天气防暑降温工作，制定并落实防暑降温措施，确保防暑降温设备、器材正常运行。

第九条

日最高气温达到37℃以上、40℃以下（不含40℃）为中度高温天气，用人单位安排劳动者工作时间不得超过6小时，并暂停12时至16时高温时段工作。因生产工艺要求不能暂停12时至16时高温时段工作的，应当暂停高温时段露天工作。因生产工艺要求必须在高温时段露天工作的，用人单位应当合理调整作息时间。

第十条

日最高气温达到40℃以上为强度高温天气，用人单位经采取降温措施不能使劳动者工作场所温度低于37℃的（不含3 7℃），应当停止工作。因生产工艺要求不能停止工作的，应当暂停12时至16时高温时段工作。因生产工艺要求不能暂停12时至16时高温时段工作的，应当暂停高温时段露天工作。因生产工艺要求必须在高温时段露天工作的，用人单位应当合理调整作息时间。

第十一条

因抢险救灾需要或用人单位采取降温措施使劳动者工作场所温度低于37℃的（不含37℃），其工作时间安排不适用本办法第九条、第十条规定。

第十二条

用人单位不得因强度或中度高温天气下停止工作、缩短工作时间扣除或降低劳动者工资。

工会组织或劳动者可以在集体合同、劳动合同中约定适当提高高温天气期间工资支付标准。

第十三条

劳动者在高温天气下工作，用人单位除按本办法第十二条规定向劳动者支付工资外，应当向劳动者发放高温补贴，其中中度高温天气下按每人每天5元至10元标准发放，强度高温天气下按每人每天10元至20元标准发放。

第十四条

每年5月至9月期间，用人单位应当向从事露天工作和室内高温工作的劳动者免费提供足够的、符合卫生标准的清凉饮料。

第十五条

用人单位应当向劳动者提供高温天气必需的劳动防护设施和用品，并加强对劳动防护设施和用品的维护和管理。

第十六条

用人单位应当在高温天气期间因地制宜设立工间休息场所。

工间休息场所应当符合以下条件：

（一）设在工作区域内或离工作地点不远的地方，并隔绝高温和热辐射影响；

（二）设有凉棚、座椅、风扇等基本防暑降温设施，并备有清凉饮料和常用防暑药品；有条件的可增设空调、喷雾风扇及淋浴设施；

（三）通风良好。

第十七条

用人单位对患有心、肺、血管器质性疾病、持久性高血压、肺结核、中枢神经系统疾病及其他身体状况不适合高温天气露天工作或室内高温工作的劳动者，应当在高温天气期间调整其工作地点或工作岗位。确因工作需要不能调整工作地点或工作岗位的，应当采取应对突发疾病的预防措施。

第十八条

劳动者应当服从用人单位根据本办法规定合理调整作息时间或对有关工作地点、工作岗位的调整安排。

第十九条

用人单位应当在高温天气期间配备相应的专（兼）职中暑救助人员。

劳动者出现中暑时，应当立即采取救助措施；病情严重的，应当送医院治疗。

第二十条

劳动者因在高温天气下工作引起中暑，经市卫生行政部门批准的职业病诊断医疗卫生机构诊断为职业病的，可向有关劳动和社会保障行政部门申请工伤认定，认定为工伤的，享受工伤保险待遇。

劳动者在工作时间和工作岗位上因中暑死亡或中暑后48小时内经抢救无效死亡的，视为工伤，享受工伤保险待遇。第二十一条

建立中暑事故报告制度。

发生中暑事故，用人单位应当在事故发生后及时书面报告所在地安全生产监督管理、劳动和社会保障、卫生行政部门，由有关部门根据各自职责组织调查和进行原因分析，并采取防治措施。

第二十二条

违反本办法规定，删改高温天气适时气象信息或预警预报信息的，由县级以上气象主管部门根据《重庆市气象条例》有关规定处罚。

第二十三条

用人单位违反本办法规定，有下列行为之一，并造成劳动者身体健康受到严重损害或伤亡的，按照有关规定追究用人单位及其负责人的相应责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）中度高温天气下安排劳动者工作时间超过6小时或未按本办法规定暂停12时至16时高温时段工作的；因生产工艺要求不能暂停高温时段工作，未按本办法规定暂停高温时段露天工作的；因生产工艺要求必须在高温时段露天工作，未按本办法规定合理调整作息时间的；

（二）强度高温天气下采取降温措施不能使工作场所温度降至本办法规定标准，未按本办法规定停止工作的；因生产工艺要求不能停止工作，未按本办法规定暂停12时至16时高温时段工作的；因生产工艺要求不能暂停高温时段工作，未按本办法规定暂停高温时段露天工作的；因生产工艺要求必须在高温时段露天工作，未按本办法规定合理调整作息时间的。

第二十四条

用人单位违反本办法规定，未向劳动者提供高温天气必需的劳动防护设施和用品，按照有关规定追究用人单位及其 负责人相应责任。

第二十五条

用人单位违反本办法规定，未向劳动者发放或未按本办法规定标准向劳动者发放高温补贴，每年5月至9月期间未向从事露天工作和室内高温工作的劳动者免费提供清凉饮料的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处1000元以上30000元以下罚款。

第二十六条

用人单位违反本办法规定，损害劳动者权益的，劳动者可依法申请劳动争议仲裁。

第二十七条

用人单位违反本办法规定，有关工会组织有权向用人单位提出，用人单位应当及时改正。用人单位拒不改正的，有关工会组织应当提请有关部门依法处理，并对处理结果进行监督。

第二十八条

本办法所称“以上”、“以下”摄氏度（℃），除已注明的外，均含本数。

第二十九条

本办法自2007年6月1日起施行。

抄送：区委办，区人大办，区政协办。

重庆市永川区人民政府办公室

2007年7月10日印发

第三篇：区人民政府办公室XX年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作方案

区人民政府办公室XX年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作方案

为做好全区XX年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作，根据《xx市燃放烟花爆竹管理条例》（以下简称《条例》）和《xx市人民政府办公厅关于做好XX年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作的通知》（x府办发〔XX〕x号）要求，特制定本方案。

一、职责分工

（一）区级部门及有关单位职责

在区政府统一领导下，由区公安局牵头，区安监局、区供销社、工商分局、区质监局、区人武部、区政府新闻办、区教委、区城乡建委、区交委、区商务局、区经信委、区监察局、区国土房管局、区环保局、区市政园林局、区文化委、区卫计委、区林业局、区公安消防支队等有关部门共同配合，做好全区燃放烟花爆竹安全管理工作。具体职责如下：

区公安局：负责许可烟花爆竹运输和确定品种、数量、运输路线及有效期限；查处非法运输、携带和燃放不符合本市规定的烟花爆竹品种和规格的行为；查处在禁止燃放烟花爆竹的时间和场所违规燃放的行为；侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；积极配合有关部门查处、取缔非法生产经营烟花爆竹行为，开展危险性废弃物销毁处置工作。

区安监局：负责烟花爆竹经营环节的安全监管，审查烟花爆竹销售、储存场所的安全条件，许可烟花爆竹销售；监督检查烟花爆竹销售单位和临时销售网点遵守销售许可规定的情况，查处烟花爆竹销售企业采购、销售不符合本市规定的烟花爆竹品种和规格的行为；查处非法生产、经营、储存烟花爆竹行为和烟花爆竹生产安全事故；督促指导加油（气）站和危险化学品生产、储存等有关单位开展安全隐患排查整治，落实重点目标安全守护措施。

区供销社：负责做好全区烟花爆竹专营管理、销售布点和产品配送工作；督促经营公司严把烟花爆竹产品进货质量关，落实储存库房安全防范措施；配合安监、公安、工商、质监等部门做好市场管理和整顿工作。

工商分局：负责市场流通领域烟花爆竹质量的监督检查，依法办理工商营业执照，查处无照经营行为。

区质监局：负责烟花爆竹产品质量的监管，做好烟花爆竹产品质量的抽查，依法查处不合格烟花爆竹产品。

区交委：负责烟花爆竹道路运输企业和运输车辆、驾驶员、装卸管理人员、押运员的资质管理，查处违反有关资质规定从事烟花爆竹运输的行为。

区市政园林局：负责组织市政设施、燃气及下水道、化粪池维护管理单位落实责任，开展安全隐患排查、整治；组织指导有关单位在其重要设施设立统一标识并派人看护；负责组织清扫公共区域内的烟花爆竹残屑。

区商务局：负责组织指导大型商场、市场等商贸单位开展安全隐患排查、整治，落实重点目标安全守护措施。

区政府新闻办：负责制订全区燃放烟花爆竹安全教育宣传工作方案；组织新闻媒体做好燃放烟花爆竹安全管理的宣传工作。

区教委：负责组织开展中小学生安全知识宣传教育；组织指导有关单位对大中小学校、幼儿园等禁放区域的看护。

区城乡建委：负责对全区建筑工地务工人员组织开展宣传教育；落实建筑施工场所的安全防范措施。

区卫计委：负责制定并落实全区伤亡救治应急预案，统计因燃放烟花爆竹导致的人员伤亡情况；组织指导有关单位对医疗机构等禁放区域的看护。

区环保局：负责对大气环境进行监测，发布大气环境污染预警。

区经信委：负责联系和协调移动、联通、电信等通信公司，利用其通信平台向用户发送安全燃放烟花爆竹提示短信。

区人武部：负责对驻黔部队人员开展宣传教育；督促和指导驻黔部队加强军事禁区和重要军事设施的看护。

区公安消防支队：负责制订全区消防灭火救援应急预案，做好应急救援准备工作；统计因燃放烟花爆竹引发的火警、火灾情况并调查原因；组织指导有关单位对重点消防单位等禁放区域的看护。

区林业、文化、民政、电力、民航、国土房管等行业主管部门和单位：分别负责组织指导并监督本行业、本系统开展燃放烟花爆竹安全管理的宣传发动、隐患排查、秩序维护、禁放看护、应急处置等工作；督促所属单位明确责任领导、完善应急措施，组织巡逻力量开展内部巡逻检查。

设立全区XX年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作临时办公室（以下简称区燃放办），从区公安局、区安监局、区供销社、区公安消防支队等单位抽调专人集中办公。

（二）各乡、镇人民政府和街道办事处职责

组织实施本辖区燃放烟花爆竹安全管理工作，制订工作方案，健全组织机构，落实工作人员，积极动员部署。组织辖区职能部门结合工作实际，科学合理划定禁放、限放区域，严格销售网点设置和安全监管，加大对各类非法生产、销售、存储、运输烟花爆竹行为的查处力度，落实重大危险源监控和重点燃放时段巡逻控制等安全防范措施。

二、工作措施

（一）加强监管，规范经营。供销、安监等部门要严格执行烟花爆竹专营管理要求，加强烟花爆竹经营环节的安全监管，严禁任何单位和个人从生产厂家直接进货进行销售或燃放。要按照“严格条件、保障安全，方便群众、合理规划、总量控制、规范经营”的原则，在城乡结合部设置销售网点，禁止城区设置临时销售点。安监、公安、供销等部门要加强督促检查，严禁销售、燃放专业燃放类产品以及本市规定禁放的其他产品，严禁违规超量存储烟花爆竹，严防不法分子利用烟花爆竹肇事。

（二）强化整治，严格执法。春节前，各乡镇人民政府、街道办事处及各职能部门要针对重大危险源、重要市政设施、烟花爆竹零售网点及周边等重点部位和区域，开展安全隐患排查整治。对发现的问题要确定整改责任单位、责任领导、责任人员和整改时限，及时消除安全隐患。要强化源头管控，督促烟花爆竹经营企业落实经营、运输、储存等各环节监管措施，对省市县边界地区、城乡结合部和可能非法生产、储存烟花爆竹的出租房屋、闲置厂房等重点地区、部位和场所开展拉网式检查。对非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹线索，要主动核查，依法严肃查处。集中组织销毁收缴的非法烟花爆竹，消除安全隐患。

（三）划定区域，强化巡逻。XX年12月30日前，区公安局按照《条例》有关规定，划定全区禁放、限放区域，并报区政府审定后向社会公布。XX年1月15日前，完成有关单位、部位禁放标识设置张贴工作。任何单位不得擅自更改划定的禁放范围，不得变更统一的禁放标识。XX年1月27日至2月11日，要对禁放场所和重大危险源部位实行“一对一”24小时守护，特别是要落实居民小区化粪池的巡查和守护力量。除夕、正月初

一、正月十五等重点时段，要组织开展街面、小区、大院巡逻监控，每个销售点要落实1—2人专门看护，严禁在销售点及周边燃放烟花爆竹。区公安消防支队要指导监督限放区域内的党政机关、社会团体、企事业单位和社区组织消防自备力量进行消防灭火演练。区卫计委要组织各级医疗机构做好医疗救治准备工作，确保受伤人员得到及时救治。

（四）广泛宣传，加强教育。以“依法、文明、安全燃放烟花”为主题，提倡“少放一组烟花爆竹，多吸一口新鲜空气”的环保理念，充分运用广播、电视、报刊、网络、通信等媒体和手段，开展多种形式的烟花爆竹燃放宣传活动。节前以告知禁放区域、公布“打非”举报电话及查处的典型案例为重点，节中以倡导安全、文明、有序燃放为重点，节后以严格禁放、回收剩余产品为重点。XX年1月15日为全区安全燃放烟花爆竹集中宣传日，各乡、镇人民政府和街道办事处要精心组织、周密安排，采取悬挂标语、横幅，设立板报、橱窗，发放宣传材料等多种形式开展宣传活动，确保取得实效。

三、工作要求

（一）加强领导，精心组织。全区各级各部门要充分认识燃放烟花爆竹安全管理工作面临的严峻形势，加强领导，精心组织，围绕烟花爆竹储存、运输、经营、燃放等重点环节，以打非治违为抓手，隐患排查整治为牵引，认真落实“六个一”工作（即制订一个方案、召开一次大会、签订一份责任书、形成一个会议纪要、组织一次督查，每月召开一次工作例会），切实达到“四个有”标准（即工作组织有方案、阶段工作有部署、安排工作有会议、贯彻过程有督查），确保本辖区、本单位燃放烟花爆竹安全管理工作有序有效推进。

（二）强化督查，严格问责。区政府督查室和区燃放办要加强对燃放烟花爆竹安全管理工作的监督检查力度，督促落实工作措施和责任；监督各级各部门贯彻执行中央纪委《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》情况。凡因燃放烟花爆竹安全管理措施不到位、工作不落实引发事故的，要严格追究责任。

（三）畅通信息，及时报告。全区各级各部门要加强与区燃放办的工作联系，落实专人汇总、报送相关工作情况，重大事项及时报告；XX年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作方案和工作总结于XX年1月13日前和2月13日前通过电子邮件或传真方式报送区燃放办。区燃放办地址：xx；联系人：蒋xx，联系电话：xx

第四篇：浦东新区人民政府办公室关于转发区财政局制订的浦东新区国有土地使用权出让收支预算管理办法

浦东新区人民政府办公室关于转发区财政局

制订的浦东新区国有土地使用权出让 收支预算管理办法（试行）的通知

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，世博核心区配套工作指挥部、川沙新镇：

区财政局制订的《浦东新区国有土地使用权出让收支预算管理办法（试行）》已经区政府同意，现转发给你们，请按照执行。

二〇一〇年五月十日

主题词： 国有土地 出让 预算 通知

抄送：区委各部门、区人大办、区政协办、区法院、区检察院，各人民团体。

上海市浦东新区人民政府办公室 2010年5月10日印发

（共印130份）

浦东新区国有土地

出让收支预算管理办法（试行）

第一章

总则

第一条

为进一步规范国有土地使用权出让收支管理，根据上海市财政局《关于印发〈上海市土地出让收支预决算管理办法〉的通知》（沪财建﹝2007）44号）和上海市财政局、上海市发展和改革委员会、上海市房屋土地资源管理局《关于转发〈财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知〉的通知》（沪财建﹝2007）45号）等有关规定，结合浦东新区实际，特制定本办法。

第二条

本办法所称的国有土地使用权出让收入是指在浦东新区区域范围内以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。

第三条

土地使用权出让收支实行基金预算，收支分离，专款专用，分级管理。

第四条

土地使用权出让收支预算平衡，不得编报赤字预算。

第二章

职责分工

第五条

浦东新区财政局（以下简称财政局）负责全区范围内土地出让收支平衡和征收管理工作。包括土地出让收支预算的汇总、审核、平衡；土地出让资金安排使用；土地出让资金监督管理。

区级土地出让收支预算由财政局审核汇总后，纳入财政基金预算，由区政府依法向区人大报告。

第六条

浦东新区规划和土地管理局（以下简称规土局）负责全区范围内土地开发和出让计划的编报和落实，负责新区储备地块的招拍挂工作；负责土地出让收入的预测和编报工作；负责新增建设用地土地有偿使用费，土地出让业务费等支出项目预算的编制审核等工作。

浦东新区土地资源储备中心（以下简称储备中心）负责管理、协调和推进土地储备工作，具体落实土地开发计划；负责土地储备资金预算的编审和资金核算，负责土地储备成本的控制等工作。

第七条 浦东新区发展和改革委员会（以下简称发改委）负责新区土地储备项目审批和财力投资储备项目资金计划安排工作；涉及前期开发包干的，负责审定包干价格等工作。

第八条 浦东新区建设和交通委员会（以下简称建交委）负责廉租住房支出项目预算的编制等工作。

第九条 浦东新区审计局（以下简称审计局）负责新区经营性用地土地储备项目的成本审计工作。

第十条 各开发区（园区）管理委员会（包括世博核心区配套工作指挥部，以下简称开发区管委会）负责各开发区范围内土地出让所得收入可安排额度的预算编制；负责开发区范围内土地出让所得资金的核算及管理工作。

上海市综合保税区管理委员会（以下简称综合保税区管委会）负责综合保税区范围内土地出让区级资金的核算及管理工作。

上海市临港产业区管理委员会（以下简称临港产业区管委会）负责临港产业区范围内土地出让区级收入可安排额度的预算编制；负责临港产业范围内土地出让区资金的核算及管理工作。第十一条

各镇政府负责镇城范围内除开发区（园区）范围外的土地出让所得收入可安排额度的项目编报和资金平衡；负责各镇土地出让所得收入的决算工作，并向镇人大报告；负责镇域范围内土地出让所得资金的核算及管理工作。

第十二条

上海市黄浦江两岸综合开发浦东新区领导小组办公室（以下简称浦江办），即上海浦东滨江开发建设投资有限公司依法负责黄浦江沿岸的土地储备项目的前期开发；负责所辖区域所得土地出让收入可安排额度预算编制和资金管理工作。

第十三条

储备中心是土地储备项目的法律主体。在开发过程中可由土地前期开发责任主体（以下简称责任主体）负责土地前期开发和资金的筹措。

责任主体按照地块所在区域和出资方式分为三类，储备中心；开发区管委会；镇政府。

第三章

收入范围

第十四条

土地出让收入具体包括：

（一）以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不包括代收代缴的税费）；

（二）转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨国有土地使用权进行经营性建设应当补缴的土地价款；

（三）处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；

（四）转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；

（五）改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条 件应当补缴的土地价款；

（六）土地管理部门依法出租国有土地向承担者收取的土地租金收入；

（七）出租划拨土地上房屋应当上缴的土地收益；

（八）以划拨方式取得国有土地使用权的土地使用者缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费用）；

（九）其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。

第四章 使用管理

第十五条

土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。

（一）征地和拆迁补偿支出：按照上海市征地动拆迁办法和浦东新区人民政府批准的征地补偿方案、拆迁补偿方案支付的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。

（二）土地开发支出：包括因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及相关需要支付的银行贷款利息等支出。

（三）支农支出：包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出。农村基础设施建设支出是指从土地出让收入中安排用于农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育以及文化等基础设施项目支出。

（四）城市建设支出：包含完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出。具体包括：城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出。

（五）其他支出：包括土地出让业务费，缴纳新增建设用地土地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出以及破产或改制国有企业职工安置费用等。

1、土地出让业务费。包括出让土地需要支付的土地勘测费、评估费、公告费。场地租金、招拍挂代理费和评标费用等。

2、缴纳新增建设用地土地有偿使用费。按照上海市财政局等部门联合印发的《关于转发〈财政部国土资源部中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知〉的通知》》（沪财建〔2006〕118号）规定执行。

3、国有土地收益基金支出。从国有土地收益基金收入中安排用于土地收购储备的支出，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出。

4、城镇廉租住房保障支出。按照《财政部、建设部、国土资源部关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》（财综〔2006〕25号）规定执行。

5、支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。根据国家有关规定，从破产或改制国有企业国有土地使用权出让收入中，安排用于支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。

第五章 预决算管理

第十六条 浦东新区土地出让收入，支出全额纳入基金预算管理，基金预算与部门预算同步编制，年中根据土地使用权出让收支的变化情况，可进行必要预算调整。

第十七条

财政局会规土局及储备中心、开发区管委会、综合保税区管委会、临港产业区管委会、浦江办、各镇政府、按照各自职责、参考新区土地出让计划、地价水平等，编制土地出让收支预算。

第十八条

支出预算按以下资料编制：

（一）土地出让计划；

（二）土地成本及相关费用的测算依据和标准；

（三）其他需要补充的资料。

第十九条 财政局对各部门会同编制的土地出让收支预算进行综合平衡后按照预算管理的规定旅行审批程序。

第二十条 土地出让收支预算经批准后，由财政局按预算、国库管理的要求，在土地出让收入入库后按照第六章的资金结算方式，按地块、分主体办理资金结算和拨付手续。

第二十一条 各预算单位应按批准的预算执行，土地出让收支必须严格按照本办法第十四条、第十五条规定的收支范围专款专用、专户核算。不符合上述使用范围的不得支用。

第二十二条 调整预算按规定的程序办理。第二十三条 财政局根据土地储备成本的审计情况，六类经营性用地可以按不超过土地出让总价款的50%予以预拨，工业和配套商品房用地可以按不超过土地出让总价款的60%予以预拨。

第二十四条 经营性土地储备项目前期征地拆迁、土地开发完成后2个月内应送审计局进行审计。发生的审计费用相应列入土地成本。

送审时间不迟于土地出让时间，储备中心将责任主体是否送审作为土地出让的前置条件。

第二十五条 规土局应将土地出让的相关信息及时告知财政局，财政局将土地出让入库情况及时告知规土局。

第二十六条 责任主体应根据《财政部、国土资源部、中国人民银行关于建立国有土地收支统计报表体系的通知》（财综〔2007〕29号）的规定和要求，每季度末将报表报财政局、规土局，经财政局会规土局等相关部门汇总后上报市相关部门。

第六章 资金结算

第二十七条

按用地性质将出让地块分为工业用地、配套商品用房地和六类经营性用地三类。

第二十八条

对以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让工业用地使用权所取得的区得土地出让收入（以下简称区得收入），按比例提取国有土地收益基金，按土地出让面积提取农业土地开发资金，按土地出让面积提取新增建设用地土地有偿使用费（以下简称三项费用）后，其余均作为土地前期开发成本结算给责任主体。第二十九条 对以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让配套商品房用地使用权所取得的区得收入，按以下方式结算：

（一）区得收入分为15%部分和70%部分；

（二）15%部分提取三项费用和廉租住房保障资金后，在区和镇之间按5：5比例分配；

（三）70%部分全部作为土地前期开发成本结算给责任主体； 第三十条 对以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让六类经营性用地使用权所取得的区得收入，按以下方式结算

（一）区得收入分为15%部分和70%部分；

（二）15%部分提取廉租住房保障资金后，出让地块属于镇域或开发区范围内的在和镇或开发区管委会之间按5：5比例分成；

（三）70%部分提取三项费用后，按审计后的成本最多不超过剩余部分结算给责任主体前期开发成本，其余提取廉租住房保障资金后作为纯收益；

（四）区级储备的，纯收益在区、镇之间分配比例为8：2，其中区得纯收益中安排一定的资金纳入土地储备基金专户，由储备中心用于土地储备项目滚动开发；开发区储备的，纯收益在区、镇和开发区管委会之间分配比例为4：2：4；镇储备的，纯收益在区、镇之间分配比例为4：6.第三十一条 综合保税区、临港产业区、临港新城主城区、黄浦江两岸开发核心区中心段区域等出让土地所取得的区得收入中，提取三项费用和廉租住房保障资金（工业用地不提取廉租住房保障资金）后，其余由相应责任主体在区域范围内按照规定的办法安排使用。

第三十二条 外环生态专项捆绑开发用地出让所取得的区得收入，按第三十条计算纯收益并提取廉租住房保障资金后，全部专项用于外环生态建设。

第三十三条 其他方式取得的区得收入，全部留区本级。第三十四条 责任主体办理资金申请时，应按照土地前期开发成本和纯收益结算数，分地块列示具体支出项目和支出金额，并同时提交以下资料：

（一）用于弥补已出让经营性地块土地前期开发成本的，提供经营性用地的土地成本审计报告；

（二）用于城市建设支出或农村基础设施建设支出的，提供项目批准文件；项目已经竣工的，同时提供审计报告；

（三）用于支农支出或其他支出的，提供相应的证明材料；

（四）其他财政部门认为需要补充的资料。

第三十五条 储备中心作为责任主体的土地前期开发成本，及安排用于土地储备滚动开发的资金，均应专项用于土地储备工作，实行收支两条线管理，由储备中心编报资金计划，由财政局监督管理。第三十六条 综合保税区管委会、临港产业区管委会、开发区管委会、浦江办所得，包括15%部分的分享所得和70%部分的所得（含土地开发成本和分享的纯收益），由相应责任主体按第十五条的规定安排使用，财政局拨付和监督管理。上述所得均应按第十条规定纳入土地出让收支预算管理。其中，涉及解决镇保事宜的开发区，其15%部分的分享所得应优先安排解决镇保事宜，专户储存，专账核算。

第三十七条 镇级所得均应按第十一条规定纳入土地出让收支预算管理。其中，涉及解决镇保事宜的镇政府，其15%部分的分享所得应优先安排解决镇保事宜，专户储存，专账核算。

第三十八条 除第三十六条、三十七条以外的其他责任主体所得，包括用于于土地前期开发成本和分享的纯收益由责任主体按第十五条的规定安排使用，由储备中心编报资金计划，通过储备中心核对，由财政局监督管理。

第七章 监督检查

第三十九条 财政局、审计局对土地出让收支情况进行定期和不定期相结合的监督检查，确保土地出让收入及时足额上缴国库，支出严格按照财政预算管理规定执行。

第四十条 对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入一并缴入地方国库。第四十一条 对发现责任主体挪作他用、违规使用土地出让资金的，财政局有权扣留责任主体的纯收益。

第四十二条 对违反规定的，由相应执法部门严格按照《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。

第八章 附则

第四十三条 本办法由财政局负责解释

第四十四条 凡今后部门只能发生变化的，由相应机构按照规定的职能继续履行本办法

第四十五条 本办法从编报2010预算开始试行，试行期两年。

第四十六条 2008年8月浦东新区人民政府发布的《浦东新区国有土地使用权出让收支预算管理暂行办法》（浦府〔2008〕110号）同时废止。

第五篇：北京市西城区人民政府办公室转发区监察局关于《西城区深入推进治理商业贿赂专项工作实施方案》的通知

北京市西城区人民政府办公室文件

西政办发„2008‟10号

北京市西城区人民政府办公室转发

区监察局关于《西城区深入推进治理商业贿赂

专项工作实施方案》的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：

经区政府第54次区长办公会同意，现将区监察局制定的《西城区深入推进治理商业贿赂专项工作实施方案》转发给你们，请遵照执行。

二〇〇八年九月二十八日

— 1 — 西城区深入推进治理商业贿赂

专项工作的实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和北京市治理商业贿赂领导小组办公室的工作部署，进一步明确工作任务，强化工作措施，促进全区治理商业贿赂工作深入开展，特制定以下工作方案：

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院关于治理商业贿赂的一系列工作部署，正确分析当前治理商业贿赂工作所面临的形势，树立长期作战的思想准备，在巩固成果的同时，继续加大查处案件的工作力度，加快推进市场诚信体系建设，提高市场监管能力，抓好自查自纠问题整改，以改革的精神推进制度建设，把治理商业贿赂专项工作不断引向深入，促进社会主义市场经济又好又快发展。

二、工作目标

根据党中央、国务院和北京市治理商业贿赂工作总体要求，重点抓好以下几方面工作，实现新的进展和突破。

（一）进一步巩固自查自纠和问题整改的成果。各重点领域和单位要在前一段自查自纠的基础上，继续组织本系统、本行业，认真检查整改措施、突出问题解决、收缴不当所得、按规定上缴本级财政等工作的落实情况。

（二）提高案件查处水平。要继续围绕重点领域，着重查处国家公务员利用审批权、执法权和司法权搞官商勾结、索贿受贿的案件，着力查处严重损害群众切身利益的案件，严肃查处顶风违纪违法的案件。充分发挥执纪执法部门的职能作用，加强协调— 2 — 配合，发挥查处案件的整体合力。

（三）长效机制建设取得明显成效。加强组织领导，健全制度，加强对行政权力的监督和制约。积极学习和推广崇文区廉政风险防范管理经验，把治理商业贿赂工作和查找廉政风险点结合起来，进一步建立和完善防治商业贿赂的长效机制。

（四）有效发挥宣传教育的作用。把治理商业贿赂宣传教育与廉政文化建设相结合，广泛开展职业道德教育、法律法规教育和警示教育，营造良好的社会氛围。

三、主要措施

（一）继续加大查办商业贿赂案件的工作力度。

依纪依法查办商业贿赂案件是深入推进治理商业贿赂工作的重中之重。各相关部门要进一步坚持和完善查处商业贿赂案件的工作机制，加强纪检监察机关、司法机关、行政执法部门在查案工作中的协调配合，相互支持，形成办案合力，着力查处土地出让、工程建设、金融等重点领域和方面的商业贿赂案件；坚决查处国家公务员特别是领导干部以权谋私、官商勾结、严重侵害群众利益的商业贿赂案件。既要认真查处受贿案件，又要严肃查处行贿案件。要综合运用纪律处分、行政处罚、司法处理、媒体曝光等多种手段惩处商业贿赂。

（二）积极推进市场诚信体系建设。

市场诚信体系滞后是商业贿赂产生的一个重要原因，推进市场诚信体系建设是从源头上防治商业贿赂的治本之策。按照《2008-2010年北京市社会信用体系建设重点任务》要求，推进我区社会信用体系建设。重点解决在社会信用体系建设工作中存在的企业和个人信用信息的内容缺乏统一的规范、信用信息平台

— 3 — 不统一、一些市场主管或监管部门尚未建立完整的信用记录系统、信息未充分利用等方面的问题。

一是要全面建立市场诚信记录。区建委、西城工商分局等部门、各行业主管（监管）部门、行政执法部门、司法机关和行业组织要根据职责分工，在实施社会管理、提供公共服务和行业服务中，完整、准确、及时地记录企业、个人在经济社会活动中的信用信息情况，实行归档管理。要认真研究制定各类市场主体不良行为标准，把是否存在商业贿赂行为作为企业信用等级评价的重要指标。

二是要严厉惩治失信市场主体。各部门要在对讲诚信的市场主体进行宣传表扬的同时，切实加大对失信市场主体的惩戒力度。要对市场诚信记录进行分类管理，严格监控有失信记录的市场主体，对其生产和经营行为实行跟踪监督。要依据有关规定对有不良行为记录的单位和个人及时处置，并将处置结果纳入市场准入和退出管理。对失信的市场主体要依法实行高额经济处罚，降低或撤销资质、吊销证照、限制其经营能力或市场准入，增加违法成本，使其不仅无利可图，还要付出沉重代价。司法机关和行政执法部门要从市场诚信记录中获取案件线索，依法追究违法失信者的行政、民事和刑事责任，坚决惩处违法犯罪分子。

（三）认真抓好自查自纠问题的整改。

各部门要在去年开展自查自纠“回头看”工作的基础上，抓好存在问题的整改工作。各行业主管（监管）部门要加强和改进监管工作，重点检查所属单位是否找到工作中的薄弱环节和制度漏洞、体制机制和制度存在的弊端，提出改革完善的意见。特别是重点领域和部门要高度重视整改工作，精心组织，落实责任，— 4 — 对尚未整改的问题要制定切实可行的整改方案，明确整改时限、责任单位和责任人员。对整改工作敷衍了事、“走过场”的部门和单位，要予以纠正并责令“补课”。

（四）以改革创新的精神推进制度建设。

反腐倡廉的实践证明，最终解决商业贿赂问题，还是要靠制度。要针对重点领域和重点环节容易发生问题的地方，认真研究产生问题的深层次原因，找准在工作流程、权限和审核环节方面的漏洞，加强制度建设。要认真借鉴崇文区廉政风险防范管理工作的经验，在前一阶段查摆问题的基础上，进一步查找容易产生商业贿赂的风险点，按照决策、执行、监督的权力运行程序，以改革创新的精神推进防治商业贿赂长效机制的建设。对制度缺失的，要尽快建立和补充；对有漏洞、有问题的制度，要抓紧修改和完善。对经过实践证明管用的制度，要不折不扣地抓好执行，抓好监督检查，确保制度的落实。

四、工作要求

（一）抓好传达学习。各单位要向本单位主要领导和领导班子传达上级精神和部署，抓紧研究贯彻落实意见。要有计划、有方案、有措施，结合本单位、本地区实际，把工作要求细化、具体化，并按时把各自的实施方案、贯彻落实的情况报区治贿办。

（二）加强督促检查。行业主管（监管）部门要督促所属企业事业单位制定切实可行的工作计划，同时加强检查，确保工作任务的落实；各单位各部门治理商业贿赂领导小组、纪检监察部门要发挥好组织协调作用，加强联系沟通，做到人员不散，力度不减；加强监督检查，保证专项治理工作的顺利进行，做好2008年下半年接受市治贿办对我区开展工作情况进行检查的各项准

— 5 — 备。

（三）抓好工作结合。一是与抗震救灾和灾后重建工作相结合。各部门要认真执行中纪委、监察部《关于严肃纪律保证抗震救灾工作顺利进行的通知》》（中纪发„2008‟11号）要求，加强对抗震救灾款物的筹集、分配、拨付、发放、使用等情况的监督检查，加强对所有可接受社会捐助款物的部门、机构、组织的监督检查。特别是区民政局、区财政局、区建委、区卫生局、区审计局、区质量技术监督局、西城药品监督分局等部门要认真履行职责，及时互通情况，形成监管合力，使抗震救灾款物管理做到专人负责、手续完备、专帐管理、专户存储、账目清楚，保证抗震救灾款物管理严格规范、运行简捷有效，切实保证救灾资金、物资用于受灾群众。对违反有关规定的募捐活动，区民政局要及时纠正；对非法募捐、骗取民众钱财的诈骗行为，西城公安分局要坚决予以打击；对贪污私分、虚报冒领、截留克扣、挤占挪用救灾款物等行为要迅速查办，从重处理；对失职渎职、疏于管理、迟滞拨付救灾款物造成严重后果的行为或致使救灾物资严重损毁浪费的行为，要严肃追究有关人员的直接责任和领导责任。涉嫌犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。二是要与学习推广深化崇文区廉政风险防范管理经验相结合，把有可能产生不正当交易行为和商业贿赂的重点岗位和环节，纳入到廉政风险点的查找范围，推进廉政风险防范管理工作的深入开展，从源头上预防商业贿赂等腐败行为的发生。

主题词：监察

贿赂△

通知

抄送：区委办公室、各部、委，区人大常委会办公室、各

处、室，区政协办公室，西城公安分局，区人民法 院，人民检察院，区武装部。

北京市西城区人民政府办公室 2008年10月6日印发