高等教育改革历史成就及发展方向

第一篇：高等教育改革历史成就及发展方向

改革开放30年以来．党中央、国务院重视高等教育事业，作出了一系列高等教育改革发展的重大决定．出台了一系列重要的有关高等教育的法律法规和政策。全面推动了高等教育改革，实现了高等教育的历史性跨越。

我国高等教育实现跨越式发展经历了一个探索的过程。至2007年，全国高等学校本专科当年招生560万余人，高等教育毛入学率达到23％。在学总规模超过了2700万人，其中普通高校在校生达到了1800万人。我国高等教育规模先后超过了俄罗斯、印度和美国居世界第一位。全国共有普通高校1908所，比1977年增加了1504所。其中高职(专科)院校1168所。30年来。高等学校为各行各业输送了3000多万本专科毕业生和研究生，还有数千万青年通过成人高校、广播电视大学、自学考试等途径获得了大学学历。我国已经成为高等教育大国．基本满足了国家现代化建设和人民群众对于高等教育的数量需求。

同时，自1998年。国家决定在高等学校中实施“211工程”和“985工程”重点建设高水平大学和重点学科。迅速提升了我国高等教育的科技文化实力和人才培养能力，极大地增强了高等教育的实力。目前，全国63％的国家重点实验室、36％的国家工程研究中心建立在高等学校。“十五”期间，全国高校争取到科技活动经费达到1300多亿，发表论文146．3万篇，获得的国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖都超过了全国获奖总数的一半。特别是在重要的国家奖项上取得了突破性的成绩。2004年，高等学校获得两项国家技术发明一等奖，填补了该奖项6年空白；2006年，高等学校又囊括了体现我国重大原始创新能力的自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖全部3个一等奖。在哲学社会科学方面。全国80％的哲学社会科学的研究人员在高等学校，80％以上的哲学社会科学的研究成果来自高校。高等学校成为基础研究的主力军，为我国哲学社会科学的发展创新。为我国高新技术研究和科技成果转化作出了重要贡献．是国家创新体系的重要组成部分。高等教育的各项改革不断深化，初步建立了与社会主义市场经济相适应的高等教育体制机制，构建了高等学校与政府、社会之间以及高等学校内部的新型关系，有力地支持和推动了高等教育的跨越式发展。

一、高等教育改革发展历史成就的取得是高等教育体制改革的必然结果

第一，全面展开高等教育管理体制改革，改变了计划经济条件下高等教育的管理模式。建国以来。在计划经济体制下，高等教育实行的是国家集中计划、中央部门和地方政府分别办学并直接管理的办学体制。高等学校的学校布局、层次设置、系科专业设置按照计划经济需要安排进行，这在很长的历史时期适应了国家经济建设的需要。1994年。全国普通高等学校共1080所，其中62个国务院部门(单位)共管理普通高校367所，其中教育部直属高等学校36所，剩下的高校都由地方管理。改革开放以后，这种条块分割的办学体制．已不能解决我国高等教育在结构、布局、质量、效益等方面所存在的诸多问题，高等教育多头管理、力量分散、自我封闭、效率低下的弊端日益显露，且长期得不到改变。从1998年开始，中央决定实施高等教育管理体制改革，通过“共建、调整、合作、合并”等方式，形成了“中央和省两级管理、以省级政府管理为主”的新的高等教育管理体制。中央部门除保留少数行业特别需要的高等学校外，其他的院校划归教育部管理或者下放到省级管理，通过资源共享、优化重组、一批多科性和综合性高等学校应运而生，高等教育的布局更加合理。1998年，中央部门共有高等学校345所．划归省级人民政府管理200多所。到目前为止。除教育部直接管理72所外，中央部门(单位)管理的只有50所左右。高等教育管理体制改革产生了一批新的综合性大学．为增强我国高等学校的竞争力、创新能力。提升我国高等学校整体实力和水平起到了体制上的保障作用。

第二，深入进行高等学校办学体制改革，形成了政府办学为主体、公办学校与民办学校共同发展的新的办学体制。长期以来，我国高等学校都是由国家统一举办的，具体可分为中央政府举办、地方政府举办和行业举办，实质上都是政府举办的单一的办学模式。1993年《中国教育改革和发展纲要》提出，改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。由此开始了高等教育办学体制改革，并逐渐形成了社会主义市场经济体制下公办高等教育和民办高等教育共同发展的新的办学体制和模式。民办高等教育经过不懈的长期探索，呈现出多样化的办学模式：一种是社会力量自身筹集全部资源和投入举办的民办高等学校；一种是公办高等学校利用社会的资源，采取民办机制举办的二级学院，即独立学院。强调独立办学、优质资源、民办机制；另外一种是中外合作办学。指外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办的以中国公民为主要招生对象的教育机构，目的是引进国外优质的高等教育资源。为我国培养人才，除了中外教育机构之间的合作，形成新的办学实体以外，还进行许多教育项目之间的合作。形成中外合作的办学项目。目前，高等教育领域的中外合作办学项目众多，各具特色，进一步丰富了我国高等教育办学体制改革，向人民群众提供了多样化的中外合作高等教育服务。高等教育办学体制改革，符合《宪法》关于社会组织和公民个人办学的规定．调动了社会多方面的举办高等教育的积极性，推动了高等学校教育教学领域的改革和学校管理制度改革的深化。

第三．大力推进高等教育投入机制的改革，建立了符合中国国情的高等教育经费筹措模式。建国以来．高等教育经费投人实行的是单一的政府财政投入模式。改革开放以后，逐渐形成了以政府为主，多渠道筹措高等教育经费的模式。多渠道筹措教育经费模式已被《高等教育法》所确认。在实践中，多渠道筹措教育经费主要有六种模式：财、税、费、产、社、基(财政拨款、税收政策、学生缴费上学、举办产业、接受社会捐赠、设立基金)，多渠道筹措经费使得高等学校投入资源不断扩大．为高等教育实现跨越式发展提供有力地保障。中国特色高等教育经费筹措体制仍在不断地建立和完善之中，需要不断的理论创新和实践探索，既要符合中国的国情，又要符合国家的法律。最近，有人提出高等教育的投入机制改变为政府投入与社会投入相互补充．我认为，这不完全符合以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的法律规定。

第四，高等学校招生就业制度改革，建立了适应社会主义市场经济的人才培养和流动的制度。从1999年开始的高等学校招生制度的改革，具有多方面的意义和作用。首先，改变了高等学校学生的国家干部身份。长期以来，高等学校的招生计划和国家机关和事业人员的用人计划是完全结合的，高等学校招收的研究生、大学生、中专生，只要纳入了国家计划，进入了大学和中专．就成为国家干部。实行学校招生就业制度改革后。高等学校毕业生的身份发生了变化，不再属于国家机关和事业人员，而成为了自由流动的人才。这样，高等学校招生不再完全受当年国家机关和事业单位人员编制增长计划制约，使大规模增加高等学校招生指标成为可能。第二，实行高等学校学生入学缴费政策。让受教育者合理承担一部分培养成本，有利于促进高等教育的持续发展，有利于提高高校的办学质量和效益．有利于调动各方面办高等教育的积极性。同时，为了解决贫困学生上大学的问题，国家建立完善了对家庭经济困难学生的资助政策体系，先后推出了家庭经济困难学生的助学贷款政策，建立了面向家庭经济困难学生奖学金、助学金等。目前高等学校家庭经济困难学生资助政策体系覆盖了全国高等学校。受资助的高等学校学生达400万人，占高等学校在校学生的20％。中央和地方政府每年为此与中职学生一起支出500多亿元。这一措施切实推进了高等教育领域的教育公平。第三，深化高等学校学生就业制度改革。高等学校毕业生就业由国家统一分配改变为双向选择、自主就业。这一改革适应了社会主义市场经济体制的需要。为社会主义现代化建设提供了大批自由流动的专门人才。

第五．推进学校内部管理体制改革，调动了广大教职工的积极性。1985年以后，为了改变高等学校内部效率低下，平均主义，吃“大锅饭”，干好干坏一个样，干多干少一个样。干和不干一个样的局面，高等学校普遍进行了以劳动人事分配制度改革为主的内部管理体制改革，主要体现为：(1)精简了学校机构，对建立中国高等教育学校管理实体的层级和结构进行了探索，调动了院、系一级的工作积极性。(2)实现了人员转岗分流，推行职务岗位聘

任制和校内聘任制，进行编制改革，大幅度提高了教职工待遇。(3)推进学校内部管理中的领导体制改革。实行了党委领导下的校长负责制，明确了校长的职权。(4)普遍实行了后勤社会化改革，引进企业管理的模式。高等学校的内部管理体制改革，为高等教育上世纪90年代后期的进一步改革发展提供了内部组织条件。高校人事分配制度改革推动了高水平教师队伍建设。促进了教育教学质量的不断提高。1993年制定的《教师法》明确了高等学校教师的身份是专业技术人员。确定了教师的待遇和管理制度。高等学校教师必须具备教师资格。可以具有专业技术职务，实行教师聘任制，提高了教师的整体素质。

第六，扩大并明确了高等学校的办学自主权，努力探索建立现代大学制度。确定了高等学校的法人资格。高等学校具有法人资格，是改革开放以来高等学校的制度建设的重要成果，具有重要的意义。我国高等学校的法人地位是逐步明确的。从法律条文上看，最早在1995年制定的《教育法》上明确规定了“学校及其他教育机构的举办者具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。”1999年实施的《高等教育法》明确规定，“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利．承担民事责任。”按照有关规定，高等学校属于事业法人，可以独立进行民事活动，承担民事责任。当然．由于高等学校的公益性质，其民事活动要受到一定的制约。

确定了高等学校的办学自主权。《高等教育法》明确规定了高等学校的办学自主权，可以分为七个方面．即自主招生、自主设置和调整专业学科、自主安排教学、自主进行科研、技术开发和社会服务及其社会合作、自主开展境外合作交流、自主进行内部组织机构设置和人员配备及其评聘专业技术职务和调整津贴和工资、自主管理和使用学校财产。这七个方面的自主权具体体现了高等学校的独立法人地位。

推进制定高等学校章程。按照教育法律的规定，高等学校应当按照章程自主管理。高等学校章程应当规定学校名称、校址；办学宗旨；办学规模；学科门类的设置：教育形式；内部管理体制；经费来源、财产和财务制度；举办者与学校之间的权利义务；章程修改程序：其他必须由章程规定的事项。目前，已经有不少高等学校重视章程的制定，取得了可喜的成果。

对于高等学校法人地位、办学自主权和学校章程等的明确规定和切实落实，意味着高等学校不仅在与外部社会关系而且在高等学校内部关系上产生了重大改革和制度创新；以《学位条例》和《高等教育法》为代表的高等教育立法，深刻体现了立法机关、行政部门高度认同并有效保障改革开放以来深化高等教育改革所取得的主要成果的共同意愿，为高等教育的改革和发展奠定了法律基础。

二、高等教育体制改革的政策经验

高等教育的跨越式发展为我国现代化建设提供了新的源源不断的知识动力，为我国经济的长期持续发展和社会全面进步奠定了知识和人才基础，全面提升了我国的综合国力和国际竞争力，极大地改变了我国现代化建设的面貌。高等教育体制改革的稳步推进。适应了社会主义市场经济的需要，激活了高等学校的内部组织，提高了高校的办学效率，成为了社会公共领域最为成功的改革之一。高等教育质量也在高等教育体制改革和发展的同时得到了新的提高，涌现出一大批创新人才和优秀成果。回顾总结高等教育体制改革发展的历史经验，对于今后高等教育的政策法规完善和实施具有特别的意义。

第一。中国特色社会主义理论的指导，是高等教育改革发展的根本经验。改革开放以来，在中国特色社会主义理论指导下，高等教育坚持社会主义办学方向和正确的思想政治导向；深入研究并创新了社会主义市场经济条件下加强和改进高等学校党的建设和思想政治工作措施；积极适应了社会主义政治体制、经济体制、科技体制和行政管理体制改革的需要；把高等学校的稳定作为社会稳定的关键环节，把握和处理好改革、发展、稳定的关系；善于捕

捉高等教育和高等学校改革和发展的时机，有力地促进了高等教育的加快发展和深化改革；培养了一大批社会主义事业的建设者和接班人。

第二，发展和保障人民群众接受高等教育的权利．是高等教育改革发展的根本动力。发展和保障人民群众接受高等教育的权利，是高等教育法律法规和政策的重要观察点和急切实施点，也是人民群众支持高等教育发展改革的重要动力。改革开放以来，人民群众接受高等教育的权利，得到了历史性的发展和保障。在高等教育的法律法规和政策制订及其策略选择上．时刻注意听取人民群众的意见和反映，不断改进高等教育的有关政策，取得人民群众的认同、支持和拥护．是促进高等教育改革发展的重要因素。

第三。适应社会主义现代化建设的需要，是高等教育改革发展的时代体现。改革开放以来，社会主义现代化建设事业的发展特别是社会主义市场经济的需要，对高等学校的科学研究、人才培养和社会服务提出了新的要求。高等学校适应了这一要求，进行了全面的体制改革和教育教学改革，选择更为灵活的办学和管理政策，主动调整专业和学科，实行教师和人才流动的制度，使高等教育改革发展和经济社会发展互相促进、互相支持。

第四．强调高等教育的公益性，是高等教育改革发展的重要保障。强化高等教育的政府责任，坚持以财政拨款为主、其他经费为辅筹措高等学校经费的模式．为高等教育的跨越式发展和全面改革提供了经费投入基础。事实表明，在我国当前的社会环境和制度环境下。试图更多依靠社会力量、通过“产业化”，甚至依靠收费、捐赠等发展高等教育事业是不能满足现代化建设和人民群众对于高等教育发展改革的需求的，也是不能完成高等教育的发展和改革任务和目标，甚至有可能引发更多的批评意见和新的社会矛盾。

第五．加强高等教育法治建设，是高等教育改革发展的制度核心。改革开放以来制定的七部教育法律除义务教育法外，均涉及到高等教育和高等学校。高等教育法作为专门的高等教育法律，对高等教育改革开放的历史经验进行了法律总结。事实表明，制定和实施高等教育法律法规，推进高等学校依法治校，不仅是高等教育和高等学校外部发展的需要，更是高等教育和高等学校内部发展的需要；不仅是高等教育领域依法行政的需要，更是维护公民接受高等教育权利和保护学校、教师、学生合法权益的需要。

三、促进高等教育改革发展的新方向和新任务

当前．国际竞争越来越呈现出知识竞争、人才竞争、教育竞争的特点，高等学校成为社会组织和法律主体．高等教育在国家和社会发展中的地位越来越突显。高等教育新的改革和发展，对于提升我国综合国力和国际竞争力，对于加快促进现代化建设，具有决定性的作用。从教育领域本身来说，高等教育对于整个教育事业的引领作用越来越明显，义务教育和职业教育都要求高等教育提出新的发展和改革思路，以进一步支持基础教育和职业教育的深化改革和科学发展。这不仅是外部经济社会发展提出的要求，也是高等教育自身发展改革提出的内在要求。面对21世纪新的形势和任务，我们必须认真贯彻落实科学发展观，以人为本，认真总结经验，不断探索社会主义市场条件下的高等教育改革发展规律；紧密结合国家现代化建设的需要，适应经济社会发展的需要，适应国际高等教育发展的需要，适应人民群众的需要：精心制定高等教育改革发展战略和政策措施，大幅度提升我国高等教育的水平，办好人民满意的高等教育。

在发展方向上，要坚持以提高高等教育质量为导向。总的来说，高等教育要把力量集中到质量提高和内部建设上来。2007年，我国高等教育本专科和研究生计划招生已逾600万人。今后，即使高等学校招生增长数为零，每年招生也在600万人以上。因此．每一所高等学校都要按照十七大提出的“提高高等教育的质量”的要求，重视内部建设和内涵发展，采取措施．切实提高教育教学质量和管理水平。

在发展路径上，以加强世界一流大学和高水平大学建设为重点。我国要实现长时期持续健康发展．增强自主创新能力，建设创新型国家和人力资源强国．必须以更加广阔的视野、更加开放的姿态、更加执着的努力，加快推进建设世界一流大学和高水平大学的步伐。要采取强有力的措施，集中国家力量，加大投入．促进我国世界一流大学和高水平大学建设的新的发展。

在发展机制上，要注重自我约束、自我发展．构建高等学校可持续发展良性机制。目前一些高校仍注重在数量上发展，注重规格升级，注重更改校名。这一方面反映了我国高等学校仍然在不断的发展、改革、调整和转型之中，另一方面也说明高等学校内部尚未完全建立良性的、以质量提高为主的机制。为了防止和限制过度的外延式发展，不仅需要必要的管理和限制，更需要通过制度建设，促使高等学校产生自我约束和自我发展的机制，推进高等学校的健康发展。

在人才培养上，以培养创新思想为主导．形成创新机制，培养创新人才。人才是竞争力，创新人才的培养就是国家创新力的培养。高等学校最为主要的功能是培养创新人才。首先要创新教育观念。大力实施素质教育，把创新作为教育活动的主导理念，把创新人才培养作为学校工作的主要内容。第二，要创新人才培养模式，要用创新的方法培养人才，不能简单地用循规蹈矩的方法培养，不能以行政干部的标准衡量和培养人才，对人才不能求全责备。不仅在培养中要特别注意创新，在使用上更要有特殊机制。要大胆把人才放到实践中、放到科学技术、教育教学业务岗位上去培养。第三，要培养一支创新型的教师队伍。在教学、科研和社会服务中以能否创新为第一标准．以创新能力作为教师队伍建设的重要考核指标，不断推动高等学校的理论创新、知识创新、教育教学创新、管理创新，以创新促使高等学校焕发出生机和活力。第四．要在高等学校中建设有利于创新的环境和氛围。尊重学术自由，营造宽松环境，调动学术创新的积极性。

在改革内容上，着重处理好政府依法管理与学校依法自主办学的关系。深化高等教育体制改革．明确中央政府和地方政府在高等学校的管理和投入上的职责权限，加强地方政府对于地方高校的管理、投入职责和政策指导；逐渐调整全国高等教育资源供给．优化高等学校整体布局结构；改进高校自主权和政府行政权之间的关系，规范政府及其职能部门、高等学校主管部门与高等学校的管理职责权限，落实高等学校办学自主权；深化高等学校内部体制改革．加大推进依法治校的力度，进一步推动高等学校制度建设．促进高等学校形成法律治理结构。高等学校和政府部门要制定和实施高等学校章程，通过学校章程具体界定行政管理的边界。学校内的不同群体利益的确定及其矛盾的解决，也应当通过学校章程的制定实施得到很好解决；坚持和完善党委领导下的校长负责制．健全学校的领导管理体制，健全高等学校的决策、议事、监督机制，发挥教授在治学中的主导作用，保障教职和学生参与学校民主管理的权利。同时加强对于高等学校的法律监督。

在投入体制上，坚持以政府投入为主。多渠道筹措教育经费的体制。高等学校的投入特别是公办高等学校的投入，是当前制约高等教育改革发展和质量提高的重要问题。今后要按照《教育法》、《高等教育法》的要求规定，毫不动摇地坚持政府投入为主、多渠道筹措教育经费的投入体制，进一步明确中央政府、省级政府各自的经费投入责任，明确社会、家庭和学生的投入分担责任，出台社会组织、公民个人支持高等教育的有关经济政策和优惠办法。在组织功能上，明确赋予高等学校繁荣社会主义先进文化的重要任务。高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，强化高等学校的综合研究力量和哲学社会科学研究力量，对于世界形势发展、国际政治经济文化教育现象阐述自己的观点，对于当代中国社会主义的重要问题进行深入的研究，形成中国特色的社会理论体系和文化解释体系，努力掌握当代文化发展和意识形态的话语权。同时，促进大学文化发展，倡导大学精神确立，形成高等学校良好的思想政治和文化建设氛围．为推动社会主义文化繁荣和创新作出自己的贡献。

第二篇：教育改革历史

新中国的教育事业，是在旧中国经济十分落后、文化教育很不发达的基础上发展起来的。新中国成立以来特别是改革开放以来，在以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代领导集体的英明领导下，我国教育事业在艰难曲折中不断发展进步。进入新世纪，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，我国教育事业迈出了新步伐，取得了新进展，呈现出新气象，做出了新贡献。

一、世纪之交我国教育事业的历史性成就

普及义务教育成就巨大，农村教育面貌发生了深刻变化。2000年我们实现了“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的伟大目标，这是中国教育发展的重要里程碑。进入新世纪，我们不断巩固、提高“两基”成果。农村教育被摆到重中之重的战略地位，中央出台了新增教育经费主要用于农村的重大决策，集中更多的精力和财力，实施了一系列重大工程项目，加强农村教育特别是农村义务教育。实施国家西部地区“两基”攻坚计划，带动中西部农村教育实现跨越式发展。农村义务教育管理体制和经费保障机制不断完善。多年来影响和制约农村义务教育发展的一些突出问题正在得到逐步解决，我国农村义务教育进入了前所未有的快速发展时期。2005年，全国“普九”地区人口覆盖率超过95％，青壮年文盲率控制在4％左右。

高等教育发展实现了历史性跨越，改革取得突破性进展，为现代化建设服务的能力增强。1999年，党中央、国务院决定大幅度扩大高等教育招生规模，这是中央审时度势作出的正确决策，我国高等教育规模在短短几年内发生了历史性变化。2005年，各种形式的高等教育在学总规模超过2300万人，毛入学率达到21％，较好地满足了人民群众接受高等教育的迫切愿望。高度重视提高高等教育质量，采取了一系列积极的措施。深入实施高等教育质量建设工程。“211工程”和“985工程”的实施，有力推动了高水平大学和重点学科建设。高校已成为基础研究的主力军、高新技术研究的重要方面军和科技成果转化的强大生力军。高校积极参与马克思主义理论研究和建设工程，哲学社会科学研究取得了一批重大成果。高等教育的各项改革取得重大进展，为形成具有中国特色的高等教育体系奠定了坚实的基础。职业教育在改革中不断发展，继续教育日益成熟和完善。近年来，党中央、国务院把发展职业教育摆在突出位置，出台了一系列旨在通过改革加快职业教育发展的政策措施，对我国职业教育的改革发展产生了重大影响。职业教育办学思想实现了重大转变，明确了“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针，加快培养新兴产业和现代服务业急需的各类人才。各级职业学校切实转变教育观念和办学模式，调整专业结构，不断更新教学内容，改进教学方法，积极开展订单培养。2005年中等职业学校招生规模达到664万，中等职业教育连续滑坡的局面得到了扭转。成人教育、继续教育和各类培训蓬勃发展。

素质教育全面展开，中小学生思想道德建设和大学生思想政治教育得到切实加强。认真贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神，进行了许多积极的探索和尝试，取得了一定成效。贯彻落实胡锦涛等中央领导同志的指示精神，与有关部门联合就素质教育问题进行了系统调研，认真研究解决问题的思路和举措。坚决贯彻2004年中央8号、16号文件和两次中央工作会议、胡锦涛同志两次重要讲话精神，采取一系列措施切实推进中小学生思想道德建设和大学生思想政治教育。高校党的建设工作取得了新的进展。高校连续多年保持稳定的良好局面，为全社会的稳定做出了重要贡献。

教育发展的基础和保障条件更加坚实。教师队伍建设取得了长足进展，教师队伍整体素质进一步改善，教师的社会地位显著提高。建立和完善了以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制。教育信息化水平得到提高，推动了教育现代化进程。教育法制建设取得了显著成绩，已经建立起教育法律法规体系的基本框架。教育的对外交流与合作不断推进，教育国际竞争力得到提高。

着眼于办好让人民满意的教育，努力推进教育公平，认真解决教育热点、难点问题。切实做好贫困家庭学生资助工作，全力推进国家助学贷款按新政策、新机制运行。坚决治理教育乱收费，教育乱收费蔓延势头得到有效遏制。在高校招生工作中实施了“阳光工程”，得到了人民群众的好评。高校毕业生就业工作总体进展顺利，一次就业率保持在70％以上。高度重视并认真做好学校安全工作。切实做好进城务工就业农民子女义务教育工作。

经过多年的改革和发展，我国教育取得了历史性的巨大成就，整体水平大大提高。我国举办着世界上最大规模的教育，已成为人力资源大国。目前全国15岁以上人口平均受教育年限达到8．5年，总人口中大学以上文化程度的达到近7000万人。教育事业的发展，极大地提高了中华民族的素质和科学文化水平，为社会主义现代化建设提供了坚实的人才支撑，为我国经济社会发展做出了重大贡献。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。

二、教育优先发展：中华民族伟大复兴的必然选择

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到当前我国教育改革和发展中存在着许许多多的问题和严重困难：人才培养的质量、数量都不能满足现代化建设的要求；城乡之间、区域之间、各类教育之间发展的差距大；应试教育愈演愈烈，全面推进素质教育面临很大困难；教师队伍的质量、结构性问题较为突出；教育投入不足；教育的各项改革有待继续深化等。

当前，我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的历史时期，还处在社会主义初级阶段。在这样一个时期，我国教育事业的发展面临着严峻的挑战，其基本矛盾是现代化建设事业和人民群众对于优质教育的强烈需求和优质教育资源供给严重不足的矛盾。一方面，现代化建设的快速发展对人才资源开发有着强烈的需求，同时，随着物质生活水平的不断提高，独生和少生子女时代的到来，人民群众对其子女的教育期望值不断提高，对多样化、高质量教育的需求日趋旺盛，让子女有学上、有好学上成为人民群众最大的愿望；另一方面，我国教育的总体发展水平仍然较低，教育资源尤其是优质教育资源短缺。应该看到，当前教育的困难和问题都是前进和发展中的困难和问题，我们要正视困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。

教育是一个民族最根本的事业，在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用，必须切实摆在优先发展的战略地位，这是改革开放以来全党全社会一个极其重要的认识，也是社会主义现代化建设一条极其重要的经验。面临新的形势和任务，我们对于教育地位和作用的认识，必须有一个新的提高。

加快转变经济增长方式，走新型工业化道路，建设创新型国家，要求我们必须优先发展教育，建设人力资源强国。我国人均自然资源相对不足，生态环境比较脆弱，实现可持续发展唯一的潜在优势是人力资源，必须切实把经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。13亿人口，素质低，就是沉重的负担，素质高，就是丰富的人力资源。加快教育发展，是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。

构建社会主义和谐社会，教育是基础，是前提，是保障。因为和谐社会将是人充分、全面发展的社会，而教育的普及和高度发展是人的全面发展的前提。因为和谐社会是全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，需要全体人民思想道德素质、科学文化水平的普遍提高，而教育是提高全民族的思想道德素质、科学文化水平的最直接手段。因为教育的发展程度是和谐社会的重要标志，没有教育的发展，就没有经济社会的全面协调可持续发展。还因为教育公平是社会公平的起点和核心环节，没有教育机会的均等，就谈不上社会公平，和谐社会就难以构建。

不断满足人民群众日益增长的教育需求，根本上还是要靠坚持教育优先发展。当前人民群众反映强烈的“上学难、上学贵”问题，还有目前在我国许多城市不同程度地存在的择校问题，以及长期以来广泛存在的片面追求升学率现象，根源在于教育的总体发展水平仍然较低，人民群众对优质教育资源有强烈的需求。当前我国教育的基本矛盾，决定了我们必须坚持发展是硬道理，用发展和改革的办法解决前进中的问题，努力满足新时期人民群众对教育日益增长的需求，努力使人民群众享有接受良好教育的公平机会。只有发展了，教育中的众多突出矛盾才能迎刃而解。

真正提高对教育在现代化建设中基础性、先导性、全局性地位和作用的认识，坚定不移地实施科教兴国和人才强国战略，坚持教育优先发展，集中更多的精力和财力，真正把我国的教育搞上去，把人口大国建设成为人力资源强国，是树立和落实科学发展观的必然要求，是实现中华民族伟大复兴的必然选择。

三、“十一五”时期我国教育改革发展的战略任务

科学发展观是我国教育事业改革发展始终要坚持的重要指导思想，必须用科学发展观统领我国教育事业改革和发展的全局，把科学发展观贯穿到教育改革和发展的全过程。

今后一个时期我国教育的改革和发展，要坚持以素质教育为主题，着力完成好普及和巩固九年义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量这三大任务，努力办好让人民满意的教育。

全面推进素质教育。真正把素质教育作为我国教育工作的主题，把立德树人作为根本任务，贯穿于各级各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。坚持德育为先，从根本上改变重智育，轻德、体、美育的倾向，全面加强和改进中小学生思想道德建设和大学生思想政治教育。把社会主义荣辱观引入教材、引入课堂、引入学生头脑。进一步端正教育思想，转变教育观念，改革人才培养模式、教育内容和教学方法，全面提高教育教学质量，减轻学生过重课业负担。切实提高学校和教师实施素质教育的能力和水平。改革和完善考试评价制度。推动全社会形成共同推进素质教育的强大合力和良好环境。

普及和巩固九年义务教育。抓住深化农村义务教育经费保障机制改革的大好时机，进一步强化政府对义务教育的保障责任，把这一关系我国教育长远发展和广大人民群众切身利益的大事抓紧抓好，全面提升我国义务教育的质量和水平。坚决完成好西部地区“两基”攻坚任务，继续积极发展民族地区教育。东、中部地区要不断提高义务教育的普及水平和质量，大力推进区域内义务教育的均衡发展，努力办好义务教育阶段的每一所学校。

大力发展职业教育。进一步确立起以就业为导向、以服务为宗旨的观念，实现职业教育办学思想、办学模式、发展思路的根本转变。职业院校要更好地面向社会、面向市场办学，实行灵活多样的人才培养模式，深化教学内容和方法改革，强化学生实践能力和职业技能的培养。大力推行工学结合、校企合作，逐步建立和完善半工半读制度。加强职业教育基础能力建设。继续扩大中等职业教育招生规模。

着力提高高等教育质量。切实把提高质量摆在更加突出的位置，树立科学的发展观、人才观和质量观，大力改变一些课程教材陈旧、理论脱离实际的状况，加快建立新的课程教材体系、考试评价制度，形成有利于培养学生创新能力和实践能力的培养模式。深入实施高等教育质量工程。深化研究生培养机制改革，着力提高研究生培养的质量。充分发挥高校的优势，加快提升高校的自主创新能力和水平，增强高校承担国家重大科技攻关任务的能力。深化高校科技体制改革，加速科技成果向现实生产力转化，以服务求支持，以贡献求发展。进一步繁荣和发展高校哲学社会科学。着力推进若干所世界一流大学和一批高水平大学的建设。

全面加强教师队伍建设。全心全意依靠人民教师队伍，坚定不移建设好人民教师队伍，着力吸引更多的优秀人才进入教师队伍，全面提高教师队伍整体素质。以农村教师队伍建设为重点，加强中小学教师队伍建设。优化、调整农村教师队伍结构，提高农村教师质量。统筹城乡教师资源，大力推进城镇教师支援农村教育。切实提高教师教育质量，加强对现有教师的培养培训。坚持把师德建设放在首位。进一步提高教师的待遇和地位。

认真解决“上学难、上学贵”问题，努力办好让人民满意的教育。进一步做好资助家庭贫困学生工作。大力推进“两免一补”政策；进一步完善高等学校家庭贫困学生资助体系，坚持“绿色通道”制度；积极推进建立职业教育家庭贫困学生资助政策体系；鼓励社会各界捐资助教。下更大的决心，采取更有力的措施，坚决制止教育乱收费行为。坚决杜绝农村学校中的乱收费行为；信息公开，接受监督，进一步规范非义务学校收费行为；坚决地逐步地解决好“择校”问题。实施更加积极的高校毕业生就业政策，努力开辟新的空间和渠道，鼓励引导毕业生到基层去。努力为广大中小学生创造安全健康的成长环境。

第三篇：高等教育改革

摘 要：供给主体多元化是当前我国高等教育改革的目标。政府应从过去的单一供给主体转为供给主体之一，与其他供给主体平等竞争。此外，政府作为供给主体，不仅要进一步加大对高等教育的投入，更应从制度和方法上对高等教育供给整体进行管理和监督，使其能够满足社会有效需求，推动高等教育的发展。关键词：高等教育改革；公共产品理论；改革路径选择；供给主体多元化公共产品理论作为一种系统的理论，最初出现于19世纪80年代。它是为适应国家干预经济的需要而确立的，从理论上说明了政府行为是与市场经济活动融为一体的。所谓公共产品，是指在消费上不具有竞争性和排他性的产品和服务。萨谬尔森对公共产品的经典定义是：每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少。

高等教育，无疑是国家稳定、健康、可持续发展的关键所在；天之骄子，也是国家强盛、民族复兴的希望之源。然而，随着我国高等教育改革的不断发展和深化，许多问题也使得我们困惑不已，如扩招后教育教学质量的滑波问题、大学毕业生就业难问题等。面对社会的质疑，高等教育改革何去何从，业已成为学术界关注的焦点。高等教育作为一种适度规模下的公共物品（也有人称为准公共物品或者俱乐部公共物品），政府有义务、有责任利用看得见的手去介入、影响和校正高等教育改革的思路、路线和目标，使其向着有利于社会进步、国家强盛的方向发展。

一、基于公共产品供给理论下的高等教育特征分析 20世纪90年代以来，我国高等教育改革在理论和实践两方面都取得了不少进展，特别是高校扩招以来，大大增加了人们享受高等教育的机会，有利于社会整体素质的提高，促进了整个国家的进步和发展。

1.高等教育的公共特质。不同教育性质的确认，一直是学者关注的热点问题。如厉以宁从供给主体和教育经费承担方式来看，认为我国现行教育产品有以下五种类型：具有纯公共产品性质的教育（如义务教育）、基本具有公共产品性质的教育（如政府投资提供的各类学校教育等）、具有混合公共产品性质的教育（如某个组织为自己的成员设立的学校或培训班等）、基本具有私人产品性质的教育和具有纯私人产品性质的教育。王善迈从教育属于非营利的公共部门出发，认为教育提供的是公共产品或混合公共产品，而不是私人产品；义务教育属于公共产品，非义务教育属于混合公共产品。劳凯生则认为，从教育非垄断性质、公共产品与市场的关系、产品的竞争性和可分性程度来看，教育这种公共产品可以进一步转化为私人产品或准私人产品。高等教育属性的确认可划分为两个阶段：第一阶段，政府是高等教育唯一的供给主体，且完全承担教育经费，此时的高等教育属于纯公共产品的范畴；第二阶段，随着改革的不断深化，高等教育供给主体和经费承担方式的变化，使得高等教育的性质也相应改变，具有混合公共产品的特点，我们可称之为准公共产品。所谓准公共产品，是指不严格遵守消费上具有非竞争性和非排他性的产品和服务，即高等教育在消费上具有非竞争性，但是却可以轻易地做到排他。例如，高校向学生收取一定的费用，来为特定的群体提供产品和服务。

这些产品和服务在一定的规模下（学生数量）具有良好的外部效应，但是超过一定规模后，必将发生拥挤效应，从而影响其他消费者的消费数量和质量。因此，我们又可以称之为俱乐部产品。高等教育作为一种纯公共产品和准公共产品，具有公平性和正的外部效应。所谓公平性是指作为一种教育机构，它是面向社会全体成员的，每一个人均能够享受这种产品和服务。如早期的高等教育，通过公平竞争（高考）被择优录取的考生能够免费获得这种教育的权利；当前的高等教育同样需要通过公平竞争（高考），才能够获得高等教育的机会，只不过教育经费不再由国家承担。正的外部效应是指个人获得高等教育之后，不仅个人受益，而且具有明显的社会效益。如从知识传递的贡献来说，它对于提升国民素质、增强综合国力、弘扬本民族文化、传播人类科技和文化知识、提高大众的民主意识等起着潜移默化的积极作用。高等教育的公共产品属性如表1所示。

2.高等教育的经济特质。高等教育产品和服务的消费会产生巨大的效益。首先，个人精神层次的提升（精神收益）和社会文明程度的进步（社会收益）等等，这些无形的收益是无法具体测量和估算的。另外，从经济学的角度来看，高等教育也具有相当的经济特质，具体表现为：(1)新的增长点。在经济快速发展的今天，传统的拉动消费、扩大内需的手段乏力，什么才能够成为我们社会新的增长点？显然，高等教育无疑处于声名显赫的位置。这在世界经济和教育发展史上是罕见的，可以说是一个伟大的创新。多项调查表明，目前我国家庭储蓄的首选目标是用于子女教育，特别是高等教育投资，正是这一具体国情强化和放大了高等教育的经济特质。对此亚洲开发银行的汤敏博士早在1999年2月19日《经济学消息报》中就提出，若三年内使我国高校的招生量增加一倍，且新增学生一律实行全额自费，学费每年1万元，其他费用每年4—5千元，则届时高校每年可多收学费200亿，其在校消费约为40亿。再考虑这笔钱所带动的间接消费，用我国的投资乘数来计算，这240亿可拉动近1000亿左右的投资与最终消费。在笔者看来，此观点可信度多大并不重要，重要的是高等教育确实能在短期内大大拉动国内消费需求，刺激短期经济增长。另一方面，更为重要的是，我国居民具有对高等教育经费的支付意愿和能力，这就使得高等教育成为我国目前的经济增长点有了可能。(2)产业化发展。我国高等教育发展势头迅猛，特别是1999年党中央、国务院作出了高校扩招重大决策后，高等教育实现了跨越式发展。据教育部资料显示，截至2005年底，我国高等教育毛入学率达到21％，在校生数211210万人，居世界首位。高等教育大众化理论是马丁·特罗在20世纪70年代初期创立的，他分别将15％和50％作为大众化和普及化高等教育发展阶段的划分标准，即将毛入学率低于 15％的高等教育称为精英教育，在15—50％范围之内称为大众化高等教育，而在50％以上称为普及化高等教育。我国巨大的高等教育需求和相关数据表明，高等教育大众；化时代已到来，为此很多学者提出了高等教育产业化发展的口号。所谓教育产业化，是指运用现代产业发展机制和管理方式推进高等教育办学主体多元化、办学方向社会化和办学投入产出效益化的过程。尽管教育产业化问题见仁见智，争论很大，但事实上，当前在我国还是有具体表现的——主要就是利用社会闲散资本兴建并经营大学城、职业院校、二级学院以及民办高校等，并允许营利的一系列行为。

二、政府在高等教育改革进程中的责任 作为高等教育供给主体之一，政府不仅需要在财政投入、制度和管理水平上努力提高，还需要强化市场意识，并在宏观上对高等教育领域进行全面的规范和引导。1.加强高等教育财政投入，构建良好的发展环境。加大财政投入，优化配置，整合各种教育资源，搭建强有力的高等教育平台，能够发挥显著的引领作用，从而有效地促进我国高等教育的快速、稳定发展。以“211工程”和“985工程”为例，政府集中资源对部分基础好、水平高的高校进行重点建设，是高等教育改革和发展模式的成功尝试。这两大工程很好地实现了通过重点建设进而推动整体发展的战略构想，较大程度改善了高校的办学条件，提高了高校培养高层次创新性人才和进行高科技开发的能力，一批重点学科已成为国家高层次人才培养、知识创新和技术创新的主要基地。

2.不断调整知识结构和教育模式，满足社会有效需求。高等教育作为专业教育，直接为社会输送各类高层次人才和服务，因此必须与市场保持紧密的联系。而我国传统高等教育存在的与市场需求联系不紧密、办学模式封闭滞后等弊端，导致其不能及时准确地反映经济发展态势，无法满足社会有效需求的变化。因此，政府必须洞悉当前社会的需求发展态势，审时度势，不断对高等教育的知识结构和教育模式进行调整，从而引导高等教育保持正确的前进路线。

3.建立现代产权理念，落实高校办学自主权。从产权理论的角度来看，落实高校办学自主权，是我国高等教育取得快速发展的前提。政府和高校的关系并非不可变化，应该看到，由传统政府控制型向政府管理型转变应是高等教育改革目标之一。因此，建立现代产权理念，实现高校所有权和办学权的分离，使高校成为具有经营自主权的产权清晰的市场经济主体，既是重构政府和高校关系的契机所在，也是高等教育改革的内在要求。

4,建立严格的准入、核查和激励制度。随着高等教育领域向社会（私人）资本开放，使得某些院校的办学规模、质量等指标没有一个严格而统一的标准。更有甚者，仅仅把高等教育当成自己的摇钱树，只重视自己的经济效益，一切向钱看，最终会导致我，国高等教育体系遭到社会的质疑，从而失去公信力。因此，政府首先应设立一定的门槛，并出台相应的法律法规及配套措施，对高等教育供给主体进行资格审查，并在其提供高等教育产品和服务的过程中实行有效监督。其次应对其提供的高等教育产品进行全面评估和核查，保证质量，提高消费主体的竞争力。

第三，建立合情合理的激励制度，通过诸如财政补贴、税收减免或者其他市场化手段对提供优质高等教育服务和产品的供给主体予以奖励。

三、当前我国高等教育的困境分析 当前我国高等教育的困境主要表现为供给和需求的发展不平衡，单一的供给无法满足日益多样化、多层次的社会需求。高等教育资源的这种短缺具体表现在其供给数量的匮乏和供给质量的缺陷两个方面。

1.人口基数过大。随着知识经济的深入发展和人们生活水平的提高，人民群众对高等教育的需求日显旺盛。尽管近几年来，高等教育获得了快速壮大和发

展，但相对于我国过大的人口基数，仍然显得有些供给不足。笔者参阅教育部相关数据，总结了我国2003。2006年的高考招生数据，如表2所示。由表

2可知，虽然2003—2006年高校招生名额增加了150万人，但是随着报考基数的增加，高考毛录取率却下降了6个百分点，因而2006年就有 420万人得不到接受高等教育的机会。可以预见在未来五年之内，毛录取比例在达到人口峰值之前还有可能下降，还会有更多人失去接受高等教育的机会。因此，笔者认为，庞大的人口基数是造成我国高等教育资源严重供给不足的主要原因之—。

2.低质供给和知识结构的错位。高等教育供给不足不仅包括数量上的供不应求，还包括质量上的低质供给以及知识结构上的错位，导致该资源供给无效或者低效，进一步加深了其供给不足的程度。首先，由于消费高等教育资源的绝对数量不断增加，从而使得拥挤效应的发生率大大提高，出现了规模低效的现象，使得教育资源的消费质量大打折扣，主要表现在教师总量不足、组织管理水平落后、教学事故发生率（诸如旷课等）提高等方面。据有关部门对99所高校外语教师情况调查，周课时一般为14节以上，其中20 —29节的占教师总数的32％，30节以上的占5.4％。而据研究外语教师周课时在8节左右最为适宜。班级教学规模膨胀过快，合班上课，一两百人上大课现象增多，教师组织教学难度加大，严重影响了教学质量和教学效果。3.高投入和低产出的矛盾。2006年8月中国青年报社会调查中心开展了一项由8777人参与的调查，结果显示，34.7％的受访者在谈到自己的大学生活时，都觉得“后悔”。高等教育的消费不仅具有抽象的精神收益，还有看得见的经济收益，因此我们就无法逃避对其投入产出进行比较分析，也就是说要看高等教育的回报率是否大于（或等于）预期。许多教育经济学家在一般教育投资和高等教育投资等方面作过深入的研究，也给出了不同的估算值。表3是关于不同收入国家对于不同类型的教育投资社会回报率及个人回报率的估算。从表3可以看到，高等教育投资的回报率，无论对社会还是个人，都是非常高的。值得注意的现象就是，不同国家高等教育投资的回报率随着其收入高低呈递减趋势，也就是说，收入高的国家，高等教育的回报率比低收入国家普遍要低。这说明随着我国经济快速增长，人民的收入越高，高等教育的回报率将逐渐减低。换句话说，假定投入（不计机会成本投入）一定，抛开其他诸如知识结构、专业设置不合理等不利影响，当前中国对高等教育投资的产出是低于其预期水平的。

四、我国高等教育供给主体多元化的改革路径选择 由于高等教育的公共产品特性，供给高等教育的产品和服务成为政府不可推卸的责任，特别是我国传统的计划指派特点以及人们对政府的强烈信任，更使得政府当仁不让地成为高等教育供给的核心力量。然而，需要引起注意的是，政府供给并不等于政府生产。政府供给。可以通过政府直接生产和委托社会（私人）部门生产两种方式来提供高等教育产品和服务。

1.政府直接生产。所谓政府直接生产，是指政府建立高等教育机构对高等教育产品和服务进行直接生产。根据我国历史现状，政府对高等教育的供给可以划分为两种形态：

第四篇：高等教育改革形势政策

浅谈中国高等教育改革

【摘要】随着《国家教育改革和发展中长期规划纲要》的出台，中国新一轮教育改革渐渐走上前台。而中国作为拥有世界上最大规模的基础教育和高等教育的国家，教育问题随着教育规模的发展也越来越严峻了，作为一名当代大学生，密切关注中国教育改革的进程是很有必要的，尤其是中国当代高等教育的改革。

【关键词】中国高等教育教育改革《国家教育改革和发展中长期规划纲要》

一、中国高等教育改革的前瞻

当今社会高等教育变得十分普及。20世纪90年代以来，我国高等教育改革在理论和实践两方面都取得了不少进展，特别是高校扩招以来，大大增加了人们享受高等教育的机会，有利于社会整体素质的提高，促进了整个国家的进步和发展。

《国家中长期教育改革与发展规划刚要》（2010-2020）中明确提出“到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。”但就目前的水平而言，距离世界一流大学的路还很遥远。原北京大学校长许智宏说：“中国目前没有世界一流大学。”因为按照许院士的话，要成为世界一流大学必须满足三个条件：一是有从事一流研究工作的国际知名教授；二是有一大批影响人类文明和社会经济发展的成果；三是培养出一大批为人类文明做出很大贡献的优秀学生。[1]

二、中国高等教育改革的目标

随着社会主义市场经济体制的建立和各项事业改革的深化，高等教育体制改革成为高等教育各项改革的关键。改革的总目标是：理顺政府、社会和高校之间的关系，建立和完善政府统筹规划和宏观管理，学校面向社会依法自主办学的新体制。经过几年的努力，高等教育在办学体制、管理体制、投资体制乃至高校内部的人事、分配制度的改革方面都取得了一定进展。在1999年中央工艺美术学院并入清华大学之后，2000年北京大学和北京医科大学又行合并，组建新的北京大学。2000年初，国务院办公厅转发了《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》，提出，从2000年起，用3年左右的时间，在全国绝大部分地区基本实现高等学校后勤社会化。

三、中国高等教育改革的重点

中国高等教育改革的重点，是学生生活后勤改革。在对新建的学生宿舍及其他后勤服务设施的资金投入方面，应坚持主要依靠并充分利用社会的力量和资金的方针；中央和省、市人民政府，还应区别情况，给予必要的经费支持。所有学生宿舍及其他后勤服务设施，均要采用新机制经营、管理。在招生和毕业生就业制度改革方面，也已经迈出了较大步伐。现在全国所有高校招生均实行“并轨”改革，即所有新生不再分为国家的任务和调节性计划两大类，都按同一类录取，并且缴纳学费。学校为贫困生提供贷学金。在学生就业方面，随着劳动人事制度的完善，目前主要实行“供需见面，双向选择”的就业办法。并将逐步实行除定向招生和享受定向或专项奖学金的学生，按规定方向或合同就业外，其他毕业生基本实行在国家政策指导下自主就业的制度。研究生教育得到空前发展。[2]

四、中国高等教育改革的路径

中国大学距离世界一流大学还有很大距离，那么必须走出自己的改革步伐才能紧跟上世界的潮流和趋势尤其是应该步入现代大学制度的行列中。西方的现代大学制度产生于11世纪的教会学校，成熟于13世纪。而中国的现代大学的建立以1928年的国立清华大学的建立为标志，尽管起步很晚，但是起点很高。因为其从开始之处就与西方大学的根源一致，那就是大学独立和教授治校原则。而1949年之后，尤其是从1952年的院系调整之后，中国大学便慢慢剥离掉现代大学的内容和形式。尽管到了21世纪的今天，中国的大学还远远没有世界一流，或者说水平相去甚远。所以，必须在当前的情况下努力找寻出高等教育改革的路径，在众多的路径中探索可行的选择。

路径一：西南联大模式。西南联大，是西南联合大学的简称。这是一所与抗战共存亡的学校，历时八年多。它的存在具有时效性但也具有借鉴意义。原因之一就是现在很多教育学者谈论和探讨的话题，这说明其存在的意义影响深远。这所学校在当时和现在来说都是成功的，尽管它是由国立北京大学、国立清华大学和私立南开大学组成的。但没有一个校长，只有三个原来的校长作为委员，他们分别是梅贻琦、蒋梦麟、张伯苓。

西南联大的成功来源于其与现代大学制度的吻合[3]。大学独立和教授治校是其两个基本特征。据当时的政论周刊《观察》评价其为“民主传统，宽容精神”。这些也得益于当时的社会条件下，社会制度对于学校的约束不是很严密。再者，就是教授群体的庞大，陈寅恪、朱自清、刘文典、钱锺书、费孝通、潘光旦等等当时的大师级人物汇聚在西南联大。这个教授群体教育出来的学生既有杨振宁、李政道这样的自然科学家，也有何柄棣、王浩这样的社会科学家，更有如殷海光这样的具有自由气质的思想家。西南联大的成功具有时效性，历史

不能重演。但其成功的精髓值得中国高等教育改革借鉴，但不会成为一种可行的路径选择。

路径二：C9高校联盟模式。据10月14日《中国青年报》报道：国内9所顶尖大学的校长们在10月10日至12日齐聚复旦大学，参加他们一年一度的联谊会。不仅是老友间的叙旧，他们更为一项重大的使命而来。在民众普遍对高等教育的办学质量不甚满意的情况下，校长们此次探讨一个雄心勃勃的话题：创建世界一流大学的中国模式。

本次联谊会提出了中国大学的“中国模式”，但存在与否存在质疑。这就所学校都是211工程院校和首批“985”建设高校。但无论如何都是体制内的大学，这九所大学的联名希望走出当年的西南联大的气候是不可能的。这九所高校尽管占据了高等教育资源的大头，无论是硬件还是软件。但是按照现实的眼光来看，无论如何也解决不了“钱学森之问”的难题。不过，这也是中国高等教育改革可以探索的一条新的路径。

路径三：中外合作办学模式。中外合作办学可以看做是教育领域的“洋务运动”。从最初的京师同文馆开始算起，随后，便是西学东渐的教会大学进入中国境内。今天，很多高校的前身无不是当初的教会大学，燕京大学、辅仁大学、圣约翰大学、东吴大学等等一批教会大学。现在，新型的中外合作办学模式风起云涌，项目和机构纷繁无杂。这是在改革开放之后，尤其是2003年的《中外合作办学条例》出台之后出现的。

这种办学模式能够吸引国际上先进和优质的教育资源，实现教育尤其是高等教育的国际化和世界化。但在这个过程中也会出现“消化不良”乃至“不土不洋”的现状。因为在这个过程中，监管漏洞的缺失是一个重大的失误。在很多情况下，出现了盲目引进教育资源的现象，这自然跟整个社会的急功近利风气有关系。但中外合作办学毕竟是新鲜事物，对于这样的一种新鲜事务，在其发展的过程中必然会遭遇到挫折。

但在中外合作办学模式的过程中，一定要坚持教育主权第一的原则。否则，教育主权的旁落将是一种巨大的损失。当然，强调教育主权不是要对其加强行政化、官僚化进程。只是在其发展的过程中进行宏观的指导和规划，让其走上正确的道路。

路径四：南方科技大学模式。据10月20日《人民日报》报道：南方科技大学校园建设9月30日正式开工，55名应聘者参加了首批教辅、行政岗位的公开招聘考试。位于深圳的南方科大因国际化办学理念和“教授治校”模式一直备受外界关注，希望可以从中探索出中国高教改革之路。然而，南科大筹办3年半仍未获教育部正式批复。

南方科技大学，深圳，朱清时。这些字眼无不与改革联系在一起。这个借鉴隔壁香港科技大学的新型大学一开始就走了一条不寻常的路。但在这个“行政化”重重环绕的国度进行“去行政化”改革，的确是比较困难的。《国家中长期教育改革与发展规划纲要》中提出，“随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”假如南方科技大学能成功，将会给中国的高等教育事业贡献自己的力量。那就是国际化理念和教授治校模式。这也是“大学独立”的要求之一。假如南方科技大学能够坚持这样的路线走下去，走好，那么，深圳将无愧“中国改革开放试验田”的称号。

五、中国高等教育改革之我见

教育产业化，是指运用现代产业发展机制和管理方式推进高等教育办学主体多元化、办学方向社会化和办学投入产出效益化的过程。

政府在高等教育的改革进程中也有一定的责任。作为高等教育供给主体之一，政府不仅需要在财政投入、制度和管理水平上努力提高，还需要强化市场意识，并在宏观上对高等教育领域进行全面的规范和引导。

首先，需要加强高等教育的财政投入，构建良好的发展环境。加大财政投入，优化配置，整合各种教育资源，搭建强有力的高等教育平台，能够发挥显著的引领作用，从而有效地促进我国高等教育的快速、稳定发展。

其次，要不断的调整知识结构和教育模式，满足社会的有效需求。高等教育作为专业教育，直接为社会输送各类高层次人才和服务，因此必须与市场保持紧密的联系。而我国传统高等教育存在的与市场需求联系不紧密、办学模式封闭滞后等弊端，导致其不能及时准确地反映经济发展态势，无法满足社会有效需求的变化。因此，政府必须洞悉当前社会的需求发展态势，审时度势，不断对高等教育的知识结构和教育模式进行调整，从而引导高等教育保持正确的前进路线。

再次，可以建立现代产权理念，落实高校办学自主权。从产权理论的角度来看，落实高校办学自主权，是我国高等教育取得快速发展的前提。政府和高校的关系并非不可变化，应该看到，由传统政府控制型向政府管理型转变应是高等教育改革目标之一。因此，建立现代产权理念，实现高校所有权和办学权的分离，使高校成为具有经营自主权的产权清晰的市场经济主体，既是重构政府和高校关系的契机所在，也是高等教育改革的内在要求。

最后，要建立严格的准入、核查和激励制度。随着高等教育领域向社会（私人）资本开放，使得某些院校的办学规模、质量等指标没有一个严格而统一的标准。因此，政府首先应设立一定的门槛，并出台相应的法律法规及配套措施，对高等教育供给主体进行资格审查，并在其提供高等教育产品和服务的过程中实行有效监督。其次应对其提供的高等教育产品进

行全面评估和核查，保证质量，提高消费主体的竞争力。第三，建立合情合理的激励制度，通过诸如财政补贴、税收减免或者其他市场化手段对提供优质高等教育服务和产品的供给主体予以奖励。

现在我国高等教育的困境主要表现为供给和需求的发展不平衡，单一的供给无法满足日益多样化、多层次的社会需求。高等教育资源的这种短缺具体表现在其供给数量的匮乏和供给质量的缺陷两个方面。

现在我国高等教育的发展还是存在着很多的问题。因此，不论是政府的投资还是社会投资，高等教育的供给主体不能够简单的孤立开来。高等教育改革需要更多的社会（私人）力量的参与，需要多元化的供给来使高等教育有更好的发展。只有这样，才能使我国的高等教育向着一个更高的层次发展，使我国的教育水平得到更好的提高。

参考文献：[1]人民日报

[2]《中国高等教育》杂志

[3]谢泳著：《西南联大与中国现代知识分子》，福建教育出版社

2011年4月10日

第五篇：高等教育改革理论心得

近年来，无论是高等学校或是普通中等学校，先后陆续地进行名目繁多的教育评估，可谓你方唱罢我登场。提起检查、评估，教育界的人士并不陌生，它们不仅给学校带来了沉重的负担，影响了正常的教学工作，而且伴随检查与评估而滋生的不正之风，给教育界造成了极大的伤害。

在各种检查和评估活动中，义务教育达标检查无疑是影响最大的，它

不仅涉及面最广，而且持续的时间也最长。

众所周知，义务教育起源于欧洲，最早德国于1619年就颁布了义务教育法，到20世纪初欧美国家大都颁布了义务教育法，实施年限不同的义务教育。目前，发达国家都是实行巧年的义务教育，甚至连我国的香港和澳门也都实行了巧年的义务教育。因此，义务教育是国际规范的法规和政策，它具有特定的内涵，不能随便使用。义务教育是由英语的compulsory edueation一词翻译过来的，它的意思是强制性的、强迫的或被强迫的教育。强迫谁呢?义务教育主体双方都要受到强迫，即政府和受教育者或其监护人。按照义务教育法，政府必须为受教育者支付全额的学费，而受教育者或其监护人，必须保证完成义务教育，任何一方违约，都将承担法律责任。真正的义务教育法，政府与受教育者或监护人是对等的，而我国早先的义务教育法是不对等的，政府拥有权力，而不履行义务。当然，政府方面也许会说国情特殊，但就不该使用国际规范的“义务教育”这个名称。

值得注意的是，自1993年开始的义务教育达标检查和评估，是认认真真地走过场，虽然教育部向全世界宣布已经普及了义务教育，可是国际上并不认可，他们批评说，中国的义务教育法“形同虚设”，“是把国家本应投资的学费转嫁到民间”。由于对这种不实事求是的评估没有总结教训，错误未能得到纠正，所以各种假评估的做法越演越烈。最典型的莫过于高等学校本科教学评估，不仅广泛受到关注，也普遍受到批评。

前车之鉴是一句告诫人们要总结和吸取教训的成语，它是说前面的车翻倒了，而后面的车不能再重蹈覆车之辙。如果说我国过去的教育评估搞砸了，那么今后的评估应当吸取前面的教训。可是，我们的教育似乎并没有吸取教训。这几年，在基础教育领域里，又开展了内容涵盖很广的督导评估。8月，教育部印发了《关于教育督导与评估工作的意见》的通知，8月，又印发了《中小学体育工作督导评估指标体系》的通知。于是，在全国范围内，又开展了各式各类的督导评估。这些评估都与明确的功利目标挂钩，如示范学校、合格学校、“普九”达标学校、普通高中星级评估、卫生达标创星工程、语言文字规范化示范学校、依法治校合格学校，等等。案例中披露，一个基层学校在9至11月的3个月中，要接受12个内容各异的检查与评估，平均每个月要完成4项评估。试想一下：面临如此之多的检查和评估，学校领导哪还有精力抓工作，教师何以能安心备课教学，学生怎能静心学习?对此，学校反映说，这种检查严重地干扰了学校的正常教学，不是促进而是帮倒忙!

过去检查和评估的一般程序是，教育领导部门提前发出检查的通知，规定检查和评估的内容，而下属学校都要成立专门迎检小组，制定和部署迎检的计划，甚至还要写出规范的迎检欢迎词。由于各种评估太多太滥，所以各个学校都有了应付检查的办法，所谓上有政策、下有对策。有人形容说这种评估是上面千条线，下面一根针，也就是说上面各领导部门都要向学校下达检查和评估的任务，使得学校不堪重负。这种穷于应付的检查和评估，必定导致走过场，甚至弄虚作假。

教学检查和评估，作为教育管理工作的一种手段，如果正确地使用，是具有一定的督促作用。我们质疑我国过去所进行的教学评估，并不是笼统地反对一切教学检查与评估，而是不赞成运动式的、行政化的、劳民伤财的和不真实的各种检查与评估。经验表明：运动式的检查，必定是一阵风，正如群众说的，运动来了一阵风，运动过后无影踪。同时，检查过多，多则必滥。如果评估过于功利化，也必然导致弄虚作假。这些都是前车之鉴，不可不牢牢汲取，以防重蹈覆车之辙。

那么，我们需要什么样的教育检查与评估呢?根据国外的经验，为了适时地、真实地反映教学工作的状况，应当采取独立的、随机式的和非功利化的检查与评估。首先检查和评估必须去行政化，实行独立的检查与评估。所谓独立的评估，是指建立独立的教育检查与评估机构，既不隶属于教育行政部门，也不受他们的指挥与支配。这种机构由懂教育的专家和高素质的专业人员组成，他们具有较高的法制和公平意识，具有高度的责任感，能够按照教育与管理规律办事，不受贿、不拘私、不讲情面，他们只受法律和职业道德的监督与制约。这样就避免了一些领导的官本位主义，为了炫耀自己的政绩而自吹自擂，甚至弄虚作假。

其次是随机式的检查与评估。这种检查与评估，是由独立的评估机构设计出科学的评估体系，事先不

发通知，不公布检查的项目和内容，由独立的评估机构掌握并对受查学校进行随机调查，作好检查的记录。也许，一次的检查不足以说明一个学校教学工作的全貌，如果把一年或几年的随机检查统计出来，其综合的调查结果就具有客观性、代表性和科学性。

再次是非功利化的评估。这种由独立评估机构进行的评估，不设定评估的功利性目的，既不划分等级，也不颁发奖励，只公示独立评估的结果。这种公示的信息，对于所有的单位都是公开的，也是公平的。至于这种评估的信息有何用处，各部门和各单位，都可以根据需要采用。例如，教育部门可以据此评价学校的水平，甚至划分学校的等级；人事部门可以据此录用人才；学生可以选择自己满意的学校；各专业部门，也可以据此评价学校某方面的工作。这样既能反映学校的真实情况，又避免了多头检查与评估，大大减轻了学校的负担。

学校的中心任务是培养人才，因此学校的检查与评估工作必须围绕着这个中心进行，千万不能面面俱到。上面提到的某学校接受的13个项目的评估，如普法、敬老、廉洁文化、卫生安全、全员德育、民主评议行风、绿色生态区等，似可不必单独进行检查与评估。教育评估应当重点围绕着学校的办学理念和领导作风，教师的水平与职业操守，学习的风气与教育质量等。那种事事都要检查和评估.事实上是不相信办学者的表现，是不尊重他们独立自主办学的权利。检查与评估不是目的，而只是一种手段。我相信，一个学校只要有了先进的教育理念，有了坚强有力的领导，有了良好的学风，那么其他许多日常工作都可以带动起来，何必搞那些劳民伤财的不真实的检查与评估呢?