落实“异地高考”方案需制度创新

第一篇：落实“异地高考”方案需制度创新

落实“异地高考”方案需制度创新

日前，国务院转发了教育部等四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》。作为高考制度改革的一项重要内容，流动人口子女在流入地城市参加高考，即所谓“异地高考”的改革终于正式启动。

这一改革的重要性、迫切性众所周知。伴随工业化、城市化进程出现的农业劳动力转移、人口向城镇的流动和集中，是社会现代化的基本特征，也是我国社会发展和改革的重要目标。“异地高考”困境突显的是在城市化进程中制度变革的严重滞后。流动人口无疑享有宪法赋予的平等权利，然而，迄今为止我国包括卫生、教育、养老等各种基本公共服务的制度安排，都是建立在城乡分治的户籍制度之上，是在没有人口流动的时代形成的。因而，“异地高考”难题的破解，主要是城乡分治的户籍制度、教育资源按户籍人口配置的管理制度、流动人口管理制度等的改善和突破，很大程度上是“功夫在教育之外”。根本解决的方案是在促进城乡统筹发展的框架中，使符合条件的外来人口“入籍”成为新市民。这一改革需要巨大的勇气和智慧，需要公安、人口、城市规划等部门和全社会的共同参与。

以开放性、前瞻性的改革思维，有序地向流动人口开放义务教育之外的学前教育、职业教育、高中教育和在流入地参加高考，是社会改革的大势所趋。积极稳妥地推进这一工作，制定具体办法的重任落到了地方政府肩上。重要的原则是因地制宜，各地根据自身的资源和实际情况，综合流入者的职业、居住、参保状况，以及随迁子女在当地连续就学年限等情况，设置一个适当的准入“门槛”。国家在宏观层面上通过调剂高考招生指标，平衡城市户籍人口与外来人口的利益，为地方改革提供保障，是一个具有创新性的举措。

值得关注的是，以珠三角的城市为代表的一大批在改革开放后形成的经济发达的新兴城市，其户籍人口仍保持改革之前的极小规模，形成户籍人口与流动人口严重倒挂的不合理局面。在这些城市，加快流动人口成为新市民的进程，是早就应该做的事。如果一大批新兴城市、省会城市较大程度地放开“异地高考”，就会缓解特大城市的压力，并提供解决这一难题的实践经验，形成有利于改革的大环境。山东省已经率先宣布开放“异地高考”，带了一个好头。虽然山东不是“异地高考”的热点地区，但其主动改革的积极性仍然具有示范意义。

在矛盾最为突出的北京、上海等特大城市，其真实的担忧是对城市人口规模的控制。对此，需要建立城市发展的战略性思维，打破画地为牢、不切实际的计划经济思维。一方面需要认识人口流动趋势的长期性，在长三角经济区、京津冀经济区和城市带的概念中认识未来城市发展，主要通过调整城市规划，减少、分散城市功能来调控核心区的人口。与此同时，积极探索建立以常住人口为准的公共服务提供机制，使城市在价值理念和管理水平上达到与经济发展相适应的现代化程度。这样，“异地高考”改革就有可能成为撬动城市综合改革的一个重要契机。

第二篇：异地高考准入条件需标本兼治

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异地高考准入条件需标本兼治

作者：大漠

来源：《教育与职业·综合版》2012年第11期

“随迁子女高考须满足三项条件”，平心而论，除了第二条“学生要迁入所在地就读”，其他两条门槛均不低且语焉不详。

何谓稳定工作，什么样的群体才是城市发展需要，这些都要经过多方利益博弈，充分酝酿讨论才能拟定出具体翔实的规则。如果缺乏具体翔实的细则解读，这些条目就有很大的弹性空间和主观发挥余地。如果项目过于苛严，随迁子女享受升学的教育权益就会被剥夺。如果条件设置不合理，难以保证教育公平。对于长期进城务工人员，虽然他们没房没低保，却干着城里人不愿干的苦活、脏活、累活，他们子女的升学教育权益难道城市没有义务保障？

允许随迁子女异地高考，这是教育公平的应有之义。但为什么千呼万唤不出台？矛盾不具有普遍性，像山东已经在全国率先突破高考户籍屏障，主要得益于山东流动人口不算多和高考分数线在全国名列前茅。

但是如果在北京、上海等流动人口密集地区，随迁高考就是一块坚冰。一方面因为北京、上海随迁子女急剧增加给当地带来巨大压力，这不仅挑战当地经济、教育承载力，而且面临诸多利益重新分配。

另一方面，北京、上海高校数量多、名校扎堆，高考录取分数线相对较低，一旦京沪随迁子女参加高考，本地户籍考生升学利益就会受到影响，或者引发新一轮以子女教育为诱因的高考移民潮。

更大的问题是：随迁子女接受义务教育后，因为教材、考纲、考试模式的不衔接，即便回到户籍所在地，也无法适应当地高考。如何解决随迁子女高考升学问题，又不影响当地考生的权益，这考验施政者的智慧。

笔者以为治标之策就是改革高考制度，结束各自为政的时代，全国统一教材、考纲、考卷，这样，异地上学、本地高考、本地录取就不成问题。如果全国一盘棋不太现实难统一，那么可以对异地考生执行全国统考政策，然后通过技术数据折算成户籍所在省份的分数。

第三篇：安徽异地高考方案出台

安徽异地高考方案出台

无户籍门槛需高中完整学籍

安徽版“异地高考方案”征求意见稿于2012年11月22日在安徽教育网公布，相较于外省对于异地高考设置的众多门槛，安徽不设置户籍门槛。只要是高一起就在安徽的高中读三年书，就可以和本地学子一样，在安徽报名参加高考，并享受同等的录取政策。

一、不设户籍门槛，要求高中完整学籍

惟一算得上是报考限制条件的就是“完整学籍”，就是学生从高一起就在安徽的高中读书，而不是后面才转学过来读书。这是本着以人为本，教育公平为主。在实施初级阶段，要求考生必须具有三年完整的学籍，这个唯一的要求，还是从为学生着想的角度考虑的。现在高考是分省考试，分省命题，分省录取，如果在安徽没有接受三年完整的教育，学生整个的教育的方式和方法与高考之间的距离可能会存在一些差距，这样不利于这个学生发挥他在高中阶段学习的水平。

二、安徽外省籍学子可参加明年高考

新方案中，还明确了符合条件的在安徽外省籍学子明年就能在安徽参加高考，而目前已经出台异地高考方案的省份则大多是2014年才能实施，原因在于这类考生赶不上2013年的高考报名。

新规虽然还是以征求意见稿的形式发布，最终将收集社会各界意见由安徽省政府正式发布。但是这个方案的出台，让学校和老师及家长们连连称赞。

老师：很多孩子可以平等的享受这个权益。

学生：方便一点。觉得好省心了。

家长：到处跑，像我们打工的也不懂，不知道从哪里下手。

三、在外的安徽学子可回乡高考

相较于外省来安徽学生数量，安徽到外省的学生更多，其中赴北上广等地方相对更多。而这些地方的外来人口压力太大，造成异地高考政策不可能全部放开，这意味着有相当一部分学生将要回到安徽考试。对于这部分学生，安徽也将敞开怀抱。安徽目前是个劳动力输出大省，在劳动力输出大省这个背景之下，户籍在安徽的，学籍不在安徽的回到安徽考试，没有报考限制。对于安徽本省的学子来说，最关心的莫过于放开外省学子报考限制后，会不会分走安徽招生计划“一杯羹”。目前非安徽户籍的学生，总的，在全省高一到高三2000多人。今年能参加考试的也就几百人，这几百人相对于安徽几十万的考生，影响不是很大，但是我们一定要关注到这批学生，关注到他们就学的需求，关注到他们权益的保护。

第四篇：教育部：今年将督促各地落实异地中高考方案

教育部：今年将督促各地落实异地中高考方案

中新网1月24日电 教育部23日在其网站公布2013年工作要点。文件提出，要深化教育领域综合改革，推动重点领域和关键环节取得实质性突破。其中在改革考试招生制度方面，提出将督促各地落实好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的方案。

——完善整体推进教育改革的工作机制。加强国家和地方整体推进教育领域综合改革的制度建设，强化国家教育体制改革领导小组办公室的综合协调职能，充分发挥国家教育咨询委员会、国家教育考试指导委员会等咨询机构和咨询专家的作用，注重与相关部门协调推进改革。做好教育综合改革的顶层设计与尊重基层首创精神的结合，研究提出教育综合改革的总体方案、路线图和时间表。加强对地方教育改革试点的指导，根据各地区差异，分类推进教育综合改革，指导各地服务教育发展全局。做好典型宣传和舆论引导，有效凝聚社会共识，为改革有力有序推进营造良好氛围。更好发挥教育领域学会、协会在教育综合改革中的作用。

——深化人才培养模式改革。探索贯穿各级各类教育的创新人才培养途径，支持有条件的中学与高校、科研院所开展创新人才培养研究和试验，建立创新人才培养基地。大力推进职业教育产教融合、校企合作，建立技术技能人才培养“立交桥”。继续实施好基础学科拔尖学生培养实验计划和系列卓越计划，组织实施科教结合协同育人行动计划，落实双千互聘计划。加强国际传播后备人才培养。开展地方高校技能型人才培养试点。支持试点学院改革探索。全面启动研究生教育综合改革，大力推进培养模式改革。

——改革考试招生制度。研究制定高考[微博]改革的总体目标和基本框架。积极推进普通本科与高等职业教育分类考试。深化高校自主选拔录取改革试点工作。开展高中学业水平考试试点及综合素质评价改革、高校招生考试综合评价改革试点。积极推进研究生招生改革试点，建立博士生招生计划分类指导和动态调节机制。加强和改进普通高校艺术类专业考试招生工作。完成高考加分政策清理和规范工作。督促各地落实好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的方案。推进普通高中考[微博]试招生制度改革。深入实施高校招生阳光工程，加强国家教育考试安全工作，坚决从严治理破坏考试秩序的违法犯罪行为。

——加快建设现代学校制度。落实《全面推进依法治校实施纲要》，开展依法治校示范校创建工作。研究制订高等学校学术委员会规则，明确教授治学的范围和途径。2013年所有试点高校都要制定章程，核准一批高校章程。加强教职工代表大会制度建设。完善推进家庭教育的工作机制，建立健全家长[微博]委员会。印发加强家庭教育的指导意见。探索建立职业院校集团化办学产权制度。会同相关部门研究制订高校党委领导下的校长负责制实施意见。扩大公开选拔大学校长试点，完善高校党委书记、校长的选拔任用机制。完善直属高校总会计师委派制度。积极推进高校干部交流任职。印发加强直属高校领导班子建设若干意见。深化直属高校人事制度改革。完善高校后勤社会化改革配套措施。落实事业单位改革总体要求，完成部直属事业单位分类工作，深化教育系统事业单位分类改革。

——鼓励引导社会力量兴办教育。召开全国民办教育工作会议。印发民办教育专题规划和促进民办教育发展的若干意见。总结营利性和非营利性民办学校分类管理的试点经验。推进公办学校办学体制改革，研究制订推进公办学校多种形式办学、体制改革和扩大优质教育资源覆盖面的意见。推进独立学院规范发展。

——扩大省级政府教育统筹权。进一步明确地方政府的教育权责，推进向地方、学校放权，扩大省级政府教育统筹权。开展省级政府履行教育职责评价。指导各地统筹编制符合国家要求和本地实际的办学条件、教师编制等基本标准。统筹建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费、保障教育投入稳定增长的体制机制。进一步转变管理方式，强化规划、标准的制定与实施，综合运用法规、政策、公共财政、信息服务等多种手段。

——全方位提高教育对外开放水平。稳妥推进教育国际合作交流综合改革试验区建设。扩大省级教育行政部门在教育涉外管理方面职权。加强人文交流高层磋商机制建设，完善多边和双边教育交流机制。提高公派出国留学[微博]质量与效益，加强自费出国留学服务管理。采取措施吸引境外学生来华留学，扩大来华留学规模。引进一批境外高水平大学来华合作办学。加大引进国外专家工作力度。实施“走出去”战略，全面实施《孔子学院发展规划(2012-2020年)》，研究制订高校赴境外办学的指导意见。加强与联合国教科文组织等国际组织的合作，积极参与教育国际规则制定。加强与港澳台地区的教育合作与交流。原文地址：www.xiexiebang.com 中老年服装

第五篇：广东异地高考方案

广东异地高考方案：2016年随迁子女可参加高考

29日，广东省人民政府办公厅《转发省教育厅等部门关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在我省参加升学考试工作意见的通知》(以下简称《通知》)，就推进我省进城务工人员随迁子女接受义务教育后在我省参加升学考试工作提出明确要求，确定我省从2013年开始分步实施随迁子女就地升学考试。

《通知》要求各地级以上市人民政府要按照国家的规定，对在当地有3年完整初中学籍的随迁子女，根据当地城市资源特别是教育资源承载能力，合理确定随迁子女在当地参加中考的准入条件，因地制宜制订随迁子女参加中考升学考试的具体办法，于2013年3月底报省教育厅备案，并于2013年开始实施。

《通知》明确做好我省随迁子女在我省参加高考的工作分三步实施：

2013年起，通过积分入户我省的异地务工人员、高技能人才，其随迁子女不受入户年限、就学年限等限制，可在我省报名参加高考，并可与我省入户地户籍考生同等录取；

2014年起，经县(市、区)人民政府主管部门认定的在我省具有合法稳定职业、合法稳定住所并连续3年以上持有我省居住证、按国家规定在我省参加社会保险累计3年以上的进城务工人员，其随迁子女具有我省中职学校3年完整学籍的，可在我省报名参加高等职业学院招收中职学校毕业生招生考试，并可与我省户籍考生同等录取；

2016年起，经县(市、区)人民政府主管部门认定的在我省具有合法稳定职业、合法稳定住所并连续3年以上持有我省居住证、按国家规定在我省参加社会保险累计3年以上的进城务工人员，其随迁子女在我省参加中考并在父母就业所在城市具有高中阶段3年完整学籍的，可在我省报名参加高考，并可与我省户籍考生同等录取。

对不符合在我省报考条件的进城务工人员随迁子女，《通知》指出，自2014年起，经户籍所在地省级招生办同意，可在我省借考，但须回到户籍所在省(市)参加录取。

对随迁子女报考资格的认定，《通知》明确，由教育部门负责对随迁子女在我省连续就学年限和学籍进行审核。公安部门负责对进城务工人员居住证进行审核。人力资源社会保障部门负责对进城务工人员稳定就业和参加社会保险年限进行审核。住房城乡建设部门会同公安部门负责对进城务工人员及其随迁子女的合法住所进行审核。

《通知》要求各有关部门要认真按照国办发〔2012〕46号文要求，以高度的政治责任感和使命感，积极稳妥地推进进城务工人员随迁子女升学考试工作，切实保障进城务工人员随迁子女公平享受教育权利和升学机会，促进教育公平和社会和谐稳定。

《通知》强调，各地、各部门要根据国家要求和我省教育资源承载能力，合理调配资源，将进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作纳入国民经济和社会发展规划，加强对流动人口的服务管理，积极稳妥推进随迁子女参加高考工作。