教育部关于加快高等职业教育改革促进高等职业院校毕业生就业的通知

第一篇：教育部关于加快高等职业教育改革促进高等职业院校毕业生就业的通知

教育部关于加快高等职业教育改革促进高等职业院校毕业生就业的通知

教高[2009]3号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局、有关部门（单位）教育司（局）：

为贯彻《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》精神，切实落实《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》要求，以就业为导向，加快高等职业教育教学改革，提高人才培养质量，积极应对当前金融危机对就业形势产生的不利影响，促进毕业生就业，现就有关工作通知如下：

一、积极调整专业方向，优化专业结构，适应就业市场要求

高职院校要按照把教育与经济社会发展紧密结合起来，把人才培养与就业紧密结合起来的要求和国家经济社会发展及拉动内需、产业结构调整的需要，根据岗位要求的变化，及时调整相关专业方向，通过更新、调整及增加必要的专业技术课程和实训实习项目，提高学生的就业能力和适应性。要贴近当前产业转型、调整和企业人力资源需求变化，有针对性地灵活调整专业设置，优化高职院校专业结构，改革人才培养方案，以适应国家经济社会发展对紧缺型高技能人才的需求。

教育部在每年一季度为高职院校提供一次针对促进毕业生就业的专业调整备案服务。各地、各部门应根据高职院校申请，审核当年毕业班专业调整需求和实施条件，报教育部备案，并指导学校据此及时进行专业设置结构调整。

二、强化学生毕业前顶岗实习，提高就业能力

高职院校要切实落实高职学生学习期间的顶岗实习半年的要求，与合作企业一起加强针对岗位任职需要的技能培训，大力提升毕业生的技能操作水平，提高就业能力。后期调整方向的专业，更要加强与其他高职院校相关专业和企业的联合与协作，尽力获得专业教师、企业技术能手、行业专家顾问的支持，同时共享实训实习条件，以弥补本校本专业在师资、实践条件上的不足。高职院校要加强和企业在顶岗实习、教学方案设计与实施、指导教师配备、协同管理等方面的合作，确保顶岗实习的教学效果和岗位技能训练水平，确保学生的生产安全。“国家示范性高等职业院校建设计划”立项建设院校和中央财政支持建设的职业教育实训基地，必须起到模范带动作用，向其他高职院校开放实习实训基地，共享教学资源，帮助本地区、同行业高职院校完成学生顶岗实习前的实训教学。

各地、各部门要利用好就业专项资金、失业保险基金等措施，帮助高职院校建立就业见习制度、劳动预备制度，有效促进就业。

三、实施“双证书”制度，有力推动就业工作

要积极开展工作，切实落实毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。高职院校应与企业合作开展专业建设，专业核心课程和教学内容应覆盖相应职业资格要求，通过学中做、做中学，突出职业岗位能力培养和职业素养养成。校专业建设指导委员会应积极吸纳产业、行业、企业、职业技能鉴定机构相关人员参加。高职院校要把相关专业获得相应职业资格证书，作为其学生毕业的条件之一，在颁发专业学历证书前，努力使符合条件的应届毕业生通过职业技能鉴定获得相应职业资格证书。

各地、各部门和高职院校应积极配合人力资源社会保障部门，根据学校教学安排和毕业生需要，充分利用学校的实习实训基地、校内职业技能鉴定机构、考务管理等基础条件，帮助、支持人力资源社会保障部门组织好针对高校毕业生的专场职业技能鉴定服务；对符合就业困难人员条件的高职毕业生，要帮助其按规定申请相应的鉴定补贴。

四、大力宣传务实的就业观，鼓励引导毕业生到基层就业

高等职业教育的培养目标是培养面向生产、建设、服务、管理第一线需要的高技能人才。高职院校毕业生到社会主义新农村、城乡社区、军队国防、各类中小企业和非公有制企业等基层工作岗位就业，不仅能够有效改善基层劳动从业人员素质结构和提高部队战斗力，维护社会稳定，而且更有利于促进青年的健康成长。

各地、各部门和高职院校要大力宣传，正确引导高职院校毕业生树立务实的就业观和正确的成才观，使毕业生及其家长的就业预期适应社会需求与现实，激发毕业生到基层就业、服务社会、投身国防事业热情。国家对到基层就业的高校毕业生，将按规定特别给予相应补贴、代偿学费和助学贷款、提供人事户籍管理服务、入伍退役后优先考学升学等优惠引导政策。

组织实施好促进高职院校毕业生就业工作，不仅是应对今年高职院校毕业生就业压力的应急、应变措施，更是高等职业教育以就业为导向办学定位的长效制度建设。各地、各部门要采取切实有效措施，引导高职院校充分利用国家政策和社会资源，紧贴市场需求，解放思想，拓宽就业门路，拓展就业渠道，加强就业服务和指导，形成政府、学校、社会各界齐心协力，努力形成高职院校毕业生就业的良好局面。

教 育 部

二〇〇九年二月五日

第二篇：《教育部 财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划 加快高等职业教育改革与发展的意见》

教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见

各省（自治区、直辖市、计划单列市）教育厅（局，教委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、财务局：

为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）精神，提高高等职业教育质量，增强高等职业院校服务经济社会发展的能力，现就实施国家示范性高等职业院校建设计划，加快高等职业教育改革与发展提出如下意见。

一、充分认识实施国家示范性高等职业院校建设计划的重大意义

近年来，党中央、国务院高度重视高等职业教育事业发展，高等职业教育规模进一步扩大，服务经济社会的能力有了较大提高，对完善我国高等教育结构，实现高等教育大众化发挥了积极作用。但是，必须清醒地认识到，目前我国高等职业院校办学条件相对较差，“双师型”专业教师数量不足，质量保障体系不够完善，办学机制改革有待突破，等等，严重制约了高等职业教育的健康发展。因此，高等职业教育必须主动适应社会需求，以加强基础能力建设为切入点，切实把改革与发展的重点放到加强内涵建设和提高教育质量上来，增强培养面向先进制造业、现代农业和现代服务业高技能人才的能力。

根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求，为在全国高等职业院校中树立改革示范，经国务院同意，在“十一五”期间实施国家示范性高等职业院校建设计划。该计划将按照地方为主、中央引导、突出重点、协调发展的原则，选择办学定位准确、产学结合紧密、改革成绩突出、制度环境良好、辐射能力较强的高等职业院校，进行重点支持，带动全国高等职业院校办出特色，提高水平。

二、国家示范性高等职业院校建设计划的目标任务和主要内容

实施国家示范性高等职业院校建设计划，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路”的办学方针，坚持导向性、协调性、效益性、创新性的原则，中央引导、地方为主、行业企业参与、院校具体实施，重点支持100所国家示范性高等职业院校（以下简称示范院校）。

（一）目标任务

总体目标：通过实施国家示范性高等职业院校建设计划，使示范院校在办学实力、教学质量、管理水平、办学效益和辐射能力等方面有较大提高，特别是在深化教育教学改革、创新人才培养模式、建设高水平专兼结合专业教学团队、提高社会服务能力和创建办学特色等方面取得明显进展。发挥示范院校的示范作用，带动高等职业教育

加快改革与发展，逐步形成结构合理、功能完善、质量优良的高等职业教育体系，更好地为经济建设和社会发展服务。

具体任务：支持100所高水平示范院校建设，60万以上在校生直接受益，为社会提供各类培训200万人次；重点建成500个左右产业覆盖广、办学条件好、产学结合紧密、人才培养质量高的特色专业群；培养和引进高素质“双师型”专业带头人和骨干教师，聘请企业行业技术骨干与能工巧匠，专兼结合的专业教师队伍建设取得明显成效；建成4000门左右优质专业核心课程，1500种特色教材和教学课件，每个专业带动区域和行业内3个以上相关专业主干课程水平的提高，教学质量显著提升；围绕国家重点支持发展的产业领域，研制并推广共享型教学资源库，为学生自主学习提供优质服务；运用现代信息手段，搭建公共服务平台，为共享优质教学资源提供技术支撑；推动示范院校与经济欠发达地区的对口支援，与区域内中高等职业院校的对口交流，促进高等职业教育整体质量的提升。

（二）主要内容

提高示范院校整体水平。省级有关部门和院校举办者，要努力提高示范院校基本建设和教学基础设施建设水平，改善教学、实训条件；制定“双师型”教师培养和专兼结合专业教师队伍建设的支持政策与办法，聘请一批精通企业行业工作程序的技术骨干和能工巧匠兼职，促进高水平“双师”素质与“双师”结构教师队伍建设；密切与行业企业在人才培养、技术开发应用等领域的合作，广泛吸纳社会各方资金、物质与人力资源参与学校建设；加强国际交流与合作，扩大我国高等职业教育的国际影响。推进教学建设和教学改革。省级教育行政部门和示范院校，要根据经济社会发展需要，建立专业设置、招生规模的计划与调整机制；坚持育人为本、德育为先，突出职业道德教育，促进学生健康成才；改进人才培养方案，创新人才培养模式，探索职业岗位要求与专业教学计划有机结合的途径和方式；根据高技能人才培养的实际需要，改革课程教学内容、教学方法、教学手段和评价方式，建成一大批体现岗位技能要求、促进学生实践操作能力培养的优质核心课程；统筹规划和建设紧密结合生产实际，具有高职特色的教材体系，规范教材评价选用机制，确保高质量教材进课堂。加强重点专业领域建设。中央在100所示范院校中，选择500个左右办学理念先进、产学结合紧密、特色鲜明、就业率高的专业进行重点支持。造就一批基础理论扎实、教学实践能力突出的专业带头人和教学骨干；建设一批融教学、培训、职业技能鉴定和技术研发功能于一体的实训基地或车间；合作开发一批体现工学结合特色的课程体系，形成500个以重点建设专业为龙头、相关专业为支撑的重点建设专业群，提高示范院校对经济社会发展的服务能力。

增强社会服务能力。示范院校要积极为社会提供技术开发与服务，大力开展职业技能培训，努力为提高劳动者素质、促进就业，以及转移农村劳动力提供服务；积极开展地区之间、城乡之间的对口支援与交流，主动为区域内职业院校培训师资，促进地区职业教育的协调发展。

创建共享型专业教学资源库。对需求量大、覆盖面广的专业，中央财政安排经费支持研制共享型专业教学资源库，主要内容包括专业教学目标与标准、精品课程体系、教学内容、实验实训、教学指导、学习评价等要素，以规范专业教学基本要求，共享优质教学资源；针对职业岗位要求，强化就业能力培养，为实施“双证书”制度构建专业认证体系；开放教学资源环境，满足学生自主学习需要，为高技能人才的培养和构建终身学习体系搭建公共平台。

三、完善政策，明确责任，加强管理，确保落实

（一）坚持地方为主，落实分担责任，吸引企业参与，强化资金管理。建设计划的实施，以地方投入为主，积极吸纳社会、企业资金，中央财政进行引导和推动。“十一五”期间，中央财政安排专项资金，主要支持示范院校改善教学实验实训条件，兼顾专业带头人和骨干教师培养、课程体系改革，共享型专业教学资源库建设等。各地要将示范院校建设纳入本地区经济社会发展规划，优化发展环境；加大对示范院校的支持力度，逐年提高示范院校的生均经费标准，到“十一五”末，保证示范院校的生均预算内拨款标准达到本地区同等类型普通本科院校的生均预算内经费标准，并根据当地情况，适当降低示范院校的收费标准；督促示范院校的举办方筹措经费，满足示范院校的教学实训基础设施基本建设、“双师型”专业教师队伍建设、专业和课程建设等建设内容的需要。各地要充分调动行业企业和院校的积极性，广泛吸纳社会资金，多渠道筹措经费，保证地方资金的足额到位。

（二）完善政策措施，支持示范院校的改革试点工作。各地要制定相关政策，优先安排招生录取批次，鼓励开展单独招生试点，保证生源质量。支持示范院校根据经济社会发展需要灵活设置专业，逐步扩大跨省招生规模，示范院校跨省招生比例不低于30%，中部和东部地区示范院校对西部地区的招生比例不低于10%，提高服务社会的能力。加大对贫困家庭学生的助学力度，优先落实国家奖助学金资助政策。示范院校要广泛吸引企业和社会机构共同建设实训基地，建立产学结合的长效机制；2010年，有条件的示范院校都要建立职业技能鉴定机构，其学生考核合格后可同时获得学历证书和职业资格证书；在示范院校开展教师专业技术职务评聘改革试点，加强专兼结合专业教师队伍建设；鼓励示范院校与其他院校以及行业企业之间加强合作，统筹办学资源，实现优势互补；扩大国际交流与合作，引进优质教育资源；对建设计划实施成效显著的示范院校负责人，要给予表彰和奖励。

（三）改革示范院校办学机制，创新高等职业教育人才培养模式。各地要引导示范院校科学合理地调整和设置专业，改革课程体系和教学内容，将职业岗位所需的关键能力培养融入专业教学体系，增强毕业生就业竞争能力；积极改革以课堂和教师为中心的传统教学组织形式，将理论知识学习、实践能力培养和综合素质提高三者紧密结合起来，提高学生就业能力；根据区域和行业人才需求状况以及职业技术与职业岗位的特点，积极探索弹性学制和以学分制为主要内容的灵活的教学管理制度，加快区域和行业高技能紧缺人才培养。

（四）加强管理，创造高等职业教育改革与发展的良好氛围。建设公共管理平台，健全组织机构，建立信息采集与绩效监控系统，保证示范院校的改革试点取得实效，提高资金使用效益。针对高等职业教育改革与发展的热点难点问题，开展战略性研究，为高等职业教育加强内涵建设、提高教育教学质量提供决策咨询。通过建设计划的实

施，推动区域高等职业教育深化改革与健康发展，形成高等职业教育与经济社会发展紧密联系、相互促进的和谐局面，使高等职业教育真正成为区域经济社会发展的有力支撑。

四、实施国家示范性高等职业院校建设计划的具体步骤

国家示范性高等职业院校建设计划，采取地方部门推荐、专家评审立项、绩效考核、分期安排经费的方式，按照预审申报、评审立项、验收挂牌的操作程序，分、分步骤实施。

（一）示范院校的入选条件

各地推荐示范院校应为独立设置的高职高专院校，并具备以下基本条件：

领导能力领先。学校领导班子办学理念先进，具有战略思维、科学决策能力和较强的资源整合能力。

综合水平领先。学校办学定位准确，具备较好的师资、设备、经费等条件，教学质量好，就业率高，有较高的社会认可度。

教育教学改革领先。与区域经济社会发展联系紧密，形成产学研结合的长效机制，以就业为导向，人才培养模式改革成效显著。

专业建设领先。专业建设理念先进，特色鲜明，在教师队伍建设、实习实训基地建设、推行“双证书”制度、课程和教材建设等方面取得明显进展。

社会服务领先。积极承担面向区域产业发展的社会培训，主动为行业企业提供应用技术开发等科技服务，在区域高等职业教育发展中具有明显的带动作用。

（二）建设计划的实施步骤

国家示范性高等职业院校建设计划从2006年-2010年实施，按、分地区分批推进，稳步发展。中央财政对入选示范院校实行经费一次确定、三年到位，项目逐年考核、适时调整的做法。对绩效考核不合格的院校，终止立项和支持。中央财政预留部分资金，对项目执行情况好的院校实行奖励。

2006年，制订建设项目总体规划和管理办法，启动第一批30所左右示范院校的项目建设。中央财政根据项目建设进度安排资金，地方财政按职责划分对示范院校项目进行重点支持。

2007年，启动第二批40所左右示范院校的项目建设；启动中央级共享型专业教学资源库建设并完成公共管理平台建设。继续执行首批示范院校的项目建设。中央财政根据项目建设进度安排资金，地方财政按职责划分对示范院校项目进行重点支持。2008年，启动第三批30所左右示范院校的项目建设。完成首批示范院校的项目建设并进行验收，继续执行第二批示范院校的项目建设。中央财政根据项目建设进度安排资金，地方财政按职责划分对示范院校项目进行重点支持。

2009年，继续执行第三批示范院校的项目建设，完成第二批示范院校的项目建设并进行验收。中央财政根据项目建设进度安排资金，地方财政按职责划分对示范院校项目进行重点支持。

2010年，完成第三批示范院校的项目建设并进行验收。对因考核不合格而淘汰院校的空缺数额进行滚动补充，安排预留经费对项目执行情况突出的院校进行支持和奖励。

实施国家示范性高等职业院校建设计划，是加快高等职业教育改革与发展的重要战略举措。各地要充分认识建设计划实施的重大意义，高度重视国家示范性高等职业院校建设，纳入规划，统筹管理，确保落实改革的各项政策、措施，全面推动高等职业教育健康、快速发展。

教育部 财政部

二○○六年十一月三日[1]

第三篇：青海省促进教育部直属师范大学免费师范毕业生就业工作方案

青海省促进教育部直属师范大学免费师范

毕业生就业工作方案

为贯彻《国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）的通知》（国办发【2007】34号）和《教育部 人力资源和社会保障部 中央编办财政部<关于印发教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法>的通知》（教师【2010】2号）精神，做好教育部直属师范大学青海生源免费师范毕业生回青海后的教学岗位落实工作，结合我省实际，制定本工作方案。

一、充分认识免费师范生就业工作的重要意义

为了培养大批优秀中小学教师，在全社会形成尊师重教的良好氛围，吸引优秀高中毕业生报考师范院校，鼓励更多的优秀青年长期从教、终身从教，国务院决定从2007年起在教育部直属师范大学实施师范生免费教育。这是提高师范生培养质量，加强中小学教师队伍建设的重要举措。落实好免费师范毕业生的教学岗位，对于稳妥实施免费师范教育，逐步改善教师队伍结构，提高教育教学质量具有重要而深远的意义。

二、工作目标

在省政府的统筹领导下，成立青海省促进教育部直属师范大学免费师范毕业生就业工作小组，负责制定并组织实施免费师范毕业生就业工作方案，确保免费师范毕业生到中小学任教，有岗有编。不断改善中小学教师队伍结构，提高教师队伍整体素质。

三、工作原则

（一）省政府统筹与有关部门分工负责相结合。在省政府统筹领导下，省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省机构编制委员会办公室、省财政厅分工协作，各负其责。

（二）统筹兼顾与有所侧重相结合。岗位安置要统筹考虑学校布局结构调整和现有教师资源配置等因素，坚持面向我省中小学就业，以普通高中为主。

（三）双向选择与政府调控指导相结合。在考核基础上，毕业生与用人单位双向选择，并对紧缺岗位和有特殊需求地区定向指导就业。

四、工作措施

（一）公布需求信息。每年7月15日前，省大中专毕业生就业指导中心将下一免费师范毕业生学科分布情况通报州（地、市）教育局；教育局根据教师需求情况，准确测算本地区急需毕业生人数及专业，并报省、州（地、市）编制部门审核同意后，于9月15日前将免费师范生聘用计划报省大中专毕业生就业指导中心；10月15日前，省大中专毕业生就业指导中心将我省免费师范生岗位需求信息通报培养院校，并在青海省毕业生就业信息网上公布。

（二）双向选择就业。11月～12月，免费师范毕业生根据我省岗位需求信息，在培养院校通过现场或网络与用人单位进行双向选择；次年1～2月份，省大中专毕业生就业指导中心组织招聘单位和当年毕业的免费师范生参加的供需见面洽谈会，具体时间、地点等在青海毕业生就业信息网（网址：）公布。用人单位在考核基础上与毕业生签订就业协议书，并报省大中专毕业生就业指导中心备案。3月15日前，在青海毕业生就业信息网上公布免费师范毕业生岗位落实信息。

（三）定向指导就业。凡未通过双向选择签订就业协议的免费师范毕业生，由省教育厅根据各地教师需求情况，推荐到有关地区教育局，在考核和双方自愿基础上，签订

就业协议。未达成就业协议的，由省教育厅会同省编办、省人力资源和社会保障厅、省财政厅等有关部门，统筹安排到师资紧缺地区中小学任教。免费师范毕业生岗位落实工作于5月底前完成。

（四）落实编制。接收免费师范毕业生的地区，中小学空缺编制优先用于免费师范生的安置。未经省级编制部门审核，不得将空编用于自行招聘。急需接收免费师范毕业生，因编制紧缺无法落实教学岗位的地区，由编制部门会同教育部门严格确定接收人数，并通过预留自然减员编制或临时调剂编制等多种方法落实安置免费师范毕业生所需编制，做到有岗有编。

（五）加强免费师范毕业生基层锻炼。安置到城镇学校工作的免费师范毕业生到任后五年内，由当地教育行政部门结合城镇教师支援农牧区教育工作，安排到辖区内的农村、牧区学校任教二年。期间，享受任教地区教师工资福利待遇。教育行政部门和学校要为免费师范毕业生到农牧区服务提供周转住房等必要的工作、生活条件。

（六）促进免费师范毕业生专业发展。免费师范毕业生到中小学任教满一学期后，可申请在职攻读教育硕士专业学位。教育部直属师范大学根据任教学校考核情况、本科期间学习成绩和综合表现等考核录取。采取在职学习方式，学习期限一般为2～3年，实行学分制。课程学习主要通过远程教育和寒暑假集中面授方式进行。在职攻读教育硕士专业学位的免费师范毕业生修满规定课程学分，通过论文答辩，经学校学位评定委员会审核批准，授予教育硕士专业学位，并颁发硕士研究生毕业证书。

（七）加强免费师范生履约管理。免费师范毕业生要严格履行师范生免费教育协议，未按协议从事中小学教育工作的，应在违约处理决定公布1个月内，一次性向省大中专毕业生就业指导中心退还所享受的免费教育费用，并缴纳该费用50％的违约金。超过时限须按每天1‰的比例支付滞纳金；毕业后从事中小学教育工作未满10年，且未经省教

育厅审核同意的，在离开教育岗位之日1个月内，按不足服务年限（包括离开当年）每年10％的比例一次性向省大中专毕业生就业指导中心退还所享受的免费教育费用，并缴纳该费用50％的违约金。超过时限须按每天1‰的比例支付滞纳金；毕业前夕及协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生。确有特殊原因不能履行协议的，需报经省教育厅批准。

五、有关部门责任

（一）教育行政部门。省教育厅牵头负责免费师范毕业生就业指导、提供岗位需求信息、搭建双向选择平台、办理派遣和接收等工作，强化毕业生就业指导与服务工作。主动与教育部直属师范大学互通免费师范毕业生就业信息，建立健全招聘信息及时向社会公布制度。负责免费师范毕业生的履约管理，建立诚信档案，公布违约记录，对未按协议要求从事中小学教育工作的收取违约金。州（地、市）、县教育行政部门根据教师需求情况，提出分学段、分学科岗位需求计划。

（二）人力资源和社会保障部门。省人力资源和社会保障厅负责为免费师范毕业生开辟就业绿色通道，协调各地人力资源和社会保障部门及时办理免费师范毕业生岗位聘用手续。

（三）机构编制部门。省编办负责落实免费师范生到中小学任教所需编制。监管中小学教职工编制使用情况，审核各地上报岗位需求计划。

（四）财政部门。负责落实相关经费保障。

六、本方案所指免费师范毕业生，是指与青海省教育厅签订了《师范生免费教育协议书》的教育部直属北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范

大学、西南大学的师范类专业毕业生。签定了就业协议的毕业生毕业后，到省大中专毕业生就业指导中心办理相关手续。

第四篇：教育部办公厅关于免费师范毕业生就业相关政策的通知

教育部办公厅关于免费师范毕业生就业相关政策的通知

教师厅[ 2011]1号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），部属师范大学：

为确保免费师范毕业生到中小学任教，根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）的通知》(国办发(2007)34号）、《教育部人力资源和社会保障部中央编办财政部关于印发<教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法>的通知》(教师[ 2010)2号）和《师范生免费教育协议书》相关规定，现就免费师范毕业生就业工作相关政策明确通知如下：

一、严格掌握跨省任教条件

认真执行“免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教”的规定。对确有以下特殊情况的免费师范毕业生，经培养院校、生源所在和接收地省级教育行政部门批准，可申请跨省任教。

1．志愿到中西部边远贫困和少数民族地区中小学任教的；

2．在学期间父母户口迁移至省（区、市）外的；

3．已婚需要迁移到配偶所在地中小学任教的。

二、规范跨省任教审核程序

免费师范毕业生跨省任教审批按照如下程序执行：

1．符合跨省任教条件的免费师范毕业生提出申请，培养院校审核批准后，报生源所在省级教育行政部门。

2．生源所在省级教育行政部门进行审核，对符合跨省任教条件的，生源所在省与接收地省级教育行政部门沟通，确认接收地省级教育行政部门同意。生源所在省级教育行政部门审批同意后，送接收地省级教育行政部门核准。

3．免费师范毕业生跨省任教后，纳入接收省免费师范生管理。

三、加强履约管理

省级教育行政部门、部属师范大学和免费师范毕业生要严格履行《师范生免费教育协议书》。免费师范生在校学习期间和服务期内，因身体原因不适宜从事教师职业的，经省级教育行政部门指定的三级甲等医院按照教师资格认定体检标准检查确认后，可终止协议。免费师范生毕-业后未按《师范生免费教育协议书》规定从事中小学教育工作的，要按规定退还国家核拨的师范生免费教育经费，并缴纳该费用50%的违约金。各省应在免费师范生毕业离校后受理违约事宜。

省级教育行政部门要加强对签约到民办学校任教的免费师范毕业生的履约管理。到民办学校任教的免费师范毕业生的编制岗位和到农村学校任教服务等问题，由各省做出具体规定。

教育部办公厅

第五篇：从工科毕业生就业竞争力看我国的高等工程教育改革

从工科毕业生就业竞争力看我国的高等工程教育改革

摘要：我国高等工科院校定位不明确，缺乏办学特色，这是影响工科学生就业的主要因素，通过对美国不同层次的工科教育培养目标与培养体系的分析和比较，可以看出，我国工程教育最缺乏的就是特色和个性。

关键词：工科毕业生；培养目标，培养体系

随着市场经济体制改革的不断深入，高校毕业生就业市场也掀起了一场革命，从原先的“统一分配”到“自主择业、双向选择”，是我国高等教育体制进行的一次大刀阔斧的改革。市场经济对人才的适应性和竞争力提出了全新的要求，而且这种竞争力和适应性将随着市场经济力度的逐步加大，越来越具有国际化的趋势。因此，在高校扩招的背景下，如何提高我国大学毕业生尤其是占总数近40％的工科毕业生的就业竞争力，是一个非常值得我们探讨 的问题。

一、工科毕业生就业率高的现状不能掩盖竞争力差的事实

在我国，工业是国民经济的命脉和支柱，近几年我国工业发展的规模、速度、效益的绝对比重都有大的提高。另外，在人世的背景下，伴随着外资的大量流人，发达国家和地区纷纷把自己的制造业基地转移到中国，中国正逐步成为“世界制造中心”。因此，在近几年的就业市场上，工科类专业一直需求量较大，就业形势相对较好。相对于文、农类毕业生面临的就业困境来说，工科毕业生的就业形势似乎不存在什么忧虑，然而高就业率并不能掩盖我国工程教育的深层危机——工程教育的质量(合格工程师)。据瑞士洛桑管理学院发表的《国际竞争力报告》，2000在世界47个国家和地区的竞争力排序中，我国R&D人员总数占第4位，然而合格工程师可获得程度却排在47位，2002，我国的研究与开发总人数居世界第2位，是否拥有合格工程师这一指标却排名第49位(最末位)，这对拥有三千余万工程技术人才的我国来说，质量问题已是迫在眉睫，用人单位反映，每年三十多万补充进“高级专门人才”大军之中的工科毕业生缺乏特色和个性，无论是重点工科院校还是普通工科院校的毕业生，普遍存在着动手能力差、专业面窄，又欠缺解决实际问题的经验，很难满足他们的要求。在竞争越来越激烈的今天，企业之间竞争的焦点已经由规模、数量之争转化为人才的竞争，经过近20年的改革开放，用人单位对人才的识别能力越来越强，对人才的要求也越来越苛刻，用人单位对毕业生的百般挑剔固然有扩招的影响，使得他们有了更广阔的选择余地等原因之外，更暴露出我国工科毕业生的竞争力不足的问题。

二、从中美两国大学人才培养体系与就业流向看我国工科毕业生的竞争力

笔者认为，从宏观上讲，要提高工科毕业生的就业竞争力，各高校一定要定位明确，同类院校在人才培养上一定要体现特色化，不要盲目地随波逐流。信息时代，既需要攻克高尖技术的研究开发人又需要从事实际操作的应用人才。例如德国的文凭工程师(相当于我国的工科本科毕业生)中，从事研究与开发，产品开发，设计与营销，制造、运行与维修等工作的人数分别占文凭工程师总人数的10.25％、56.4％、23.07％、10.25％。并非所有的工科毕业 生都去从事研究开发工作，既需要研究型的，也需要应用型的。明确这一点，对确立我国不同层次的工科学校培养目标，具有十分重要的意义。中美两国部分大学人才培养目标比较美国的大部分的高校都设有工学院，既有国际一流的研究型大学的工科教育(M1T等)，又有一般应用型大学的工程教育(克罗拉多大学一Boulder分校等)，还有2年制社区大学。各校都根据自己的学术水平，发展定位，确定自己的人才培养目标。不同层次高校之间的培养目标差异很大，以机械系为例，MIT、MICHIGN、COLORDAR等大学的本科人才培养目标各异，这三所学校的培养目标是分层次的、多样化的。全美工科排名连续15年高居榜首的MIT以培养领袖人才为己任，工科排名处于一般水平的COLORDAR则定位在提高学生在机械领域的职业技巧。而在我国，同类学校培养目标趋同性强，没有各自的特色，不能体现人才培养的层次性。重点院校与地方院校在人才培养目标上并无多大差异．肩负着建设世界一流大学重任的清华大学在人才培养目标上与地方院校上海工程技术大学并无多大差异，两所学校都以培养高级工程技术人才为最终培养目标

2、人才培养体系比较

人才培养目标的层次化直接体现在人才培养体系上，从表中可以看出，美国三所高校各具特色，M1T机械系的人才培养体系充分地体现了以“培养造就男女公民成为工业、政府、教育部门的领导人才”这一点，该院的教育计划强调了解基本的原理，熟悉设计、计算的和分析的方法，开发创造性处理工程问题的技能，同时发展学生的自信心和应变力，使之为终身学习和专业成长作好准备，强调本科生参与研究(UROP)，从科研的立项论证、总体方案设计、研究实验工作，到最后的数据分析、科研总结，学生都可以参加。对于二年级的学生来说，他们可以参加UPOP，该计划给学生提供机会，让他们在工厂、非赢利性机构或政府机构工作，以发展学生的工程或商业能力。

作为全美一流的工学院，密西根大学机械系提供大量的工程的和非工程领域的选修课，使学生的兴趣得到广泛的拓展，同时又为学生毕业后从事不同领域的工作提供了条件。为学生参与工程实践提供了许多机会，其中最出名的就是鼓励学生参加team project，他们认为，把课堂知识应用到实际项目中去是人才培养的一个重要的环节，通过参与不同的团队项目，学生可以深人地获得有价值的技术、管理、组织、人文方面的知识，当学生亲身经历过自己的设计由概念到成品的全过程后，对他们来讲，如何在一个多学科团队中发挥自己的作用，如何来领导一个团队将是他们最有价值的收获。另外，密西根大学还鼓励学生参加为期八个月的合作教育计划(CO—OP Program)，参加CO—OP Program 有许多的好处，最大的好处就是有机会进行职业选择(TestDrive)，学生面对企业提供的各种各样的工作，可以选择感兴趣的专业，把在课堂中学到的理论应用到实际工作岗位中，这种工作经验不仅能帮助学生对学习过的知识有更深人的了解，而且能对新知识的学习打下坚实的基础。

COLORDA大学工学院的培养体系主要定位在帮助学生发展自身的职业技巧，机械系的学生在经历了八个学期的学习后，为了使学生能够确实掌握那些对机械工程学科有用的基本知 识，掌握并能够应用机械工程领域的一些核心知识，具备设计、操作、分析实验解决机械工程问题的能力，他们的课程体系以全系统一的固定课程为主，每一学期允许学生有一门人文方面的选修课，在四年级允许学生有两门机械领域的选修课。

我国三所高校的课程体系的构成模块主要由公共基础课、自然科学基础、专业课程、实践教学四大模块组成，各模块的构成上基本无多大差异，缺乏层次性和特色。以实践教学为例，清华大学机械工程系的本科生拿到学位证书所需修满的198个学分中，实践环节(含军训)占19个学分，占总学分的9．6％，学校提供给学生参与实践的机会有金工实习、认识实习、生产实习、专题训练、课程设计等；浙江大学机械工程及自动化专业的本科生需要修满166个学分方能拿到学位，实践环节(含军训)占了21个学分，占总学分的12．6％，实践的内容包括生产实习、金工实习、机械设计认识实习等；上海工程技术大学机械工程及自动化的学生实践包括实验、实习、课程设计、毕业设计(论文)等，共42周。三所高校机械系为学生提供的实践机会、实践内容、实践周期没有明显差别。从以上的比较来看，我国三所学校的人才培养体系的构成基本相似，相似的人才培养体系培养出来的学生千人一面，缺乏个性，体现不出重点理工科院校与一般工科院校所培养学生的差别，这既不能适应社会对人才的多元化需要，也不能满足人才成长多样性的需要，对学生未来的择业是极为不利的。我国传统教育中，各高校的人才培养模式主要是依据我国教育部制订的统一的专业培养目标和体系来制订的，各校基本一致。传统的、计划性的、单一的人才培养模式起着误导作用，使得很多学校没有考虑自己的实际情况，没有考虑到当地经济发展和社会发展的需要，人才培养体系缺乏灵活性和适应性，由此导致培养出来的人才缺乏个性和特色。目前虽然部分重点大学已经获得了专业设置的自主权，但由于学校办学方向、目标定位不清晰及传统办学思维定势等方向的惯性影响，我国不同层次学校之间在培养体系上的差异性还没有体现出来。

3、就业流向比较

在就业市场上，用人单位对毕业生的选择主要依据学校的等级和专业，从2002年美国不同层次的三所学校机械工程系本科生流向与薪金比较可以看出，麻省理工大学的毕业生往往受聘于一些着名的跨国公司，他们所从事的工作不仅仅局限于传统工程领域的产品设计与制造等，大多数毕业生所就职的是企业中的一些有决策权和影响力的关键岗位，密西根大学受聘于跨国公司的毕业生占很大比例，并且有很多学生从事与工程相差甚远的职业，例如法律、艺术等，克罗拉多大学的毕业生则大部分在工程领域从事传统的产品制造、生产、设计等岗位。不同层次学校的毕业生所从事的职业的区别、薪资的差别，说明用人单位在选择学生时其实是已经定位了人才需要的规格。我国不同层次的学校之间提供的人才规格撞车，重点工科院校和普通院校培养出来的学生都由相似人才培养体系培养出来的学生在动手能力、研究开发能力、团队协作精神等方面，重点工科院校的学生与普通工科院校的学生没有太大的差别，由此导致学生定位不明确。在就业市场上，往往不同层次、不同类型的学校培养的学生竞争同一个岗位，在这种情况下，用人单位招聘的依据往往是学目标定位在传统工程领 域的设计、制造、产品开发，校的名气和专业的对口程度。

三、结论和建议

l、分层次、分类型做好各自的目标定位高等教育大众化的发展前提是多样化，多样化的 高等教育要有多样化的培养目标和规格，在高等教育大众化的过程中，各层次的高等学校承担着不同规格的人才培养任务，它们培养的毕业生要为社会需要的各种岗位层次服务，因此，各高校要正确定位其承担的培养目标，在各自的层面上办出个性和特色，在满足社会对人才的需求的同时促进自身的发展。名牌大学的工科培养目标要定位在高水平、高素质的国际化人才的培养上，以造就学术大师、高级经营管理人才和具有雄才大略的领袖人才为己任，而普通工科院校则要以培养应用型人才为主，致力于提高学生的职业技巧，在了解市场行情、了解本地区其他高校的人才培养状况后，科学定位，根据自身特点制订出“人无我有、人有我优”的人才培养体系，办出特色，才能使自己的毕业生在就业市场上找准位置。

2、课程体系改革从课程体系看，要合理分配通识教育单元、专业单元、核心课程单元的比重，加大人文科学、社会科学、自然科学等“通识教育”课程的比例，强化专业教学。我国50年代受前苏联影响，学生的知识固然学得很专深，但知识面却极为狭窄，工科学生的人文社会科学的基础薄弱，对法律、经贸、管理、环保等方面的知识更是知之甚少，很大程度上造成了学生“狭窄于专业”的现象。随着现代科学技术的学科交叉、渗透与综合，社会需要的是应用现代科学理论和技术手段、懂管理、会经营的高质量工程技术人才，因此，在强化专业的同时，应为学生提供更宽泛的课程体系。

3、培养学生创新能力与实践能力，鼓励学生参与研究工程意识和能力的培养，只能通过亲身参与生产实践和科学研究相联系的、以科技开发和新技术应用为主要特征的工程实践来实现。学生直接参与到教师的科研过程中，既开阔了视野，又在潜移默化中受到影响，不仅培养了工程意识和动手能力，更重要的是开始有了创新意识。本科生参与科研，一个最大的好处在于培养学生发现问题、解决问题的能力以及今后选择职业的能力，尤其是在研究型大学中，更需要能够从事科学研究和高科技开发工作的具有很强创造能力的研究型人才，因此，要扩大各种设计性实验、实践活动，鼓励学生参与教师的科研活动、企业的研发活动和产业化过程，鼓励并组织学生参加各类课外科技活动和社团活动，使学生在获得学分的同时，培养学生的创新意识，提高学生的实践能力。参考文献

[1]倪明江．创造未来[M]．浙江大学出版社，1999：307．

[2]潘懋元．高等教育大众化的教育质量观[J]．江苏高教，2OOO，(1)：6—10．

哈工大高教所 哈尔滨工业大学高等教育研究所（以下简称为哈工大高教所）由原学校常务副校长李家宝教授倡议，在我校教务处高教研究室的基础上于1985年组建而成，属校直属机构。

高教所下设《科教论坛》编辑部、“哈工大‘海王’高等教育信息情报中心”、按方向设置的研究室、“哈工大发展与改革论坛”工作室及综合办公室。

哈工大高教所成立至今，承担着高等教育科学研究、管理学科与教育经济的研究生教学工作，出版相关的学术刊物以及参与学校教育、教学及其管理的咨询等工作。

在教育科学研究方面，我所主要的科研方向为：高等教育发展战略与规划、比较高等工科教育、高等院校管理及评价方法和科技管理。以高等工科教育及管理的比较研究为重点，在国家政治、经济、文化，尤其是自科学技术发展、科学技术政策等大环境中研究工科人才培养问题，并注重运用自然科学、技术科学与社会科学研究方法的融合与相互借鉴。结合哈工大的传统与特色，我所自成立以来主要以前苏联高等工科教育为比较研究对象，目前除俄罗斯高等教育研究仍然是我所的特色研究方向外，并重点开展美国、日本等国的高等教育管理的研究。在比较研究方面我所连续承担了全国教育科学“七五”“八五”“九五”“十五”规划课题，并取得了一批科研成果。

1985年哈工大高教所成立之初，即获准招收第一批“高等工科教育管理与科技管理”方向的硕士研究生。1990年被正式批准为“科技与教育管理工程”硕士点（1997年学科调整时，该二级学科被合并，成为“管理科学与工程”一级学科下的学科方向）。2000年经批准成为“教育经济与管理”硕士学科点。20年来我所培养的研究生已有80余人获得了硕士学位。

我所创办的刊物《科教论坛》（双月刊）是以高等教育研究为主要内容的高教类综合刊物，创办于1980年，现为全国高等教育期刊专业委员会常任理事单位。

我所积极开展对外交流，与俄罗斯、乌克兰、美国、日本等国家的有关机构和学者建立了联系，同时派教师到外国学习、参观、交流，引进国外的先进教学理念，促进中国高等教育与世界其它国家高等教育交流与相互借鉴。