农业部关于加强农业建设项目管理工作方案(农计发[2005]39号)

第一篇：农业部关于加强农业建设项目管理工作方案(农计发[2005]39号)

【发布单位】农业部

【发布文号】农计发[2005]39号 【发布日期】2005-06-14 【生效日期】2005-06-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】农业部

农业部关于加强农业建设项目管理工作方案

(农计发[2005]39号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机、畜牧、农垦、渔业厅（委、局、办），新疆生产建设兵团，部有关直属单位

为贯彻落实2005年中央1号文件精神，进一步加强农业建设项目管理，确保建设进度和工程质量，提高投资效益，按照农业部党组关于转变作风、推动工作、促进发展的要求，我部制定了《农业部关于加强农业建设项目管理工作方案》。现将方案印发执行，请结合实际制定本地区、本单位加强农业建设项目管理工作方案，并于今年7月15日前报我部备案。

农业部

二○○五年六月十四日

农业部关于加强农业建设项目管理工作方案

为贯彻落实2005年中央1号文件精神，进一步加强农业建设项目管理，确保建设进度和工程质量，提高投资效益，按照农业部党组关于转变作风，推动工作，促进发展的要求，制定本方案。

一、必要性和紧迫性

党中央、国务院把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,近年来不断加大农业投入力度，对改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力发挥了重要作用。加强项目管理，实现投资目标，是落实中央投入政策，促进粮食增产、农业增效、农民增收的重要举措。

随着“两个趋向”论断的提出，农业投资规模将继续增加，农业建设领域将不断扩大，项目管理的任务越来越重；同时，基本建设管理法律法规逐步完善，对农业建设项目管理工作的要求越来越高。迫切需要各级农业部门进一步加强项目管理，提高管理实效。

近年来，各级农业部门高度重视农业建设工作，采取了完善规划，健全制度，强化监管，落实责任等一系列措施，农业项目管理的制度化、规范化不断加强，农业投资效益明显提高。但“重争取投资，轻项目管理”的倾向依然存在，前期工作不扎实，建设进度缓慢，财务管理薄弱，以及违反基本建设管理程序等问题时有发生。进一步加强项目管理，抓紧解决上述问题十分必要而紧迫。

二、工作思路

认真贯彻《国务院关于投资体制改革决定》，以完善规划为基础，加强前期工作；以制度建设为保障，规范管理行为；以队伍建设为手段，增强服务能力；以监督管理为重点，解决突出问题；以总结评价为依据，改进管理工作。通过项目管理水平的提高，实现投资效益提高，农业基础设施条件改善，农业综合生产能力增强的目标。

从今年开始，力争用三年的时间，逐步建立一套比较完善的项目管理制度，培养一批业务熟悉的农业项目管理人才，创建一个透明高效的项目管理信息网络，形成责任明确、监管有力、协调高效的管理机制，更好地发挥投资效益。

三、工作重点

（一）完善建设规划，搞好前期工作

根据国民经济和农业发展“十一五”规划，抓紧制定和完善以农业“七大体系”为主体的重大农业建设规划。省级农业行政主管部门要紧密结合当地实际，与国家相关规划和地方发展规划相衔接，研究制定本区域的农业建设规划。以建设规划为基础，根据实际需要，区分轻重缓急，充分利用已有工作基础，加快项目前期准备工作，提高前期工作质量，储备一批重大项目，为争取投资打好基础。当前要重点做好优粮工程、种养业良种工程、动植物保护、渔政渔港、农村沼气和退牧还草等方面的项目前期工作。

（二）健全管理制度，规范建设行为

农业部根据国家投资体制改革决定和相关配套规章的要求，修改和完善基建项目管理和农业综合开发项目管理规章。组织制定《农业建设项目专家评估办法》、《农业建设项目初步设计评审委托管理办法》、《农业建设项目检查工作细则》、《农业建设项目违规问题处理规定》和《农业建设项目信息公开制度》等管理工作制度。同时，加快制定农业工程建设标准，进一步提高项目建设的规范化水平。

各级地方农业行政主管部门和项目单位应根据国家和农业部颁布的项目管理规章，结合本地实际，逐步完善项目管理制度体系，把项目管理真正纳入法制化、规范化轨道。

（三）加强监督检查，堵塞管理漏洞

农业部将每年组织一次重大农业建设项目专项检查。各省级农业行政主管部门和项目单位负责组织本辖区或本单位建设项目的抽查和自查工作。省级抽查率不低于30%（包括农业综合开发项目）。在此基础上，农业部组织对重点基本建设项目和农业综合开发项目进行抽查，抽查率不低于10%。农业部将根据抽查情况，督促主管部门和项目单位对存在严重问题的项目限期整改。

2005年农业部重点开展两项工作：

1、组织对2003年安排的种养业良种工程、动植物保护工程、渔港、农产品质量安全体系、农垦公检法、农业综合开发等项目进行检查。

2、组织2004年整改项目的复查，重点检查项目整改情况，拟于今年9月底前完成，对不能按期完成整改任务的项目要提出进一步处理意见。

（四）清理逾期项目，加快建设进度

各省级农业行政主管部门、直属直供垦区和部直属单位要对逾期未开工和超期未完工项目逐一清理，对在建项目要采取有效措施，按期建成。2005年农业部组织对1998-2003年项目清理结果进行核查。

按照农业部《关于加快项目竣工验收工作的通知》（农计发[2005]7号）要求，加快组织已完工项目的竣工验收工作。2005年基本完成已完工项目的竣工验收工作。今后，对完工并具备验收条件的项目，要确保在90天内完成竣工验收工作，并及时办理固定资产移交手续。要积极探索建后运行管理机制，充分发挥投资效益。各省要按照农业综合开发项目管理的有关规定，组织验收2000-2002年立项的农业综合开发项目。

根据《农业建设项目监督检查规定》（农计发[2004]10号）的有关要求，对逾期（下达投资计划1年）仍不开工的建设项目，原则上撤销建设项目，收回已下达投资，再根据实际情况提出进一步处理意见。对于同一建设单位有两个或两个以上建设项目尚未竣工验收的，或有一个项目逾期未建成的，原则上不再安排新项目。对建设项目进展缓慢、在建项目多、投资结转量大的省份和单位，农业部将减少安排新建项目和投资。

（五）加强人员培训，提高队伍素质

农业部重点组织好四类培训：第一类，把农业建设项目管理知识纳入农业部干部培训计划；不定期对部机关有关项目管理人员进行培训。第二类，3年内完成省级农业行政主管部门和部直属单位基建计划、财务管理人员的轮训。第三类，每年对农业综合开发农业部专项新建项目的单位负责人和会计人员进行培训。第四类，农业部有关行业司局分别负责组织对省级对口业务处室（站）有关项目管理人员进行培训。

省级农业行政主管部门重点抓好优粮工程、种养业良种工程、动物防疫体系等重点项目承担单位法定代表人及项目管理人员的培训，同时对地县农业行政主管部门项目管理人员进行轮训。

（六）搞好总结评价，改进管理工作

农业部组织开展重点项目建设与运行情况的总结和评价工作。通过对已建成项目的总结和评价，及时总结项目建设经验，查找存在问题，深入分析原因，提出对策措施，为加强项目管理，提高决策水平，提供依据。2005年对无规定动物疫病区示范区和中心渔港两类项目的建设与运行效果进行初步总结和评价。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实管理职责

农业部有关司局要明确一位司局级领导作为本司局项目管理的责任人，一名处长作为具体工作负责人，并根据总体要求，研究制定本司局的工作计划。

省级农业行政主管部门主要领导，是本辖区农业建设项目管理的第一责任人。各地要结合本地区实际，研究制定加强项目管理工作的具体实施方案。要充实管理力量，配备专职人员，加强项目监管机构建设，不断加大项目管理力度。

（二）落实奖惩措施，实行责任追究

严格执行项目法人责任制和工程质量终身负责制，逐步建立健全建设项目奖惩和责任追究制。对建设质量、资金使用、财务管理、招标投标和基建程序等方面出现严重违规问题的项目，建议有关部门追究项目单位法定代表人和当事人的直接责任，以及相关主管部门和责任人的责任。

按照《农业建设项目监督检查规定》（农计发[2004]10号），把项目建设情况的评价结果与新项目的安排挂钩，对管理措施到位、投资效益好的省市和项目单位，给予表彰和投资倾斜等奖励。对于项目存在严重问题的省市和项目单位，分别采取责令限期整改、通报批评、暂停项目建设、撤销项目、收回项目资金、减少或暂停安排所在地和项目单位新建项目等处罚措施。鼓励各级农业行政主管部门和项目单位加大项目监管力度，对自行查处和整改的违规问题，免于责任追究。

（三）转变工作方式，强化服务职能

农业部组织建立农业建设项目管理信息系统，实现建设项目管理的数据化和网络化。当前要加快系统软件开发等相关工作进度，力争2005年底前投入试运行。

农业部确定部分重大农业项目作为联系点，对项目建设全过程进行跟踪调研督导。认真总结联系点项目建设取得的经验，及时解决存在问题，指导面上工作。2005年将优粮工程、动物疫病预防控制中心、中心渔港、秸秆养畜四类项目作为联系点。

（四）实行项目公开，接受社会监督

通过农业建设项目管理信息系统，公布农业建设项目的有关信息，增加项目管理的透明度，扩大社会和群众监管面。

农业部设立“农业建设项目举报电话”，专门受理群众对建设项目问题的举报。各级农业主管部门要通过设立举报电话、群众来信来访、媒体报道等各种渠道，广泛收集项目建设信息，主动接受社会和舆论监督。

（五）加强新闻宣传，扩大社会影响

各级农业行政主管部门和项目单位要利用广播电视、网络、报刊等新闻媒体，采取多种形式和手段，积极做好宣传发动工作，及时总结成功经验，宣传、推广和树立正面典型，为加强项目管理工作营造良好环境。

（六）落实管理经费，保障工作开展

农业建设项目管理是农业主管部门行政管理工作的重要内容。落实管理经费是做好项目管理工作的重要保障。各级农业行政主管部门要积极争取将农业建设项目管理工作经费列入财政预算，以保证各项管理工作的有效开展。

各级农业行政主管部门和项目单位要把加强项目管理作为落实2005年中央1号文件精神的具体行动，高度重视，加强领导，精心组织，周密安排，切实将农业项目管理的各项措施落到实处。力争通过3年时间使农业建设项目的管理水平迈上一个新台阶，为农业综合生产能力的提高做出新贡献。

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第二篇：2006年部分农业项目前期工作安排意见(农计发[2006]5号)

【发布单位】农业部

【发布文号】农计发[2006]5号 【发布日期】2006-03-27 【生效日期】2006-03-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】农业部

2006年部分农业项目前期工作安排意见

(农计发[2006]5号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、畜牧、农垦、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，有关部直属单位：

为做好项目储备，安排好2006年国债投资项目，根据农业“七大体系”建设规划、《农业基本建设项目管理办法》及相关配套管理规定的要求，我部研究提出了种养业良种工程、植物保护工程、渔政渔港等项目前期工作安排意见，现印发给你们，请根据有关要求开展工作。

二○○六年三月二十七日

2006年部分农业项目前期工作安排意见

为做好项目储备，安排好2006年国债投资项目，根据农业“七大体系”建设规划、《农业基本建设项目管理办法》及相关配套管理规定的要求，提出了种养业良种工程、植物保护工程、渔政渔港项目前期工作安排意见（优质粮食产业工程、动物防疫、农村沼气等项目另发通知）。请各地按照意见要求，扎实做好项目的前期工作，为农业项目投资效益的发挥打牢基础，为农业的健康发展提供基础保障。

一、总体思路和原则

农业投资项目前期工作安排的总体思路是：用科学发展观统领农业项目建设，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，以“三增”为目标，以实施“三大战略”为重要举措，以推进农业“七大体系”、落实“九大行动”为建设重点，以提高投资使用效益、改进和加强项目管理为工作主线，积极组织和建设一批能有效提高农业整体素质、增强农业发展后劲的区域骨干性、示范引导性项目，加快推进现代农业建设，确保粮食稳定增产、农业效益不断增加、农民收入持续增长，为“十一五”农业农村经济发展和社会主义新农村建设打下坚实的基础。

项目组织应坚持以下基本原则：

1．严格按照政府投资的使用范围组织项目。中央投资主要用于需要由国家举办的农业公益性项目和基础性项目建设，即主要安排跨地区、跨流域以及对农村经济和社会发展全局有重大影响的项目，包括受益范围较大、关系国计民生和农业稳定发展全局的全国性重大骨干农业项目、跨区域性项目，以及一个地区办不了或办不好、需要由国家举办的特殊性项目（如扶持贫困和不发达地区经济发展的项目）等。

2．按照农业七大体系及相关配套工程建设规划组织项目。种养业良种工程、植物保护工程、渔政渔港等项目，要严格按照建设规划确定的项目建设原则、布局、类型、标准、数量组织项目。

3．与“九大行动”实施相结合。要优先组织申报“九大行动”涉及的建设项目，围绕“九大行动”做大做强项目，集中资金办大事，要压缩项目数量、整合项目功能、提高项目规模，力戒项目“多而散”、“小而全”和“撒胡椒面”，原则上要求单体项目中央投资规模不少于200万元（有特殊要求的项目除外）。

4．向西部地区、粮食主产区和重点区域倾斜。积极支持西部地区、粮食主产区、重点区域和我部对口支援的武陵山区、三峡库区等贫困地区，以及部直属直供垦区完善农业基础设施，改善农业生产条件和农民生活质量。

二、基本要求

（一）按照建设程序要求组织项目。严格按照《农业基本建设项目管理办法》、《农业基本建设项目申报审批管理规定》等规定的程序，以及《农业投资项目可行性研究报告一般格式及要求》（见附件4）组织项目。各地报送的项目，要明确建设单位、建设地点、建设期限、工艺技术路线设计、建设内容、建设规模，投资估算准确，效益分析完整、明确、可行。

（二）申报的项目须完成相关前期工作。组织、申报的项目，前期工作必须符合以下基本要求：

一是项目单位有一定基础条件。项目单位具备承担项目的相关条件。

二是项目建设用地已经落实。需征地的建设项目，项目可行性研究报告中必须附国土资源部门核发的建设用地证明或项目用地预审意见。

三是完成规划报建、环境评估等前期工作，具备年内开工的条件。需要办理建设规划报建以及环评审批的，已经取得规划部门的规划意见书以及环保部门环评批复。

四是编制了招投标方案。符合招投标要求的工程或仪器设备购置项目，按照《农业基本建设项目招标投标管理规定》第十二条规定，编制了招标方案。招标方案相关内容编入可研报告。

（三）认真组织项目审查。省级农业行政主管部门、直属直供垦区、部直属单位在向农业部报送项目前要对项目进行评审、把关，并对报送项目的真实性、必要性、可行性、科学性负责，必要时应进行实地核察。实地核实情况可以作为申报文件附件。我部不接受以下四类项目申报：一是前期工作未完成或前期工作不扎实的项目。二是申报单位有关项目因违章违纪行为被我部通报或要求整改，但没有完成整改的。三是项目单位所在地区因违章违纪行为被我部暂停项目申报，但暂停期限未到期的。四是同一建设单位有两个以上建设项目未完工的（含未完成竣工验收和固定资产移交），不再组织申报该单位其他新建项目。

4．按要求落实配套。落实好配套资金是按期完成建设任务的关键措施。凡是中央和地方共建的项目，要求地方足额落实配套资金。如地方配套能力有限，应予以说明或暂不安排申报。地方配套资金，省级承担比例原则不低于60%。中央与地方配套资金比例，原则上东部地区为1：0.5，中部地区1：0.2，西部地区1：0.1，相关项目特殊要求（见各类项目的投资申报要求）的除外。

三、申报要求

（一）储备项目申报要求。各地往年申报并经农业部评审合格，但没有批复或已批复但没有列入投资计划的项目，我部作为储备项目。各省认为在今年或明年应继续安排，且项目可研又不需要进一步补充材料的，在今年申报项目计划时只申报项目文件，不再申报项目可研报告；对需要补充项目材料或变更可研报告的，需要申报文件和补充材料或变更的可研报告，我部将重新审定。在安排今明投资时，将根据项目前期工作情况，对符合投资安排原则和投资重点，根据投资可能和建设程序，择优安排。评审合格但没有立项或立项而没有纳入投资计划的储备项目，已逐一列出（详见各类项目附件），请农业主管部门根据本项目安排意见确定的原则和方向予以把关，在2006年申报文件中予以确认。

（二）申报时间要求。要求在2006年4月底之前完成申报工作。各地、各直属单位应将相关项目申报文件报送我部（发展计划司和相关司局各三份），每份可研报告应附一份申报文件。

（三）做好相关表格汇总、报送工作。在准备项目时，应汇总并报送以下四类表格材料：

1.《项目基本情况表》。格式见附件5，本表作为可研报告附件。

2． 《项目建设内容、规模及投资明细表》。格式见附件6，本表作为可研报告附件。要求将该表汇总成电子文件，每个项目建设内容、规模及投资明细表形成1个EXCEL工作表，每类项目形成1个EXCEL文件。

3． 《2006年（单位）申报农业投资项目汇总表》，格式见附件7。本表作为申报文件附件。要求将该表形成电子文件，以EXCEL表编辑。

4.《项目投资效益指标一览表》。格式见附件8。

请将前三个表格的电子文件一并报送我部。电子文件同时报送发展计划司（jjchzhou@agri.gov.cn）和各行业司局计划部门。

（四）其它项目申报要求。为做好项目储备，各地、各部直属单位从实际需要出发，按照农业七大体系等相关工程规划，根据以往项目建设情况，可随时组织项目申报，我部将根据当年国家安排农业投资情况，组织专家评审，批复立项。

附件：

1．种养业良种项目申报要求

2．植保工程项目申报要求(略)

3．渔政渔港项目申报要求

4．农业投资项目可行性研究报告一般格式和要求

5．《项目基本情况表》

6．《项目建设内容、规模及投资明细表》

7.《2006年（单位）申报农业投资项目汇总表》

8.项目投资效益指标一览表》

附件1

种养业良种项目申报要求

一、种子工程投资重点领域和申报要求（略）

二、畜禽良种投资重点领域和申报要求（略）

三、水产良种投资重点领域和申报要求

根据《全国水产良种工程二期建设规划（2006-2010年）》（以下简称《良种二期》），重点加强水产原种场和良种场建设。优势区域内各省（区）限报各类水产良种工程项目总计4个，各计划单列市及其他各省（区、市）限报3个，对已通过我部评审未安排的项目纳入各省申报数额（储备项目清单见附表），所有此类上报项目须按建设重要性依次排序。储备项目如建设条件未发生变化拟继续申报立项，可不报送可行性研究报告，但要以正式文件确认，并附水域滩涂养殖使用证和水产苗种生产许可证的影印件。如果可行性研究报告有关内容需要进行调整的，须重新申报。

1.水产原种场。选择需要保护且养殖生产利用价值比较大的水生动植物种建设原种场；根据种质资源分布特点，水产原种场必须建在水生动植物种的原产地，并要求原则上在自有土地上集中建设；以在现有省级或条件较好的地市级原种场的基础上进行改扩建为主，不搞新建；项目建设单位具备独立法人资格（应附单位法人资格证明影印件），具有一定经济基础和技术优势，行政单位不能作为建设单位；原种场不能以苗种生产经营为主；申报前必须已经取得水域滩涂养殖使用证和水产苗种生产许可证。

区域品种布局：主要以《良种二期》确定的区域布局为主，东北地区，主要包括野鲤、梭子蟹、牡蛎、扇贝、蛤、皱纹盘鲍、海胆等；西北地区，主要包括丁鱼岁、额尔齐斯鲫、黄河鲶等；华北地区，主要包括鲈、红鳍东方

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第三篇：浅谈农业建设项目管理论文00

浅谈农业建设项目管理

我国从2005年以来，农业基本建设项目进入快速发展时期，特别是在‚十二五‛时期，国家发改委、农业部、水利部、国土资源部、农业开发等各部门加大了农业、农村的基础设施建设投入。经过十多年的建设，农村田间基础设施、机械设备、居住环境等得到较大改善。为更好发挥农业基本建设投资效益，提高农业综合生产能力，改善农民居住条件，增强农业公共服务和防灾减灾能力，实现粮食增产、农民增收，在多年农业项目建设管理实践中，对项目建设的各项管理规定有了较深刻的体会和认识，对于各项农业建设项目管理规定在实践中的操作获得了一些经验和教训。和同仁交流，不当之处，请指正。

一、农业建设项目管理的内容及现阶段的管理水平

农业建设项目管理的内容包括：通过项目前期策划与决策，确立建设目标；通过项目的组织，建立正常的建设秩序；通过控制与协调，实现项目的建设目标。在实际工作中，项目管理基本按照专业分为进度管理、投资管理、质量管理、安全管理、合同管理等。

影响建设单位项目管理水平的因素有：领导的重视程度、机构建立情况、人员技术力量、制度执行情况、监理职责的履行情况等。目前我国农业建设项目的管理水平还比较低，有的单位尚未成立专业项目管理机构，没有配备专职的技术人员，很多项目都是靠非专业人员边学边干。为确保农业项目管理目标的实现，需要加强机构建设，充实管理人员和技术力量，加强技术培训，完善规章制度，加强对监理公司的监督管理，探索项目管理软件系统的开发，进一步提高工作效率和管理水平。

二、农业建设项目管理的程序

农业基本建设项目实施主要有七个程序:即项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收、后评价。

项目建议书。是根据项目建设规划提出具体项目建设需求，主要解决项目建设必要性的问题。

可行性研究。在建议书基础上，解决怎么建及建后能达到什么效果，是项目建设可行性的研究。

初步设计。是工程设计的一部分，是对可研报告的细化，也是施工图设计的基础。

实施准备。施工图设计到开工的过程，包括落实资金、办理规划、环境、工程报建、水、电、通讯、招标、签订合同、办理各种监督手续。

建设实施。从开工到完工，完成项目建设任务的过程。竣工验收。验收单位对已完工项目进行全面考核评价的过程，包括整体完成情况、项目功能实现情况、工程质量、资金使用、执行法规情况、项目建设档案资料等进行检查验收。

后评价。是指项目建设完成并投入使用或运营一段时间后，对前期工作、建设实施、项目验收、建设效果等方面进行全面评价。目的是总结经验，查找不足，为今后的项目建设决策提供政策建议。

三、加强农业建设项目管理的主要措施。

1、加强制度建设。建立健全项目管理的质量、安全、财务、档案管理制度，严格执行建设程序（先勘察、再设计、后施工)。

2、重视项目的前期设计编制工作。发挥规划引领作用，强化项目可行性研究，扎实编制初步设计，有效开展项目评估。

3、切实落实四制，项目法人责任制、招投标制、合同制、工程监理制。

四、建设单位项目管理的主要工作内容

1、实施准备阶段：落实项目资金、组织招标工作、签订合同、组织图纸会审、督促施工单位办理施工人员意外伤害保险、制定安全生产规章制度、工程质量安全监督注册等。

2、建设实施阶段：组织施工、监理单位进场；督促施工单位办理安全、消防、卫生、环保、施工许可证；进入正式施工阶段，建设单位通过‘四控四管一协调’进行项目管理。质量控制：领会设计意图、理解施工组织设计、理解监理单位的旁站计划、督促施工单位按图施工、严格材料进场检验、分部分项验收。

进度控制：理解施工总进度计划，及关键节点。要求施工单位编制月、旬进度计划，在每周的监理例会上检查实际和计划的吻合度。

安全控制：督促施工单位制定岗位责任制及安全应急预案。

投资控制：搞好工程计量，按工程进度付款，注意工程变更的费用计算。

合同管理：注意根据不同合同类型选择合同范本，注意合同条款的严谨。

财务管理：实行专账核算、专款专用、专人管理，严禁挤占挪用项目资金。

信息管理：督促监理单位做好项目合同、施工进度、工程变更调整等信息管理，协调好各参建单位的关系。

档案管理：按照建设工程文件归档整理意见和农业建设项目验收技术规程进行整理、保存、管理。应设置专岗认真履行其档案管理职责。

协调：建设单位内部、项目参建各方之间、项目管理组织机构与外部之间的协调。

五、现阶段农业建设项目管理专业化水平较低，在项目管理实践中存在的主要问题有：

1、建设单位项目管理专业化水平不高。项目建设单位一般都由各级政府行政部门担任，缺少项目管理的专业技术人员，由于建设单位领导及项目管理人员工作岗位的频繁调动常常影响项目建设的效果。

2、对项目可研、实施方案的编制不够重视。现场勘察、设计是项目建设实施准备阶段非常重要的环节，由于勘察、设计、建设单位、使用单位没有共同参加现场勘察、设计，造成建设实施阶段的不必要的变更，对投资控制和进度控制带来重大影响。

3、招标文件的编制不够详实。由于很多招标公司缺少造价咨询资质而对工程量清单的编制出现很多问题，在工程结算时造成不必要的麻烦。

4、合同签订不够严谨。没有对合同条款认真研究，易产生合同双方的纠纷，影响投资控制和法律、经济责任。

5、项目监理的作用没有得到充分的发挥和利用。在实际项目实施中，监理公司常常没有通过招标产生，资质不够或不对应，或监理费用偏低，影响监理服务的质量，同时由于建设单位对监理业务了解不足，很难有效管理监理公司。

6、项目实施阶段的安全管理重视检查不够。施工单位为了赶工期或安全意识不足，造成生产事故的发生，造成不必要的经济损失和人身伤害。

7、对项目建设中的工程转包、分包情况管理不够。在实践中常出现合同外的非法转包和违规分包现象，出现包工头拖欠人工费或卷走工程款，造成集体信访事件和劳务纠纷。

8、财务管理不规范。有些建设单位财务人员不熟悉农业建设项目财务管理规定，没有实行专账核算，专户管理，对于工程决算、固定资产移交等业务不熟悉，很多建设单位的财务人员没有接受基建财务培训，因此财务管理混乱，和行政账户搅在一起，影响项目建设的顺利实施。

9、工程进度控制难以实现。在工程项目实施的过程中，常常出现工期延后，增加建设成本和管理成本。

10、各市县关于农业、农村田间工程建设缺少统一的规划和协调，造成重复建设或建设死角，国土资源部门、水利部门、农业开发部门、农业部门等根据各部门的规划实施田间工程建设，建设内容互相交叉，造成浪费投资。

六、针对以上问题，提出加强农业项目管理的几点建议。

1、各单位应设立项目管理的常设机构与人员，每年聘请专家组织业务培训，提高建设单位领导及项目管理人员的项目管理水平，尽量避免因领导的调动和项目管理人员工作变动而影响项目建设。

2、重视项目勘察、设计工作，勘察设计工作是项目实施非常重要的关键环节，在勘察、设计阶段建设单位应有熟悉本地情况的专家、项目管理人员、使用单位的管理人员、勘察、设计人员共同参与现场勘察和设计，减少因勘察设计不细致、不合理造成项目实施中的变更和投资控制的难度。

3、重视招标文件的编制工作，由造价咨询机构编制详实工程量清单，及施工图的设计说明，重视投标前的现场踏察工作和招标文件的答疑和更改工作。

4、严肃合同管理。应采用各类合同的规范文本，应根据合同的规范文本逐条推敲，特别注意合同条款中的工程价款、结算方式、付款方式、质量保证金及保修期、工期、违约责任及纠纷解决方式。避免签订开口合同、结算方式不清、付款方式不合规、质保期短、工期不合理等问题的发生。

5、加强对监理公司的管理，应在监理招标时明确监理工作的范围，任务和职责，聘请和项目建设相适应的专业监理，并具有沟通协调能力。能及时处理施工现场发生的各种问题，实现项目的质量、安全、进度、投资控制，完成项目建设目标。

6、加强项目建设安全管理。通过驻场监理检查施工单位的安全制度、措施、设施等，排除安全隐患，重视安全检查及发现的问题整改落实情况。注意安全警示标识的设置和施工便道的质量，避免人员、车辆的安全事故。

7、坚决避免工程转包和非法分包。通过账户管理和法人、项目经理身份核实、考勤和工资表的核查，检查挂靠资质、非法转包、违规分包等问题，在合同条款中要明确相关处罚规定，避免因此造成的工程质量下降和劳务纠纷。

8、严肃工程建设财务管理。建设单位财务人员必须经过基建项目财务培训才能从事工程项目财务管理，并根据农业建设项目财务管理规定制定本单位的农业建设项目管理制度，并严格执行专户管理，专账核算，才能更好完成项目建设的投资控制。

9、重视工程建设中的进度管理。很多项目由于建设地点分散，标段划分较多，由于施工现场条件、施工队伍施工能力的不同，出现施工进度的较大差别，应按照旬进度、月进度的统计调查工作，分析进度缓慢的原因，及时协调解决，实现项目的进度管理。

10、各县市应该成立综合项目管理部门，对全市县的农村、农业项目统一进行规划，合理布局。对本地区的各乡镇、村建设基础设施情况进行调查，并结合实际确定本区域内各乡镇、村的田间工程建设需求，协调、指导各建设单位项目申报、实施、结算、验收等项目管理工作。

注：主要参考文献<<农业建设项目管理>>中国农业出版社

第四篇：农业部关于创建国家现代农业示范区的意见(农计发〔2009〕3(精)

农业部关于创建国家现代农业示范区的意见 农计发〔2009〕33号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业、农机、畜牧、农垦、渔业厅(委、局、办,黑龙江省、广东省农垦总局: 为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,积极探索中国特色农业现代化道路,加快现代农业建设进程,我部决定开展国家现代农业示范区创建工作。

一、创建国家现代农业示范区对于引领现代农业建设具有重大意义 当前,我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。创建国家现代农业示范区,是顺应农业发展趋势,创新工作思路,强化工作指导,促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措,对规范农业示范区发展,示范和引领现代农业建设具有重大意义。

(一为推进区域现代农业发展,保障粮食等主要农产品有效供给树立新样板。创建国家现代农业示范区,立足区域资源优势和产业特色,高起点、高标准地建设一批规模化、机械化、标准化和产业化程度较高的新型现代农业样板区,通过典型引路、以点带面,形成引领区域现代农业发展的强大力量,为加快传统农业向现代农业转变,提高优势农产品综合生产能力,保障国家粮食等主要农产品有效供给发挥重要作用。

(二为示范推广现代农业技术,促进农业发展方式转变开辟新途径。创建国家现代农业示范区,实行产学研结合,提升和强化农业示范区引进、集成、运用、示范推广新品种、新技术和新装备的功能,建设一批先进适用农业科技成果的密集应用区和辐射源,加速农业科技成果转化应用,推动农业技术进步、产业结构优化和组织管理创新,大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,提升农业发展的质量和效益。

(三为培养新型农民,提高农民增收致富能力打造新基地。创建国家现代农业示范区,发挥其设施装备先进,人才资源丰富,组织管理高效的优势,构建起农业专家、农技人员和农民有机联系、沟通直接的新型信息传播网络,为培养有文化、懂技术、会经营的新型农民打造一批实训基地。通过开展形式多样的培训活动,提高周边农民文化素质、科技水平和市场开拓能力,促进农业稳定发展和农民持续增收,为提升区域农业整体素质和发展后劲提供人力资源保障。

(四为探索建立新的农业生产组织形式,促进农户与市场的有效对接搭建新平台。创建国家现代农业示范区,在坚持农村基本经营制度不动摇的前提下,正确引导农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织和科研推广机构等各类生产经营单位的联合与合作,探索适合不同条件的农业生产投入、经营管理和利益分配的新型体制机制,解决我国农业生产组织化程度低的问题,形成农户与市场更加有效的对接机制,推动建立符合区域实际和产业特点的现代农业生产经营组织形式。

(五为拓展农业功能,促进农业增效开辟新渠道。创建国家现代农业示范区,在发挥农业食物保障、原料供给、解决就业等传统功能基础上,拓展生态保护、休闲农业、文化传承等新型功能,培育农业的新兴产业,为农业增效和农民增收开辟新渠道。同时,也为城市居民提供休闲、科普教育基地和农业文明传承载体,在全社会形成热爱农业、关心农业、重视农业的良好氛围。

二、指导思想、基本原则与目标

(一指导思想。以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学

发展观,围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求,在现有农业生产示范区(园、片、场的基础上,高起点、高标准和高水平地创建一批国家现代农业示范区,进一步转变发展理念,强化物质装备,提升科技水平,完善产业体系,创新经营方式,培养新型农民,建设现代农业发展的先行区,充分发挥典型示范和辐射带动作

用,引领传统农业产业改造升级,培育壮大新兴农业产业,加速推进中国特色农业现代化建设。

(二基本原则。创建国家现代农业示范区应坚持以下原则: 一是以示范引领现代农业建设为根本方向。创建国家现代农业示范区,必须坚持从实际出发,突出区域优势产业和特色产品的发展,使之成为引领区域现代农业建设的发展极和增长点,确保可看、可学、可推广,坚决杜绝“形象工程”。

二是以保护耕地和尊重农民意愿为前提。创建国家现代农业示范区,必须严格保护耕地,不得改变土地性质和用途,严禁各种圈地和滥占耕地行为。必须切实尊重农民意愿,维护农民土地承包权益,严禁强迫农民流转土地承包经营权,引导多种形式的规模化生产经营。

三是以多种形式并举的产业发展为主线。创建国家现代农业示范区,必须坚持因地制宜,突出特色,在优先发展粮食、畜牧、水产等主要农产品的基础上,大力发展高效经济作物、农产品加工等产业,加速推进现代农业产业体系建设,杜绝形式主义,不搞一刀切,不千篇一律。

四是以多元化生产经营单位为建设主体。创建国家现代农业示范区,必须坚持机制创新,鼓励农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织和科研推广机构等生产经营单位参与示范区建设,按照产业化的组织形式,引导创建主体开展多渠道、多形式的联合与合作,结成利益共享、风险共担的共同体,努力形成多方参与、共同推进的良好格局。

(三创建目标。从2010年开始,用五年的时间,在全国范围内创建一批具有区域特色的国家现代农业示范区,使之成为现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地,引领区域现代农业发展,加速中国特色农业现代化进程。

三、创建条件、布局与重点建设任务

(一创建条件。拟申请创建的国家现代农业示范区,应符合以下基本条件: 1.规划编制科学。示范区建设规划应符合当地经济社会和农业发展规划的要求,布局开放,形式多样,资源条件和生态环境具有代表性。

2.主导产业清晰。示范区主导产业能够体现当地农产品生产优势与特色,产业化水平高,产业拉动作用明显。

3.建设规模合理。示范区建设规模应与其生产条件、环境承载能力、技术应用和管理水平相匹配,处于本省前列,辐射带动能力强、范围广。

4.基础设施良好。示范区内水、电、路等基础条件配套完善,设施装备达到标准化、规模化、机械化、无害化安全生产条件,管理服务设施齐全。

5.科技水平先进。示范区具有稳定的技术依托单位,具有一定规模的新品种、新技术的展示示范场所,引进示范成效显著,土地产出率、资源利用率和劳动生产率明显高于周边地区,已培育和带动一批科技示范户、种养大户和农机大户。

6.运行机制顺畅。示范区建设主体清晰,管理部门明确,规章制度健全。已建立科学的组织管理机制、高效的经营管理机制和健全的社会化服务机制。当地政府重视,切实加强领导,支持示范区发展,农民群众欢迎,发展环境良好。

(二布局与重点建设任务。依据农业部优势农产品区域布局规划、新一轮“菜篮子”工程规划和特色农产品区域布局规划,重点在优势农产品区域、大中城市郊区和特色农产品区域择优创建国家现代农业示范区。

1.优势农产品区域。在水稻、小麦等16个主要农产品生产优势区和复合产业带(区创建一批国家现代农业示范区,突出粮棉油糖、畜禽和水产品等优势农产品的生产、加工、贮藏示范

和技术培训功能。大力发展优质粮食产业,着力提升畜产品标准化规模养殖和水产品标准化健康养殖水平,努力把示范区建设成为高产、优质、高效、生态、安

全农产品生产的亮点和样板,为提升优势区域粮食等大宗农产品综合生产能力,促进产业优化升级,发挥辐射带动作用。

2.大中城市郊区。在直辖市、省会城市、计划单列市和百万人口以上大中城市郊区创建一批国家现代农业示范区,突出蔬菜、水果、食用菌和花卉等高效园艺作物安全生产示范、优质高效畜禽标准化生产示范,积极拓展农业多种功能,努力把示范区建设成为大中城市“菜篮子”产品生产示范基地,辐射带动我国城郊地区园艺产品安全生产、优质畜禽产品安全生产发展。

3.特色农产品区域。在10大类特色农产品优势区域创建一批国家现代农业示范区,突出具有地方特色的农产品生产示范功能,努力把示范区建设成为优质、高效、生态特色农产品生产经营的核心示范区,为推进我国特色农产品产业持续高效发展,促进欠发达区域农民增收致富发挥示范带动作用。

四、示范区认定与管理

(一认定方式。国家现代农业示范区的认定,实行“创建单位申请,当地政府同意,省级农业主管部门初审,农业部批准”的方式,即:由示范区创建单位提出申请,由所在县或市人民政府审核同意后报送至省级农业主管部门;省级农业主管部门初审通过后,推荐至农业部;农业部现代农业示范区建设管理办公室组织评审,经农业部常务会议审定并公示后授予“国家现代农业示范区”称号。

(二管理与考核。农业部成立现代农业示范区建设管理办公室,负责制订国家现代农业示范区管理办法和考核指标体系;负责组织示范区申报、评选和公示等工作;对示范区运行进行考核,定期发布国家现代农业示范区发展报告。

在示范区建设管理办公室下成立现代农业示范区专家委员会,开展咨询论证、评估和技术指导工作。

省级农业主管部门负责国家现代农业示范区筛选、初审、推荐和申报工作,并对示范区运行进行跟踪和监管。

国家现代农业示范区采取“目标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机制,对考核不合格的示范区撤销“国家现代农业示范区”称号。

五、保障措施

(一加强组织领导。各级农业部门要把国家现代农业示范区创建工作作为规范本地区农业示范区建设、引领和推进区域现代农业发展的重要举措,摆上重要议事日程。农口部门分设的省(区、市,要建立省级农口部门国家现代农业示范区创建工作联席会议制度,原则上由农业厅(委、局牵头,负责制定创建工作方案,及时协调解决示范区创建过程中的重大问题。

(二加强政策扶持。各级农业部门要积极争取财政、税收、信贷、保险等相关扶持政策。现有各类农业投资渠道安排的项目,应向示范区倾斜。要积极拓宽投融资渠道,吸引社会资本参与示范区建设,形成多元化的投入机制,不断提升示范区发展水平。

(三加强工作指导。各级农业部门要按照中央推进现代农业建设的总体要求,结合本地实际,突出地方特色,切实发挥行业特点和技术优势,加强对本地区现代农业示范区发展的规划指导、业务支持和资源整合,推动本地区农业示范区健康有序发展。

(四搞好总结宣传。各级农业部门要及时了解示范区发展的有关情况,不断探索和总结好经验、好做法,加强典型宣传与推广,为示范区发展营造良好的社会环境。

农业部

二〇〇九年十一月六日 附件: 国家现代农业示范区认定管理办法 第一章总则

第一条为加强国家现代农业示范区创建工作的管理,根据《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》,制定本办法。

第二条国家现代农业示范区,以创建现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地为主要任务。

第三条创建国家现代农业示范区,应以示范引领现代农业建设为根本方向、以保护耕地和尊重农民意愿为前提、以多种形式并举的产业发展为主线、以多元化生产经营单位为建设主体。

第四条各级农业主管部门应当将国家现代农业示范区建设纳入本地现代农业发展建设规划,积极协调有关部门,制定相应扶持政策,保障示范区持续健康发展。

第二章机构与职责

第五条农业部负责提出创建国家现代农业示范区的意见,制订管理办法和考核指标体系等。省级农业部门负责指导本省(区、市国家现代农业示范区的建设,并对示范区运行情况进行跟踪与监管。

第六条农业部成立现代农业示范区建设管理办公室。主要职责是:(一拟订国家现代农业示范区管理办法和考核指标体系等;(二负责组织示范区申报、评选和公示等工作;(三对示范区运行进行考核,以农业部名义定期发布国家现代农业示范区发展报告。

现代农业示范区建设管理办公室由部有关司局组成,发展计划司承担日常工作。

第七条在现代农业示范区建设管理办公室下成立现代农业示范区专家委员会。主要职责是:(一受委托开展示范区发展规划制定和示范区建设指导等咨询工作;(二受委托承担示范区咨询、评估、考核等工作。

第八条省级农业主管部门及其国家现代农业示范区创建工作联席会议的职责是:(一组织开展国家现代农业示范区筛选、审核、推荐和申报工作;(二对示范区运行情况进行跟踪监管;(三对示范区建设与发展进行指导与支持;(四协调解决与示范区建设发展有关的重大问题。第三章申报与认定

第九条各地建立的高标准、高水平的农业示范区(园、片、场,均可申报创建国家现代农业示范区。

第十条国家现代农业示范区的申报条件为:(一示范区土地利用符合国家法律法规和政策。严格保护耕地,不存在各种圈地、滥占耕地以及改变土地性质和用途等行为。尊重农民意愿,维护农民土地承包权益,不存在强迫农民流转土地承包经营权的行为。

(二示范区处于农业部优势农产品区域布局规划、新一轮“菜篮子”工程规划和特色农产

品区域布局规划确定的范围内,资源条件和生态环境具有代表性。

(三示范区具有专门的建设规划或实施方案。规划和实施方案应符合当地经济社会发展特别是农业产业发展规划的总体要求。

(四示范区主导产业明确,能够体现当地农产品生产优势与特色;产业化水平高,产业拉动作用明显。

(五示范区规模应与生产条件、环境承载能力、技术应用和管理水平相匹配,处于本省前列,并辐射带动一定的区域范围。示范区经济效益、社会效益和生态效益显著,引领带动区域现代农业发展能力较强。

(六示范区水、电、路等基础设施配套齐全。种植业示范区应具备标准化、机械化生产设施,综合机械化率平原地区达到80%以上、山区达到50%以上;养殖业示范区应具有规模化、标准化生产设施和污染处理设施,符合标准化规模养殖、水产健康养殖以及疫病虫害防控要求。综合型示范区生产区、加工区、服务区布局合理。

(七示范区生产科技水平处于当地领先水平。种苗统供、良种覆盖率基本达100%,主推技术基本普及,实现病虫害防治专业化。农作物单产和畜禽个体生产能力高于当地平均水平20%以上。至少有1家省级以上(含省级科研教育或技术推广单位作为示范区长期稳定的技术合作或依托单位。

(八具有相应规模的新品种、新技术展示示范区,具备长期经常开展农业技术培训与推广服务的设施和人员条件,定期或不定期开展多种形式的培训活动,带动农民就业增收作用明显。

(九示范区具有较完善的标准化生产和质量控制体系,生产过程符合良好农业规范,主要农产品通过无公害农产品认定或绿色食品、有机食品认证。

(十示范区农业生产与生态环境协调发展,废弃物综合利用程度较高,符合动植物疫病虫害防控要求,各项生态环境指标均达到国家标准。

(十一示范区建设主体清晰,管理部门明确,内部制度健全。已建立完善的组织管理机制、高效的经营管理机制和健全的社会化服务机制,运行顺畅有力、经营状况良好。

(十二当地政府支持,农民群众欢迎,发展环境良好。

第十一条各地按照“创建单位申请,当地政府同意,省级农业主管部门初审,农业部批准”的程序组织申报国家现代农业示范区。

(一农业部下发国家现代农业示范区申报通知;(二符合条件的示范区根据通知要求,提交申报材料,由所在县或市人民政府审核同意后报送至省(区、市农业主管部门,省级有关部门创办的示范区可直接向省级农业主管部门申报;(三省级农业主管部门初审通过后正式上报农业部。农口部门分设的省(区、市,须经省级农口部门国家现代农业示范区创建工作联席会议审核通过后联合上报。黑龙江省、广东省农垦总局可直接上报。

第十二条申报材料主要包括:(一省级农业主管部门或直属垦区的正式上报文件;(二国家现代农业示范区申报书,主要包括示范区的基本情况、运行现状、申报理由、审核意见等;(三其他有关材料,主要包括示范区成立的批复及相关材料、示范区建设规划或建设方案、产品认证等,养殖业示范区还应提供动物防疫条件审核合格证书等。

第十三条农业部按照以下程序认定国家现代农业示范区:(一农业部现代农业示范区建设管理办公室将各地上报的示范区申报材料送部内有关司局,有关司局对各地申报的示范区材料予以审核,提出推荐意见;

（二）对有关司局同意推荐的示范区，由农业部现代农业示范区建设管理办公室组织现代 农业示范区专家委员会专家，依据有关条件进行评估，并提交评估报告；

（三）经现代农业示范区专家委员会评估通过的示范区，由农业部现代农

业示范区建设管 理办公室进行评审；

（四）通过评审的示范区，提交农业部常务会议审定，并在中国农业信息网、中国农业建 设信息网上公示，公示期为 7 个工作日；

（五）公示通过的示范区，由农业部批准授予“国家现代农业示范区”称号。第十四条 经认定的示范区，农业部在有关项目和资金安排上予以倾斜，地方各级农业部 门应予以重点支持。第四章 考核与管理 第十五条 农业部和省（区、市）农业主管部门对示范区运行情况进行跟踪监测，实行“目 标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机制。第十六条 农业部对示范区的建设与运行实行考核，考核采取书面考核与现场考 评相结合的方式。具体程序为：

（一）各示范区应于每年 11 月底向省（区、市）农业主管部门提交工作总结；

（二）省级农业主管部门对各示范区上报的总结材料进行审核。每年末将本省（区、市）示范区运行发展总体情况、审核意见及各示范区工作总结报送农业部现代农业示范区 建设管理办公室；

（三）农业部现代农业示范区建设管理办公室在审核各省上报材料的基础上，组织专家对 示范区进行考评，确定考评结果，并定期发布国家现代农业示范区发展报告。第十七条 考核的主要内容包括设施装备水平提升、科技示范推广能力发挥、产业发 展与带动、经营管理和组织化水平、农民教育培训以及示范区效益等方面。具体考核指标另行制定。第十八条 农业部对考核情况予以通报。对考核不合格的示范区，撤销“国家现代农业 示范区”称号。第十九条 有下列情形之一的，可不经考核程序，直接撤销“国家现代农业示范区”称号。

（一）擅自改变示范区土地用途性质，侵占基本农田，违反国家土地利用政策的；

（二）侵占农民权益，损害农民利益，造成恶劣社会影响的；

（三）示范区主导产业非农化严重，已基本丧失农业生产功能的；

（四）发生重大生产安全和农产品质量安全事故，造成严重后果的；

（五）有其他严重违规违法行为的。第二十条 对被撤销“国家现代农业示范区”称号的示范区，农业部不再受理申报。第五章 附则 第二十一条 本办法自公布之日起实施。第二十二条 本办法由农业部负责解释。

第五篇：农业项目管理-农超对接

院

班

姓

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农业项目管理

关于农超对接策划报告系：经贸学院

级：-

名：--

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一、农超对接简介

农超对接，指的是农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。“农超对接”的本质是将现代流通方式引向广阔农村，将千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来，构建市场经济条件下的产销一体化链条，实现商家、农民、消费者共赢。即农产品与超市直接对接，市场需要什么，农民就生产什么，既可避免生产的盲目性，稳定农产品销售渠道和价格，同时，还可减少流通环节，降低流通成本，通过直采可以降低流通成本20%—30%，给消费者带来实惠。农超对接是国外普遍采用的一种农产品生产销售模式，目前，亚太地区农产品经超市销售的比重达70%以上，美国达80%，而我国只有15%左右。

在我国，随着大型连锁超市和产地农民专业合作社的快速发展，部分地区已经具备了鲜活农产品从产地直接进入超市的基本条件。开展鲜活农产品“农超对接”试点，积极探索推动鲜活农产品销售的有效途径和措施，是减少农产品流通环节、降低流通成本的有效手段，有利于实现农产品从农田到餐桌的全过程质量控制，对建立农产品现代流通体制、增加农民收入和促进城乡统筹协调发展具有重要的现实意义。

二、产生背景

随着农业产业化的发展，优质农产品需要寻求更广阔的市场。传统的农产品销售方式难以在消费者心中建立起安全信誉，也难以确证生态农业基地生产的优质农产品的价值，从而把很多特色农产品局限在产地，无法进入大市场、大流通，致使生产与销售脱节，消费引导生产的功能不能实现，农业结构调整、农民增收困难重重。

三、产生原因

超市竞争不断创造价格新低，变收购为采购，压缩成本。超市在激烈的市场竞争中，需要有特色的、差异化的产品。只有采购的差异化，才会形成经销的差异化。超市的竞争集中体现在价格竞争上面，因此，控制成本对超市尤为重要，超市“直购”将为其赢得核心竞争力。

农民卖菜难，亟待与需方直接见面。希望能以合适的价格，迅速销售出他们的产品，这是众多农民心中最质朴的心愿。

市场指导生产，需超市与农产品短距离对接。“市场行情是瞬息万变的，超市将采购链延伸到基地后，充分发挥了市场调节作用，将最有效的消费信息传递给生产者，指导生产。”

四、政策法规

2008年12月11日，贯彻落实2008年中央1号文件和十七届三中全会精神，积极发展农产品现代流通方式，推进鲜活农产品“超市+基地”的流通模式，引导

渠道后，将更注重于产品生产过程的质量、安全。降低流通环节费。用大型商业企业利用自身网络渠道销售，减少中间环节，降低采购环节费用，将更多利益留给了农民和消费者。

六、农超对接的主要做法

（1）指导思想

以科学发展观为指导，按照建立中国特色农产品现代流通体制的总体要求，紧紧围绕减少农产品流通环节、降低农产品流通成本、保障城乡居民消费安全、增加农民收入、促进城乡统筹协调发展这一主题，以发展鲜活农产品“农超对接”作为农产品流通体制改革的突破口，推进农产品流通现代化，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

（2）基本原则

一是坚持政府引导，市场运作。以城市大型连锁商业企业为主体，支持连锁商业企业和农民专业合作社发挥网络、信息、配送等优势，建设农产品生产基地，建立新型鲜活农产品供应链。二是坚持因地制宜，试点先行。根据不同地区经济发展水平、连锁经营企业实力、城乡居民收入水平等实际情况，采取不同的发展模式稳步推进。三是坚持贸农结合，以商促农。以大型连锁超市为基础，与农民专业合作社相结合，建立新型农产品流通渠道，促进连锁企业产业链的延伸和农产品供应链的整合。

（3）具体操作

（一）加大鲜活农产品现代流通设施投入

当前重点是加强鲜活农产品冷藏冷冻设施投入，对部分鲜活农产品实行强制性冷链流通，降低鲜活农产品损耗，保障鲜活农产品质量，同时实现降低连锁超市冷藏冷冻设施投入成本。

（二）增强鲜活农产品加工配送能力

重点支持大型连锁商业企业新建鲜活农产品配送中心、在现有日用消费品配送中心中增加鲜活农产品配送功能、发展第三方农产品物流配送等多种方式，建立与农产品生产规模及零售规模相适应的物流配送体系。

（三）提高鲜活农产品经营信息化水平

连锁经营企业和有条件的农民专业合作社要强化鲜活农产品信息系统建设，广泛推广数字终端设备、条码技术、电子标签技术、时点销售系统和电子订货系统等，进一步推广品类管理和供应链管理等现代管理技术，提高市场反应能力，建立鲜活农产品质量可追溯体系。

（四）培育农民专业合作社自有品牌

试点连锁超市要广泛宣传和大力支持农民专业合作社打造自有鲜活农产品品牌，向消费者提供质量安全可靠的农产品及加工制品，增强消费者对农民专业合作社鲜活农产品质量安全信心，促进农民专业合作社鲜活农产品销售规模的扩大。

（五）调整连锁超市商品经营结构

围绕扩大农民专业合作社鲜活农产品经营规模，适当调整连锁超市商品布局，增加鲜活农产品销售种类，扩大鲜活农产品经营面积，提高鲜活农产品销售

成优质、低价、安全、高效的农产品产供销网络，为广州城乡居民提供新鲜、放心、实惠的农产品，平抑“菜篮子”物价服务。同时，引导有条件的肉菜市场开设菜农直销专柜，并鼓励农产品生产企业与餐饮企业进行结合。“总而言之，就是让农产品以更直接的方式到达市民餐桌。”

据业内人士介绍，目前超市里农产品的一般流程是农民—批发商—供应商—超市物流采购，通常需经过4个以上的环节，成本至少上升了15%~20%，导致产业链的两端(农民和消费者)都遭受到不同程度的损失。而通过农超对接的直采模式，这部分原本被中间商赚取的利润可直接“转移”给农民，并最终惠及消费者。业内人士表示，超市直购的蔬菜最终零售价格至少可降20%。

广州市经贸委负责人表示，通过农超对接模式的推广，对其他市场农产品的价格也将起到抑制作用。

九、各方建议

超市“直购”的存在与采购、生产规模密切相关，当采购量达到一定数量，且生产方也形成组织化生产时，“直购”会降低经营成本，使多方受益。而如果采购量较小，且生产方比较分散时，社会专业化分工决定中间环节是有必要的，农业“经纪人”在面对散户进行收购时，有其经验、成本优势。超市“直购”和农业“经纪人”，就如汽车和自行车一样，在不同条件下，各有优势，不可能完全替代。--中南财经政法大学工商学院教授、博导彭星闾

我国农业大部分是分散生产，分散销售，组织化程度低。在此背景下，大量农业“经纪人”出现了。在他们的组织下，小摊小贩式的收购变成了规模化的采购，这是一种进步。而超市越过农业“经纪人”环节，直接到基地采购，同样也是一种进步，它通过压缩中间环节，提高收购价格，在一定程度上保护了农民的利益。同时，政府调控市场，更多的是依靠超市这只手来运作。超市与农户面对面，信息直达，可以更加准确、迅捷地指导农民生产。--武汉市农业局副局长程耀明

目前，超市“直购”在武汉周边地区比较容易操作，而远程“直购”则面临一些困难。诸如，超市对外地产品的价格信息了解不畅；超市如自带人员、车辆进行远程采购，则成本加大，而在当地寻找运输车和帮手，又不太容易。这些都无形中增加了超市“直购”的难度。--一家大型超市的买手

作为“经纪人”，过去为超市和农民架起一条通道。超市采取“直购”政策后，我们将面临更大压力，可以加强餐馆配送等方面拓展新的发展空间。不过，从专业分工的角度来看，超市偏重零售，而农业经纪人主要就是负责采购。因此，短期内超市不可能完全替代农业经纪人，我们可以在丰富采购品种，为农民提供更多服务上多做文章，以提高综合竞争力。