第一篇：加快农村规划建设,改善农村环境
加快农村规划建设,改善农村环境
[摘要]加快农村村庄规划建设对于解决“三农”问题，改善农村环境，对于加快各地的小城镇建设步伐，提高城镇化水平是非常重要的基础。
[关键词]农村规划；农村建设；农村环境
近几年，随着中国城市经济的强势高速发展，各地农村经济也有了长足的进步，农民的经济意识明显提高，当前农民对村庄道路建设，积极地投入人力、物力，村村通柏油工程已基本实现，农村建设用地地块继续升值，农民自己投资建设的经营用房和农村住宅区的规模继续扩大，农村经济正在不断发展壮大，同时农村村庄建设中许多不容忽视的问题也突出了出来。
一，农村村庄规划存在的问题及解决办法。
1，现阶段每年的各级政府中心工作中都把完成一定数量的村庄规划作为一个重要任务来抓，大多数农村村庄都按规划的编制要求编制了村庄规划，规划先行的龙头作用在村庄建设中已逐步体现出来，对提高各地的城镇化水平起了决定性作用。同时在村庄规划实施的过程中，还存在许多问题。由于每个村庄的历史原因、经济状况、区域位置等各种复杂因素的客观存在，加上各乡镇（办事处）和村里抓落实不到位，使村庄规划难以实施。镇政府村级班子大多只注重眼前利益，随意改变规划思路，整个村庄使用功能相对减弱。对于建筑红线、高程，及对建筑主导颜色的处理还处在一种没有控制的、自行选择的状况，正规的建筑设计图几乎没有。基础设施方面，好多村供水设施不齐备，好多村庄的饮用水仍然是地下水自取饮用，网络、广播电视系统任意摆布，自然沟渠污染严重，垃圾的处理大都还处在乱堆乱放，自然混杂的现状。这种村庄建设现状已严重束缚了村级经济的发展。
2，从目前全省农村的现状分析，农村村庄旧房闲置较多。这部分房子缺少统一规划，村貌差、占地多，人口平均占地指数较高，也影响整个村庄的整体规划。对于村庄规划建设中存在的问题，要从以下方面进行解决。首先，要加强农村村庄规划设计质量，制订出科学合理的规划文件，村庄的建设必须遵循先规划后建设的原则，并严格实施规划。其次，要加强建设和规划主管部门对乡镇建设规划指导工作，对乡镇（办事处）及村两级要有明确的目标任务，有明确的时限要求。另外还要努力造就一支适应发展要求的高素质管理队伍，在乡镇这一级建立规划管理所，在村级设立规划管理员。对于现阶段农村中老村的建设，有经济条件的村庄可采取一定方式进行旧村改造，进行改造的方式、方法较多，可根据村庄的实际情况采用整体异地划地安置，也可采用边拆边建的方式，或者采用在村庄规划区统一建一批新型住宅先迁后拆等。
二，农村村庄的工程建设存在的问题及解决办法
1，目前的农村建设队伍整体水平有限，缺少技能和队伍管理的培训，队伍的季节性强，这是许多农村建筑工程存在质量安全隐患的根本原因。施工处理不合理，材料没少用，工程质量却没上去，盲目性非常大，随建随改动。曾调查过一个工程，由村级建筑队承建，施工中，独立柱中心线上下误差较大，梁柱的接头处处理得不合理。建成使用过程中，墙体出现大的裂缝，致使圈梁也被破坏，究其原因，当时地基较差，按传统方法对地基简单处理后便施工，无散水，经几个雨季后，房屋地基基础受到破坏，承载力下降造成。其次，农村的小型建筑面大量广，几乎均未纳入管理，通过建筑施工报建、质监、招标的工程很少；多项收费项目的取消，也减弱了主管部门对这些工程的管理力度。对于农村建设中出现的诸多问题的解决，一是加大宣传力度，逐步增强农村的法制观念和质量意识。二是主管部门严格实行个体工匠持证上岗制度，加大培训和管理力度，大力推广建筑工程招投标、质量监督制度，实行工程监理制度，实行严格按工程施工图施工制度，杜绝随意建设，乱改图纸的做法，在村级建立建筑管理人员队伍，并进行有力的建筑技术指导。
三，对农村大量空置旧宅改造问题的分析
随着农民生活水平的提高，农村建房热情高涨，不少村庄的规模迅速向外扩展，在老村之外聚集成新村，致使旧村出现了大量闲置、废弃的旧宅和空白地带，形成了一个个庞大的“空心村”。通过调查分析，对农村出现的大量空置旧宅形成的“空心村”应以经济和行政手段进行调节控制，以促进农村村庄建设的可持续发展。一是村庄规划不完善。一些村庄长期不搞村庄规划，或在规划中不讲科学，忽视了对旧宅基地的改造利用，造成农民建房的盲目性和随意性；建房时缺乏长远目光，设计不合理，给采光、通风、排水留下隐患，致使房屋更新换代速度加快，新房越建越多，被闲置的旧宅基自然不断扩大。二是节约用地意识不强。一些农民法制观念淡薄，土地是集体的，如果建成房子就变成了自己的，于是千方百计多占宅基地，甚至将承包田当成私有土地，未经许可随意侵占或调换建房。三是审批制度不健全。少批多占宅基地，占用大道两边交通便利的耕地，建新宅，减少了耕地面积，逐渐增加了老村旧宅数量。
为此，就解决农村大量空置旧宅的问题提出几条建议。一是开发改造旧宅基地。农民在申请建房时，应将原有宅基地交由村集体统一支配使用，以旧换新。使用经济手段鼓励农民在旧宅基地上建新房（集体要统筹合理规划），提高农民在旧村盖房的积极性。二是引导农民向中心村镇发展。规划时，应结合小康村建设，将农村住宅纳入规划范围，遵循科学设计、有序建房，积极引导农民向集镇化、规模化方向发展，减少耕地浪费。并以此作为考查村、乡干部政绩的依据。三是健全审批制度。土地职能部门与村委会相结合，严格执法、照章办事，严禁强行占用耕地，违者以法处理。四是实行有偿使用土地。在不违背《宪法》、《土地法》和不增加农民负担的前提下，按每层一处标准住宅的原则（限制宅基地的数量和面积），对宅基地实行“有偿使用，按宅交费，以质论价，多占多交”，村干部、党员及其亲属应自觉起模范带头作用。利用经济手段调节，行政手段干预，以遏制农村闲置废弃宅基地不断扩大的趋势。
四，造成农村垃圾乱摊乱放问题的分析
近年来，随着农村生活水平的不断提高，农村城市化的要求已摆上了各级的重要议事日程，农村在响应上级指示精神，积极地治理房屋、街道、绿化美化环境的同时，却对垃圾问题根治不了，进而影响了整个村容村貌。特别是夏天，一些地方臭气熏天，污染相当严重，给农民的生产、生活带来很大不便，因而根治农村垃圾势在必行。
（一）农村垃圾乱推乱放的原因
1:老百性认识不到位。总认为农村不能与城市相比，再说村落方圆大、规化又不尽合理，倒垃圾必然会倒在无人住的路两旁。
2:没有统一的规划。老百姓都认为没有地方放置，可以随手就倒，只要不影响他人就行。
3:没有一支清洁队来定期不定期地清理，时间长了必然会形成杂乱无章的样子。
（二）如何清理与根治
1:强化宣传，要通过电视、报纸、召开会议，动用宣传画，张贴标语、印发明白纸等形式，向广大群众宣传新形势下，根治垃圾的好处和意义，通过宣传，让广大群众变要我治理为我要治理。
2:要统一规划，各村在搞村庄规划时，就得规划好垃圾处现场地，让群众倒垃圾有处倒。
3:要有一支清洁队伍，各村必须根据村庄大小成立一支3-5人的清洁队伍，定期清理垃圾，当然报酬问题也是相当困难的，现在农村不再动用两工，农业税也相应地取消，村级经费很少，正常的支出都很难保障，别说清洁队伍的报酬，因此政府拿出相应的补助措施。
4:要制定制度常抓不懈。俗话说，无规矩不成方圆，要有一定的制度来约束才能保证这项工作的正常进行。
五，农村房地产管理
目前农村房地产产权产籍管理仍然不正规，由于国家政策法规要求必须国有土地上的房产在手续齐全的情况下，才能办理房屋所有权证，而农村土地几乎全部为集体土地（除个别的企业、工厂等），因此办理中华人民共和国房屋所有权证的房产非常少，农村中产权纠纷也就比较多。为改变这种现状，全省应推广为农民办理农村房屋所有权证，应把农村房产另行对待，对农村集体用地的房产，主管部门要加强管理，切实保护农民的合法权利，主动为民服务，把产籍建立起来。
第二篇：关于加快农村环境整治,全面改善环境质量的提案（本站推荐）
关于加快农村环境整治，全面改善环境质量的提案
摘要：全国政协十一届五次会议提案第0233号
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_ 案 由:关于加快农村环境整治，全面改善环境质量的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位环境保护部会同农业部办理 提 案 人：民进中央 主 题 词：农村,污染 提案形式：党派提案 内 容：
近年来，随着科学发展观的全面深入贯彻，农村环保工作日益得到重视，党和国家领导人多次指示要把农村环保纳入国家环保总体战略。2011年温家宝总理还在湖南攸县实行城乡环境同治基本做法的材料上批示“要把农村环境整治作为环保工作的重点，摆在突出的位置”。从国家层面看，工作力度逐年加大，2007年，国务院转发了环保部等八部委《关于加强农村环境保护工作的意见》，2011年，国务院又下发了《关于加强环境保护重点工作的意见》。2008年7月，国务院首次召开全国农村环保工作电视电话会议，出台了“以奖促治”、“以奖代补”政策，中央财政首次设立农村环保专项资金，2008年至2011年，中央财政共安排80亿元，支持16000多个村镇开展重点问题整治、连片整治和生态建设示范，4000多万农村人口直接受益，整治村庄的村容村貌明显改善，得到广大人民群众的衷心拥护和积极响应。
但是，全国农村环境形势仍然十分严峻，农村生活污染、面源污染还相当严重，工业及城市污染向农村转移，农村环境污染呈持续恶化趋势。
一、污染排放加剧，环境自净能力遭到破坏。改革开放以来，农村发生了翻天覆地的变化，但“农民富了，溪水脏了”。据第一次全国污染源普查统计，农业源主要污染物，如化学需氧量、总氮、总磷分别达到1324万吨、270万吨、28万吨，分别占全国总排放量的43.7％、57.2％、67.3％，污染排放已占到全国半壁江山。全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪尿约2.6亿吨，绝大多数没有处理，随意排放，每年产生的6.5亿吨各类农作物秸秆有20%未综合利用，被焚烧或堆积于河湖沟渠或道路两侧。“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”、“室内现代化，室外脏乱差”成为许多农村形象写照。
二、土壤、水源污染加重，食品饮水安全堪忧。我国是世界上化肥、农药使用量最大的国家，年施用量分别达4700万吨和130多万吨，而利用率仅为35%左右，流失的化肥和农药造成土壤、地表水和地下水污染，受污染的耕地约有1.5亿亩。畜禽粪便年产生量达27亿吨，大部分规模化畜禽养殖场没有污染治理设施，每年地膜残留量高达45万吨，造成了土壤污染。湖南有个别村几十米以下的地下水都遭到了污染，10多年当兵体检无人合格。农村环境污染不仅威胁数亿农民的身体健康，还通过水、土壤等渠道影响食品安全，最终影响到城市居民。
三、政府提供环境公共服务力度偏小，整治乏力。近年来，国家对“三农”工作越来越重视，采取了一系列重大措施。2011年中央财政“三农”支出超过万亿元，与上年相比增长21%，极大地促进了农村经济发展、农民增收、基础设施改善和农村社会事业进步。但相对，农村环保却投入不大、推进不快，2011年中央财政投入40亿元开展农村环境连片整治，仅占当年“三农”投入的比例不到4‰。截止目前，通过“以奖促治”政策整治村庄仅1.6万个，按环保部、财政部规划，到2015年也只能治理6万个，相对全国60多万个村庄任重而道远。比较政府对城市提供的环境公共服务，农村一块无论覆盖面还是公平性存在巨大反差，称为显失公平也不为过。
四、农村环境管理基础薄弱，法规缺位。多年来我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，在制度层面上对农村污染及其监管重视不够。目前农村环境管理机构不健全，乡镇基本没有环保机构，缺乏必要的监测、监察设备和能力，农村环保的政策、法律、标准体系不健全。
李克强副总理早在2008年全国农村环保工作电视电话会上就指出，农村环境保护事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉，事关国家的可持续发展，必须提高思想认识，增强做好农村环保工作的紧迫感和责任感。整治好农村环境，既是科学发展观的要求，也是人民群众的热切期盼。全面建设小康社会，关键在农村，难点在环境。各级党委、政府应该从贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会，改善环境质量、提供公共服务，建设社会主义新农村、实现城乡统筹，维护农民环境权益、构建和谐社会等高度充分认识农村环境整治工作的重要性和紧迫性，以强烈的政治责任感和历史使命感，真心实意抓好这项工作。
一、出台“一号文件”，全面部署工作
基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务，各级政府有责任为广大人民群众提供公平的环境公共服务。针对农村环境整治点多面广、基础差、任务重，各级政府应该进一步加强对农村环保工作的领导，发挥主导作用。建议中央对全国农村环保工作进行专题研究，把农村环境整治纳入“两型社会”和新农村建设总体战略，作出全面部署安排，像近些年全面推动“三农”工作一样，出台一个加快农村环保的“一号文件”，明确指导思想，确定目标任务，强化工作责任，建立激励约束机制，全面推进农村环境整治。
二、硬化投入政策，加快整治步伐
农村环境整治投入是关键。每个村的治理需要200-500万元，全国有60多万个行政村，按80%的治理面，需要投入过万亿元。着眼于建立政府、企业、社会多元化投入机制，中央财政大资金投入主导，地方政府加强资金配套，各级排污费、土地出让金等专项资金可明确一定比例用于农村环境整治，积极推动农民投资投工投劳，引导和鼓励社会资金参与农村环保，力争到2025年全国80%以上的村庄得到治理，“十二五”东部、“十三五”中部、“十四五”西部基本实现农村环境整治全覆盖，确保全面小康社会的实现。同时，应以县级财政为主，确保农村环保日常工作、环保设施和机制长效运行的经费。
三、整合各方力量，实现整体联动
农村环境整治是一项综合性的系统工程，涉及环保、发改、财政、农业、林业、建设、水利、国土、卫生等多个部门，需要各部门各司其职、紧密配合、整体联动，才能取得实效。建议建立农村环境整治工作领导小组，专门负责农村环境整治示范工作的综合协调、资金整合、项目实施和监督管理等工作，特别是应按照“渠道不变，各记其功”的原则加强涉农项目的整合。把农村环境整治与城乡统筹、县域经济发展、新农村建设、农村清洁工程、为民办实事等工作有机结合起来，统一部署，共同推进。
四、强化机构队伍，加强环境管理
加强农村环保机构队伍建设，在乡镇设立农村环保机构或环保专干，解决农村环保无机构抓，无力量管的问题。建立和完善农村环境监测预警、执法监督和标准体系。加强基层环保组织和长效机制建设，探索建立农村环保合作社，组建专业化环保公司和保洁员队伍。
五、多种措施并举，全面推进整治
综合运用行政、经济、法律等多种手段推动农村环境整治。以深化“以奖促治”政策为主线，以开展农村生态建设示范的“以创促治”，推进农村污染减排的“以减促治”，实行农村环境整治目标责任制的“以考促治”为抓手，进一步强化工作措施。研究制定有利于农村环保的扶持、优惠政策。如生态功能区等生态补偿资金与农村环境整治挂钩，对于畜禽养殖污染治理、有机肥生产、废旧物资回收给予补贴，对从事农村环保规划方案编制、技术研发推广、工程项目治理等方面的单位和公司给予税费优惠。加强和完善农村环保的法律法规，抓紧研究、出台有关土壤、畜禽养殖、饮用水水源地污染防治，秸秆禁烧和综合利用等方面的法律法规。
六、突出工作重点，提高整治实效
一是突出源头控制。对化肥、农药、农膜等生产制定严格环保标准，对物品包装提出限制要求。二是抓住重点难点。把农村饮用水安全、乡（镇）、中心村和农户相对聚集区生活污染和规模化畜禽养殖作为治理的重点，农业面源污染、土壤污染、农户生活污水作为治理的难点，加大力度，集中攻关。三是增强科技支撑。研发、引进和推广应用国内外先进和适用技术。如秸秆综合利用、测土配方施肥、土壤综合防治、人畜粪便无害化处理应用技术等，重点加强高效安全肥料、低毒低残留农药、土壤污染治理、农林生态修复等技术的研发创新。四是注重因地制宜。多途径治理农村畜禽污染，对于农村生活污水治理可采取散户、联户、中心村集中整治等方式，尽可能采用无动力、微动力治理技术，垃圾治理一定要强调先分类减量。五是完善相关政策。借鉴通乡通村公路、沼气池建设等强农惠农政策做法，把整治内容分类，根据项目确定国家奖励、地方配套、农民自筹的标准，以利于奖励政策、配套资金的落实，还可大力推行先建先治先补等激励措施，调动地方和农民的积极性。
七、加强宣传教育，推动公众参与
我国农村教育水平相对偏低，长期形成的有些落后生产生活方式造成了农村环境的一定污染，有些良好的方式却因没有保留而加重了污染，如堆沤还田。要全面改善农村环境质量，提高农民环保意识，改变落后、弘扬优良生产生活方式，充分发挥广大农民群众的主动性也是重要环节。应加大农村环保的宣传教育，推动农村环保的公众参与，引导广大农民自觉保护农村环境，形成良好的卫生、文明、健康和符合环保要求的生活习惯，生产生态协调，弘扬生态文明，发展生态文化。
来源：中国政协网
第三篇：增强农村环保意识,改善农村环境现状
增强农村环保意识，改善农村环境现状
半塔镇宣传委员
余政梅
近年来，随着农村社会经济的发展、科学发展观和构建和谐社会，在传统的城市环保、工业环保备受关注的同时，农村环境保护逐渐走进人们的视野。然而随着农村经济的快速发展，农村污染问题日渐突出，农村环境保护工作面临巨大挑战。通过对我镇农村环境保护的现状、农村环境污染的主要途径及目前我们在农村环境保护宣传工作的一些主要做法进行调查了解，我认为，要保护和改善农村环境现状，不仅需要政府和部门的大力投入，更需采取积极措施，培养和提高农民的环保意识，增强广大农村群众保护环境的主动性，这样才能有效地改变农村的环境面貌。
一、农村环境保护的现状及成因分析
（一）农村环境保护的现状
近年来，我镇党委政府高度重视农村环境保护工作，采取了植树造林、小流域治理、水库加固、矿山整顿、改水改厕改灶、能源建设及能源替代工程、重点区域天然林资源保护和退耕还林工程、农村水利设施建设和农村饮用水源地保护工程等一系列保护和改善农村生态环境的重大举措，加大了生态环境建设力度，使全镇农村生态环境得到了有效保护和改善。但由于历史原因，我镇农村环境状况仍面临严峻形势：大部分农村地区生态环境恶化的趋势和农业面源污染还没有得到有效遏制，生态环境破坏和面源污染的范围仍在在扩大，程度在加剧。突出表现在：辖区重要水库、湿地日趋萎缩，植被退化、山地石漠化；有林地、多林区的乱砍滥伐滥采，致使林木植被遭到破坏，生态功能衰退，水土流失加剧，导致一些地表径流水断流、地下水位下降严重，抵御干旱、洪涝灾害的能力不断降低；农药、化肥和农用薄膜的大量不合理使用，导致土质降低，农业面源污染加剧；生活污水任意排放，生活垃圾、畜禽粪便随意堆放或倾倒，导致农村人居环境质量下降，农村环境脏、乱、差现象普遍存在。
（二）成因分析
分析农村环境污染的根源，大多因当地村民缺乏环境保护意识造成的人为污染。长期以来，环境保护的重点大都放在了城市及工业集聚地，忽视了农村特别是贫困地区农村的环保问题。农民很难接受到环保知识、政策、法律、法规的学习教育，对环保常识知道不多，了解甚少。农村在建房屋、实施农业生产等过程中，忽视环保，随人所欲乱砍滥伐，致使森林植被遭到严重破坏，造成水土流失、生态破坏。在一些贫困地区的农村，存在垃圾遍地、化肥及农药不合理使用，废弃农膜随意抛扔等现象，造成了土壤、水体污染，传染病流行等现象，严重影响了当地经济发展，农民生活，农村环境及人民群众的身心健康。
在农村普遍存在的污染中，主要的污染源仅有三种：一是畜禽养殖粪便污染。我镇是畜牧养殖的重点镇，但农村规模化养殖场、重点养殖大户数量有限，大量的的养殖为家庭初放型养殖，在发展过程中投入不够，存在“重养殖、轻防治”的现象，环境管理水平普遍偏低。大多数农户的畜禽粪草随意露天堆放，畜禽粪便的堆放场地大多没有经过防渗处理，有的直接排放到河流库塘水体中，对周围环境的水体、土壤、空气和农作物造成污染。二是生活污水和废弃物的污染。由于农村点多面广，环保资金投入严重不足，生活污水、垃圾的收集和处理等环保基础设施缺乏，包括集镇所在村庄在内的广大农村，环境卫生很差，生活污水任意排放，生活垃圾、畜禽粪便、作物秸杆及其它废弃物在村中路旁随意堆放或倾倒的现象十分普遍，“垃圾靠吹，污水靠晒”的现象还十分突出。这些污水和垃圾基本未经任何处理就直接排放到周围的环境中，造成污染危害。部分村庄还存在着人畜混居的问题，畜禽圈舍与人居房屋混杂交错、卫生厕所覆盖率偏低，环境卫生条件差，影响着农民群众的生活环境和身体健康。三是粗放型传统农业的耕作方式发展农业生产，农药、化肥等农用化学物质在农业生产中的不科学使用和废弃农膜在生产造成的农业面源污染比较突出。
因此，要保护和改善农村环境现状，不仅需要政府和部门的大力投入，改善农村环保基础设施建设严重滞后的问题，更重要的是要培养农民的环保意识，增强广大农村群众保护环境的主动性，消除人为污染对环境造成的影响和破坏。
二、未来我镇环境保护宣传工作中采取的主要措施
为全面提高农村群众环境意识，应采取新闻媒体、有影响的社会活动、社会普及公益宣传活动三种措施加强对农村、农民群众的环境保护宣传教育。
一是充分利用广播、电视等新闻媒体进行环保知识宣传，让农村群众对环保知识和环保法律法规及政策及时了解。通过“六.五”世界环境日期间在全镇张贴环境保护宣传标语，组织开展“美丽半塔保护行动”系列宣传活动，到乡镇中小学开展环保法律法规知识宣传教育，协同县教育局组织开展好全镇各中小学校的环保知识一堂课等形式向社会开展形式多样的环保法律法规知识宣传，提高农村群众对环境保护的知晓率和保护环境的意识。
二是结合“美丽半塔保护行动”的开展，在全镇开展环保专题知识讲座。通过采取环保标语上墙活动。到村组开展环保知识宣讲、到重点水源保护区开展环境法制宣传教育活动、发放宣传材料等形式，增强群众环境保护法治意识。
三是以绿色环保系列创建活动为平台，充分发挥宣传辐射作用。一方面，积极指导中小学校开展好“绿色学校”创建活动，通过与教育局联合开展环保知识进校园、环保知识一堂课，在全镇中小学校（园）普及环境教育，积极指导各有关学校开展省、市级“绿色学校”创建工作，到镇属各中小学开展环保主题实践活动、组织开展环保征文活动等丰富多彩的活动，引导未成年人树立正确的消费观和良好的环境价值观，逐步提高学生的环境意识，以达到“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”，以学生带动家庭、社会共同参与环境保护工作效果。另一方面，积极指导有条件的村、社区开展“生态乡村”、“绿色社区”创建活动，三、增强农民环境保护意识的对策
（一）开展宣传教育，提高农民环保意识
保护环境，教育为本。由于环境保护的宣传教育在农村相对薄弱，农民普遍缺乏环境意识，由此，化肥、农药、秸杆、家禽粪便等造成的环境问题日益突出，农民们却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。因此，解决农村的环境问题，其中一项任务就是开展农村环境宣传教育。一是坚持从农村、农民的实际出发，因地制宜开展形式多样的宣传教育，采取灵活多样、通俗易懂、农民喜闻乐见的形式，广泛宣传和普及农村环境保护知识，帮助农村居民了解农村环境存在的问题、发展趋势及其危害，积极引导广大农民群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式，培养良好的生活习惯。二是加大对农村生态恶化对农民生存环境的危害和加强农村生态环境保护的宣传，通过在重点水源保护区设置环境保护警示牌，加大对重点水源保护区的环境监管，动员广大农民自觉参与环境保护，从自身做起，自觉地维护、建设良好的农村环境，保障自身环境安全。尤其是农村基层党组织中的每一个党员、干部特别是领导干部要发挥共产党员先进性作用，不仅要参与生态环境意识教育，而且要在生活和工作中严格要求自己，以身作则，起到模范表率作用，以此带动整个农村生态环境意识教育的顺利进行。
只有农民行动起来，农村的环境问题才能有望解决。在农村人群文化水平相对不高的情况下，通过开展环境宣传教育工作提高广大农民的环境意识和认识水平，提高他们参与保护家园的意识。
（二）实施政策教育，提高农民的环保法制意识
要全面落实“预防为主，防治结合”的方针，努力提高农民的环保法制意识。一是要把环境保护法律法规的宣传教育，作为全民法制宣传教育的重要内容，组织开展形式多样的环保法律法规宣传教育活动。要在农村中大力普及环保法律法规和科技知识，宣传环保工作方针政策，增强环保国策意识，树立科学发展和环保法制观念，普遍提高农村干部群众保护环境、防治污染和平衡生态的自觉性和责任感。二是要针对农村环境保护工作现状和农民群众的特点，采取符合农村实际、贴近农民群众的形式，把环境保护法律法规送到农民身边、农户家中，使环保法律法规家喻户晓、深入人心，在农村营造浓厚的法制氛围。三是要结合在农村经济发展中出现的各类污染事件，加大环境执法力度，将环境宣传融于执法过程中。在环境执法过程中更加注重宣传教育的作用，采取严格执法与说服教育相结合的方式，大力宣传环保政策、法规，寓情于理，让当事人心服口服，大大提高了执法效果；加大对环境违法案件的曝光力度，加强对农民的警示教育，以案说法，教育农村广大群众，唤起农民环境忧患意识，使农民群众进一步加深对遵守环境法律法规重要性的认识，增强农民群众的环境保护意识、法制意识和文明意识，提高农民遵守环境保护法律法规的自觉性，从而在现实生活中更加珍惜环境、珍爱家园。
（三）开展活动，营造珍爱环境的良好氛围
一是要充分利用“水日”、“地球日”、“环境日”等各种活动日和科普知识宣传活动，广泛开展主题鲜明、形式新颖、丰富多彩的环境科普、纪念与实践宣传活动，结合我镇实际，因地制宜，科学合理筹划，由镇政府组织，让农民亲自参与、亲身体验保护自身生产、生活环境的实践活动，二是不断拓展绿色创建的范围和空间，积极开展绿色学校、绿色社区、美丽半塔等多层次的绿色创建活动，以创建活动的开展引导村民在活动参与中自主接受环境教与，逐步形成了“人人关注环境，主动保护环境”的良好氛围，让农民逐步形成在生产生活中自发地保护环境，自觉形成环保意识，着力营造一个人人珍爱自然、保护环境的社会氛围。
（四）齐抓共管，共同促进农村环境整体改善
结合绿色经济、环城经济圈和沿路经济带建设，以美好乡村建设为载体，进一步整合资源，把农村环境治理与农业农村工作、扶贫整村推进工作相结合，做好农村项目申报工作，积极向上级争取项目资金对具有一定规模的村庄实施农村环境综合整治工作，增强农村污染防治能力，重点以加强农村环保基础设施建设、开展生活污水、垃圾污染无害化治理和路面硬化、亮化、洁化工作，以看得见、摸得着的变化促进农村群众环保观念和环境意识的转变。林业站要认真实施天保工程、农村能源工程、退耕还林工程、速生丰产林建设工程，利用农村能源建设建设项目大力推进农村沼气池建设和改水、改厕、改厩，教育和帮助农村群众切实改善农村生态环境和环境卫生状况，从根本上解决农村“脏、乱、差”的环境问题。大农业要合理规划农业生产布局，实施中低产田改造、土地整理项目，加大对推行秸秆还田，还饲、农家肥还田的宣传，倡导和鼓励农民使用新型有机肥，鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，实施农膜回收再利用等绿色措施，进一步指导好农民科学施用化肥、农药，减少农药、化肥、废弃或破损农膜对土壤、水体和农村居住环境的污染。各镇属学校要将环境专题教育和创建绿色学校工作结合起来，在农村学校里大力普及环境知识和环保理念，教育孩子从小树立环境保护意识，以点带面，吸引父母邻里关注环保，在这种潜移默化的影响下提高农村居民的生态环境意识。要将农村中小学生纳入环保宣传队伍，充分挖掘学生作为环境保护的宣传队和生力军的作用，提高学生的环保意识、环境文明素养和参与积极性。
总之，开展农村环保教育，提高农民的环境意识是一项刻不容缓、复杂的、长期的艰巨任务，任重而道远。唯有全社会全方位协调与合作，齐心协力，建立健全提高农民环境意识的长效机制，才能切实提高农民群众的环境意识，才能建设一个“生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
第四篇：加快农村小城镇建设
加快农村小城镇建设，促进经济协调可持续发展
摘要十六大提出繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。小城镇的建设与农村经济和社会的可持续发展密切相关。一方面,农村现代化程度的提高是小城镇建设最扎实的基础。另一方面,通过小城镇的建设又能够有力地促进和带动农村经济和社会的发展。然而也必须看到,一些小城镇的建设对农村资源、环境的破坏造成了十分严重的后果,对周边农村经济和社会的可持续发展带来了不利的影响。当前，许多地区都在加大力度，加快小城镇建设步伐。但是，在对发展小城镇的认识和实践上，也存在着一些误区和不容忽视的问题。有的认为建设小城镇就是把农民变成市民，圈地、搞市政建设；也有的理解为发展小城镇就是“县改市”，“县改区”、“乡改镇”。有的不从实际出发，盲目攀比，一哄而上，结果市场建起来了，却“有场无市”，造成资源浪费、空亏财力；有的忽视调查研究，不重民意，不按经济规律办事，搞“政绩工程”、“形象工程”，结果决策失误，搞成“烂尾”工程；有的仅靠动员行政力量，忽视了市场机制的运作，结果成效不大；有的光顾眼前利益，单纯算经济帐，忽视经济、社会和环境的协调发展，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对小城镇的可持续发展造成隐患，等等。这些问题解决不好，小城镇的发展就要多走弯路，经济建设就要遭受损失。因此，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，因此,要积极发挥小城镇与农村的相互作用,实现小城镇建设与农村社会经济可持续发展的相互促进和良性循环。对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。
关键词 ； 小城镇农村经济加快发展
我国是一个农业大国,农业是我国社会经济发展的重要组成部分。农业的可持续发展对国民经济的可持续发展具有决定性意义。但长期以来，我国农业在城乡二元分离的体制约束和极度不和谐的人地关系下，走了一条资源耗竭型的发展道路。改革开放多年来，尽管我国农业的生产能力和产出水平有了很大提高，主要农产品已由卖方市场转为买方市场。但我国农业可持续发展的基本目标却并未得到完全实现，尤其是农业劳动力大量剩余和农民收入增长缓慢更是人们关注的焦点。我国加入以后:给农业的发展带来了机遇和挑战，三农问题将更为严峻，但同时，由于城镇化的加速发展，也将有助于解决农业劳动力大量剩余和农民收入增长缓慢的问题，并进而促进农业的可持续发展。农村城镇化，是指在中国存在特定人口迁移障碍背景下，农村依托传统集市和行政中心，在农村工业化推动下形成的小范围人口集聚和迁移现象，或者叫做小城镇的发展。它有别于通常讲的人口向城市大规模转移的现象，也有别于战后发达国家由大城市向小城镇扩散的都市化。农村城镇化建设一般以一批基础条件较好的中小城市、县城及小城镇为依托，因地制宜，发展地区农业优势，以乡镇企业为龙头，以农副产品加工业、绿色旅游服务业为中心带动农村人口城镇化，实现农村人口向第二、第三产业转化，是一条调整农业产业结构、增加农民收入的农业现代化道路，也是我国第十个五年计划中拉动国民经济和社会发展的一大战略。
一、加快农村小城镇建设发展的重要性。
改革开放以来，尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展，农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人
口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。一是加快发展农村小城镇建设,有利于促进我国城市化进程。二是加快发展农村小城镇建设,有利于促进农村工业化的发展。三是加快发展农村小城镇建设,可以有效地转移农业剩余劳动力,促进农业现代化进程。四是加快发展农村小城镇建设,能够促进农村小康的早日实现。因此，加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。
（一）加快发展农村小城镇建设，是经济社会发展的必然趋势
世界各国现代化的基本规律表明：要加强农业必须发展非农产业，要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。因为城镇是各种生产要素和产业集聚的重要载体，是经济社会发展进步的平台和纽带。中国未来城市的城市化发展道路，可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城市化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。从近期来看，建设和发展小城镇，可以启动农村市场、扩大内需、拉动经济增长。没有农村城市化，整体城市化将难以实现。可以说建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措，是中国社会经济发展的必然趋势。
（二）加快发展农村小城镇建设，有利于促进农村工业化的发展
乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展，使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，加快发展步伐，走有中国特色的农村工业化道路。同时，农村企业转变增长方式，走可持续发展的道路，是发展农村经济必须面对的重要问题。发展小城镇可以加强对资源利用的规划管理，并实现资源优化配置和规模经营，有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。
（三）加快发展农村小城镇建设，促进农业现代化进程
农村小城镇通过吸纳农业剩余劳动力，使土地相对集中，这为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造了前提条件。另外，农村非农产业的进一步发展可以为农业采用先进的、大型的农业机械设备提高机械化水平。同时，小城镇建设为农村职业教育、科技推广应用创造了条件。这将有利于农业生产、管理的科学化。
乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展，可以使目前分散的部分工业企业集聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。
（四）加快发展农村小城镇建设，有利于促进现代农业的发展
我国农村人口多，人均农业资源水平低，农村非农产业发展缓慢，又是一个农业大国，大量的农村富余劳动力滞留在有限的土地上。这是加快新阶段农业和农村经济发展亟待解决的问题。实践已经证明依靠大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力有限。小城镇作为地域性经济文化中心，具有与农村联系紧密的区位优势，便于直接发挥辐射和带动功能，是转移农村富余劳动力的有效载体。不断提高城镇化水平，就可以通过城镇经济的发展，创造新的就业领域和劳动力需求，提高吸纳农村富余劳动力的能力。同时，又会带动农村二三产业的发展，拓展农村就业空间。这就从农业外部和内部为优化农村就业结构，促进农村富余劳动力转移，开辟了新的途径。发展建设小康社会是一个综合性概念。衡量小康社会的指标也是多方面的。应包括社会结构、经济发展水平、人口素质、生活质量、社会分配结构、社会秩序等多方面的内容。小城镇作为地域性经济文化中心，具有与农村联系紧密的区位优势，便于直接
发挥辐射和带动功能，是转移农村富余劳动力的有效载体。把一部分农民从土地转移到非农产业，不仅可以提高农业劳动生产率，而且可以加快农业现代化步伐。这对于提高农村人口生活质量，促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。小城镇建设为农村职业教育、科技推广应用创造了条件。这将有利于农业生产、管理的科学化。因此，农村小城镇建设不仅可以通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础，可以有力带动农村种植业、养殖业、服务业和特色产业的发展，改善农业种植结构和农村产业结构。而且也可以推动农村精神文明建设，提高农民生活质量，从而推动农村小康的全面实现。
二、小城镇建设与农村经济可持续发展的能力
客观地讲，目前我国经济发展面对的是多层次的二元结构，现代经济部分重要集中在大、中城市，传统经济重要集中在宽大农村，二者的收敛与弥合涌现断层。因此，要实现农村经济可持续发展，进步现代经济份额和降低传统经济份额，就必须处理好小城镇建设与农业和农村经济可持续发展的关系，施展小城镇和农村经济发展中的相互作用，不仅要实现小城镇与乡镇企业的有机联合，还需要从战略上把小城镇的经济发展与全部农村经济的可持续发展联合起来，实行城市发展与农业可持续发展的互动融合。即发展农村要跳出“城市抓工业，农村抓农业”的思维定式，用现代工业、现代城市发展的理念策划农业、农村的发展，用工业化、城镇化的方法组织农业、农村的生产经营，构建工农、城乡机动机制，形成城镇与农村相互发展，增进国民经济良性循环发展。具体来讲，重要体现在如下几个方面。首先，小城镇和农村应当因地制宜，发展特点经济。“特点将带来发展，特点就是生命力”。1996年9月，亚洲建筑师代表在雅加达开会，提出“建设有灵魂的城市与乡村”的主题。可以说，个性与特点就是品牌，它对于小城镇的经济集聚与带动农村经济可持续发展具有着至关重要的作用。农村和小城镇的建设应避免涌现“千镇(村)一面”、“模式化”和城区的“翻版”。而是要根据农村和小城镇内部自然要素禀赋的差别性、产业结构的不均衡性，来发展具有区域特点的农村和小城镇经济。通过发展特点产业，农村不仅可以充分利用自身特有的资源，迅速形成具有竞争力的竞争优势，增进自身经济的快速发展，而且还将为小城镇和农村的进一步发展供给很好的基础;另一方面小城镇和农村的再发展，将会为此特点经济建立良好的品牌形象，吸引人才、资金等生产要素的汇聚，从而加强农村和小城镇的特点竞争力。如此点面联合，农村和小城镇将会在互动中形成一个相互补充、相互增进的良性循环，最终实现农村和小城镇经济的腾飞。
其次，小城镇和农村应当集中发展，施展集聚效应。小城镇和农村主导产业的建立和发展，可以增进赞助性产业的建立和发展，最终建立起小城镇和农村经济发展的合理产业结构系统。在发展这个特点系统的时候，要注意施展产业集聚的作用。通过集聚，农村和小城镇企业都可以共享社会生产条件，节俭基础设施的费用，共享赞助行业供给的专门服务，以及专业化分工和规模化生产带来的利益，减少企业实际生产费用，扩大企业的资本积累，增进企业的发展。在以农业为主的地区，小城镇的产业方案要时刻注意为农业产业化服务。在农业产业化过程中，要害是要建设上联市场、下联农户的龙头企业，这些龙头企业通过各种市场中介组织和农村社会化服务中心，依托小城镇连接大中城市和辐射农村的功效，把供、产、销串联起来，有利于推动产品市场相对局限的乡镇企业迅速发展壮大，带动宽大农村经济的发展。
最后，小城镇还应当建立专业市场，以此来解决产品和特点产品“卖难”的问题。农产品和特点产品“卖难”抵触的根源是疏散农户和单个企业与市场的接洽层，控制的市场信息非常有限。农户和企业进入市场亦要付出各种各样的代价，由此导致了交易费用的增长，即交易成本很高(包含信息成本、评估成本、交易约签订成本)，使单个农户和企业难以承担这些交易成本，生产也就不是缭绕着市场而进行，这就涌现了农产和特点产品“卖难”的问题。解决“卖难”问题的思路是通过政府和一些民间公会，建立起一些专业市场，立起产品与市场接洽的纽带，从而解决农产品和特点产品“卖难”的问题。由此可见，小城镇建设和农村经济的可持续发展是不可分的。小城镇的建设为农村经济可持续发展供给许多方便条件，而农村经济的可持续发展也是小城镇建设最现实的基础和最直接的动力。农村经济的可持续发展除了为小城镇建设解决了一些资金外，农业生产方法的转变和农业产业结构的优化，一方面使农产品大幅增长，为更多的农村劳动力向非农业转移供给了可能，另一方面为第二、第三产业的发展供给了更多的原料和消费市场，为加速小城镇建设创造了条件。
三、加快发展农村小城镇建设,全面推进农村城镇化，促进农村经济发展
建设和发展小城镇是一项艰巨、复杂的系统工程。农村小城镇在农村经济发展具有多项功能，要按照“政府引导、市场运作、依托产业、形成特色、择优发展”的原则，是当前和今后较长时期农村改革和发展的重要任务。如何建设和发展小城镇是十分值得重视和研究的问题。所以，要搞好农村小城镇建设必须采取以下措施：
(一)解放思想，树立发展是富民建镇的第一要务
中国发展小城镇有许多有利因素，也有许多不利因素，最大的不利因素，就是思想不够解放，每次都为人民留下烂尾工程，使人民对国家和政府失去了信心。要以十六大精神为指导，大胆解放思想，不断深化改革。当前，加快发展小城镇建设,必须提高以下几种认识：一是始终坚持发展是富民强国的第一要务。积极引导干部、群众认识生产力，掌握资本；大力挖掘生产力，积攒资本；积极发展生产力，增加资本；扩大对外开放的窗口，引进资本。要积极引导官民一家亲。一切以发展辨是非，以发展评得失，以发展论英雄。二是不搞争论，大胆改革，大胆实践，锐意进取。学习先进经验，“先干不争论，先试后评论，先做再议论”，弘扬“敢闯敢试，敢为人先，勇于创业”的精神。面对矛盾不回避，面对改革不动摇，面对议论不争论，允许试，允许闯，争取时间发展，让实践作结论。坚持正确的，完善不足的，引导扭曲的，改革错误的，宽容失误的。真正做到创新不跟风，争先不争论，依靠不依赖，引导不误导，使大家立足镇情心系群众，开拓创新，大胆实践，把思想集中到发展上来，把精力用到改革上去，招商引资放手发展私营个体经济。三是给农民以国民待遇。对一些小城镇的户口一律放开，只要有固定住所、稳定工作和固定收入的都可以在城镇人户、就业、入学、劳动保障等，对进城农民一视同仁。四是一切坚持“三个有利于”。在农村解放思想的基础是加快经济发展，促进农民致富，加快城乡结合的步伐。坚持千政策、万政策，引导群众致富就是好政策；大干部、小干部，领导群众致富就是好干部。有了这样的理念，就有了定位的标杆、做事的标准、干事的标尺，解放思想就有形化、具体化了，经济发展、小城镇建设就有了思想基础。
（二）用科学规划作为发展小城镇的奠基工程
小城镇的发展不能靠搞运动和行政命令，要依靠市场机制的作用，农民进小城镇要靠市场吸引。但是，小城镇不是完全自发能够形成的，特别是宏观布局上要有控制，城镇建设上要有规划。所以，在编制和完善城镇发展规划中，首先，要提高规划的科学性。从根本上说城镇化水平是由经济发展水平决定的，没有农业经济和工业经济的发展，以及市场流通的活跃，就不可能有农村城镇化。同时，城镇发展还受人口、资源、地理环境等自然条件的制约。因此，要按照市场经济的需求，因地制宜，立足优势，突出特色，规模适度，注重实效，科学确定小城镇的经济布局和市场定位，走集约式城镇化道路。城镇规划应同本地区经济社会发展战略及长期规划相衔接，以使小城镇成为联接广大小集镇、农村与大中小城市的纽带，形成较强的推动经济发展的聚集效应和扩散效应。其次，要注重规划的超前性、协调性。城镇建设规划关系农村现代化的百年大计，必须面向未来，面向现代化，要体现地方特色，有适度的超前性。要以可持续发展思想为指针，坚持高起点、高标准，统一规划，适度超前；同时，又要全面协调、合理布局、抓住重点、量力而行，分步实施。其中包括经济、社会、生态环境的协调，各产业发展与基础设施的协调，城镇功能的健全、规模适度、空间的合理
分布、以及物质文明和精神文明的协调等。第三，要加强规划的指导性、可操作性。建立完善的规划编制与实施的管理制度，健全规划成果的专家审查制度，制定保证规划得以实行的措施和法规，确保规划具有科学性和可行性，并综合运用经济、法律和行政手段，严格依规建设，有序发展。使小城镇建设适应城市化和社会化大生产及现代生活的要求，迈上新台阶。第四，要体现特色和精品意识。特色是小城镇可持续发展的动力。纵观城镇发展的历史，越是有特色的城镇，知名度越高，发展越快。小城镇建设必须增强精品意识，追求自己的时代特色和地方风格，构筑自己的鲜明特色和品位，形成独特的吸引力，不要盲目模仿大城市，贪大求全，面面俱到。如果每个乡镇都是一张面孔，千篇一律，那么就会出现“走了一村又一村，村村像城镇；走了一镇又一镇，城镇像农村”的状况，整个小城镇体系将失去生机和活力。所以，各个乡镇要根据本地资源条件、自然景观、乡风民俗、经济发展水平、历史人文背景、区位特征等进行创新性的开发，扬长避短，发掘特色，培植特色，科学定位，体现个性，做到以特见长、以精取胜、宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游，实行各具特色的工业兴镇、农业产业化兴镇、旅游兴镇、商贸兴镇、历史文化名地兴镇。
（三）构建产业体系，是增强小城镇经济的有效措施
产业聚集是城镇化要素聚集的基础。产业聚集可以带动资本、技术等其他生产要素的聚集，并进一步推动交通、餐饮等服务行业的发展，同时可以提供大量的就业岗位，因此必将大大推进城镇化进程。我们要从实际出发，利用本地资源、环境条件发展经济，逐步形成能够体现和发挥自己优势的产业聚集，逐步构建聚集效应明显的产业体系。一是把城镇化建设与工业化结合。要以园区建设为平台，以项目建设为支撑，以招商引资为动力，不断壮大冶金、能源化工、农畜产品加工和花炮为重点的工业体系。二是把城镇化建设与农牧业产业化结合。要依托丰富的农林牧资源，围绕羊、鸡、牛、草、猪等主导产业，不断壮大农牧业产业体系。三是把城镇化建设与市场建设结合。大力加强专业化市场建设，发展新型商业业态，拓展服务领域，提升服务层次，实现以市场活流通，以流通促生产，逐步培育壮大内外相联的市场体系。
（四）以合理布局、突出特色为发展小城镇的根本错施
发展小城镇，首先遇到的是城镇布局问题，即城往哪里建？我认为：一是根据区位优势来布局。在大城市周边地区，要按照产业和人口的合理分布，适当发展一批卫星城镇。在沿海发达地区，要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口。在中西部地区，应结合西部大开发战略，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇加快发展。二是适应产业发展需求来布局。在一个城镇里，功能区要严格区分。工业区、商业区、住宅区、行政区等要避免混杂，有条件的城镇在功能区之间要用绿地或自然景观隔离，可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。每个小城镇在分布上应弱化行业划分的分散格局，强化经济区域优势，形成有瓜菜的、有水果的、有商贸的、有旅游的、有饮食服务的集散中心，一镇一品，形成区域经济中心。三是依据历史文化特色布局。历史文化特色也是发展小城镇的重要依托。其次是突出特色的问题。如果一个小城镇在合作和竞争的过程中，没有自己的特色，没有专业化、专门化的效率，就会在别的小城镇和城市强有力的竞争中衰落。因此，小城镇的发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，突出特色，在“个性”上下功夫，开发拳头产品，选准项目，培育发展主导产业，走以市兴镇、产业立镇之路，形成自己的独特优势，走出一条各具特色的发展道路。以龙头企业为主体，发展加工主导型小城镇；以农业产业化为对象，发展主导型小城镇；以专业市场为依托，发展市场主导型小城镇；以旅游、文化资源为凭藉，发展旅游开发主导型小城镇；以地理集散为依托，发展交通枢纽型小城镇；以吸引外资为重点，发展开放主导型小城镇；以农业科技革命为动力，发展科技主导型小城镇等。
（五）加强精神文明建设，把小城镇建设成为培养新型市民的大学校
社会主义社会是全面发展、全面进步的社会，社会主义现代化事业是物质文明和精神文明协调发展的伟大事业。物质文明是社会主义现代化的基础，因而经济建设这个中心必须牢牢把握，不可动摇，但精神文明如果搞不好，物质文明也会受到破坏，实现社会主义现代化就会成为一句空话。我国的基本国情除了地大物博外，还应看到人口众多、素质较低的现实情况。这个问题在农村表现得尤为突出。全国约有9亿人口居住在农村，受过高等教育的寥寥无几，受过中等专业教育的也是少数，而多数文盲、半文盲集中在农村。我们必须清醒地认识到，这是我国城市化、现代化的一大难题，是农村城镇化、现代化的最大难题。因此，必须花很大的气力，像推行联产承包责任制那样，大力加强小城镇的精神文明建设，把小城镇建设成为培养和教育新型市民。
（六）改革配套政策，促进农村人口向小城镇流动
发展小城镇并不是简单地把农村人口往镇区聚集，是要让农民进得来、留得下。因此必须完善和落实有关政策，通过政策引导，使农村人口向城镇自觉自愿转移。一是要落实户籍政策，对于符合条件的农民，要按照有关规定予以办理转移落户。二是对到我省的各类人才和有技术、资金、专长的人员可以优先办理城镇户口，对本科以上毕业生给予编制。在实施异地扶贫移民中注重把农村牧区人口迁入城镇，不断扩大城镇人口规模。三是健全和完善社会保障制度，加强医疗、养老保险、劳动就业、教育等体制改革，保证进入小城镇的农民，与城镇居民享有同等待遇。四是通过各种优惠政策，吸引农民进城投资，从事个体经营，发展第三产业，从而创造更多的就业机会的大平台。
（七）强化土地管理，建立健全合理的土地流转制度
（1）是加强土地经营管理。严格执行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本国策，坚持土地利用、开发整治与土地保护相统一的原则，充分利用现有的土地，尽量少占耕地，提高土地的利用率。城镇土地由政府统一征用、统一配套、统一拍卖，通过垄断土地一级市场，让不同地块之间形成级差，使土地价值最大化。
（2）是建立健全土地流转制度。积极探索建立农民进入小城镇后原有承包地和宅基地经营流转制度，明确经营流转的途径和管理办法。在坚持自愿有偿和依法进行的原则基础上，发展多种形式的土地适度规模经营。通过适当的政策倾斜，对实际已从事并且大部分收入来源于非农产业活动的农民，允许其转包土地。
（八）坚持建管兼顾，提高城市综合管理水平
一是狠抓清扫保洁，着力提高城镇环境卫生质量。二是大力整顿市容、客运秩序，规范市容市貌管理。整顿城区交通秩序，打击非法营运，规范客运程序和管理。三是全面推进依法治城，建立长效管理机制。用文化提升市民素质，用制度强化监管，用机制强化激励，统一城市管理职能，加强综合执法队伍建设，提高城镇管理水平。四是完善乡镇苏木政府小城镇管理职能，建立职能明确、结构合理、精干高效的小城镇管理体制。
参考文
百度网，敖汉旗人民政府副旗长李彦彬，中国论文范文下载网作者：王建华，中国福农网，育龙网校
第五篇：加快农村市场体系建设
商务部:加快农村市场体系建设 扩大农村消费需求
当前商务形势系列述评之九
加快农村市场体系建设 扩大农村消费
（商务部市场建设司）
农村消费市场是我国消费市场的重要组成部分。在当前国际金融危机背景下，开拓农村市场、扩大农村消费对于扩大国内消费需求，保持经济平稳、较快增长具有十分重要的意义。近年来，在国家一系列支农、惠农政策支持下，我国农业综合生产能力不断提高，农村社会经济快速发展，农民生活水平显著提高，农村消费市场的巨大潜力逐步释放，成为拉动我国社会经济发展的重要动力。
农村消费市场规模不断扩大。2008年，我国农村消费品零售额3.5万亿元，比2003年增长了94.1%；农民居民家庭人均年生活消费支出3660.7元，比2003年增长了88.4%；农村居民年人均食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务、交通通讯、文化教育娱乐、医疗保健支出分别为1598.7元、211.8元、678.8元、174.0元、360.2元、314.5元和246.0元，比2003年分别增长了80.4%、92.0%、120.1%、113.0%、121.7%、33.4%和112.4%。农村消费结构逐步升级。2008年，我国农村居民恩格尔系数为43.7%，比2003年降低了1.9个百分点，农村居民年居住、家庭设备用品及服务、交通通讯、医疗保健支出在总消费支出的比重分别为11.5%、2.9%、6.1%和4.2%，比2003年分别提高了1.3、0.2、0.7和0.4个百分点。
2009年，农村消费市场增长速度进一步加快，前4个月农村社会消费品零售总额1.3万亿元，同比增长16.9%，比城市消费品零售总额增速高2.8个百分点，增幅首次超过城市。农村市场对全国消费市场的拉动作用进一步增强。但从流通的角度来看，当前搞活农村流通、扩大农村消费仍有许多问题亟待解决：
一方面农村消费环境差制约了农民消费需求的释放。从网点上看，尽管近年来国家实施的“万村千乡市场工程”在全国累计建设了26万家农家店，但目前只覆盖全国49%的乡镇和33%行政村，传统的“夫妻店”、小卖部仍是我国农村零售网点的主体。从物流设施看，我国农村市场点多、面广、线长，加之长期以来，我国农村流通基础设施建设欠账太多，农村物流基础设施薄弱，使得农村商品物流成本相对较高。
另一方面农民收入水平不高制约了农民购买力的提高。近年来，我国农民收入水平不断提高。2008年，我国农村居民家庭人均纯收入4761元，比2003年增长了81.6%。但城乡收入差距在不断扩大。2008年，城乡居民收入绝对差距为11020元，比2003年扩大了88.4%。同时，城乡消费差距仍在扩大，2008年城乡社会消费零售总额绝对差距为3.1万亿元，比2003年扩大了125.9%。金融危机以来，大量农民工返乡，农民非农收入增长压力进一步加大。
为搞活农村流通，拉动农村消费，在当前形势下，商务部门以“保增长、扩内需、调结构”为目标，以加快农村市场体系建设、扩大农村消费为重要任务，以“万村千乡市场工程”、农产品“农超对接”、“双百市场工程”、下乡产品和农资流通网络建设为抓手，进一步改善农村消费环境，完善农村流通基础设施，促进农民增收，拉动农村消费。
一是推进“万村千乡市场工程”，改善农村消费环境。2009年，全国规划建设农家店15万家，农村物流配送中心1000个，进一步扩大农家店的覆盖面，强化农村商品配送中心功能，增加农村商品统一配送品种，降低农村物流成本。推进“万村千乡”网络与农资、电信、医药、邮政等网络的结合，提高农家店综合服务水平；引导生产企业设计开发符合农民消费需求特点，包装简、成本低、质量好、功能全的产品，满足农村居民消费需求；鼓励“万村千乡”承办企业利用农家店在送工业品下乡的同时收购农产品进城销售，促进农产品流通。
二是搞活农产品流通，促进农民增收。一方面，积极开展农产品“农超对接”。2009年，引导大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社对接，建立农产品直接采购基地，帮助农民培育农产品自有品牌，建设从农产品产地到超市的冷链系统、物流配送系统、快速检测系统，促进产销衔接。另一方面，继续实施“双百市场工程”，2009年，在农产品重点产销区建设和改造200家农产品批发市场，支持农产品批发市场进行冷链、质量安全可追溯、安全监控等实施建设，改善农产品基础设施，提高农产品流通效率，促进农民增收。
三是健全下乡产品流通网络，拉动农村消费。为提高农民生活质量，扩大农村消费，国家先后实施了家电下乡、汽车摩托车下乡等一系列惠农工程。这些工程的实施对于激活农民购买能力，加快农村消费升级发挥了积极作用。但由于我国农村市场体系建设相对滞后，下乡产品流通网络不健全，在一定程度上制约了政策作用的进一步发挥。2009年，商务部将在全国开展下乡产品流通网络建设，支持家电下乡和汽车下乡企业建设下乡产品销售网点、物流配送体系、售后服务体系和信息系统，规范下乡产品流通渠道，确保下乡产品质量，提高流通效率，降低流通成本，提高服务农民的水平。
四是完善农资流通体系，促进农业发展。农民既是生产者，又是消费者，农民消费除了日常生活消费外，还有农业生产消费支出，而农资作则是农民生产消费的重要组成部分。为完善我国农资流通体系，为农民生产消费营造良好环境，2009年，商务部联合发展改革委、财政部、农业部、供销总社等部门加大对农资流通体系支持力度，在部分省市开展农资流通体系建设试点，建设改造一批农资连锁门店和区域性配送中心，着力构建畅通高效、诚信安全、布局合理、交易方式先进的农资流通体系。
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