惩防规划

第一篇：惩防规划

建立健全惩治和预防腐败体系 2008—2012年实施细则

为深入贯彻落实中共长岭县纪委《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作实施细则》（长办[2008]24号）的通知，结合太平山实际，制定本实施细则。

建立健全惩治和预防腐败体系，要坚决贯彻落实中央和省、松原市委长岭县委确定的指导思想、基本要求、工作目标和重点任务。坚持围绕中心、服务大局，以科学发展观统领反腐倡廉工作，把体系构建工作纳入党委、政府中心工作去把握、去谋划。坚持惩防并举、注重预防，正确把握“一个坚决、三个更加”的辩证关系，做到治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬。坚持改革创新、重在建设，进一步解放思想，将防治腐败的要求寓于各项改革、制度和措施之中，努力实现反腐倡廉建设的与时俱进。坚持突出重点、统筹推进，紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面的资源和力量，综合运用教育、制度、监督、改革、纠风、惩治的手段，全面促进惩治和预防腐败体系建设。坚持真抓实干、务求实效，紧密结合西岗实际，狠抓实施方案各项任务落实，增强工作部署的执行力度，确保以体系构建的实际成效取信于民。

通过今后五年的扎实工作，初步建立切实有效的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，基本形成具有太平山特色的惩治和预防腐败体系，使消极腐败现象得到进一步遏制，党风政风进一步好转，反腐倡廉成效进一步显现，群众满意度进一步提高，为建设富强文明和谐太平山提供强有力的政治保障。

一、加强反腐倡廉教育，构建拒腐防变教育长效机制(一)完善反腐倡廉宣传教育工作格局

1、加强对反腐倡廉宣传教育工作的领导。完善反腐倡廉宣传教育工作机制。纪检和组织、宣传、文化、教育等部门要把反腐倡廉教育纳入年度工作计划，作出统一部署，充分发挥各类宣传教育机构的优势和作用，整合资源，形成工作合力。

2、加大反腐倡廉宣传力度。深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传反腐倡廉形势任务，宣传勤廉兼优的先进典型。充分利用好反腐倡廉专栏、专题节目，营造良好的舆论氛围。

3、建立工作责任机制。明确党员干部的反腐倡廉教育分工与责任。建立反腐倡廉教育工作情况监督考核制度，制定监督考核办法。

(二)加强以部门负责人、村居党员干部为重点的党风廉政教育

1、深入开展理想信念教育。组织开展多种形式的宣传教育和培训，大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，认真组织开展深入学习实践科学发展观活动，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。

2、深入开展廉洁从政教育。认真落实中央和省、松原市委长岭县委关于加强领导干部反腐倡廉教育的有关规定，组织学习党的三代领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规。完善党委定期理论学习制度，将反腐倡廉理论作为学习的重要内容。建立健全领导干部讲党课制度，各部门主要负责人每年至少讲一次廉政党课。对镇直部门、各总支、支部党政主要负责同志每年进行一次集中教育。

3、坚持开展反腐倡廉主题教育。按照中央、省、市委、县委要求，结合太平山实际，每年组织开展一次主题教育，强化教育的效果。2008年，开展好“做勤廉表率、促科学发展”主题教育。

4、加强党员反腐倡廉经常性教育和典型教育。坚持“三会一课”，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和其它教育形式，充分运用现代化手段增强教育的感染力和有效性。每年推出一批党员干部勤政廉政先进典型，通过评选表彰、新闻媒体宣传等形式，发挥榜样的示范作用；每年选择一批典型案例，进行深刻剖析，通过内部通报、观看专题片、现身说纪说法等形式，对党员干部进行警示教育。(三)深入推进廉政文化建设

1、健全工作机制。认真落实《关于加强廉政文化建设的指导意见》，把廉政文化建设纳入公共文化服务体系建设，充分发挥廉政文化联席会议的作用，加强领导，加大投入，整合资源，提升效果，建立健全廉政文化建设长效机制。

2、扎实推动廉政文化活动。突出“为民、务实、清廉”主题，开展“学习廉规、远离腐败”活动，推动廉政文化进机关；突出“创清廉村”主题，开展“树清廉风、做文明人”活动，推动廉政文化进村；突出“尊廉崇洁”主题，开展“小手牵大手促廉洁、大手牵小手保安全”活动，推动廉政文化进学校；突出“树清廉村风”主题，开展创建“农村基层党风廉政建设示范村”活动，推动廉政文化进农村；突出“诚信廉洁、依法经营”主题，开展“我为廉政添砖加瓦”活动，推动廉政文化进企业；突出“倡廉洁家风”主题，开展“守好家门、拒绝腐败”活动，推动廉政文化进家庭。

3、创新工作载体。充分利用远程教育平台，加强与县委党校的联系与合作，充分发挥村居廉政文化建设示范点的探索、示范和展示作用，2008年，在规范提高已有廉政文化建设示范点的基础上，继续建设一批廉政文化建设示范点：2010年，全镇形成较为完备的廉政文化建设示范体系。扎实推进廉政文化“精品工程”和“创新工程”。2009—2010年，通过举办文艺演出、主题征文、主题演讲等大型主题活动，展示各党总支、党支部、各部门廉政文化建设创建成果；2010年后，每年选择若干形式，继续深化廉政文化建设。

二、推进制度建设，完善反腐倡廉制度体系(一)完善反腐倡廉领导体制和工作机制

1、积极探索落实党风廉政建设责任制的有效途径，完善廉政检查制度，创新检查形式和内容，建立完善部门主要负责人、村党员干部向镇纪委报告履行职责情况制度，探索制定党风廉政建设责任追究办法。完善反腐败组织协调工作机制，研究制定关于镇纪委协助党委组织协调反腐败工作的实施办法。完善反腐败组织协调工作机制，落实由纪委书记担任同级党委反腐败工作领导小组组长的规定。

2、加强基层纪检组织建设，扩大基层纪检组织覆盖面，推进基层纪检工作规范化建设。加强村级纪检委员会的组织、制度、阵地建设和人员培训，实现“有人监督、有章监督、善于监督”。监委会对村干部勤政廉政情况，每月进行一次分析报告，上报镇纪委，反馈给村“两委”干部，避免违规违纪事件的发生，实现纪检监督的关口前移。

(二)推进党内民主制度建设 贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》、《中国共产党党组工作条例》、《关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。加强领导班子议事、情况沟通以及监督检查民主集中制执行情况等方面的制度建设。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，稳步推进镇党代会常任制。研究制定党务公开工作意见，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。((三)健全领导干部廉洁自律制度

认真贯彻《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则(试行)》，分层次制定各级各类干部廉洁从政(业)规定或守则。认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。健全领导干部个人重大事项报告制度。深化廉政承诺和述职述廉制度、民主评议制度、村居干部任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度、纪委同村负责人谈话制度、函询制度。健全领导干部廉政档案制度，建立领导干部不廉洁行为数据库。(四)建立廉情预警机制

明确廉情预警信息采集范围，畅通廉情预警信息采集渠道，2008—2009年，建立健全领导干部联系基层联系群众制度，创新廉情预警信息民调方式。建立健全综合分析制度和纪委会议分析制度。加强廉情预警信息分析研究和运用，提出加强和改进反腐倡廉建设的意见、建议，为教育提高、制度防范、监督制约提供决策依据。(五)加强制度执行力建设

建立健全督查机制，对反腐倡廉制度的落实情况开展定期检查，促进制度落实。建立健全责任追究机制，对制度执行不力甚至破坏制度的单位或个人，加大责任追究力度，保障制度落实。健全制度实施情况评估机制，有计划开展制度清理，进一步提高制度建设的质量和水平。

三、强化对权力运行的监督和制约，促使权力正确行使(一)加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督

1、加强对领导机关的监督。加强对执行党的政治纪律的监督检查，切实维护党章和其它党内法规，督促党的各级组织和党员干部认真执行党的纪律，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。加强对贯彻落实科学发展观的监督检查，督促各级各部门贯彻落实中央宏观调控政策。加强对镇党委重大决策部署落实情况的监督检查。

2、加强对各级领导班子的监督。认真开展对全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，保证党委会议事规则、决策程序等制度的严格执行。健全民主生活会制度，坚持领导干部参加双重组织生活会制度，切实改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评和自我批评，加强领导班子成员之间的相互监督。

3、加强对村、部门干部特别是“一把手”的监督。加强对落实村、部门干部廉洁自律规定情况的监督，重点治理村、部门干部违反规定收送现金，以及在其它方面上以权谋私等问题。

(二)加强对重点领域和关键环节权力行使的监督 加强对财政资金、村财务的监管。开展对部门预算、政府采购、政府非税收入和“收支两条线”规定执行情况的监督检查，继续对“小金库”进行专项清理。加强对村财务的审计力度，按季度、年度分类审计。

(三)发挥各监督主体作用

1、切实加强党内监督。严格执行党章，认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》，完善党内监督各项配套制度。加强上级党委和纪委对下级党组织及其成员的监督，健全上级党委对下级党组织成员经常性考察和定期考核机制。加强同级纪委对党委会成员的监督。强化主要领导对班子成员用权行为的监督，建立内部的权力制衡机制。积极探索加强对领导干部8小时以外监督的有效途径。

2、支持和保证人大监督。认真落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。加强对财政预算执行情况和政府性投资的审查监督。深化对行政机关、司法机关的执法评议和监督。

3、加强审计监督。强化审计监督，每年对所有村级财务审计一次。重点村半年审计一次，对于一个月不报账的村，由镇纪委对村支部书记进行谈话，限期整改，连续两个月不报账的村，全镇通报，镇纪委审计立案查处，直至村级财务正常运转为止。

4、支持和保证群众及舆论监督。充分发挥社会各界和共青团、妇联等人民团体的监督作用。加强和改进信访举报、投诉受理工作。积极支持新闻媒体正确开展舆论监督，发挥新闻媒体在反腐倡廉中的重要作用。探索建立群众直接民主评议党政机关制度。

5、健全监督机制。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加强对重要领域和关键环节权力行使的监督，最大限度地压缩公共权力的自由裁量空间，最大限度地减少滋生腐败的机会。健全党内监督与党外监督、自上而下监督与自下而上监督相结合的监督机制，增强监督的有效性。

四、推进改革，着力完善从源头上防治腐败的体制机制(一)探索建立行政权力公开透明运行机制 l、进一步强化和规范政务公开和村务公开。坚持财务公开制度，并严格做到公开的内容真实、公开的事项准确，进一步扩大人民群众的知情权、评判权、选择权。切实抓好政务、村务、、财务各项公开工作。

2、加强制度建设。重点抓好信息公开、绩效考核、责任追究和效能监察等制度建设，形成长效机制，确保权力公开透明运行工作稳步推进，有效实施。(镇党政办公室、镇纪委、镇督查科)(二)深化社会体制改革

1、继续规范教育收费行为，建立健全教育收费公示制度，接受群众监督。

2、探索建立行业协会、中介机构违法违规的查究处罚机制，完善社会组织自律机制，规范中介机构执业行为。

(三)推进财税体制改革

按照中央和省、松原市长岭县的要求，深化预算管理制度改革，逐步向社会公开预算内容和转移支付情况。加强对财政资金使用情况的管理，完善专项资金分配和使用管理机制，建立健全财政资金绩效评价体系、政府非税收入管理体系。要以三资管理为重点，严格执行会计委托代理制度，严把资金入口关和出口关，逐步完善和深化“村财镇管”的运行机制。坚持从加强机关财务、事务、内务管理入手，严格执行公务用车管理、招待审批等制度，杜绝公款吃喝、过度浪费歪风。(四)推进现代市场体系建设及相关改革

2008—2009年健全相关配套制度，继续推行工程建设、土地流转、产权交易、政府采购等领域的市场化操作和廉政准入制度。健全工程建设项目招标投标行政监督机制。规范完善农村土地流转。深化政府采购制度改革，加强对政府采购各个环节的监管。

五、深化作风建设，密切党和人民群众的血肉联系(一)改进领导干部和党政机关作风

1、改进领导干部作风建设。进一步加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，牢记“两个务必”，弘扬“八个方面”的良好风气，讲党性、重品行、作表率，讲实话、察实情、办实事、求实效。切实解决领导干部在作风建设方面存在的突出问题，以优良的党风促政风带民风。

2、加强党政机关作风建设。提高机关工作效率，改进服务质量，简化会议文件，规范行政行为。规范公务接待，加强公务用车管理。自觉遵守中央《关于进一步加强因公出国(境)管理的若干规定》，加强因私出国(境)的管理。

3、建立作风建设长效机制。认真落实省、市委《关于加强领导干部作风建设的实施意见》，把作风建设纳入党的建设总体规划，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、机关单位和党政干部积极参与、社会各界共同监督的作风建设领导体制和工作机制。

(二)加强农村基层党风廉政和干部作风建设 认真贯彻落实省、市委《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，紧紧围绕社会主义新农村建设，突出重点，整体推进，切实加强农村基层党风廉政建设，转变农村基层干部作风。

1、加强组织领导。充分发挥各级农村基层党风廉政建设工作，大力构建镇、党支部、村三级的责任体系，形成工作长效机制。

2、扎实推进新形势下农村基层党风廉政建设的试点工作。2008—2009年，全镇选择2个村作为试点，以村务公开、财务公开、村民议事、村民监督、矛盾调处为重点，开展农村基层党风廉政建设的试点工作，创新村务公开、财务公开的形式，切实增强村民议事和村民监督的作用，建立矛盾调处的快捷有效机制，密切党群干群关系。2010年在全镇推开。

3、加强制度建设，完善工作规范。对重大事项集体决策制度、一事一议、农村集体资产管理等重要制度进行修订完善，增强制度的实用性和有效性。探索和建立农村干部述职述廉、农村基层党风廉政建设责任追究办法、村民询问、咨询、矛盾调处等制度，形成比较完整的农村基层党风廉政建设制度体系。

4、加强监督检查。严格执行农村基层党风廉政建设的制度和规定，进一步规范农村基层干部行为。加强监督检查，严厉打击制售假冒伪劣农资的坑农害农行为，切实维护农民的合法权益。(三)纠正损害群众利益的不正之风

1、深入开展专项治理。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，追究有关人员特别是领导干部的责任。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，坚决查处责任事故背后的失职渎职行为和腐败问题。

2、扎实开展纠风治乱。继续治理和纠正教育、医疗服务中的不正之风。

加强对农村义务教育经费保障、城乡居民最低生活保障、社会救助体系、新型农村合作医疗等重大民生问题的监督检查，认真治理涉农乱收费行为，坚决纠正和查处截留挪用、克扣政府支农惠农补贴款等损害农民利益的行为。

3、健全防治不正之风的长效机制。落实作风建设责任制，坚持“管行业必须管行风”，进一步完善民主评议政风行风等制度，畅通群众投诉渠道，督促有关部门及时解决群众的合理诉求，健全防治不正之风的长效机制。

(四)加强效能监察和经济发展环境建设 深化效能监察，加强效能政府建设，进一步提高办事效率和服务质量，优化经济发展环境。

1、健全完善机关效能监察和优化经济环境的长效机制。加强对经济发展环境建设的组织和协调，充分发挥各职能部门的作用，积极构建强化协调、各负其责、齐抓共管、务求实效的机关效能监察和经济发展环境建设大格局。

2、加大舆论引导力度。紧紧围绕优化经济发展环境，认真开展集中宣传教育活动，努力形成人人关心、支持、参与经济发展环境建设的浓厚氛围。

3、加大监督评议力度。认真开展评议活动，督促各职能部门和热点岗位进一步增强大局意识、服务意识，切实转变工作作风，改进服务态度，提高服务质量，真正做到为民、务实、清廉。

4、加大专项治理力度。针对效能建设和经济环境中存在的突出问题，开展专项整治活动，通过拉网式检查、明查暗访等强有力的手段，重点解决办事效率低、服务质量差的问题和乱摊派、乱罚款及片面追求部门利益的执收执罚行为。

5、加大查处力度。继续强化投诉受理、典型案件曝光等措施，严肃查处违反机关效能建设和损害经济环境的行为。

6、加大制度建设力度。在深入推进首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度落实的同时，认真执行重大项目跟踪问效制度，建立重大项目跟踪问效协调机制；严格执行责任追究制度，对违反机关效能建设和损害经济发展环境的严重问题，既要追究有关当事人的责任，又要追究有关领导的责任。

六、加大查办案件工作力度，坚决惩治腐败(一)保持案件查办力度

坚持有腐必惩，以查处发生在镇机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严重侵害群众利益的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。严肃查处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件；严肃查处规避招标、虚假招投标及违法转包分包的案件，非法批地、低价出让土地、违规擅自变更规划获取利益的案件。(二)深入治理商业贿赂

继续推进专项治理工作，重点查处发生在工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发和经销等方面的商业贿赂案件。完善市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度规范，建立健全防治商业贿赂的长效机制。(三)切实提高办案水平

坚持依纪依法、安全文明办案，严格按照规定权限和程序正确使用办案措施，全力配合市纪委查办案件，积极推进案件审理规范化建设。改进办案方式和手段，以发现、取证、查核、突破能力为重点，切实加强办案能力建设。

(四)健全查案协调机制

完善反腐败组织协调工作机制，落实由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长的规定，加强对反腐败重大事项、重大案件、协调和移交力度。对垂直管理部门发生的案件，协调处理好当地纪检监察机关与其上级主管单位纪检监察部门在办案中的关系。(五)发挥查案综合功能

通过信访调查、案件初核等途径，帮助党员干部澄清事实，充分发挥查案的保护功能。利用典型案件开展警示教育，充分发挥查案的教育警示功能。坚持“一案一整改”、“一案三报告”制度，加强对案件易发多发领域违纪违法案件的特点、规律研究，找准查办案件中发现的体制机制方面的漏洞，不断完善制度，制定落实具体的监督管理措施，充分发挥查案的防范功能。

七、加强领导，保证实施细则的落实

(一)加强组织领导

党委是反腐倡廉建设的责任主体，要切实加强领导，健全以党委主要负责人为组长的构建惩防体系领导小组，把贯彻落实实施细则作为一项政治任务，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，列入党委、政府的重要议事日程，与中心工作一起研究、一起规划、一起部署、一起落实。

(二)明确工作责任

严格执行党风廉政建设责任制，坚持党委会定期听取构建惩防体系工作汇报制度，研究解决重大问题。党政主要领导要当好第一责任人，领导班子其他成员要根据分工抓好分管范围内的工作。镇纪委要加强组织协调，协助党委制定责任分工方案，抓好任务的分解和落实。各职能部门要加强分工合作，建立健全职务违纪违法预防、干部监督管理和反腐倡廉教育协作机制。各有关部门要按照实施细则的总体要求和责任分解，认真抓好落实。各单位要会同协办单位，健全工作机制，做到协调行动，按时完成承担的任务。(三)健全落实机制

完善科学的责任考核评价标准，建立奖惩机制，把贯彻落实实施细则情况纳入党风廉政建设责任制和领导干部、村居、部门负责人考察考核之中，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。对重点领域实施“归口防治”，形成各部门协调行动，各种手段综合运用，全方位、多方面贯彻落实实施细则的工作格局。探索建立健全惩治和预防腐败体系绩效测评工作机制，不断提高工作水平，务求取得明显成效。(四)强化督促检查

成立专门的督察小组，加强对《实施细则》落实情况的监督检查，通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，及时查找问题，认真整改，树立典型，总结经验，推动工作。加强调查研究，定期分析《实施细则》落实过程中的新情况和新问题，积极研究对策措施，及时向上级部门报告工作情况，确保《实施细则》确定的各项任务落到实处。

各村支部、各机关单位要根据《实施细则》，结合实际制定贯彻落实具体措施和办法。

第二篇：惩防体系5年规划

惩防体系五年规划

为全面贯彻落实党的十八大精神，认真落实预防和惩治腐败体系的战略部署，扎实推进我车间风建设和反腐倡廉建设，制定本实施规划：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实十八届三中全会精神，以党的纯洁性建设为主线，以宣传教育为基础，以制度建设为根本，以强化监督为抓手，以深化改革为动力，以从严惩处为手段，围绕中心、服务大局，深化改革、创新机制，并着重抓好廉政宣教工作和基层车间廉洁文化建设，不断建立健全我车间惩治和预防腐败体系，进一步实现党风廉政建设、反腐倡廉工作的科学化和规范化，形成思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制和惩治腐败的高压态势，为实现车间任务目标提供坚强有力的政治和纪律保证。

二、工作措施及具体要求

（一）加强宣传教育，筑牢思想防线

1、巩固和完善反腐倡廉宣教格局。完善党风廉政宣传教育工作会议制度，将反腐倡廉宣传教育作为重要内容纳入党的宣传教育工作中，统一规划、同步实施。逐步建立起切合党员干部实际的思想道德建设长效机制。

2、规范反腐倡廉教育工作要求。

（1）坚持党员领导干部中心组理论学习和党员“三会一课”学习制度，从实际出发，开展干部作风建设、“为民、务实、清廉”的主题教育实践活动。（2）把反腐倡廉理论作为党支部理论学习的重要内容；深入学习总书记的重要讲话精神，每年安排一次以上专题学习讨论，并开展学习心得交流。（3）党政一把手每年至少一次廉政党课或作一次反腐倡廉教育报告。

3、坚持把领导干部作为反腐倡廉教育的重点。

（1）按照立足教育、着眼预防的要求，执行干部的廉政谈话制度。（2）坚持领导干部考核同时进行述职述廉。

（3）在领导干部中开展一次以“党的纯洁性建设”为主题的大讨论，着力

解决领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。

（4）深化党员干部作风建设、“为民、务实、清廉”的主题教育实践活动等内容的学习教育，巩固党员干部的宗旨意识。

4、丰富反腐倡廉宣传教育的内容和形式。

（1）健全完善典型违纪案件通报制度，以典型案例教育党员干部。（2）开展正面典型教育，推出和树立一批勤廉兼优的先进典型。（3）开展警示教育，对党员领导干部违法违纪的典型案件进行深入剖析，以案说法。

（5）以发放学习资料、开展知识测试等方式，抓好法律法规、党纪条规的教育。

5、大力加强廉洁文化建设。

不断创新丰富多彩的廉洁文化教育载体，把廉洁文化教育作为党员干部思想道德教育的重要内容，培育党员干部正确的人生观、价值观和高尚的道德观。

（二）健全制度体系，构建长效机制

1、不断健全民主集中制。进一步完善并严格执行民主生活会制度，坚持重要情况通报、报告制度。支部每年至少召开一次民主生活会，会前印发征求意见表，会后认真落实整改措施。

2、完善重大决策的规则和程序。认真落实《党委会议议事规则》和《三重一大事项集体民主决策制度》，完善决策的管理机制和规范程序。

3、完善党员干部从政行为规范。

认真落实《廉政准则》，深化完善领导干部廉洁自律承诺制，切实解决领导干部廉洁从政方面的问题。

（三）强化监督制约，规范权力运行

1、支持和保证民主监督。

（1）请敢于监督、公道正派的群众担任党风廉情信息员，支持和保证他们履行好职责，做好廉政监督，开展调查研究，及时反映情况。

（2）探索民主监督与法律监督、行政监督、纪律监督相结合的方式、方法，形成民主监督长效机制。

2、深化党务、政务、公开工作。制定出台公开管理办法，深化党务、政务公开工作。

（四）深化各项改革，创新防腐举措

1、切实纠正损害群众利益的不正之风。全面开展干部作风整治活动，重点解决干部作风存在的五个方面的突出问题：不作为、不具体、不负责等干部作风问题。

2、加强和改进信访举报、案件查处工作。

（1）严格执行信访工作责任制，实施重要信访会商制度，完善信访排查、信访办理及协调处理机制。

（2）认真做好案件查办工作，坚决查处违纪案件。

（六）加强组织领导，确保工作落实

3、把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。坚持反腐败领导体制和工作机制，把建立健全惩防体系纳入车间发展和建设总体规划，列入重要议事日程，融入各项工作，一起研究、一起部署、一起落实。

4、要充分发挥组织协调作用。抓好建立健全惩防体系主要任务的分解和落实，制定切实可行的实施方案和工作计划，明确工作重点，做出周密部署，并加强监督检查。

5、建立健全有效的工作落实机制。建立责任机制，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范；建立督查机制，定期检查，推动工作；建立奖惩机制，实行奖优罚劣；加强调查研究，增强工作的针对性和预见性；建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证，确保惩治和预防腐败体系建设的各项工作落到实处。

机修车间 2014-9-1

第三篇：2013-2017反腐惩防规划

2013-2017年惩防体系建设工作规划

自中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》颁布以来，在自治区、地区纪委和县纪委正确领导下，紧紧围绕“科学发展、争创一流”发展目标，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，惩防体系建设不断推进，取得了一定成效。现根据中央、自治区、地区纪委建立健全惩防体系2013-2017年工作规划要求，结合本单位实际，提出本单位2013-2017年惩防体系建设工作打算。

一、指导思想及建设目标 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中纪委十七届七次全会精神，以党的纯洁性建设为主线，以宣传教育为基础，以制度建设为根本，以强化监督为抓手，以深化改革为动力，以从严惩处为手段，围绕中心、服务大局，深化改革、创新机制，党风廉政建设与党的思想、组织、作风、制度建设协同推进，并着重抓好廉政宣教工作和校园廉洁文化建设，不断建立健全具有本单位特色的惩治和预防腐败体系，进一步实现党风廉政建设、反腐倡廉工作的科学化和规范化，形成反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制和惩治腐败的高压态势，为 “科学发展、争创一流”目标提供坚强有力的政治和纪律保证。

二、工作措施及具体要求

（一）加强宣传教育，筑牢思想防线

1、巩固和完善反腐倡廉“大宣教”格局。完善党风廉政宣传教育工作联席会议制度，调整、充实我校党风廉政宣传教育工作领导小组成员。各乡镇党校必须将反腐倡廉宣传教育作为重要内容纳入党的宣传教育工作中，统一规划、同步实施。2013年起，逐步建立起切合党员干部实际的思想道德建设长效机制。

2、规范反腐倡廉教育工作要求。（1）坚持党员领导干部中心组理论学习和党员“三会一课”学习制度，结合中纪委在全国开展的“保持党的纯洁性”主题教育，从我校实际出发，大力倡导五种良好风气，继续开展创先争优主题教育实践活动。（2）把反腐倡廉理论作为各乡镇党校理论学习的重要内容；深入学习总书记的重要讲话精神，以倡导“党的纯洁性”为主要内容，每年安排一次以上专题学习讨论，并开展学习心得交流。（3）各乡镇党校每年至少组织一次“党风廉政建设专题讲座”等形式的党员干部党风廉政教育学习活动。（4）本部门上一次廉政党课或作一次反腐倡廉教育报告。（5）坚持对新任领导干部以及后备干部进行党风廉政建设责任制学习培训。

3、坚持把领导干部作为反腐倡廉教育的重点。（1）按照立足党员干部教育、在党校教育实践中安排反腐惩防相关课程（2）坚持领导干部年终考核同时进行述职述廉，并抓好落实。（3）在领导干部中开展一次以“党的纯洁性建设”为主题的大讨论，着力解决领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。（4）继续抓好党员干部“两个务必”、“八个坚持八个反对”和“四大纪律八项要求”等内容的学习教育，巩固党员干部的宗旨意识。

4、丰富反腐倡廉宣传教育的内容和形式。（1）充分发挥“廉洁组成员，分解落实“大宣教”工作任务。各乡镇党校支必须将反腐倡廉宣传教育作为重要内容纳入党的宣传教育工作中，统一规划、同步实施。2013年起，逐步建立起切合党员干部实际的思想道德建设长效机制。

5、规范反腐倡廉教育工作要求。（1）坚持党员领导干部中心组理论学习和党员“三会一课”学习制度，结合中纪委在全国开展的“保持党的纯洁性”主题教育，从我校实际出发，大力倡导五种良好风气，继续开展创先争优主题教育实践活动。（2）把反腐倡廉理论作为理论学习的重要内容；深入学习总书记的重要讲话精神，以倡导“党的纯洁性”为主要内容，每年安排一次以上专题学习讨论，并开展学习心得交流。（3）各乡镇党校每年至少组织一次“党风廉政建设专题讲座”等形式的党员干部党风廉政教育学习活动。（4）我校每一名领导干部每年至少在本单位、上一次廉政党课或作一次反腐倡廉教育报告。

6、坚持把领导干部作为反腐倡廉教育的重点。（1）坚持领导干部年终考核同时进行述职述廉，由党支部提出述职述廉的指导性意见，并抓好落实。（2）在本单位领导干部中开展一次以“党的纯洁性建设”为主题的大讨论，着力解决领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。（3）继续抓好党员干部“两个务必”、“八个坚持八个反对”和“四大纪律八项要求”等内容的学习教育，巩固党员干部的宗旨意识。

6、丰富反腐倡廉宣传教育的内容和形式。（1）充分发挥“廉洁教育中心”功能，并不断更新内容，开展党员干部、教师学生廉洁教育。（2）健全完善典型违纪案件通报制度，以案育人。（3）开展正面典型教育，推出和树立一批勤廉兼优的先进典型。（4）开展警示教育，对党员领导干部违法违纪的典型案件进行深入剖析，以案说法。（5）以发放学习资料、开展知识测试、组织干部任前考试等方式，分层次抓好法律法规、党纪条规的教育。（6）抓好以“清流源”校纪委网站为主的党风廉政宣传教育网络建设，在校园网开设廉政专栏，扩大反腐倡廉宣传教育覆盖面。

5、大力加强校园廉洁文化建设。结合高校特点，大张旗鼓积极推进廉洁文化进校园建设，（1）打造廉洁文化建设“五个工程”——编选一部有校园文化特色，适合校园廉洁教育的教材；培养一支高水平的廉洁教育师资队伍；培育一批有一定推广价值的廉洁文化研究成果；创设一种有特色品牌的廉洁文化主题教育；打造二个颇具特色的校园廉政文化建设示范点，大力营造崇廉尚洁的校园文化氛围。（2）开展廉洁文化“三进活动”——廉洁文化进办公场所、进教学场所、进学生宿舍活动，大力营造浓厚的廉洁文化环境。（3）不断创新丰富多彩的廉洁文化教育载体，把廉洁文化教育作为党员干部、教师、大学生思想道德教育的重要内容，融入思想教育、职业操守教育、师德师风教育、行为规范教育、课堂教学、社会实践等各个环节，培育正确的人生观、价值观和高尚的道德观。

6、更好地发挥优势开展反腐倡廉、廉洁文化理论研讨和艺术作品创作活动。

以“党的纯洁性建设”为主线，加强对反腐倡廉建设理论和实践的总结，积极探索高校反腐倡廉建设的新举措、新对策。每年认真组织专家、师生积极开展反腐倡廉、廉洁文化课题研究，调研、撰写出有理论价值和实践意义的理论文章，开展研讨与交流，并精选推荐至上级有关部门参加征文评选。每年积极组织相关专家、师生开展反腐倡廉、廉洁文化艺术作品创作活动，丰富校园反腐倡廉和廉洁文化宣教内容和形式，陶冶廉洁品德情操，并精选推荐至上级有关部门参加作品创作比赛。

（二）健全制度体系，构建长效机制

7、不断健全民主集中制。进一步完善并严格执行民主生活会制度，坚持重要情况通报、报告制度。各基层党政领导班子每年至少召开一次民主生活会，会前印发征求意见表，会后认真落实整改措施。凡领导班子及其成员发生违纪违法案件或党风廉政建设责任制考核“不合格”的单位（部门），由纪委指定内容及时召开专题民主生活会，查找原因、吸取教训、认真整改。

8、完善重大决策的规则和程序。认真落实《党委会议议事规则》、《院长办公会议议事规则》和《三重一大事项集体民主决策制度》，完善决策的管理机制和规范程序。

9、完善党员干部从政行为规范。（1）深化完善领导干部廉洁自律承诺制，切实解决领导干部廉洁从政方面的突出问题。（2）研究制定我校领导干部廉洁自律行为规范。（3）认真执行校党委《关于加强反腐倡廉建设的实施意见》，建立起一套较为完善的、具有约束力的党员干部廉洁从政制度和监督管理制度。

10、建立健全廉政评价办法、廉政激励制度。充分运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，把定性评价与定量评价有机结合起来，科学评价党员干部的廉政情况，并与干部的晋升、晋职、任用和奖惩挂钩。

11、完善党风廉政责任制领导体制和工作机制。认真执行《党风廉政建设责任实施细则》，进一步完善由校党政领导带队检查考核党风廉政建设责任制贯彻落实情况的制度，每年底对各单位、各部门落 实党风廉政建设责任制情况进行检查考核，并做好考核结果的运用。

（三）强化监督制约，规范权力运行

12、继续深入贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》。（1）对各单位、各部门贯彻落实党内监督十项制度情况进行不定期的监督检查。（2）进一步明确和规范“三谈一述”的内容和形式。（3）拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。

13、加强干部选拔任用工作的监督。（1）适时开展《党政领导干部选拔任用工作条例》和我校干部管理相关制度落实情况的专项检查，严肃查处违反条例、制度的行为。（2）严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。（3）加大对选人用人失察失误行为的责任追究力度，切实防止选人用人上的不正之风。

14、加强财务预决算和学校资金运行的监督。严格执行我校一系列财金管理相关制度，加强对财务预决算和资金运行效益及“收支两条线”规定执行情况的监督检查，坚决维护维护学校预决算和学校资金的效益。

15、加强固定资产管理和物资设备采购及基建修缮工程的监督。认真执行我校相关的监督检查制度，坚决维护学校资金效益和资金安全。

16、支持和保证监察、审计部门依法独立开展监督。坚决执行《监察工作暂行规定》和《内审工作暂行规定》，支持和保证监察、审计部门依法依纪履行职责、行使职权，不断加强对重点部门、重点项目、重点资金的监督检查和审计监督。

17、支持和保证民主监督。（1）健全特邀纪检监察员制度，继续聘请党外人士、教师和学生党员代表担任特邀纪检监察员，支持和保证他们履行好职责，做好廉政监督，开展调查研究，及时反映情况。（2）探索民主监督与法律监督、行政监督、纪律监督相结合的方式方法，形成民主监督长效机制。

18、深化党务、校务公开工作。制定出台党务公开管理办法，深化各二级学院党务、院务公开工作。

（四）深化各项改革，创新防腐举措

19、深化干部人事制度改革。（1）改进和完善干部考核评价办法，继续推行差额考察，继续推行和完善民主推荐、民主测评、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度，逐步建立健全群众广泛参与的干部遴选机制。（2）严格执行教师法及相关规定，把好教师“进口”关，规范教师考试录用及调任、转任程序。20、改革和完善招投标等制度。（1）建立健全招投标管理办法和内部工作制度。（2）加强招投标后期管理，严格把好合同关、履约关、结算关。

（五）坚持从严惩治，纠正不正之风

21、切实纠正损害群众利益的不正之风。全面开展干部作风整治活动，重点解决干部作风存在的五个方面的突出问题：政令不通，大局观念不强，考虑局部利益过多；执行不力，干事作风不实，工作效率偏低；精神不振，心浮气躁，攀比心理较严重；敬业不足，私奢有过，喜欢拉帮结伙；扰乱和谐，造谣传谣，协作精神不好。

22、加强和改进信访举报、案件查处工作。（1）严格执行信访工作责任制，继续实施重要信访回告制度，完善信访排查、署名信访办理情况告知制度、预警和调处机制。（2）认真做好案件查办、审理工作，坚决查处违纪案件。

（六）加强组织领导，确保工作落实

23、把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。校党委、行政坚持反腐败领导体制和工作机制，把建立健全惩防体系纳入学校发展和建设总体规划，列入重要议事日程，融入各项工作，一起研究、一起部署、一起落实。校惩治和预防腐败体系工作领导小组，每半年召开一次联席会议进行专门分析研究，加强对体系构建工作的统一领导和指导、协调、监督、检查。

24、纪检监察部门要充分发挥组织协调作用。纪检监察部门要协助校党委、行政抓好建立健全惩防体系主要任务的分解和落实，制定切实可行的实施方案和工作计划，明确工作重点，做出周密部署，并加强监督检查。

25、各单位、部门要各司其职、各负其责。各基层党委（党总支）、各单位（部门）要按照学校的体制和机制，以及总体规划和部署，把惩防体系建设融入业务工作之中，制定具体的工作计划和实施办法，切实抓好贯彻落实。各牵头部门要切实承担起牵头主抓的责任，积极主动地抓好落实。各协办部门要站在全局的高度，积极参与、支持、协助、配合牵头部门开展工作，协调一致完成工作任务。

26、建立健全有效的工作落实机制。建立责任机制，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范；建立督查机制，定期检查，推动工作；建立奖惩机制，实行奖优罚劣；建立测评机制，加强调查研究，搞好科学分析，增强工作的针对性和预见性；建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证，确保惩治和预防腐败体系建设的各项工作落到实处。

第四篇：惩防体系五年规划

建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年实施

方案

为全面贯彻落实党的十八大精神，认真落实中央对预防和惩治腐败体系的战略部署，扎实推进我乡党风建设和反腐倡廉建设，制定本实施规划：

一、指导思想及建设目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中纪委十八届二次全会精神，以党的纯洁性建设为主线，以宣传教育为基础，以制度建设为根本，以强化监督为抓手，以深化改革为动力，以从严惩处为手段，围绕中心、服务大局，深化改革、创新机制，党风廉政建设与党的思想、组织、作风、制度建设协同推进，并着重抓好廉政宣教工作和农村廉洁文化建设，不断建立健全我乡惩治和预防腐败体系，进一步实现党风廉政建设、反腐倡廉工作的科学化和规范化，形成思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制和惩治腐败的高压态势，为我乡实现“科学发展、争创一流”目标提供坚强有力的政治和纪律保证。

二、工作措施及具体要求

（一）加强宣传教育，筑牢思想防线

1、巩固和完善反腐倡廉宣教格局。完善党风廉政宣传教育工作联席会议制度，调整、充实我乡党风廉政宣传教育工作领导组成员，分解落实宣教工作任务。各基层党支部必须将反腐倡廉宣传教育作为重要内容纳入党的宣传教育工作中，统一规划、同步实施。2013年起，逐步建立起切合党员干部实际的思想道德

1建设长效机制。

2、规范反腐倡廉教育工作要求。

（1）坚持党员领导干部中心组理论学习和党员“三会一课”学习制度，从我乡实际出发，大力倡导五种良好风气，开展干部作风建设、“为民、务实、清廉”的主题教育实践活动。

（2）把反腐倡廉理论作为各基层党支部理论学习的重要内容；深入学习总书记的重要讲话精神，以干部作风建设、“为民、务实、清廉”的主题教育实践活动为主要内容，每年安排一次以上专题学习讨论，并开展学习心得交流。

（3）各基层党支部每年至少组织一次“党风廉政建设专题讨论”等形式的党员干部党风廉政教育学习活动。

（4）乡党政主要领导每年至少一次廉政党课或作一次反腐倡廉教育报告。

（5）坚持对新选举的村（居）两委干部以及后备干部进行党风廉政建设责任制学习培训。

（6）有计划地对因违纪受处分的党员干部进行回访教育。

3、坚持把领导干部作为反腐倡廉教育的重点。

（1）按照立足教育、着眼预防的要求，认真落实“纪委书记下基层”活动；执行乡纪委同新任村（居）干部的廉政谈话制度。

（2）坚持领导干部年终考核同时进行述职述廉，由乡纪委提出述职述廉的指导性意见，并抓好落实。

（3）在乡领导干部中开展一次以“党的纯洁性建设”为主题的大讨论，着力解决领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。

（4）深化党员干部作风建设、“为民、务实、清廉”的主题教育实践活动等内容的学习教育，巩固党员干部的宗旨意识。

4、丰富反腐倡廉宣传教育的内容和形式。

（1）充分发挥远程教育功能，开展党员干部、廉洁教育。

（2）健全完善典型违纪案件通报制度，以典型案例教育党员干部。

（3）开展正面典型教育，推出和树立一批勤廉兼优的先进典型。

（4）开展警示教育，对党员领导干部违法违纪的典型案件进行深入剖析，以案说法。

（5）以发放学习资料、开展知识测试、知识竞赛等方式，分层次抓好法律法规、党纪条规的教育。

5、大力加强农村廉洁文化建设。结合农村特点，大张旗鼓积极推进廉洁文化进农村、企业、单位建设。

（1）开展廉洁文化“三进活动”——廉洁文化进机关、进学校、进农村、近厂矿、进企业活动，大力营造浓厚的廉洁文化环境。

（2）不断创新丰富多彩的廉洁文化教育载体，把廉洁文化教育作为党员干部思想道德教育的重要内容，培育党员干部正确的人生观、价值观和高尚的道德观。

（二）健全制度体系，构建长效机制

7、不断健全民主集中制。进一步完善并严格执行民主生活会制度，坚持重要情况通报、报告制度。各村（居）两委班子、乡级部门每年至少召开一次民主生活会，会前印发征求意见表，会后认真落实整改措施。凡领导班子及其成员发生违纪违法案件或党风廉政建设责任制考核“不合格”的单位（部门），由纪委指定内容及时召开专题民主生活会，查找原因、吸取教训、认真整改。

8、完善重大决策的规则和程序。认真落实《党委会议议事规则》、《政府办公会议议事规则》和《三重一大事项集体民主决策制度》，完善决策的管理机制和规范程序。

9、完善党员干部从政行为规范。

（1）深化完善领导干部廉洁自律承诺制，切实解决领导干部廉洁从政方面的问题。

（2）认真落实《廉政准则》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。

（三）强化监督制约，规范权力运行

10、深入贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。

（1）对各单位、各部门贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》情况进行不定期的监督检查。

（2）拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。

11、加强乡村资金运行的监督。严格执行我乡一系列财金管理相关制度，加强对财务预决算和资金运行效益及“收支两条线”规定执行情况的监督检查，提升乡村资金的使用效益。

12、支持和保证民主监督。

（1）健全纪检监察基层组织，聘请敢于监督、公道正派的群

众担任党风廉情信息员，支持和保证他们履行好职责，做好廉政监督，开展调查研究，及时反映情况。

（2）探索民主监督与法律监督、行政监督、纪律监督相结合的方式 方法，形成民主监督长效机制。

13、深化党务、政务、村（居）公开工作。制定出台公开管理办法，深化各村（居）、乡级部门党务、政务公开工作。

（四）深化各项改革，创新防腐举措

14、改革和完善招投标等制度。

（1）认真执行招投标管理相关法律法规和制度。

（2）加强招投标后期管理，严格把好合同关、履约关、结算关。

（五）坚持从严惩治，纠正不正之风

15、切实纠正损害群众利益的不正之风。全面开展干部作风整治活动，重点解决干部作风存在的五个方面的突出问题：不作为、不具体、不负责等干部作风问题。

16、加强和改进信访举报、案件查处工作。

（1）严格执行信访工作责任制，实施重要信访会商制度，完善信访排查、信访办理及协调处理机制。

（2）认真做好案件查办工作，坚决查处违纪案件。

（六）加强组织领导，确保工作落实

17、把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。乡党委、政府坚持反腐败领导体制和工作机制，把建立健全惩防体系纳入社会发展和建设总体规划，列入重要议事日程，融入各项 工作，一起研究、一起部署、一起落实。乡惩

治和预防腐败体系工作领导小组，每年至少召开一次联席会议进行专门分析研究，加强对体系构建工作的统一领导和指导、协调、监督、检查。

18、乡纪委要充分发挥组织协调作用。协助乡党委、政府抓好建立健全惩防体系主要任务的分解和落实，制定切实可行的实施方案和工作计划，明确工作重点，做出周密部署，并加强监督检查。

19、各单位、部门要各司其职、各负其责。各基层党支部、单位要按照乡党委政府的总体规划和部署，把惩防体系建设融入业务工作之中，制定具体的工作计划和实施办法，切实抓好贯彻落实。各牵头部门要切实承担起牵头主抓的责任，积极主动地抓好落实。各协办部门要站在全局的高度，积极参与、支持、协助、配合牵头部门开展工作，协调一致完成工作任务。

20、建立健全有效的工作落实机制。建立责任机制，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范；建立督查机制，定期检查，推动工作；建立奖惩机制，实行奖优罚劣；加强调查研究，搞好科学分析，增强工作的针对性和预见性；建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证，确保惩治和预防腐败体系建设的各项工作落到实处。

第五篇：2013-2017惩防体系建设五年规划

2013-2017惩治和预防腐败体系工作规划

为加强和完善惩治和预防腐败体系建设，深入学习贯彻总书记、王岐山同志的重要讲话精神，大力推进分局惩治和预防腐败体系建设，努力提高分局反腐倡廉建设水平。按照中央的部署，国家税务总局党组制定下发的《实施办法》，制定本规划。

一、总体要求

（一）加强惩治和预防腐败体系建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，按照党章要求，紧紧围绕全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，紧紧围绕全面深化改革的总体部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为完成党的十八大确定的目标任务提供有力保障。

（二）统一思想，切实增强贯彻落实《工作规划》的自觉性和责任感。认真贯彻《工作规划》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全惩治和预防腐败体系，是深入落实党的十八大精神的必然要求，是加强税务系统反腐倡廉建设的必然要求。认真贯彻《工作规划》，落实好总局《实施办法》，把实现反腐倡廉与依法治税、税收管理、纳税服务、队伍建设等各项税收工作的有机融合起来，积极营造内涵深刻的廉政文化，建立起符合分局实际的惩治和预防腐败体系。

（三）抓住关键，扎实推进税务系统惩治和预防腐败体系建设。分局开展统惩治和预防腐败体系建设要认真贯彻落实《工作规划》及《实施办法》，以科学发展观为统领，以领导干部为重点，以监督制约税收执法权和行政管理权为核心，以改革创新的精神状态、求真务实的思想作风和灵活有效的工作方法，推进教育、制度、监督、纠风、惩治等项工作，建立健全符合分局实际的惩治和预防腐败体系。在实际工作中，要做到“四个坚持”、“四个注重”。

一是坚持围绕中心、服务大局，注重发挥惩治和预防腐败体系建设对于整个工作大局的保证作用。要为贯彻落实科学发展观，完成税收工作任务和解决损害纳税人利益的突出问题提供有力保证。

二是坚持统筹兼顾、突出重点，构建惩治和预防体系建设整体推进的工作格局。一以领导干部为重点，着力提高执政能力和廉洁从政水平。二以权力监督为核心，着力完善“两权”监督制约机制。三以“六个推进”为抓手，着力实现反腐倡廉各项工作的整体推进。

三是坚持惩防并举、重在建设，注重拓展防治腐败的工作领域。分局开展惩治和预防腐败体系建设，要坚决贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，做到治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬。

四是坚持改革创新、求真务实，注重提高惩治和预防腐败体系建设的实际效果。一把握反腐倡廉工作规律，勇于进行观念创新。二健全和完善制度，不断推动制度创新。三发扬求真务实作风，力求工作取得实效。反腐倡廉要立足税收工作实际，制定反腐倡廉的中长期规 划，明确近期工作安排，分阶段、有步骤地组织实施。要把教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作做深、做细、做实，建立健全便于操作应用、真正管用实用的惩治和预防腐败体系。

（四）加强领导，确保惩治和预防腐败体系建设各项任务落到实处。建立健全惩治和预防腐败体系，贵在建设，重在落实。分局要把贯彻《工作规划》以及《实施办法》，推进惩治和预防腐败体系建设，放在更加突出的位置，高度重视，周密组织，真抓实干，务求实效。要在加强组织领导上下工夫，要在深入学习宣传上下工夫，要在狠抓工作落实上下工夫，要在强化监督检查上下工夫，要落实主体责任和监督责任上下功夫。

二、坚持不懈抓好党的作风建设

不正之风是滋生腐败的温床，加强党的作风建设是反腐败的治本之策。要深入贯彻中央八项规定精神，坚决反对“四风”，树立党员干部为民务实清廉形象。

（一）坚持党组织从严抓党风，大力弘扬党的优良传统和作风 分局要把管党治党作为主要职责和根本任务，扎实推进党的作风建设，牢记“两个务必”，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、求真务实的优良作风。加强对党员干部的严格要求、严格教育、严格管理和严格监督。

（二）持之以恒深入落实中央八项规定精神，进一步改进工作作风

紧紧抓住落实中央八项规定精神不放松，以抓铁有痕、踏石留印 的劲头，坚决纠正“四风”，不断改进党风政风行风，要从具体问题抓起，由浅入深，由易到难，由简到繁，循序渐进，一个时间节点一个时间节点地抓。要切实加强日常管理，纠正打折扣、搞变通行为，不断强化制度硬约束，提高制度执行力，坚决防止反弹。

（三）扎实开展党的群众路线教育实践活动

分局要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。全面学习领会中央关于开展教育实践活动、加强党的作风建设的一系列重要文件精神，提高思想认识和宗旨意识，增强贯彻群众路线的自觉性。紧密联系分局实际，认真查摆“四风”问题，以整风精神开展批评和自我批评，切实整改脱离群众、作风漂浮等问题。

（四）严明党的纪律，为党的作风建设提供保证

分局广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想、特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党的团结统一，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。分局要加强执纪监督，确保分局作风建设的决策部署落到实处。

三、科学有效预防腐败

科学预防腐败工作主要是推进预防腐败工作。一是加强理想信念 和增强宗旨意识教育，使领导干部不想腐；二是强化监督管理，严肃纪律，使领导干部不能腐；三是坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部不敢腐。

（一）深化党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线 一是要深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育，要把廉洁从政教育作为必学内容，纳入学习型党组织建设，纳入政治理论和党风廉政教育学习计划，强化示范教育和警示教育，对存在苗头性、倾向性的问题及早进行行教育提醒。

二是要加强廉政文化建设。积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，把培育廉洁价值理念融入干部教育、精神文明建设和法制教育之中。开展廉政文化创建活动，扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑，培育良好的廉政风气。

三是要加强宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传教育工作总体部署和安排，积极宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作成效。充分利用党报党刊、媒体、宣传栏等加强对外宣传工作，同时加强完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制。

（二）加强反腐倡廉法律法规制度建设

健全改进作风常态化制度，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及国家工作人员因公临时出国（境）、党政机关国内公务接待管理、坚持公务用车配备使用管理办法，完善领导干部报告个人 有关事项制度，坚持以制度管事管人。

（三）强化权力运行制约和监督，确保权力正确行使

加强党内监督，强化对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。分局主要负责每年要向县局党组提交述廉报告。坚持用制度管权管事管人，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。

四、认真坚持党组对党风廉政建设的统一领导

分局开展党风廉政建设和反腐败斗争，必须在县局党组的坚强领导下开展，各级党委要承担党风廉政建设和反腐败工作主体责任。

分局要严格按照县局党风廉政建设责任制要求，认真贯彻党风廉政建设主体责任和监督责任，分局长要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。其他党员干部要密切配合，切实把党风廉政建设和反腐败工作做细做实做出成效。

（二）分局班子和主要负责人率先垂范

分局长要加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，兼职监察员要履行监督职责。牢固树立责任意识，担当意识，以更高的标准、更严的纪律要求自己，率先垂范。

（三）狠抓任务落实

分局要抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任分解和任务分工，完善运行机制，有重点、分步骤地落实本工作规划部署的任务。对阶段性任务，在规定时间内高质量完成；对持续性工作，结合新情况新问题推进提高；要建立工作台账制度，健全惩治和预防腐败体系建设和完善督查考核机制，要对工作进展情况进行检查，总结评估，查找不足，督促任务落实。

在2013-2017期间，分局要完善运行机制，大力推进惩治和预防腐败体系建设工作，要通过5年的不懈努力，达到党的作风建设深入推进，八项规定得到认真贯彻，“四风”问题得到认真治理，党风、政风、行风建设有明显好转，纪律约束作用有效发挥，预防腐败工作得到大力推进，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。

五、人员分工

（一）分局长XXX。为惩治和预防腐败体系建设第一责任人，对XXX惩防体系工作负总责。负责惩治和预防腐败体系建设工作的安排部署和监督检查，负责对惩防体系建设教育工作的布置和指导。

（二）副分局长XXX。为惩防体系建设具体责任人，负责开展惩防体系建设工作的具体组织和开展，协助分局长搞好惩防体系建设工作执行情况的监督检查，负责对惩防体系建设教育宣传工作的组织和实施。具体负责的工作内容如下：

1、继续抓好预防职务犯罪工作。加强干部教育管理，规范内部制度建设，强化监督检查，积极开展与纪检监察相关部门的协调配合，认真做好共建工作和有关信息的交流工作。时间203年1月-2017年12月。

2、进一步抓好分局行风建设工作。监督落实《关于加强行风建设的实施意见》等有关规定，认真组织民主评议行风活动，纠正税务机关和税务人员“吃拿卡要占报”等行业不正之风，切实改进分局政风行分建设。时间203年1月-2017年12月。

3、开展反腐倡廉宣传教育工作。组织学习宣传党的十八大及十八届三中全会精神，加强党性党风党纪教育，坚持把制度教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容。把反腐倡廉工作的目标任务和职能责任进一步细化，职责划分要清晰，责任要求明确。时间2013年1月-2017年12月。

4、加强廉政文化建设。深入贯彻落实《关于加强廉政文化建设的意见》，深入推进廉政文化进机关、进家庭、进基层活动，大力开展群众性廉政文化教育。坚持用科学理论引导人、廉洁理念教育人、先进文化熏陶人，让廉政思想渗透到工作和生活中。大力营造富有地税特色的廉政文化，突出廉政文化建设主题，积极组织开展读书思廉活动，不断丰富地税廉政文化内涵，提高廉政文化建设能力与水平。时间2013年1月-2017年12月。

XX县地方税务局XXX 2015年2月5日