第一篇：惩防腐败
浅谈高校建立健全惩防腐败体系--2009党风党纪教育活动月心得体会
外语系教工一支部
修芸
浅谈高校建立健全惩防腐败体系的措施
——2009党风党纪教育活动月心得体会
坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。在党的十七届四中全会上指出：胡锦涛同志在十七届四中全会上的重要讲话中指出，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们党执政六十年特别是改革开放三十年来，始终旗帜鲜明地反对腐败，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，根据党在不同历史时期的中心任务，作出了一系列反腐倡廉的重大决策和部署，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，反腐倡廉建设取得明显成效，探索和积累了许多宝贵经验，为加强和改进党的建设发挥了重要作用，为改革发展稳定提供了坚强保证。通过广泛开展理想信念教育、思想道德教育、党风党纪教育和领导干部廉洁从政教育，增强广大党员干部拒腐防变意识和抵御风险能力；通过完善党内法规，健全规章制度，推进党的建设制度化、规范化；通过建立健全权力运行制约和监督机制，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益；通过严肃查办违纪违法案件，清除不合格党员，纯洁党的组织，保持党的先进性和纯洁性；通过坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真解决人民群众反映强烈的问题，切实维护人民群众的根本利益；通过不断推进理念思路、方式方法、体制机制创新，使党风廉政建设和反腐败工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。实践证明，我们党对反腐败斗争的认识是十分清醒的，惩治腐败的态度是非常坚决的，作出的重大决策和战略部署是完全正确的。当前，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，总体呈现良好发展态势。我们党有信心、有能力解决腐败问题，永葆党的先进性和纯洁性。
这表明了我们党坚决惩治腐败的决心，也是加强党执政能力建设的重要体现。当前高校要紧紧围绕建立健全惩治和预防腐败的体系，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，切实落实好《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010工作规划》。主要抓好以下几个方面：
一、加强制度建设，建立健全防范机制。依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐败工作的根本途径，在惩治和预防腐败体系中，要始终抓好制度建设，从某种意义上说“，惩防体系”就是制度反腐体系。近三年来我省高校腐败现象时有发生的一个重要的原因，也就是我们高校现行的制度安排和制度设计存在缺陷，同时也从一个侧面反映出我们高校在管理上存在的问题。惩防腐败体系《实施纲要》强调反腐倡廉要加强防范，通过制度创新，规范人们的行为，从源头上预防和治理腐败。因此，当前高校要围绕三个方面狠抓制度建设。
对高校原有制度设计有缺陷或制度执行不力的问题，加强调查研究，开展制度创新。目前高校制度设计有缺陷或制度执行不力集中表现在高校科研经费使用、高校领导兼职取酬、出国考察、高校收费公示及收费听证、党风责任追究以及基建修缮、物资采购、附属医院、后勤等方面的管理规定、程序不科学、不落实上，从而引发这些部门、人员易发、多发职务犯罪问题。从这两年我省教育部门内部审计发现的问题来看，高校有些制度本身就是不合理或不合法的，如个别高校关于图书教材回扣的所谓内部规定“、点招”高收费做法等就明显违反了现行教育主管部门的规定。因此，高校纪委监察部门在协同党委、行政抓好重点领域、热点部位、关键环节上的制度执行情况外，还要适当参与某些重大制度的设计，监督其合法性、合理性和可行情况，确保高校各项制度系统化、科学化和合法化。
二、强化监督职能，建立健全约束机制。对高校党员干部严格监督，是加强高校党的建设、保持党员先进性的一个重要环节。近年来全国高校发生的案件，从深层次分析，监督不到位，没有形成有效的监督体系是其
中一个重要原因。因此，在惩防体系建设中，我们必须提升监督的地位、加重监督的份量，实现监督由初始向完善、由单一向整体、由事前向全程、由弹性向刚性转变。在做好廉政监督的同时，还要注意效能监督，克服和纠正校园内的奢侈浪费现象。五是根据高校案件发生数量、发生领域和信访举报线索等情况，要探索建立监督的预警机制，防止小错酿成大错。总之，高校要树立“敢于监督、善于监督、保证监督”的理念，把党内监督与党外监督、组织监督与制度监督、专门机关监督与群众监督有机结合起来，建立全方位的监督体系，不断完善监督机制，形成监督约束的整体合力，从而更有效地预防腐败问题的发生。
三、加大惩处力度，建立健全惩治机制。从现实情况来看，高等教育主流是好的，但是，高校一些部位目前正处在职务犯罪易发多发期。对此，我们要有清醒的认识。必须始终保持对腐败分子的高压态势，始终保持查办案件的强劲势头。根据我省高校近几年来发案情况，主要抓好三个惩治环节。第一，高校要健全信访处理程序，提高查办案件的时效性。特别是对转发到各学院或系的交办件，要明确结办时间，并切实加强对举报人的保护，对泄露案情或打击报复者，要严肃处理，决不手软。第二，要以查处发生在领导干部中滥用权力等职务犯罪为重点，严肃查处贪污、受贿、挪用公款等违法违纪的案件，特别要加大在大学基本建设项目上的违纪案件的查处力度，确保大学基建项目成为广大师生满意工程。第三，注重以惩促防，以案示教。重点要落实好“一案两报告”制度，剖析案例，查防并举，发挥查办腐败案件的综合效益。
这些年我们以改革为动力，创新和加强反腐倡廉制度建设，依靠制度惩治和预防腐败，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。在原有的招议标制度、党风廉政建设责任制、干部任前公示谈话制、领导干部收入申报登记制、校务公开制、经济管理责任制、目标责任制、校系二级教代会等制度的基础上，继续加强制度建设，建立了党风廉政建设责
任追究制、校领导班子廉洁自律道德规范、党建督导制、行政监察条例、经济责任制、内部审计规定等，形成制度保障体系。既要严于律己，还要严于律人，避免“人人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”的“独善其身”的消极廉洁观。我们紧紧把握三个环节：
认识到位。克服某些领导干部特别是行政领导干部，认为党风廉政建设是纪委的事，与己无关的思想。在责任追究时，存在“过错难认定，责任难划分，追究难处理”的畏难情绪。
责任到位。克服和纠正责任主体不明确、“人人都有责，人人都不负责”的现象；克服和纠正责任范围不具体、制定的规定缺乏细化和量化，以及责任追究不认真、轻描淡写走过场的现象，切实做到责任主体明确、责任范围清楚、责任追究严肃。
措施到位。建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。贯彻“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的原则。领导干部对自己职责范围内工作敷衍塞责，以致屡屡发生大案要案，造成恶劣影响的，必须追究有关领导干部的责任。
建立健全惩治和预防腐败体系，既是反腐倡廉工作的一项长期任务。深化反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督三者并重，全面系统地推进高校惩防腐败体系的建设，着实从源头上治理腐败，保证高等教育事业协调、持续和健康发展。
第二篇：加强惩防体系建设 有效防止源头腐败
加强惩防体系建设有效防治源头腐败
农发行东营市分行西立明
党的十八大将反腐倡廉建设纳入“五位一体”的党的建设总体布局，对惩治和预防腐败体系建设提出了新的更高要求。进一步加强惩防体系建设，成为反腐倡廉建设的迫切需要。
一、扎实构建切合实际的预防和治理腐败制度体系 一是加强惩防体系建设是反腐倡廉的迫切需要。中纪委十八届二次全会提出，要全面推进惩治和预防腐败体系建设，制订《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》并抓好落实，这无疑对在新形势下落实标本兼治，注重预防，从源头上防治腐败提出了更新更高的要求。因此，加强惩防体系建设，有利于铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，这不仅是实施“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”反腐败战略方针的具体行动，而且是反腐倡廉的迫切需要。
二是加强惩防体系建设是保持党员先进性和纯洁性的有效途径。当前，各种文化相互交融、相互激荡，封建陈腐文化、西方资产阶级思想意识和文化观念无时不在影响和侵蚀着人们的思想。能不能对腐朽文化进行坚决抵制，关系到
用什么样的思想文化占领阵地，用什么样的道德情操陶冶党员干部的政治方向性问题，也关系到我们党在新的历史条件下能否始终保持党的先进性和纯洁性问题。加强惩防体系建设，可以正确引导党员干部的价值取向，提高思想境界、道德水准和党性修养，树立崇高理想，增强自我约束和控制的能力，从而自觉抵制各种腐朽思想的侵袭，始终保持共产党员的先进性和纯洁性。
三是抓好廉政教育工作，从思想上筑牢抵御腐败的坚固防线。加强党性党风党纪教育，引导广大党员领导干部树立正确的世界观、权力观、事业观。采取多种教育形式开展廉政教育、警示教育，不断增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。进一步推进廉政文化建设，使党员干部能够自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，防止出现腐败风险。
四是健全和完善制约机制和科学有效的监督机制。结合工作实际，进一步完善反腐倡廉法规制度，加强反腐倡廉制度体系建设，重点完善党风廉政建设责任制有关规定，完善领导干部问责的规定等。学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，加快惩防体系建设步伐。
五是进一步加强纪检干部队伍建设，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实。加强领导，落实职能责任，坚持齐抓共管，形成反腐合力。加强作风建设、制度建设，全面提升反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化水平。
二、从源头上防治腐败
一是在强化认知的重要性和紧迫性上下功夫。认识不到位是影响工作成效的重要原因之一。党的十八大明确提出反腐倡廉建设，把它与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设并列为五大建设之一，表明以惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设将贯穿于党执政的全过程。这说明了惩防体系建设工作的重要性，以及长期性和复杂性。要通过深入学习，进一步提高认识，统一思想，明确思路，推动工作。二是在增强教育的针对性和实效性上下功夫。要分层次、有重点、有计划地组织好廉政教育，杜绝“领导有病，群众吃药”的现象；要以廉洁从业教育为重点，组织广大党员干部特别是领导干部认真学习党纪政纪和法律法规，加强党性修养和职业道德修养，增强法制观念和纪律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线；要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观、业绩观和社会主义荣辱观，严格遵守廉洁自律的有关规定，切实做到自重、自省、自警、自励，自觉防止权力滥用；坚持经常性教育与专题性教育相结合，典型教育与警示教育相结合，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部的培养、使用和管理的各个环节，着力提高教育的针对性和实效
性；要积极开展廉洁文化建设，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。
三是在提高制度的科学性和可操作性上下功夫。体制不健全、制度不完善、管理有漏洞，是一些领域和环节腐败现象滋生蔓延的重要原因。因此，要把制度建设作为反腐倡廉的治本之策，切实做到用制度管权、管事、管人，减少和遏制腐败现象的发生；要坚持以规范和制约权力为核心，以公开透明为基本要求，健全权力运行机制；最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。同时，要加强执行力建设，没有执行力，所有的规章制度都将成为空谈。执行力的滞后，是制约反腐倡廉取得实效的重要瓶颈之一。全体党员干部要增强和提高依法从业的意识和能力，认认真真落实各项法规制度，老老实实抓好对法规制度执行情况的督促检查，切实做到令行禁止、违者必究，维护法规制度的权威性和严肃性。
四是在优化监督的环境上下功夫。阳光是最好的防腐剂。要以建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制为重点，加强对领导干部特别是主要负责人遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等方面情况的监督，促进上级重大决策和部署的贯彻落实。要积极发挥各监
督主体的作用，以“三重一大”决策情况为监督重点，将党内监督、职能部门监督、人民群众民主监督结合起来，形成制约和监控权力运行的有效机制，增强监督实效；要充分运用信息网络技术，探索在线监督、实时监督等监控手段，形成对用权行为的程序约束和动态监控。
五是在加大惩处的力度上下工夫。只有坚决惩治腐败，严惩腐败分子，才能向人民群众表明我们党反腐败的坚定决心，才能遏制腐败现象的滋生蔓延，才能更加有效地预防腐败。要加强查办案件工作，不论是谁，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息、决不手软。要加强对重大典型案件的剖析研究，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，切实发挥办案的治本作用。
第三篇：对惩防并举遏制腐败的思考
清正廉洁是我们党的政治本色，共产党人的终身课题。党章要求每一名共产党员终身实践清正廉洁，一心为民。
一、遏制腐败是保持党在群众中的良好形象的底线
腐败现象不仅与党的先进性相背，也有悖于一般社会道德，遏制腐败是维护党的先进性、保持党在群众中的良好形象的底线。
第一、实践“三个代表”，密切联系群众，必须遏
制腐败。加强党风廉政建设，坚决遏制腐败，是维护人民利益的重要措施和政治保证。反腐倡廉的根本目的就是要保持党同人民群众的血肉联系。作风不好，消极腐败，自然损害党的形象，必然脱离群众。同时，反腐倡廉又是创造廉政文化，推进先进文化的重大工程。廉政文化是先进文化的重要内容，它有利于纯洁队伍，维护党的光辉形象；有利于净化思想，保持共产党员的先进性；有利于密切党群干部关系，促进社会和谐。
第二、提高执政能力，巩固执政地位，必须遏制腐败。腐败给国家、社会、人民造成的危害是全方位的。首先，从政治上讲，腐败亵渎国家权力，损害人民权益，引起人民普遍反对，动摇党的执政基础。其二，从思想文化上讲，腐败引起社会道德的沦丧，制约文明水准的提高，腐蚀党的肌体，使一些党员和干部失去先进性，蜕化变质为腐败分子，制约党的执政能力。其三，从经济上讲，腐败侵吞国家利益动摇国本，破坏分配公平，影响市场竞争，阻碍社会主义市场经济的健康发展，冲击党的执政地位。
第三、维护党的形象，必须遏制腐败。反腐倡廉旨在消除腐败，转变党的作风，提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作。遏制腐败是保持党在群众中的良好形象的底线。政风廉洁从来是赢得民心，实现政治清明、社会安定繁荣的重要一环。“去腐鲜肌”是保持党的肌体健康，使党的细胞充满活力的关键。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败，就能从根本上铲除腐败现象。
二、惩防并举，构建惩治和预防腐败体系
第一、注重教育，筑牢“不愿腐败”的思想防线，以自律遏制腐败。加强思想道德教育，建设廉政文化是从主观上解决“不愿腐败”的基础性工作。首先，要加强学习教育，构筑廉洁自律的思想道德防线。要牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观、提高党性修养和道德修养，增强自律意识，自觉抵制腐败。要加强学习教育，构筑遵纪守法的党纪国法防线。党纪国法的内容是对是与非的界定，加强法纪警示教育，增强法纪观念，就能提高遵纪守法的自觉性。自觉坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，发挥党员的先锋模范作用。
第二，完善制度，建设“不能腐败”的制度体系，以规则遏制腐败。要根据中央的统一部署，结合本地的情况构建好纵横结合、条块结合、合理可行的制度体系。首先，要深化“四项改革”，即健全廉洁高效的行政审批制度、公开透明的行政管理制度、规范有序的投资管理制度和竞争择优的人事管理制度，构建多层次、宽领域、全方位的“不能腐败”的制度体系。其次，要完善“四项制度”，即完善并严格执行建设工程投标招标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。其三，要建立“三个机制”，即建立科学的权力配置机制，确保结构合理、配置科学、责任明确；建立规范的权力运行机制，确保程序严密、规范科学、制约有效；建立严密的权力监控机制，确保全程监控、重点监控、有效监控。
第三、加强监督、查处，形成“不敢腐败”的权力运行机制，以监控和惩治遏制腐败。教育可以强化意识，制度可以规范行为，监督可以防止思想教育和制度建设流于形式，而惩治则发挥警示和震慑的作用。党的十七大以及《中国共产党党内监督条例（试行）》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对于权力运行的制约和监督，对于腐败问题的惩处都有了明确的要求。在强化教育和完善制度的基础上，首先，要整合监督资源，加强队伍建设，形成监督合力。要不断提高纪检队伍素质，确保监督者公正无私、刚直不阿、不徇私情，是实现正确监督的关键。所以监督者也要自觉接受广大党员和群众监督，防止滥用权力和不作为监督。科学整合监督资源就能形成监督合力，要把党内监督与党外监督结合起来，重点加强法纪和行政监督，同时发挥好社会监督（群众、舆论、民主党派和社会团体）的作用，实现监督的全方位多层次。其次，要强化监督措施，加强重点监督，形成链环效应。监督是否到位就看措施是否有力。监督的关口必须前移，把事前监督、事中监督，事后监督结合起来，形成监督链，实现链环效应，即防患于未然又能及早地发现问题。要以领导机关和领导干部尤其是主要负责人为重点对象，加强对权力的监督制约。其三，用好监督信息，加大查处力度，形成警示威慑力。要充分利用好监督信息，做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治，依法依纪及时查办违纪违法案件，重查严究群众反映强烈的问题，严厉惩治腐败分子，警示和教育广大党员和干部，始终维护党和政府的良好形象。
第四篇：认清形势图发展 惩防并举治腐败修改稿
湖南有色金属研究院召开党员学习大会
－认清形势图发展 惩防并举治腐败
为深入学习贯彻中国共产党十七届五中全会精神，全面提高共产党员思想政治素质，开创湖南有色金属研究院工作新局面，12月7日，院党委组织召开“认清形势图发展，惩防并举治腐败”主题党员学习大会，院全体党员干部和部分职工群众参加了此次会议，会议由院党委副书记刘成美主持。
首先，张汉敏书记在党员学习大会上认真传达了省委书记周强在省委九届十次全会上的讲话精神；要求全体党员干部一定要深刻领会周强书记的讲话精神；要认真学习贯彻中国共产党十七届五中全会精神和省九届十次全会精神；要以科学发展观为主题，以加快经济发展方式转变为主线，全面推进“四化两型”建设；解放思想、锐意进取、扎实工作，开创我院科学发展的新局面。
随后，许国强院长以《如何认识和把握未来我国发展的重要战略机遇期》为题进行专题讲座。他围绕十七届五中全会精神，从政治、经济、安全等方面对我国当前面临的国际国内环境进行了精辟的分析。他认为，我国经济社会发展和综合国力提升具有六个方面的显著优势：一是我们有强有力的中央领导集体；二是我国工业化和城镇化还有广阔的发展
空间；三是我国经济发展活动回旋余地大；四是我们有广阔的内需市场；五是我们有雄厚的资金储备；六是我们将进入第四轮的快速增长期。许国强院长告诫全院干部职工，中国未来经济可以继续保持一个比较高的增长趋势，我们必须抢抓机遇，结合本院实际，坚定不移地抓好以下几个方面的工作：大力发展矿产资源综合利用相关工艺技术；着重加强重金属污染等环境治理技术和低碳技术的研究；积极开发高盈利、具有自主创新能力、适度经济规模的高科技产业；不断提高科研队伍人才素质，持续加强资质建设和管理使用；正确处理改革、发展、稳定的关系，在注重公平正义的同时，创建符合社会主义市场经济的运行机制。
在此次会议上，许国强院长还就《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》给全体党员上了一堂生动的党课，并就加强我院惩防腐败体系建设提出了明确要求。许国强院长说，我院廉政建设方面正面临着工程建设、经济收益、利益关系三大挑战。正确面对挑战，建设惩防腐败体系，必须组织多种形式的宣传教育，从思想上筑牢拒腐防变的堤坝；要不断加强制度建设，从源头上铲除腐败发生的土壤；要充分发挥各级监督部门的作用、从根本上杜绝腐败现象发生。许国强要求各基层党支部结合本部门实际情况，创造性地开展拒腐防变工作，并经常进行总结提高，找出一些规律性的东西，为我们党建设惩防腐败体系、为保
持党的先进性和长期执政做一些有益的工作。
此次党课使全体与会人员深受启迪和教育，他们纷纷表示，通过这次学习更加坚定了对国家经济发展前景、对党执政能力、对建设“四化两型”的信心，也更加坚定了对我院领导班子、对我院科学发展的信心；他们进一步表示要在本职工作中发挥先锋模范作用，在思想上和工作中都要创先争优，更好地为全院经济建设大局服务。
第五篇：惩防体系
“对重点岗位、主要环节、关键节点进行风险点排查，能够进一步增强广大干部职工的服务意识、责任意识、风险意识、效能意识。”谈起勤政廉政风险点排查工作，市住房公积金管理中心主任陆智有着自己的深刻理解。他说，市住房公积金管理中心在排查廉政风险源、风险点的基础上，根据各科室职能，每个人的岗位特点，制定了防控措施，明确了责任主体和责任人，突出抓好了住房公积金支取、贷款、大额资金调拨使用、廉租房补贴发放、廉租房实物配租分配、廉租房项目建设等，做好重点领域、重点部位、重点环节的防范管理工作，防止各种违规违纪现象的发生。
争创“四型”机关活动机关开展以来，市直各单位按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，从单位、部门、岗位三个层面和思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险和外部环境风险四个方面入手，通过自己找、互相查、群众提、领导点、组织审的形式，认真开展了勤政廉政风险点排查和防范工作。
建立勤政廉政风险防范机制，核心内容就是排查风险点，要求各部门、各单位结合自身职能和工作实际，围绕思想道德、制度机制及岗位职责三个方面“风险点”，按照“多发、重要、一般”三个风险等级，分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查。
市直各单位工作主动出击，把风险点排查作为“四型”机关建设的重要内容紧抓不放，一把手亲自主抓，全员参与，排查风险点不留死角，制定整改措施切实有效，力争把廉政风险降到最小程度。市房管局采取问卷方式，对领导岗位廉政风险度、内设机构廉政风险度、直属单位廉政风险度以及具体岗位廉政风险度等进行专门的问卷登记，形成了以岗位为点、以程序为线、以制度为面，环环相扣的廉政风险防范管理机制。市人社局全局排查了涉及公务员招考、事业单位招聘、社会保险征缴结算、职业技能培训等方面的勤政廉政风险点16条，制定了相应的防范措施，明确了责任科室、责任单位、责任人和责任领导。
市城管局紧扣“查得准、防得牢、控得住”这三个关键环节，从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，建立完善防范机制，努力把“勤政廉政风险点”转化为“勤政廉政安全点”。目前，该局系统11个单位和局机关共排查风险点480个，制定防控措施230多条，建立健全十多项规章制度。
找准了廉政风险点，如何有效化解？市纪委要求各机关单位制定具体的防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，探索运用科学手段防范腐败风险的途径和方式。市纪委还发挥群众监督、舆论监督、组织监督的作用，通过听取汇报、检查记录、问卷调查等形式，构建勤政廉政风险的有效监督网，确保风险监控的效率和效果。与此同时，市纪委、各部门纪检组还采取抽查、互查、暗访等督查形式，重点围绕市委、市政府重大决策部署落实情况、城镇大建设、重大项目及民生工程推进情况等，对涉民涉企的重点部门和重点科室、岗位进行跟踪督查。
“纪检监察机关不仅是办案子，最重要的还要‘化风险’，把惩防体系落到具体岗位上。”市纪委监察局有关负责人告诉记者，在具体的实施过程中，市纪委监察局通过制定工作方案、举办专题培训、统一印发表格、树立典型示范等措施，督促指导市直各单位结合工作实际，制定勤政廉政风险点防范措施。截至目前，市直53家单位排查风险点2860多个，其中，一级风险点700个，二级风险点1060个，三级风险点1100个；有针对性地制定防控措施800条，绘制履职用权流程图280张，修订完善制度283项，并将查找情况上报市纪委。
分析了风险源，确立了风险点，修订和完善了勤政廉政风险防范措施„„通过勤政廉政风险点排查防范，将预防关口前移，创新工作机制，整合监督资源，形成监督合力。在具体的成效上，党员干部的廉政风险意识有了新增强。全体党员干部人人参与，认真排查廉政风险，使大家普遍经受了一次系统的廉政风险教育，牢固树立了“有权力必有责任、用权力必有风险”的理念，增强了知险、查险、防险意识，提高了拒腐防变能力；行政权力规范运行水平有了新提升。建立健全和修订完善一系列制度机制，推进分权制约和相互制衡，减少自由裁量权空间，公开办事程序，实现了决策权、执行权、监督权的相互制约、相互协调；惩防体系建设推进有了新举措。全员参与查找风险，制定防控措施，拓展了从源头上防止腐败的工作领域，提高了惩防体系建设的针对性。
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。“推行勤政廉政风险点防范工作，制定防范措施可能并不难，难的是措施制定之后如何坚决执行。”市纪委有关负责人表示，下一步市纪委将根据省委办公厅《关于开展廉政风险防控管理试点工作的意见》的要求，进一步细化方案，明确任务，完善防控措施，重点加强长效机制建设、强化监督检查，巩固和提升市直勤政廉政风险排查防范成果。
1.今年省公司制定下发的《惩治和预防腐败体系建设工作立体构建法（试行）》，这是公司今后一段时期推进反腐倡廉工作的基本指引。《立体构建法》坚持工作目标、工作任务、机制保障、制度保障“四位一体”的构建格局，以“三化三有”工作目标为指引，以工作任务为核心，以机制和制度为保障，形成相互融合、相互促进的惩治和预防腐败工作体系。公司上下要充分认识《立体构建法》的重要意义，一方面要加强宣传，加大宣传教育力度，营造全面试行《立体构建法》的良好氛围，以开展“六个一”和“廉洁文化建设年”活动为载体，切实提高干部员工对深化公司特色惩防体系建设工作的认识；另一方面，以《立体构建法》为统领，统筹推进反腐倡廉各项工作，通过开展各具特色的廉政教育和廉洁文化建设活动，进一步健全完善反腐倡廉制度和内控制度，探索廉政风险防控的有效途径，真正做到预防有方。
2.建立协同监督机制。构建“协同配合、信息互通、形成合力、监督到位”的协同监督机制。建立协同监督领导机构，成立公司监督工作委员会。建立纵向监督制约机制，强化职能部门的监督作用，加强对基层单位相关业务领域的纵向监督、过程管控和检查考核；建立横向监督协调机制，监督工作委员会定期召开全体会议或专题会议，促进各部门监督职能互补、信息互通，做到左右协同、横向集约；针对当前企业管理中的突出问题开展专项监督检查，以协同监督工作成效进一步推进惩防体系建设。
3.本着“有效、管用”的原则，加强规章制度建设，不断提高规章制度的科学性、可行性。适时组织有关职能部门，开展对惩防体系建设贯彻落实情况的监督检查。公司在10月份开展一次惩防体系立体构建法专题研讨活动，相关部门要及早安排，及早行动，及早研究探讨，为深入落实立体构建法提供有益参考。
（三）认真落实岗位廉洁风险防控体系，强化权力运行的监督制约。法国思想家孟德斯鸠有一句名言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限地方才休止。”也就是说，如果不加限制，就无法保证权力者不滥用权力。绝对的权力处于不受制约之中，不受制约的权力必然发生异化而走向腐败。1.要认真贯彻国网公司《关于加强领导干部反腐倡廉教育实施意见》文件精神，丰富领导干部反腐倡廉教育内容，深入开展理想信念、企业基本价值观、反腐倡廉法规等的教育，确保领导干部反腐倡廉教育任务落到实处。
2.要认真落实省公司廉洁风险防控体系建设工作安排。制定下发公司廉政风险防控机制建设工作方案，把廉洁从业风险防范的任务和责任落实到生产经营管理部门，不断完善反腐倡廉建设的责任体系。要在前两年开展反腐倡廉建设“反违章”活动的基础上，以重要岗位、重点环节和重点人员为重点，针对管理上的薄弱点和制度上的空白点，认真查找和分析可能发生问题的危险点，建立分层分类的廉政风险责任机制和岗位风险防控体系，确定岗位层级风险系数，实行分级防控措施，切实加强风险防控。要签订《廉洁风险防控承诺书》，建立廉政风险常态管理机制。
3.运用风险管理的理论和经验，开展廉洁从业风险防范管理。按照“制度+科技”预防腐败的总体思路，深化廉政风险防控。各单位要结合全面风险管理体系建设，紧紧抓住重点领域、关键环节，认真查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险，有针对性地制定防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉洁从业风险防控机制，全面推进廉洁从业风险防范管理工作。
4.进一步加强对权力运行的制约和监督。着眼于权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全，结合经济责任审计、绩效管理、效能监察等手段，不断拓宽监督渠道，形成有效监督的合力。注重审计成果、监察成果应用，实行监督信息反馈制度，及时处理苗头性、倾向性问题。
（四）组织开展“廉洁文化建设年”主题活动，强化干部员工廉洁自律意识。省公司确定2011年为“廉洁文化建设年”。各单位要按照公司《关于开展“廉洁文化建设年”活动的通知》精神，结合“党旗飘扬”主题活动，以形式多样、独具特色的各种活动为载体，进一步创新廉洁文化“四进”活动的形式和内容，不断深化“六个一”教育要求，形成强大的廉洁文化规模效应，充分发挥廉洁文化教育、示范、熏陶、导向作用，大力弘扬“干事、干净”的廉洁理念，不断强化干部员工的廉洁自律意识。各单位要高度重视，统筹安排，做到目标明确，任务具体，责任到位，措施得力，成效明显。要以“廉洁文化建设年”活动为契机，深化“六个一”教育机制，及时总结廉洁文化建设的方法和经验，突出特色，形成亮点，不断提升武威供电公司廉洁文化建设的层次和水平。
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