健全机制 重心前移 推动组织建设

第一篇：健全机制 重心前移 推动组织建设

健全机制 重心前移 推动组织建设 ——广西崇左市基层党建工作的探索与实践

在祖国的南疆，有一座新兴的国门城市——广西崇左市。2003年8月国务院批准撤销南宁地区成立崇左市，辖7个县（市、区），其中4个县与越南接壤，边境线长533公里，占广西边境线的51%。人口240多万人，其中88.6%的人口为壮族，是全国壮族人口比例最高的地级市，农村人口超过85%。

近年来，崇左市针对历史上长期处于战争前沿，属老少边山穷地区，底子薄、基础差，是欠发达、后发展的革命老区等实际情况，着力突出党建惠民，积极探索实践，紧扣“落实责任制、扩大覆盖面、选好带头人、增强战斗力、城乡一体化、服务常态化”，抓基层、打基础，有力推进了边境民族地区的发展繁荣稳定。据统计，今年一季度崇左市生产总值比上年同期增长13%，在广西14个市中增速排第7位；财政收入比上年同期增长20.5%，增幅和进度居广西第3位；农民人均现金收入比上年同期增长20.2%，增速居广西第5位；全社会固定资产投资比上年同期增长33.9%，增速排广西第1位；外贸进出口总额比上年同期增长 99%，总量和增幅均居广西各市之首。

建立健全联动机制 落实党建责任制

崇左市委高度重视党的基层组织建设，坚持从建立健全领导机制和工作机制入手，推动党建责任制的落实。

一是建立联动体系，全面推动党建工作。构建责任联动格局，成立了崇左市基层党组织建设工作领导小组及办公机构，明确市、县、乡、村党组织书记为第一责任人，把履行党建工作责任制情况作为市、县、乡党委领导班子及成员年终述职和绩效考评的重要内容。每年初，逐级签订党建目标责任书，把“软任务”变成“硬指标”。建立健全党建联系点制度，进一步完善领导干部联系村、部门包村和干部驻村等工作制度，明确规定县级以上党员领导干部每人联系一个后进村，指导基层党组织开展党建工作，帮助解决实际困难和问题。

二是健全运行机制，推进党建工作制度化。首先建立和完善联席会议制度，坚持每季度召开一次基层组织建设工作领导小组会议，认真听取基层工作汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。其次建立和完善工作督导制度，抽调有关部门人员成立督导组，定期不定期地对各县（市、区）、市直单位党组织建设情况进行督查和指导，指出存在问题，责令限期整改。再次建立和完善专项考评制度，把基层组织建设纳入年度专项述职和绩效考核内容，制定具体的考评细则，与年度经济社会各项工作同部署、同检查、同考评、同奖罚。

三是健全投入机制，保障党建工作正常化。采取财政列支、党费支持和基层自筹等方式，加大基层党组织建设工作投入力度，确保基层党建各项工作顺利开展、有效推进。2010年以来，崇左全市累计投入资金2亿多元，推进“千屯组织规范化建设”。

前移工作重心 扩大党组织覆盖面

崇左市农村人口数量大，少数民族人口比较高，一个建制村往往有八个自然村（屯）。自2003年建市以来，崇左市坚持把党建工作重心下移到自然屯，夯实党在农村最基层的组织。

一是“把支部建在屯上”，确立屯级组织的领导核心。2003年，为扩大党组织覆盖面，把自然屯组织的核心建起来，崇左市采取“一屯一支部”模式，对正式党员3人以上（含3人），或人口在300人以上的自然屯，创建条件成立独立党支部287个，总数达到3353个。对人口较少，正式党员数量不足3人的，且屯与屯之间的距离较近的自然屯，崇左市采取“多屯一支部”模式，成立联合党支部 63个，总数达到1097个。目前，全市屯级党支部有4450个，覆盖率达67%。此外，不断加强共青团组织和妇女组织的建设，使自然屯的组织建设更加完善。

二是建立“党群理事会”，完善屯级村民自治组织功能。按照十七大健全基层群众自治机制的要求，崇左市于2007年建立屯级党群理事会，拓展了屯的自治功能。在基层组织贯彻落实“四议两公开”措施，对自然屯重大事项决策，实行屯党支部提议、理事会合议、党员群众大会决议，并及时公示决议情况、决议实施结果，逐步推进屯级组织工作规范化。“党群理事会”一般设理事长1名、副理事长1—2名、成员若干名，定期对本屯经济发展规划、财务收支、集体资产承包、基础设施建设等重大事项公开进行议事、理事。目前，全市设立屯级理事会4313个，占自然屯总数的65%，共议事、理事6.9万件。

三是实施“千屯组织规范化建设”，全面提升屯级组织建设水平。2010年开始，崇左市以建设屯级党群活动场所为切入点，实施“千屯组织规范化建设”工程，并作为基层党建科学化“书记创新工程”，用3年时间使300人以上自然屯的组织建设规范化。通过统筹资源，规范组织设置、队伍建设、场所建设、理事制度，在场所建设方面，采取新建和修缮等办法，按照“十有”标准，即“有办公房、有水泥路、有阅览室、有升旗台、有公开栏、有舞台、有音响设备、有文艺队、有篮球场、有篮球队”等，大力抓好屯级组织活动场所建设，不断提升农村基层党建科学化水平。截至2011年12月，全市共建有屯级办公用房1321栋、屯级水泥路1481条、阅览室1158间、升旗台895个、篮球场1047个、公开栏1261个、文艺舞台753个，并组建相应的文艺队、篮球队。崇左市的这一做法荣获广西壮族自治区“2011年全区组织工作创新成果十佳奖”称号。

四是开展“三百双推”活动，扩大非公企业党建覆盖面。安排市、县直100个机关党组织，联系100家非公有制企业，政企联建企业党组织，推动非公有制企业科学发展。目前，全市非公有制企业有 821家，共建立市、县（市、区）领导非公党建联系点188个，下派党建指导员220人，已建立党组织81家（其中新建21家），其中56个规模以上企业全部建立了党组织。安排 100家非公有制企业联系 100个村，村企联建，推动社会主义新农村建设。如湘桂公司党委与当地4个村（社区）党支部结成对子，村企互派联络员，村企党员认亲结对。近年来共有22名公司党员结对29名农村党员，捐赠帮扶资金并赠送科普学习资料，传授农业实用技术；投入340多万元帮助村屯建设党支部办公室、文艺舞台等，基层组织活动场所不断完善；投入12万元建设“四个培养”、“农家课堂”等3个党建示范基地，促进了新农村建设。委与当地4个村（社区）党支部结成对子，村企互派联络员，村企党员认亲结对。近年来共有22名公司党员结对29名农村党员，捐赠帮扶资金并赠送科普学习资料，传授农业实用技术；投入340多万元帮助村屯建设党支部办公室、文艺舞台等，基层组织活动场所不断完善；投入12万元建设“四个培养”、“农家课堂”等3个党建示范基地，促进了新农村建设。

选拔教育并重 选好育强带头人

近年来，崇左市认真抓好带头人队伍建设，把选好配强村党组织书记、努力建设一支高素质的村党组织书记队伍，作为加强边境地区党建工作的重中之重。在配强村党组织书记上，崇左市坚持采取“公推直选”、“公推择岗”跟班制、引导大学生村官参选等形式，打破地域、身份、职业界限，优化基层干部队伍结构。目前，全市有 21名大学生村官进入村（社区）“两委”班子。在抓村干部队伍培训管理上，崇左市通过开展“村屯干部大培训月”、“村屯干部素质提升年”等活动，确保边境地区基层党组织书记每年至少参加2次县级以上的集中培训，逐步建立对失掉公信力的村党组织和村党组织书记的发现、整顿、调整机制。针对边境地区农村党员老龄化、文化不高、整体素质偏低、后继乏人等突出问题，坚持加强和改进农村发展党员工作，加大在优秀年轻村屯干部、复员退伍军人、专业协会负责人、致富能手中发展党员力度，注重在妇女中发展党员。大力实施“四个培养”工程，依托市县乡村党校、职业技术院校、农家课堂、农业科技示范园、种养技术示范基地、“短信党课”和远程教育平台，对村屯干部和党员进行经常性教育，提高党员“双带”能力，不断加强边境地区党员队伍建设。

创新管理激励方式 增强组织战斗力

党建工作，重在实效。着眼于调动村级党组织和村级干部服务群众的积极性，崇左市进行了许多制度性建设的探索。

一是创建“星级党支部”。崇左在扶绥县探索推行“星级党支部”创建活动，在村级分别设立发展富民星、组织建设星、文明和谐星、民主法制星、生态环境星等星级名称，并科学设置星级评定标准，年终依据各村的表现，评定1—5个星级等次。评星定级采取自查申报、乡镇考核、组织复核、县委审定4个程序进行。2011年，该县对17个三星级以上“星级村”进行表彰，其中五星级村3个、四星级村3个、三星级村11个，并分别给予15000元、10000元、5000元的奖励。2012年，崇左在全市推广这一创新做法。

二是实行“一村一细则”考评。崇左市委积极指导凭祥市因地制宜，根据每个村的不同实际，分别制定不同的考评细则，对村级干部进行绩效量化考评。针对各村工作任务量、强度差异较大、可比性不强的特点，将业绩考评目标分为共性指标和个性任务，体现出因村施策、综合权衡、突出亮点、彰显特色。考评采取发布公告、工作述职、实绩核验、民意测评、考评汇总五个程序进行，形成初步考评结果。之后，根据初步考评结果评出优秀、称职、基本称职、不称职4个等次，再从优秀中评出1—5级“星级支书”。对于被一票否决或连续2年考评排在本镇末位的，按干部管理权限予以免职；基本称职的领取基本补贴；称职的领取基本补贴及实绩奖励；评为“星级支书”的，按获“星”多少，分别予以重奖，切实转变“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的状况。

三是推进“六基六化”建设。2010年，崇左凭祥市在自治区党委组织部的指导下，探索推行了“六基六化”，即基本队伍模范化、基本阵地标准化、基本载体品牌化、基本保障人本化、基本制度体系化、基本手段信息化，进一步加强基层组织建设，提高基层党建工作科学化水平。这一做法也符合2012年广西壮族自治区组织部长会议提出的“五基四化”要求。

开展结对共建活动 推进城乡一体化

自2010年起，崇左市结合创先争优活动，扎实开展“结对共建、先锋同行”活动，着力激发党组织和党员活力，构建城乡一体化党建工作新格局。

一是开展“六联六共”活动。为进一步增强创先争优活动效果，2010年4月9日，市委启动了“结对共建、先锋同行”活动，创新“机关农村结对”、“企业农村结对”、“部门企业结对”、“卫生系统结对”、“教育系统结对”和“军地共建”等六种结对共建模式，以组织联建、队伍联管、思路联议、实事联办、阵地联筑、稳定联创等“六联六共”为主要内容，大力整合资源，深入开展结对共建活动，统筹推进城乡发展，努力构建城乡一体化党建工作新格局。全市已有2070个城区党组织与2064个基层党组织签订承诺书，挂共建牌子，结成共建对子；有13794名城区党员与14350名农村党员结成帮扶对子。2010年12月16日，广西壮族自治区深化“结对共建、创先争优”活动座谈会在崇左市扶绥县召开，崇左市委书记赵乐秦同志在会上作了典型发言。

二是“军地共建，创先争优”。为充分发挥军地党组织的资源优势，维护边境地区和谐稳定，崇左市把军地共建作为突出地方特色，扎实开展“结对共建、先锋同行”的创新举措。2010年7月6日，崇左召开了驻崇左市军警部队和中区直单位党建工作经验交流会，并向全市发出了加强“军地共建、创先争优”的倡议；11月26日，市委与军分区党委联合在八连启动了“军地携手创先争优、富民强边共谋发展”活动仪式，签订《军民联建共创协议》，促成292个地方党组织与驻崇左部队基层党组织结成共建对子，共同推进创先争优活动，取得良好成效。其中，金鸡山八连用科学发展观建连育人成效显著，在创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动中堪称楷模。2011年底，金鸡山八连被中央军委授予“为国戍边模范连”荣誉称号。

创新服务方式 推进服务常态化

崇左市积极探索直接联系服务群众方法，引导机关党员干部转变作风，深入基层，为民服务。

一是开展“驻村联户，拜师助民”活动，为群众排忧解难。按照自治区开展“万名干部入乡住村”的活动要求，结合崇左实际，全面启动了干部“驻村联户、拜师助民”活动，号召各级党政机关和党员干部通过领导挂点、单位包村、干部联户、指导员驻村当代表和下派第一书记等方式，深入结对共建村驻村联户，拜师助民，通过发放联系卡，记好民情日记，结交农民朋友，征求意见建议，在政策、智力、资金、物资、技术、信息和基础设施等方面帮助农村、社区改善生产生活条件，促进就业、增加收入、改善民生、摆脱贫困、加快发展。活动中赵乐秦书记、黄克市长带领市四家班子成员深入所联系的农户，拜群众为师，与群众同劳动，切实为群众解决困难和问题，并为驻村联户服务队授旗。各部门、各单位积极组织干部到联系贫困村开展植树造林、种植甘蔗等帮扶活动。据统计，活动启动以来，全市各级党员干部下基层人数17974人次，联系群众19050户，驻村联户次数29736次，为群众办实事 18681件，扶持资金7917万元。

二是推行“五个下移”，变“为民作主”为“群众作主”。在推动机关干部深入基层直接联系服务群众工作中，指导凭祥市结合实际，全面推行“五个下移”（服务下移、决策下移、权力下移、保障下移、警力下移）工作机制，着力加强边境农村基础设施建设，维护边疆和谐稳定，促进边境地区农村经济社会的发展。服务下移。组织市、镇、村干部以“挂村包屯联户”形式与38个村（社区）各个屯结对，进村入户问计于民、问需于民，切实解决了事关农村发展的实际问题。“决策下移”。把决策、管理、监督下移到村组，转“为民作主”为“群众作主”。2011年，凭祥市政府为民办实事12个项目全部由群众投票确定，81%的公益项目，把决策权交给群众。权力下移。通过下放事权、财权、人事权等“三权”，让镇、村“有权办事、有钱办事、有人办事”。据统计，该市已将100多项审批权、审核权，下放或委托给镇直接行使。保障下移。全面实施“五大社会保险”、“四大社会救助”、“五大社会福利”，让群众共享发展成果。警力下移。推行“法务靠前”、“警务靠前”、“天网靠前”和“三联四知五包”等四大工作机制，派出所警员到各村挂任村委会主任助理，并每月进村工作超过10天。

三是实行“村镇联办”，方便群众办事。崇左龙州县根据村民有赶圩办事的习惯，每到圩日，组织各村委会轮值干部带上公章和镇政府工作人员一起为村民提供生产服务联办、民政事务联办、建房审批联办、公共卫生服务联办、纠纷调解联办、文化服务联办等“六项联办”服务，使村民在赶圩购物的同时可以办事，减少来回奔波，省时省事。

查找问题 寻解决之道

在取得成绩的同时，崇左并没有自满，他们清晰认识到基层党建工作的长期性、艰巨性和复杂性。为此，崇左坚持查找问题，寻求解决之道。

一是农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥令人担忧，凝聚力、战斗力不强。农村党政“二元”结构，给农村基层组织建设带来新的矛盾。村民自治制度迈出了农村基层民主政治建设的重大步伐，但村民自治制度的发展对农村基层党组织建设也提出了新的挑战，有不少农村党支部和村委会成员对村民自治条件下“两委”职能的定位缺乏正确认识和科学界定。一些地方，由于“两委”关系没有及时协调，两套班子各自为政，工作中内耗严重，使得基层民主自治制度在一定程度上走样，村民自治的作用没有真正发挥，而村党组织的决策效能，却在对立冲突中大大降低，党在基层的领导核心作用得不到体现和加强。

二是村干部和党员发挥先锋模范作用的内生动力不足。一方面是工作考核目标不明确，导致农村干部“干与不干一个样，干多干少一个样”，严重影响了村干部干事创业激情，工作缺乏主动性和创新性；一方面是农村干部不属于在编人员，流动性较大，在处理农村具体工作中功利性、短期化行为比较突出，不利于农村的长远发展。

三是当前部分党员先锋意识减弱，组织观念淡漠，缺乏理想信念追求，缺乏对组织的归属感和认同感，示范带头作用发挥得不够好。如有的党员把个人利益看得太重，开会不给工资就不参加；有的党员干部不思进取；有的党员干部不廉洁自律，损公肥私，侵占和挪用公款；有的党员身份意识、职责意识不强；有的党员想方设法地去拆村干部的台，意图乱中取利；有的党员在带领群众致富方面有心无力，感觉无所适从；有的党员在村里重大活动中使“反劲”，突显个人主义，等等。

四是个别村党员发展家族化、把握程序随意化，影响了党员的纯洁性。目前在一些农村，有宗族派系现象，特别是村“两委”班子不和的村，各方为巩固自己的地位，维护自己的利益，在发展党员过程中，甚至违反规定程序或擅自降低标准，极力发展自己亲属、朋友或铁杆支持者加入党组织，致使农村党员发展呈现家族化、派系化趋势。同时，大多数农村优秀青年长期在外务工，又没有固定地点，使党组织培养教育入党积极分子、发展新党员工作难度加大。

真抓实干 推进基层党建

崇左市将按照中央和自治区党委的部署，结合崇左实际，实施“万千百十一”工程，把健全“基本组织”、建强“基本队伍”、建好“基本场所”、开展“基本活动”、完善“基本制度”、落实“基本保障”的“六个基本建设”的要求具体落实到各个领域的基层党建工作中，夯实基层基础，推进基层党组织工作规范化、示范化、品牌化、信息化“四化”建设，提高基层党建科学化水平。具体体现在五个“抓好”上。

第一，抓好10000名村屯干部的能力素质提升，加强村级目标考评及村干部实绩考核。积极开展“万名村屯干部素质提升年”活动，采取多种形式、分层次的培训，对村屯干部进行政治理论、政策法规、科学文化、实用技术和创业技能等方面的培训，进一步提高村屯干部综合素质，不断增强服务发展、服务民生、服务群众的能力。同时，出台村级目标考评及村干部实绩考核办法，加强村级工作规范化管理和村级干部规范化管理，在实行村级干部基本补贴标准和工龄补贴的基础上，按照建制村（社区）经济社会发展和党的建设等方面情况设定考核内容，以百分制的形式对建制村（社区）工作进行综合考评，授予“星级村（社区）”称号，给予一定的奖励。建制村（社区）再结合村级干部个人年终测评考核结果，确定村级干部实绩奖励分配方案。同时，将考核的结果作为对建制村（社区）奖惩以及村级干部评价、任用的依据。

第二，抓好5000个基层党组织的规范化建设，推进“创星升档”。借鉴现代企业质量管理认证办法，探索建立各领域基层党建工作规范认证体系，着力从组织体系、活动方式、场所阵地、工作制度等方面进行规范。注重运用数字化理念指导规范化建设，推进目标定量化、任务具体化、过程规范化、考核精细化。立足行业实际，加强分类指导，探索各有特点、各具特色的基层党建工作规范体系。到2013年，崇左全市842个建制村（社区）、2421个自然屯、100个非公有制企业、1637个机关事业单位的党组织达到规范化要求。在规范化建设基础上，实施基层党组织和党员“星级创评”工程，全面推行以“明确创争目标、科学考核评价、分类动态管理”为内容的星级创评工作，建立基层党组织和党员创先争优活动的长效机制，形成创“星”争优、群“星”闪耀的良好态势。对照党组织“五个好”、党员“五带头”的创争标准，量化星级设置，细化考评内容；强化推进措施，建立完善创星承诺、联系点评、群众评议、工作实录等制度；注重奖惩并举，深化评定结果的运用。

第三，抓100个市级基层党建示范点建设，促进全市基层组织建设。深化边关党建示范长廊工程，多层级、全方位开展基层党建示范点建设，以创促优、以点带面，整体提升基层党建工作水平。到2012年年底，在全市各领域、各行业、各个层面培育100个符合先进基层党组织条件、服务成效明显、广大群众公认的基层党建工作市级示范点。同时，各县（市、区）也要选树县级示范点，通过上下联动，在全市形成一批体现时代要求的党建工作示范群，并通过参观交流、现场教学、成果展览等形式，发挥示范点作用，辐射带动全市基层党建工作水平的整体提升。

第四，集中力量抓好10个党建品牌，实行项目化推进。实施基层党建创新项目制度，强化对创新项目的管理，努力打造精品项目，推进基层党建工作向特色化和精品化方向发展，成为基层党建工作的新亮点。市本级重点抓“千屯组织规范化建设”、“军地共建”、“驻村联户”三个党建品牌；各县（市、区）各抓一个品牌，其中扶绥县抓“星级争创”，大新县抓“边关党建惠民”工程、天等县抓“联组建部”（外出务工党员群众管理新模式）、宁明县抓“党建文化”、龙州县抓“村镇联办”、凭祥市抓“六基六化”工程、江州区抓“拜师助民”。通过典型带动，推进基层组织建设品牌化，使不同领域、不同行业、不同岗位的基层党组织和党员学有目标、争有方向。

第五，抓一个县作为信息化试点，领跑全市基层组织信息化建设。崇左市将以凭祥市为试点，坚持“实用、科学、安全、高效”的原则，一是完善网上建立党支部、网上交纳党费、网上接转组织关系、网上在线学习、网上公开党务、网上召开会议、网上互动交流；二是探索远教网、党建网、政务网“三网合一”，使“农事村办”在“三网合一”的终端站点就可以实现；三是采用电子地图、互联网技术、移动互联技术，将社会管理辖区按照一定的标准划分为若干个管理单位，实行网格化管理。通过试点，打造一个集党员管理、党员教育、党员活动和党员交流为一体的党建信息平台，为全市加强基层党建信息化工作提供经验。

在调研中，我们切实感受到了崇左市党建工作的特殊地位。在凭祥，公路两边的群众家家户户都飘扬着鲜艳的五星红旗。我们也深刻体验到了崇左党建工作的务实和扎实。我们有理由相信，基层党建工作一定会在崇左经济社会发展中发挥越来越大的作用！

第二篇：重心下沉,关口前移

卫生监督疾病控制 关口前移重心下沉

[重要提示]去年10月25日，卫生部部长高强在视察南京雨花台区铁心桥社区卫生服务中心时，看到了他多年想看而看不到的典型：雨花台区卫生监督、疾病控制关口前移、重心下沉到社区，给群众卫生工作带来了实惠。他动情地说：“我一直在全国寻找这样的典型，这次在南京找到了，南京的经验要向全国推广！”

去年10月27日，在第22届全国副省级城市卫生局长联商会上听了南京卫生工作汇报后，高强部长高兴地说，南京市围绕加强医疗卫生服务，解决群众看病难、看病贵的问题，努力提高人民的健康水平做了大量扎扎实实的工作，取得了很明显的成效，这是他们脚踏实地做出来的！今年1月8日，高强部长在全国卫生工作会议上，两次脱稿讲话，再次表扬了南京市雨花台区卫生监督、疾病控制关口前移、重心下沉的做法。

他两个多小时的报告，唯一表扬的城市就是南京。

卫生部长为何如此看重南京？原来，南京在建设公共卫生服务体系、改变卫生服务“重医轻防”、“重大轻小”、“重城轻乡”等方面又谱写了新的篇章。

构建基层公共卫生服务体系

南京市把公共卫生体系建设作为“建立覆盖城乡的基本卫生保健制度”的突破口，把公共卫生、社区卫生、农村卫生有机结合，构建新型公共卫生体系。南京市委、市政府进一步明确了公共卫生、农村卫生、社区卫生互动共生、齐头并进的发展战略，从而使预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导“六项工作”融合为“一个整体”，农村卫生、社区卫生、公共卫生“三大任务”整合为“一个板块”。在省卫生厅的正确领导和全力支持下，南京市又走在了全国的前列。为完善公共卫生服务体系，南京市雨花台区无偿出让原区政府40亩土地，投入4000万元易地新建12000平方米的新雨花医院，整体并入市第一医院成为其南院，使全区有了较高水平的突发事件医疗救治中心；把区妇幼保健所和区卫生监督所迁出原区疾控大楼，并完成了区疾病预防控制中心2400平方米用房改造；把区卫生监督所迁入原区审计局大楼，成为独立的卫生监督执法中心；按省级甲等妇幼保健所标准在雨花医院原址建设了3265平方米的新区妇幼保健所，形成全区妇幼保健中心和计划生育技术指导中心；新建1000平方米的区突发公共卫生事件应急中心，平时承担区公卫办、疫情预警中心、卫生信息中心、技术培训中心、公卫事件受理中心、突发公卫事件物资储备中心等“一办五中心”职能。

在这个基础上，雨花台区全区卫生院全部实现了向社区卫生服务中心的转型，凸显公共卫生职能。新建4600平方米的铁心桥社区卫生服务中心，开工建设5000平方米的西善桥社区卫生服务中心，板桥社区卫生服务中心迁建项目正在进行规划论证；区中医院转型为宁南社区卫生服务中心，完成3000平方米门诊综合楼改建，正在改造3300平方米病房楼，使其成为惠民医院。区妇幼保健所成为雨花新村社区卫生服务中心。整合上海梅山医院卫生资源，其分院转型为梅山社区卫生服务中心，并下设2个社区站；中牧集团小行医院改建为赛虹桥社区卫生服务中心；玻纤院卫生所改建为安德里社区站，原有的医疗机构转变为具有公共卫生职能的社区卫生服务组织。公共卫生服务体系需要人才和队伍，雨花台区因地制宜在社区建立起两支队伍：一支是片区健康管理责任医生队伍，按服务人口2000人的标准将全区划分86块片区，每片区配备1名片区健康管理责任医生，承担“健康片警”的任务，通过社区健康学堂、义诊、入户发放健康管理报和责任医生联系卡等形式密切与片区居民的联系；一支是公共卫生信息员队伍，选聘64名社区、村行政工作人员作为公共卫生信息员，加上原有的38名乡村医生，协助落实各项公共卫生工作任务，夯实公共卫生网底。

重心下沉 关口前移

以往，从事公共卫生监督和疾病控制的部门和人员，往往坐在办公室里听汇报、看材料，基层一线的卫生状况、疾病预防等情况大多是“听”来的，而不是亲眼看来的。南京市卫生局局长陈天明多次强调：群众的公共卫生状况如何？群众的疾病预防状况如何？这些都必须深入一线，深入到群众中间才能发现，才能把卫生服务工作做到群众的心坎上。

南京市雨花台区区级公共卫生单位彻底转变了工作模式，让工作重心从“浮在上面”统计数据变成了“沉到下面”收集一手资料，真正把疾病防控、卫生保健和执法监督开展到了一线，做到了眼睛向下、关口前移。业务体系的专业技术人员“错层下沉”，既可治急性病、又可治慢性病，既可防传染病、又可干预慢性非传染性疾病，既有丰富的临床经验、又有扎实的专业功底，既能娴熟地处理小病、又能准确地转诊大病；公共卫生体制的创新，彻底改变了过去卫生服务“重医轻防”、“重大轻小”、“重城轻乡”的弊端，使卫生防病、基本医疗保健真正走向了基层、走到了群众中间。雨花台区街道公共卫生分中心人员按照1—1.5人/万人配备。派出区级公共卫生单位专业骨干到街道公共卫生分中心，与社区卫生服务中心预防保健部人员共同组成了一支16人的队伍，其专业技术结构包括公共卫生医师、全科医师、社区护士。他们还实行横向融合，使功能叠加——公共卫生分中心设置了疫情监控、执法监督、妇女保健、儿童保健、从业人员体检、免费婚检、预防接种、健康管理8个科室，职能也从单纯的预防保健扩大到承担辖区内突发公共卫生事件应急处置、疾病预防控制、卫生执法监督、妇女儿童保健、居民健康管理五个方面，实现了功能的叠加与放大。雨花台区舍得在公共卫生服务体系上投入。三年来，区、街两级无偿提供土地和房屋近35000平方米，用于建设区公共卫生机构和街道社区卫生服务机构；投入近1亿元进行基础建设和设备改造，配齐了业务车辆。卫生经费以每年20%的幅度增长，建立起稳定的公共卫生经费保障机制；对全区公共卫生任务进行全面梳理，编制了8个方面、20大项、72子项的街道公共卫生任务图，并按服务人口不低于20元/人的标准落实公共卫生任务经费，实行项目拨款，进行考核后补助。去年，落实计划免疫、卫生防病、食品卫生安全保障、免费婚检、基本医疗等专项经费220万元；充分利用现代网络技术，把先期开发的社区卫生、卫生监督、疾病防控、妇幼保健、合作医疗、医院管理系统“六网合一”，搭建雨花卫生网平台，对上承接市卫生局信息系统，对下则向基层社区延伸，并开通视频会议系统，配备现场流动视频设备，既可确保突发事件实时报告、及时处置，又可组织开展远程教育和就地培训活动。启用“全民健康一卡通”，将户籍、生命、健康、费用、就诊等信息“汇聚一卡”，让群众有了“健康身份证”。

公共卫生服务迭现“亲民”效应

南京以“重心下沉、关口前移”为全新特色的公共卫生服务体系，解决了长期以来基层公共卫生工作薄弱的问题，这样的做法被群众亲切地称为“三贴近”——

贴近基层。雨花台区级公共卫生单位工作地点从办公楼内移到了社区基层，工作方法从坐在屋里、电话指挥转为靠前指导、参与工作。卫生监督检查频次增加208％，疫情监测、网络直报效率和准确性大大提高，及时消除了卫生安全隐患，全区几年来没有发生一例重大食物中毒事件，没有发生一起甲、乙类传染病暴发流行；

贴近群众。便民、利民的作用凸显，群众在当地即可享受到有关服务，如从业人员体检、卫生许可证办理等服务，相关手续时间平均缩短4—5天；实施免费婚检，并减少婚检对象的往返奔波，婚检率从3.11%跃升到73.4%。群众对基层公共卫生服务和机构满意率均达90%以上；

贴近健康。健康理念深入人心，今天在雨花台区的群众中基本做到“六个人人”：人人知医生、人人知血压、人人建立健康档案、人人关心健康知识、人人培养健康行为、人人参与体育锻炼。对全区19.5万群众进行健康基线调查并建立健康档案，居民健康知识知晓率达90%，健康行为形成率达80%。各类健康指标明显进步，去年全区传染病发病率同比下降13.8%；全区孕产妇死亡率为0；5岁以下儿童死亡率下降到4.98％……

南京市委、市政府十分重视雨花台区的做法，召开现场会要求各区县在镇街社区卫生服务中心预防保健科的基础上，尽快组建公共卫生分中心；各区县级公共卫生机构要将疾控、监督等专业人员下派至公共卫生分中心，和镇街社区卫生服务中心防保科的人员一起组成公共卫生分中心。社区卫生服务中心要有计划地将全科医生等人员下沉到社区卫生服务站，开展预防保健、健康管理等工作，提高社区卫生服务站的公共卫生工作水平。各区县要在社区（村）建立社区健康管理责任医生和公共卫生信息员两支队伍，完善公共卫生网底；南京市还明确了镇街公共卫生分中心的责任，主要承担辖区内传染病和突发公共卫生事件的监测、报告、预警以及应急处置、卫生监督执法、妇幼保健、预防接种、健康教育、健康管理等职能。雨花台区的做法将在全市推广……

“渡船满板霜如雪，印我青鞋第一痕。”南京市委、市政府在关注民生、破解群众“看病难、看病贵”难题上坚持改革，勇于探索，谱写了一篇又一篇新的乐章——这就是卫生部长高强为南京卫生叫好的原因所在。南京市委、市政府没有因此而满足，决心把事关群众利益的事从“又快又好”向“又好又快”发展，创造新的优异成绩迎接党的十七大召开！

履职尽责 关口前移 重心下沉

武侯街道成立将近四年，在卧龙区委、政府的正确的领导下，始终坚持以科学发展观统领全局，坚持以人为本，构建和谐政治的执政理念，明确提出“稳定是我们的职责之首，平安是工作的重中之重”的工作要求，在职一任，稳定一方，造福一方，不给大局添乱，不给上级找忙。街道党政班子面对信访问题不推不避，不躲不让，迎访而上，主动接访，从而实现了近四年来信访稳定工作达标，确保了奥运、建国60周年庆典等一些敏感时期没有来自武侯街道的干扰。回顾近些年工作实践，着重有五点切身体会。

“薄冰心态”——思想认识到位是做好信访稳定工作的前提。在思想认识上我们着重增强几个认识：一是充分认识发展是硬道理，稳定是硬任务；发展是第一要务，稳定是第一责任，增强责任意识；二是充分认识信访工作无小事，稳定任务责任重，增强自我加压意识；三是充分认识信访稳定的小问题会变成大难题，小事情会酿成大事端，增强危机意识；四是充分认识“九十九等于零”，一点不慎影响全局，保持不敢有丝毫懈怠，不敢有半点疏漏的如履薄冰心态对待信访稳定工作。“社会觉悟”——教育群众到位是做好信访稳定工作的基础。坚持普法教育和思想政治工作相结合，不断提升群众的觉悟，充分依靠和发动群众，着力解决群众反映强烈的突出问题，激发群众支持参与信访稳定工作的积极性和主动性，形成街道上下联动、左右连片共同参与的良好氛围。

“关口前移”——未雨绸缪到位是做好信访稳定工作的关键。一是超前考虑，预防为主。坚持每周一次信访稳定情况排查会，每月一次点评会，每季一次小结会，及时分析街道信访形势，采取应对措施，尽可能地把问题发现在苗头，消灭在萌芽；二是关口前移，重心下沉。及时疏导矛盾不累积，就地解决问题不上交，小事不出社区（村），大事不出街道；三是深入群众，把握动态。把干部下访任务量化，列为干部年终“勤廉双诺双述双评”内容，促使干部扑下身子，倾听群众心声。对热点难点问题看准吃透，对矛盾症结抓早、抓小、抓好。

“硬汉手腕”——责任追究到位是做好信访稳定工作的保证。信访稳定各项制度讲在会上、写在纸上、挂在墙上容易，重在真抓实干，根本在落到实处。我们从健全工作机制、强化跟踪问效着手，严格责任查究不手软，狠抓制度落实不放松。对工作中存在的问题和不足，不姑息、不迁就、不留情，坚决实施责任追究。

"打铁队伍”——队伍阵地建设到位是做好信访稳定工作的保障。一方面狠抓队伍建设，十分注重加强队伍的学习培训，抓好素质的提高；一方面注重阵地建设，舍得投入，搞好人员的装备配备，提高福利待遇。信访稳定阵地建设达到物质化、信息化、现代化的要求。只有这样，才能使街道信访稳定工作逐步适应新时期新形势新任务的需要，有序步入人性化、规范化、法制化的轨道。

重心下沉 关口前移扎实推进手足口病防控工作

7月29日，市卫生局刘明烈副局长在市卫生监督所主持召开了我局手足口病防控工作联席会议。局疾控处、基妇处、医政处和市疾病控制中心、卫生监督所、妇幼保健院的主管领导及相关人员参加了会议。

会上，市疾病控制中心、卫生监督所的主管领导分别代表督导组，对全市10个手足口病高发地区的督导检查情况进行了通报；与会人员针对当前防控工作存在的突出问题、整改措施及下步意见进行了认真讨论，并就如何采取措施遏制疫情高发趋势、控制聚集性病例发生和降低病死率等达成共识；刘明烈副局长对全市疾病控制、卫生监督、妇幼保健、医疗机构、爱卫办等部门通力开展手足口病防控工作取得的成效予以肯定，同时，就难点问题、薄弱环节进一步明确管理责任，有针对性地部署了下步工作。

7月16日全市手足口病防控工作推进会后，市卫生局组织两个督导组对高发地区的防控工作进行了督导检查。总体情况是：各地卫生部门行动迅速，专业机构分兵把口，强化对重点地区、重点人群防控工作的督导管理，推进医疗机构、托幼机构薄弱环节问题的整改与监管。刘明烈副局长对下步防控工作突出强调：要确保一个目标，即遏制疫情高发趋势、控制聚集性病例发生和大力降低病死率；突破两个难点，即一是由各级妇幼保健机构牵头，卫生监督机构配合，搞好辖区所有托幼机构摸底排查，做到防控措施责任落实进托幼园所，二是由各级医政部门牵头，疾病控制机构配合，搞好辖区医疗机构传染病预检分诊、感染控制、医疗救治措施落实的限期整改，做到常态管理达标和责任落实到位；强化三项措施，即一是“重心下沉，关口前移”，各区县（市）要整合卫生资源，分兵把口深入高发乡镇、流动人口聚集地区，督导重点人群、单位防控措施落实，做到覆盖不留死角；二是各级各类医疗机构要严格执行传染病医疗救治和疫情报告管理规定，科学诊断、规范治疗手足口病人（轻症居家治疗，重症就进、定点治疗），提高诊断（鉴别诊断）和救治能力，防范重症死亡病例发生；三是继续加大宣传和督导管理力度，要组织专家在电视台讲座和在媒体刊发防治知识，市里印发的50万份宣传单及宣传画要做到进托幼机构，发到儿童家长手中，提高全民卫生意识；市疾病控制中心、卫生监督所和妇幼保健机构要继续组织力量分别深入基层，开展督导检查和追踪问效管理，切实把确定的事落到实处。

第三篇：着力健全机制狠抓基层组织建设

着力健全机制 狠抓基层组织建设

王铭德

2010年第4期 ——党的建设

赤壁市是中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志学习实践活动的联系点和省委贯彻落实十七届四中全会精神加强基层党建的联系点。近两年来，在各级领导指导下，我们着力健全机制，狠抓党的基层组织建设，收到了较好效果。

一、健全组织领导机制，营造基层组织建设工作合力

我们把健全组织领导机制作为增强基层组织建设工作合力的重点来抓。一是坚持抓书记、书记抓。把基层党建工作确定为“一把手”工程。出台了《关于进一步加强党的基层组织建设的意见》和《2010年—2012年赤壁市基层组织建设工作规划》，明确市委、市直部门党组织、乡镇（办事处）党委第一责任人抓党建的责任。成立党建工作领导小组，坚持每年至少召开3次专题会议，听取汇报，现场督办，研究基层党建工作，做到书记常抓、常委常议、部门指导、基层落实。二是坚持抓整合、整合抓。发挥党的政治优势、执政优势和组织优势抓好基层组织建设工作。建立党建工作联席会制度，由组织部门牵头，组织协调纪委、宣传部、政法委、统战部以及工、青、妇等部门对党建工作联议、联抓、联管。整合资源、上下联动，开展以强化党务、规范村务、拓展商务、优化服务和联系群众、服务群众、教育群众、致富群众为主要内容的“四务联动、心系群众”活动和“城乡共建，结对帮扶”活动，组织110多家市直单位对全市181个村（社区）实行“四帮扶”，即：帮助建立一个党员群众服务中心、帮助建设一个说事厅、扶持发展一个主导产业、帮助解决集体经济空壳问题。三是坚持抓班子、带队伍。加强“领头雁”和“领头群雁”队伍建设，通过内选优秀人才、外引成功人士，调整软弱涣散班子，实现了农村党组织书记结构调优、素质调高、能力调强。开展支部书记“致富兴村”活动，鼓励村支部书记发挥个人优势，创办经济实体，带头和带领群众致富。开展“三比三看”和“三培养”活动。比服务，看党支部的工作能力；比发展，看党支部的工作业绩；比稳定，看党支部的堡垒作用。把致富能手培养成党员，把致富能手中的党员培养成村干部，把致富能手中的村干部培养成村支书。同时，从市直机关选派180多名副科职干部联村（社区）驻点指导党建工作。通过健全组织领导机制，形成了基层党建工作市委主抓、部门联动、分级负责、整体推进、狠抓落实的良好工作局面。

二、健全督办落实机制，确保基层组织建设落到实处

我们把健全督办落实机制作为强化基层组织建设工作成效的关键环节来抓。一是注重目标责任考核。市委每年与市直相关单位、乡镇（办事处）党委签订工作目标责任书，乡镇（办事处）党委与村（社区）党组织签订工作目标责任书，采取定目标任务、定奖惩措施等管理办法，将村级党建、经济和各项社会事业发展任务进行细化、量化。制定《赤壁市领导班子和主职干部实绩考核方案》，每年组织2次全面考核，考核评分结果在全市通报，成绩突出的予以表彰，排名落后的取消当年评优评先资格，对工作不力的负责人进行诫勉，并把考核结果作为领导干部选拔任用的重要依据之一。二是搞好领导挂点督办。制定《赤壁市党建工作领导联系点制度》，市“四大家”28名领导分别挂点14个乡镇（办事处），负责党建工作的指导、检查和督办，每位领导每年到联系点工作不少于50次。全市110多家市直部门领导帮助联系点共同研究探索新形势下加强基层组织建设的新思路和新办法；听取基层党员干部和群众意见和要求，及时发现问题、解决问题，总结经验、推广典型。三是认真开展述职评议。市委制定《乡镇党委书记履行基层党建工作职责述职制度》，要求乡镇（办事处）党委书记在市委全会上述职。对市委委员评议存在不足的，由市委组织部跟踪督办整改，以此进一步落实乡镇（办事处）党委书记抓党建的责任。全市14个镇（办事处）也将村（社区）支部书记“双述双评”作为党建工作考核的重要方法，促进党建工作责任逐级落实。同时，市委组织部统一印制“管党日记本”，并按干部管理权限，对乡镇、村（社区）、非公有制经济组织和新社会组织党组织负责人履职情况实行层层督办，定期检查。通过健全督办落实机制，全市党的基层组织建设工作做到了既有安排部署，又有检查落实，取得良好成效。

三、健全激励保障机制，激发基层组织建设工作活力

我们把健全激励保障机制作为激发基层组织建设工作活力的重要手段来抓。一是落实运转经费保障。市财政不断加大村级经费投入力度，每年在固定安排2.1万元村级经费的基础上，再按照人平4元的标准增加村级工作经费，并逐年提高标准，其中按照人平2元标准作为村级工作责任制考核经费，使全市村级组织运转困难的状况得到有效缓解，同时也强化了对村级组织的约束和激励。二是落实活动阵地保障。我们采取市级财政投入一点、市直部门和乡镇配套扶持一点、村级自筹一点的办法加强村级办公活动场所规范化建设。市财政每年列支200万元重点支持10个村（社区）的阵地建设，连续支持5年。去年，各部门和乡镇配套扶持以及村级自筹资金500多万元，在村一级建立起集便民服务室、文化娱乐室、远程教育室等“十室”为一体的党员群众服务中心，还为村级组织配套购置300多套办公桌椅、2700余套会议桌、260多个资料柜和200多台电视机、影碟机等，使全市村级组织办公活动场所整体上达到“基本场所适用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范”的标准和要求。三是落实工作待遇保障。我们按照省委组织部“一定三有”（规定村级干部职责目标，做到工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）的要求，建立村干部工作报酬财政支持机制。把村级主职干部工作报酬列入市财政预算，按月拨付到人。2009年村级主职干部平均工作报酬超过7000元。建立村主职干部养老和医疗保险制度。2008年，为200名村（社区、居委会）主职干部办理了综合保险。2009年，为200多名村主职干部办理了养老保险，为500多名任村主职10年以上的离职村干部发放2000-3000元生活补贴。建立村主职干部连续任职奖励机制。对连续15年以上任主职的现任村党支部书记给予一次性3000元奖励，近5年来共奖励34人次。在“七一”、春节等重要节假日期间，开展慰问帮扶困难党员工作，近3年共筹措发放解困和优抚资金600多万元，惠及党员5000余人次。通过建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，激发广大党员干部更充分地发挥先锋模范作用，促进了全市党建工作和经济社会又好又快发展。■

（作者系中共赤壁市委书记）

第四篇：樟塘镇重心前移活动调研文章

樟塘镇开展“重心前移 以点带面”

调研活动的实践与思考

樟塘镇党委书记 王朝玲

党的十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展活力，增强农村发展活力。”党的十八大为我们指明了方向，樟塘镇在学习、宣传、贯彻的热潮中，按照十八大提出的新观点、新部署和新要求，用心领会习总书记关于“人民的期盼就是我们的奋斗目标”和“空谈误国、实干兴邦”的深刻内涵，联系实际，深入开展“重心前移 以点带面”调研活动。

一、重心前移活动的现状需求

樟塘镇人口16696人，面积124平方公里。近年来，随着东山生态旅游岛建设的全面铺开，中心县城建设的快速扩张，樟塘镇抢抓机遇、主动对接、热情服务，一大批大项目、好项目落地生根，昔日樟塘镇南部的荒沙滩变成今天的高品位金銮湾旅游综合体；昔日北部的荒沙坡劈开建设成为壮观疏港长龙，引来高速转盘出口和南正院景区的规划推介；西部与县城中心区的互动，实现了无缝对接，成为东山建设发展的主战场；中部西铜景观大道樟塘段两侧的生态绿化成为一道亮丽的风景线。18.8平方公里的樟塘就像一朵含苞欲放的花朵，这一切表明：冷清落后的樟塘已成为历史，正全方位融入我县建设“魅力东山、幸福家园”的 大潮中。

但是，樟塘镇以前是个典型的封闭“农业小镇”，9个村集体经济薄弱，农村基层干部队伍整体素质不高，缺乏拼搏精神，工作主动性积极性不高，一些农村基层组织简单应付上级交办的计划生育、征地等任务，为群众办实事少，党群、干群关系逐渐疏远。如何发挥村两委干部积极性，调动他们工作主动性，提升他们“十个手指弹钢琴”的工作能力，更好地融入建设“生态美丽樟塘 幸福和谐家园”，摆在镇党委政府面前。

二、重心前移活动的主要做法

对农村工作中的这些突出问题，今年初，樟塘镇党委政府结合学习十八大精神，提出了开展“重心前移、以点带面”调研活动的工作思路，活动秉承“提出指标、设定时限、下达到村、责任到人、持续督查、定期验收”的24字要求，每月1至5日，班子成员集体下村，通过现场把脉、诊断开方，以“看听议评促” 五个步骤的工作法，提升工作实效。

（一）看，即看现场。要求各村每月确定2个以上的点接受镇班子成员的实地检查。通过现场的参观检查，就工作的重点和难点问题,，按轻重缓急能够现场解决的马上给予解决，不能现场解决的提出工作方案，明确时间节点，由挂点领导和工作组长跟踪督查落实。

（二）听，即听汇报。采取现场听汇报和讲解的形式，听取 各村两委汇报承诺事项、工作安排及完成情况，镇DV机全程录制，由党政办登记整理造册，次月检查完成情况和下个月工作计划，良性推进。

（三）议，即议办法。镇村干部发挥集体智慧，共同商议项目推进中遇到困难的解决措施，帮助各村找准发展定位、理清发展思路、制定发展规划，解决每个具体项目存在的问题，切实加快各村经济社会全面发展。

（四）评，即评先进。由镇班子成员对村干部兑诺情况按优良差的等次进行评分，分优秀、良好、一般、较差四个等次，并由办公室统一备案，纳入年终考核内容，与村主干的绩效工资和年终评先评优挂钩。

（五）促，即促不足。镇班子成员根据各自分管工作，督促村干部按时按质按量完成，对政策落实不到位、工作懈怠的及时予以约谈，要求说明未完成原因，设定完成时间节点，并给与指导和督促。

三、重心前移活动的工作成效

镇班子成员相对于农村干部而言，属于较高素质的干部群体，他们每月到各村现场指导具体工作，其观点和方法能使每个项目起到事半功倍的作用。他们带着责任和感情全身心地下村调研指导督促，感染着村干部，形成了一级带着一级干，一级干给一级看的干事创业的浓厚氛围，樟塘镇村两级干部工作积极性被淋漓 尽致调动起来，农村工作很快打开了局面，取得了显著工作成效。在今年全县工作会表彰中，共荣获6个奖项中的4个，即“五大战役第一名”、“综治工作第一名”、“绩效考核第二名”、“精神文明第二名”；同时，今年来荣获“省级绿色乡镇”、“省级生态乡镇”、“福建省社会管理综合治理先进集体”、“全省第十五届亿万农民健身活动先进单位”、“全市计划生育协会工作先进单位”和 “县文明村镇”等多个荣誉称号。主要体现在：

一是赢得思路。帮助各村理清思路，找准发展定位，樟塘村打造富美乡村示范村；下湖村打造党建工作示范村；湖尾村打造村容整洁示范村；港西村打造家园清洁示范村；古港村打造综治工作示范村；南埔村打造城乡一体化示范村；南山村打造村财自我造血示范村；前马村打造旧村改造示范村；后马村打造后进转化示范村。同时，通过“访村委、访企业、访乡贤、访代表、访老干”，理清思路，提出了一套较为科学，贴近实际的“1234”工作思路，即紧紧围绕一个目标：致力打造“生态美丽樟塘，幸福和谐家园”；注重两个培育：培育新亮点，培育新典型，营造比学赶超的良好氛围；发展三个片区：南部金銮湾旅游综合体片区、中部县城中心辐射区、北部南正院旅游景区；实现四个确保：确保生态环境维系、确保社会安定稳定、确保项目落地建设、确保指标排名晋位，全力做好富裕樟塘、美丽樟塘、和谐樟塘三篇文章。

二是赢得能力。镇班子成员和村两委干部每月就各项工作完 成情况，现场即兴点评，不准备稿件，发挥集体智慧，有效地锻炼镇村干部学习能力、归纳能力、语言表达能力、自我展示能力和点评能力，提高业务水平，培养班子成员独挡一面的能力。同时，镇党委政府通过活动，延伸出在9个村设“擂台”，开展“擂台赛”，分别就基层组织建设、村容整洁、计生工作、网格化管理、旧村改造、征地工作、城乡一体化等11个方面开展工作竞赛，并制定了竞赛方案与任务分解表。在“打擂台”中，镇村干部把工作加压看作是磨练自己的极好机会，广阔的农村工作“如何十个手指弹钢琴”成为了大家思考的一个课题，为他们施展才干提供了巨大的空间和舞台，使镇村干部迅速成长起来。

三是赢得作风。“看听议评促”的工作法，调动镇村干部的工作积极性、主动性，形成各村之间比学赶超，相互竞争，相互促进的良好氛围。另一方面班子成员通过深入基层“接地气、连民心”，使他们对农村社会和群众疾苦有了深刻了解，增进了对农民的感情，在工作中带着一份发展的责任心，自觉克服生活、工作和家庭等方面的困难，兢兢业业、无怨无悔地为农村发展、农民致富做贡献，他们在想问题、订计划、出措施、办事情都自觉地以百姓的利益为出发点，大大促进了机关作风的转变。今年来全镇开展“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”活动，以“行孝心、用真心、献爱心、暖人心、聚民心”五心为切入点，举办了“道德讲堂”、“母亲节送鲜花”、“爱心妈妈”、“扶贫结对”等10多场活动，营造一种凝心聚力的和谐氛围，提高了群众的“幸 福指数”。

四是赢得整改。今年初，为推进“魅力东山，幸福家园”建设，县委决定各镇筛选若干个村进行“富美乡村”建设竞赛。樟塘镇各村基础条件都较差，要选哪个村参赛呢？镇党委、政府一班人陷入苦苦的思索中。位于羊角山下的樟塘村村财薄弱，村集体收入几乎为零，但其是镇政府所在地，是全镇最大的行政村，理应参赛。于是镇党委政府将樟塘村富美乡村创建摆上重要议事日程，镇班子成员下定决心重心前移，分工分片，全部挂钩项目，向上争取资金，每月都到村里督查前段工作完成情况，研究下段工作重点，着手解决存在问题，把村里的事当作镇里的事来抓；村两委化压力为动力，迎难而上，树立“为村办实事，为镇争口气”的观念。目前，各方面都比较落后的樟塘村孕育着一场美丽“蜕变”，先后投入900多万元进行道路建设、视频监控、电网改造、卫生保洁、公园建设、景区规划、绿化亮化等15个民生项目建设，并已取得明显成效，获得了全县半年考评第二名的好成绩，其展现出来的旅游潜力也被市委农办和市旅游局所发现，成为全县唯一的“乡村旅游示范点”。目前，其它8个村也在各个领域不断创造典型，基本上做到全面开花。

五是赢得实效。为了证明自我能力，体现自我价值，展现自我风彩，镇、村干部各显神通，想办法、跑项目、争资金，村村呈现出一派热火朝天的景象。一年来，全镇投入240多万元完成216个“全球眼”视频监控探头建设，在全县率先实现覆盖率 100%，全市第一个村村建立技防平台的乡镇；9个行政村均完成网格化建设，成为全县首个实现网格化服务管理全覆盖的乡镇，代表我县在全市作典型交流；按“公益型”和“新村型”两种模式推进旧村改造，目前全镇已投入800多万元完成旧改3万多平方米、8个“一村一景”、5个休闲公园、9个篮球场、4个氧化塘、843亩绿化地，获省级生态镇命名；投入259万元完成各村主干道32公里985盏路灯架设，实现路面硬化亮化；组建2支女子健身操队和1支太极拳队；举办“榕情之声、樟塘之韵”元霄文艺晚会和激情广场大家唱。干部进村入户与群众促膝长谈，说发展、绘蓝图、讲和谐，征地拆迁顺利进行：砂矿路扩建工程及其配套项目、高速公路东山联络线樟塘段、第二自来水厂、海湾公园、南山文昌学村等项目实现无后遗症和谐征地1307亩，拆迁3万多平方米……特别是3月底，接到海湾公园建设须拆迁5家海边大排档的任务后，镇班子成员各献良策，做到“5天6夜攻坚战，快速和谐拆迁完”，海湾公园建设顺利推进，全市“五大战役”拉练检查东山站的点评在该段海湾公园完美“收官”。

四、重心前移的积极意义

樟塘镇开展“重心前移 以点带面”调研活动，与党中央开展群众路线教育活动高度统一，其积极意义突出地反映在以下三个方面。

第一，开展重心前移活动，有力地贯彻“人民的期盼就是我 们的奋斗目标”。通过开展“重心前移，以点带面”调研活动，将复杂的农村工作简单化，将简单的工作明朗化，推动了农村项目的快速建设，推动了农村经济和社会的发展；在村里千方百计、扎扎实实地办公益事业，为农户解决实际困难，提升了农民的人居环境，较好地实现、维护了广大群众的利益。

第二，重心前移活动，进一步创新农村工作机制。干部下基层是我们党的优良传统，也是各级党委、政府抓工作的一个重要方法。改革开放以来，面对农村市场经济发展出现的诸多新问题和深层次问题，过去长期使用的工作组驻村帮助工作等具体工作方法，越来越难以取得预期的成效。开展镇班子集体定期下基层开展调研指导，虽然从总体上来说仍属于干部下基层抓工作的范畴，但又有着明显特色：它不是以解决某一个方面的问题为目的，而是运用综合性的手段和方法来努力解决全面问题；它不是为完成突击性、短期性工作任务而采取的一时之策，而是以一个较长的工作周期来整体推动农村经济和社会的发展。这两点不同，实际上反映了一种新的农村工作机制，是对新形势下农村工作机制的创新尝试。

第三，重心前移活动，有效地解决农村工作难题。开展“重心前移 以点带面”调研活动，加强了农村基层组织对农村经济和社会发展的领导，一方面有针对性地争取各种社会资源向农村倾斜和转移，形成了方方面面的力量都来关心农民、关注农村，推动农村发展的整体合力；另一方面，较好地解决了落实上级政策 与符合群众意愿之间存在的某些矛盾，许多过去不落实的事情落实了，难以解决的问题解决了。将党的路线方针政策落实到了农村工作的关键环节，落实到了群众的心坎上，许多农村工作的难题也就迎刃而解了。

第五篇：兖州健全“六项机制”大力加强农村基层组织建设

兖州健全“六项机制”大力加强农村基层组织建设

一是健全选拔培养机制，确保“办事有人才”。坚持统筹城乡干部和人才资源，打破村庄、地域、行业界限，通过社会招聘、选派机关干部到村任职等方式，选聘致富能人、企业管理人员、退休干部到农村任职。在兴隆庄镇率先探索试行了优秀村党组织书记跨村任职制度，有效解决了个别村党组织书记匮乏的问题。深化农村党建“递进培养工程”，加大对大学生村官和农村创业人才的跟踪培养力度，特别优秀的，及时选拔担任村党组织书记。

二是健全教育培训机制，确保“谋事有能力”。将村党支部书记培训纳入干部教育培训整体规划，依托市镇党校、党员教育培训基地，坚持每年将党支部书记（村主任）轮训一遍，并坚持由市委书记每年为村党支部书记讲课。建立了村干部教育培训质量考核评估体系，对培训效益显著的，优先安排培训任务，并在年终给予表彰奖励。《山东组工信息》刊发了该市的这一做法。探索建立了“村官创业讲坛”，定期组织优秀村党支部书记作典型事迹报告，面对面传授经验，促进相互学习、共同提高。

三是健全激励保障机制，确保“干事有待遇”。出台了《农村干部补贴发放和养老保险办理管理办法》，市财政列支1000多万元，增加了村干部补贴报酬，并为873名村党支部书记、专职村主任、村会计办理了养老保险；各镇街研究制定了村干部岗位目标考核奖励办法，预留了村党支部书记绩效考核奖励资金，确保年内村党支部书记补贴待遇超过2007年农民人均纯收入2倍。在此基础上，加大政治激励力度，今年将4名优秀村党支部书记招录为乡镇公务员，对30名优秀村（社区）党组织书记进行了表彰奖励，使其真正感到了政治上有前途、工作上有干劲、生活上有保障。1

四是健全管理监督机制，确保“理事有章程”。围绕激励约束干部、健全制度、规范运行，实施了村级事务和党建工作“双规范”工程，将每年6月、12月作为“村级规范化建设月”，集中开展村级规范化建设活动。实行了村党支部书记岗位目标责任和考核制度，考核结果作为选拔任用、报酬确定、评先树优的重要依据。出台了《村干部问责办法》，健全了不合格党组织书记调整等制度，形成了选育管相结合、绩奖惩相统一的农村干部管理新机制，促进村级各项工作规范化、制度化。

五是健全财政倾斜机制，确保“议事有场所”。连续三年实施了“村级组织活动场所提升工程”，对163个村的活动场所进行了新建或改造。今年，结合农村社区建设，市财政列支1000万元，扶持社区党员服务中心建设。目前，牛楼、吴村、道沟3处社区党员群众服务中心已建成投入使用，年底前力争每个镇街都建成2—3示范典型。这一做法《山东组工信息》予以刊发。

六是健全分类指导机制，确保“成事有氛围”。坚持“抓两头、带中间”的工作思路，注重从经济基础强、班子基础牢、群众基础好的村中选择示范村和试点村，以班子建设为重点，扎实开展党建工作示范点和新农村建设示范村共建活动。目前，全市创建党建工作示范点和新农村建设示范村100个，切实发挥了示范带动作用。精心组织开展“农村基层组织集中整顿月”活动，对7个班子不健全、软弱涣散的农村党组织进行了集中整顿，配齐配强了党组织班子。2