刑法诉讼用“法眼”看“黑哨”

第一篇：刑法诉讼用“法眼”看“黑哨”

用“法眼”看“黑哨”

用“法眼”看“黑哨”

作者

张钧 马慧健

一、“黑哨”如何？

2001年岁末，中国足坛风云变幻，可谓“让我欢喜，让我忧”。世界杯梦，四十四年终成真；职业联赛，八载春秋出“黑哨”。时下，中国足球界“黑哨”问题已经引发了一场大地震。究竟何为“黑哨”，想必下边这张“剪影”能让我们一目了然。

——记者：（俱乐部在每场比赛之前）是依据一个什么样的标准来给裁判送钱？

——足球俱乐部老总：最早的标准就是所谓的“行规”-六万块钱。主裁拿一半，两个边裁各拿一万五。通常呢，六万块钱是指获胜的情况下，如果打平可能减半。“行规”之说在圈内已经存在很多年了，无论是新加入的俱乐部，还是老俱乐部，都要遵从这样一个规矩。

——记者：假如一个俱乐部不按规矩办事的话，会出现什么情况呢？

——俱乐部老总：我一开始（刚参加联赛时）是不同意（按规矩送黑钱）的，我认为不能这样做。结果就连续五、六场，一场都不赢，（球队排名）从第一、二直掉到第七、八。

——此前，新华社记者方益波、杨明从浙江绿城和广州吉利俱乐部以及浙江省体育局了解到，有7名裁判在执哨甲B联赛中曾收受“黑钱”，每场数额从3万元到8万元不等，其中包括赛前谈好价钱但最终因没赢球而没有拿到钱的情况。

当几个当事人勇敢地站出来的时候，“黑哨”终于浮出水面。随着黑幕越揭越大，问题暴露越来越严重，人们也越来越关注目前社会上流行的一个话题：由于我国《刑法》上存在的盲点，裁判不属于国家工作人员，所以对拿赃款和吹黑哨的足球裁判无法对应现成的司法条文给予定罪。难道“黑哨”真能钻法律的空子吗？难道“黑哨” 1

真能逍遥法外吗？

二、人说“打黑”

足球裁判拿赃款、吹黑哨的恶劣行为一经暴光便引起社会各界的广泛关注，“扫黑除恶”一夜之间成为人们的共识。人们希望看到中国足协重拳出击处理“黑哨”，但是在一个法治社会中，人们心下更希望看到的则是“黑哨”能够被绳之以法1。然而，法律是严肃的，是讲规则、讲证据的，有时合情合理的事情就是不合法。因而，“黑哨”的行为究竟该如何定性，人们众说纷纭。从各家媒体所反映出的情况看，基本可归纳为两种看法（三种观点）：一种是有罪说（这种看法包括“公务受贿罪说”与“商业受贿罪说”两个观点），另一种是无罪说。

1、公务受贿罪说。

准确的讲，这个罪名应该直接称作“受贿罪”。持这种观点的人认为应该按照我国《刑法》第385条的规定追究“黑哨”受贿罪的刑事责任。理由是：行业协会有民间和政府两种性质，中国足协是经民政部门批准的、被授权从事国家足球管理的协会，当属政府性质的协会。

另外，中国足协履行的是行政管理的职责，从一些具体行为来看，它更像一个行政机关。比如它对违规的俱乐部，可以行使只有国家行政机关才有的罚款权。中国足协授权裁判在场上执法，因此裁判的行为是代表中国足协的“职务行为”，裁判在执法比赛时就是履行公务，根据《刑法》可以很容易地判定其犯有受贿罪。

2、商业受贿罪说。这个罪名准确地讲应该是“公司、企业人员受贿罪”。

持这种观点的人认为应当按照我国《刑法》第163条的规定追究“黑哨”作为公司企业人员犯有受贿罪的刑事责任。理由是：表面看，中国足协是国家体育总局下属的一种行业性管理机构。

实际上，目前我国的足球行业已非单纯一个行业，更成为一种产业，各个俱乐部都在按照产业或者企业的运行模式进行操作，所以我们现在整个足球的行当，应按企业定性。另一方面，裁判是由中国足协来考核和确认裁判资格，并采取聘用制的形式去执法每一场比赛。

他们在执法过程当中，并不是代表他们个人，而是代表中国足协，或者说是代表足球行业、足球产业的管理机关，行使一种管理权。因而，无论裁判本人是兼职还是专职，他们在行使裁判职务过程中的行为都应该定性为公司企业人员的行为，他们在履行职务时收受“黑钱”，就应该按照公司企业人员受贿罪来定罪。

3、无罪说。

持这种观点的人认为目前我国《刑法》在贪污贿赂罪犯罪主体的规定上有盲点，而对于商业受贿罪犯罪主体的规定又显得过窄，因而不能追究“黑哨”的刑事责任。理由是：中国足协属于社会团体，足协聘用的裁判不能定性为履行公务。

根据“法无明文规定不为罪”的无罪推定原则，不能给“黑哨”定罪。

对于上述三种观点，我们认为前两种观点均有不妥之处，最后一种观点虽然可取，但其论据又不是很充分。以下是我们对于“黑哨”行为性质的分析。

三、“打黑”之我见

（一）、法理分析

1、“黑哨”行为的无罪性。

首先，看我国《刑法》的相关规定。我国《刑法》中规定的受贿罪有两种。《刑法》第163条规定，“公司、企业人员受贿罪，是指公司、企业人员（通常为董事、监事、经理、会计等人员）利用自己的职权便利收受客户贿赂的行为”，通常被人们称为“商业受贿罪”；

《刑法》第385条规定，“受贿罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为”，通常被人们称为“公务员受贿罪”。这两条受贿罪的共同特征都是利用职务便利为他人牟利，区别主要在于犯罪的主体不同。另外，由于侵害的社会客体不同，所造成的社会危害性严重程度不同，从而量刑的幅度也不同，后者最高刑可判死刑；前者则最多判15年有期徒刑。

其次，看中国足协的性质究竟是什么。

众所周知，由于我国的特殊情况，中国足协和中国足球管理中心是一班人马、两块牌子，后者是官方机构，但中国足协在民政部注册的是社会团体，不具有官方性质。尽管中国足协的主要工作人员都是由国家体育总局委派，甚至具有一定的国家行政级别，但足协对俱乐部、运动员、裁判以及各项赛事所实施的管理活动毕竟只是一种国际惯例性的行业管理行为。

此外，根据我国有关法律规定2，公司和企业都是商品生产或经营单位，有别于国家机关、社会团体。这么

看来，中国足协显然也不是公司或者企业。

再次，看裁判执法比赛行为的性质。执法中国足球联赛的裁判大多是业余身份，由中国足协组织，参与联赛的场上执法工作，并领取一定的执裁补贴。

如果我们非要把国家公务人员的身份往裁判身上套，就有些牵强附会。因为国家工作人员最重要、最根本的特征，在于他的工作是履行公务，而足球裁判活动无论如何不能说是一种国家公务活动，不能视为是对国家进行管理的活动，这是显而易见的。

综上，我国《刑法》对受贿罪主体的要求，要么应是“公司企业工作人员”，要么应是“国家公务员”。在对前者的认定上，我们认为，中国足协既不是公司，也不是企业，当然足球裁判员就不是公司企业人员；在对后者的认定上，我们认为，即使将中国足协视为受民政部委托履行国家行政管理职能的政府性协会，但由于裁判的执裁活动不是国家公务，所以作为被足协所任命、指定或委派的，在各项赛事执裁的裁判也绝非国家公务员。由此，我们认为，虽然从立法精神上来看，足球裁判受贿、巨额受贿无疑是犯罪行为，但根据当前刑法，“黑哨”的行为因其不具有法定的刑事责任主体资格而不构成犯罪，把裁判收钱看作是受贿行为还很难。

2、“黑哨”行为的违法性。

虽然我们认为“黑哨”行为不构成犯罪，但并不是说他们就可以钻法律的空子，就能逍遥法外。惩办“黑哨”的依据，我们不必非要在刑法中找。

其实，如果依照《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定，就可以很容易判定“黑哨”行为的违法性并对其做出相应的处罚。

依照《反不正当竞争法》第八条的规定，“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。”这里的“经营者”按照该第二条第三款的规定，是指“从事商品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织和个人”。

这里，我们不从中国足协的性质入手，而从各俱乐部的性质入手进行分析。很显然，俱乐部是从事营利性服务的法人，有董事长、董事会等公司性质的运作标志，其主体当属《反不正当竞争法》所称“经营者”之范畴，因而

可以由该法对其进行规制无疑。

各俱乐部之间的关系就是竞争关系，那么俱乐部不是采取合法的正当方式，而是使黑钱贿赂裁判吹黑哨以赢得比赛的行为，显然就是不正当竞争行为，就违反了《反不正当竞争法》的上述规定。相应地，裁判暗中收受黑钱的行为，按《反不正当竞争法》的规定，应“以受贿论处”，并且要受到相应的处罚，而裁判的身份与其执法比赛活动的性质均再所不问。

足球腐败侵犯的不是哪一个或几个俱乐部的利益，而是破坏了整个足球市场的公平运转，损害了健康的竞争模式，破坏了公平、公正、透明等价值

3。打击这种不正当竞争行为，正是我国《反不正当竞争法》的立法目的所在。

（二）、对策与建议

1、鼓励“投案自首”。即由中国足协划定最后时限，在此之前，“黑哨”们尽可以主动交待。这种内部处理，就可以按足协专职副主席阎世铎认为的那样，“对于涉嫌收受黑钱的裁判，主动讲和被动讲应该受到不同的政策对待”。

2、运用法律手段和强制措施。如果“黑哨”们不能在规定的限期内迷途知返，那么中国足协就可以义无反顾地拿起法律的武器，并且可以不求助于任何司法机关，而由足协自己完成“扫黑除恶”的任务。我国《反不正当竞争法》第三条第二款规定，“县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查，但法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定”。另外，该法第十七条、第十九条还对监督检查部门在检查不正当竞争行为时所拥有的职权进行了详细的规定4。据此，中国足协就可以国家体育总局足球运动管理中心的身份，依相关行政法规，对“黑哨”进行处罚。

四、“黑哨”余音

社会各界在运用法律手段“打黑”这一主张上形成的共识，是法治观念深入人心的表现，是多年法治建设的成果。但这远远不够，因为在大部分人看来，法律制裁就是刑法的制裁（刑罚措施），依法治国就是惩治犯罪，所以一提到“打黑”就想到适用刑法，给“黑哨”定罪量刑，似乎除刑法外，再没有法律可以用来惩恶扬善了。然而，刑法只是构筑法律体系的众多部门法中的一个部门法而已，更多的是其它的部门法，如民商法、经济法、行政法

等等，我们依法治国靠的也正是这诸多法律的综合运用。

刑法是“后盾法”，是整个法律体系的最后一道防线，如果刑法失去作用，整个法律体系就会随之崩溃。正是在这个意义上，刑法手段才不能被经常地或普遍地使用，法律对社会关系的调整更多依靠的是其他的部门法。如果全社会都能意识到这一点，不再动辙希望用刑法来解决问题，我们就达到真正的法治文明了。据报道，某省体育局领导针对“黑哨事件”向媒体谈了些个人看法。他的话里，有两点非常引人注目，一是说，“迄今为止中国足协这个机构中，我只相信阎世铎一个人”；二是大声疾呼司法对足球腐败的介入。这两点看起来并没有冲突之处，但是细加推敲，却不难看出有关领导乃至大多数足球界人士内心的矛盾。这个矛盾就是，既希望中国足协里有“清官”，他高举“尚方宝剑”就能把足球腐败彻底清除，同时，又看到了“人治”是多么的软弱和靠不住，因而呼唤法律的“外援”。例如，《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第2条规定：“企业是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产和经营单位。”一位良心发现的“黑哨”在其忏悔信中写到：“我执法足球联赛多年，吉利和绿城所讲的假球和黑哨的确存在，我自己就有过这样的亲身经历。

虽然我执法的初衷不是这样，也不愿是这样。但一旦进入这个所谓的”圈子“，就身不由已，参与了这种罪恶的交易。

每参与一次那种罪恶的交易，我都会受到一次良心的谴责。”由此可见，目前我国的足球市场的竞争环境已经到了不规制不行的程度。这些权力包括：

（1）询问被检查者、利害关系人、证明人，并要求提供证明材料或者与不正当竞争行为有关的其他资料。

（2）查询、复制与不正当竞争行为有关的协议、账册、单据、文件、记录、业务函电和其他资料。

（3）必要时可以责令被检查人说明情况等。

第二篇：看《法眼》有感《二》

看《法眼》有感

《法眼》节目是一个警示青少年减少犯罪的节目，并让我从中懂得了许多道理。

节目中讲了这样一个故事：小郑因学校要求剪短发接受不了，便离家出走。她的“死对头”看见了她孤独一人，便跑过去教训了她一顿，这时恰好一位陌生男子出手相救，事后小郑轻信了他，并与他去开包房，结果被强奸了。我觉得：一个人出门时要多一个心眼才是好的，时刻都得与陌生人隔着一定距离，即使他是你的救命恩人。因为谁知道这是不是“黄鼠狼给鸡拜年”呢！

快成年的孩子就像一个炸药包，容易随时爆炸。一点点小小的纠纷都可能因为一时的冲动造成极大的伤害。尤其现在科技发达，电脑成了人们的“必需品”。可有些人却专用来打暴力游戏，既费钱，又对心理造成很大影响。像故事中的那位未满18岁的少年先骗来好友一千元钱，向别人买了一把游戏界里十分罕见但很好的刀。这刀虽好，可现实交易，虚幻打战，值吗？接着，他们因口袋空空如也不得不离开网吧，甚至有的人为了满足自己的一时快感实施抢劫，而被抓入狱。为何要用自己宝贵的青春去换来游戏短暂的快乐呢？这还不算悬，还有更悬的呢！一个男孩学游戏中的暴力将人打死了，校园内这类案子的案发率逐渐提高。所以我建议：

因小孩分不清现实与虚幻，所以要将游戏分个级别，注在游戏左上角，哪一个年龄段的孩子适合这个游戏。另外，我还建议大家上绿色网页，拒绝这些不健康的网页。

我们在遇到困难时，最需要朋友。但对朋友还是要多一个心眼，因为我们不知道朋友是否真诚，是哥们，还是另有意图的？在一个学校，曾经有三个情同手足的“好姐妹”，小芹就是其中的一个。可就因为一次，三“姐妹”中有人留下来排练，小芹没留下来。这本来是一件很小的事，可经别人一挑拨，另外的两姐妹就斤斤计较起来。第二天还痛打了小芹一顿，弄得小芹想上学却不敢上学校。你看看这么微不足道的事也闹成这么大，明显都不理解朋友！还有一位学生，帮忙自己好友的盗窃放风，结果被抓入狱。我觉得：虽说做朋友要讲义气，但也得在法律的基础上讲呀！不能因要讲义气而去协助自己好友办坏事呀！其实，这时会去劝阻他的人，才是他真正的朋友呢！

王某第一次进一家网吧，第二天就发现游戏账号被盗，怀疑是昨日去的那家网吧的网管所为，便买了一把尖刀，杀死了那家网吧的网管。后来被警方抓获，他说：“我跟父母完全无法沟通，只能沉浸在虚幻世界里。我杀网管时没有任何感觉，就像在游戏中杀人一样，心里根本没什么法律概念。我说出来，父母也不能理解„„”王某就因为缺少良好的沟通才造成杀人，断送了自己宝贵的一生。看了失败的例子再

来看个成功的例子。一个盲童对琴声十分感兴趣，他妈妈发现了，便让他学琴，结合自己的天赋和兴趣，他学得很快。后来，参加达人秀，还进入了决赛呢！此时，我想：一个家庭的良好教育与一个良好的沟通是多么重要啊，它关系到孩子的一生哪！每个孩子都应该学会与父母良好沟通，对父母说出你的烦恼、你的苦衷和你的建议„„我相信每一位父母都会慢慢地学会理解孩子，与孩子建立良好的沟通。

《法眼》节目已经播完了，可我还意犹未尽。因为它让我明白了：时刻都得与陌生人隔着一定距离、得在法律的基础上讲朋友的义气和要学会原谅他人等法律知识，收获不小啊!我真想再看这样精彩的节目啊！

第三篇：刑法诉讼转租协议书汇总

转租协议书汇总

根据《中华人民共和国合同法》的规定，甲、乙双方在平等、自愿、公平和诚实信用的基础上，经协商一致，就乙方承租甲方所拥有的商铺事宜，订立本合......以下是转租协议相关知识的汇总，仅供参考。

◇转租协议

甲方：(以下简称甲方)

乙方：(以下简称乙方)

甲方因暂时无法自行经营，将其承租的 小商品市场 号门面房转租给乙方，双方经协商达下如下协议：

1、甲方将其承租的 小商品市场 号门面房转租给乙方;

2、乙方每月向甲方支付房租人民币550元(仅为房租，不包括水电费、管理费等其它费用)，甲方每月25日收取下一月房租;

3、乙方须向甲方支付押金人民币1000元，如乙方未存在违约行为，协议终止时甲方无息退回押金;

4、如协议期间管理方提高房租，甲方也将相应提高房租;

5、乙方不得改变房屋结构;

6、乙方不得将房屋转租他人;

7、甲方对乙方的经营行为不承担任何责任;

8、协议有效期一年(自2004年11月1日起至2005年10月30日止)，协议期满后，在同等条件下乙方有优先续约权;

9、甲、乙双方任何一方如要提前中止协议，须提前15天告知对方;

10、协议期间如遇房屋拆迁等人力无法抗拒之因素导致协议无法继续执行，则协议自动中止。本协议一式两份，双方各执一份。

甲方： 乙方：

第四篇：刑法诉讼旅游优惠协议书（本站推荐）

旅游优惠协议书

编号：________

甲方：_________________

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甲方购买国际机票、即赠送_________元全程飞安险。(一般旅行社并无此项优惠保险)

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甲方参加旅行团体之人数未达_________人、报名参加乙方或其他旅行社所组之旅游团体、即赠送_________元全程飞安险。(一般旅行社并无此项优惠保险)

四、本合约之甲方须提供证明为其身份证明文件影本。

五、本合约依政府司法机关之相关法令订定、一式两份、并由甲、乙双方各执行一份为凭。并以诚信为最高处理原则、上述之各条款甲、乙双方共同遵守。如有未尽事宜，由各方协商，另订补充条款。

甲方(盖章)：_________

代表人(签字)：_______

_________年____月____日

乙方(签字)：_________

电话：_________________

住址：__________________________年____月____日

第五篇：刑法诉讼邮件广告合同范本（模版）

邮件广告合同范本

甲方：

乙方：

经双方友好协商，本着互惠互利的原则就贵公司委托代发网上直投广告事宜，达成如下合同：

一 甲方委托乙方代发网上直投广告，代发数量及金额填于下表

⑴ 普通发送 数量：(万封)每10万/100元 30万起发

⑵ 包周发送 每周发送100万封/750元发送()周⑶ 包月发送 每月发送400万封/3000元发送()月

费用总计：元整(注：先付款，后发送)

二 甲方指定发送范围及对象: A : 国内、国外：

B: 行业：C: 备注：

三 甲方需预先设定联系业务信箱及电话、传真号：

(注意：请不要使用常用工作信箱，以免堵塞!)

四 甲方投放的广告信息应符合国家政策有关规定，确保其真实健康性，并负其信息源责任

五 乙方应采取一切必要措施保护甲方的文件不致丢失或泄露，按甲方要求发送广告信息，若因技术问题而引起的其他纠纷，由乙方负责解决。

六 其它未尽事宜由甲乙双方协商解决。

七 付款方式：甲方通过建设银行电子汇款、银行转帐或其它方式付款。中国银行汇款：(2小时到帐)

长城卡(信用卡)帐号：

收款人：2 招商银行汇款(2小时到帐)

招商银行一卡通帐号银行转帐：

公司开户行：

开户名：

帐号：

本合同一式两份;签字盖章后生效。双方各持一份。协议事项完成双方认可后合同终止。传真件与合同正本一样有效。

甲方代表签字盖章：

2010年 月 日

注:

甲方签定后请传真至：

乙方代表签字盖章： 2010年 月 日 电话： 2