山东省质量技术监督局关于进一步加强基层干部队伍建设的若干意见

第一篇：山东省质量技术监督局关于进一步加强基层干部队伍建设的若干意见

山东省质量技术监督局关于进一步 加强基层干部队伍建设的若干意见

为全面贯彻党的十七大和省第九次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，着力造就一支高素质县级局干部队伍，推动质监事业又好又快发展，根据省局“规范基层管理、加强基础建设”的工作部署和有关政策规定，现就进一步加强县级局干部队伍建设提出如下意见。

一、充分认识加强基层干部队伍建设的重要意义 县级局是全省质监事业又好又快发展的基础，在全省质监工作的全局中起着至关重要的作用。县级局的特殊地位，决定了县级局干部队伍建设的重要性。当前，我省经济和质监事业已进入改革发展的关键时期，县级局干部直接工作在基层一线，面临的工作任务重、矛盾点多、责任大，新形势新任务对县级局干部的思想政治素质、能力水平和工作作风等提出了新的要求。县级局干部队伍的优劣，不仅影响县级局事业本身的发展，更影响质监部门服务经济发展的水平和在社会中的形象。

近年来，县级局干部队伍不断加强自身建设，在促进事 业发展、提高产品质量，维护市场经济秩序，保障人民群众人身健康安全等方面发挥了重要的领导作用。县级局干部队伍总体上是好的，但也存在一些不容忽视的问题，有的干部政治素质比较低，群众观念淡泊，特权思想严重，工作作风漂浮；部分县级局干部队伍中大学本科以上学历人员所占的比例比较低，高层次人才数量少，人员素质不适应事业发展需求。有的领导班子结构不够合理，领导水平、执法水平不高，缺乏战斗力；尤其极少数县级局领导干部的违法乱纪问题，触犯了刑律，影响很坏。各级一定要充分认识加强县级局干部队伍建设的特殊重要性，下大气力把县级局干部队伍建设这项战略工作抓紧、抓实、抓好，为质监事业发展提供坚强有力的组织保证。

二、基层干部队伍建设的指导思想、任务目标和遵循的原则

（一）当前和今后一个时期，加强县级局干部队伍建设的指导思想和任务目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和省第九次党代会精神，紧紧围绕省局“规范基层管理、加强基础建设、促进事业发展”的工作要求，全面加强干部队伍思想政治建设、组织建设和作风建设，加强干部教育培训，强化监督考核，选好配强班子，争 取利用2～3 年的时间，把县级局干部队伍真正建设成为“政治坚定、作风务实、勇于开拓、善于发展、廉洁勤政”的高素质基层领导核心。

（二）加强县级局干部队伍建设遵循的原则是：围绕大局，将县级局干部队伍建设放在全省质监事业发展的整体布局中组织实施；突出重点，着力管好用好领导班子一把手和年轻干部；整体推进，分层次开展干部全员轮训；优化结构，变干部安臵为人才资源配臵；保持活力，加大干部上下交流力度；常抓不懈，努力形成县级局干部队伍建设的长效机制。

三、加强基层领导班子思想政治建设

（一）健全和落实理论学习制度。制定年度学习计划，建立和完善党组中心组学习制度，明确学习要求，保证学习时间。要把集体学习研讨作为中心组学习的主要形式，确定重点题目，研究提出解决问题的思路和对策。中心组每年集体学习研讨的时间累计不得少于12天，着重抓好以下3方面的学习：

1．加强政治理论学习。把理论武装放在领导班子思想政治建设的首要位臵，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。要以正在全党开展的深入学习实践科学发展观活动为契机，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，准确把握科 学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的提出问题，着力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，不断提高领导科学发展的素质能力，努力把科学发展观的要求转化为领导班子谋划科学发展的共识、领导科学发展的思路、促进科学发展的决策。

2．加强业务知识学习。县级局领导干部必须熟悉质监业务。要加强质监相关法律法规的学习，加强自主创新、危机处理、社会管理、信息传媒影响等现代知识和管理经验的学习，努力提高依法行政的能力、服务经济发展大局的能力、处理复杂问题的能力，成为领导质监事业发展的行家里手。

3．加强实践经验学习。发扬理论联系实际学风，不断提高学习实效。加强对党的各项方针政策及地方党委、政府工作思路的学习研究，结合下情吃透上情，创造性地开展工作。要建立总结反思机制，学习研究国内外应对突发事件和重大事故的典型案例，汲取经验教训，在完成重大工作任务特别是处理重大突发事件后，及时进行总结，把成功的做法转化为制度，针对暴露出的问题，改进完善工作，在实践中加强学习、积累经验，提高开拓创新能力。

（二）健全谈心谈话制度。党组主要负责同志要带头同 领导班子成员谈心，每年至少一次，特别要注意同那些与自己有不同意见的同志谈心。领导班子成员也要互相谈心谈话。市局党组主要负责同志同县级局党组主要负责同志谈话，每年至少一次。把深入细致的思想政治工作贯穿到日常干部教育管理中。要建立提醒谈话、诫勉谈话制度，在领导干部职务发生变动、群众反映有突出问题、领导班子有不团结现象、个人及家庭成员有苗头性倾向性和其他值得注意的问题时，市局或县级局党组要指定专人进行谈话，及时给与提醒和帮助。

（三）健全民主生活会制度。坚持高标准、严要求，认真开好民主生活会。要在广泛征求群众意见的基础上，找准突出问题，并原原本本地向领导班子及其成员反馈。领导班子成员会前要充分交换意见，实话实说，积极开展批评与自我批评。民主生活会要认真对照征求到的意见和存在的问题，深入分析问题的性质和原因，剖析思想根源，研究制定并落实整改措施。民主生活会的有关情况和整改措施，要及时向干部群众通报，接受监督，提高民主生活会的质量和有效性。要认真执行市局党组成员参加县级局党组民主生活会制度。

四、加强基层干部队伍组织建设

（一）严格把握县级局局长人选的条件和要求。县级局 局长人选，除应具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件和资格，还要结合实际，突出强调以下五个方面：

1．政治思想坚定，坚决贯彻执行党的路线方针政策和上级重大决策部署，认真贯彻落实科学发展观。

2．有较为丰富的实际工作经验，熟悉基层情况，具有较强的驾驭全局的能力、管理协调能力和应对复杂问题的能力。

3．认真贯彻民主集中制，民主作风好，原则性强，善于抓班子带队伍。

4．事业心、责任感强，有正确的政绩观，求真务实，严于律己，廉洁勤政。

5．宗旨意识强，全心全意为群众和经济发展服务。

（二）重视县级局局长的任用和配备。

1．市局党组要高度重视县级局局长的选拔任用。县级局局长的选拔任用，应当按照程序事先与省局组织人事部门通气，并报省局备案。

2．根据不同局情选配县级局局长。注意县级局局长与领导班子其他成员之间的合理搭配。从上级机关交流的干部，如无基层领导工作经历，一般不直接任用为县级局局长。

3．县级局局长队伍要逐渐形成老中青梯次配备的年龄 结构。在配备、调整中，要进一步推进县级局局长队伍年轻化，在2～3年内，40岁以下的县级局局长达到30%左右的比例。

（三）激励县级局局长干事创业。

1．采取多种形式，大力总结、宣传、推广优秀县级局局长的先进事迹，开展优秀县级局局长评选活动，增强县级局局长的使命感、荣誉感，鼓励县级局局长立足本职，做好工作。

2．把县级局局长岗位作为培养锻炼干部的重要平台。省局拿出适当比例的副处级职数用于县级局岗位，根据工作需要，有的县级局局长可提拔为副处级干部并继续兼任县级局局长。

（四）优化县级局领导班子结构。

1．在提拔使用面向全体干部，使各个年龄段的干部都能得到合理使用的基础上，加大培养选拔年轻干部的力度。凡县级局领导班子中没有35岁以下年轻干部的，在班子副职出现空缺且具备竞争上岗条件时，原则上要借鉴县级局稽查队队长配备的经验，采取竞争上岗方式，优先配备1名35岁以下较高学历的班子成员。对全日制大学本科以上学历的年轻干部，在工作年限等竞争上岗报名条件上要适当放宽。争取在2～3年时间内，每个县级局都配备1名35岁以 下具有较高学历的班子成员。

2．加大干部交流力度，重视干部的基层工作经历，着力在基层一线培养、锻炼和选拔干部。要有计划地从市局机关选派年轻干部充实县级局，在基层实践中增长阅历；从县级局选拔优秀干部充实到市局机关。逐步形成上级机关从基层一线遴选干部的制度。

（五）加强对县级局领导干部的考核。

1．按照干部管理权限，完善对县级局领导干部的年度考核。县级局领导干部要在规定大会范围内述职述廉，并接受民主测评和民主评议。

2．重视在完成重大任务、应对重大事件中了解、考察、识别县级局领导干部。对经受住考验、表现突出的要注意提拔使用；对推诿扯皮、工作不力的，要及时予以调整；对临阵退缩、失职渎职的，要严肃追究责任。

3．充分运用考核结果。要把考核结果和民主测评满意率作为奖惩任免领导干部的重要参考。对考核优秀的，要予以褒奖；对不胜任、不称职、群众不满意，民主测评基本称职和不称职票得票率超过40%的，一般应评定为基本称职，由市局分管领导对其进行诫勉谈话，限期整改；经组织考察不宜继续担任现职的，要及时进行调整。对不称职票超过30%，经组织考察无特殊原因的，一般应评定为不称职，并 降低一个层次任职；连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。

五、加强基层干部队伍能力建设

（一）围绕提高科学发展能力、应对危机能力、保持廉政能力，加强对县级局领导干部的培训。每年组织对县级局领导班子成员进行轮训，对新任职领导干部进行全员培训。加强现代工业、市场经济、现代管理、法律法规等方面知识的培训，加强与质监业务密切相关的新理论新规则新技能的培训，注重学习培训应对突发事件的典型案例，提高履行岗位职责的本领。

（二）继续解放思想，在实践中增强改革创新能力。围绕新形势新任务的要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从不适应不符合科学发展观的思维定势中解放出来，敢于直面矛盾，敢于迎接挑战，敢于破解难题，出现困难和问题时用于深入一线，在攻坚克难、应对复杂局面的磨练中锻炼成长。建立务虚研究制度，每半年召开一次务虚会，对县级局发展中的问题进行前瞻性研讨，增强解放思想的勇气，保持开拓创新的锐气。

六、加强基层干部队伍作风建设

（一）认真贯彻执行民主集中制。坚持民主基础上的集 中和集中指导下的民主，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。班子成员要各负其责、密切配合，既充分发挥个人的负责精神和主动性，又充分发挥集体的智慧和力量，增强班子的创造力、战斗力。

（二）大力加强领导班子团结。领导班子主要负责同志要充分尊重班子成员意见，调动和发挥每个成员的积极性，带头维护和增强班子团结；班子成员要增强全局观念和团队意识，自觉服从集体决定。领导班子内部要把质监事业发展放在第一位，相互信任、相互支持、相互谅解、相互补台，遇到不同意见坦诚相见，不计较个人恩怨得失，共同维护建立在党性原则、民主集中制和同志友谊基础上的团结。市局党组要高度关注县级局领导班子的团结，把团结作为考核领导班子和领导干部的重要内容，发现有不团结问题的，要及时给予批评教育，促其改进；问题比较严重的，要进行组织调整。

（三）不断增强党的宗旨观念。改进和加强群众工作，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，密切同人民群众的联系，切实解决人民最关心最直接最现实的利益问题。建立领导干部联系点，对困难较多的企业进行重点联系和帮扶。坚持和完善领导干部调查研究制度，深入企业、深入群众，了解情况、范县问题，把矛盾和纠纷解决在基层、化解 在萌芽状态。

（四）进一步发扬艰苦奋斗、务实清廉的工作作风。牢记“两个务必”，坚决反对形式主义、官僚主义和奢侈浪费，坚持勤俭节约、勤俭办一切事业。加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，推行廉政承诺制，督促领导干部自觉遵守廉洁自律各项规定，严格要求亲属和身边工作人员，干干净净做事、清清白白做人。

七、加强对基层干部队伍建设的领导

（一）落实工作责任制。各市局党组作为县级局干部队伍的直接管理者，要高度重视，把加强县级局干部队伍建设，作为“规范基层管理、加强基础建设”的重点内容来抓，认真分析不同县级局干部队伍的现状，从队伍建设核心的高度，结合贯彻落实省局有关要求，提出县级局干部队伍建设的实施意见，明确目标、落实责任，切实抓出好的工作成效。

（二）坚持从严监督管理干部队伍。各级组织人事部门要严格按组织程序办事，认真执行党的组织路线和干部人事工作方针、政策，坚决反对选人、用人工作上的不正之风，对于跑官、要官的要进行严肃批评，对于多数群众不拥护的不能提拔使用。要严格按照规定控制领导干部职数，认真实行干部调整备案制度，确保领导干部队伍选拔和管理科学、规范、严肃、有序。

（三）形成工作合力。市局组织人事部门要在市局党组领导下，充分发挥职能作用，抓好县级局干部队伍建设的有关制度、要求的落实和监督检查；省局组织人事部门要按照省局党组的部署要求，加强对县级局干部队伍建设的指导，做好县级局干部选任工作的监督和备案管理。共同推动县级局干部队伍建设。

（四）建立长效机制。不断总结加强县级局干部队伍建设的经验，把一些行之有效、实践证明是好的做法上升为制度，在实践中进一步完善，不断推进县级局干部队伍建设的科学化、规范化和制度化。

第二篇：进一步加强基层干部队伍建设

进一步加强基层干部队伍建设

第二征管分局课题组

基层分局是地税工作的前沿，它担负着依法治税、组织收入、规范管理、优化服务、队伍建设等方面的重大任务。这几年来，基层分局始终贯彻省局提出的“一手抓组织收入，一手抓队伍建设”的指导思想，取得了明显的成效，地税收入保持了可持续的增长，干部队伍建设也有了长足的进步。但是，与省局提出实施“人才强税”战略和构建新世纪全省地税系统宝塔型的人才框架要求相比；与地税信息化建设迅猛发展要求相比；与加入ＷＴＯ后对干部综合素质要求相比。干部队伍建设明显存在着一些较大的差距。在新时期，如何进一步加强分局队伍建设问题，无疑是摆在我们面前一大课题。本人结合单位的实际，谈一些粗浅的做法和想法。

第一、加强分局领导班子和分局中层干部队伍的建设，使之成为一支学习型、团结型，具有高素质战斗力的队伍。

一个单位是不是团结，有没有正气，首先是看这个单位的领导班子。正人先正己，作为基层分局的领导,对自己要有高标准、严要求，要以“三个代表”重要思想来武装自己，努力做“三个代表”的实践者，事事要以身作则，处处做好榜样。在班子内部，充分发扬民主，敢于开展批评与自我批评，平时大家要多谈心、多沟通、互相尊重，大事讲原则，小事讲风格，认真对待和处理好各种矛盾，同时要善于协调好各方面的关系。在工作上，要做到分工明确，职责清楚。在学习上，要成为全体干部职工的带头人。形成一个讲团结、讲正气、讲民主、讲学习的领导班子。

分局的中层干部是中坚力量，起着承上启下的作用。平时要组织他们学习政治、业务和文化，努力提高他们的综合素质；在工作上，要充分的信任和尊重他们，使他们能够大胆放手的开展各项工作，树立威信。中层干部的工作积极性和创造性的充分调动和发挥，必将带动整个分局工作的正常化和规范化。

第二、加强征管局基层党组织建设和干部道德建设。

一、充分发挥基层党组织模范带头作用，进一步增强干部队伍的凝聚力和向心力。丽水市第二征管局现有党员20人，占干部总人数的43%。我们以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，认真学习“三个代表”重要思和相关辅导材料等。并要求每位党员写出学习心得体会，提高党员的政治思想素质，通过学习着重解决党员队伍中存在的一些突出问题，从而提高了党组织创造力、凝集力和战斗力。党员认真学习的热情，带动、影响着全体干部的学习热情；同时我们十分注重分局基层党组织建设，定期召开党员大会和支部大会，讨论如何加强基层党组织建设和积极做好发展党员等一系列工作。对一些在思想上、工作上表现好的同志，支部进行正确的引导，与他们进行交谈，使之在思想上、行动上向党组织靠拢，经组织考察，近四年来有3位同志发展为中共党员，有2位同志被列为积极分子。努力建设好基层党组织，党员在各方面真正起模范带头作用，就能使我们的干部看到党的先进性，切身感受到党组织对他们的关心和爱护，从而就更进一步增强了干部队伍的凝聚力和向心力。

二、道德建设是提高干部素质和抓好党风廉政建设的思想基础。

分局干部每天面对是各种类型的纳税人和复杂的社会关系，在市场经济条件下，如何保持清醒的头脑，抵御各种诱惑，是基层队伍建设的一个重大问题。人对金钱的贪婪、私心的膨胀、权力的滥用以及人际关系的庸俗化是一系列腐败的开始，必须要在源头上加以控制，所以道德建设尤为重要。我们经常邀请市纪检委、检察院的同志给干部上廉政建设和道德建设课，通过对一些社会腐败现象和典型案例的分析，引起 干部的高度警觉，要防微杜渐，同时与各科签订廉政建设责任书，并将此列入岗位责任制考核。同时我们根据分局的实际情况落实三项长效机制，抓好党风廉政建设：一是建立不愿为的长效机制。在分局内部开展以强化干部的法制意识、责任意识、落实意识和弘扬求真务实的团队精神为主要内容的“三强化、一弘扬”活动；二是建立不能为的长效机制。严格按ISO9000流程来规范分局的各项工作，对出现的新情况、新问题，及时提出整改意见、建议并切实加以纠正和解决，力争在制度上不断完善、创新，以制度来规范全体干部的行为；三是形成不敢为的长效机制，并通过多种多样的“请进来，走出去”形式，来加大外部的监督力度，从而培养干部的团队精神和集体荣誉感，达到预防职务犯罪的目的。为了不断提高干部的道德修养，我们定期组织全体干部讨论与本单位有关的热点问题。比如开展“如果我是纳税人”、“诚信纳税与诚信办税“、“腐败根源”、“权力与责任”等方面的讨论，提高了干部的思想境界。

第三、建立健全各项规章制度和考核制度，用制度规范人的行为，进一步促进干部队伍建设的规范化。

我们根据省局征管新模式和TF2000信息化系统功能的要求，结合本局实际情况，制定了一整套行之有效的内部管理制度和内部考核制度。并且按照ISO9000质量管理标准的要求，重新制定分局新的工作流程，真正实现管户制向管事制转移；根据市局的部署，进一步加强征管质量的考核，制定了分局近期、中期、长期的征管质量考核目标和与之相配套的考核办法,用征管质量的好坏来衡量干部的工作责任心，努力实现高质量的征管是地税生命线的目标；在办税服务厅开展“纳税人满意与不满意”和“五比”活动，定期向纳税人下发征求意见书，征求书主要内容是请纳税人对干部在“工作作风、廉政建设、服务态度、办事效率、规范执法”等方面进行评价。通过一系列的制度、考核和纳税人的评选，增强了干部的工作责任心，提高了工作效率，优化了服务，进一步规范了干部队伍的行为，在社会上树立起了良好的地税形象。

第四、引入竞争机制，增强干部的危机感和竞争意识，激发干部的上进心。

多年从事基层征管工作的干部，在思想上形成了这样一个误区，总认为税收工作就这么几条，万变不离其中，凭着经验在做工作，没有感到危机感和紧迫感。这种思想极不利于干部队伍综合素质的提高，长期下去，必将影响税收事业。为此我们引入竞争机制，在基层分局实行了中层干部竞聘上岗和一般干部双向选择。

根据实际情况制定了中层干部竞聘上岗的实施方案。从民主测评、演讲、答辩、计算机技能操作等4个程序进行公开、公平、公正的考核，择优录取。通过基层机构改革，在整个干部队伍中振撼很大，这种能上能下的干部竞争机制，彻底打破了多年来形成的观念“任凭风浪起，稳住钓鱼台”的思想，增强了干部的危机感和竞争意识，激发了干部的上进心。改革后的干部队伍面貌焕然一新，干部的工作积极性和创造性得到了充分调动和发挥，同时促进了干部为提高自身素质的学习高潮。

第五、进一步加强干部队伍业务水平、综合素质和计算机技能等方面的培训工作，尽快适应新形势的要求。

随着经济的全球化、WTO的加入以及税收信息化建设的迅猛发展，对税务干部各方面的要求越来越高。目前，基层分局干部在观念、素质、管理水平、税收执法统一性、规范性和计算机技能操作等方面存在着许多问题。面对这一严峻形势，必须要花大力气加强干部队伍的培训工作，提高干部的素质，从而来适应新形势下税收征管工作。我们认为应该从以下

几方面加强干部队伍的培训。

一、加强相关法律知识培训，比如行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等，提高干部的法律意识和执法水平。

二、加强会计制度和税收业务培训，进一步理解会计与税收之间的关系，提高干部的业务水平。

三、进一步加强WTO与中国税收管理问题以及导入ISO9000质量管理标准体系后的培训工作，转变干部的观念，提高对入世后税收管理上出现的新情况、新问题的分析。

四、加强干部计算机技能培训，我省地税信息化建设迅猛发展，要求干部尽快适应这场地税信息化革命。

五、加强干部社保费征管的培训工作，逐步实现社保费征收法制化、规范化、税收化。第六、强化TF2000信息化系统的应用和全面导入ISO9000质量管理标准，是贯彻依法治税、从严治队的必要条件，是收好税的现代化保证。

TF2000系统的应用，使基层分局工作各环节更加公开、透明、严密，基础数据更加完整，使基层的执法行为非常清楚地在系统中呈现出来，其无形中会强化依法治税的自觉性和规范性，减少甚至消除随意性，基层一部分权力收到上一级税务机关，减少基层的执法权力，这就大大缩小了税务机关执法中权钱交易的可能性；ISO9000质量管理标准全面导入地税应用，将实现制度创新和科技进步的结合。二者为“依法治税、从严治队”的方针贯彻提供了现代化和制度的保证。地税工作在征管现代化和行政管理现代化的支撑下，走上一个新的台阶。

第七、增强干部队伍的凝聚力，积极营造一个和谐、团结的大家庭。

平时要关心干部生活，尽可能帮助解决一些实际问题，大家在一起工作、生活是人生的缘分，要互相尊重，互相理解、互相帮助；同时要积极地开展丰富多彩的文体活动，在紧张的工作之余有一个轻松愉快的环境，有利于大家的勾通和了解，增进友谊。这样就能形成一个团结向上、和睦相处的大家庭，使基层分局干部队伍更加具有凝聚力。

组长：刘志伟执笔：刘志伟

第三篇：关于进一步加强农村基层干部队伍建设的意见

关于进一步加强农村基层干部队伍建设的意见

（2013年4月25日）

为全面贯彻落实党的十八大精神，根据市委《关于进一步加强农村基层干部队伍建设的意见》要求，结合我县实际，现就进一步加强农村基层干部队伍建设提出如下意见：

一、坚持“三重”用人导向，加强镇领导班子建设

1.坚持重基层。优先从镇干部中选拔镇党政领导干部，鼓励县直部门优秀年轻干部到基层任职；县直部门正职除业务性较强职位外，一般应从具有镇党委书记任职经历的干部中选任；县直部门除业务性较强职位外，一般不直接提任副科级以上领导干部,县直部门副职优先从镇现任科级领导干部中选任。镇党委书记一般从镇长或县直部门具有乡镇工作经历的正科级领导干部中选任；镇长一般从镇人大主席或县直部门科级领导干部中选任；镇人大主席一般从镇党委副书记或县直部门科级领导干部中选任；镇党委副书记一般从表现优秀的副科级领导干部中选任；副镇长一般从副科级干部或副科级后备干部中选拔。

2．坚持重实绩。优先从目标责任考核排名靠前的镇或部门选拔镇党政领导干部；优先从参与县委、县政府重点工作和中心工作并做出优异成绩的干部中选拔镇党政领导干部。对目标责任综合考核优秀的镇，增加科级后备干部推荐名额。

3．坚持重公论。优先从民主推荐、民主测评和民意调查结果靠前的干部中择优选拔镇党政领导干部。每半年召开全县副科级以上领导干部大会对镇党委书记、镇长、镇人大主席进行民主测评，每对镇党政领导干部在本单位进行民主测评和民意调查，并将民主测评和民意调查结果直接反馈给干部本人。在推荐选拔镇领导干部和解决镇干部职级待遇时，进行服务对象民意调查，对群众满意度低于80%的，实行“一票否决”。

4．加大竞争性选拔镇党政领导干部力度。积极探索“公推直选”镇党政正职人选办法，从今年开始，选择1-2个镇开展党委书记“公推直选”试点，逐步提高“公推直选”比重。镇党政副职职位空缺，要拿出三分之一以上的名额进行公开选拔或差额竞选。换届时，要注重从工作实绩突出、群众基础好的优秀大学生村官、优秀村干部和机关事业单位优秀工勤人员中培养选拔镇领导干部。在核定的行政编制和领导职数内，对依法依规通过公开选拔或选举担任镇党政副职的，按照有关政策规定进行公务员登记管理。

5．着力解决镇干部职级待遇。在镇工作满20年、任副科级领导干部8年以上或在镇工作满30年、仍在镇工作且表现突出的公务员，按照核定领导职数的20%比例，经公推公选，组织考察，符合晋升条件的可享受主任科员或副主任科员待遇。

二、加强村干部队伍建设，夯实农村基层基础

6．选好村级组织带头人。注重从农村致富能手、复退军人、返乡大中专毕业生、优秀大学生村官、外出务工返乡能人及村合作经济组织中选拔村级组织带头人，重点选优配强村党组织书记。对本村没有适合担任村党组织书记人选的，可从镇机关或先进村选派。鼓励和支持县镇机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。

7．加强村级后备干部培养。坚持“双向培养”制度，注重把青年致富能手和优秀村民小组长培养成党员，把党员致富能手和返乡大中专毕业生培养成村干部，把优秀党员村干部培养成村党组织书记。按照正职1:1，副职1:2的比例建立后备干部档案库，实行县镇领导“一对一”帮带。大力推进农村“精英人才入党”工程，每村每年至少发展一名35岁以下的党员，新发展党员中35岁以下年轻党员比例达到60%以上，高中以上文化程度达到70%以上。

8．加大从优秀村干部中选拔镇干部力度。在招聘镇事业单位工作人员时，每年要安排一定名额面向30周岁以下、大专以上文化程度、任职满3年的优秀村干部招聘。对特别优秀的村党组织书记、村主任，学历可放宽到高中、年龄可放宽到40周岁。

三、强化教育培训，提升农村基层干部队伍能力素质

9．加强农村基层干部教育培训。把镇村干部纳入全县干部培训计划，有针对性地确定培训内容，办好培训主体班次。各镇要制定镇村干部培训计划，抓好镇村干部教育培训工作。镇领导班子成员、村“两委”主要负责人以及大学生村官，每年至少参加一次县或县以上举办的集中培训。

10．强化大学生村官教育管理。按照大学生村官帮带培养、教育管理、工作考核及“五条出路”等政策规定，健全大学生村官目标责任管理机制，严肃在村任职和驻村工作纪律。支持大学生村官领办或创办企业。县直部门一般不得借用大学生村官，保证大学生村官工作在田间地头、服务在农村基层，在直接联系服务群众的实践中锻炼成才。

四、健全日常管理制度，形成全天候便民服务工作格局

11．实行镇干部全天候工作和轮休制度。巩固县便民服务大厅全天候工作制度；实行镇机关全天候工作和干部轮休制度，保证镇机关每天正常运转，保证八小时外、节假日在镇值守工作人员有50%以上。在防汛抗旱、抢险救灾、重大节庆等特殊时期，实行镇机关干部全员备勤、全员值守制度。加强县直部门驻镇站所日常管理，规范和完善镇机关内部管理制度。进一步深化联系服务群众“五个一”工作机制，镇领导干部每年下村工作的时间不应少于50%，包组联户干部每月入户不得少于10天。

12．逐步推行村干部值班制度。逐步推行村干部在村办公室轮流坐班制度，进一步方便群众办事。涉及当班重大事项办理要及时与班子成员沟通，遇到突发事件第一时间向上级报告，并做好值班事项办理登记。

五、完善激励保障机制，改善农村基层干部工作生活条件

13．统筹提高报酬待遇。建立村干部报酬正常增长机制，落实村主要干部年补贴为全县上年农民人均纯收入2倍、村副职为村主要干部报酬80%的标准。按照有关规定发放离任村干部生活补贴，并比照在职村干部报酬增长比例同步提高。每两年安排一次村党组织书记、村委会主任免费健康体检。对因病、因灾、因公致贫的村干部给予及时救助。

14．改善工作生活条件。不断改善镇干部办公和住宿条件，建好机关“廉政灶”、公共“洗浴室”，配置健身器材，丰富文化生活。县财政安排专项资金，对直接参与“包组联户”镇干部的交通、通讯费给予适当补助。扎实推进农村基层阵地建设，实现村级活动场所高标准全覆盖。

15．强化考核管理。完善目标责任考核办法，充分发挥考核结果在研判班子、评价干部、优化管理中的主导作用。目标责任考核为优秀的镇，按规定给予重奖，干部任用优先考虑；考核处于全县后两位的镇，对镇班子进行警示训诫，党政主要领导作出书面检查，连续两年处于末位的，进行组织调整。夯实村干部目标责任考核，绩效工资统一管理，与考核挂钩，严格奖惩兑现。

第四篇：关于进一步加强基层干部队伍建设研究

关于进一步加强基层干部队伍建设研究

在我国改革发展的关键阶段和全党全国人民奋力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的新的历史时期，党的十七大提出要继续大规模培训干部、大幅度提基层干部素质。而目前，由于各种原因造成基层干部队伍结构不合理、素质不高、工作缺主动，达不到实现经济社会跨越式发展的需要。因此，在新形势新要求下，加强基层干部队伍建设，提高基层干部队伍素质显得尤为重要。随着改革不断向纵深推进，新时期基层工作对干部的要求越来越高。如何适应新形势发展的需要，打造一支政治合格，业务精通，作风优良，依法行政的高素质基层干部队伍，更好地为经济社会发展服务，促进地方经济社会全面、协调、可持续发展，是一项十分重要而紧迫的任务，如何调动基层干部的积极性、主动性、创造性，增强基层干部队伍的凝聚力、创造力，提基层干部队伍的战斗力，建立服务型、学习型、知识型、效率型的基层干部队伍，是适应新的历史时期各项事业发展的需要。

一、当前基层干部队伍建设存在的问题

（一）忽视政治理论学习，放松人生观、世界观的改造。部分基层干部认为政治学习是领导们的事，自己学与不学无关紧要，即使学了也是走走过场，应付形式，长此以往，部分干部思想松懈麻痹，人生观扭曲变形。个别基层干部放松了对自己人生观、世界观、价值观的改造，不能很好地用邓小平理论、“三个代表”、科学发展观武装自己。甚至有部分单位一般都制定集中学习制度和政治学习日制度，但能够坚持学习的很少。有的甚至根本不学，制度只是做给大家看的一种形式和应付上级检查的一种摆设。

（二）思想消极。一是自以为怀才不遇，工作随随便便，甚至自我标榜政治上无所求，工作好坏无所谓，经常散布消极言论。二是好人主义严重，不愿说真话，不敢抵制和反对歪风邪气，不愿开展批评与自我批评，随波逐流，明哲保身。三是对前途悲观失望，工作没有积极性。提拔无望的，工作得过且过；即将退位的，时时告诫自己“栽花不栽刺”。四是不求有功但求无过，过安稳太平日子。工作低要求，安排了就做，没安排就拖，不动脑筋思考，没有长远打算，安于现状，安享太平，投机取巧，敷衍塞责。五是工作责任心不强。有些干部在工作中缺乏责任心、履职意识，存在着浮、懒、散、虚等问题。任务明确了仍然等待观望，工作部署了依旧无动于衷，庸碌无为，敷衍了事，缺乏全局观念和大局意识。

（三）教育培训缺乏创新。主要表现为教育培训计划性前瞻性不强，最突出的是层层都有培训计划，都从最基本的东西培训，造成人员素质始终在基础知识和基本技能上打转转。再就是培训方式不够灵活，培训理念还没有与当前社会经济形势的发展完全接轨，仍处于以工作推动学习的初始阶段。

（四）激励机制不健全。在激励机制方面，缺乏有效的激励手段，实行工资改革后，津贴按级别发放，多干不多得、少干不少得的平均主义现象更加突出，导致有些干部内无动力、外无压力，工作只重形式、不重实效。在干部任用机制方面。干部中能上不能下的观念根深蒂固，论资排辈现象依然存在。

（五）工作不务实、作风涣散，缺乏紧迫感。平时夸夸其谈，坐而论道。思路、计划、措施都停留在嘴上，说起来头头是道，落实到实际中却百无一用。爱做表面文章。安排工作，照着本子念一念；调查研究，转个圈圈看一看；接待上访，糊弄糊弄劝一劝。喜欢追求轰动效应，不着边际地宣传鼓动，不切实际地勾画蓝图，不顾群众利益地大搞政绩。服务意识不强，用会议贯彻会议，就文件落实文件，对群众急需解决的难点、热点、焦点问题进行回避、推诿。有益于自己的工作就多做，不利于自己或自己没好处的工作不做或少做。个别基层干部作风涣散，做事拖沓，即使处理一件不是很复杂的常规工作，也要两天、三天，甚至一周才能完成；典型的是小事不屑干，大事干不了，缺乏紧迫感和使命感。

二、基层干部队伍建设存在问题的原因

（一）理想、信念不坚定，事业心、责任感不强。学习引导不够，宗旨观念淡薄，官本位意识严重。有些干部平时放松自己的理论学习和政治锻炼，放松对自己人生观、世界观、价值观的改造，政治信仰发生动摇，从而丧失了坚定的共产主义理想和信念，丧失了远大的理想和奋斗目标，以至于事业心、责任感不强，人生坐标错位，工作目标失落，不敢面对困难和矛盾，浑浑噩噩，得过且过，做一天和尚撞一天钟，对工作漫不经心。

（二）缺乏求真务实、实干创业的精神。基层工作繁、杂，涉及方方面面，可谓是上面千根线，下面一根针，这就要求我们的干部要立足岗位，不唯书、不唯上、只唯实，发扬求真务实、干事创业的工作作风。但也有少数干部，浮在面上，沉不下去，形式主义严重，工作华而不实，基层工作机关化，喜欢泛泛而谈做虚文章，更有甚者，忙于跑关系，挖空心思投机钻营，热衷于为自己谋利益，甚至于自己不干事还攻击创业干事的干部。

（三）松于管理，乏于监督。执行制度不严，督办检查不到位，监督考评机制不健全，干好干坏都一样。对发现问题倾向，没有做到及时沟通，或不能及时指出并加以纠正，甚至放任自流，不加约束。市场经济的负面影响扭曲了人生价值取向，利己主义思想严重。特别是用人不当带来的错误导向影响深远。

（四）角色没有得到很好地转变。基层工作随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，增添了新的更多的内涵，同时也给我们基层干部提出了新的更高的要求。以传统管理型向服务型转变等，基层工作的方式、方法也变得多样性，部分干部还没有从管理者的角色向服务者的角色。

三、加强基层干部队伍建设的思考

（一）加强党性修养和作风建设。我们党是一个思想上政治上具有先进性和伟大真理力量的党，也是一个保持着高尚道德情操和具有伟大人格魅力的党。基层干部要自觉加强主观世界改造，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，注重保持纯朴的生活作风，培养健康积极的生活情趣，追求高尚的道德情操。要端正态度，摆正位臵，首先要明白自己的身份，清楚自己是一名国家干部，是人民的公仆，职业所赋予的宗旨是全心全意为人民服务。要清楚自己拥有这份工作与自己所付出努力分不开，但与国家、社会的投入和培养同样分不开。身为一名国家干部，要有海纳百川的胸怀，正确看待得与失，要清楚还有很多人比你辛苦，有很多人收入不如自己。调整心态，端正态度，于是就能正确对待自己所从事的工作，就会珍惜拥有的这份工作。

（二）建立科学的教育培训机制。要因人而宜，制定多层次的培训规划。要区分对象、划分层次，建立不同类别的培训规划，采取多种形式、各种渠道，抓好素质低的基础培训和素质强的能手培训，从根本上解决干部业务参差不齐的问题。要因地制宜，加大教育的投入。目前，提高现有干部队伍素质的有效方法就是学习培训。实行定向定位“作业式”培训。以法律法规和政策培训为主，按照业务所需，对基层干部按照业务所需实行“菜单式”培训，使基层干部都成为专业骨干力量。要建立健全教育培训机制。为确保各类培训的效果，要建立健全培训考核机制，以提高教育培训工作的有效性和针对性，减少教育资源的浪费。要建立人才库，作为后备干部的人选。要完善竞争上岗机制，激发内在的学习动力。要深入开展岗位练兵活动，促进干部业务水平的提高。使基层干部队伍逐步由工作型、经验型向知识型、复合型、专业型结构转变。在培训的思路上，要以提高管理水平和依法行政能力为目标，使更多的干部一专多能，使更多的干部学会指导协调，使更多的干部善于正确处理工作中的疑难问题。在培训的内容上，要注重针对性，重点放在业务培训和技能培训上来，努力增强实用性和可操作性。在培训的方式上，应多渠道、多形式、多手段地开展教育培训。

（三）创新人才选拔任用机制。一是实行业务能手管理办法。对在“岗位练兵、专业比武”中选拔出的能手、在上级局组织的考试中取得优秀成绩的能手，及其他方面涌现出的优秀人才，要及时纳入县局人才库，在评先树优、提拔任用、教育培训等方面优先考虑，在全系统形成抓学习、练技能、强素质的良好氛围。二是完善竞争上岗机制。在干部任用上，可在全系统内有计划、有步骤的加大干部公开竞争上岗力度，坚持不培训不上岗、不培训不提拔的原则，对不参加培训或在培训中不达标的干部取消竞争上岗资格，竞争上岗考试中不及格的人员及时淘汰。三是严格执行任前公示制度，增强干部努力学习，积极进取的意识。

（四）健全干部循环交流制度。建立岗位限时轮换的循环交流机制，增强干部管理的灵活机动性。建立成熟的交流和竞争机制。交流的方式主要体现在市局与县区局人员交流、县区局与工商所人员交流，城区所与农村所交流，以及思想交流、办案经验交流等等。人员交流的目的是什么？过去讲究换位思考，现在也要讲求换位体验----主动的思考不如被动的换位让人体味得深刻；所谓竞争机制，也就是能者上、庸者下，体现有制度有章法的竞争。竞争是社会进步的原动力，在公平、公开、有序的竞争条件下，在使用人的问题上要坚持德才兼备，要突出“德”、强化“能”、体现“勤”，考查“绩”，以调动广大干部工作的积极性。合理调整和优化队伍整体素质结构。首先，严格工商系统人员编制管理，合理适当的吸收高素质、高学历的人才，改善和优化干部队伍知识结构。第二，从精神和物质上积极鼓励干部参加继续教育，提高队伍学历层次，多出复合型人才。第三，建立本单位“人才库”，重点培养使用素质高、业务能力强的干部，并按其所长合理配备到监管执法重要岗位，使其充分发挥传、帮、带的作用，确保整个干部队伍高效工作。

（五）健全完善激励机制。每一个干部都有一种潜在的能力，作为领导，要注意激发和唤起干部的主动性和积极性，要在运用榜样力量引导激励的基础上，给后进一个争当先进的机会，要对由后进成为先进的干部予以奖励，使全体干部的潜能转化为工作的动力。一是应结合能级管理活动的开展，通过岗位补贴、评先树优、重点培养等多种方式提高优秀人才的物质待遇和精神鼓励，使能干事、会干事、干实事的干部有用武之地，有实惠可得，真正建立起岗位、能力、责任、报酬相统一，物质激励、精神激励、政治激励相结合，评定、培训、考核、奖惩、使用相促进的业务能级管理体系，调动全员学习积极性。二是从改革分配机制入手，解决干多干少一个样的平均主义现象。首先，科学评估每个岗位的难易程度，根据工作难易程度，对应确定不同的岗位工资；之后，公开为每位干部确定选择工作岗位的机会；最终通过考试、考评，使每个同志走上适合自身能力的岗位，即可以一人多岗，也可以一岗多人，释放干部的最大能量，使其获得与自己劳动对等的经济利益。

内容摘要：

在我国改革发展的关键阶段和全党全国人民奋力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的新的历史时期，党的十七大提出要继续大规模培训干部、大幅度提**部素质。如何在新形势下的具体工作中抓住重点，明确职责，增强科学性，探索新方法，调动工商干部的积极性、主动性、创造性，增强工商干部队伍的凝聚力，提**部队伍的战斗力，是适应新的历史时期工商事业发展的需要。

一、当前基层干部队伍建设存在的问题。

（一）忽视政治理论学习，缺乏正确的人生观、世界观。部分基层干部认为政治学习是领导们的事，自己学与不学无关紧要。放松了对自己人生观、世界观、价值观的改造，不能很好地用邓小平建设有中国特色的社会主义理论武装自己。

（二）思想消极、贪图享受。一是自以为怀才不遇，工作随随便便，经常散布消极言论。二是好人主义严重，随波逐流，明哲保身。三是对前途悲观失望，工作没有积极性。四是不求有功但求无过，过安稳太平日子。五是工作责任心不强，缺乏全局观念和大局意识。

（三）教育培训工作有待加强。主要表现为教育培训计划性前瞻性不强，造成人员素质始终在基础知识和基本技能上打转转。再就是培训方式不够灵活，培训理念还没有与当前社会经济形势的发展完全接轨，仍处于以工作推动学习的初始阶段。

（四）激励机制不健全，监督管理缺手段。在激励机制方面，缺乏有效的激励手段，实行阳光工资后，津贴按级别发放，多干不多得、少干不少得的平均主义现象更加突出。干部中能上不能下的观念根深蒂固，论资排辈现象依然存在。

（五）工作不务实、作风涣散，缺乏时代紧迫感。一是夸夸其谈，坐而论道。二是好练虚功，做表面文章。三是急功近利，沽名钓誉。四是群众观念淡薄，服务意识不强。五是做“官老爷”，基本功不深。

二、干部作风建设存在问题的原因

（一）理想、信念不坚定，事业心、责任感不强。学习引导不够，宗旨观念淡薄，官本位意识严重。

（二）缺乏求真务实、实干创业的精神。

（三）疏于教育，松于管理，乏于监督。执行制度不严，督办检查不到位，监督考评机制不健全，干好干坏都一样。

（四）缺少实践锻炼。基层工作随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，增添了新的更多的内涵，要求基层干部要积极主动地投身工作实践中，在实践中不断总结经验，增长自己的才干。

三、关于加强基层干部队伍建设的思考

（一）加强党性修养和作风建设，不断提升其道德境界。基层干部要自觉加强主观世界改造，注重保持纯朴的生活作风，培养健康积极的生活情趣，追求高尚的道德情操。要端正态度，摆正位臵。基层干部首先要明白自己的身份，清楚自己是一名国家干部，是人民的公仆，职业所赋予的宗旨是全心全意为人民服务。

（二）建立科学严密的教育培训机制。要因人而宜，制定多层次的培训规划。针对干部素质“两极分化”的现状，区分对象、划分层次，建立不同类别的培训规划，采取多种形式、各种渠道，抓好素质低的基础培训和素质强的能手培训，从根本上解决干部业务参差不齐的问题。

（三）创新人才选拔任用机制。一是实行业务能手管理办法。二是完善竞争上岗机制。三是严格执行任前公示制度，增强干部努力学习，积极进取的意识。

（四）健全干部循环交流制度。建立岗位限时轮换的循环交流机制，增强干部管理的灵活机动性。建立成熟的交流和竞争机制。在使用人的问题上要坚持德才兼备，要突出“德”、强化“能”、体现“勤”，考查“绩”，以调动广大干部工作的积极性。

（五）健全完善激励机制。一是应结合能级管理活动的开展，通过岗位补贴、评先树优、重点培养等多种方式提高优秀人才的物质待遇和精神鼓励。二是从改革分配机制入手，解决干多干少一个样的平均主义现象。

政策建议

（一）加强党性修养和作风建设，不断提升其道德境界。通过学习经典，红歌传唱，政治理论学习，提升党性修养和道德素养。

（二）建立科学严密的教育培训机制。要因人而宜，制定多层次的培训规划。抓好素质低的基础培训和素质强的能手培训，从根本上解决干部业务参差不齐的问题。

（三）创新人才选拔任用机制。一是实行业务能手管理办法。二是完善竞争上岗机制。三是严格执行任前公示制度。

（四）健全干部循环交流制度。建立岗位限时轮换的循环交流机制，增强干部管理的灵活机动性。

（五）健全完善激励机制。一是提高优秀人才的物质待遇和精神鼓励。二是从改革分配机制入手，解决干多干少一个样的平均主义现象。

第五篇：山东省质量技术监督局

山东省质量技术监督局

鲁质监监一字〔2014〕363号

山东省质监局关于委托做好 2014年工业产品生产许可证获证企业

自查报告工作的通知

各市质量技术监督局：

为贯彻落实《工业产品生产许可证管理条例》（国务院440号令）、《工业产品生产许可证管理条例实施办法》（总局156号令）相关规定，认真履行对工业产品生产许可证获证企业的管理职责，督促相关企业落实产品质量安全主体责任。现就组织做好2014工业产品（含食品相关产品）生产许可证获证企业自查报告工作通知如下：

一、委托各市、县级质监局组织开展获证企业2014自查报告工作

遵循便民高效的原则，为进一步促进简政放权，依据《工业产品生产许可证管理条例实施办法》第48条的规定，省局决定委托各市、县级质监局负责组织开展辖区内工业产品生产许可证获证企业的2014自查报告工作。自查报告的接受、审查、建档等具体工作由各市局根据各自实际确定市级或县级质监局具体承担。

自取得生产许可之日起，企业应当按开展自查，并向所在地质监部门提交自查报告。获证未满一年的企业，可以于下一提交自查报告。

企业自查报告应当包括以下内容：

（一）取得生产许可规定条件的保持情况；

（二）企业名称、住所、生产地址等变化情况；

（三）企业生产状况及产品变化情况；

（四）生产许可证证书、生产许可证标志和编号使用情况；

（五）行政机关对产品质量的监督检查情况；

（六）企业应当说明的其他情况。

企业对自查报告的真实性、有效性负责。接受企业自查报告的质监部门对报告的完整性进行审查，符合要求的，在生产许可证副本相应栏目内签署“自查报告已提交”，并由经办人签字。必要时，可对相关单位进行实地核查。

对于不按规定提交自查报告或经核查发现问题的企业，依法进行处理。

二、关于集团公司自查报告工作的管理

以集团公司形式取证企业的自查报告工作由集团公司所在地质监局负责组织。工作实施时，应要求集团公司首先督促参与取证的所属单位按照各自所在地质监部门的要求提交自查报告，再由集团公司提交自查材料（包括所属单位已经提交自查报告的佐证材料）。

三、其他工作要求

各地工业产品获证企业的信息可从山东金质系统网站行政许可查询系统上获得，省局负责定期更新许可信息。接受企业自查报告的质监部门在存入获证企业档案的同时，应使用《山东省质量监督管理系统》录入企业自查报告电子版。各地的获证企业自查报告工作应于2014年11月20日前结束，11月30日前由市局向省局统一提交生产许可证获证企业自查报告工作总结和相关统计表（见附表）。附件1：获证企业报告情况汇总表 附件2：建议责令改正企业登记表

山东省质量技术监督局 2014年10月28日

（信息公开形式：依申请公开）

山东省质量技术监督局办公室

2014年10月28日印发