关于印发《散装水泥发展“十五”规划》的通知

第一篇：关于印发《散装水泥发展“十五”规划》的通知

关于印发《散装水泥发展“十五”规划》的通知

国经贸资源〔2001〕1022号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)，国务院有关部门，有关协会，有关地方散装水泥办公室：

为贯彻落实党的十五届五中全会和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》精神，进一步推进散装水泥的发展，我委组织制定了《散装水泥发展“十五”规划》，现印发给你们，请结合实际情况贯彻落实。

国家经贸委

二○○一年十月十日

散装水泥发展“十五”规划

发展散装水泥具有节约资源，保护环境，促进水泥工业结构调整，改善劳动条件等多方面的综合经济效益。为贯彻落实“十五”计划纲要，促进经济和社会的可持续发展，特制定散装水泥发展“十五”规划。

一、散装水泥发展现状

水泥散装量、散装率增长较快。“九五”期间，我国散装水泥继续保持了快速、健康的发展势头。2000年，全国散装水泥生产量为11，120万吨，比1995年增长190.64%，散装率由1995年的13.1%上升到19.07%，提高6.97个百分点。据测算，“九五”期间累计生产散装水泥4.28亿吨，是“八五”期间的1.9倍，年均增长13.7%。相当于节约木材1，412万立方米，节电31亿千瓦时，节煤334万吨，节水5亿多立方米，减少固体废弃物排放258万吨，减少水泥损失2，140万吨，创综合经济效益193亿元。

散装水泥综合配套能力明显增强。2000年，全国散装水泥设施的综合配套能力为1.2亿吨，比1995年的6，200万吨增长近1倍，其中，专用汽车1.4万多辆，专用火车4，861节，专用轮船1，017艘，发放库容量617万吨，固定接收库和流动罐总容量达到306万吨。“九五”期间散装水泥设施设备综合配套能力年均增速为14%。另外，预拌混凝土生产能力已达到1.47亿立方米，散装水泥和预拌混凝土联动发展格局正在形成。

政策法规建设有新突破。“九五”期间，国务院批转了原国内贸易部等六部委关于《进一步加快发展散装水泥的意见》(国函〔1997〕8号)，成为指导我国散装水泥发展的纲领性文件，财政部印发了《散装水泥专项资金管理暂行办法》的通知(财综字〔1998〕157号)，明确了散装水泥专项资金的性质、征收对象和标准，进一步规范了资金的管理；各项规章制度不断健全，先后制定了《目标管理责任制实施办法》、《统计人员岗位标准和评比奖励办法》、《铁路专用车辆管理办法》等;全国18个省、区、市结合本地实际，颁布了加快散装水泥发展的政府令。散装水泥管理工作开始步入科学化、法制化和规范化的发展轨道。

散装水泥示范市、县活动取得新进展。根据我国国情，大力发展预拌混凝土是大、中城市发展散装水泥的必由之路；普及散装水泥网点建设，实现生产、销售、运输一条龙服务，是推动农村使用散装水泥的基本途径。“九五”期间，各市、县按照《“九五”期间全国城市发展散装水泥示范市考核标准及验收办法》和《“九五”期间全国农村发展散装水泥示范县(市)考核标准及验收办法》，积极开展创建示范市、县活动，目前已有23个市、县验收合格，成为全国发展散装水泥示范市、县。直辖市散装水泥供应率超过70%，地级以上城市超过40%；农村示范市、县散装水泥使用率超过50%。通过总结推广这些市、县的经验，有力地推动了散装水泥的发展，起到了典型示范引路，带动全面发展的作用。

散装水泥发展仍处在初级阶段。与国际先进水平相比，我国水泥的散装率仍然很低，到2000年仅为19%，而工业化国家一般经过二十多年的发展，在二十世纪七十年代初就基本实现了水泥散装化(散装率达70%以上);目前我国每年生产袋装水泥4.7亿吨，如果采用纸袋包装，浪费的包装纸折合优质木材1，551万立方米，加上水泥损失，每年的经济损失达212亿元;每年排放固体废弃物283万吨，占全国固体废弃物总量的6%，进入空气中的水泥粉尘达236万吨，不但浪费水泥资源，而且对城市环境造成了严重污染，是城市主要的空气污染源之一。此外，人们的思想观念，管理水平，技术水平和人员素质等与实施可持续发展的要求都还有不小的差距。

二、“十五”散装水泥发展面临的形势

“十五”时期是实现我国社会主义现代化建设第三步战略目标和建立社会主义市场经济体制的关键时期，我国在近期还将加入世界贸易组织，散装水泥面临前所未有的发展机遇和挑战。

“十五”时期我国将全面实施可持续发展战略，更加重视节约资源，保护环境，改善城市环境质量和加快城乡生态建设，这为散装水泥发展创造了良好的宏观环境，同时也提出了更高的要求；以提高经济效益为中心，加快传统工业的改组改造和水泥工业结构调整，为散装水泥的发展创造了十分有利的基础条件；为扩大国内市场需求，拉动经济增长，国家将进一步加大水利、交通、能源等基础设施建设，加快城市化进程，实施西部大开发战略，将为散装水泥的发展创造巨大的市场空间；随着全社会生态和环保意识的日益增强，对城市环境质量尤其是空气质量的要求将越来越高，国家将加强环境污染综合治理，为散装水泥的发展创造良好的社会环境；北京“申奥”成功以及各地区、各部门采取措施支持北京举办2008年奥运会，将有效地拉动经济增长，同时也为散装水泥发展带来新的契机。

在看到发展机遇的同时，还要清醒地认识到“十五”发展所面临的巨大挑战。目前我国水泥的散装量、散装率还很低，与实施可持续发展战略的要求差距很大。如何在较短的时间内，使我国散装水泥的发展上一个大台阶，是“十五”期间发展散装水泥工作面临的最大挑战；我国水泥企业生产规模小，产业结构不合理；建筑单位施工技术和手段现代化程度不高；散装水泥技术装备较为落后，技术开发能力不强；职工队伍观念更新相对滞后，思维方式和工作方法短期内难以适应市场经济条件下发展散装水泥的要求；我国即将加入世界贸易组织，水泥企业将面临来自国外企业的激烈竞争。这些都是“十五”期间散装水泥发展面临的挑战。

三、指导思想与发展目标

(一)指导思想。

认真贯彻实施可持续发展战略，以节约资源，保护生态环境为目的，以水泥工业结构调整，实施西部大开发战略和加快基础设施建设为契机，以市场需求为导向，以科技进步为支撑，大力提高水泥散装量，加快发展预拌混凝土和干粉砂浆，实现散装水泥持续、快速、健康发展。

(二)发展目标。

到2005年，全国散装水泥生产量由2000年的11，120万吨增加到20，280万吨，水泥散装率由19%提高到31%；散装设施综合配套能力由2000年的1.2亿吨提高到2.34亿吨。

到2005年，预拌混凝土生产能力要达到3亿立方米，预拌混凝土占混凝土浇注总量的比例达到20%，其中大中城市要达到50%以上。直辖市、省会城市、沿海开放城市和旅游城市要积极发展预拌混凝土，2003年12月31日起，禁止在城区现场搅拌混凝土；其他城市2005年12月31日起，禁止在城区现场搅拌混凝土。预拌混凝土搅拌站和一、二、三级预制构件厂要求全部使用散装水泥。

四、主要对策与措施

(一)认真贯彻落实国家鼓励发展散装水泥的方针和政策。

国函〔1997〕8号文件，确立了散装水泥发展的方针和政策，是新时期散装水泥发展的指导文件。“十五”期间，要把贯彻落实现行方针政策作为首要任务，抓好现有政策的落实，用足用好优惠政策。并根据当地的具体情况制定实施细则。

同时，还要尽快研究出台《散装水泥管理办法》，积极争取将发展散装水泥的内容纳入《清洁生产法》、《劳动安全法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》等相关法规之中；目前还没有出台政府令的省市，应认真研究并积极争取尽早出台政府令，运用法律、法规推动散装水泥发展。

(二)加强征管，提高专项资金收取率和使用效能。

设立散装水泥专项基金是发展散装水泥的一项重要经济政策，也是实现散装水泥发展“十五”规划目标的有力保证，必须认真落实好。散装水泥管理部门要按照国务院281号令的要求，建立必要的监督机制，积极协调有关部门，采取有效措施，加大专项资金的征管力度，提高基金的征收比例。同时要认真总结经验，研究改进基金的使用方式，引导社会资金加大对散装水泥的投入，提高基金的使用效率，充分发挥专项基金政策的宏观调控作用。

(三)提高技术装备水平和综合配套能力。

依靠科技进步，加大对发展散装水泥新技术、新设备、新产品的研制开发和推广应用的投入，加强标准化工作。根据我国国情，注重开发和研制适合中小城镇和农村建设需要的散装水泥和预拌混凝土装备。大力发展散装水泥水路运输设施装备。同时要加强软课题的研究，制定长远发展战略，提高科技对发展散装水泥的贡献率。大力发展预拌混凝土和干粉砂浆，提高散装水泥质量和技术含量。加大对散装水泥技术装备的投资力度，重点支持一些经济效益好，具有示范作用的项目。政策性银行贷款对发展散装水泥的基建与技改项目、专用设备应有所倾斜，在利率上应给予适当优惠，还贷年限上适当延长。还要研究制定有利于吸引外商投资散装水泥设施设备的相关政策措施。

(四)转变职能，提高管理、协调和服务水平。

继续做好散装水泥示范市、县的试点工作。结合建立市场经济体制，研究改进和完善散装水泥示范市、县的管理工作。在认真总结“九五”全国发展散装水泥示范市、县经验的基础上，研究制定“十五”期间发展散装水泥示范市、县的新标准，发挥示范市、县的典型引路作用，推动各地区均衡协调发展。

进一步加强对发展散装水泥的宏观管理，健全和完善各项规章制度，继续实行目标管理责任制，调动各个方面的积极性，共同推进散装水泥的发展。

积极探索市场经济条件下散装水泥管理模式，营造有利于散装水泥发展的市场环境。各级散装水泥管理部门要切实转变职能，提高自身素质和管理水平，为企业做好政策咨询、信息发布等服务工作，帮助企业协调解决发展散装水泥工作中出现的问题。加快信息化、网络化建设，提高管理水平和工作效率。充分利用协会等中介组织，做好政策宣传、技术咨询、信息发布、职工培训、经验交流等服务工作。

(五)强化宣传，进一步深化对发展散装水泥重要意义的认识。

“十五”时期，要进一步加大散装水泥宣传工作的力度。要在总结“九五”开展“散装水泥宣传周”活动经验基础上，将“散装水泥宣传周”与“全国节能宣传周”结合起来，把发展散装水泥作为“节能宣传周”的一项重要内容，大力宣传推广散装水泥与节约资源，城市环境保护及创建文明卫生城市，与水泥工业结构调整和提高建筑业技术水平的关系，提高全社会对发展散装水泥工作重要意义的认识。在宣传形式上要有新的突破，在利用传统媒体宣传的基础上，积极采用现代传媒手段，多层次、多渠道开展宣传活动，“十五”期间各地区都要建立散装水泥宣传网站，使之成为全国和世界了解散装水泥发展的窗口。

第二篇：安徽省人民政府关于印发《安徽省发展散装水泥专项资金管理办法》的通知

【发布单位】81202

【发布文号】皖政[1999]32号 【发布日期】1999-07-30 【生效日期】1999-07-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

安徽省人民政府关于印发

《安徽省发展散装水泥专项资金管理办法》的通知

（皖政〔1999〕32号）

各市人民政府、行政公署，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《安徽省发展散装水泥专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。

安徽省人民政府

一九九九年七月三十日

安徽省发展散装水泥专项资金管理办法

第一条 第一条 为贯彻落实国务院关于“限制袋装，鼓励散装”水泥的方针，根据《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》（国函〔1997〕8号）和财政部《关于印发＜散装水泥专项资金管理暂行办法＞的通知》（财综字〔1998〕157号），结合我省实际，特制定本办法。

第二条 第二条 发展散装水泥专项资金（以下简称“专项资金”）是国家和省政府为了支持散装水泥事业发展而设立的具有专门用途的政府性基金，纳入同级财政预算管理。

第三条 第三条 凡在我省行政区域内从事袋装水泥生产的企业（包括水泥粉磨站，下同）、使用袋装水泥的建设单位和其他使用者，都必须按照本办法规定缴纳专项资金。

第四条 第四条 水泥生产企业每销售（含自用）1吨袋装（包括纸袋、塑编袋、复合袋等，下同）水泥缴纳2元专项资金；单位或个人每使用1吨袋装水泥缴纳3元专项资金。

第五条 第五条 水泥生产企业应于每月5日前缴纳上月销售袋装水泥应缴纳的专项资金。其专项资金按照企业的隶属关系，分别由省、市（地）、县（市）三级散装水泥办公室（以下简称散办）直接征收或由其委托有关部门代征；未成立散办的县（市），其专项资金由市（地）散办负责征收或由其委托县（市）有关部门代征。

第六条 第六条 使用袋装水泥的单位和个人应缴纳的专项资金，按其建设项目审批权限，分别由省、市（地）、县（市）三级散办直接征收或由其委托有关部门代征；未成立散办的县（市），其专项资金由市（地）散办负责征收。具体征收办法和标准：

（一）城市房屋建设项目在申办规划或施工许可证之前，使用水泥的单位或个人必须按每平方米建筑面积1．5元预缴专项资金，主管散办可委托计划、规划、建筑管理等部门代征；

（二）除房屋建设项目以外的城市建设项目和交通、能源、水利、冶金、各类开发区项目等，在开工之前，使用水泥的单位或个人，必须按预算水泥使用量每吨3元预缴专项资金，主管散办可委托计划、规划或项目行政主管部门代征；

（三）农村建设在批用土地之前，使用水泥的单位或个人必须按预算水泥使用量每吨3元预缴专项资金。主管散办可委托土地管理部门代征。

上述工程竣工验收3个月内，预缴专项资金的单位或个人，凭购买散装水泥（或商品混凝土）的原始发票，到原收款单位办理结算手续，按散装水泥实际使用量每吨3元领回应退还的专项资金。使用袋装水泥超过原预算水泥使用量的，应补缴专项资金。

预收的专项资金，全部缴入散办各自开设的仅限于预收专项资金所用的专户，结算后的余额应转作专项资金，并及时全额缴入同级金库。

第七条 第七条 水泥生产企业缴纳的专项资金在管理费用中列支；单位缴纳的专项资金计入建安工程成本。

第八条 第八条 在全省范围内实行专项资金检查补征制度。由各级散办或联合有关部门对水泥生产企业和使用水泥的单位或个人专项资金缴纳情况进行专项检查，对不按规定缴纳（或预缴）专项资金的，应责令其限期补缴；欠缴部分，从应缴之日起，按日加收2‰的滞纳金；对屡催不缴的，可申请人民法院强制执行。

第九条 第九条 代征专项资金的部门可按实际缴入各级金库数额的0．2％提取业务费。对征收较好的代征单位，可给予适当奖励，奖励办法由省散办会省财政厅另行制定。

第十条 第十条 市（地）、县（市）散办于每月5日前将上月财务月报表上报上一级散办和同级财政部门，并将专项资金按规定的比例解缴各级金库。其中，市（地）应将收取的专项资金的10％上解省级金库；县（市）应将收取的专项资金的10％上解市（地）级金库，5％上解省级金库。

第十一条 第十一条 票据的使用和管理：

（一）征收专项资金必须统一使用省财政厅监制的“安徽省发展散装水泥专项资金专用票据”（见附件一）；

（二）向使用水泥的单位或个人预收的专项资金，统一使用省财政厅监制的“安徽省发展散装水泥专项资金预收票据”（见附件二）；

（三）专用票据和预收票据统一由省财政厅按省散办报送的计划逐级发放到各级财政部门，各级散办到当地财政部门领取票据自用或发放给有关代征部门。票据用完后，各级散办将票据存根送发放票据的财政部门办理缴销手续。对不按进度上缴专项资金的市（地）、县（市）散办，对其停发票据，直至上缴资金到位。票据管理按照《安徽省行政事业性收费票据管理办法》执行。

第十二条 第十二条 按规定征收的专项资金，列入每年基金预算收入“散装水泥专项资金收入”科目；财政拨付的专项资金，列入基金预算支出中“散装水泥专项资金支出”科目。

第十三条 第十三条 专项资金必须严格执行专款专用和收支两条线原则，任何单位不得隐瞒、截留、坐支、拖欠或者挪用，年末结余可结转下使用。

第十四条 第十四条 专项资金使用方向：

（一）新建、改建、扩建散装水泥专用设施，购置和维修专用设备；

（二）散装水泥建设项目贷款的贴息；

（三）散装水泥的科研与新技术开发、推广；

（四）发展散装水泥工作的宣传、培训、信息交流、表彰奖励、代征业务费开支；

（五）散装水泥管理机构的工作经费及其他必要开支。

其中

（一）、（二）两项开支，原则上不低于当年支出总额的90％。

第十五条 第十五条 专用资金用于前款

（一）、（二）、（三）项的，按下列程序办理：

（一）由使用单位向主管散办提出书面申请及项目建设可行性报告；

（二）由主管散办对项目可行性进行审查；

（三）主管散办审查批准后，报同级财政部门审批；

（四）财政部门根据项目预算拨付资金给主管散办。主管散办根据使用单位提供的项目建设、设备购置等合同将资金直接拨付给建设、供货等单位；

（五）使用专项资金的建设单位在项目建成后，要及时向主管散办申请验收。

第十六条 第十六条 基本建设、技术改造和科研开发项目在按上款程序办理前，还应按国家规定的审批程序和管理权限办理立项等手续。

第十七条 第十七条 散装水泥项目的建设和管理，按其受益单位的隶属关系实行分级负责制。省散办负责省、部属单位和跨地区的散装水泥项目的建设和管理；市（地）、县（市）散办分别负责本区域内散装水泥项目的建设和管理。

第十八条 第十八条 专项资金实行预决算审批制度。市（地）、县（市）散办应于每年10月底前，编制下一专项资金收支预算，报上一级散办核准后，再报同级财政部门审批。每年2月底前，应编制上专项资金收支决算，报同级财政审批，并报上一级散办备案。省散办收支预、决算报省财政厅审批。

第十九条 第十九条 各级散办应单独设立“散装水泥专项资金”帐册，独立核算，并配备专职财务人员，建立健全会计帐目和财务制度，严格管理，对预收和实收的专项资金要分别建帐，并按规定向主管部门、同级财政和上一级散办报送月报和报表，年终由省散办汇总上报省财政厅和国家散办。

第二十条 第二十条 各级财政、审计部门要加强对专项资金征缴、使用和管理情况进行监督检查。上级散办要定期对下级散办专项资金的征收、使用和管理情况进行检查。

第二十一条 第二十一条 各级散办及其委托的代征单位必须按照本办法规定的范围、标准和专用票据征收专项资金，超范围、超标准和不使用专用票据征收的，当事人可以拒缴，并应向有关部门举报。有关部门一经查实，应依法追究有关单位和责任人的责任。

第二十二条 第二十二条 水泥生产企业销售袋装水泥必须如实开票，禁止弄虚作假或以袋装充散装。对水泥生产企业与水泥使用单位或个人联手制假发票逃避专项资金的，一经查实，除责令双方补缴应缴未缴的专项资金，并从应缴之日起按日加收2‰的滞纳金外，主管散办可建议有关部门依法对有关主管负责人和直接责任人给予相应处理。

第二十三条 第二十三条 省过去有关规定凡与本办法不一致的，以本办法为准。

第二十四条 第二十四条 本办法自发布之日起施行。1999年5月1日之后本办法施行之前未征收专项资金的，按本办法规定予以补征。

附件一：安徽省发展散装水泥专项资金专用票据（略）

附件二：安徽省发展散装水泥专项资金预收票据（略）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：散装水泥管理办法

中华人民共和国商务部

中华人民共和国财政部

中华人民共和国建设部

中华人民共和国铁道部

中华人民共和国交通部

中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局

中华人民共和国国家环境保护总局

令

二○○四年 第5号

根据《中华人民共和国清洁生产促进法》，制定《散装水泥管理办法》，现予以发布，自发布之日起施行。

二○○四年三月二十九日

散装水泥管理办法

第一条 为加快发展散装水泥，节约资源，保护和改善环境，提高经济和社会效益，促进经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》，制定本办法。

第二条 本办法所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用装备出厂、运输、储存和使用的水泥。

第三条 在中华人民共和国境内从事水泥生产、经营、运输、使用的单位和个人，适用本办法。

第四条 国务院商务行政主管部门负责全国散装水泥发展和管理的协调工作。国务院财政、建设、铁路、交通、质量技术监督和环境保护等行政主管部门，按照各自的职责，负责散装水泥的有关工作。

县级以上地方人民政府确定的部门负责本行政区域内散装水泥的监督管理工作。县级以上地方人民政府财政、建设、交通、质量技术监督和环境保护等行政主管部门，按照各自的职责，负责本行政区域内散装水泥的有关工作。

各级散装水泥办公室负责本行政区内散装水泥行政管理的具体工作。

第五条 国务院商务行政主管部门会同有关部门制定并发布国家鼓励发展和限期淘汰的散装水泥适用的生产技术、工艺、设备和产品目录。

第六条 袋装水泥生产企业（包括水泥熟料粉磨站，下同）、使用单位应当严格按照财政部、国家经贸委发布的《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》（财综［2002］23号）的规定缴纳散装水泥专项资金。

第七条 新建、扩建和改建水泥生产企业，应当按散装比例70％以上发放能力的要求进行设计和同步建设，按期投入使用。

新建、扩建和改建水泥生产企业，应当依法进行环境影响评价。

第八条 现有水泥生产和使用单位应当配置散装水泥发放和使用装备，其散装比例和实现期限由各省、自治区、直辖市人民政府散装水泥行政主管部门确定。

第九条 水泥生产企业应当遵守国家生产许可证管理法规规定，取得生产许可证后，方可生产散装水泥。

第十条 水泥生产企业应当按照水泥质量管理规程组织生产，不得生产、销售不合格的散装水泥。

第十一条 散装水泥生产、经营、运输、使用单位和个人，应当执行国家有关计量规定。

第十二条 散装水泥生产、经营、运输、使用单位和个人，应当依照《中华人民共和国统计法》向散装水泥行政主管部门报送有关统计报表。

第十三条 散装水泥生产、经营、使用单位和个人，必须采取措施，确保生产、装卸、运输、储存、使用的设施和场所符合安全和环境保护的要求。

第十四条 县级以上地方人民政府有关部门应当鼓励发展预拌混凝土和预拌砂浆，根据实际情况限期禁止城市市区现场搅拌混凝土，具体规定由国务院商务行政主管部门会同国务院建设行政主管部门制定。

第十五条 预拌混凝土、预拌砂浆生产企业必须全部使用散装水泥。水泥制品生产企业也应当积极使用散装水泥。

第十六条 散装水泥生产、经营、使用单位和铁路运输部门应当加强协调配合，做好散装水泥专用车调度与管理工作，提高车辆运输效率。

第十七条 国家鼓励和促进散装水泥发展。县级以上地方人民政府有关部门应当对发展散装水泥事业做出显著贡献的单位及个人给予表彰和鼓励。

第十八条 违反本办法第六条规定，不及时足额缴纳散装水泥专项资金的，由有关部门按照《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》第四章的有关规定处罚。

第十九条 违反本办法第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定的，由有关部门分别按照《中华人民共和国质量法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规处罚。

第二十条 违反本办法第十四条规定，擅自现场搅拌混凝土的，由有关部门依据有关规定处罚。

第二十一条 违反本办法第十五条规定，不使用或不完全使用散装水泥的预拌混凝土、预拌砂浆生产企业，由建设行政主管部门责令整改，并可处以每立方米混凝土100元或者每吨袋装水泥300元的罚款，但罚款总额不超过30000元。

第二十二条 各级散装水泥行政管理部门应当协同有关行政主管部门做好发展散装水泥和预拌混凝土的行政执法与处罚工作。

第二十三条 本办法所称的预拌（亦称商品）混凝土（砂浆），是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合料等按一定成分，经集中计量拌制后通过运输车运至使用地点的混凝土（砂浆）拌合物。

本办法所称散装水泥发放能力，是指散装水泥库容量占水泥仓库容量的比例。

第二十四条 本办法由商务部会同有关部门负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：散装水泥宣传册

散 装 水 泥 宣 传 册

（潮州市建筑节能新型材料应用推广中心

二○一○年六月十二日）

前言

接商务部通知，2010年6月12日——18日为2010全国散装水泥宣传周，今年散装水泥宣传周的活动主题是“大力推广散装水泥，积极促进节能环保”。潮州市建筑节能新型材料应用推广中心围绕这一宣传主题，开展多种形式的宣传活动，以市辖区为中心向县、镇中心区推进，开展“禁现”宣传活动，扩大商品（预拌）混凝土使用范围，力争商品（预拌）混凝土使用量上一个新台阶。加大对广大农村推广散装水泥的力度，使群众认识到发展散装水泥对节约资源、保护环境、建设资源节约型与环境友好型社会的重要意义。力争我市水泥散装率得到进一步提高，为促进节能减排作贡献。

编辑单位：潮州市建筑节能新型材料应用推广中心 总

编：林振惠 主

编：郑凯锐

邱瑞丹 二○一○年六月十二日

目录

1、法规政策·············································1

2、潮州市商品（预拌）混凝土发展概况·····················2

3、商品（预拌）混凝土概念·······························2

4、散装水泥与商品（预拌）混凝土得关系···················3

5、发展预拌混凝土和预拌砂浆的意义·······················3

（一）发展预拌混凝土和预拌砂浆有利于构建节约型社会······3

（二）预拌混凝土比传统的现场搅拌混凝土具有显著的优越性··4

（三）发展预拌混凝土和预拌砂浆有利于减少粉尘，改善大气环境 质量····················································5

（四）发展预拌混凝土和预拌砂浆有利于维护生态平衡、具有明显的生态效益················································6

（五）、发展预拌混凝土和预拌砂浆有利于建设主管部门对质量的控制······················································6

6、散装水泥宣传标语摘编·································8

一、法规政策

（一）、2003年10月16日，商务部、公安部、建设部，交通部发布《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》（商改发[2003]341号）；

（二）、2004年3月29日，商务部、财政部、建设部、铁道部、交通部、国家质量监督检验检疫总局国家环境保护总局共同发布《散装水泥管理办法》商改发[2003]341号；

（三）2009年1月1日，全国人大常委会第四次会议表决通过了《循环经济促进法》；

（四）、1997年3月27日，广东省人民政府发布《广东省散装水泥管理规定》（粤府第12号令）；

（五）、2005年8月15日，广东省人大发布了《广东省建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土行政许可规定》；

（六）、2008年6月16日，广东省建设厅《关于进一步加强商品（预拌）混凝土质量管理工作的意见》（粤建管函[2008]220号）；

（七）、2005年10月20日，潮州市人民政府出台《关于建设工程项目禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土的通告》（潮府[2005]33号）。

二、潮州市商品（预拌）混凝土发展概况

2003年10月16日商务部、公安部、建设部，交通部发布《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》（商改发[2003]3

页 第1号）规定北京等124个城市城区从2003年12月31日起禁止现场搅拌混凝土，其他省(自治区)辖市从2005年12月31日起禁止现场搅拌混凝土。根据文件精神，潮州市政府高度重视，于2005年10月20日出台了《关于建设工程项目禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土的通告》（潮府[2005]33号）文件规定：自2005年12月1日起，我市城区同一建设工程项目建筑面积300平方米以上的砌筑、抹灰、装修装饰工程，或使用混凝土总量达10立方米以上的建设工程，禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土。

在相关政策的保证下，我市的商品（预拌）混凝土事业得到了快速发展，2006年的第一个商品（预拌）混凝土搅拌站建成投产，只有1条生产线、6台搅拌车和1台泵车，生产能力不到100万立方米/年，实际年产量为3.8万立方米。到2009年我市共有三家商品（预拌）混凝土搅拌站，搅拌车65台，泵车6台 生产线6条，生产能力1000万立方米/年，实际年销售量35万立方米，商品（预拌）混凝土每年都有跨越式发展。潮安和饶平县政府也高度重视商品（预拌）混凝土的发展，正在筹建混凝土搅拌站，潮安县已经筹建完毕，在试产阶段，预计生产能力300万立方米/年，为整个潮州市工程项目的商品（预拌）混凝土正常供应提供了有力的保证。

三、商品（预拌）混凝土概念

商品混凝土亦称预拌混凝土是指水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂、矿物掺合料等组分按一定比例，在搅拌站经计量、拌制后出售的，并采用运输车在规定时间内运至使用地点的混凝土拌合 页 第2物。通过高度专业化的集中批量生产，成为一个独立核算生产的建材商品。它的产生和出现是建筑材料，特别是混凝土发展史上的一次“革命”，是混凝土工业走向现代化和科学化的标志。

四、散装水泥与商品（预拌）混凝土得关系

预拌混凝土是当今世界上用量最大，用途最为广泛的建筑材料，也是国家大力推广的行业。散装水泥与预拌混凝土和预拌砂浆实际上是一致的，预拌混凝土和预拌砂浆是散装水泥发展的高级阶段。因为预拌混凝土和预拌砂浆技术本身就包含了散装水泥技术，在预拌混凝土和预拌砂浆中，水泥散装率是百分之百的。

五、展预拌混凝土和预拌砂浆的意义

预拌混凝土和预拌砂浆的发展是现代化建筑工业的重要标志，它具有节约水泥、降低噪声、降低粉尘污染、保护环境、改善群众居住环境等优点。具体表现如下：

（一）、发展预拌混凝土和预拌砂浆有利于构建节约型社会。发展散装水泥是我们国家经济建设坚持可持续发展的一项“基本国策”，是我国节能减排建设的一项重要内容，是实施可持续发展的重要途径。随着人类社会文明的高速发展，社会能源的匮缺，人们对节能减排要求越来越高，为建筑业发展预拌混凝土和预拌砂浆提供了良好机会。预拌混凝土和预拌砂浆是百分之百的散装水泥，它有节约水泥包装袋，降低水泥包装成本等直接经济效益。根据国家有关部门统计：每推广使用一万吨散装水泥，可节约：优质木材330m3，以910

页 第3元／m3，可节约30万元；煤炭78吨，以650元／吨计，可节约5.1万元；电力7.2万度，以0.5元／度计，可节约3.6万元；烧碱22吨，以2600元／吨计，可节约5.7万元；袋装烂包损失500吨，以500元／吨计，可节约25万元，节约人力拆包费，装卸费5万元。所以，每使用一万吨散装水泥，可节约74.4万元（以上价格已2009年计）。2009年，我市散装水泥用量12.5万吨，节约930万元，可建180套建筑面积为50平方米的经济适用房，解决180户特困户的住房问题。散装水泥的发展，减少了森林砍伐，有利于保持水土，维护生态平衡，调节全球气候，具有显著的生态效益，其意义是非常深远和重大的，这与环境保护一脉相承，也同全球提倡的可持续发展息息相关。

（二）、预拌混凝土比传统的现场搅拌混凝土具有显著的优越性。

1、预拌混凝土和预拌砂浆应用能提高建筑工程质量。由于预拌混凝土和预拌砂浆所用原材料稳定，自动化程度高，生产工艺先进，采用电脑全自动控制，计量准确，可及时调整配合比，质量稳定可靠，具有较高的混凝土强度保证率。

2、能大大缩短建设工期，提高建设速度。施工单位使用商品混凝土，施工速度加快，减少人工、周转材料费，减少设备、架管模板等周转租赁费用；业主单位可缩短建设周期，降低投资风险，生产效率高，企业综合效益突出。

3、预拌混凝土和预拌砂浆质量稳定可靠，可以生产出高强度、高性能的混凝土，满足当今各种工程施工的需要。同时，有利于新技

页 第4术的开发和应用，如泵送混凝土为提高混凝土流动性必须使用泵送剂和细掺料，这为开发混凝土制备新工艺及施工新技术创造了必要的条件。

商品混凝土的发展，推动了建筑业生产方式的转变，可以从根本上解决现场搅拌混凝土的诸多弊端。合理的混凝土配合比，能提高或延长混凝土的寿命，从而大大提高建（构）筑物质量水平。

（三）、发展预拌混凝土和预拌砂浆有利于减少粉尘，改善大气环境质量。

现阶段，我国城市的大气污染正处于转型时期，大气污染从煤烟型向混合型转向，建筑施工扬尘对大气污染的比重较大，其中水泥尘占很大比例。水泥尘污染大气的主要途径有两方面，一是在袋装水泥运输过程中以及装卸和储存过程中产生的破损，一般破损率在5%。仅此一项，2009年我市袋装水泥消费量20万吨，破损撒落水泥1万吨，而这些水泥中大约有20%以上，约2000吨最终进入大气，成为悬浮物污染环境。二是袋装水泥在拆袋搅拌时产生的粉尘，还有包装袋回收时产生的粉尘，都会产生污染。使水泥粉尘进入大气的数量远远大于2000吨，成为危害人们身体健康、污染生态环境的源头。还有，袋装水泥从水泥厂包装到工地拆包使用，中间环节多，占用劳动力多，劳动生产效率低下。特别是现场搅拌，噪音污染严重，影响施工周围环境。而商品（预拌）混凝土和预拌砂浆，大大降低噪音污染，改善施工环境和工人劳动条件，有利于健康。据北京市环境保护

页 第5科学研究院测定，散装水泥在使用过程中产生的粉尘是袋装水泥的1/16，如果能实现水泥散装化，水泥粉尘污染只有125吨。预拌混凝土和预拌砂浆可多掺或增加吸收处理使用其它工业废物，干粉砂浆消化吸收固体废弃物（粉煤灰）等，每立方米预拌混凝土可综合利用粉煤灰100公斤～150公斤，并可利用尾矿废石、钢渣、矿渣等固体废物制成的人工砂来代替天然砂。2009年，我市预拌混凝土产量达到35万立方米，在发展预拌混凝土和预拌砂浆过程中，消耗粉煤灰5000吨，达到节省水泥用量以及利废减排目的。

（四）、发展预拌混凝土和预拌砂浆有利于维护生态平衡、具有明显的生态效益。

建设生态文明是科学发展重大战略思想的进一步深化，是贯彻落实科学发展观的新要求，也是现代散装水泥产业发展的新目标。发展散装水泥是一项十分重要的公益事业，又是一项十分重要的建材、建筑基础产业，具有巨大的生态功能、经济功能和社会文化功能，这是散装水泥的基本属性。2009年全国袋装水泥8.7亿吨，消耗包装水泥袋用纸522万吨，折合优质木材2871万m3，相当于全国木材总伐量的五分之一，约毁掉59万公顷森林。我国许多地区发生的沙尘暴就与植被减少、水土流失、荒漠化严重有着直接的关系。我市的水泥供应主要在梅州市，梅州市又是我们赖以生存的母亲河——韩江的上游，如果我们能够大量使用商品（预拌）混凝土和预拌砂浆，也许能够减少梅州市的造纸企业这一产业链，减少森林砍伐量，保护森林植

页 第6被，减少水土流失，保护我们的母亲河。同时，有利于维护生态平衡，调节全球气候，具有显著的生态。

（五）、发展预拌混凝土和预拌砂浆有利于建设主管部门对质量的控制。

预拌混凝土和预拌砂浆对于建设主管部门来说，是保证工程质量的有效措施。由于，建设工程项目分散在各建筑工地，建设部门没有能对每个现拌混凝土搅拌点进行实时控制，如果，使用预拌混凝土和预拌砂浆，就可通过几个预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站的质量监控，使每个建设工程的混凝土和砂浆质量得到保证。混凝土和砂浆的集中搅拌是建筑工程生产管理方面的一项意义重大的改革。预拌混凝土和预拌砂浆应用量比重的大小，标志着一个地方的混凝土生产工业化程度的高低。

可见，发展散装水泥和预拌混凝土是节约资源、保护环境的重要措施，具有十分巨大的社会、经济、环境效益，是实现可持续发展的必由之路。无论是为实现全社会的可持续发展，还是推动建材行业本身的可持续发展方面，都有着极其重要的意义。

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九、散装水泥宣传标语摘编

1、提高水泥散装率，使用商品混凝土

2、大力发展散装水泥，保护环境与资源

3、发展散装水泥，共创青山碧水

4、为珍贵的森林资源和美好的生活环境，请生产和使用商品混凝土

5、发展散装水泥，保护森林资源，减少环境污染，造福子孙后代

6、生产和使用商品混凝土，具有环境保护和综合经济效益双重意义

7、使用散装水泥和商品混凝土，是建材建筑业现代化和必由之路

8、深入贯彻落实《广东省散装水泥管理规定》

9、使用散装水泥，推动水泥工业结构调整和效益提高

10、坚决贯彻执行省政府12号令，依法使用商品混凝土

11、使用散装水泥和商品混凝土，确保建设工程质量

12、建立市场需求管理机制，促进商品混凝土快速发展

13、加强技术创新，提高散装水泥和商品混凝土设施装备水平

14、提高水泥散装率，使用预拌混凝土是我国一项重要产业政策

15、商品混凝土使用方便、质量好、效益高

16、发展循环经济，推行清洁生产

17、发展商品（预拌）混凝土，利在当代，功在千秋

18、依靠科技进步，提高能源效率

19、发展商品（预拌）混凝土 促进科学发展 构建和谐社会 20、全民动员，共建节约型社会

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第五篇：散装水泥题库

一、判断题：

1、《江苏省散装水泥促进条例》已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年9月29日通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。（）

2、散装水泥，是指不用包装，直接通过专用装备出厂、运输、储存和使用的水泥。（）

3、市级以上地方人民政府应当将发展散装水泥纳入国民经济和社会发展规划，制定促进散装水泥发展的目标和政策措施，并组织实施。（）

4、水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产企业符合国家有关资源综合利用、环境保护、节能节水等方面税收优惠政策规定的，应当享受相关税收优惠。（）

5、水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业两年内研究开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时按照国家规定实行加计扣除。（）

6、对预拌砂浆生产企业备案，可以收取任何费用。经备案的预拌砂浆生产企业，由省散装水泥管理机构向社会公布。（）

7、现场搅拌混凝土、砂浆的，应当符合环境保护和市容卫生管理的规定，采取有效措施，严格控制噪声和粉尘对周围环境的影响，废水排放应当符合规定的排放标准。（）

8、水泥生产企业销售袋装水泥、散装水泥中转库（站）进行二次包装销售袋装水泥、水泥制品（构件）生产企业使用袋装水泥的，不必按照国家和省的规定缴纳散装水泥专项资金。（）

9、违法规定，改变散装水泥专项资金征收范围、标准，减征、免征、缓征散装水泥专项资金，侵占、截留、挪用散装水泥专项资金，或者未按照规定解缴省级统筹资金的，由同级财政或者上级财政部门责令限期改正，并按照有关规定处理。（）

10、设区的市建成区内的工程建设项目，禁止使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和砂浆，但有规定的特殊情形除外。（）

二、多选

1、在江苏省行政区域内从事水泥的（）及其监督管理等活动，适用江苏省散装水泥促进条例。

A、生产B、经营C、运输D、使用

2、水泥生产和使用应当坚持（）的原则，并通过预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用，促进散装水泥发展。

A、发展散装B、限制袋装C、多元并举D、混合发展

3、预拌混凝土，是指由（）按照一定比例，在搅拌站经计量、拌制后，通过运输车在规定时间内运至使用地点的拌合物。

A、水泥B、集料C、水D、需要的外加剂和掺合料等材料

4、散装水泥管理机构应当加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、使用的指导、服务，组织实施散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆（）的推广应用，定期公布预拌混凝土和预拌砂浆行业发展信息。

A、新技术B、新产品C、新工艺D、新典型

5、省住房和城乡建设行政主管部门应当按照国家有关规定，组织编制使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的()

A、设计标准B、施工技术规程C、预算定额标准D、标准图集

6、水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业购置用于（）等国家公布目录中的专用设备的投资额，可以按照国家规定比例实行税额抵免。

A、环境保护B、节能节水C、安全生产D、地方保护

7、对运送预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆的违法行为，()应当依法及时处理。

A、建设部门B、城管部门C、公安D、交通运输部门

8、环境保护行政主管部门应当做好水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品（构件）生产企业()等监督管理工作。A、环境影响评价B、投产后验收C、产品质量D、产品营销

9、为了促进散装水泥的发展和应用，节约资源和能源，保护和改善生态环境，根据()等法律和行政法规，结合本省实际，制定本条例。

A、《中华人民共和国循环经济促进法》

B、《中华人民共和国节约能源法》

C、《中华人民共和国城乡规划法》

D、《中华人民共和国民法通则》

10、省散装水泥行政主管部门应当根据国家产业政策和本省实际情况，适时调整、发布与发展散装水泥相关的()

A、生产技术

B、工艺

C、设备

D、产品目录

三、单选

1、()负责本行政区域内发展散装水泥的监督管理。依法设立的散装水泥管理机构负责发展散装水泥的具体管理工作，所需经费按照规定纳入同级财政预算。

A、县级以上地方人民政府土地行政主管部门

B、县级以上地方人民政府散装水泥行政主管部门

C、县级以上地方人民政府建设行政主管部门

D、县级以上地方人民政府环境行政主管部门

2、()应当加强对水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品（构件）生产企业产品质量和计量的监督管理，依法查处违反质量和计量管理的违法行为。

A、环境监督行政主管部门

B、散装水泥行政主管部门

C、质量技术监督行政主管部门

D、县级以上地方人民政府

3、建设单位应当在工程竣工后向散装水泥管理机构申请办理散装水泥专项资金清算手续。符合国家和省的规定的，散装水泥管理机构应当在受理之日起()办理完毕；不符合规定的，不予办理散装水泥专项资金返退结算手续。

A、十个工作日

B、七个工作日

C、十五个工作日

D、一个月

4、散装水泥专项资金征缴、使用和监督管理的具体办法，由省财政部门会同省散装水泥行政主管部门按照国家有关规定制定，报()批准后执行。

A、省人民政府

B、市人民政府

C、县人民政府

D、乡镇人民政府

5、违反相关规定，施工图审查机构对未按照规定标明使用预拌混凝土、预拌砂浆等级的施工图设计文件予以审查通过的，由住房和城乡建设行政主管部门责令改正，并可以处以（）罚款；情节严重的，由住房和城乡建设行政主管部门撤销对审查机构的认定。

A、一万元

B、五万元

C、一万元以上五万元以下

D、一万元以下

6、违反相关规定，未按规定缴纳散装水泥专项资金的，由散装水泥管理机构责令限期缴纳；拒不缴纳的，从滞纳之日起按日加收未缴专项资金的（）的滞纳金，散装水泥管理机构可以申请人民法院强制执行。

A、万分之五

B、万分之一

C、千分之一

D、千分之五

7、散装水泥专项资金（），专款专用，并按照规定解缴。

A、部门自筹

B、主管部门拨付

C、纳入财政预算管理

D、非财政管理

8、（）可以现场搅拌混凝土、砂浆，但应当在使用前向所在地散装水泥管理机构备案。

A、混凝土累计使用总量在二百立方米以下或者一次性使用量在八立方米以下的B、混凝土累计使用总量在一百立方米以下

C、混凝土一次性使用在八立方米以下

D、混凝土累计使用总量在八立方米以上

9、禁止现场搅拌混凝土、砂浆的工程建设项目，在编制概（预）算时，应当注明预拌混凝土、预拌砂浆的（）等相关要求。

A、质量

B、等级和数量

C、范围

D、标准

10、县（市）建成区内的工程建设项目，（）使用袋装水泥和现场搅拌混凝土，并限期禁止现场搅拌砂浆，但有本条例规定的特殊情形除外。

A、禁止

B、应当

C、可以

D、鼓励

答案：

一、判断题

1、√

2、√

3、×

4、×

5、×

6、×

7、√

8、×

9、√

10、√

二、多选

1、ABCD2、AB6、ABC7、CD

三、单选

1、B2、C3、A6、A7、C8、A

3、ABCD

8、AB4、A9、B54、ABC9、AB5、C

10、A

5、ABCD、ABCD10