北京市发展计划委员会、北京市规划委员会关于印发《北京市“十五

第一篇：北京市发展计划委员会、北京市规划委员会关于印发《北京市“十五

【发布单位】80103

【发布文号】京计规划字[2001]866号 【发布日期】2001-05-18 【生效日期】2001-05-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

北京市发展计划委员会、北京市规划委员会

关于印发《北京市“十五”时期城市化发展规划》的通知

（京计规划字〔2001〕866号）

各有关单位：

《北京市“十五”时期城市化发展规划》已经市领导批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

《北京市“十五”时期城市化发展规划》是根据《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的精神和首都新世纪发展的需要，由北京市发展计划委员会、北京市规划委员会组织编制完成。该规划提出了今后五年我市推进城市化的发展目标、主要任务和政策措施，是全市“十五”规划体系的重要组成部分，是“十五”时期城市化发展的指导性文件。

望全市有关部门认真贯彻落实《北京市“十五”时期城市化发展规划》，积极主动地开展工作，促进本市城市化工作在“十五”时期取得更大的进展。

附件：北京市“十五”时期城市化发展规划

北京市发展计划委员会

北京市规划委员会

二00一年五月十八日

附件： 北京市“十五”时期城市化发展规划

（北京市发展计划委员会 北京市规划委员会

2001年4月）

积极稳妥地推进城镇化，提高城镇化水平，是“十五”时期我国国民经济和社会发展的重大战略，是促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。根据这一战略要求，《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出要“实施城市化战略，加快郊区城市化进程，提高市区现代化水平”。本规划是落实这一战略要求的专项规划，主要明确了“十五”时期北京城市化的目标和重点，并围绕卫星城和小城镇发展提出推进北京城市化的重大举措。

一、一、城市化现状及面临的形势和要求

（一）城市化现状 北京是一个既拥有中心城市（市区），又包括广大郊区农村的大都市地区。改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会的全面进步，北京的城市化稳步推进。1978年底到2000年底，全市常住户籍人口由850万人增加到1107．5万人，其中非农业人口由467万人增加到760．7万人，占总人口的比重由54．9％提高到68．7％。1990年到2000年，郊区各类城镇数由77个增加到142个，平均每年增加近6个。随着城市的快速发展，市区建成区面积不断扩大，由1990年的395．4平方公里增加到2000年的491平方公里。城市中心区也由旧城区扩展到四环路以内。在城市规模不断扩大的同时，城市功能得到拓展和完善。北京作为首都，以政治中心、文化中心和国际国内交往中心功能为核心，又具备了辐射全国的经济、交通、金融、信息、科技、教育等多方面功能。城市功能趋向多元化发展，极大地增强了城市的辐射力与带动力。目前，北京已成为全国城市化水平较高的地区，正在向着现代化国际大都市的目标迈进。

但是，北京的城市化发展还很不平衡，主要表现在郊区发展相对滞后，城市化水平虽然明显加快，但仍低于全市城市化水平，而且滞后于郊区工业化和经济发展水平；经济结构雷同、单一，功能不全，基础设施和社会服务设施尚不完善；卫星城和小城镇发展比较缓慢，缺乏吸引力。产生这些问题的原因主要是，在指导思想和观念认识上滞后于经济发展的形势；在规划上虽有安排，但规划深度不够；在建设和发展方式上重点不突出，低水平重复建设、分散建设比较多，发展粗放；在城镇管理上缺乏有效的规章制度，存在一些体制和政策障碍，同时这些障碍也构筑了城乡分割的鸿沟，限制了人口的有序流动，阻碍了城市化水平的提高。

上述问题直接影响着城市化的水平和质量，需要认真加以研究并着力解决。

（二）面临的形势和要求

“十五”时期，北京推进城市化面临着新形势和新要求，主要表现在：

1、我国实施城镇化战略，城市化步伐加快。“十五”时期，国家把推进城镇化作为现代化建设新阶段的一项历史性任务和促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。在全国城镇化总体部署中，北京被作为具有较强影响力和竞争力的国际性大都市重点加以培育。这不仅为我市推进城市化指明了方向，而且提供了良好的发展环境和契机，有利于形成合理的城镇体系，推动我市的城市化发展。

2、加快推进城市化，是建设现代化国际大都市的需要。1993年国务院批准的《北京城市总体规划》提出，要将北京建设成为经济繁荣、社会安定、各项公共服务设施和基础设施以及生态环境达到世界一流水平的历史文化名城和现代化国际城市。《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出，要到21世纪中叶使北京成为当代世界一流的现代化国际大都市，“十五”时期要加快推进城市化，为实现这一目标奠定坚实基础。

3、加快城市化进程，是北京率先基本实现现代化的需要。根据北京实施现代化建设“新三步走”的战略部署，到2010年北京要率先在全国基本实现社会主义现代化。城市是经济、社会发展的载体，城市化是现代化的重要内容，城镇体系的不断完善是推进城市化的关键。为了率先基本实现现代化，必须进一步完善北京城镇体系，加快城市化步伐，显著提高城市化水平，缩小城乡差距，实现城乡协调发展和共同繁荣。

4、加快推进城市化，是提高郊区农村人民生活水平的需要。从郊区农村人民生活水平与城镇居民存在较大差距的现实出发，必须加快郊区城市化进程。通过经济结构调整推进郊区城市化，进一步拓展就业渠道，使更多农村富余劳动力进入第二、三产业，从而减少农业人口，提高农业生产率，增加农民收入，进而扩大消费，提高郊区人民生活水平和质量。

二、二、推进城市化的原则和目标

“十五”时期，推进北京城市化的总体思路是：根据国家城镇化的总体部署，按照《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的要求，以推进郊区城市化为核心，把卫星城和小城镇建设作为带动郊区城市化的重点环节，完善卫星城功能，加快小城镇开发建设步伐，形成对市区人口和农村人口有双重吸引力的城镇体系，促进人口和产业的合理布局，显著提高郊区城市化水平，促进城市体系进一步完善和城市发展质量不断提高，构建起现代化国际性大都市的基本框架。

（一）推进城市化的原则

“十五”时期，推进城市化要遵循以下原则：

1、继续坚持“两个战略转移”。城市建设的重点从市区向远郊区转移，市区建设从外延扩展向调整改造转移。促进市区提高现代化水平，远郊区提高城市化水平，使市区和远郊区优势互补、相互促进、协调发展。

2、坚持规划先行。改进规划思想和方法，完善城市总体规划和各类城镇发展规划，增强规划的科学性、系统性和前瞻性，用规划统揽城市化全局。

3、完善和发挥首都功能。在发挥首都政治中心、文化中心和国际交往中心功能的基础上，完善和增强经济、交通、金融、信息、科技和教育等多方面功能。

4、坚持以工业化和信息化促进城市化。以经济建设为中心，加速工业化进程，同时积极推进信息化，为城市化奠定经济基础。

5、坚持体制创新。要依据“三个有利于”的标准，按照完善社会主义市场经济体制的要求，解放思想，更新观念，勇于进行体制创新和政策调整，逐步排除阻碍城市化进程的体制和政策障碍，为城市化的顺利推进创造良好的体制环境。

6、坚持可持续发展。正确处理城市发展与经济、社会、资源和环境的关系，使城市化与人口、资源、环境协调发展。妥善处理城市化进程中的城乡关系，促进城乡共同进步。

（二）城市化发展目标

“十五”时期，城市化发展的目标是：

到2005年，按现行非农业人口统计，全市城市化水平达到75％，郊区城市化水平达到45％。郊区经济实力进一步增强，国内生产总值占全市的比重达到25％左右。郊区工业化水平进一步提高，二三产业占郊区国内生产总值的比重达到85％以上。重点卫星城初步建设成为具有相当规模、相对独立、设施齐全、功能完善、各具特色的新城，人口规模要达到10万～30万人左右。力争基本建成一批经济发达、布局合理、规模适度具有较强辐射力的中心镇，常住人口达到2万～5万人左右。

再经过五年的努力，到2010年，全市城市化水平进一步提高，郊区基本实现现代化；卫星城和小城镇进一步发展，在城市体系中的作用进一步增强；四级城市体系得到进一步优化和完善，基本形成分工有序、优势互补、布局合理、协调发展的城市新格局。

三、三、推进城市化的主要任务

（一）加快卫星城建设

“十五”时期，要紧紧抓住推进城市化的历史机遇，切实加快卫星城建设步伐。不断拓展和完善卫星城功能，加大基础设施和公共服务设施建设力度，发展各具特色的卫星城经济，使卫星城发展水平跃上一个新台阶，增强卫星城的辐射功能，带动周边地区经济和社会的发展。

1、明确卫星城功能 卫星城的发展要为分担市区功能和带动本地区经济社会发展服务。要根据各自的发展基础和条件，促进功能完善，使卫星城既分担市区的相应功能，又承担本地区的综合功能。“十五”期间，要集中力量，选择区位条件相对优越、经济发展基础较好的通州、昌平、亦庄、黄村、良乡、顺义6个卫星城进行重点开发建设。

通州、昌平、黄村、良乡、顺义卫星城，要进一步增强作为本地区政治、经济和文化中心的功能，注重开发独具特色的功能，并承担市区延伸的部分功能，同时成为市区人口和产业转移的主要接纳地。“十五”期间，力争在功能开发上取得新的突破。通州卫星城，着重开发物流集散功能，发展成为京东地区商品交易及物资交流集散地。昌平卫星城作为中关村科技园区的重要组成部分，重点开发科技创新功能，发展成为北京科技创新的重要基地。黄村卫星城发展成为高新技术产业基地和教育科研基地。良乡卫星城发展成为仓储物流基地和高教及科研基地。顺义卫星城发展成为现代加工业基地。亦庄卫星城作为国家级经济技术开发区和中关村科技园区的重要组成部分，是发展外向型经济和高新技术产业的重要基地。

延庆、怀柔、密云、平谷、门城镇等卫星城要发挥各自的比较优势，不断完善综合服务功能，发展成为本地区的综合经济中心和旅游服务基地，促进本地区工业化和城市化水平的提高。

2、发展各具特色的卫星城经济

卫星城的发展要坚持以经济建设为中心，不断提高自身的经济实力，增强与市区的经济联系和对农村经济的辐射力。

“十五”期间，卫星城要立足于自身的功能定位，从自身的资源条件和比较优势出发，注重培育各具特色的主导产业，成为具有较强经济实力和辐射力的经济中心。要以开发区和工业区为依托，发展有优势的劳动密集型工业、为市区配套的工业，积极吸收市区转移出来的加工业，有条件的还可以发展高新技术产业和附加值高的现代加工业。要加快发展服务业，显著提高服务业比重。依托中心市区巨大的市场需求，大力发展旅游、休闲、住宅和文化娱乐等服务业；根据本地实际，大力发展商贸流通、交通运输、金融、信息咨询、技术服务等行业，拓展卫星城的服务功能；大力发展面向居民消费的生活服务业，改善消费环境。

3、加强基础设施建设和环境保护

坚持基础设施先行并适度超前的原则，加大对卫星城基础设施的投入力度，按照市区的标准严格保护卫星城环境，确保在经济发展和城市建设的同时环境质量保持稳定，提高卫星城的承载能力。

坚持规划先行，大力提高城乡结合部的环境质量，加大对城乡结合部基础设施的建设和改造力度，落实具体措施和方案，以逐步达到并符合现代化城市标准的要求。

加强联系卫星城与市区之间的交通设施建设，大力发展公共交通，及早完成公路一环、公路二环和京密高速公路建设，规划连接卫星城和市区的快速轨道交通体系，建设城市快速轨道交通工程、地铁八通线等。加强区域内交通设施建设，完善区域内交通运输网络，建成功能结构合理、设施较为完善、具有较高服务水准的交通运输体系。

加强卫星城市政公用设施建设，提高卫星城市政基础设施配套能力。建设、改造一批自来水厂、变电站、电网；有条件的卫星城推进天然气入户，推广使用天然气；加强集中供热系统建设，发展集中供热。

加快卫星城信息网络基础设施建设，铺设一批电信光缆和有线电视光缆，建设卫星城与市区的高速信息网，推进卫星城数字化、网络化进程。加强邮电局所建设，提高卫星城通邮能力。

加强卫星城环保设施建设，建设一批污水处理厂和垃圾处理厂及其配套设施，提高污水处理和垃圾处理能力。加强卫星城生态环境建设，搞好环境绿化美化，完善卫星城绿化体系，加大卫星城城区街道、公园、小区绿化力度，增加公共绿地，建设园林式卫星城。

4、加强公共服务设施建设

加强教育、医疗、文体等公共服务设施建设，提高供给能力和服务水平，形成高质量的生活服务体系，真正使卫星城具备相对独立的较完备的功能，拥有相对优越的人居环境。

加大教育投入，改善办学条件，提高教学质量，鼓励市区名牌学校到卫星城办分校，建设一批在全市有重要影响的高标准示范学校，开展远程教育，为卫星城居民特别是其子女提供就地接受良好教育的环境和条件。

加强医疗卫生设施建设，改善卫星城医疗条件。特别要加快急救中心、老年病防治、社区医疗服务设施建设，开展远程会诊、远程医疗，满足卫星城居民多层次的健康需要。

加强文化体育设施建设，兴建一批文化馆、图书馆、博物馆、体育场馆等，满足居民高质量的生活需要。

（二）加速推进小城镇建设

发展小城镇是加快农村工业化和城市化的重要途径，也是提高全市城市化水平的重要环节。“十五”时期，要以中心镇建设为重点，加快小城镇建设步伐，发挥农村地域性经济、文化中心的作用，把小城镇建设成为带动农村工业化的基地和集聚农村人口的重要场所，促进远郊地区工业化和城市化水平的提高。

“十五”时期，要按照科学规划、合理布局、设施配套、环境优美、增强特色的原则，重点抓好昌平小汤山镇、顺义后沙峪镇、通州宋庄镇、大兴西红门镇、怀柔杨宋镇等33个中心镇建设，建成一批经济发达、规模适度、具有较强辐射能力的中心镇，带动全市小城镇的发展，形成与首都城市功能相适应的城镇体系。

1、繁荣小城镇经济

发展小城镇的关键在于繁荣小城镇的经济。要根据小城镇的特点，依据当地的区位优势、资源优势，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，提高小城镇经济实力。积极发展农产品加工业，实现农产品加工增值，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。围绕发挥小城镇功能，兴办各种服务业，因地制宜发展各类综合性和专业性商品批发市场。要充分利用风景名胜及人文景观，发展旅游业和休闲创业。积极开展乡镇企业二次创业，加强乡镇工业小区建设，通过完善基础设施建设，加强服务，吸引乡镇企业向小城镇集聚，鼓励农村新办企业向镇区集中。要抓住国有企业战略性改组的机遇，吸引技术、人才和相关企业向小城镇转移。鼓励城市工商企业在小城镇投资建厂。

2、充实和完善小城镇功能

进一步加大对小城镇基础设施和公共服务设施的投资力度，逐步完善道路、能源、给排水、供热、垃圾处理、电信等设施，切实改善小城镇的生产条件和居住条件。高度重视信息网络基础设施建设，推动小城镇的信息化进程。高标准进行小城镇的环保设计与绿化美化设计，大力发展以植树种草为中心的绿色产业，创造空气清新、环境优美、生态良好的村镇环境。切实搞好农村环境整治和村容村貌治理，彻底改变村镇环境脏、乱、差现象。

3、提高小城镇建设质量

从小城镇自然、历史文化特色出发，开展形式多样的整体设计，精心塑造富有特色的小城镇形象，提高小城镇建设品味和档次，形成风格各异的现代化中心镇。

城镇建设要坚持“先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，严格进行规划管理，规范建设程序，强化运用法律手段对规划、设计、施工进行监管。

要广泛采用现代科学技术，应用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，确保城镇建设的工程质量。

四、四、推进城市化的主要措施

城市化是一项综合的系统工程，需要有关方面密切配合、共同推进。从全市的角度着眼，需要采取以下主要措施：

（一）加强规划管理

用规划统揽城市化全局。坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理。进一步修订完善《北京城市总体规划》，高标准、高质量完成重点卫星城和小城镇总体规划的调整和详细规划编制。增强规划的科学性、系统性和前瞻性，做好不同级别城镇规划之间的衔接，以及城镇规划与经济社会发展规划、交通、土地、水利、生态环境等规划的衔接。提高规划的权威性，用法律手段保证规划的有效实施，促进城乡建设健康有序地发展。

（二）加快市区产业布局调整和功能完善步伐

充分发挥市区对郊区城市化的推动作用，通过加快市区产业调整和功能改造步伐，带动郊区产业发展与功能完善，推动郊区城市化快速发展。

1、加快市区产业结构调整

“十五”时期，中心城区要建设成为第三产业密集区，主要发展各类知识密集型服务业和金融保险、商品流通、邮政电信、文化体育等第三产业。要以中关村科技园区“一区五园”为主体，沿公路一环集中发展高新技术产业，形成高新技术产业密集增长的基地，同时大力发展新兴服务业以及为居民生活服务的第三产业。郊区作为市区产业发展的广阔腹地，要抓住市区产业结构调整的契机，从各自的资源条件出发，以区县工业园区为依托，将承接市区工业转移，成为现代制造业基地，并围绕产业基地的建设促进卫星城和小城镇的发展，促进郊区工业化和城市化水平的提高。

2、加快市区功能调整

“十五”时期，市区要立足于不断增强首都政治、文化和国际交往中心的基本功能，进一步开拓商务服务、金融服务、文化服务等功能，加快重点功能区开发建设，促进市区功能调整。将市区部分科技、教育、卫生、物流集散等方面功能向郊区疏散。郊区城镇可以分担起这部分功能，通过发挥城市功能，加快自身城市化进程。

要加快建设北京商务中心区，基本完成金融街沿二环路一侧的开发，建设以王府井和西单为重点的现代化商业中心区，建设以前门－大栅栏地区为重点的传统商业文化区等。通过重点功能区建设，使市区特别是城市核心区的功能得到优化和升级，同时将其它城市功能延伸或转移到郊区城镇发展，促进郊区城镇功能不断完善，城市化水平不断提高。

（三）创造良好政策环境

要在户籍管理制度、城镇用地制度、社会保障制度等方面勇于创新，大胆改革，形成良好的外部环境和机制。

1、改革户籍管理制度

以形成有利于人口有序流动的管理体制为目标，加快户籍管理制度改革步伐，实行按居住地划分城乡人口的户籍登记制度。用不同城镇有区别的准入条件取代“农转非”的计划指标，用积极引导替代控制总量，用核准登记制替代行政审批制。“十五”期间，要适当放宽卫星城和小城镇准入条件，放开农民进入卫星城和小城镇的户籍限制。凡在卫星城和小城镇有合法固定住所、稳定职业和生活来源的本市农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性政策。对具有投资移民性质的人员，在户籍管理上实行相应优惠政策。在承包期内不要求进城农民退还承包地和自留地，以使用权的转包或入股方式从原承包地获取收益，以解除进城农民的后顾之忧。

2、完善城镇用地制度

加强土地管理，尤其是在城市外延发展过程中，切实保护耕地，严格控制非农建设占用耕地、基本农田。按既有利于保护耕地，又有利于促进城镇合理发展的方针，调整城镇用地结构。在符合土地利用总体规划的前提下，适当增加重点卫星城和小城镇建设用地。中心镇建设必须与旧镇(村)改造、村庄土地整理同步进行，利用土地置换政策和存量用地调整机制，妥善解决城镇建设用地，促进土地集约利用。深化土地使用制度改革，加大政府垄断土地一级市场职能，逐步实施土地收购和储备制度；推行多种形式的有偿使用，大力推行招标拍卖等供地方式，凡经营性用地一律实行公开招标、拍卖。

3、建全社会保障体系

逐步将城市居民社会保障制度延伸到卫星城和小城镇，建立起适应卫星城和小城镇发展要求的社会保障制度。进城农民可参照个体、私营企业职工养老保险交费管理办法，建立个人帐户的养老保险。积极探索解决自愿放弃农村土地承包权的农民转入城镇后，符合保障条件的居民享受城市居民最低生活保障问题。

4、实行有区别的消费政策

根据市区和卫星城的不同特点，采取有区别的消费政策。在考虑到居民承受能力的情况下，按照市场经济规律，适当提高市区的消费水平和公共收费标准。采取适当的倾斜政策，努力降低卫星城的消费支出水平，使低消费能力和低收入者选择适合于自己消费能力的区域生活，促进市区人口向卫星城流动。

（四）拓宽城镇建设投融资渠道

坚持市场化改革方向，充分发挥财政资金的导向作用，建立以政府投入为导向、主要依靠社会资金建设城镇的多元化投融资机制，形成城镇建设投资主体多元化格局。改革和完善城镇财税体制，建立起以物业税为主体的城镇建设资金保障体系。规范城镇土地批租，推行公开招标出让，建立和完善城镇土地出让金用途分解机制，适当扩大重点城镇土地出让金留成比例。合理收缩政府投资领域，加大对公益基础设施和公共设施的投入。推行特许经营权，吸引外资、动员社会资金参与城镇基础设施建设。通过股权转让、拍卖经营权等方式盘活城镇基础设施存量，利用回笼资金建设新项目。对有收益的基础设施，实行有偿使用，通过调整价格和收费，形成投资、经营、回收的良性循环机制，引导公用事业向自我积累、自我发展的经营型方向转变。鼓励相邻的城镇之间共建、共享基础设施，提高投资效益。鼓励农民个人、本市居民、企事业单位到小城镇购买住房或合作建房。鼓励民间资金投资教育、文化、卫生等事业。

（五）大力推进管理创新，提高城市管理现代化水平

要在加快推进城市化的同时，更加重视城市的管理，突出管理思想、管理体制、管理手段和管理方式的创新，基本形成适应首都要求的现代化城市管理体系。在政府统一规划、统一管理的前提下，加大城市管理的力度，提高规范化管理水平。在建设的同时，执行和完善各项管理法规和标准，建立相应的监督机制。对于市政、环卫等公益性较强的行业，要强化政府的管理和监督的职能，建立更为科学、规范的价格、服务质量、监督控制机制，以确保以公众利益为主的政府目标的实现；同时，引入市场机制，发挥市场的功能，以充分发挥政府资金的使用效益，提高设施的使用效率和经营水平。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：申报北京市规划委员会

申报北京市规划委员会《建设工程规划许可证》所需要材料目录

1、建设单位填报《建设项目规划许可及其他事项申报表》（建设工程）

2、法人委托书一份，委托人身份证复印件一份。

3、规划意见书（规委）

4、报规证图纸一套（施工图纸包括：图纸目录、无障碍设施设计说明、设计总平面图、各层平面图、剖面图、各向立面图、各主要部位平面图、基础平面图、基础剖面图各１份；其中总平面图6张）

5、《城市建设工程办理竣工档案登记表》原件一份（城市档案馆）

6、报园林规划审批图纸一套（由规委转园林局）

7、交通规划设计审核批准书（由市交管局或区县交通支队的规划主管部门批复）

8、人防批准通知单（市或区县人防办公室）

9、消防设计审核批准通知单（市消防局建审处）

10、拟建项目对周遍建筑物（住宅）有日照影响的，需由有资质的日照测算单位做日照分析测算，要求满足大寒日不小于2小时，冬至日不小于1小时的日照）

11、设计、勘察中标通知书和北京市勘察设计招标投标登记表（由招投标公司办理）

12、其他要求提供的相关材料。

申报北京市规划委员会《建设用地规划许可证》所需要材料目录

1、建设单位出具的申报委托书；

2、建设单位填写完整并加盖单位印章的“建设项目规划许可及其他事项申报表”（以招拍挂方式取得土地使用权的建设项目，需提交建设单位用地申请，须表述取得用地的有关情况，申请文件应包含发文号、签发人、单位印章等基本公文要素）；

3、《规划意见书附件》及附图复印件（以招拍挂方式取得土地使用权的建设项目，需提交土地整理储备机构《北京市国有土地使用权挂牌出让成交确认书》和国土资源行政主管部门《北京市国有土地使用权出让合同》及其相关文件）；

4、主管部门批准建设项目的有关文件原件（以协议出让方式取得土地使用权的建设项目，需提交国土资源行政主管部门《北京市国有土地使用权出让合同》及其相关文件；

5、《建设用地钉桩成果》；（由测绘单位测绘后提交成果报告）

6、由提供规划申报用图的测绘部门，按建设用地钉桩成果及绘图要求绘制的１：５００或１：２０００地形图５份。

7、需要使用项目名称的须提交地名命名行政许可文件复印件；

8、其他要求提供的相关材料。

申报北京市规划委员会《规划意见书》提供材料目录

1、建设单位出具的申报委托书；

2、建设单位填写完整并加盖单位印章的“建设项目规划许可及其他事项申报表；

3、对项目的相关批复及规划文件，如：

（1）危改项目：市、区危改办对危改项目的批复意见，市政府对《修建性详细规划》的批复意见及批复同意的《修建性详细规划》文本及图纸材料；

（2）市级开发区或产业、科技园区建设项目：市政府对开发区建设和《开发区控制性详细规划》的批复文件和《开发区控制性详细规划》文本及规划设计图纸黑（或申请人为入区单位，还需提交开发区管理部门对入区单位的批复意见及用地范围及市规划行政主管部门为开发区管理部门核发的〈规划意见书〉及附图复印件）；

（3）绿隔项目：绿化隔离地区建设项目审查会会议纪要及相关文件，市规划院核定的”规划意见书“（含主要经济技术指标）1份，”规划意见书“附图4份。

4、主管部门批准建设项目的有关文件原件；（建委批复）

5、修建性详细规划（或《规划意见函复》等前一阶段规划审批文件）中要求提交的相关部门的审查意见（规划委批复）；

6、建设单位的用地申请（须表述取得用地的有关情况，申请文件应包含发文号、签发人、单位印章等基本公文要素）文件；

7、申报的建设项目拟规划设计方案图（含主要经济技术指标）（设计院提供）

8、经市测绘行政主管部门审核确认的，具有相应资质的测绘单位提供的基本比例尺１：５００或１：２０００地形图１份，并用铅笔画出用地范围。

9．建设用地钉桩成果（测绘单位提供）

10、其他要求提供的相关材料。

申报北京市交通管理局交通规划方案审批所需材料清单

1、建设单位写申请（写明项目内容、规模）

2、规划意见书（规划委员会用地处）

3、交通影响评估报告（委托有交通评估资质的单位编写）

4、交通影响评估报告的批复（交管局规划处）

5、总平面图、坡道祥图、各层平面及剖立面图（由设计院提供）。申报北京市消防局建筑工程消防设计防火审核申报所需材料

1、规划意见书(报施工图时附送初步设计的建筑消防设计防火审核意见书)。

2、建设单位填写《建筑工程消防设计防火审核申报表》（一式两份）。

3、全套正式蓝图装订成册，装入城乡建设档案馆的标准图盒，送审的正式蓝图需有设计单位本图纸报审专用章（设计院提供）。

4、消防设计专篇（文字方式表示）设计院提供。

申报北京市建设委员会《建设工程施工许可证》所需要材料目录

1、按规定填写《建筑工程施工许可申请表》（一式两份）加盖建设单位公章及法人代表签章后到市建委工程办登记备案编号。1．1可同时进行的程序有：

（1）建设单位开户行出具资金证明；

（2）到人防办公室进行人防图审查，取得人防施工图设计审查通知书；

（3）到规划委认可的审图单位进行施工图审查，取得施工图设计文件审查合格书。

2、到北京市投标监管处办理项目招投标、施工和监理合同备案及中标通知书备案手续。2．

1、经过我公司预先委托的招投标代理公司工作，办理项目招投标施工和监理登记工作。2．

2、约20天左右在北京市标办召开施工总包和监理公司专家评议会，确定施工总包单位和监理公司。

2．3办理项目招投标施工和监理合同备案及中标通知书备案手续，以及其他项目有关专业预登记工作。

2．4、建委建材办领取项目散装水泥专项基金和节能墙体材料交费单据，到公司开户银行交纳。

3．招投标结束后，填写《北京市建筑工程施工安全监督通知书》并加盖甲乙双方公章，持此《通知书》及”安全生产技术措施“到市建委施工安全处办理安全监督手续和安全生产技术措施审查手续，并由施工安全处在《施工许可申请表》内”质量、安全监督手续"一栏加盖安全监督备案章（一式两份），并由施工总包单位办理“施工人员意外伤害保险”保单。

4、填写质量监督注册登记表及建筑节能备案登记表，加盖各有关建设单位（甲方）、施工总包单位、监理公司、设计单位公章及资质证书编号。

5、将以上材料全部报市建委工程办审查，并等待经办人员踏勘施工现场。

第三篇：北京市发展计划委员会-政策文件

北京市发展计划委员会－政策文件

关于开展招标投标规章和规范性文件清理工作的通知

北京市发展计划委员会/北京市人民政府法制办公室/北京市建设委员会/北京市规划委员会/北京市市政管理委员会/北京市经济委员会/北京市对外经济贸易委员会/北京市财政局/北京市国土资源和房屋管理局/北京市卫生

局

发布日期:2002.11.12-实施日期:2002.11.05

(京计政策字[2002]2265号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

为贯彻《中华人民共和国招标投标法》和《北京市招标投标条例），维护社会主义法制的统一性和严肃性，根据国家计委等10个国务院部委办局联合发出的《关于印发开展招标投标规章和规范性文件清理工作的意见的通知》和市政府领导同志的指示，近期对我市招标投标规章和规范性文件开展一次全面清理。现就清理工作的具体安排通知如下。

一、清理范围

凡是目前正在执行的有关招标投标的规章和规范性文件以及其他形式的规定，均应纳入清理范围。未经过此次清理的，今后不得继续执行。

二、清理原则和重点

清理范围内的内容与《招标投标法》和《北京市招标投标条例》规定不一致或者相冲突的，应予修改或者明令废止。

清理重点是含有地区封锁和行业保护、增设行政审批环节、超越法定权限以及违法设立招标投标程序性规定的条款。具体参照国家计委等10个国务院部委办局通知所附的《有关招标投标规章和规范性文件清理情况表》列明的14个方面内容。

清理工作向社会公开，社会公众可以就清理内容提出具体的意见和建议。在清理过程中，各有关单位要认真听取、记录和研究、参考社会公众的意见。

三、清理工作的组织

（一）按照市政府领导的批示，市发展计划委员会和市政府法制办公室负责牵头组织清理工作，向市政府、国家发展计划委员会和国务院法制办公室报告清理工作情况。为保证清理工作的质量，由市发展计划委员会、市政府法制办公室、市建设委员会、市规划委员会、市市政管理委员会、市经济委员会、市对外经济贸易委员会、市财政局、市国土资源和房屋管理局、市卫生局等部门共同组成全市清理工作小组，负责协调有关工作，审核清理意见。

（二）市发展计划委员会和市政府法制办公室邀请有关专家，成立清理工作办公室。清理工作办公室负责日常的组织协调工作；负责审查各有关部门的清理目录和清理意见，向清理工作小组提出审查意见和有关地方性法规的清理建议；负责按照法定程序配合有关方面完成有关市政府文件、规章和地方性法规的清理任务。

（三）市政府各有关部门负责对本部门制发的有关招标投标的规范性文件及其他有关规定，提出清理目录和清理意见，并按照法定程序做好修改或者废止文件的工作；负责对本部门起草的有关市政府文件和规章提出清理目录和清理建议。

四、清理工作时间安排

清理工作分为五个阶段。

动员部署阶段（11月5日至11月15日）：全市统一动员部署有关工作，各区县、各部门具体落实清理工

作职责，并将清理工作的机构、联系人名单及联系方式，报清理工作办公室。

自查阶段（11月16日至11月30日）：各部门严格按照清理工作原则开展自查，向清理工作办公室提交清理目录、清理意见表（见附件2表1）及有关市政府文件和规章的清理建议（见附件2表2）。

审查阶段（12月1日至12月15日）：清理工作办公室审查、协调各部门的清理目录、意见和建议，提出审查意见和有关地方性法规的清理建议，经清理工作小组审核后，上报市政府并抄送有关部门。

清理阶段（12月16日至12月26日）：各部门按照审查意见，完成修改或废止工作，以规范性文件的形式，向社会公布。清理工作办公室配合有关部门完成修改或废止有关市政府文件、规章和地方性法规的报批或建议程序。

总结报告阶段（12月26日至31日）：市发展计划委员会、市政府法制办公室向市政府和国家发展计划委员会、国务院法制办公室提交清理工作总结报告。

五、区县清理工作

区县清理工作由各区县发展计划部门和政府法制部门负责牵头组织，严格按照上述清理范围、清理原则和重点，于12月27日前完成本区县清理任务，并向清理工作办公室提交清理工作报告。

清理工作办公室设在北京市发展计划委员会政策法规处（电话：66410884，地址：西城区复兴门南大街丁2号）

附件1：国家发展计划委员会等10个国务院部委办局联合发出的《关于印发开展招标投标规章和规范性文件清理工作的意见的通知》

附件2：清理工作附表

附件3：清理工作小组成员名单

北京市发展计划委员会

北京市人民政府法制办公室

北京市建设委员会

北京市规划委员会

北京市市政管理委员会

北京市经济委员会

北京市对外经济贸易委员会

北京市财政局

北京市国土资源和房屋管理局

北京市卫生局

二OO二年十一月十二日

附件1：国家发展计划委员会等10个国务院部委办局联合发出的《关于印发开展招标投标规章和规范性文件清理工作的意见的通知》

计政策[2002]810号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门、各直属机构：

为了认真做好招标投标规章和规范性文件清理工作，进一步完善招投标法律制度，按照国务院领导的批示，我们起草了《关于开展招标投标规章和规范性文件清理工作的意见》（以下简称《意见》），经报请国务院原则同意，现发给你们，请遵照执行。

鉴于对各地区、各部门出台的有关招标投标的规章和规范性文件进行清理，不仅关系到全国招标投标市场的有序运行，而且关系到我国社会主义法制的统一性和严肃性，涉及面广、专业性强、工作量大，各地区、各部门务必高度重视，加强领导，深入领会和严格把握《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）的精神实质和各项制度，认真按照《意见》确定的标准和要求，对现行有关招标投标的规章和规范性文件进行一次全面清理，对违反《招标投标法》的规章和规范性文件进行修改或者废止。

各地区、各部门要密切配合，从依法治国、依法行政的高度，扎扎实实地做好这次清理工作。

国家发展计划委员会

国务院法制办公室

国家经济贸易委员会

建设部

铁道部

交通部

信息产业部

水利部

对外贸易经济合作部

国家民航总局

二OO二年十月九日

关于开展招标投标规章和规范性文件清理工作的意见

自《招标投标法》实施以来，各地区、各部门相继制定了有关招标投标的规章和规范性文件，对贯彻执行《招标投标法》，推动招标投标活动的规范进行，起到了积极作用。但也应当看到，一些地方、部门制定的有关招标投标的规章和规范性文件的有关内容与《招标投标法》不符或相悖，影响了《招标投标法》的贯彻实施，造成了招标投标秩序的混乱。去年底，国家计委结合招标投标专项稽察，对有关地方、部门制定的322件地方性法规、规章、规范性文件进行了初步清查，发现不符合《招标投标法》有关规定的条款共有1100多条，突出的问题主要有以下四个方面：一是实行地区封锁和行业保护；二是增设行政审批环节；三是超越法定权限；四是违法设立招标投标程序性规定。对此，国务院领导同志做出重要批示：“完善招标办法已是紧迫任务。”“不符合招投标法的应当废止或修改。”为了贯彻国务院领导同志批示精神，纠正现行有关招标投标的规章和规范性文件中存在的问题，维护社会主义法制的统一性和严肃性，经商有关部门，现就开展招标投标规章和规范性文件清理工作提出以下几点意见：

一、清理范围

凡是目前正在执行的有关招标投标的规章和规范性文件，均应纳入清理范围。本意见所附目录仅作参考。

二、清理原则

（一）《招标投标法》实施前和实施后制定、目前正在执行的有关招标投标的规章和规范性文件，其内容与法律规定不一致或者相冲突的，应予修改或者明令废止。修改的重点是：含有地区封锁和行业保护、增设行政审批环节、超越法定权限以及违法设立招标投标程序性规定的条款。具体修改可参照所附《有关招标投标规章和规范性文件清理情况表》列明的十四个方面内容。

（二）有关招标投标的规章和规范性文件的废止或者修改，由制定机关按照法定权限和程序做出决定；在清理工作中发现地方性法规存在违反《招标投标法》规定的问题，由该地方的人民政府依照法定程序向制定有关地方性法规的人大及其常委会提出修改或者废止的建议。

（三）省、自治区、直辖市人民政府及其工作部门以外的其他地方行政机关制定的有关招标投标的规章和规范性文件的清理工作，由各省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门和法制部门负责组织落实。

三、清理的组织和清理时间

这次清理工作由国家计委、国务院法制办公室共同负责，具体组织工作由国家计委牵头落实。各地区、各部门要按照上述原则对本地区、本部门纳入清理范围的规章和规范性文件进行清理，整个清理工作要在今年年底前完成。各地区、各部门在清理工作中遇到有关情况和问题，要及时向国家计委和国务院法制办公室反映。今年10月31日之前，各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门应将清理工作进展情况的报告及《清理情况表》（见附件），送国家计委和国务院法制办公室。

附件：

一、有关招标投标规章和规范性文件清理情况表（表

1、表2）（略）

二、有关招标投标地方性法规清理意见表（略）

三、部分有关招标投标的规章和规范性文件目录、部分有关招标投标的地方性法规目录有关招标投标的规章和规范性文件目录、部分有关招标投标的地方性法规目录

主办单位：北京市发展计划委员会

网站维护：北京市经济信息中心

单位地址：复兴门南大街丁2号

E-mail：gmbgs@bjpc.gov.cn

第四篇：北京市房地产业发展“十五”规划

北京市房地产业发展“十五”规划

一、“九五”期间北京市房地产业发展情况

“九五”期间，随着城市建设的快速发展，国有土地使用制度改革的逐步推进，房地产市场体系的不断完善，北京市房地产业成为国民经济一个重要的新兴产业和基础行业。它在改善居民居住条件、加快城市建设等方面取得了令人瞩目的成绩，为推动国民经济的快速发展发挥了重要作用。

（一）房地产开发呈现良好的发展态势, 行业规模迅速扩大,市场体系日趋成熟，产业发展政策不断完善。

房地产开发呈现良好的发展态势。“九五”期间北京市房地产开发累计完成投资1979.7亿元，比“八五”期间的568.4亿元增长2.48倍，累计竣工各类商品房屋4762万平方米。在政府宏观经济调控政策的引导下，房地产开发行为也逐步趋于规范，以市场为导向、以质量取胜的开发理念逐步建立，房地产开发投资向商品住宅倾斜的特征比较明显。2000年商品房屋竣工面积1365.6万平方米,其中住宅1013.7万平方米，占74.2%。

行业规模迅速扩大，企业呈多元化发展。截止2000年底，全市各类房地产开发企业已发展到844家，其中非国有房地产企业达630家，占全市房地产企业个数的75%，比1995年上升了21.1%。全市专门从事和兼营房地产行销代理业务的机构超过100家，取得房地产评估资格的机构已有100多家，各类房地产信息咨询公司、机构300多家，从业人员3000余人。自1995年诞生第一家物业管理公司以来，目前已有960家物业管理企业遍布全市，10万从业人员服务在850多片、1.3亿平方米的各类小区中。

房地产市场日趋成熟，逐步从卖方市场向买方市场过渡，步入平稳发展期。一方面表现在商品房空置率保持在合理范畴。截止到2000年底北京市空置商品住宅299万平方米，商品住宅空置率为9%，属于合理空置范畴。另一方面价格开始理性回落。北京市商品住宅价格已由1997年的5478元/平方米的高位，回落至1998年的4769元/平方米，1999年的4786元/平方米，2000年的4557元/平方米，并趋于平稳。与此同时，个人购房比例不断提高，个人购买商品住宅面积比例达到86%，比上年增长25个百分点。

产业发展政策逐步完善，法制建设不断加强。“九五”期间，相应出台和调整了土地、规划、拆迁、开发、销售等一系列法规政策，基本建立了适应北京市房地产业发展的较为完善的政策法规体系。

（二）北京市房地产业的快速发展，促进了城市建设，带动了经济发展，直接提高了城镇居民的居住水平

房地产业横跨生产、流通和消费三大领域，“前瞻后顾、旁敲侧击”的关联效应相当明显。房地产业的发展，有力的推动了建筑业、建材、冶金、机械、森工等50多个行业部门的发展。按住宅消费的带动系数为1.34计算，2000年北京市商品住房销售额为409.3亿元，带动的社会商品整体销售额为548.5亿元。2000年房地产业实现增加值80.4亿元，比全市国内生产总值增速高3.6个百分点。北京市以住宅为主的房地产业作为经济增长点的作用开始显现。房地产业的快速发展大大促进了城市建设。一方面，房地产开发为城市建设开辟了新的资金来源。征收的综合地价款已成为北京市城市基础设施建设的主要资金来源。初步估算，北京市每年政府投资于城市基础设施建设的财政资金中，约有70%以上来源于房地产开发。另一方面，结合房地产开发带动了城市基础设施建设。通过房地产综合开发，直接带动了城市基础设施建设，建设的成果也是令人可喜的。如投资总额近10亿元的崇文大街道路改扩建工程、王府井和西城金融街地区市政设施改造等等，对于改善这些地区的市政基础设施条件发挥了重要作用。

房地产业的快速发展加快了旧城改造的步伐，城市面貌日新月异。“九五”期间，随着房地产业的逐步发展，北京市危改、新区等建设取得了令人瞩目的成绩，居民居住条件不断改善。至今本市交付使用的2万平方米以上综合开发小区已达850个，100多万户市民告别大杂院，搬进了功能先进、服务完善的现代化小区。“九五”计划制定的本市城镇居民人均居住使用面积目标，已于1999年提前实现。

（三）北京市房地产业发展中存在的主要问题

第一，土地市场的发展滞后。主要表现在：土地开发供应和批租没有真正纳入计划管理，总量控制薄弱，政府宏观调控乏力，难以与经济发展和城市建设相适应、相协调；土地批租的运作方式，以“毛（生）地”、协议出让为主,不利于建立公开、公正、公平的市场竞争秩序；土地开发和批租的政策，政出多门，极不规范，土地调整难以按规划进行。

第二，房地产市场不够完善。主要表现在：商品住宅的供应体制尚未真正理顺，中、高、低商品住宅结构需要进一步研究协调，住宅的存量调整和新增用量的关系尚需进一步解决；住宅二、三级市场还需进一步放开、搞活；中介市场不规范，缺乏强有力的管理；商品住宅价格有待进一步理顺；房地产市场与金融市场游离特征仍旧明显，房地产金融体系发育迟缓。

第三，房地产开发的粗放型特征仍很明显。我市房地产开发企业生产规模普遍偏小，负债率偏高，住宅生产集约化程度低，产品科技含量有待提高。

第四，住宅建设的高投入低产出的矛盾突出。“九五”期间，北京市住宅建设投资占GDP的比例为13%左右，远高于国际上的通行比例。北京市住房消费占居民家庭消费的比重仅有4%左右，国外基本上在20—30%；房地产业增加值占GDP的比重仅为3%左右，国外在经济高速发展阶段为8%以上，萧条期也在4%以上。住宅建设的高投入低产出的矛盾，说明北京市的住宅产业在国民经济发展中的作用尚待进一步加强。

二、“十五”北京房地产业发展环境分析

近几年来的高速发展，使北京市房地产市场已经成为面向全国的市场、面向国际开放的大市场。未来的北京市房地产业，给国内外投资者留下广阔的投资空间。

（一）国民经济持续稳定增长，客观上要求房地产业发展与之相适应

《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》要求加快产业结构优化升级，实现三次产业全面升级。以普通住宅为主的房地产业是第三产业的重点，不仅本身属于第三产业，而且还会带动第三产业中的金融业、信息咨询业等发展。同时，以住宅为主的房地产业是一个技术容量很大、附加值高、成长能力强的产业，可以通过对其关键技术的研究开发和住宅部件品的开发生产，产生一批新兴的生产部门。所以，大力发展以普通住宅为主的房地产业有利于提高三产在全市经济总量中的比重，完成产业结构的调整，建立以高新技术为先导、第三产业发达、产业结构合理、高效益、高效质的适合首都经济特点的经济。

（二）中国加入WTO，住宅投资需求进一步膨胀，房地产开发投资迎来新的发展契机

日用品关税的降低，居民可支配收入相应增多，导致居民的住宅购买力增加，投资购房意识增强；“消费的示范效应”，居民拥有汽车数量将增加，改变了居民的出行方式，住房的郊区化、大型化、舒适化需求提高；外资企业的大量增加，必然增加了写字楼、公寓、住宅、饭店、厂房等房地产开发产品的市场需求；加入WTO，三年后允许外资饭店进驻，进一步刺激酒店类房地产开发产品的市场需求；商业零售业的开发，国外大型零售商业企业的进入，进一步刺激商场类房地产开发产品的市场需求。

（三）城市规划调整和城市建设步伐的加快，将继续推动着房地产业的新发展

一是“十五”期间，企业整体搬迁的速度将明显加快，初步预测今后五年时间内，启动扰民搬迁项目的企业134家，转让占地面积将达到600多万平方米；二是“十五”期间将在城近郊区建成125平方公里的城市绿化隔离带；三是“十五”期间力争基本完成城区现有303万平方米严重损坏和危险房屋的改造任务，涉及动迁居民约34.7万户，住房934万平方米。这些有力地支撑着房地产开发的继续发展。

（四）随着房改及配套政策的出台和住房商品化进程的加快，住宅建设仍将保持较高的增长速度，带动房地产业继续平稳发展

深化住房制度改革，结合当前实际情况，积极慎重的制定好房改的相关配套政策。房改促进居民拿出储蓄，加大住房消费，刺激住宅的市场需求和住房建设投资，有力地促进了新的经济增长点的培育。随着房改配套政策的陆续出台，房地产需求亦将逐渐从无序和隐性化向有序和现实化转变，带动房地产市场平稳发展。

（五）随着东南亚地区、韩国、日本等经济的回温，境外投资者，尤其是港、澳投资者的投资预期也将增加

在北京外商投资的房地产开发项目中，亚洲投资所占比重极大，如港商投资额和投资项目分别都占70%以上，亚洲金融危机直接影响到投资者的经济实力和融资能力。但随着东南亚地区、韩国、日本等经济的稳定回升，境外投资者，尤其是港、澳投资者的投资预期也将增加，近年来写字楼价格的回升也证明了这一预期。

（六）住房金融体系将逐步建立，房地产金融进一步发展，保证了房地产开发的资金需求

住房金融体系逐步建立主要表现在：住房金融由过去主要面对开发企业转入既面向开发企业又面向消费，“一条扁担挑起两头”；住房货币化分配将全面推行；住房金融的二级市场得到培育和发展；以公积金制度为主的政策性住房金融走向良性循环。如此，将进一步保证房地产开发的资金需求。

（七）中关村科技园区的建设给北京市房地产业注入了新的活力

1999年国务院对中关村地区的科技园区建设正式做出了批复，要加快建设中关村，用10年的时间使之成为世界一流的科技园区。北京市政府也将继续加大财政对科技的投入，科技经费年增长率不低于20%。在基础设施建设方面，北京市做了统一的规划，“一路、一城、一园、一网”也开始重点规划建设，中关村科技园区的建设将为北京市房地产开发业的发展带来新的机遇。

此外，建立健全房地产市场体系和土地市场体系的速度加快，将带动房地产业质和量上的发展。

三、“十五”北京房地产业发展目标和工作重点

（一）“十五”北京房地产业发展目标

1、“十五”期末，房地产业实现增加值达到125亿元，以2000年为基数，平均每年增长9%；

2、十五”期末，房地产开发完成投资达到840亿元，以2000年为基数，平均每年增长10%；

3、“十五”期间，房地产开发开复工面积平均为4800万平方米，竣工1500万平方米；

4、“十五”期间，商品住宅开发开复工面积平均为3000万平方米，竣工1000万平方米，期末城镇居民人均住房使用面积达到18平方米；

5、"十五”期末，独立核算的房地产企业职工人数达到200万，全行业从业人数达到450万。

（二）“十五”北京房地产业指导思想和工作重点

“十五”期间，北京市房地产业发展的指导思想是：培育、建立、发展和完善以普通住宅为主的房地产市场体系，充分发挥市场机制在房地产行业中优化配置资源、促进企业提高经营管理水平等方面的基础作用。同时，加大市政府宏观调控和宏观管理的力度，坚持长期培育和近期治理相结合，以启动住宅消费市场为切入点，存量调整为主，配以增量推动，着重于市民生活的提高和城市的可持续发展，全面培育以住宅为主的房地产业成为新的经济增长点。工作重点主要有：

1、实现经济增长方式的转变，坚持可持续发展的观念，推进以普通住宅为主的房地产业规模化和集约化经营；

2、加强和改善房地产业的经济调控，强化政府对房地产市场尤其是商品住宅市场的宏观调控力度，制定和实施以普通住宅开发和经营为主的产业倾斜政策，实现房地产市场需求和市场供给的长期平衡；

3、加快城镇住宅建设，花大力气稳步推进城镇住房制度改革，逐步建立以商品化为主要发展方向，建立科学合理的住宅供给体系；

4、推进房地产业管理体制改革，加快建立适应社会主义市场经济发展的房地产投融资体制、开发建设管理体制、物业管理体制；

5、理顺商品房价格，完善商品房价格监督和管理的方法，建立科学合理的商品房价格体系；

6、结合金融体制改革的深化，发展房地产金融，建立适合市场经济要求的房地产融资和信贷制度；

7、继续推进和深化国有房地产开发企业改革，建立现代企业制度，真正实现自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，推进企业集团化发展；

8、加强房地产业的政策法规体系建设，加大执法力度，规范房地产市场，保证公平竞争，引导房地产业健康有序的发展；

9、以房地产开发推进中关村高科技园区、绿化隔离带和危旧房改造等建设。

四、“十五”北京房地产业发展的主要政策措施

（一）加强土地供给管理，规范土地一级市场，推进市区两级政府开展国有土地收购储备试点

进一步深化土地使用制度改革，逐步建立国有土地收购储备供应制度，以城市规划为目标，以城市经济发展为依托，以土地供应计划为基础，土地经过收购、开发进入储备，然后以规范的出让行为投向市场，改善土地供应形态和方式，促进北京市房地产市场步入成熟、完善。

1、选择试点地块。在城近郊区和郊区划出几块重点开发用地，确定由政府进行收购试点。待土地利用规划和控制性详规批准后，再进行全面划定政府储备地块的工作。

2、制定相关法法规制度。包括《北京市国有土地收购储备供应暂行办法》、《国有土地使用权招标拍卖出让管理暂行办法》等。

（二）理顺商品房价格构成，促进商品房价格进一步合理化

遵循市场经济规律，以市场实际为出发点，市场调节和政府调控为基本手段，逐步理顺和降低开发建设成本，规范政府和企业行为，完善商品住宅市场体系，建立多元化供需调节机制，促进住宅市场健康稳定发展。

1、完善拆迁政策，规范拆迁各方行为，合理确定货币补偿标准，加强货币补偿资金使用管理；

2、改进工程造价计算依据，理顺费用构成，按照标准管理和价格管理分开的原则确定科学合理的编制办法，建立起在政府宏观调控下由市场形成价格的机制；

3、清理整顿房地产开发收费项目，对各种没有法律依据的收费项目和乱摊派要坚决取消；

4、理顺住宅小区公共配套设施投资、建设、经营、管理、使用体制。根据实际情况，合理调整千人配套指标。对电信、供电等经营性配套设施不再无偿提供。

（三）进一步启动房地产二、三级市场，防止重复建设，合理确定存量住房、经济适用住房和新建商品住宅的比例关系，建立和完善新的住房供应体系

新的住房供应体系的基本框架是：对高收入家庭，提供中高档的新建商品住宅和二、三级市场上的中高档住宅；对中低收入家庭，提供经济适用住房和二、三级市场上的存量住宅；对最低收入家庭，提供廉租屋。

1、进一步启动住房二、三级市场，将存量住宅纳入新的住房供应体系。“十五”期间，为了迅速解决北京市已购公房有行无市的局面，首先要抓紧制定和完善住宅二、三级市场的有关法规和制度，包括对业务范围划分、经营主体资格、交易行为规范、市场监督和管理等，做出明确、详细的规定；其次，根据“公平、透明、规范、方便、快捷”的原则，制定并公布市场操作规程，简化办事程序，控制和降低交易成本；第三，根据市场交易的具体需要，适时修改和制定一些政策规定，如已购公房销售收益分成政策、已购公房出租的管理办法等。

2、合理确定经济适用住房的建设规模，进一步规范销售行为。首先，深入调研，结合存量住宅上市情况，严格遵循“以销定产”的原则，合理确定分建设规模；其次，尽快就中低收入家庭的界定和购房者认定办法进一步做出具体规定，着力解决中低收入家庭的住房问题；第三，根据“经济”和“适用”的原则，制定“十五”期间经济适用住房建设标准；第四，加强经济适用住房价格的监管，控制建设成本，保证工程质量。

3、妥当处理危旧房改造、经济适用住房建设、绿化隔离地区改造和其它商品房开发关系，保持我市房地产市场供求关系相对平衡。经济适用住宅、危改拆迁用房尽量安排在绿化隔离地区解决。经济适用房要严格控制销售对象，重点向危改居民、市政拆迁户、房改对象出售。绿化隔离地区要严格审核安置房用量，控制商品房比例。在绿化隔离地区之外，从严控制新征地建设住宅，防范可能出现的市场风险。

4、加快制定廉租屋建设、经营、管理办法。廉租屋建设标准应以目前经济条件下的最低居住水平为限，根据每户实际人口构成，对使用面积进行控制，并且以改造旧房为主，不成片建设，建设量控制在3%以内。

（四）积极稳妥采取有效措施，依法整顿房地产市场经济秩序，提高规模效益，促进房地产市场健康稳定的发展

1、建设用地紧张，是“十五”期间房地产开发面临的一个重要问题。闲置建设用地是我市未来经济发展、城市建设和房地产开发用地的重要来源，应由市政府尽快依据土地管理和房地产开发有关法律法规，进行处置。原则上，对于没有前期投入的项目，通过撤项的方式由政府无偿收回，能够“退耕还田”的要“退耕还田”；有前期投入的但无力继续开发建设的，建成部分继续经营，未建部分依法补偿收回，或全部收回，组织项目转让；确需建设但因资金等其它客观原因造成的，经审核可补办延期用地手续；对于工业开发区闲置用地，要进行重新研究，该缩小规模的缩小规模，该取消的坚决取消。

2、对开发公司进行动态管理，扶优治散，坚决剔除以炒买炒卖项目为生的开发公司，优化重组现有的大量散、乱、差小型企业，实行大公司战略，重点扶持20—30家大型房地产建设企业。通过大企业集团的高效运作，有效贯彻政府的房地产业发展政策，实现房地产开发的规模化和集约化，降低开发成本，增加有效供给；

3、加强房地产开发项目的管理，“十五”期初要对房地产开发项目进行一次全面清理，严禁项目的非法炒作，制定项目转让管理办法，规范和整顿房地产开发市场。

（五）进一步优化投资环境，多方筹集资金，加快房地产金融改革步伐，加大房地产开发的投资力度

1、利用国外和外埠资金，是北京市“十五”期间房地产业继续发展的重要内容。要改善投资环境，加强对外宣传，探索和尝试利用外资和外埠资金的多种形式，拓宽利用外资和外埠资金的渠道，研究加入WTO后的招商引资的新政策。

2、积极鼓励金融机构与房地产开发商紧密合作，开展各种较为灵活的房地产金融业务。积极扩展房地产按揭业务，加强个人住房抵押贷款的风险防范。

第五篇：北京市规划和国土资源管理委员会

中共北京市规划和国土资源管理委员会党组 关于进一步规范处级干部配偶、子女及其配偶

经商办企业行为的暂行规定

为贯彻落实中央全面从严治党的要求，加强领导干部队伍管理，促进领导干部廉政建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅《关于进一步规范北京市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定(试行)的通知》（京办发[2016]22号）精神，结合我委工作职能和职责范围，制定本规定。

第一条 本规定所称处级干部主要指委机关、分局、委属单位处级干部（含正、副处级非领导职务）。

第二条 本规定所称经商办企业主要包括

登记注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业，投资非上市公司、企业，在国（境）外注册公司后回国内从事经营活动等情况。

第三条

进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。

领导干部配偶、子女及其配偶不得在本市下列业务范围内经商办企业：

（一）房地产开发；

（二）房地产中介、评估；

（三）土地估价咨询评估；

（四）矿产资源咨询评估；

（五）城乡规划设计、业务咨询与信息技术服务；

（六）其他与规划国土资源管理业务相关的业务范围。第四条

领导干部配偶、子女及其配偶不得以委托代持、隐名投资等形式规避本规定。

第五条

领导干部应当在领导班子民主生活会（组织生活会）上，对配偶、子女及其配偶经商办企业情况如实做出说明。

第六条

领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业情况发生变化的，应当在30日内填写《处级干部配偶、子女及其配偶经商办企业情况表》，并按照干部管理权限向组织报告。

对无法判定是否属于经商办企业行为的事项，也要进行填报，由组织人事部门依据有关规定予以审定。

第七条

领导干部无正当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报配偶、子女及其配偶经商办企业情况的，应按照有关规定，根据情节轻重，给予批评教育、诫勉、组织处理或纪律处分。

第八条

人事处、机关纪委、驻委纪检组对填报配偶子女及其配偶经商办企业情况的处级干部进行专项核实，对填报配偶、子女及其配偶无经商办企业情况的处级干部每年按照10%的比例进行抽查。重点查核是否存在漏报、瞒报情况。对于干部群众举报的有关线索，由人事处、机关纪委、驻委纪检组依纪依法进行核查。

第九条

有与本规定第三条所列情形不一致的，领导干部应当进行自查自纠，提出整改意见。领导干部应当督促其配偶、子女及其配偶退出所从事的经商办企业活动。

对虚假退出或在退出时搞利益输送的，按照有关规定严肃处理。

第十条

领导干部配偶、子女及其配偶拒不退出所从事经商办企业活动的，其本人应当辞去现任职务或者由组织予以调整职务；不辞去现任职务或者不服从组织调整职务的，按照有关规定给予组织处理或纪律处分。涉嫌违法的，移送有关机关处理。

第十一条

领导干部因职务调整、本人或家庭成员的婚姻情况发生变化等原因，出现与本规定第三条所列情形不一致的，领导干部应作出书面承诺，并在一年内进行规范。违反承诺未作规范的，按照有关规定给予组织处理或纪律处分。

第十二条

本规定自发布之日起施行。