北京市规划委员会关于北京市施工图审查管理信息系统（范文）

第一篇：北京市规划委员会关于北京市施工图审查管理信息系统（范文）

北京市规划委员会关于北京市施工图审查管理信息系统（勘察类）使用规定的通知发布时间:2008-05-30 【字体：大 中 小】

各有关单位：

为加强施工图审查管理工作，北京市规划委员会将于2008年2月1日正式启用“北京市施工图审查管理信息系统（勘察类）”（网址： http://，以下简称“审查系统”）。施工图勘察文件审查工作由北京市规划委员会实施监督管理，北京市勘察设计与测绘管理办公室（以下简称“市勘设测管办”）负责施工图审查的日常监督管理工作。

根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号），现就审查系统使用做如下规定：

一、审查系统使用流程规定

北京市施工图勘察文件审查采用“北京市施工图审查管理信息系统”实施网上填报、审核、备案及管理。

（一）各审查机构应对建设项目进行程序性审查，在审查系统中填写工程项目信息，并及时上报市勘设测管办；

（二）经市勘设测管办初步审核后下发流水号，各审查机构进入技术性审查阶段，对于审查中存在问题填写审查意见书，对于审查合格的项目，填写审查合格书，并及时向市勘设测管办备案；

（三）对填报及审核不符合相关规定的项目，市勘设测管办标明原因后退回审查机构重新填报或审核；

（四）经市勘设测管办审核后下发备案号，各审查机构方可打印“审查合格书”。

二、审查系统填报规定

（一）本审查管理信息系统仅限北京地区房屋建筑勘察项目；

（二）审查开始时间以市勘设测管办下发流水号时间为准；

（三）施工图审查机构审查内容、时限等应严格遵照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号）执行；

（四）施工图审查项目全部实行网上填报及审核，各审查机构禁止瞒报、漏报；

（五）审查机构按照申报表内容填报，填写建设项目信息及审核情况应准确、完整，建设单位对所申报内容真实性负责；

（六）勘察文件审查时应具有规划部门批准文件；

（七）打印“审查合格书”后，应签署审查机构法定代表人或法定代表人授权的负责人、审查人员姓名，并加盖审查专用章。

三、有关管理规定

（一）各审查机构应在审查系统下发备案号后5个工作日内，按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号）要求，将审查合格项目的相关资料报送市勘设测管办，报送材料包括：申报表（原件）、审查合格书（原件）、审查合同（复印件）以及审查中发现的建设单位和勘察设计单位违法违规行为；

（二）各审查机构应在每个工作日9：00至16：00上报审核数据，上报数据应及时避免延误，同时市勘设测管办对符合填报及备案要求的项目及时下发流水号及备案号；

（三）对于未取得市勘设测管办下发备案号的建设项目，审查机构不得出具审查合格书；

（四）市勘设测管办对存在漏报、瞒报、填报信息与申报表不一致的施工图审查机构将定期通报，记入企业不良信息系统，并作为施工图审查机构考核认定的重要依据；

（五）对于违反《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》及本规定的各审查机构，市勘设测管办将根据情节轻重，依法进行处理。

二〇〇八年一月四日

第二篇：北京市建筑工程施工图设计文件审查

中国建筑设计研究院建筑设计审查咨询所

建筑工程施工图设计文件

审 查 须 知

ADRG.R2.1(B)

为了便于建设单位及设计单位了解审查程序，方便报审，提高工作效率，依据中华人民共和国建设部令134号，北京市规划委员会、北京市勘察设计与测绘管理办公室有关规定，将施工图审查过程与注意事项说明如下：

一、建设单位应在完成施工图、取得《建设工程规划许可证》后，市建设委员会颁发开工证前到我所办理施工图设计文件审查手续。

二、建设单位报审时需到我所办公室领取或从网上（http: //www.xiexiebang.com）下载并填写《北京市建筑工程施工图设计文件审查报审表》一式三份，盖章后送我所，并提供下列文件和资料： 1.2.3.规划管理部门核发的《建设工程规划许可证》及附件、附图，规划意见书。有关部门对勘察报告、消防、人防的审查批准通知书或专项审批意见书。

初审时提供一套完整的施工图（建筑专业须在图纸目录、总图、总说明盖图纸报审专用章、注册建筑师章；居住建筑和公共建筑的建筑、暖通图加盖节能章；结构专业须在图纸目录、说明盖图纸报审专用章、注册结构工程师章；水、暖、电专业在图纸目录、说明盖图纸报审专用章）。一张该项目建筑总平面布置图（盖图纸报审专用章、注册建筑师章、注册结构工程师章、居住建筑和公共建筑加盖节能章）。4.5.6.注明计算软件名称与版本的结构专业计算书一套。岩土工程勘察报告（详勘）。下列建筑须分别提供节能计算资料：

居住建筑：建筑物耗热量指标计算表（《居住建筑节能设计标准》DBJ01-602-2004附录A）； 甲类公共建筑（单栋建筑面积大于2万m2，且全部设置空气调节系统的建筑）：热工性能判断表等三张表（《公共建筑节能设计标准》DBJ01-621-2005附录D-

1、D-

4、D-5；乙类公共建筑（除甲类公共建筑以外的公共建筑）：热工性能判断表等四张表中的三张表（《公共建筑节能设计标准》）DBJ01-621-2005附录D-2（或D-3）D-

4、D-5。7.8.设计方案招投标备案表（复印件）。

审查需要提供的其它资料（根据工程的具体情况定）。

三、对提供的文件和资料进行初步程序性审查后，建设单位与我所签订审查合同。

四、建筑工程施工图技术性审查内容： 1． 是否符合国家工程建设标准强制性条文； 2． 地基基础和主体结构的安全性；

3． 勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章与签字；

4． 其它法律、法规、规章规定必须审查的内容。

五、我所在建设单位送审资料报齐、合同生效之日起在规定工作日（一级以上建筑工程为15个工作日，二级及以下建筑工程为10 个工作日）内完成项目的初次审查工作。

六、施工图审查暂不合格，需修改设计的工程，发放《北京市建筑工程施工图设计文件审查意见书》二份和《修改图纸及复审注意事项》一份，由建设单位通知（与协同）设计单位进行修改。修改后的施工图设计文件应补充到完整的三套图纸，以销售为目的开发项目建筑专业应再增加二套供销售与测绘使用的图纸，连同设计单位对审查意见书的回复意见一起，再行报审。

七、施工图审查合格的，领取《北京市建筑工程施工图设计文件审查合格书》和《北京市建筑工程施工图设计文件审查报告》二份和三套加盖施工图审查章的施工图纸（供销售项目的建筑图纸为5套），并退回报审的岩土工程勘察报告、结构计算书等资料。建设单位领取的一份通知书为办理开工许可证用，另一份存档供工程验收备案使用。盖有施工图审查章的图纸二份由建设单位存档，一份交设计单位归档，供销售项目的另二份建筑图，一份供测绘用，一份供销售用。

八、复审收费按修改后的审查工作量确定，一般情况不收费，若增加收费，应签订补充协议。复审时间，原则上按初审时间一半计算。

九、领取《北京市建筑工程施工图设计文件审查合格书》和《北京市建筑工程施工图文件审查报告》时请结清审查费。

十、建设单位对审查报告有不同意见，请用正式书面文件提出，我所将在五个工作日内书面答复。如仍存在分歧，建设单位可向北京市勘察设计与测绘管理办公室提出复审申请。

十一、我所每周二将此前一周审查完成的每项工程的施工图设计文件审查结果报送北京市勘察设计与测绘管理办公室备案。

十二、施工图设计文件一经审查批准，请勿擅自进行重大修改。如遇特殊情况需对已审查过的主要内容进行修改时，必须重新报我所审查后实施。

十三、建筑工程竣工验收时，有关部门将按照审查批准的施工图设计文件进行验收。

十四、我所地点：北京市西城区车公庄大街19#。新大都饭店东面，国谊宾馆南面。乘392路、701路、748路、118路等车在郝家湾车站下车即到。

十五、收件时间：

星期一至星期五

上午：8:30 — 11:30

下午：1:30 — 4:30

中国建筑设计研究院建筑设计审查咨询所

二00 六 年七月二十日

Tel: 68345247

68349866

68302834~ 68302848

Fax: 68302836

第三篇：申报北京市规划委员会

申报北京市规划委员会《建设工程规划许可证》所需要材料目录

1、建设单位填报《建设项目规划许可及其他事项申报表》（建设工程）

2、法人委托书一份，委托人身份证复印件一份。

3、规划意见书（规委）

4、报规证图纸一套（施工图纸包括：图纸目录、无障碍设施设计说明、设计总平面图、各层平面图、剖面图、各向立面图、各主要部位平面图、基础平面图、基础剖面图各１份；其中总平面图6张）

5、《城市建设工程办理竣工档案登记表》原件一份（城市档案馆）

6、报园林规划审批图纸一套（由规委转园林局）

7、交通规划设计审核批准书（由市交管局或区县交通支队的规划主管部门批复）

8、人防批准通知单（市或区县人防办公室）

9、消防设计审核批准通知单（市消防局建审处）

10、拟建项目对周遍建筑物（住宅）有日照影响的，需由有资质的日照测算单位做日照分析测算，要求满足大寒日不小于2小时，冬至日不小于1小时的日照）

11、设计、勘察中标通知书和北京市勘察设计招标投标登记表（由招投标公司办理）

12、其他要求提供的相关材料。

申报北京市规划委员会《建设用地规划许可证》所需要材料目录

1、建设单位出具的申报委托书；

2、建设单位填写完整并加盖单位印章的“建设项目规划许可及其他事项申报表”（以招拍挂方式取得土地使用权的建设项目，需提交建设单位用地申请，须表述取得用地的有关情况，申请文件应包含发文号、签发人、单位印章等基本公文要素）；

3、《规划意见书附件》及附图复印件（以招拍挂方式取得土地使用权的建设项目，需提交土地整理储备机构《北京市国有土地使用权挂牌出让成交确认书》和国土资源行政主管部门《北京市国有土地使用权出让合同》及其相关文件）；

4、主管部门批准建设项目的有关文件原件（以协议出让方式取得土地使用权的建设项目，需提交国土资源行政主管部门《北京市国有土地使用权出让合同》及其相关文件；

5、《建设用地钉桩成果》；（由测绘单位测绘后提交成果报告）

6、由提供规划申报用图的测绘部门，按建设用地钉桩成果及绘图要求绘制的１：５００或１：２０００地形图５份。

7、需要使用项目名称的须提交地名命名行政许可文件复印件；

8、其他要求提供的相关材料。

申报北京市规划委员会《规划意见书》提供材料目录

1、建设单位出具的申报委托书；

2、建设单位填写完整并加盖单位印章的“建设项目规划许可及其他事项申报表；

3、对项目的相关批复及规划文件，如：

（1）危改项目：市、区危改办对危改项目的批复意见，市政府对《修建性详细规划》的批复意见及批复同意的《修建性详细规划》文本及图纸材料；

（2）市级开发区或产业、科技园区建设项目：市政府对开发区建设和《开发区控制性详细规划》的批复文件和《开发区控制性详细规划》文本及规划设计图纸黑（或申请人为入区单位，还需提交开发区管理部门对入区单位的批复意见及用地范围及市规划行政主管部门为开发区管理部门核发的〈规划意见书〉及附图复印件）；

（3）绿隔项目：绿化隔离地区建设项目审查会会议纪要及相关文件，市规划院核定的”规划意见书“（含主要经济技术指标）1份，”规划意见书“附图4份。

4、主管部门批准建设项目的有关文件原件；（建委批复）

5、修建性详细规划（或《规划意见函复》等前一阶段规划审批文件）中要求提交的相关部门的审查意见（规划委批复）；

6、建设单位的用地申请（须表述取得用地的有关情况，申请文件应包含发文号、签发人、单位印章等基本公文要素）文件；

7、申报的建设项目拟规划设计方案图（含主要经济技术指标）（设计院提供）

8、经市测绘行政主管部门审核确认的，具有相应资质的测绘单位提供的基本比例尺１：５００或１：２０００地形图１份，并用铅笔画出用地范围。

9．建设用地钉桩成果（测绘单位提供）

10、其他要求提供的相关材料。

申报北京市交通管理局交通规划方案审批所需材料清单

1、建设单位写申请（写明项目内容、规模）

2、规划意见书（规划委员会用地处）

3、交通影响评估报告（委托有交通评估资质的单位编写）

4、交通影响评估报告的批复（交管局规划处）

5、总平面图、坡道祥图、各层平面及剖立面图（由设计院提供）。申报北京市消防局建筑工程消防设计防火审核申报所需材料

1、规划意见书(报施工图时附送初步设计的建筑消防设计防火审核意见书)。

2、建设单位填写《建筑工程消防设计防火审核申报表》（一式两份）。

3、全套正式蓝图装订成册，装入城乡建设档案馆的标准图盒，送审的正式蓝图需有设计单位本图纸报审专用章（设计院提供）。

4、消防设计专篇（文字方式表示）设计院提供。

申报北京市建设委员会《建设工程施工许可证》所需要材料目录

1、按规定填写《建筑工程施工许可申请表》（一式两份）加盖建设单位公章及法人代表签章后到市建委工程办登记备案编号。1．1可同时进行的程序有：

（1）建设单位开户行出具资金证明；

（2）到人防办公室进行人防图审查，取得人防施工图设计审查通知书；

（3）到规划委认可的审图单位进行施工图审查，取得施工图设计文件审查合格书。

2、到北京市投标监管处办理项目招投标、施工和监理合同备案及中标通知书备案手续。2．

1、经过我公司预先委托的招投标代理公司工作，办理项目招投标施工和监理登记工作。2．

2、约20天左右在北京市标办召开施工总包和监理公司专家评议会，确定施工总包单位和监理公司。

2．3办理项目招投标施工和监理合同备案及中标通知书备案手续，以及其他项目有关专业预登记工作。

2．4、建委建材办领取项目散装水泥专项基金和节能墙体材料交费单据，到公司开户银行交纳。

3．招投标结束后，填写《北京市建筑工程施工安全监督通知书》并加盖甲乙双方公章，持此《通知书》及”安全生产技术措施“到市建委施工安全处办理安全监督手续和安全生产技术措施审查手续，并由施工安全处在《施工许可申请表》内”质量、安全监督手续"一栏加盖安全监督备案章（一式两份），并由施工总包单位办理“施工人员意外伤害保险”保单。

4、填写质量监督注册登记表及建筑节能备案登记表，加盖各有关建设单位（甲方）、施工总包单位、监理公司、设计单位公章及资质证书编号。

5、将以上材料全部报市建委工程办审查，并等待经办人员踏勘施工现场。

第四篇：北京市规划和国土资源管理委员会

中共北京市规划和国土资源管理委员会党组 关于进一步规范处级干部配偶、子女及其配偶

经商办企业行为的暂行规定

为贯彻落实中央全面从严治党的要求，加强领导干部队伍管理，促进领导干部廉政建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅《关于进一步规范北京市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定(试行)的通知》（京办发[2016]22号）精神，结合我委工作职能和职责范围，制定本规定。

第一条 本规定所称处级干部主要指委机关、分局、委属单位处级干部（含正、副处级非领导职务）。

第二条 本规定所称经商办企业主要包括

登记注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业，投资非上市公司、企业，在国（境）外注册公司后回国内从事经营活动等情况。

第三条

进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。

领导干部配偶、子女及其配偶不得在本市下列业务范围内经商办企业：

（一）房地产开发；

（二）房地产中介、评估；

（三）土地估价咨询评估；

（四）矿产资源咨询评估；

（五）城乡规划设计、业务咨询与信息技术服务；

（六）其他与规划国土资源管理业务相关的业务范围。第四条

领导干部配偶、子女及其配偶不得以委托代持、隐名投资等形式规避本规定。

第五条

领导干部应当在领导班子民主生活会（组织生活会）上，对配偶、子女及其配偶经商办企业情况如实做出说明。

第六条

领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业情况发生变化的，应当在30日内填写《处级干部配偶、子女及其配偶经商办企业情况表》，并按照干部管理权限向组织报告。

对无法判定是否属于经商办企业行为的事项，也要进行填报，由组织人事部门依据有关规定予以审定。

第七条

领导干部无正当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报配偶、子女及其配偶经商办企业情况的，应按照有关规定，根据情节轻重，给予批评教育、诫勉、组织处理或纪律处分。

第八条

人事处、机关纪委、驻委纪检组对填报配偶子女及其配偶经商办企业情况的处级干部进行专项核实，对填报配偶、子女及其配偶无经商办企业情况的处级干部每年按照10%的比例进行抽查。重点查核是否存在漏报、瞒报情况。对于干部群众举报的有关线索，由人事处、机关纪委、驻委纪检组依纪依法进行核查。

第九条

有与本规定第三条所列情形不一致的，领导干部应当进行自查自纠，提出整改意见。领导干部应当督促其配偶、子女及其配偶退出所从事的经商办企业活动。

对虚假退出或在退出时搞利益输送的，按照有关规定严肃处理。

第十条

领导干部配偶、子女及其配偶拒不退出所从事经商办企业活动的，其本人应当辞去现任职务或者由组织予以调整职务；不辞去现任职务或者不服从组织调整职务的，按照有关规定给予组织处理或纪律处分。涉嫌违法的，移送有关机关处理。

第十一条

领导干部因职务调整、本人或家庭成员的婚姻情况发生变化等原因，出现与本规定第三条所列情形不一致的，领导干部应作出书面承诺，并在一年内进行规范。违反承诺未作规范的，按照有关规定给予组织处理或纪律处分。

第十二条

本规定自发布之日起施行。

第五篇：北京市发展计划委员会、北京市规划委员会关于印发《北京市“十五

【发布单位】80103

【发布文号】京计规划字[2001]866号 【发布日期】2001-05-18 【生效日期】2001-05-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

北京市发展计划委员会、北京市规划委员会

关于印发《北京市“十五”时期城市化发展规划》的通知

（京计规划字〔2001〕866号）

各有关单位：

《北京市“十五”时期城市化发展规划》已经市领导批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

《北京市“十五”时期城市化发展规划》是根据《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的精神和首都新世纪发展的需要，由北京市发展计划委员会、北京市规划委员会组织编制完成。该规划提出了今后五年我市推进城市化的发展目标、主要任务和政策措施，是全市“十五”规划体系的重要组成部分，是“十五”时期城市化发展的指导性文件。

望全市有关部门认真贯彻落实《北京市“十五”时期城市化发展规划》，积极主动地开展工作，促进本市城市化工作在“十五”时期取得更大的进展。

附件：北京市“十五”时期城市化发展规划

北京市发展计划委员会

北京市规划委员会

二00一年五月十八日

附件： 北京市“十五”时期城市化发展规划

（北京市发展计划委员会 北京市规划委员会

2001年4月）

积极稳妥地推进城镇化，提高城镇化水平，是“十五”时期我国国民经济和社会发展的重大战略，是促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。根据这一战略要求，《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出要“实施城市化战略，加快郊区城市化进程，提高市区现代化水平”。本规划是落实这一战略要求的专项规划，主要明确了“十五”时期北京城市化的目标和重点，并围绕卫星城和小城镇发展提出推进北京城市化的重大举措。

一、一、城市化现状及面临的形势和要求

（一）城市化现状 北京是一个既拥有中心城市（市区），又包括广大郊区农村的大都市地区。改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会的全面进步，北京的城市化稳步推进。1978年底到2000年底，全市常住户籍人口由850万人增加到1107．5万人，其中非农业人口由467万人增加到760．7万人，占总人口的比重由54．9％提高到68．7％。1990年到2000年，郊区各类城镇数由77个增加到142个，平均每年增加近6个。随着城市的快速发展，市区建成区面积不断扩大，由1990年的395．4平方公里增加到2000年的491平方公里。城市中心区也由旧城区扩展到四环路以内。在城市规模不断扩大的同时，城市功能得到拓展和完善。北京作为首都，以政治中心、文化中心和国际国内交往中心功能为核心，又具备了辐射全国的经济、交通、金融、信息、科技、教育等多方面功能。城市功能趋向多元化发展，极大地增强了城市的辐射力与带动力。目前，北京已成为全国城市化水平较高的地区，正在向着现代化国际大都市的目标迈进。

但是，北京的城市化发展还很不平衡，主要表现在郊区发展相对滞后，城市化水平虽然明显加快，但仍低于全市城市化水平，而且滞后于郊区工业化和经济发展水平；经济结构雷同、单一，功能不全，基础设施和社会服务设施尚不完善；卫星城和小城镇发展比较缓慢，缺乏吸引力。产生这些问题的原因主要是，在指导思想和观念认识上滞后于经济发展的形势；在规划上虽有安排，但规划深度不够；在建设和发展方式上重点不突出，低水平重复建设、分散建设比较多，发展粗放；在城镇管理上缺乏有效的规章制度，存在一些体制和政策障碍，同时这些障碍也构筑了城乡分割的鸿沟，限制了人口的有序流动，阻碍了城市化水平的提高。

上述问题直接影响着城市化的水平和质量，需要认真加以研究并着力解决。

（二）面临的形势和要求

“十五”时期，北京推进城市化面临着新形势和新要求，主要表现在：

1、我国实施城镇化战略，城市化步伐加快。“十五”时期，国家把推进城镇化作为现代化建设新阶段的一项历史性任务和促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。在全国城镇化总体部署中，北京被作为具有较强影响力和竞争力的国际性大都市重点加以培育。这不仅为我市推进城市化指明了方向，而且提供了良好的发展环境和契机，有利于形成合理的城镇体系，推动我市的城市化发展。

2、加快推进城市化，是建设现代化国际大都市的需要。1993年国务院批准的《北京城市总体规划》提出，要将北京建设成为经济繁荣、社会安定、各项公共服务设施和基础设施以及生态环境达到世界一流水平的历史文化名城和现代化国际城市。《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出，要到21世纪中叶使北京成为当代世界一流的现代化国际大都市，“十五”时期要加快推进城市化，为实现这一目标奠定坚实基础。

3、加快城市化进程，是北京率先基本实现现代化的需要。根据北京实施现代化建设“新三步走”的战略部署，到2010年北京要率先在全国基本实现社会主义现代化。城市是经济、社会发展的载体，城市化是现代化的重要内容，城镇体系的不断完善是推进城市化的关键。为了率先基本实现现代化，必须进一步完善北京城镇体系，加快城市化步伐，显著提高城市化水平，缩小城乡差距，实现城乡协调发展和共同繁荣。

4、加快推进城市化，是提高郊区农村人民生活水平的需要。从郊区农村人民生活水平与城镇居民存在较大差距的现实出发，必须加快郊区城市化进程。通过经济结构调整推进郊区城市化，进一步拓展就业渠道，使更多农村富余劳动力进入第二、三产业，从而减少农业人口，提高农业生产率，增加农民收入，进而扩大消费，提高郊区人民生活水平和质量。

二、二、推进城市化的原则和目标

“十五”时期，推进北京城市化的总体思路是：根据国家城镇化的总体部署，按照《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的要求，以推进郊区城市化为核心，把卫星城和小城镇建设作为带动郊区城市化的重点环节，完善卫星城功能，加快小城镇开发建设步伐，形成对市区人口和农村人口有双重吸引力的城镇体系，促进人口和产业的合理布局，显著提高郊区城市化水平，促进城市体系进一步完善和城市发展质量不断提高，构建起现代化国际性大都市的基本框架。

（一）推进城市化的原则

“十五”时期，推进城市化要遵循以下原则：

1、继续坚持“两个战略转移”。城市建设的重点从市区向远郊区转移，市区建设从外延扩展向调整改造转移。促进市区提高现代化水平，远郊区提高城市化水平，使市区和远郊区优势互补、相互促进、协调发展。

2、坚持规划先行。改进规划思想和方法，完善城市总体规划和各类城镇发展规划，增强规划的科学性、系统性和前瞻性，用规划统揽城市化全局。

3、完善和发挥首都功能。在发挥首都政治中心、文化中心和国际交往中心功能的基础上，完善和增强经济、交通、金融、信息、科技和教育等多方面功能。

4、坚持以工业化和信息化促进城市化。以经济建设为中心，加速工业化进程，同时积极推进信息化，为城市化奠定经济基础。

5、坚持体制创新。要依据“三个有利于”的标准，按照完善社会主义市场经济体制的要求，解放思想，更新观念，勇于进行体制创新和政策调整，逐步排除阻碍城市化进程的体制和政策障碍，为城市化的顺利推进创造良好的体制环境。

6、坚持可持续发展。正确处理城市发展与经济、社会、资源和环境的关系，使城市化与人口、资源、环境协调发展。妥善处理城市化进程中的城乡关系，促进城乡共同进步。

（二）城市化发展目标

“十五”时期，城市化发展的目标是：

到2005年，按现行非农业人口统计，全市城市化水平达到75％，郊区城市化水平达到45％。郊区经济实力进一步增强，国内生产总值占全市的比重达到25％左右。郊区工业化水平进一步提高，二三产业占郊区国内生产总值的比重达到85％以上。重点卫星城初步建设成为具有相当规模、相对独立、设施齐全、功能完善、各具特色的新城，人口规模要达到10万～30万人左右。力争基本建成一批经济发达、布局合理、规模适度具有较强辐射力的中心镇，常住人口达到2万～5万人左右。

再经过五年的努力，到2010年，全市城市化水平进一步提高，郊区基本实现现代化；卫星城和小城镇进一步发展，在城市体系中的作用进一步增强；四级城市体系得到进一步优化和完善，基本形成分工有序、优势互补、布局合理、协调发展的城市新格局。

三、三、推进城市化的主要任务

（一）加快卫星城建设

“十五”时期，要紧紧抓住推进城市化的历史机遇，切实加快卫星城建设步伐。不断拓展和完善卫星城功能，加大基础设施和公共服务设施建设力度，发展各具特色的卫星城经济，使卫星城发展水平跃上一个新台阶，增强卫星城的辐射功能，带动周边地区经济和社会的发展。

1、明确卫星城功能 卫星城的发展要为分担市区功能和带动本地区经济社会发展服务。要根据各自的发展基础和条件，促进功能完善，使卫星城既分担市区的相应功能，又承担本地区的综合功能。“十五”期间，要集中力量，选择区位条件相对优越、经济发展基础较好的通州、昌平、亦庄、黄村、良乡、顺义6个卫星城进行重点开发建设。

通州、昌平、黄村、良乡、顺义卫星城，要进一步增强作为本地区政治、经济和文化中心的功能，注重开发独具特色的功能，并承担市区延伸的部分功能，同时成为市区人口和产业转移的主要接纳地。“十五”期间，力争在功能开发上取得新的突破。通州卫星城，着重开发物流集散功能，发展成为京东地区商品交易及物资交流集散地。昌平卫星城作为中关村科技园区的重要组成部分，重点开发科技创新功能，发展成为北京科技创新的重要基地。黄村卫星城发展成为高新技术产业基地和教育科研基地。良乡卫星城发展成为仓储物流基地和高教及科研基地。顺义卫星城发展成为现代加工业基地。亦庄卫星城作为国家级经济技术开发区和中关村科技园区的重要组成部分，是发展外向型经济和高新技术产业的重要基地。

延庆、怀柔、密云、平谷、门城镇等卫星城要发挥各自的比较优势，不断完善综合服务功能，发展成为本地区的综合经济中心和旅游服务基地，促进本地区工业化和城市化水平的提高。

2、发展各具特色的卫星城经济

卫星城的发展要坚持以经济建设为中心，不断提高自身的经济实力，增强与市区的经济联系和对农村经济的辐射力。

“十五”期间，卫星城要立足于自身的功能定位，从自身的资源条件和比较优势出发，注重培育各具特色的主导产业，成为具有较强经济实力和辐射力的经济中心。要以开发区和工业区为依托，发展有优势的劳动密集型工业、为市区配套的工业，积极吸收市区转移出来的加工业，有条件的还可以发展高新技术产业和附加值高的现代加工业。要加快发展服务业，显著提高服务业比重。依托中心市区巨大的市场需求，大力发展旅游、休闲、住宅和文化娱乐等服务业；根据本地实际，大力发展商贸流通、交通运输、金融、信息咨询、技术服务等行业，拓展卫星城的服务功能；大力发展面向居民消费的生活服务业，改善消费环境。

3、加强基础设施建设和环境保护

坚持基础设施先行并适度超前的原则，加大对卫星城基础设施的投入力度，按照市区的标准严格保护卫星城环境，确保在经济发展和城市建设的同时环境质量保持稳定，提高卫星城的承载能力。

坚持规划先行，大力提高城乡结合部的环境质量，加大对城乡结合部基础设施的建设和改造力度，落实具体措施和方案，以逐步达到并符合现代化城市标准的要求。

加强联系卫星城与市区之间的交通设施建设，大力发展公共交通，及早完成公路一环、公路二环和京密高速公路建设，规划连接卫星城和市区的快速轨道交通体系，建设城市快速轨道交通工程、地铁八通线等。加强区域内交通设施建设，完善区域内交通运输网络，建成功能结构合理、设施较为完善、具有较高服务水准的交通运输体系。

加强卫星城市政公用设施建设，提高卫星城市政基础设施配套能力。建设、改造一批自来水厂、变电站、电网；有条件的卫星城推进天然气入户，推广使用天然气；加强集中供热系统建设，发展集中供热。

加快卫星城信息网络基础设施建设，铺设一批电信光缆和有线电视光缆，建设卫星城与市区的高速信息网，推进卫星城数字化、网络化进程。加强邮电局所建设，提高卫星城通邮能力。

加强卫星城环保设施建设，建设一批污水处理厂和垃圾处理厂及其配套设施，提高污水处理和垃圾处理能力。加强卫星城生态环境建设，搞好环境绿化美化，完善卫星城绿化体系，加大卫星城城区街道、公园、小区绿化力度，增加公共绿地，建设园林式卫星城。

4、加强公共服务设施建设

加强教育、医疗、文体等公共服务设施建设，提高供给能力和服务水平，形成高质量的生活服务体系，真正使卫星城具备相对独立的较完备的功能，拥有相对优越的人居环境。

加大教育投入，改善办学条件，提高教学质量，鼓励市区名牌学校到卫星城办分校，建设一批在全市有重要影响的高标准示范学校，开展远程教育，为卫星城居民特别是其子女提供就地接受良好教育的环境和条件。

加强医疗卫生设施建设，改善卫星城医疗条件。特别要加快急救中心、老年病防治、社区医疗服务设施建设，开展远程会诊、远程医疗，满足卫星城居民多层次的健康需要。

加强文化体育设施建设，兴建一批文化馆、图书馆、博物馆、体育场馆等，满足居民高质量的生活需要。

（二）加速推进小城镇建设

发展小城镇是加快农村工业化和城市化的重要途径，也是提高全市城市化水平的重要环节。“十五”时期，要以中心镇建设为重点，加快小城镇建设步伐，发挥农村地域性经济、文化中心的作用，把小城镇建设成为带动农村工业化的基地和集聚农村人口的重要场所，促进远郊地区工业化和城市化水平的提高。

“十五”时期，要按照科学规划、合理布局、设施配套、环境优美、增强特色的原则，重点抓好昌平小汤山镇、顺义后沙峪镇、通州宋庄镇、大兴西红门镇、怀柔杨宋镇等33个中心镇建设，建成一批经济发达、规模适度、具有较强辐射能力的中心镇，带动全市小城镇的发展，形成与首都城市功能相适应的城镇体系。

1、繁荣小城镇经济

发展小城镇的关键在于繁荣小城镇的经济。要根据小城镇的特点，依据当地的区位优势、资源优势，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，提高小城镇经济实力。积极发展农产品加工业，实现农产品加工增值，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。围绕发挥小城镇功能，兴办各种服务业，因地制宜发展各类综合性和专业性商品批发市场。要充分利用风景名胜及人文景观，发展旅游业和休闲创业。积极开展乡镇企业二次创业，加强乡镇工业小区建设，通过完善基础设施建设，加强服务，吸引乡镇企业向小城镇集聚，鼓励农村新办企业向镇区集中。要抓住国有企业战略性改组的机遇，吸引技术、人才和相关企业向小城镇转移。鼓励城市工商企业在小城镇投资建厂。

2、充实和完善小城镇功能

进一步加大对小城镇基础设施和公共服务设施的投资力度，逐步完善道路、能源、给排水、供热、垃圾处理、电信等设施，切实改善小城镇的生产条件和居住条件。高度重视信息网络基础设施建设，推动小城镇的信息化进程。高标准进行小城镇的环保设计与绿化美化设计，大力发展以植树种草为中心的绿色产业，创造空气清新、环境优美、生态良好的村镇环境。切实搞好农村环境整治和村容村貌治理，彻底改变村镇环境脏、乱、差现象。

3、提高小城镇建设质量

从小城镇自然、历史文化特色出发，开展形式多样的整体设计，精心塑造富有特色的小城镇形象，提高小城镇建设品味和档次，形成风格各异的现代化中心镇。

城镇建设要坚持“先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，严格进行规划管理，规范建设程序，强化运用法律手段对规划、设计、施工进行监管。

要广泛采用现代科学技术，应用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，确保城镇建设的工程质量。

四、四、推进城市化的主要措施

城市化是一项综合的系统工程，需要有关方面密切配合、共同推进。从全市的角度着眼，需要采取以下主要措施：

（一）加强规划管理

用规划统揽城市化全局。坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理。进一步修订完善《北京城市总体规划》，高标准、高质量完成重点卫星城和小城镇总体规划的调整和详细规划编制。增强规划的科学性、系统性和前瞻性，做好不同级别城镇规划之间的衔接，以及城镇规划与经济社会发展规划、交通、土地、水利、生态环境等规划的衔接。提高规划的权威性，用法律手段保证规划的有效实施，促进城乡建设健康有序地发展。

（二）加快市区产业布局调整和功能完善步伐

充分发挥市区对郊区城市化的推动作用，通过加快市区产业调整和功能改造步伐，带动郊区产业发展与功能完善，推动郊区城市化快速发展。

1、加快市区产业结构调整

“十五”时期，中心城区要建设成为第三产业密集区，主要发展各类知识密集型服务业和金融保险、商品流通、邮政电信、文化体育等第三产业。要以中关村科技园区“一区五园”为主体，沿公路一环集中发展高新技术产业，形成高新技术产业密集增长的基地，同时大力发展新兴服务业以及为居民生活服务的第三产业。郊区作为市区产业发展的广阔腹地，要抓住市区产业结构调整的契机，从各自的资源条件出发，以区县工业园区为依托，将承接市区工业转移，成为现代制造业基地，并围绕产业基地的建设促进卫星城和小城镇的发展，促进郊区工业化和城市化水平的提高。

2、加快市区功能调整

“十五”时期，市区要立足于不断增强首都政治、文化和国际交往中心的基本功能，进一步开拓商务服务、金融服务、文化服务等功能，加快重点功能区开发建设，促进市区功能调整。将市区部分科技、教育、卫生、物流集散等方面功能向郊区疏散。郊区城镇可以分担起这部分功能，通过发挥城市功能，加快自身城市化进程。

要加快建设北京商务中心区，基本完成金融街沿二环路一侧的开发，建设以王府井和西单为重点的现代化商业中心区，建设以前门－大栅栏地区为重点的传统商业文化区等。通过重点功能区建设，使市区特别是城市核心区的功能得到优化和升级，同时将其它城市功能延伸或转移到郊区城镇发展，促进郊区城镇功能不断完善，城市化水平不断提高。

（三）创造良好政策环境

要在户籍管理制度、城镇用地制度、社会保障制度等方面勇于创新，大胆改革，形成良好的外部环境和机制。

1、改革户籍管理制度

以形成有利于人口有序流动的管理体制为目标，加快户籍管理制度改革步伐，实行按居住地划分城乡人口的户籍登记制度。用不同城镇有区别的准入条件取代“农转非”的计划指标，用积极引导替代控制总量，用核准登记制替代行政审批制。“十五”期间，要适当放宽卫星城和小城镇准入条件，放开农民进入卫星城和小城镇的户籍限制。凡在卫星城和小城镇有合法固定住所、稳定职业和生活来源的本市农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性政策。对具有投资移民性质的人员，在户籍管理上实行相应优惠政策。在承包期内不要求进城农民退还承包地和自留地，以使用权的转包或入股方式从原承包地获取收益，以解除进城农民的后顾之忧。

2、完善城镇用地制度

加强土地管理，尤其是在城市外延发展过程中，切实保护耕地，严格控制非农建设占用耕地、基本农田。按既有利于保护耕地，又有利于促进城镇合理发展的方针，调整城镇用地结构。在符合土地利用总体规划的前提下，适当增加重点卫星城和小城镇建设用地。中心镇建设必须与旧镇(村)改造、村庄土地整理同步进行，利用土地置换政策和存量用地调整机制，妥善解决城镇建设用地，促进土地集约利用。深化土地使用制度改革，加大政府垄断土地一级市场职能，逐步实施土地收购和储备制度；推行多种形式的有偿使用，大力推行招标拍卖等供地方式，凡经营性用地一律实行公开招标、拍卖。

3、建全社会保障体系

逐步将城市居民社会保障制度延伸到卫星城和小城镇，建立起适应卫星城和小城镇发展要求的社会保障制度。进城农民可参照个体、私营企业职工养老保险交费管理办法，建立个人帐户的养老保险。积极探索解决自愿放弃农村土地承包权的农民转入城镇后，符合保障条件的居民享受城市居民最低生活保障问题。

4、实行有区别的消费政策

根据市区和卫星城的不同特点，采取有区别的消费政策。在考虑到居民承受能力的情况下，按照市场经济规律，适当提高市区的消费水平和公共收费标准。采取适当的倾斜政策，努力降低卫星城的消费支出水平，使低消费能力和低收入者选择适合于自己消费能力的区域生活，促进市区人口向卫星城流动。

（四）拓宽城镇建设投融资渠道

坚持市场化改革方向，充分发挥财政资金的导向作用，建立以政府投入为导向、主要依靠社会资金建设城镇的多元化投融资机制，形成城镇建设投资主体多元化格局。改革和完善城镇财税体制，建立起以物业税为主体的城镇建设资金保障体系。规范城镇土地批租，推行公开招标出让，建立和完善城镇土地出让金用途分解机制，适当扩大重点城镇土地出让金留成比例。合理收缩政府投资领域，加大对公益基础设施和公共设施的投入。推行特许经营权，吸引外资、动员社会资金参与城镇基础设施建设。通过股权转让、拍卖经营权等方式盘活城镇基础设施存量，利用回笼资金建设新项目。对有收益的基础设施，实行有偿使用，通过调整价格和收费，形成投资、经营、回收的良性循环机制，引导公用事业向自我积累、自我发展的经营型方向转变。鼓励相邻的城镇之间共建、共享基础设施，提高投资效益。鼓励农民个人、本市居民、企事业单位到小城镇购买住房或合作建房。鼓励民间资金投资教育、文化、卫生等事业。

（五）大力推进管理创新，提高城市管理现代化水平

要在加快推进城市化的同时，更加重视城市的管理，突出管理思想、管理体制、管理手段和管理方式的创新，基本形成适应首都要求的现代化城市管理体系。在政府统一规划、统一管理的前提下，加大城市管理的力度，提高规范化管理水平。在建设的同时，执行和完善各项管理法规和标准，建立相应的监督机制。对于市政、环卫等公益性较强的行业，要强化政府的管理和监督的职能，建立更为科学、规范的价格、服务质量、监督控制机制，以确保以公众利益为主的政府目标的实现；同时，引入市场机制，发挥市场的功能，以充分发挥政府资金的使用效益，提高设施的使用效率和经营水平。

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