第一篇：优化发展软环境推进民营经济持续健康发展(精)
优化发展软环境
推进民营经济持续健康发展
经济社会发展软环境，是一个地区综合实力和竞争力的反映，是思想环境、政策环境、政务环境、法制环境、市场环境和政治环境等各方面的综合体现。当前，面对全球金融市场等诸多不利因素的影响，面对经济社会转型升级的迫切要求，我们瓯海经济社会发展正面临新的机遇和挑战，面对硬环境仍相对落后、发展基础仍相对薄弱的现实，唯有在发展软环境上下足功夫、做足文章，用良好的软环境助推经济的大发展，促进我区民营经济持续健康发展。我们务必从事关瓯海经济社会发展战略的高度，充分认识优化经济社会发展软环境的极端重要性和现实紧迫性。按照“标本兼治、保稳促调”的总目标，用科学发展观统领一切工作，切实帮助企业解难题、渡难关，全力推动创业创新，围绕转变政府职能、强化服务意识、改进工作作风，提高工作效能，下大力气建立起思想环境开放进取，政策环境宽松优惠，政务环境务实高效，法治环境公正廉明，市场环境诚信有序，政治环境风清气正的软环境体系。为进一步优化服务、创优环境，有效帮助我区企业实现稳定发展、创新发展和转型发展，现就优化发展环境、服务企业发展提出如下建议：
—1— １、狠抓清费减负。加强对中央和省、市、区取消（暂停、降低）涉企行政事业性和服务性收费项目落实工作的督促检查，切实做到令行禁止，给企业松绑，给企业减负。进一步清理行政事业性收费项目，坚决取消不合理收费，为企业和百姓生产、生活创造宽松的社会环境。
2、以政策创新促进科技型、成长型企业发展，培育现代产业集群。以中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策为契机，结合瓯海实际，继续推进涉企政策创新。在积极实施增值税转型改革的同时，通过充分发挥财政政策资金的激励导向作用、研究制定实施推进工业企业分离发展服务业等政策性措施，引导企业进行技术、管理、营销、品牌创新。认真落实工业转型升级的税费减免优惠政策，及时做好临时性适当下浮企业社保费缴费比例，减免困难企业土地使用税、房产税、水利建设专项基金工作，对符合条件的税费减免及时受理、及时审批、及时退库。
3、为企业重组并购提供服务。对能耗大、污染重、效益差、土地占用多、经营困难的企业，鼓励各类企业进行重组并购，进行产业结构调整升级。对经营困难的中小企业，鼓励优质规模大企业重组兼并，扩大品牌、标准、专利的规模化生产。对可能产生债务风险的企业，金融部门要主动服务，鼓励支持其它企业重组并购，并帮助争取减免不良贷款，以化解金融风险，促进服务的企业实现转型发展。各产权交易部门要简化手续，优化服务，积极搭建交流平台，畅通信息沟通渠道，提供决策咨询服务。税
—2— 务部门要简化程序按照企业改制重组可享受若干契税减免优惠和企业改组改制中若干所得税业务问题的暂行规定的精神支持企业重组并购。对改制重组过程中发生的股权比例变化，没涉及个人货币资金所得，缓征个人所得税，对股东股份转让按实际交易额计算缴纳个人所得税。工商部门要为企业改制改组开辟绿色通道，企业因产权重组需要变更注册资本的允许其资产评估增值部分转增资本金，快捷办理相关手续。
4、推进政企银联动，努力缓解企业资金困难。建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，主动向金融机构推荐符合我区发展现代都市农业、科技轻工业、休闲旅游业要求的产业项目，鼓励和引导金融机构加大信贷支持力度，在促进企业转型升级、加快发展当中消化企业不良资产。支持金融创新，规范发展股权质押贷款，扩大动产抵押范围。允许暂闲资本向外拆借。
5、推进部门审批事项“两集中、两到位”，进一步规范审批流程。加快行政机关行政许可职能整合工作，即部门行政许可职能向一个科室集中、部门行政许可科室向行政审批中心集中，项目进中心到位、部门对窗口授权到位，禁止“厅”外审批和体外循环。与此同时，积极推进网上审批，并建立网上审批电子监察实时监控系统，加强对审批过程的监督。
6、完善开发区企业的相关协调服务制度。建立开发区特殊企业或项目入园决策咨询协调制度，由开发区管委会牵头，经贸、—3— 环保等相关部门参与，进行事先审查，提出建议要求，共同把好入园门槛。建立开发区企业项目竣工联合验收制度，由行政审批中心会同开发区管委会组织有关职能部门联合验收，避免多头验收、重复验收，减少扰企现象，并要加快“两证”办理。建立开发区企业项目变更协调制度，由行政审批中心牵头，开发区管委会、国土、建设、消防、环保等部门共同参与，对开发区企业项目的容积率、企业总平面图的调整，根据企业投资强度的提高，按照不同行业特点，作相应变更。
7、完善社会信用体系。大力推进政府信用、企业信用和个人信用体系的建设，建立面向个人和企业，覆盖社会经济生活各个方面的社会诚信体系。研究建立加强信用信息征集和信用记录共享的机制，以工商行政管理部门为主，整合其他政府部门、司法机关、金融机构掌握的市场经营主体信用信息，建立经营主体信用信息系统，及时公布经营主体的信誉情况。
8、提高依法制定规范性文件的水平。所制定的规范性文件内容应当具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题，并要切实防止出现“部门利益制度化”问题。制定涉及公共利益的规范性文件，要通过适当方式向社会征求意见。凡是不适应市场经济发展需要、不符合政府职能转变要求、不利于创业创新和优化发展环境的文件和规定，都要予以修订或取消。凡是国家法律法规没有明令禁止的，一切有利于发展的做法都可以大胆探索，在发展中逐步规范。
—4—
9、依法保护各类市场主体的合法权益。依法、公开、公正办理各类案件，保护各种经济成分和各方当事人的合法权益。要强化服务中心、服务企业意识，涉及投资环境和与企业生产、群众生活密切相关的案件，必须依法限期办结。对困难企业的诉讼费用依法实行缓减免，降低企业诉讼成本。进一步健全综合治理执行难工作机制，积极运用法律手段调节经济社会关系。行政部门和司法机关对企业实施执法行为时，不随意进行封账、封户、拘传法人。逐步完善法律服务市场，为企业提供优质法律服务。
10、进一步规范行政执法行为，合理确定行政处罚自由裁量权。对企业的行政处罚行为应当公正、公开、合法，应加强行政层级监督，做好行政复议工作。行使行政处罚自由裁量权要符合过罚相当和处罚与教育相结合等原则，并要防止死抠条规，对带有自由裁量权的行政处罚行为和标准按照不同情节进行细化分解。除涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的违法行为外，对其他行政处罚原则上要按照“就小不就大、就低不就高”的原则，制定出更加具体、更具操作性的执行标准。其中：违法行为轻微，未给他人或者社会公共利益造成危害后果的，进行教育，不予行政处罚；法律、法规、规章规定可从轻或者减轻处罚的违法行为，按最低限处罚；法律、法规、规章规定可并处一定幅度罚款的违法行为，只确定一个罚款标准；法律、法规、规章规定标准幅度较大的违法行为，根据情节，确定具体标准；多部法律、法规、规章对同一违法行为设定了多个处罚标
—5— 准的，合并执行一个标准。要探索试行首违不罚预警制，对企业的初次违规行为，确系对社会公共利益不会造成实质性危害的，由相关监管部门对企业负责人或直接责任人进行教育约谈，企业能够主动改正违规行为的，可免于处罚。
实现经济社会发展环境的根本好转，要把优化发展环境当成硬任务，用硬措施治理软环境，以坚强有力的组织领导，以求真务实的工作作风，持之以恒，常抓不懈落实各项任务措施。各部门要从经济发展全局的战略高度，切实加强领导，增强主人翁意识和加快发展的紧迫感、责任感，激发为企业服务的工作热情，破除本位主义、小团体主义等多种干扰和阻碍，正确处理好发展与管理、收费与服务、监督与执法、条条与块块、局部与全局的关系，时时刻刻为工作大局着想，落实有关优化经济发展软环境的制度、规定和要求。要加大舆论宣传力度，引导全社会参与对经济发展软环境的治理和监督，形成全社会人人关注软环境、处处培育软环境、共同优化软环境的氛围。
发言人工作单位及主要职务
党派：民革 区政协委员
界别：科技（科协）温州中源会计师事务所所长
姓名：刘旭海
—6—
第二篇：大力推进民营经济快速健康发展
营造环境 搞好服务
大力推进民营经济快速健康发展
民营经济是一个地区经济的主体。对一个地区地方经济和社会事业的发展起着决定性作用。发展经济，民营经济是突破口，要壮大民营经济，必须从以下几个方面入手：
一、进一步解放思想，努力更新观念
加快民营经济发展，关键是解放思想，更新观念。要牢固树立“发展民营经济就是发展生产力”，“发展民营经济就是实践'三个代表'”等思想观念。随着市场经济的发展，个人财富的快速增长、比重的不断提高是不以人们的意志为转移的客观规律，加速发展民营经济是市场经济体制的必然选择，体现了生产关系适应生产力发展的本质要求。近年来，我国民营经济发展迅速，不管从经济总量、增长幅度，还是从实现税收等方面看，都占有不可动摇的主体地位。民营经济的发展壮大对调整和优化区域经济结构、推动市场经济体制的发育和形成、增加财政收入、解决就业、维护稳定等都具有特殊意义和重大作用。大力发展民营经济，不仅是我们新的经济增长点，也是我们的潜力所在，希望所在，是进一步解放和发展生产力、推进跨越式发展、推动“三个转变”、实现小康的重大战略举措。因此，我们必须站在讲政治、促
发展、践行“三个代表”的高度来认识发展民营经济的必要性、重要性和战略意义。大力发展民营经济，必须以先进的思想观念、敏锐的战略眼光、开明的务实精神，破除旧的观念和条条框框，树立“平等观、扶持观、发展观、保护观”，放心、放胆、放手发展民营经济。
二、积极营造环境，主动搞好服务
加速民营经济发展，政府最主要的工作就是营造良好的发展环境，主动搞好服务。环境也是竞争力，也是生产力，只有营造良好的发展环境，才能最大限度地激活民间资本，推动民间资金向民营资本转变；只有全方位搞好服务，才能促进民营经济大发展。
一是高效优质的政务环境。在市场经济条件下，各级政府的主要任务就是为各类经济主体服好务，服务的好坏、服务水平的高低就是衡量执政水平高低的重要标志。必须切实转变政府职能，努力改进机关作风，强化服务意识，提高政务服务水平，加大服务民营经济的力度，对民营企业多服务、少干预，多支持、少指责，多协调、少扯皮，寓管理于服务之中。地区政务服务中心的建立和不断完善是营造高效优质的政务环境的一个新举措。
二是诚信透明的政策环境。各地出台了一系列鼓励民营经济发展的政策措施，对民营经济发展起到了重要的推动作用。要继续充实完善有关优惠政策，努力把各项政策落到实
处。突出重点，培育优势骨干民营企业，对发展潜力大、拉动效果明显、吸纳就业多的民营企业，实行“一企一策”，制定针对性更强更优惠的扶持措施，培育龙头企业，发挥龙头效应。
三是平等竞争的市场环境。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击偷税漏税、制假售假等不法行为，查处取缔无照经营、违规经营，通过法制手段，维护市场的公平竞争，建立良好的市场秩序，努力营造平等竞争的市场环境，使守法经营的民营企业能够健康快速发展。
四是公正公开的法制环境。清理和修订各种不利于民营经济发展的政策规定，放宽、放开发展民营经济。坚持依法行政，公正执法、文明执法、严格执法，规范执法行为，增强执法透明度。严厉打击各种违法犯罪行为，维护好民营经济正常生产经营秩序。加大对民营企业主人身和财产安全保护力度，全力保护民营企业合法权益不受侵犯。
五是积极扶持的融资环境。金融是市场经济发展的核心，也是民营经济发展的重要推动力。目前，融资问题已经是制约民营经济发展的一个瓶颈。要积极协调融资机构与民营企业的关系，加强银政合作、银企合作，定期召开银政、银企联系会，协调金融机构创新和灵活运用各种金融工具和利率杠杆，为民营企业提供金融服务，简化抵押、担保手续，降低评估费用；协调金融机构把贷款投放方向转变到扶持民
营经济发展上来，利用资本市场拓展民营企业的融资空间；积极实施财政贴息政策，鼓励企业进行技术改造和扩大经营规模。同时，大力支持和鼓励企事业单位和个人以资金、技术等生产要素向民营企业投资入股，多渠道解决民营企业融资难问题。
三、突出发展特色，强化培育引导
民营经济的培育和发展在总体思路上要注意把握三个方向：
(一)坚持发展民营经济与发展壮大第三产业相结合。要引导民营经济大力投入三产业，促进三产业在规模、质量、档次上提高到一个新的水平。要本着“扶优扶强，做大做强”的原则，对现有的有一定规模和发展潜力的民营企业，进一步提供政策支持，提供项目，帮助企业扩张。要加大招商引资力度，主动招商，诚信招商，创新方式，强化服务，大力引进外地 有规模、有档次、有水平的民营企业，为各地民营经济的发展注入新的理念和活力，提高我区民营企业的整体素质。
(二)坚持发展民营经济与调整提升第二产业相结合。引导民营企业涉足工业领域是改造老工业、提升工业质量、加快工业发展的关键。总的原则是坚持“调整、扶持、提升、优化”的思路，努力拓展工业发展空间，分类指导，因企施策，狠抓企业技术创新，努力改造传统工业，积极扶持发展
高新技术和有市场前景的企业。一是要引导民营企业以收购、兼并、控股、资产置换等方式参与传统老工业企业资产重组，为老工业企业注入新的经营理念和管理模式。这是老工业企业获得新生的现实选择，也是加快民营企业发展的重要途径。二是对现有民营工业企业继续扶持和帮助，帮助其解决生产经营中存在的问题，努力提升企业规模和档次，提高市场竞争力。三是招商引资，扩大增量。除激活本地民间资本、加快现有企业发展外，还必须大力引进外地民营企业、民间资金投资创业，为工业注入新的生力军和活力。
(三)坚持发展民营经济与构建园区相结合。引导民营企业、民间资金积极参与园区建设既是经济增长的渠道，又为民营经济发展壮大提供了一个更为广阔的发展平台。园区构建要求高，难度大，投入大，因此，必须以更加优惠的政策、更加优质的服务、更加宽松的环境，筑巢引凤，广为宣传，立足当前，突出重点，以项目促发展，精心筛选和准备一批项目，吸引民营企业和民间资金的投入，加速民间资金向民营资本转变，一个项目一个项目地规划好，建设好。
第三篇：扩大发展规模打造整体优势推进怀仁县民营经济快速健康发展
扩大发展规模打造整体优势 推进怀仁县民营经济快速健康发展
刁增福
党的十六大报告指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。这是站在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化高度，从坚持和完善我国基本经济制度出发提出的战略思想。面对新形势，怀仁民营经济如何抓住机遇、与时俱进，谋求更大的发展，这是摆在我们面前的新课题。
一、正视差距寻找对策
从全国和全省看，经济发展繁荣的地区，往往是民营经济发展活跃的地区。近两三年来，我县民营经济呈现出稳步发展的势头，国有、混合、民营经济各占三分之一。截止上半年，全县民营（乡镇）企业和个体工商户共达到4758家，其中投资在50万元以上的规模企业239家（投资百万元以上的民营企业141家），涉及煤炭、陶瓷、化工、建材、乳品加工五大产业。全县民营企业年营业收入达到24亿元，利润总额3.7亿元，上交税金0.8亿元。
加快发展民营经济，是我县提高生产力水平和实施赶超发
展战略的必然要求。与先进地区相比，我县民营经济起步迟、发展慢，民营经济占GDP的比重偏低，民营经济的优势还没有得到充分发挥。
加快发展民营经济，是我县积极应对入世，推动经济市场化进程的战略抉择。一方面，加快发展民营经济，是现代市场经济发展的必然要求。民营经济是市场经济的产物，具有产权清晰、机制灵活、对市场反应敏捷，富有创新精神等特点，是推动市场化进程的重要力量。另一方面，加快民营经济发展，为国有企业改革和发展提供了重要条件，民间投资或民营经济参与国有企业的改革与重组，对于放开搞活国有中小企业起着十分重要的作用。
加快发展民营经济是扩大就业和增加人民收入的重要途径，是解决下岗职工和城乡剩余劳动力就业的重要途径。近几年来，我县个体私营企业累计吸纳安置下岗职工和剩余劳动力2万余人，缓减了社会就业压力。
国有中小企业的股份制改造要及时吸收民营经济介入。要进一步完善社会保障制度，为民营经济参与国企改革减轻负担，创造良好的体制环境。
针对发展现状，要对乡镇企业和城镇集体化企业进行民营化、市场化改造，扩大民营经济经营领域。乡镇企业和城镇集
体企业，从诞生起，就有广泛的“民营”性，现在的问题是，有的乡镇企业和城镇集体企业体制运行僵化、没有发挥民营企业制度上的优势和活力，所以，当务之急是要对这些企业进行民营化、市场化的改造。我县近一两年来出现的混合型经济和股份合作制企业，代表了集体企业改制的方向。逐步建立股份合作制和混合所有制企业，使乡镇企业和城镇集体企业的资本结构发生根本性的变化，非集体资本比例要占绝对优势，从而扩大民营经济的市场份额和经营领域。要以市场为导向，加快做强做大步伐，努力塑造规模优势和市场强势。要在加强招商引资方面下大力气，重点兴办规模大、实力强、投资多、发展后劲足、管理能力强、技术含量高、抵御市场风险能力强的民营企业。
2002年全省民营企业营业收入超过千万元的企业有100家，亿元以上的企业有30多家。虽然我县营业收入千万元的民营企业近10家，亿元以上的有3家，但为怀仁提供的税收还很少。面对激烈的市场竞争，着眼于全县广大农村地区生产力水平欠发达的这一现实，要夯实基础、培养龙头、扩充实力，提高民营企业的整体优势和市场竞争力。
二、调整结构创新机制
加快结构调整，努力提升竞争优势。民营经济结构调整要
抓好三项工作：一要发展特新材料产业。在调整改造煤炭、化工、陶瓷等传统产业的同时，注重培育发展特种、新型建材、乳品加工等新兴产业群体，挖潜力、搞技改、实现高附加值。二要努力发展比较优势产业。鼓励民营经济进军农业，大力发展特色种植、养殖业，紧紧围绕我县小杂粮、瓜菜、畜牧等优势产业，发展农副产品加工业，创办副食加工、畜产品加工、瓜菜加工等龙头骨干企业，推进农业产业化经营。三要加快发展第三产业。适应新的就业形势，逐步发展城市社区服务业和农村中介服务组织，大力开拓信息、咨询、文化等新型服务业和旅游业。
加快科技创新，努力激发技术和人才优势。民营企业家和创业人员要放远眼光，不断提高自己的科技文化素质和现代经营管理能力，以与时俱进的精神风貌，敢为人先、敢闯市场、立志创品牌、占大市场，为怀仁赶超发展做出贡献。要积极探索，努力占据科技制高点，促进人才、科技、现代经营管理和民营经济发展的紧密结合；走产、学、研结合的路子，促进科技成果转化，提高产品科技含量。政府对民营科技型企业给予积极的鼓励和支持。要大力引进优秀民营企业经营管理人才，把引进人才的着力点主要放在项目和技术的合作上，放在高薪聘用人才上，通过推广实行企业与科技人员利润分成等办法，吸引人才，留住人才，用好人才。
三、转变职能强化扶持
注重落实民营企业的国民待遇，使民营企业在市场准入、主体资格、优惠条件等方面享受与其它经济成分同等的待遇。
强化服务职能，改进管理手段，为民营经济提供咨询、信息、技术和法律服务。规范行业秩序，为企业发展创建公平的竞争环境，杜绝同行业的无序竞争。制止乱收费和吃、拿、卡、要等行为，真正保障民营企业的合法投资、收益。帮助企业提高管理水平，加强企业经营者职业道德、法律法规的教育，健全企业内部规章制度，促进企业向现代化管理方向迈进。规范企业财务会计制度，建立健全会计账簿、会计档案、会计资料、为税收征管提供真实、可靠的会计依据。规范企业用工制度，在劳工合同、职工社会保障等方面加以指导规范。监督企业的经营行为，杜绝违法、违纪生产经营活动。积极帮助引进技术和管理人才。建立经济主体的信用制度、质量监督制度和评价体系；引导和建设市场经济所需要的商业文化和商业道德建设。
强化融资手段，为民营经济发展营造良好的投资环境。一要认真总结近年来我县启动并有效利用民间资本的成功经验，加快市政建设。二是相关部门加大工作力度，引导民间资本的投向，在基础设施和公益事业、高新技术、农业综合开发等领
域做好规划制定、项目筛选、资金及效益测算等前期工作，以优惠政策吸引民间资本的投入。切实关注民营企业融资中遇到的项目选择、资信确定、贷款担保等难题；要进一步建立和完善中小企业服务机构，通过信用担保、财政贴息等方式，为民营企业的发展提供信贷支持。民营企业要内强素质、外树形象，以诚信赢得各方面的支持。
说到底，发展民营经济，一靠政策、二靠人才、三靠管理。相信随着优惠政策的到位及各项规章制度的健全、完善，怀仁县民营经济一定会取得长足发展，大有作为。
二OO三年六月
第四篇：发展民营经济推进全民创业
***决战“两区” 跨越发展征文***
发展民营经济推进全民创业
遂川县财政局彭冬华
当前，民营经济正面临着良好的发展机遇，党的十七大明确提出：改善融资条件,破除体制障碍,促进个体、私营经济和中小企业发展。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。为民营经济的发展提供了强有力的政策保障。
随着我国的社会主义市场经济不断发展和完善，民营经济在国民经济中的重要作用日益显现，已经成为社会主义市场经济不可或缺的组成部分。民营经济的快速发展，推动了我市经济的高速增长，增强了经济发展的活力，促进了产业结构调整，增加了财政收入，拓展了就业渠道。要把放手发展民营经济、大力推进全民创业作为吉安市一项长期坚持的基本政策,对民营企业高看一眼,厚爱三分,鼓励民营企业做强做大做优,推进吉安经济社会又好又快发展。如何放手发展民营经济，大力推进他民创业已经成为我市发展社会主义市场经济的重中之重，笔者以为，需做到以下几点：
首先，发展民营经济是一个不断解放思想的过程，周边城市民营经济的发展，有很多经验值得我们总结和借鉴。加快发展民营经济，首先必须在更深的层次上进一步推进思想解放，联系实际解决认识问题，不断深化对民营经济性质的认识，深化对民营企业家的认识，真正做到思想上放心，工作上放开，政策上放活。制定相关政策，扶持 1
创业。为扶持和推动民营经济加快发展，应该相断出台一系列政策性的意见。这些意见，从拓宽市场准入领域、降低准入门槛、构建公平竞争平台、规范行政许可行为、减少行政事业性收费、加大金融扶持、完善服务体系等方面，以更大的力度加强对民营经济的政策支持。并且要狠抓落实，确保这些政策措施落到实处。同时，降低投资门槛，增加投资吸引力。营造环境、服务创业。企业是市场的主体，政府是服务的主体，企业是内因，政府是外因。因此，对企业来说，要有一个良好、宽松的环境。
其次，要制定相关放手发展民营经济，大力推进全民创业的政策。它的核心应该是“放心、放胆、放宽、放手、放开”，要在吉安全市形成一个人人想创业、处处谈创业、大家齐创业的氛围；号召党员、团员、青年带头创业。在吉安，我们有些干部保留公职下海创业，这就对我市的广大青年起到了一个很好的示范作用；用典型带动创业。我们可以举办一些创业论坛或创业大会，请那些各地创业比较成功的企业家介绍经验和体会。例如，我们可在工业园区内办一个创业示范园，并且定期举行“创业演讲大会”和创业心得交流会。因为，典型创业者的带头作用非常实用。对怀有创业梦想的人来说，“要不要创业、能不能创业、怎么创业”，典型最具有说服力，最能激励那些有理想的青年。青年最有激情，同时也很迷惘，有几个典型事迹激励他们释放自己的能量，对我市的经济发展是很有帮助的。
第三，鼓励老企业进行二次创业，使之做大做强，不断提高企业和产品的竞争能力。在吉安，目前的中小企业绝大多数是民营企业，对这些民营企业我们应该有一些相应的政策来鼓励它们进行二次创业，并制定相关的政策。我们要鼓励民营企业发展，鼓励“大鱼吃小
鱼”、“快鱼吃慢鱼”优胜劣汰。培植规模企业。扶大帮强，外引内联，对市内规模较大的民营企业给予重点帮助和扶持，多渠道帮助民营企业解决融资困难，有计划地组织民营企业家赴境外招商，促使其做大做强。
最后，强化领导，靠前指挥，行政推动创业。要转变工作作风，建立健全各级领导帮包民营企业制度、限时审批制度和责任追究制，以及受理民营企业投拆的维权中心，提高工作效率，增强工作效果，为全民创业提供最大便利，鼓励各级领导深入一线指导，把民营经济的发展状况列入干部的政绩考核指标之一。
参考文献
①《中国共产党第十七次全国代表大会报告》，人民出版社，2007年，第25页。
②梁国胜《发展民营经济，推进全民创业》，载《致富》2006年第9期。
第五篇：着力推进民营经济跨越式发展
着力推进民营经济跨越式发展
中共黄梅县委书记、黄梅县人民政府县长余建堂
县域经济发展，优势在民营，支撑在民营，潜力在民营。加快转变经济发展方式，开创县域经济发展的新局面，必须促进思想大解放、认识大提升、环境大优化、全民大创业，推动民营经济跨越式发展。
一、推进全民创业，让一切创造财富的泉源充分涌流
发展民营经济，重在推进全民创业。一是解放思想，弘扬创业精神。要强化劳动立身、创业发家的思想，让劳动成为幸福的起点、创业成为财富的源泉。克服“守土恋家”情结，树立敢闯敢试的理念。克服“小富即安”思想，树立做强做大的理念。二是加强引导，培育多元主体。要支持事业单位干部分流创业，开辟农民创业基地，发展农民经济合作组织，培育农村经纪人，推动农村党员干部、农村大学生和广大农民创业。要引导企业家“二次创业”，推动科技人员自主创业。要加强对下岗职工的技能培训，以创业带动就业。要以“青春创业行动”推动大中专毕业生和退伍军人创业。要多举办妇女创业培训班，引导妇女创业。三是拓展空间，创设实践载体。学习借鉴温州等地的做法，把该放的放开，把该给的给足，对企业放权到位，对群众放手到家。根据黄梅区域和产业特点，确定自己的创业方向，不拘形式、不分类型、不限规模，宜工则工，宜农则农，宜商则商。全力支持创业者积极投身经济建设主战场，鼓励、引导和扶持民间资本深
度参与“沿江临港产业带，中国禅文化旅游区、城乡一体化示范区、环湖生态农业休闲区”开放开发。
二、打造政策高地，着力突破民营经济发展的瓶颈制约
民营经济发展离不开政策支持。要出台一系列政策措施，为民营经济提供最大便利、开辟最大空间、创造最大舞台，努力打造推进全民创业、加快民营经济发展的政策高地。一是优化金融服务。做大做强县中小企业担保公司，吸引规模较大、效益较好的民营企业参股。强化担保公司与国有商业银行的合作。加快信用社改革步伐，组建农村商业银行。组建小额贷款公司，面向农户、个体工商户和微型企业提供信贷服务。积极探索产业集群融资、产业链融资、应收账款融资等新型融资方式。加强社会信用体系建设。二是完善财税政策。逐年增加中小企业发展专项资金，用于重点企业技术创新、技术改造、项目建设和发展对外贸易等。放宽登记条件，对城乡劳动者申请个体工商户登记可免费核发营业执照，实行“零费用登记”。对初始创业者，按照“能免则免、能减则减、能缓则缓”的原则，制定统一的收费标准和办法。对由个体工商户新转成的私营企业，可实行税收定额征收的办法；对处于创业阶段，暂不具备查账征收条件的非公有制企业，也可实行定额或定率征税。三是提供用地保障。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥推进土地规模流转，促进农村土地资源向种田大户和经营能手集中。积极引导民营企业向工业园区聚集，优先保障民营工业项目用地。鼓励民营企业参与城市基础设施、教育、科技、文化、卫生、体育等社会公益事业开发建设，支持创业者盘活闲置厂
房、撤并的中小学校等存量建设用地场所。四是强化用工支持。深化人事制度改革，鼓励各类人才到民营企业就业。按照“用好现有的、培养不走的、引进急需的、重奖有功的”思路，培养和激励一批重点工程、重点项目技术、管理人才。整合职业培训资源，开展“职校出菜单，企业出订单、个人选单、政府买单”的“四单”式培训，满足企业用工需求。强化就业信息服务，继续开展“春风行动”，让更多农民工在家门口就业。
三、营造环境优势，增强促进民营经济发展的核心竞争力
民营经济是典型的环境经济，必须牢固树立“环境就是资源、就是竞争力、就是生产力”的观念，积极营造政府支持、社会尊重、部门服务、法制保障的创业环境。一是营造“崇尚创业”的人文环境。充分利用新闻传媒，采取多种形式，把发展民营经济的政策规定、工作重点和推进措施，宣传到千家万户，达到人人知晓。及时总结宣传百姓创家业、能人创企业、干部创事业的先进典型。每年评比表彰“创业标兵”，大力开展“弘扬创业文化，兴起创业热潮”主题教育，组织创业报告团巡回宣讲。举办创业成果展、创业竞赛，将创业行动搬上舞台、引向民间、播撒大地，让创业成为人民群众的新价值、新风尚、新实践。二是优化“支持创业”的政务环境。全面实行企业化服务，全面改进干部作风，整合部门审批流程，加大联合审批力度，全面优化“一站式”服务、“一表制”审批、“一费制”收费、一次性办结的运行机制。开展“领导干部结对帮扶全民创业”活动，使他们成为全民创业的推动者、支持者和服务者。推行服务全民创业公开
承诺制度，对违诺单位及其负责人进行严格问责。继续完善人大代表、政协委员评议政风行风的工作机制，坚决杜绝不作为、慢作为和乱作为现象。三是打造“安全创业”的法制环境。大力推进执法队伍作风整训，重点监管和整治执法队伍的中间执行层，着力解决办事过程中的“中梗阻”、“底板结”问题。重拳打击乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”行为，依法查处违法用地违法建设违法房地产交易等“三违”行为，深入查办一批典型案件。深入开展社会治安“严打整治”行动，对侵扰创业者正常经营的地方恶势力，从重从快从严坚决打击，切实让创业者放心创业、放胆发展。四是形成“公平创业”的市场环境。继续深入开展 “六市场一行业”整治工作，强化商品质量监管，规范市场主体资格和行为。严厉打击经济领域中的各类欺诈、制售假冒伪劣产品、侵犯企业知识产权、坑害投资者、恶意拖欠及逃废债务和走私、骗汇、骗税等违法行为，保护依法经营、公平竞争，切实维护市场秩序
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