云南省扶贫攻坚实施方案

第一篇：云南省扶贫攻坚实施方案

云南省扶贫攻坚实施方案

云南省委、省政府XX年7月印发了《关于举全省之力打好扶贫开发攻坚战的意见》，涵盖了今后5年云南扶贫工作的目标、举措、行动等方方面面，力争把各项扶贫举措落到实处。

到XX年底，云南省贫困人口有471万人，居全国第二位，片区县和重点县88个、居全国第一位，在今后的5年里，云南省将每年减贫100万人以上。

昭通市永善县墨翰乡干溪村驻村扶贫到村民小组召开现场办公会

滇西边境、乌蒙山、迪庆藏区和石漠化是4个集中连片的特困地区,通过扶持生产和就业、移民搬迁、低保政策兜底、医疗救助为实现贫困人口脱贫夯实基础条件。

地处乌蒙山腹地，镇雄县是云南省脱贫攻坚的“硬骨头”

●五网建设 让贫困地区四通八达

推进以路网、航空网、能源保障网、水网、互联网建设为重点的片区基础设施建设，在有条件的地方,发展通用航空和重大能源项目建设,加快农村电网改造升级，让农村居民能利用好风能、太阳能、沼气等清洁能源。基本农田水利配套建设和抗旱应急备用水源也不能少。提高贫困地区信息化发展水平。

南涧县无量山镇烂泥箐村村民们在维和药业的三七棚里打工

●产业扶持 让村民“在家致富”

有条件的贫困地区建设现代农业产业园区，发展农产品加工业,开展“电商扶贫”,提高贫困地区农产品的网上销售率和产业扶贫效益。乡村旅游促增收,利用民族特色，发展边境村寨发展特色旅游和跨境旅游让村民在家就能办农家乐，提高收入。

在产业规划覆盖全部贫困村,确保每个贫困村有12个产业发展项目，全省贫困地区人均有1亩以上高产稳产农田或特色经济林果，有条件的贫困户至少参与1个增收项目, “一村一品、多村一品”扎实推进。

李纪恒在施甸县摆榔乡大中村山茂养殖合作社调研。记者 周灿 摄

●危房改造 让村民居家安全

XX2019年,云南平均每年实施农村危房改造和抗震安居工程50万户左右,完成250万户左右整体性(D级)危房改造,优先完成105万户贫困户危房改造,逐步消除贫困村无房户、危房户。XX年完成西盟、孟连两县边境民族特困地区农村安居工程。

●搬迁扶贫 让村民住上新房

“一方水土养不起一方人”居住过于分散偏远、基础设施公共服务难以配套地方的贫困人口,制定全省移民搬迁专项规划和年度实施方案,统筹搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度安排。坚持建新房拆旧房,做好拆旧区的复耕还林还草工作。

陈豪在西畴县兴街镇三光片区调研石漠化综合治理情况。记者 顾彬 摄

●绿化环境 抵抗自然灾害

按照适地适树的原则,大力发展特色经济林,持续开展造林绿化,确保滇西边境山区森林覆盖率达到60%以上,乌蒙山区森林覆盖率达到43%以上,迪庆藏区森林覆盖率保持在75%以上,石漠化片区森林覆盖率达到42%以上。

李纪恒到扶贫挂钩联系点施甸县调研扶贫攻坚工作，并与群众进行民情恳谈。云南日报 记者 张彤 顾彬 摄

●三类区域优先整体扶贫

以整乡、整村为单元,整体规划整体推进,实现整体脱贫。把贫困民族地区、边境地区、革命老区作为整乡整村整体推进的优先区域,探索“红色民生、红色文化、红色教育、红色旅游”四位一体的革命老区扶贫开发新模式。采取扶贫“大会战”和结对帮扶、集团帮扶等新模式,促进区域整体脱贫。

●人口较少民族 整族帮扶

加大对8个人口较少民族的扶持力度,巩固提升基诺族、德昂族、独龙族前期帮扶成效,推广独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶模式，编制实施布朗族、阿昌族、怒族、普米族、景颇族帮扶总体规划和年度实施方案。

●提高社保参保率 保障村民基本权益

让贫困群众户户有社保,养老保险和基本医疗保险参保率均达到98%以上。乡镇达标卫生院、卫生室、文化站、文化室，户户通广播电视等，都能丰富村民生活。降低贫困人口就医费用,提高城乡居民基本医疗保险报销水平。

新型农民就业培训

●鼓励科技扶贫 发展贫困地区教育

在集中连片特困地区建设高技能人才培训基地,三年中等职业教育免学费政策和助学金。统筹农民工职业培训，促进贫困户新生代劳动力进城进园就业。提升普及九年义务教育成果，落实贫困生免费、补助政策。加大技扶贫力度,每年引导选派1300名以上科技人员到片区开展科技服务和创新创业。

●“雨露计划”润泽贫困学子

实施“雨露计划”,对贫困村初中、高中毕业后未能升学,有培训和就业愿望的贫困家庭学生实行100%的职业技能培训,确保贫困户户均有1人接受职业教育或技能培训，确保有条件的贫困户掌握12项实用技术、有农业科技人员对口指导帮扶。

在创新体制机制,增强扶贫攻坚的动力活力方面，云南加大财政支出，把提高居民生活作为目标。

●加大信贷投入 政企合作引导社会资本

加大财政专项扶贫资金投入力度,提高扶贫支出占地方公共财政预算支出的比重。加大扶贫信贷投入。发展政府与社会资本合作模式,引导社会资本投向贫困地区。

省扶贫办主任李新平走访贫困户

●“四到县”改革让村民有了稳定分红

实施扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”改革,全面实行项目审批权限下放到县、扶贫资金切块下达到县、目标任务分解落实到县。大力推进涉农项目资金整合,通过将财政扶贫资金投入到设施农业、龙头企业、乡村旅游等项目形成的资产,实行贫困户按股分红、收益保底。

●“信用村、信用户”开展 贫困户贷款更简单

开展“信用村、信用户”创建活动,扶贫贷款条件进一步放宽,扶贫贴息贷款规模大幅增加,贫困户申贷满足率逐步提高，针对贫困群众的扶贫特惠金融产品更加丰富,贫困户一定期限一定额度的免抵押担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息。支持贫困村发展资金互助合作。

●健全“三位一体”开展包村帮扶

进一步巩固和健全政府、市场、社会相互支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。推进上海等省外三级医院对口支援我省贫困地区医院。开展企业包扶行动,动员一批有实力的企业,开展联县、包族、包乡、包村帮扶。

南涧县委书记吉向阳(左四)到村民家向村民了解维和药业以无量药谷带动村民致富的情况。

●建立严格的考核退出、激励约束机制

制定贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法和贫困县脱贫摘帽激励机制,贫困县退出后继续保留有关优惠扶持政策。对长期在贫困地区工作、实绩突出的干部,给予表彰并优先提拔使用。建立贫困县约束机制,杜绝一边享受贫困县政策一边过富日子的现象。坚持考核验收到村到户,明确贫困村贫困户脱贫退出标准。

●建立“挂包帮”长效机制 解决贫困户实际困难

建立健全全省扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，组建驻村扶贫工作队,做好“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作,帮助贫困村贫困户解决实际困难和问题。

瑞丽带动建档农户“造血”，脱贫攻坚正当时

●信息化扶贫 找准扶贫着力点

核实精准相关内容,做到贫困人口户有卡、村有册、乡有簿、县有档、省和州(市)有数据库。利用信息网络平台加强扶贫对象动态管理,实现脱贫及时退出、返贫及时纳入的规范化统计,及时分析数据,指导调整精准扶贫政策着力点。

第二篇：扶贫攻坚实施方案

长临河镇脱贫攻坚实施方案

根据省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》、《合肥市扶贫开发三年攻坚行动计划》以及《肥东县脱贫攻坚实施方案》为确保到2016年底现行标准下的全镇农村贫困人口全部脱贫，特制定我镇脱贫攻坚实施方案。

一、总体要求

围绕全面建成小康社会奋斗目标，全面贯彻落实中央和省市关于脱贫攻坚的部署要求，把脱贫攻坚作为重大政治任务，把精准扶贫、精准脱贫作为战略任务来抓，依据“两不愁、三保障”、以同步小康统揽扶贫开发总体目标，按照“党委领导、政府主导、农民主体、社会参与、精准到户、扶贫到人”的思路，坚持“开发式”扶贫与“兜底式”帮扶并举，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，因地制宜、改革创新，以更加有力的措施、更加有效的行动、更加过硬的办法，推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”、“被动式”、“分散式”扶贫向“造血式”、“精准式”、“参与式”、“整体式”扶贫转变，加快脱贫致富奔小康步伐，举全镇之力坚决打赢脱贫攻坚战。

二、基本原则

（一）坚持对象识别到村到户。建立贫困村、贫困户信息档案，做到户有卡（册），村有册，镇级建立精准扶贫电子信息系统。

（二）坚持规划落实到村到户。按照“一村一策、一户一法”方略，制定贫困户脱贫规划和计划，做到户有致富项目。

（三）坚持项目资金到村到户。扶贫项目资金主要用于到户项目的扶持，各部门涉农项目资金要向贫困户捆绑投入，各类社会保障项目要对贫困户实现倾斜。

（四）坚持帮扶措施到村到户。实施“六个一”帮扶到村到户，即一村派驻一个工作队、一村制定一套帮扶方案、一村确定一批扶持项目、一户制定一个帮扶措施、一户确定一个增收项目、一户涫狄幻锓鋈嗽薄Ｈ繁Ｆ独Щ2016年实现稳定脱贫。

（五）坚持跟踪管理到村到户。强化扶贫项目实施效果监测，镇、村建立扶贫项目资金到村到户台账，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。

三、目标任务

按照到2016年底现行标准下的全镇农村贫困人口全部脱贫，实行“一年脱贫攻坚，四年巩固提升”。即全镇现行标准下建档立卡的贫困户592户，贫困人口702人全部脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；农民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务建设完成2017年-2020年，巩固提升脱贫攻坚成果，对已经脱贫的农户，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。

四、重点措施

突出精细管理，坚持把建档立卡、精准识别作为脱贫攻坚的基础性工作，镇村要对建档立卡贫困村和贫困户定期进行全面核查，及时更新数据，准确掌握贫困户的脱贫致富需求，因户施法。制定详细脱贫计划，建立工作台帐，明确进度、倒排时间，保证项目、资金、帮扶力量和“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。实施脱贫攻坚十大工程，全面完成脱贫攻坚任务。

（一）实施“单位包村、干部包户”扶贫工程。认真落实县委组织部、县扶贫领导小组《关于建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度的实施方案》，镇干部结对帮扶非贫困村中的贫困户，做到一个贫困户有一个责任人，实现建档立卡贫困户干部包户帮扶全覆盖。

（二）实施特色种养业脱贫工程。制定特色种养业发展规划，统筹使用涉农资金，重点支持非贫困村贫困户因地制宜发展特色农业、设施农业、生态农业、光伏农业、休闲农业、特色产业，每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色产业，着力打造“一村一品”，带动贫困户脱贫。鼓励和引导龙头企业、种养大户发展农业产业化经营，加快一二三产业融合发展，让贫困户增收脱贫。

（三）实施光伏脱贫工程。通过财政扶贫资金，在18户“三无”特困户安装家庭光伏电站，为贫困户年增收3000元；同时鼓励和引导光伏企业，为贫困户安装家庭光伏电站，贫困户可年增收600元。

（四）实施基础设施建设扶贫工程。加强村级道路建设，到2016年底实现村级至少有一条出村水泥路，一定规模的自然村通硬化道路，解决群众行路难、运输难问题。加强村级水利建设，“八小水利”工程建设投入向贫困户集中的村倾斜，实施农村饮水安全巩固提升工程，到2016年底实现自来水“村村通”。加快村级电力基础设施改造升级，全面提升农网供电能力和质量，保障光伏下乡工程顺利实施。加强村级信息基础设施建设，加大“互联网+”扶贫力度，加快推进宽带网络覆盖全镇，开展互联网为农便民服务，扩大信息进村入户覆盖面。加强村级人居环境整治，加大村级生活垃圾处理和田、林、路、村、园综合治理，切实改善贫困户生产生活条件。

（五）实施危房改造、安全饮用水脱贫工程。为改善贫困户的生产、生活条件，更好的解决贫困户的后顾之忧，对贫困户中危房户实施危房改造工程。同时对2户饮用水不安全户实施安全饮用水工程。

（六）实施教育扶贫工程。对建档立卡中因学致贫的，实施贫困户子女入学救助认真落实国家、省、市农村贫困家庭子女学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和大学生、高中生，实行免除学费并给予每生每年2000元的生活补助费；对贫困家庭中高职在校生，除享受国家职业教育资助政策外，通过实施“雨露计划”等培训项目，每生每年给予3000元扶贫助学补助；对贫困家庭在校大学生，通过实施农村贫困家庭大学生助学项目、发放助学金、助学贷款等，帮助其完成学业。

（七）实施健康脱贫工程。对建档立卡中因病致贫的和因残致贫的制定特惠政策，完善新型农村合作医疗制度，提高贫困人口参合率，对农村贫困人口参加新型农村合作医疗。扩大农村贫困人口大病救助制度覆盖面，减轻贫困家庭经济负担。

（八）实施技能培训就业脱贫工程。对建档立卡中有劳动能力但缺少职业技术技能的贫困户，通过整合培训资源，加大培训力度，开展农业实用技术普及培训，提高贫困户劳动力致富“就业一人，脱贫一户”。

（九）实施社保兜底脱贫工程。对建档立卡中的五保户、低保户以及丧失劳动能力无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困户，通过社会保障，实施政策性兜底扶贫。从2016年起全县农村低保指导标准和农村五保供养补助标准和国家扶贫标准“三线合一”，逐步实现低保和五保保障水平城乡标准并轨。

（十）实施社会扶贫工程。坚持政府主导和社会参与相结合，充分发挥政治优势和制度优势，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫“三位一体”的大扶贫格局。充分发挥工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势和作用，鼓励民营企业、社会组织和个人积极参与扶贫开发和从事扶贫开发乱怠７⒒雍“10·17”全国扶贫日社会动员作用，畅通互帮互助渠道，鼓励社会各界到贫困村捐资捐助、参与扶贫开发，形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫。

五、保障措施

（一）强化扶贫领导责任。按照“部门联动、镇村执行”的领导体制和精准到村到户到人的工作机制，建立镇村两级书记一起抓扶贫的治理格局，推进责任链闭环管理、无缝对接，构建横向到边、纵向到底。对象核准、路径选择、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。镇村两级是脱贫攻坚的前沿阵地，负责做好发动群众，政府专题报告扶贫脱贫进展情况。镇直各部门、各单位要切实按照职责落实扶贫开发责任，一把手是直接责任人，充分运用行业资源做好扶贫开发。

（二）强化基层组织建设。把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来，选好配强村级领导班子，突出抓好党组织带头人队伍建设。鼓励和选派思想好、作风硬、能力强、愿意脱贫。脱贫后，帮扶责任人不脱钩。对在基层一线干出成绩、群众欢迎的驻村干部，要重点培养使用。

（三）强化扶贫资金投入和管理。建立镇财政专项扶贫资金稳定增长机制，实现财政专项扶贫资金规模较大幅度增长。发挥财政政策统筹、资金聚合作用农业综合开发、农村综合治理。“群众参与、村级申报、镇审查、县级审批、省市备案”，坚持谁审批、谁负责，镇对项目的立项、实施和管理负主体责任。强化扶贫项目资

金监管，加强财政监督检查和审计、监察以及稽查等工作。

（四）强化扶贫队伍建设。根据中央和省、市、县要求及脱贫攻坚需要，调整充实镇扶贫开发领导小组，强化领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。镇设立扶贫工作站。保障扶贫机构和人员工作经费，确保扶贫工作有效开展。加大扶贫干部思想作风建设，努力提升扶贫干部队伍能力水平

（五）强化扶贫考核监督。对未完成脱贫攻坚目标任务的村（社区），实行“一票否决”，对其村两委负责同志进行诫勉谈话。建立脱贫攻坚工作督查制度和脱贫攻坚工作责任清单，加强对各村（社区）脱贫攻坚工作的督促检查，开展督查，对落实不力，弄虚作假搞“数字脱贫”的，要严肃追究责任。

（六）强化舆论导向。坚持正确舆论导向，大力宣传总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署和政策举措，着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的舆论氛围。

长临河镇人民政府 2016年4月25日

第三篇：扶贫攻坚实施方案

2012—2015年扶贫攻坚

实 施 方 案

为全面贯彻落实中央、自治区和市扶贫攻坚战略部署,全力做好我县新一轮扶贫攻坚，依据《燕山—太行山片区****区域发展与扶贫攻坚规划》，结合我县实际，制定本实施方案。

一、实施扶贫攻坚的意义

实施新一轮扶贫攻坚是党中央、国务院在新的历史时期，坚持以人为本、执政为民作出的重大决策，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是统筹城乡发展、保障和改善民生的具体体现。我县地处阴山北麓风蚀沙化地带，是一个典型的高寒干旱水资源严重匮乏区，也是全市贫困程度最深、贫困面最大、面临困难最多的旗县之一。实施新一轮扶贫攻坚，就是要把扶贫工作作为一把手工程和头号民生工程，通过集中攻坚，着力解决好困难群众最关心、最直接、最现实的问题，让他们尽快脱贫致富，过上幸福生活。

二、总体思路

以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中国农村扶贫发展纲要（2011—2020年）实施意见》,把改善人居环境、增加贫困人口收入作为首要任务，按照“，坚持以现代企业经营理念发展农业、以城乡统筹发展农村、以减少农民富裕农民，全面实施“三增三减”战略，按照“532”扶贫人口分流规划（即：全县50%的农村人口转移进城、30%从事农牧业产业化开发和高效种养业生产、20%就地集中养老），夯实“三农”基础，强化惠农措施，增强科技支撑，推进产业化进程，努力实现生产经营方式与经济发展方式的转变，保持农牧业和农村经济平稳较快发展。

三、目标任务

1、贫困人口人均纯收入年均增长20%以上，到2015年，人均纯收入翻一番，达到5200元以上；

2、建设38个中心村，撤并整合空心村、老龄村144个；

3、建设扶贫移民楼6800套，转移贫困人口2万人；

4、建设村级养老互助幸福院55所，集中养老6648户、1.1万人；

5、培育种养产业化龙头企业8家，建设高效种植基地28.6万亩、高效养殖企业20-50个，全面提升农牧业产业体系建设，产业吸附1万人；

6、生态环境有效改善，森林覆盖率达到22%以上，草场植被覆盖率保持在53%以上。

四、扶贫现状及分区规划原则和重点区域规划 依据自治区农民年人均纯收入2600元的新扶贫标准，全县现有贫困人口5.6万人，占农村人口的46.6%。为统筹做好扶贫攻坚工作，按照分区规划的原则，将全县农村分为“限制开发区”和“优化开发区”两大重点区域。

（一）分区规划原则

坚持统筹兼顾、科学发展，围绕经济、社会、生态、文化全面发展，综合考虑发展现状（包括基础设施建设、农牧业产业化基地和体系建设、新农村建设等），结合自然、气候因素（水资源、土地资源、生态环境、生产力分布状况、人文发展现状及生态屏障功能体现），编制重点区域规划。

1、坚持科学发展、可持续发展的原则。

2、坚持统筹城乡发展，促进“三化”互动的原则。

3、坚持加快发展与生态保护相结合的原则。

4、坚持以人为本，促进人的全面发展的原则

5、坚持“收缩转移，流转集中，集约发展”的原则。

6、坚持自然和谐发展的原则。

（二）重点区域规划

1、限制开发区：即西起长顺镇向阳村，沿省际大通道，东至七号安业村一线以北风蚀沙化地区和西起***村，沿****、****、****，东至七号****一线以南荒漠化丘陵地区。该限制区域内水资源缺乏，生态环境差，不利于农民生产生活。主要包括****乡、***乡、***镇大部分风蚀沙化地区，区域面积15.8万公顷，其中耕地面积5.2万公顷，三荒草场面积7.4万公顷。包括51个行政村、274个自然村，涉及10665户、2.9万人。

2、优化开发区：即为限制开发区两条线之间立地条件优越的地区，主要以*****间宽谷区、****盆地、****河谷一带以及省际大通道路边村庄为主。区域面积9.6万公顷，其中耕地面积2.3万公顷，三荒草场面积5.9万公顷。包括34个行政村、84个自然村，涉及9723户、2.7万人。

五、扶贫攻坚的主要方式

（一）转移式扶贫。在限制开发区，通过实施易地移民搬迁扶贫，将有一定劳动能力的农民转移进城，依托重化工、服装产业以及城镇服务业，变为产业工人。“十二五”期间，全县计划在长顺镇规划建设占地20万平方米的移民小区，分四期建设移民楼6800套，有组织地就地转移贫困人口2万人。2012年，计划新建扶贫移民楼22栋，转移贫困人口1300户、4290人。通过限制区人口收缩转移，有计划地实施撤点并村，及时对撤并村落进行生态恢复，发展草原旅游业和限量性高效畜牧业，达到“迁出区绿起来、迁入区富起来”的目标。2012-2015年全县撤并自然村144个，其中2012年撤并“空心村”、老龄村40个。

（二）开发式扶贫。在优化开发区，按照“科学规划、合理布局”原则，整合扶贫、农牧业等项目资金，培育主导产业，完善基础建设，全力打造中心村，推动人口和产业向生产条件较好的中心村集中。一是抓好中心村产业支撑。重点抓好以***盆地、***河谷、***丘间宽谷区为主的高效种养产业基地建设，涉及***、***等24个行政村48个自然村。围绕发展马铃薯、冷凉蔬菜和高效畜牧业几大主导产业，吸附周边劳动技能和种养积极性高的人员，到农牧业生产条件好的区域，从事高效农牧业生产。大力发展以省际大通道为平台的路域经济，涉及长***、****等15个自然村。二是加强中心村基础设施和服务体系建设。突出抓好林、水、电、路、气、文化、教育、卫生、通讯等综合配套服务体系建设。

依据集中连片扶贫规划，在优化开发区坚持以现代的物质条件装备农牧业，以现代的科学技术改造农牧业，以现代的产业体系提升农牧业，以龙头企业带动发展农牧业，以现代的发展理念引领农业，以培养创新型农民发展农牧业的理念，按照“扶贫开发带动产业发展，扶贫开发促进区域发展，工商企业领军农牧业发展，”整合项目，捆绑资金，集中投入，连片实施，组装配套，整体推进。2012-2015年全县扶贫开发涉及整村推进项目的中心村有33个，其中2012年重点建设****等中心村9个。

（三）保障式养老。继续把幸福互助院建设与调整优化村镇布局、建设新农村、盘活闲臵集体资产相结合，整合项目资金，按照“四三三”发展思路，争取利用三年时间让全县60周岁以上、伤病残及丧失劳动能力的人员全部入住幸福院，并纳入低保、新农保、扶贫直补等社会保障体系范围。2012年重点在*****、朝阳****、****等村建设幸福院22所，保障贫困人口1584户、3600人就地集中养老。

六、政策支撑

继续加大政策支持力度，充分调动农民群众的积极性，形成政府引导、群众主动、乡村主抓、部门配合、社会帮扶的“大扶贫”格局。

（一）严格兑现各项惠农政策，增加农民政策性收入。把农民从土地束缚中解放出来，无论是转移进城，还是进入中心村，就地保障养老，原先在农村享受的各类权益和各项惠农政策保留不变。

（二）引导土地经营权流转，增加农民收入。鼓励农民依法、自愿、有偿流转土地，明确所有权、流转经营权，确保收益权，流转形成规模化经营，提升产业化水平，促使农村土地、林草地资源成为固定资产，增加农民的资本性“租金”收益。

（三）加快林草确权到户，夯实流转基础工作。积极推进林草权制度改革，确立林权、草权，落实草牧场奖补资金，建立政策引导、补偿治约机制，激发农民主体的积极性。鼓励草牧场、土地经营权流转，为实施高效产业化经营，奠定清晰的产权基础。

（四）加大扶贫直补力度。将60岁以上、未享受低保和丧失劳动能力的贫困人口一次性纳入直补范围，从2012年开始每人给予定额生活补助，以后逐年增加，到2015年人均现金收入达到2000元。

（五）继续提高社会保障水平。2012年，要实现农村养老保险全覆盖，使农村60岁以上的老龄人口每年人均领取养老金900元。对已享受农村低保的贫困人口，加大提标幅度，保持逐年递增。同时，对五保、优抚、“三民”等其他保障对象，根据物价上涨情况和经济发展状况，每年适当提高补助标准。

七、保障措施

（一）加强领导、落实责任。县委成立了以县委书记为组长，政府县长为第一副组长的扶贫开发领导小组。各乡镇、各部门也要把扶贫攻坚列入重要议事日程，及时成立相应组织机构，采取有力措施，切实抓紧抓好、抓出成效。要层层建立工作责任制，党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，几大班子领导全力抓，各部门承担任务直接抓，一级抓一级，层层抓落实。县扶贫开发领导小组负总责，形成各负其责、各司其职、齐抓共管和全社会共同参与的扶贫工作格局。

（二）整合资金、确保投入。建立完善以公共财政投入为主的扶贫攻坚投入体制，大幅增加财政资金投入。一是积极向上争取资金。各有关部门要积极与上级部门沟通联系，及时捕捉信息，千方百计争资金、跑项目。2012年，全县争取上级相关资金不低于1亿元。二是加大本级财政投入力度。今后县财政将逐年增加扶贫和各项惠农资金投入。同时，将涉及扶贫工作的全部项目进行组装配套，坚持扶贫项目集中，项目资金集中，按照“渠道不乱、用途不变、组装配套、整村推进、各司其责、各计其功”的做法，合理整合农牧业、交通、水利、民政、建设、文广、卫生等各类专项资金，并将资金捆绑起来，集中投向重点贫困乡村，努力实现扶贫资金使用效益的最大化。三是扩大社会筹资渠道。建立健全“企业带、群众投、社会筹、单位帮、银行贷”的多元投资机制，多方式、多渠道聚集资金。金融部门加大信贷支持力度，继续完善小额信贷和联保贷款制度，适当放宽扶贫贴息贷款条件，扩大扶贫贴息贷款规模，为扶贫对象发展生产提供资金需求，确保扶贫攻坚资金足额投入。要加强扶贫资金监管使用，确保资金规范运作，使用透明，坚决杜绝违规违纪行为。

（三）强化协作，形成合力。坚持党委领导、政府主导、社会参与、齐抓共管、协作联动的工作机制，形成扶贫攻坚的强大合力。一是各部门各负其责，形成立体大扶贫格局。农牧业部门要认真落实国家和自治区的各项惠农惠牧政策，涉农项目向贫困地区倾斜；水利、电业、交通、通讯等部门尽最大努力帮助贫困村解决水、电、路、通讯等基础设施滞后问题。二是动员引导企业、团体组织、爱心人士、机关干部等社会各界，开展献爱心活动，建立扶贫资助专帐、专户，帮助贫困地区改善生产生活条件。三是要建立健全单位包村、干部包户的结对子帮扶机制。整村推进的中心村要实现“四有三带动”（即：每个中心村有一名县级领导干部联系，有一个党政机关、单位定点帮扶，有一名驻村干部包扶，有一名大学生村官，通过企业带动、能人带动、党员带动的方式），扶持贫困村整体脱贫，确保整村推进工程取得实效。

（四）提高认识，加大宣传。各乡镇、各部门要从讲政治和关注民生的高度来认识新时期扶贫攻坚的重要性，把思想高度统一到县委、政府的决策和部署上来，增强做好扶贫攻坚的责任感和使命感。充分利用《***报》和电视台等媒体，大力宣传扶贫攻坚政策方针，充分展示扶贫攻坚成就和经验，及时报道社会各界积极参与扶贫攻坚的情况，全面反映我县艰苦奋斗、自强不息、奋发有为、创新发展的精神面貌，加强对扶贫先进典型的宣传，增强全县广大干部脱贫致富的信心和创业热情，为我县的扶贫攻坚建功立业。

第四篇：扶贫攻坚实施方案1

扶贫攻坚实施方案【1】

为全面贯彻落实自治区、包头市新一轮扶贫攻坚及党的群众路线教育实践活动的工作部署，进一步组织和动员全区各级领导干部扎实打好我区新一轮扶贫开发攻坚战，结合我区实际，制定如下方案：

一、指导思想

以党的十八大为指导，认真贯彻落实自治区、包头市扶贫开发工作会议及区委十二届八次全委会议精神，把扶贫开发工作做为全区头号民生工程来抓，把稳定解决贫困人口温饱、尽快脱贫致富作为首要任务，把提高贫困人口自我发展能力作为工作重点，把帮助扶贫对象稳定增加收入、缩小贫困地区差距作为主攻方向，坚持开发式扶贫方针，实现扶贫攻坚与社会主义新农村建设有机结合，与农村牧区低保有效衔接，努力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的大扶贫工作格局。加大扶贫投入力度，创新扶贫工作机制，使贫困农牧民人均收入水平增长高于全区平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平，逐步扭转发展差距扩大的趋势。

二、主要目标

通过一年扶贫攻坚，全区8个贫困村基础设施明显完善，村庄面貌明显改观，全区贫困人口明显减少，贫困群众生活水平明显提高，农村更加和谐稳定，干部作风明显改观。力争50%的贫困人口提前实现“两不愁三保障”目标，即：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、基本住房。

三、扶贫攻坚范围及对象

新一轮扶贫攻坚覆盖全区农村贫困地区，以8个贫困村为重点，以全区1441户4036人建档立卡的贫困户为重点扶持对象，实现低于自治区扶贫标准的贫困人口全覆盖。

四、工作措施

(一)把扶贫开发作为全区头号民生工程来抓，全力打好扶贫开发攻坚战。按照“自治区负总责、盟市统筹、旗县抓落实”的管理体制，主要采取以下几项措施：一是强化责任落实。实行扶贫攻坚一把手负总责的工作责任制，各苏木乡镇要成立相关组织，切实把扶贫攻坚作为一项重大的政治任务，纳入工作的重要议事日程，明确责任，落实任务，强化措施，认真组织实施。二是建立健全扶贫攻坚考核机制。将各苏木乡镇、区属各有关部门扶贫攻坚目标任务完成情况，纳入领导班子实绩考核体系。三是充实扶贫工作人员。每个苏木乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。

(二)切实加大财政扶贫资金投入，积极争取各类财政专项扶贫资金项目。20**年争取并重点实施以下扶贫项目：

一是“整村推进”扶贫项目。年内计划在3个贫困嘎查村实施“整村推进”项目，总投资300万元，其中申请上级财政扶贫资金150万元。

二是产业化扶贫。把产业扶贫作为一项富民工程来抓，依托包头市古顺园食品加工有限公司这个龙头企业，围绕肉牛、肉羊养殖等富民产业，大力发展农民专业合作社，实施“公司+合作社+农牧户”模式，采取政府补贴、贫困户入股、利润分成的方式大力开展产业扶贫，形成“一村一品”，引导全区贫困户因地制宜，发展产业，实行“因户施策”。努力实现每个贫困村有一大支柱产业，并形成一定规模，贫困户每户养殖20**羊的致富项目，确保贫困户稳定增收脱贫。

三是搬迁扶贫。要把搬迁扶贫作为一项民生工程来抓。坚持“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的目标，要进一步探索搬迁扶贫新模式，通过新农村建设、幸福大院等形式，推进我区生态脆弱地区移民工程的顺利开展。相关部门将强化移民搬迁后的后续服务和管理，加大对搬迁移民的就业技能培训，鼓励和帮助贫困移民进入园区企业务工，全面改善搬迁移民的生存和发展条件。

四是智力扶贫。扶贫先扶智，智力扶贫是扶贫攻坚的根本举措。要大力开展实用技术培训和劳动技能培训，增强贫困群众的就业技能，促进贫困群众稳定就业，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。因地制宜，采取“请进来”和“走出去”的方式，聘请市农技人员亲临贫困村进行指导，通过举办农技培训班等形式，逐步培养出乡土技术人才和致富技术能手。向农民传授实用技术。注重优良品种的引进、繁育、应用和推广，提高产业项目的科技含量。

五是劳务扶贫。劳务扶贫是扶贫攻坚最直接最有效的举措。搞好劳务扶贫工作，实现贫困地区劳动力有序转移，是解决贫困人口脱贫增收，发展贫困地区经济的必然选择。要加大农村贫困劳动力的职业技能培训力度，提高贫困地区务工人员素质，拓宽贫困群众就业渠道，促进贫困劳动力稳定就业，增加贫困人口务工收入，确保每户劳务扶贫类贫困家庭至少有一人经实训基地或具体企业劳务培训后直接上岗务工，实现“一人务工，全家脱贫”的目标。积极探索劳务扶贫的新方式，扩大劳动技能培训的规模。不断完善贫困群众就业服务平台，加强贫困群众务工指导和维权服务，开辟贫困群众就业绿色通道，使贫困群众务工有收入、有保障、有服务。主动加强与园区企业的对接，组织和引导贫困地区劳动力进城务工经商、转移就业。鼓励通过转让、入股等土地承包经营权流转方式就近就地转移农民就业，使贫困群众务工与农业生产两不误、两受益。认真落实更加积极的就业创业政策，鼓励和支持有能力的贫困农户自主创业，以创业带动就业，以就业促进增收。

六是保障扶贫。扶贫攻坚要因人而异、因户施策。对前期调查摸底的因病致贫、因残致贫、失独家庭、五保户等保障性扶贫对象，民政部门已经通过农村低保、五保供养、临时救助、医疗救助、集中供养等社会保障服务。在现已建立的农村最低生活保障制度的基础上将因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力和难以维持日常基本生活的贫困户实行多渠道救助，将符合农村低保条件的纳入农村低保保障范畴;符合农村医疗救助的纳入农村医疗救助范畴;符合临时救助的纳入临时救助范畴。积极将符合条件的上述对象纳入合作医疗保险和新型农村养老保险范畴，力争对全区建档立卡的保障类扶贫对象实现各类救助全覆盖。今后，随着经济的发展，生活水平的提高，逐步提高低保标准。要落实好农村五保供养政策，实际供养标准不低于当地村民平均生活水平，并不断提高供养补助标准。要强力推进农村低保和扶贫开发两项制度的有效衔接，实行农村低保和扶贫开发双轮驱动。

(三)因地制宜，科学合理选择扶贫开发项目。根据包头市扶贫总体规划，结合我区贫困实际，20**年全区要利用专项扶贫资金，重点实施好以下几类扶贫开发项目。一是改善贫困户生产条件基础建设项目。包括新建节水滴灌农田、标准化设施农业、牲畜棚圈、饲草加工设备的购置等。二是发展优势产业，确保贫困户稳定增收项目。重点扶持购买肉牛、肉羊等。三是提高农牧民素质和自我发展能力的社会事业项目。主要包括扶贫移民搬迁、劳动力转移培训等。

(四)整合资金，加大行业扶贫工作力度。从今年起，每年区财政拿出一定资金作为扶贫配套资金，列入预算，并逐步建立起各级财政扶贫投入稳定增长机制。同时，大力整合其它行业、部门资金和社会扶贫资金，积极争取自治区、包头市财政扶贫资金对我区的支持，力争每年都有所增加。

(五)进一步组织动员社会力量参与扶贫开发。一是通过市级领导联系帮扶我区贫困苏木镇、县级领导干部联系贫困村、科级干部联系贫困户等多种措施，出主意、解民忧、促发展、夯基础，让贫困地区群众尽快脱贫致富。二是做好对口帮扶单位到我区定点扶贫的联系协调工作;三是组织区属各行政、事业单位、驻区企业开展定点扶贫工作，积极引导个体私营企业参与扶贫帮困活动。建立健全社会扶贫工作的日常监督检查和考核机制，区委、政府每年对社会扶贫工作开展好的单位和个人进行表彰奖励，对社会扶贫工作开展不力的单位进行通报批评，努力营造全社会参与扶贫开发的良好氛围。

(六)管好用好扶贫资金。各项扶贫资金都要真正用于帮助贫困群众解决实际困难和促进贫困地区经济社会发展上，扶贫部门要规范项目选择、论证、申报、审批、实施、验收程序和办法，全面推行扶贫资金项目公告、公示制，让广大群众参与扶贫项目的监管。纪检监察、审计部门要加强对扶贫资金使用情况的日常监督和审计，坚决查处挤占挪用、截留、贪污等行为。同时健全完善扶贫资金绩效评价机制，对各项目单位财政专项扶贫资金的使用管理过程及其效果进行综合考评，将绩效评价结果作为安排下一年财政扶贫资金项目的重要参考依据。

第五篇：XX扶贫攻坚实施方案最新

XX扶贫攻坚实施方案最新

XX扶贫攻坚实施方案

为加快推进全县贫困乡、村交通基础设施建设，进一步改善交通运输落后面貌，提升交通运输服务经济发展能力，助推精准扶贫打赢脱贫攻坚战工作，制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和中央、省、市扶贫开发工作会议精神，按照县委、县政府的扶贫工作部署，以保障贫困群众享有交通运输基本公共服务为目标，以规划和推进贫困乡村道路提级改造，优化贫困乡村道路网络，助力我县农村经济发展、农业产业提质、农民生活水平提高为思路，以县定贫困乡和贫困村为主要工作对象，立足交通运输职能，全力改善贫困地区发展条件，为贫困地区整体脱贫致富、全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。

二、目标任务

从XX年起，大力推进交通运输精准扶贫工作，优先扶持5个贫困乡和58个贫困村的交通基础设施建设，重点加快推进通贫困乡三级以上公路改建和通贫困村等外公路提级改造或增设错车道，推进贫困地区资源路、旅游路、产业路规划建设。到2018年，全面完成贫困地区通硬化路、走安全桥托底性目标;到2020年，全县XX人以上的贫困村通达双车道等级公路，符合通行条件的贫困村全部通客车，基本实现县域“一铁三高三环三站、三纵五横六联”规划建设目标，形成便捷畅通的县乡村公路网络，基本建成与我县全面建成小康社会目标相适应的农村交通运输体系。

三、基本原则

(一)统筹规划，有序推进。根据全县贫困乡村经济社会发展目标和人民群众出行需要，结合当地扶贫产业发展规划，尽快做好对5个贫困乡和58个重点贫困村通乡镇或建制村公路提级改造的调查摸底、规划设计工作，为5年精准扶贫提供数据基础，确保扶贫的真实性、精准度。在摸清底数的基础上，建立5拟实施项目基础数据库，确保58个贫困村均有相应的道路交通信息资料，按照“科学规划、分类实施、分步推进”的原则，有计划、有步骤、有重点分推进项目实施，并对项目基础数据库采取动态管理办法，根据实施情况，逐年更新管理。

(二)突出重点，提升能力。把保障和改善民生、提升交通运输精准扶贫能力摆在突出位置，结合环梁野山旅游公路建设规划，以贫困乡村的资源路、旅游路、产业路等道路建设为重点，扎实推进贫困乡村交通基础设施建设，着力改善贫困乡村交通落后面貌，助推交通运输扶贫攻坚步伐。

(三)合力推进，务求实效。加强与县直有关单位、乡镇政府的沟通协调，充分发挥贫困乡村和社会各方面的积极性和创造力，协同推进项目规划、要素保障、资金筹措、前期设计、征地拆迁、工程建设等工作，扎实推进交通运输精准扶贫工作取得实效。

(四)落实责任，鼓励竞争。根据公路建设“县道县管、乡道乡管、村道村管”分级管理原则，有关乡(镇)、村应全面负责农村公路建设管理，切实落实主体职责，规范开展农村公路建设的日常管理;重点加强对建设质量安全、前期工作、资金拨付和使用等情况的监督、检查和指导，推进贫困乡村公路健康、有序发展;同时出台鼓励竞争政策，对积极主动做好路基征迁等前期工作的乡村，给予优先实施或重点支持。

四、主要措施

(一)推进规划扶贫工程。根据贫困乡和贫困村产业分布特点和交通基础条件，协助编制贫困地区农村公路建设规划、自然村通水泥路建设规划、农村客运网络化建设规划和农村公路危桥改造建设规划，积极争取省市对贫困乡、贫困村重要的旅游路、资源路、产业路的建设计划规模，有针对性地改善贫困地区通行状况，推动基本公共交通运输服务向贫困地区延伸、向贫困人口覆盖。

(二)推进项目扶贫工程。着力推进贫困乡和贫困村产业基地、红色旅游景点、断头路等道路建设，优化贫困乡村外通内联的交通运输网络，发挥“交通先行”引领作用。按照服务人口、交通量、项目的实施难易程度，对列入省管农村公路数据库的项目分分阶段逐步实施，对尚未列入省管农村公路数据库的项目向省市积极争取补助计划。每年省市下达我县农村公路建设切块计划后，分解下达贫困村道路改造计划。

(三)推进政策扶贫工程。紧紧抓住扶贫开发工作重点县和长连武连片扶贫开发的历史机遇，积极争取省市在计划、项目和资金等方面给予大力支持和倾斜，提高建设补助标准，全力满足交通精准扶贫的需要。58个贫困村凡符合规划、完成前期工作的，优先列入计划，加快实施，同时县级建设补助标准比照其他乡村道路标准提高50%，市级建设补助标准比照其他乡村道路标准提高50%，省级补助上浮10%。

(四)推进安保扶贫工程。全面改善贫困乡村农村道路交通安全条件，加快贫困地区农村公路安保工程建设，大力实施农村公路危桥改造。对存在安全隐患的贫困乡、贫困村道路交叉口优先列入整治计划，优先实施，因地制宜地设置标志牌、防护栏、减速带、反光镜等安保配套设施，切实改善农村道路通行条件，有效预防道路交通事故的发生。

(五)推进养护扶贫工程。大力推进贫困乡村农村公路建管养一体化发展，优先安排示范路、生态路建设项目，对实施农村公路建设养护“阳光工程”的贫困村给予1万元补助。进一步理顺农村公路管理体制，指导贫困乡村科学组织公路养护工作，推动农村公路管理养护步入规范化轨道，努力为贫困乡村群众安全快捷出行创造良好的条件。

(六)推进就业扶贫工程。探索推进政府购买公益性岗位就业扶贫方式，开发一批农村公路养护等公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。开辟农村公路养护岗位，优先聘用有一定劳动能力且有意愿的贫困群众为农村公路养护工;开辟公交客运岗位，对符合公交驾驶员条件和标准的贫困群众及其子女，优先聘用为公交驾驶员;开辟交通项目建设岗位，优先推荐贫困乡村对口专业大学生到县重点交通项目实习。

五、工作要求

(一)深化思想认识。精准扶贫是党中央和国务院对扶贫开发工作的新要求，是全面建成小康社会的重要保障。要深化认识，统一思想，把精准扶贫工作摆到更加突出的位置，不断提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。

(二)加强组织领导。成立武平县交通运输局精准扶贫工作领导小组，由局长任组长，其他班子任副组长，各股(室)及相关部门负责人为成员，负责精准扶贫工作的组织、协调和推进工作。各乡(镇)公路管理站要把精准扶贫列入重要议事日程，要坚持抓好精准扶贫工作的研究、难点问题的协调，出实招、办实事、求实效，推动精准扶贫取得更大成效。

(三)加强舆论引导。要充分利用手机短信、微信、宣传画等各种载体，宣传好交通扶贫的重大意义、帮扶内容和典型事迹等，让每个贫困村、贫困组、贫困户了解帮扶政策，掌握帮扶措施。同时，要及时总结、推广经验做法，争取社会各界的支持。XX扶贫攻坚实施方案

根据中央和省、市、县扶贫开发工作决策部署及要求，为全面打赢我镇扶贫开发攻坚战，尽快帮助贫困村和贫困人口脱贫致富，确保与全县同步全面建成小康社会，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实中央和省、市、县扶贫开发工作会议精神，以总书记“一个希望、三个着力”的重要指示为指引，遵循“单位帮村、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶、精准扶贫、决战五年、同步小康”的要求，按照“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的工作思路，以建档立卡扶贫对象为核心，以精准扶贫、精准脱贫为根本，全面实施精准扶贫攻坚，全力加快省、市级贫困村和农村贫困人口脱贫致富步伐，为我镇全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、目标任务

根据省、市、县“力争提前两年完成精准脱贫攻坚任务”的工作目标，通过统筹各类扶贫方式，力争到XX年底全镇基本完成脱贫任务，2018年完成社会保障兜底，12个省、市级贫困村经济社会发展全部达到全县平均水平，所有贫困人口完全摆脱贫困，实现“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房)。

三、重点工作

(一)按照精准到村到户的要求，科学制定精准脱贫攻坚规划

1.制定精准扶贫攻坚工作规划。要在全面摸清贫困村、贫困户贫困状况的基础上，紧紧围绕提前两年完成精准脱贫攻坚任务的目标要求，坚持因村而异、因户施策，统筹各类规划的相互衔接，科学制定三年精准脱贫攻坚规划，明确奋斗目标、工作重点、保障措施，夯实工作责任，为承接落实好上级扶贫开发扶持政策、加快推进扶贫攻坚提供有力保障。

2.制定贫困村和贫困户具体脱贫计划。按照“一村一策、一户一案”的工作要求和因地制宜、因人制宜、分类指导的原则，制定并落实每个贫困村、每户贫困户的脱贫计划，明确发展目标和脱贫路径，确保扶贫帮到点上、扶到根上。

(二)按照精准帮扶精准发力的要求，建立健全结对帮扶机制

1.大力开展定点帮扶贫困村工作。按照“一个贫困村一个帮扶工作组”的要求，抽调优秀机关干部，组成专项扶贫工作组，对省、市级贫困村进行定点包扶，确保每个贫困村都有工作组帮扶。各专项扶贫工作组要进村入户，开展帮扶工作。按照帮制定实施脱贫规划、帮加强基础设施建设、帮发展扶贫产业、帮夯实基层基础“四帮”要求，结合帮扶村实际，打好组合拳，坚持一帮到底，不脱贫不脱钩。受帮扶的贫困村要积极主动对接帮扶工作组，充分发挥主观能动性，提高自我发展能力，激发贫困群众自立自强、干事创业的信心，增强脱贫致富的合力。

2.全面推进干部结对帮扶贫困户。按照“1+X”模式，大力组织镇村干部与贫困户结成帮扶对子，帮助贫困户找准发展路子，解决发展难题，加快致富增收。帮扶干部要深入贫困户家中，详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求，帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施，积极开展送温暖、送政策、送技术、送项目“四送”活动，帮助贫困户尽快脱贫。同时，对在扶贫对象户建档立卡之后因灾、因病等原因新出现的贫困户，要纳入全镇结对帮扶精准扶贫信息系统，并落实帮扶干部给予积极帮扶。

3.广泛动员社会力量参与结对扶贫。鼓励、引导非公有制经济组织和社会各界积极参与结对扶贫工作，扎实开展扶资金、扶产业、扶就业、扶信息“四扶”活动。充分利用“中国扶贫日”等载体平台，弘扬扶贫济困传统美德，多方发掘社会扶贫资源，积极参与、支持脱贫攻坚。

(三)按照区别情况精准施策的要求，大力实施精准扶贫

1.强力推进产业扶贫，夯实脱贫增收基础。一是找准优势富民产业。充分发挥比较优势，积极支持贫困村、贫困户开展农业产业结构调整，发展特色高效种植、养殖项目。深入推进“一村一品”，逐步做大规模、做响品牌，带动集体增收、群众致富。二是提高贫困群众的产业参与度和受益度。建立健全企业、合作组织与贫困农户的利益联结机制，推行“公司+基地+贫困户”、“合作社+贫困户”模式，让贫困群众更好地参与产业发展、更多地受益产业发展。三是利用好上级扶持政策。抢抓上级推进新一轮扶贫开发机遇，引导贫困村和贫困群众用足用活用好财政扶持资金，因地制宜，通过发展生态观光农业、特色乡村旅游、电子商务等新型业态和传统商贸服务业，实现增收。

2.强力推进创业就业扶贫，丰富脱贫增收路子。一是提升贫困劳动力就业技能。深入实施农民工职业技能提升计划和新型职业农民培训工程，加强贫困劳动力转移就业技能培训，增强其就地发展产业、进城进厂就业、自我发展创业的能力素质。二是实施创业富民工程。出台支持贫困群众创业的政策措施，给予贫困群众创业发展全方位的扶持，鼓励贫困群众开展自主创业，以创业促增收。三是搞好创业就业服务。整合上级扶持政策和全镇资源力量，着力破解贫困群众创业就业过程中遇到的各类难题。加强协调联系，帮助困难群众就近就业。抓好用工信息收集，拓宽困难群众劳务输出渠道。

3、强力推进行业专项扶贫，改善脱贫增收条件。突出抓好道路升级改造，力争XX年底全面完成12个省、市贫困村和有关自然村的道路硬化。积极帮助策划实施一批水利改造项目，进一步提高贫困村饮水安全保障程度，今年底全面完成12个省、市贫困村安全饮水建设任务，力争2018年基本解决农村人口的饮水安全问题;优先扶持贫困村小型水利建设，提高防汛应急能力，扩大农田灌溉覆盖面。着力抓好贫困村医疗卫生设施改造，提高医疗卫生服务水平，让贫困群众享有全镇同等的公共卫生和基本医疗服务。加强贫困村公共文化服务体系建设，提升公共文化服务水平。充分利用省、市、县金融扶贫政策，积极引导金融机构向贫困村户和重点扶贫开发项目发放贷款，满足扶贫经济和“三农”经济发展需求。

4.强力推进教育扶贫，提高贫困人口素质。重点抓好各学校教育教学设施改造，改善办学条件。认真落实国家和省市县教育扶贫政策，广泛开展爱心救助工程，保障贫困家庭学生基本学习和生活需求，保证贫困家庭孩子上得起学，接受公平的高质量的教育。积极推动优势教育教学资源向农村薄弱学校流动，进一步提高农村学校、幼儿园教育教学质量。抓好社会主义核心价值观教育，深入实施居民素质转型教育工程，提升贫困群众综合素质。

5.强力推进社会保障扶贫，发挥社会保障兜底作用。按照“托底线、救急难、可持续”的原则和“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，进一步健全完善社会保障和救助体系，对符合农村低保、“五保”条件的困难群众全部纳入保障、供养范围，实现民政救济“纯低保户和五保户”全覆盖。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众，加大倾斜救助力度。进一步健全自然灾害应急救助体系，完善自然灾害生活救助政策。加大分类施救的力度，对因支出型贫困造成基本生活严重困难的群体予以特别救助。同时，进一步加大对农村孤残儿和事实无人抚养儿童的保障力度，切实发挥保障扶贫作用。

四、组织保障

(一)落实精准扶贫攻坚责任。镇党委、政府成立了扶贫开发工作领导小组，对全镇扶贫开发工作统一组织领导、统一督促推进。严格实行扶贫开发工作“一把手”工程，各单位主要负责同志为本单位扶贫开发第一责任人。各管理区、村要切实履行好扶贫开发主体责任，把精准扶贫攻坚作为重要政治任务来抓，坚持治标与治本结合、输血与造血并举，找准切入点、提高精准度，切实把各项政策措施扶到点上、根上。

(二)加大精准扶贫资金投入。镇政府要认真履行精准扶贫攻坚的主体责任，加大财政预算扶贫资金持续增长力度，不断增加扶贫开发投入，使扶贫开发资金增幅与财政收入增长水平相适应。要加强扶贫资金使用和政策执行的监管，严肃查处违纪违规问题，坚决杜绝侵占扶贫资金搞政绩工程和形象工程，对贪污腐败现象实行“零容忍”。

(三)全面落实行业扶贫职责。落实全社会共同责任，凝心聚力推进精准扶贫攻坚。镇直各部门要明确本部门肩负的行业扶贫任务，制定本部门加大精准扶贫的工作计划，细化任务、倒排工期，从产业发展、基础设施、公共服务、社会事业等方面加强行业扶贫任务的组织实施。要多方挖掘社会扶贫资源，凝聚扶贫攻坚的强大合力。

(四)加强工作督查考核。镇扶贫办要跟踪对扶贫开发工作进行督导，发现问题及时督促整改，对整改不力的要严格通报批评。镇纪委、财政、经管等部门要抓好对扶贫资金使用的审计、检查，确保把资金管好、用好。镇党委、政府将把扶贫开发工作列入科学发展考核体系，严格考核奖惩，跟踪问责问效，充分调动全镇各部门各单位和广大党员干部的工作积极性、主动性，努力推动扶贫开发工作顺利开展，确保按期完成脱贫攻坚任务。