日常公文处理程序、常见问题及处理意见

第一篇：日常公文处理程序、常见问题及处理意见

日常公文处理程序、常见问题及处理

意见

各类通用公文、文书的定义、特点、格式、要素、结构、使用范围、制发程序等在有关公文写作与处理的工具书中均有规范的解释与说明，这里结合实际，就工程处日常公文文书处理程序、常见问题及处理意见作以相互学习，以促进广大从业者共同提高。

一、工程处常用文书种类

（一）公务公文种类：通知、报告、请示、决定、通报、函、意见、公告（公示）、会议纪要等。

通知：传达上级的指示，要求下级办理或者知道的事项，批转下级的公文或转发上级、同级和不相隶属单位的公

文用“通知”。例：建设工程处关于开展安全生产月活动的通知。

报告：向上级机关汇报工作、反映情况，用“报告”。例：中共建设工程处委员会关于XX年工作情况的报告。

请示：请上级指示和批准，用“请示”。例：建设工程处关于建设员工文化活动中心的请示。

决定：对某些问题或者重大行动做出安排，用“决定”。例：中共建设工程处委员会 建设工程处关于表彰XX年度先进集体、先进生产（工作）者的决定。

公告、公示：向公众宣布重要的事件用“公告”、或“公示”。平常大多见到的是公示，公示和公告二者的关联性是公示和公告都是向公众公布一件具体事项或决定，类似通知、通报，但公示、公告没有象通报对事物的表扬或批评成分，也没有像通知由约束性的要求内容。二者的区别是公示是拟决定干什么，大家在限定期限内有意见可以提，内容还可以改。公告就是告诉大家已经决定了 的事情，大家知道就行了。例：干部职务调整公告，干部任前公示。

通报：表扬好人好事，批评错误，传达重要情况以及需要所属各单位知道的事项用“通报”。例：建设工程处关于一季度基础工作检查情况的通报。

函：平行的或不相隶属的单位之间互相商洽工作，向有关主管部门请示批准等用“函”。例：处长办公室关于购置一台彩色复印机的请批函。

意见：对重要问题或事项提出见解或处理办法用“意见”。例：中共建设工程处委员会关于强化领导干部作风建设的指导意见。

会议纪要：传达会议议定事项和主要精神，要求有关单位共同遵守执行的用“会议纪要”。例：工程处5月份月度工作例会会议纪要。

（二）事务文书种类：总结、汇报、计划、规划、方案、工作报告、领导讲话、述职报告、会议记录、贺信、慰问信、感谢信、祝酒词、欢迎词、主持词、申请书等。例如：年度工作总结、专项工作总结，阶段性或专项工作汇报，领导在会议上的讲话、在各类仪式上的致辞，年度考核领导干部时各位领导的述职述廉报告，各种会议的会议记录，业主单位向我们实现重要工程节点目标的祝贺信，节假日向广大职工家属或特殊时期向特定群体发出的慰问信，表示工程处、工程处党委的感谢关心之情，社会团体向工程处集体或个人所做出的先进事迹、特殊帮助的感谢信，宴会上的祝酒词、欢迎外部团体来工程处考察访问的欢迎词，以及我们平时见到的入党申请书等等。

（三）商务文书种类：投标书、可行性研究报告等。

第二篇：日常公文处理程序、常见问题及处理意见

日常公文处理程序、常见问题及处理意见

各类通用公文、文书的定义、特点、格式、要素、结构、使用范围、制发程序等在有关公文写作与处理的工具书中均有规范的解释与说明，这里结合实际，就工程处日常公文文书处理程序、常见问题及处理意见作以相互学习，以促进广大从业者共同提高。

一、工程处常用文书种类

（一）公务公文种类：通知、报告、请示、决定、通报、函、意见、公告（公示）、会议纪要等。

通知：传达上级的指示，要求下级办理或者知道的事项，批转下级的公文或转发上级、同级和不相隶属单位的公文用“通知”。例：建设工程处关于开展安全生产月活动的通知。

报告：向上级机关汇报工作、反映情况，用“报告”。例：中共建设工程处委员会关于XX年工作情况的报告。

请示：请上级指示和批准，用“请示”。例：建设工程处关于建设员工文化活动中心的请示。

决定：对某些问题或者重大行动做出安排，用“决定”。例：中共建设工程处委员会 建设工程处关于表彰XX先进集体、先进生产（工作）者的决定。

公告、公示：向公众宣布重要的事件用“公告”、或“公示”。平常大多见到的是公示，公示和公告二者的关联性是公示和公告都是向公众公布一件具体事项或决定，类似通知、通报，但公示、公告没有象通报对事物的表扬或批评成分，也没有像通知由约束性的要求内容。二者的区别是公示是拟决定干什么，大家在限定期限内有意见可以提，内容还可以改。公告就是告诉大家已经决定了的事情，大家知道就行了。例：干部职务调整公告，干部任前公示。

通报：表扬好人好事，批评错误，传达重要情况以及需要所属各单位知道的事项用“通报”。例：建设工程处关于一季度基础工作检查情况的通报。

函：平行的或不相隶属的单位之间互相商洽工作，向有关主管部门请示批准等用“函”。例：处长办公室关于购置一台彩色复印机的请批函。

意见：对重要问题或事项提出见解或处理办法用“意见”。例：中共建设工程处委员会关于强化领导干部作风建设的指导意见。

会议纪要：传达会议议定事项和主要精神，要求有关单位共同遵守执行的用“会议纪要”。例：工程处5月份月度工作例会会议纪要。

（二）事务文书种类：总结、汇报、计划、规划、方案、工作报告、领导讲话、述职报告、会议记录、贺信、慰问信、感谢信、祝酒词、欢迎词、主持词、申请书等。例如：工作总结、专项工作总结，阶段性或专项工作汇报，领导在会议上的讲话、在各类仪式上的致辞，考核领导干部时各位领导的述职述廉报告，各种会议的会议记录，业主单位向我们实现重要工程节点目标的祝贺信，节假日向广大职工家属或特殊时期向特定群体发出的慰问信，表示工程处、工程处党委的感谢关心之情，社会团体向工程处集体或个人所做出的先进事迹、特殊帮助的感谢信，宴会上的祝酒词、欢迎外部团体来工程处考察访问的欢迎词，以及我们平时见到的入党申请书等等。

（三）商务文书种类：投标书、可行性研究报告等。

（四）规章制度种类：细则、管理制度、规定等。

二、工程处公文处理程序及要求

（一）公文处理程序：

1.领会发文意图（根据工作需要或领导授意）；

2.起草文稿；

3.校对、审核；

4.上载股份oa办公系统；

5.部门审核；

6.办公室审核；

7.领导签发；

8.盖章；

9.成文。

（二）公文处理要求

1.总体要求：

及时准确、遵守程序、保守秘密、达到目的。

2.具体要求：

（1）正确领会、理解发文背景、目的和意图；

（2）准确把握油田公司、工程处总体工作部署和相关规章制度的原则性要求，确保公文符合政令；

（3）确定好行文方式和文种；

（4）严格按照公文格式、要素要求编写提纲、草拟文稿；即行文逻辑严密、格式规范。

公文一般有相对固定的格式，任何发文单位不得另搞一套，自行其是。起草公文时要把握特点，行止有序，自然、清晰、严谨。正文一般分开头、中段、结尾三部分。

开头：开篇明意，简述发文依据和理由或者目的、结论。通常有引据式、目的式、综合式等写法。复文要引述来文日期和文号，长文可先提出要点。

中段：表述主要内容。根据办文的目的，把情况、问题、要求阐述清楚。

结尾：表述发文机关对文件办理的要求，或请求批复，或要求执行，或提出

希望，首尾呼应，结束全文。

对于不同的行文关系、行文方向，语气上要有所区别。

（5）语言要严肃、平实、得体、简明，数据要准确、可靠；

（6）认真校对文稿；用尽量少的文字反映尽量多的内容，这是写文章的基本要求，为此，就必须在遣词造句方面字斟句酌，使公文的字、词、句准确通顺，段落、层次分明，标点符号无误。

（7）严格按照oa系统要求程序处理公文。

三、工程处常用事务文书起草注意事项

1.界定清楚文书的类别；

计划规划类：工作计划、活动方案、工作规划；

总结汇报类：工作总结、工作汇报、述职报告、调研报告；

讲话发言类：会议报告、领导讲话、表态发言、经验交流、开幕词、闭幕词等；

函书类：表扬信、慰问信、感谢信、贺信、倡议书；

2.熟悉文书特定的格式；

3.不急于动笔，先动脑思考，对材料的主题、基本结构、内容在脑子里形成雏形；

4.针对性收集材料；

5.编写提纲；

6.起草文稿；

7.检查文稿内容与主题有无偏差，反复阅读、检查修改语、词、句及标点符号；

8.送呈领导审核，再修改、再完善；

9.完稿打印。

四、工程处公文处理常见问题及注意事项

（一）处理程序方面：

1、横穿直送。基层单位或业务部门直接向业务主管领导报送文件。原则上，除上级领导直接交办事项外，全处各单位（部门）收到的外来、上级、上报文件统一由处长（党委）办公室处理，由处长（党委）办公室文书人员呈送批阅，不得以单位名义向领导个人报送公文。

2、不按顺序呈批呈阅。一般讲，呈阅文件应按照领导职务高低或排序先后依次呈送，呈批文件则反之。

（二）处理技术方面：

1.文种应用不当。对公文种类界定不清，通报、通知不分，报告夹带请示，请示报告不分，胡请示乱报告，机关部门之间也相互请示报告。应严格按照公文使用目的、适用范围确定文种，严格按照隶属关系确定是否需要报告请示或使用请批函。

2.标题拟写不规范。一般来讲，文件标题包含“发文机关+事由+文种”，有的公文标题可以省略发文单位，但党委文件以及重要文件一般不能省略；工作要求、工作安排、管理细则等不能单独行文，必须以印发《****》的通知形式发文。范例：建设工程处XX年****工作计划，**项目部关于****的请示，《关于****的决定》等。

3.文件主旨不明，意思表达含糊不清。草拟公文前首先要确定主旨，要将主旨直截了当、准确地表达清楚，一般通过文件标题就要能简明的表达清楚文件的主旨，使受文单位一目了然是要干什么的文件。

4.主题词引用不当。主题词主要用于公文的检索查询。一般讲，最多标注5个主题词。先标类别此，再标类属词，先标反映公文主要内容的词最后标反映公文形式的词（文种）若在主题词表中难以找到准确反映公文主题内容的类属词时，可在类别词中选择适当的词标引。

5.语言过度口语化。公文要使用书面语言。

6.语言文字欠推敲、意思表达不简明、层次不清楚，或语言冗长。要仔细斟酌、反复审核文稿，从而发现问题整改问题。

7.文件格式不规范。

主送单位：各基层单位、机关各部门；

文件排版：上下27㎜，左右25㎜，行距固定行距30；

字体及结构层次序号：标题为方正小标宋二号，正文为方正仿宋简体三号。第一层次序号为“

一、”，字体为三号方正黑体简体；第二层次序号为“

（一）”，字体为三号方正仿宋简体加粗；第三层次序号为“1.”，第四层次序号为“（1）”，字体均为三号方正仿宋简体。

时间表达：完整、规范，如XX年、XX年，不能写作XX年、XX年；

数字引用：公文中的数字除要求必须使用汉字外，一般均用阿拉伯数字，公文中的数字用汉字的情况主要有：成文日期；部分结构层次序号；数字作为词素构成定型的词，如三四天、十有八九等。

请示、报告附注：凡是请示必须要加附注，报告中如有需要批复的事项，也应加附注。附注要写明联系人和联系电话。

8.公务通知文件编号不规范。各部门公务通知应统一使用如〔XX〕第3号；公告、公示也应有编号，编号如同公务通知。

9.引文不规范。引用公文，应先引文件标题，后引文件字号；涉及引文出处的标注，要讲究顺序，不能随意颠倒。

10.个别人员工作责任心不强，依赖思想严重，文件校对不仔细认真。建议

从业人员对工作高度负责、养成严谨细致的工作习惯，最大努力减少公文处理出现瑕疵。

第三篇：公文处理程序

公文处理程序

一、公文处理的原则和要求

（一）公文处理应坚持实事求是、按行文机关要求和公文处理规定进行的原则。

1.实事求是：按照公文内容，该拟办的要拟办，该送阅的要送阅，该存档的要存档。特别是在发文工作中，应该发的要发，能不发的坚决不发。

2.按行文机关要求：行文机关要求文件发至哪级，就发至那级；该传达至什么范围，就传达至什么范围。

3.按公文处理规定：按照《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》规定进行处理。如办理请示件应请有关职能部门提出意见的或送本单位领导审批的，就应送有关部门征求意见或送领导审批，办文人员不能自作主张。特别是对涉及领导题词、活动等文电，要按规定把好关，不能凭办文人员的感情从事，关系好的就积极去办，没有关系的就靠边站。

（二）公文处理要坚持依法行文、集中管理、准确及时、安全保密的要求。

1.依法行文：发文机关必须依法成立并具有法定职权（党政机关、社会团体、企事业单位及其他社会组织内部不具法人资格的下设部门对外不能充当公文的作者，办公室根据授权除外），必须在作者职权范围内依法制发公文（越权制发无效），擅自制发公文、伪造公文是违法犯罪行为。公文的内容要合法。公文的文种和制发程序要合乎规定（如须经本机关领导签发或经会议通过）。

2.集中管理：由机关的办公厅（室）主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作，公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁（其他部门和人员不得私自签收、拆取、保存公文）。要建立并执行统一的公文处理工作制度（如发文办理、收文办理、公文保密、归档等制度）。

3.准确及时：登记和办理要准确，防止发生错误，该送的领导和部门都要送到。公文拟办意见要准确，公文拟稿要体现发文机关决策、反映领导意图。公文都具有一定的时效性，特别是突发事件、自然灾害等特急件、党委、政府的重要文电和领导的重要批示，都不能拖延，除了要不断提高公文处理人员的素质外，还要制定和落实应急预案。

4.安全保密：公文传递要符合规定，如密件要包装密封，传递密件应通过机要交通、机要通信或指派专人进行，不得通过普通邮政或非邮政渠道传递。设有机关文件交换站的城市，在市内传送机密级、秘密级文件，可通过机要文件交换站进行，如用传真、计算机

网络等传输密级公文，必须有加密措施，密码电报不得明传，密电密复，不得明电、密电混用。公文传阅要保密，如复制的公文应当与正式印发的公文同样管理，密级公文的复制要按规定审批。如密级公文存贮在微机上，要有相应的保密措施等。

二、公文处理的基本程序

公文处理分为收文处理和发文处理两类。

（一）收文处理：分为阅件和办件两类，送有关领导和有关部门阅知的为阅件、需办理答复的为办件，一般包括公文的签收、登记、拟办、分发、传阅、承办和催办等程序。

1.阅件办理关键是确定分送范围。什么样的阅件，分送什么范围的领导，都应根据阅件的内容来确定，不漏送，不错送，不扩大范围送。办文人员应对领导的分工、职能部门的职责有明确的了解，才能使阅件范围的确定恰到好处，既不多增加领导阅文负担，又确保领导阅读到应该阅读的文件。分送范围的确定原则上应报经本部门领导批准。分送要保证阅读范围内的每个人都能看到文件，在文件份数允许的情况下，最好每人一份；在份数较少的情况下，首先分送主要负责同志，其他可组织传阅。分送阅件应当使领导知道这个文件分送了哪些领导和部门，便于领导对文件作出批示。

传阅件一般按领导的排序由前向后传送，从主要领导开始，依次传下去。传批件一般按领导的排序由后向前传送，从分管领导开始，再传至主要领导。如上级文件和上级领导对本地、本部门工作的批示，均应先送主要领导阅示。如下级机关的请示、需要办理的事项，应先送有关部门提出意见，报分管领导和其他领导审批后，最后送主要领导审定。传阅中要掌握文件的运转速度和去向，遇有领导外出时，应在传阅单上注明，不要使阅件在半路受阻，并注意待领导回来后适时送阅。

2.办件办理关键是要提出正确的拟办意见。要求办文人员一是要掌握来文内容，搞清请示事项。如请示中要解决的问题是什么，有几项，理由有几条，是否符合“一文一事”。二是查找档案资料，对照先例比较。如干部任免、党纪处分、纪念活动、领导题词等，一般情况下都可以从以往的档案中找到类似的办理的程序和结果。如纪念领导人九十诞辰，可查一下纪念八十诞辰是怎么办理的，有多大的规模，也可以找同一类别的领导人诞辰是怎么进行的。又如有些事情，前几年没有批准，现在又报来了，就要清楚以前的办理情况和原因。把这些有关材料复印或摘录下来，供领导决策参考是非常有益的，同时也可保持政策的连续性。三是把握政策规定，领会领导意图。办文人员要有政治头脑，有政策水平，有主见。可以说，凡是向上级请示的问题，都希望上级能按请示中的意图给予答复。这种情况下，提拟办意见必须符合党的方针政策，从全局上考虑问题，按政策规定办。如修建纪念设施问题，市委请示省委，省委可请宣传部提出意见，省委宣传部的意见经省委同意后再以省委名义上报中央审批。如干部处分问题，一般都应建议提请常委会审议。同时，也要了解领导意图，如请示中事项已与领导衔接过或领导已有意见的，则应送领导审示或按领导意见办。四是尊重部门意见，注意协商协调。一般情况下，请示中涉及的有关事项，应请有关职能部门提出意见，如经费涉及财政部门，干部问题涉及组织部门，机构编制问

题涉及编办等，原则上应纳有关业务部门的意见。如有些问题不一致，应经过协调协商，提供给领导的是一个符合实际、切实可行的建议。如协调的不一致，则应将各方意见和理由列出，报领导协调或裁定。五是意见有根有据，用语规范准确。按照以上要求提出的拟办意见都应有依据，为什么同意这一条、不同意那一条要说得清楚、明白，便于领导决策时参考。同时因为是拟办意见，要送领导审批的，应注意用语规范准确。如用“我们建议”而不用“我们同意”，说“我们倾向于第几方案”而不说“我们赞成第几方案”。

（二）发文处理包括公文的核发、登记、印制和分发等程序。

经领导签发的公文在正式印发前，应当由文秘部门复核，也即核发。核发的重点是：

1.审批手续是否完备。一是看审批权限是否准确，二是审批的领导人有无遗漏。如市委文件应有市委领导签发，市委办公室文件应有市委办公室主要领导或市委领导签发。几个部门联合发文，应请每个部门的领导审签。

2.公文清样的格式是否合乎规定。版头与发文机关是否一致，文种是否适当，发文字号、标题、主送机关、发文机关署名、印章、附件、主题词、印制版记等要素是否完整、齐全，做到该有的不漏，不该有的不加。

三、省委办公厅公文处理的有关规定

（一）省委、省委办公厅文件现有版头。

主要有4种：

1.中共xx省委文件（x委发）：主要用于以省委名义发布、传达贯彻党的方针、政策，部署工作，转发上级机关的公文，批转下级机关的重要报告、请示。

2.中国共产党xx省委员会（）（x委）：主要用于省委通知事项、任免干部、批复下级机关的请示，向中央报告、请示工作，与有关地区和部门联系、商洽工作。

3.中共xx省委办公厅文件（x委办）：主要用于省委办公厅根据省委授权，传达省委的指示，转发上级、同级机关的公文，批转下级机关的报告、请示。

4.中共xx省委办公厅（）（x委厅）：主要用于省委办公厅答复下级党委或部门的请示，向上级机关报告、请示工作，发布有关事项，与有关部门联系、商洽工作。

另外，还有中共xx省委办公厅发电（x委办发电，用于省委办公厅根据省委授权布臵紧急性工作、通知会议、调整各类领导小组）、中国共产党xx省委员会办公厅（x委厅函，用于省委办公厅与有关部门联系、商洽具体工作，通知会议）、议事纪要三种。

（二）省委办公厅发文的有关规定。

1.严格控制文件数量。“九不发”：控制和减少党政联合行文，政府职权范围内的工作，由省政府行文。部门职权范围内的工作，由部门行文，凡本部门发文或几个部门联合发文

能够解决的，不以省委名义发文。凡是法律、法规已有明确规定的，不再行文。党中央、国务院已发到县一级的文件，无新的内容，不再另行文。需行文贯彻的中央和国家部委文件及一般表彰性事项，由相应的省级部门发文（如涉及面宽，可报省委或省委、省政府同意，冠“经省委同意”或“经省委、省政府同意”由各部门发文）。省级部门以省委名义召开会议的通知或调整各类领导小组成员，经省委领导批准后，可冠“经省委领导同意”，由部门自行发文。可采用电报、电话布臵或当面议定的事项，不再行文。各地、各部门向省委、省政府报送的一般性请示，以电话或印送领导批示方式回复，不再行文批复。会议上已部署的工作和领导同志在会议上的讲话已印发会议文件的，一般不再行文。

2.严格报送程序。各地、各部门凡需以省委、省委办公厅名义发出的文件，均应将代拟稿送省委办公厅秘书处按程序办理，一般不直送省委领导或省委办公厅领导。凡需以省委、省政府或省委办公厅、省政府办公厅联合印发的，属党委部门和群团组织起草的，将代拟稿送省委办公厅秘书处，省委办公厅先办理。属政府部门起草的，将代拟稿送省政府办公厅综合秘书处，由省政府办公厅先办理。

代拟稿应打印，并有报送说明和有关附件材料。报送说明应写明拟稿原因、过程、时限要求等情况，加盖本单位公章，注明联系人及电话。附件材料要齐全，如上级机关下发的同一主题文件、涉及的有关文件规定、征求部门意见的情况等。

3.严格审批程序。起草单位→省委办秘书处→省委办分管领导→省委秘书长（或办公厅主任）→分管省委常委→分管省委副书记→省委书记。

党政联合行文由省委办公厅印发。其中省委部门或群团组织起草的，经省委办公厅核稿，转省政府办公厅核稿、省政府领导会签后，再由省委办公厅送省委领导签发。由省政府部门起草的，经省政府办公厅核稿、省政府领导审签后，转省委办公厅核稿并送省委领导签发。

（三）省委办公厅收文办理的有关规定。

1.党政分工的原则。各地、各部门向省委、省政府报送文件，属于党委职权范围内的工作，以党委（党组）名义报省委；属于政府职权范围的工作，以政府或部门名义报省政府；如需同时送省委、省政府，主送单位应当写“省委、省政府”。一般来说，下列情况应及时报省委：省委（省委领导或省委文件）明确要求报送的，本地、本部门贯彻落实省委重要文件和重要会议、省委领导批示的措施和情况，本地、本部门工作的计划和报告、半年情况及工作中的重要情况（突发事件等）。

上报的请示，需省委审批但需要省政府了解的，主送单位应当写“省委、省政府”，由省委办公厅负责办理并答复，省政府办公厅负责分送省政府领导；需省政府审批但需要省委了解的，主送单位应当写“省政府并报省委”，由省政府办公厅负责办理并答复，省委办公厅负责分送省委领导。

给省委的请示、报告，均统一送省委办公厅秘书处，请示3份，报告20份（报告一般送省委各常委、各秘书长、办公厅）。给省政府的由报送单位另送。

2.归口报送的原则。凡报送省委和省委办公厅的文件一律交省委办公厅秘书处，统一收文，统一办理，不得直送省委或省委办公厅领导（省委领导要求直送的除外），也不得在按规定程序报送的同时，又送领导个人。

向省委、省政府报送简报，应当少而精，一般只报送一种简报。市州委和省级各部门的下属单位的简报，不能报送省委、省政府。

报送省委、省政府的非密级请示、报告，在报送纸质公文的同时，应通过xx党政网报送电子公文。

3.及时办理的原则。各地、各部门报省委的请示，省委办公厅一般应在15个工作日予以答复。办理程序为：由省委办公厅秘书处提出拟办意见，经办公厅分管领导同意后，转有关职能部门提出办理意见，有关承办部门一般应在5个工作日内提出意见并返回省委办公厅。属具体业务问题，请有关承办部门答复来文单位，并将办理结果抄送省委办公厅秘书处。涉及几个部门的，应指定主办部门，由主办部门与协办部门协商，提出统一意见。需省委审批的，由省委办公厅秘书处报分管省委领导或省委主要领导审批。

四.公文处理中常见的不正确现象

（一）版头使用不正确。版头与发文机关不一致。党委和党委办公室文件、大小版头混用。

（二）文种使用不正确。如请示、报告不分，决定、决议不分，通知、函不分。可采取“三看”：看公文事由、看受文对象、看公文出台的环节。

（三）文面格式不正确。如绝密件不标份号、上报公文不标签发人、被批转的公文作为附件、印制版记未居最后一页等。

（四）公文报送不正确：如党政不分、越级上报、多头报送、请示非“一文一事”。

第四篇：公文处理程序

公文处理程序

公文是国家机关传达指示、商洽指导工作和报告交流情况的重要工具，一般包括文件、简报、电报、汇报材料、典型材料等。公文处理分收文处理和发文处理。

（一）收文处理程序

1、登记。由办公室统一分门别类地将收文的日期、来文机关、标题、主要内容等情况，及时详细地在《收文登记簿》上登记。对主要的文件、材料，实行重点登记管理。

2、拟办。来文附“处理单”，由办公室主任根据文件内容拟出传阅或处理的初步意见，报分管领导签批。

3、传阅。根据领导签批意见，在指定的范围内传阅，只准竖传，不准横传，保证文件处理的安全、及时。对普发性文件材料要适当扩大传阅范围。

4、交办。对布置工作的文件，根据领导签批意见，交承办人进行办理。办公室要履行好交办签字手续，并登记好文件的去向和处理情况，同时，督促工作任务的落实。

5、报告。承办人要按照文件办理时限，提前向签批领导报告办结情况，并及时将文件和有关材料送交办公室。

6、归档。办公室要及时将来文原件、处理单、相关材料进行收集、存档。

(二)发文处理程序

1、拟稿。主办人根据领导的意图和工作需要，认真负责地、高标准高质量地做好文件的起草工作。

2、核稿。主办人将原稿及时送办公室，办公室进行文字把关，并与主办人沟通修改。然后，交由分管领导审核。

3、定稿。经审核后的稿件，一般由主要领导审定；对内容、文字单一的文稿，可直送分管领导审核、定稿；内容特别重要的，由主要领导召集会议讨论通过。

4、签发。根据管理权限和文件的重要程度，送分管领导或主要领导签字印发。

5、印制。经领导签字同意印发的稿件，由办公室根据公文打印管理规定和统一格式再做进一步的文字校核后，进行印制。

6、登记。办公室将发文的题目、主要内容、发文日期、签发领导等情况，及时在《发文登记簿》上登记，并将文件原稿和正文1份收集归档。一般性的文字材料，如：汇报、经验介绍等，可不登记，但要注意收集存档。

7、分发。一般性的公文由办公室负责通知领取或报送；需对文件做进一步说明和要求的，由主办人负责发送；在会议上发放的文件，根据领导安排由主办人或签到人发放。

第五篇：公文处理常见问题分析

公文处理常见问题分析

一、公文处理概述

（一）公文的特点 1．鲜明的政治性。

公文是管理阶层的工具，是管理工作的需要。它的内容反映了管理阶层的意志。

2．法定的权威性。

公文是领导机关实施领导和管理工作的工具，其管辖范围内所有单位和个人必须贯彻执行。如果对某些条文有不同意见，只能用合法的方式向上级领导机关反映。

3．特定的作者、读者和严格的程序。公文写作，是一项严肃的工作。公文的作者，是公文制发机关（单位）。公文的读者，是由领导机关制发文件时规定的。公文办理有一套严格的程序。

4．文字表述的准确性和语言的生动性。

文字表述的准确性，是指公文的语言表达必须做到准确、规范，无歧义。特别是政策性公文，要清楚明了，操作性要强，便于贯彻和执行。

公文语言的生动性，是指在确保其准确、鲜明、朴实、简洁的基础上，充分运用我国语言、词汇丰富的特点，做到句法、构词法一致，句子、词汇新颖，避免重复、累赘。

5．内容上的公务性和现实性。

内容的公务性，是指公文是机关决策的产物，是机关处理公务活动的工具，必须为公务活动服务，不得把私人的事务写入公文之中。内容的现实性，指公文必须充分全面地反映实际情况，实事求是；必须为现实管理工作服务，具有现行功用和指导性、实践性。

6．强烈的时效性和特定的意向性。

公文的时效性很强，必须在规定的时间内起草、审批、发出和产生效用。否则，公文就失去了现行功用。

特定的意向性。是指公文的读者即受文对象在起草之前就确定了。不同的受文对象，用不同的公文语言表述。

7．严密的逻辑性。

公文必须按照人们的思维规律构思、布局、撰写，做到逻辑严密，言简意赅，以其独有的逻辑力量说服读者（执行者），实现其管理作用、处理公务的作用。

8．规范的体式。

通用公文是法定的，每一个文种的撰写方式、格式都是固定的。公文写作人员必须按规定的体式写作、印制公文，不得违反。

（二）公文处理的原则 1.实事求是的原则； 2.党政分开的原则； 3.精简的原则； 4.高效的原则；

5.按照行文机关的要求进行的原则； 6.按照公文处理规定进行的原则。标准：及时、准确、安全、保密。

（三）公文发布的方式 1．内部发布

①用特定版头印制内部分发； ②用内部传真电报发送； ③在内部网络上发布； ④其他方式。2．公开发布

公开发布的公文，从公开发布之日到执行的起始日，至少要有30天以上的间隔期。

①在报刊上公开发布；②在互联网上发布； ③张贴；④设立政务公开场所供执行者索取公文； ⑤其他形式。

二、公文行文规则

（一）公文的行文关系

行文是指公文制发单位发公文给受文单位。受文单位一般是某个单位或某些单位或集群单位。这种发文单位与收文单位之间的公文往来关系，就叫做行文关系。

它是根据组织系统、公文法定作者的职责权限、发文单位与受文单位之间是否具有隶属关系确定的。

正确处理行文关系，充分发挥公文的效用，是一切机关工作人员特别是从事公文处理的人员必须熟练掌握、正确使用的基本技能和方法之一。

行文公文的行文关系，主要有以下两种关系： 1．领导与被领导的关系。

领导与被领导的关系，是指有隶属关系的上级机关与下级机关之间的公文往来关系。按照我国现行的政治体制、行政管理体制和组织制度，凡有隶属关系的上下级机关之间工作上的相互关系是领导与被领导的关系。

公文往来中的领导与被领导的关系，专指行文关系，是指具有直接领导关系的上下级之间的关系，不包括间接的领导关系，即处于领导地位的政党与其所领导下的人大、政府、政协、企业事业单位、社会团体等机关单位之间的领导与被领导的关系。2．指导与被指导的关系。

指导与被指导的关系,是指没有隶属关系但有业务指导关系的机关、单位、部门之间的公文往来关系。例如，没有隶属关系但有业务指导关系的上级机关与下级机关之间的公文往来，上级机关的职能部门与下级机关的相关部门之间的公文往来，同级机关、单位、部门之间在各自的职权范围内进行业务指导工作时的公文往来等。这种关系与领导与被领导的关系比较，行文方式相同，但所用文种不尽相同，二者有本质的区别。

具有业务指导关系的上级机关向下级机关、上级机关的部门向下级机关的相关部门进行业务指导、答复问题、部署业务工作等，必须受政策、法律、纪律、办文制度和职责权限的约束，只能在各自的职权范围内活动，不得超越职权范围。

（二）公文的行文方式

1.下行文。指上级机关给所属的下级机关行文，上级机关的职能部门给下级机关的相关部门行文。

2.上行文。指下级机关向有隶属关系的直接的上级机关行文和下级机关的部门向上级机关相关的部门行文。给不相隶属的上级机关或不相关的上级机关的部门行文，不叫上行文。

3.平行文。指同级机关和不相隶属的机关之间的行文。有些机关虽然是上级领导机关或下级机关，但与行文的机关没有隶属关系和指导关系，与这样的上级机关或下级机关行文，也是平行文。

平行文没有级别、地区之分。同级机关和不同隶属的机关之间联系工作、交流情况、答复询问和批准管辖的事项等都可以行文，但是，只能用“函”行文。

1.行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。

①行文必须确有必要。没有行文的必要性和可行性的，不行文；贯彻上级文件精神，没有新的具体措施，仅表态性的或照抄照搬的，不行文；已开会作了布臵，可用电话或当面议定的事项，不行文；会议文件、会议纪要和领导人在会议上的报告、讲话，不另行文。凡是部门工作，部门自己行文能够解决问题的，应由部门行文，不应由党委或政府行文。

②行文必须注重实效。公文必须紧密结合实际，制定的政策、措施、方法等切实可行，能解决问题，收到实效。对于脱离实际，超越了干部、群众的承受能力，行不通和收不到实效的，不行文；违背了人民群众长远利益和根本利益的，不行文；不符合党的路线方针政策和国家法律法规的，不行文。

③必须控制行文数量，所发公文力求精练、简短。所发公文，必须作总量控制，科学决策，民主决策，依法决策。应发的公文，提倡写短文，在语言文字上反复锤炼，精益求精，力求简短，达到“一字入公文，九牛拉不出”的标准。

三、公文的常见问题

（一）合格公文的基本标准 材料真实 言之有物 符合政策 切实可行 主题鲜明 表述准确 结构严谨 条理清楚 语言流畅 文字精练 字词规范 标点正确 语气得当 定位准确 手续完备 格式规范

（二）公文处理常见六大问题 标题不规范 文字不精练 用词不贴切 表述不清楚 语法不规范 标点不准确 1.标题不规范 ◆不能准确、简明地揭示公文的主题。

《关于联合国粮农组织总干事邀请部领导出席粮食安全委员会特别会议的请示》

修改：《关于联合国粮农组织总干事邀请部领导出席粮食安全委员会特别会议事处理意见的请示》

《关于如何认定假兽药的函》

修改：《关于认定**公司生产的疫苗制品为假兽药的通知》 ◆滥用标点符号。

《关于拟请部领导会见泰国新任农业部长、部领导宴请泰代表团的请示》

修改：《关于拟请部领导会见并宴请泰国农业代表团的请示》 ◆文种使用不当。

《关于划转厅机关大院改造项目投资的复函》（厅发文，受文者是机关服务中心）

修改： 《关于划转厅机关大院改造项目投资的通知》 《关于报请审定高致病性禽流感控制应急预案的报告》 修改： 《关于报请审定高致病性禽流感控制应急预案的请示》 《农村集体财务管理规范化试点村考核验收办法》

修改：《关于印发〈农村集体财务管理规范化试点村考核验收办法〉的通知》

2.文字不精练 ◆喜欢讲大话、套话

乡镇企业减负工作是一件大事也是一件难事，更是一件非抓不可的实事。我们要充分认识乡镇企业减负工作的重要性、艰巨性和迫切性……

自国务院批准我部每年举办一届中国国际农产品交易会以来，在党中央、国务院领导的亲切关怀下，在贵部及国家发展改革委、财政部、海关总署、质检总局……的大力支持下，2003、2004年已举办两届中国国际农产品交易会并取得圆满成功。

修改：经国务院批准，我部于2003、2004年举办了两届中国国际农产品交易会取得了圆满成功。

◆有赘述、重复现象

加拿大宣布在国内××××发现后，我部会同国家质检总局立即采取了一系列紧急预防措施，以防止××传入我国，保护××业安全和人体健康。主要措施：一是……

◆过细地陈述不必要的过程和细节

根据国家统计调查项目管理的有关规定，今年九月份，农业部将调整后的“农村经济收益分配统计报表制度”报送国家统计局审核。最近，国家统计局以国统函[2003]号批复。现将国家统计局批复同意的“农村经济收益分配统计报表制度”印发你们，请认真执行。

3.用词不贴切 ◆用词不规范

对外依存度高达45—49% 修改：45%—49% 九十年代中期 修改：20世纪90年代中期（公文中除成文日期、部分结构层次和在词、词 组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，其他数字均使用阿拉伯数字。）

◆不适应语言环境

为改善“三院”的科研基础条件，恢复和抢救因台风损坏的科研基础、科研种质资源圃和危房（？）

我国农业结构进行了重大调整、生产方式和种植结构与品种更加多样化，这些生产措施的变化更加有利于病虫害的发生。

◆不符合行文者身份 综上，我厅认为，《规划》和《预案》几经修改，内容基本完善，并有较强的操作性，下发的时机已经成熟。

为此，我厅希望你市考虑到项目的重要性和特殊性，同意该项目继续在海鸥岛建设。修改：鉴于该项目的重要性和特殊性，商请同意该项目继续在海鸥岛建设。

◆表意不够准确

为体现国家级农交会的权威性，保证参加展示和交易的产品是精致产品并具精美形象（充分展示精品）……

我厅（将）进一步做好标准化工作，启动农业标准化生产示范县（项目建设）

◆含糊不清

菲律宾和印度尼西亚等东盟国家以及印度等南亚国家是亚洲的农业大国，……进入新世纪，我与上述三国的农业合作取得了长足进展,成效显著。（代表团出访三国的请示）

新型疫苗等研究成果的应用，对迅速控制和扑灭疫情起到了关键性作用；在今年的猪链球菌病防控中，多年来所作的科研技术储备发挥了重要作用；疯牛病等重点外来病的储备研究也取得了明显成效。（领导划线批示：要有具体内容）

◆前后矛盾

近年来，各地在***方面做了大量工作，取得了显著成效。但是，……相应的监管制度还没有形成，监管工作滞后

4.表述不清楚 ◆逻辑关系不严密

为调动你局农场职工种粮积极性，扩大水稻种植面积，增加水稻产量，2005年中央财政继续对以计税耕地为基础的水稻种植实际面积给予补贴。

根据走访调查和座谈发现，由于民族地区经济状况查，消费 者购买茶叶首先考虑的是价格，其次才考虑茶叶质量。

◆结构层次不条理

为确保按时完成核准工作，应按照以下要求开展杀鼠剂经营资格核准和定点工作。在杀鼠剂经营资格核准和定点工作中，除规定的证照工本费外，不得收取任何费用。

一、…… 5.语法不规范 ◆不符合词法规范

因此，如何合理配臵农业科研资源、优化农业科技体系、提高科技创新能力和成果推广能力，加强农民的培训、提高农业劳动力的素质，成为（是）现阶段我国农业发展的主要任务。

各地要严厉打击非法生产、销售假劣疫苗的现象（行为）。为解决粮食供求（给）不足问题，近年来马政府制定了《农村发展行动计划》

◆不符合句法规范

国家茧丝绸发展基金是国家扶持茧丝绸发展的唯一资金渠道，归属国家茧丝绸办公室管理，具体负责基金的规划、计划、使用管理（由国家茧丝绸办公室具体负责基金的规划、计划和使用）。

◆不符合章法规范

要加大对有关单位和个人举报疫情的查处（核查）力度。免疫率达到100％以上

2003—2004年，我国局部地区牛场曾经（有牛头）感染过**病毒

6.标点不准确 ◆断句不准确

考虑到杀鼠剂在城镇和农村都有大量的消费要求，其经营单位的布局、数量和设施条件等与其他危险化学品经营单位有很大差 别。为确保按时完成核准工作……

虽然该法规定单位和个人使用海域应当按照国务院规定缴纳海域使用金。但考虑到……的特殊性……

◆滥用标点符号

要严格按照我部“关于做好农业防汛抗旱等减灾工作的通知”要求……

通过明查暗访的方式，专访了22个县、119个村、1021个农户。

要努力，努力，再努力。要认真，认真，再认真。

要锻炼文字基本功，把文字基础打好。

——全国政协副主席、原农业部部长杜青林

“盖房子理论”

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“五多原则”

多学习、多思考、多积累、多练习、多总结