莫让法律援助只是五篇

第一篇：莫让法律援助只是

莫让法律援助只是“法律远瞩”

内容摘要：

法律援助制度自实施以来，在化解社会矛盾，排解社会纠纷，帮助困难群众，维护公平正义方面起到了重要作用。它既符合科学发展观以人为本的重要思想，也是构建和谐社会的必然要求。然而，作为一种对法律高瞻远瞩的制度创新，法律援助必然是一个与时俱进的司法改革，它的建立必然是艰苦努力、不断完善的过程。本文通过对法律援助制度的概念、特点、战略意义、存在问题及原因、完善对策和步骤的分析，对其进行梳理。为法律援助的创新和实施提供理论支撑，让“法律远瞩”落到实处，看到优势和不足，找准努力的方向和措施，进一步完善法律援助制度。关键词：法律援助 制度创新 公平正义

“衙门口朝南开，有理没钱莫进来。”这句话深刻的揭露了行政与司法一体的封建社会官场的黑暗，同时也说明贫苦大众涉讼的艰辛。在依法治国、依法行政的今天，尽管我们的法治水平有了很大的提高，但是依然有许多弱势群体，他们由于经济或其他的原因，当他们的合法权益受到侵害时，无法通过法律的手段来维护。正是在这种背景之下，国家、政府立法者高瞻远瞩，设计出法律援助制度。

法律援助制度一产生，便表现出了旺盛的生命力受到了广大人民尤其是困难群众的欢迎。它在化解社会矛盾、帮助困难群众、维护公平正义、构建社会和谐方面，起到了尤为突出的作用。但是，法律援助毕竟是一种新兴的法律制度，它在体制、机制、运作模式、施行过程等方面存在着许多问题亟待解决。面对弱势群体对公平正义的渴望，国家立法部门高瞻远瞩，暂且称之为“法律远瞩”，他们设计出了法律援助制度，为了让法律援助不只是“法律远瞩”，立法部门、司法部门、执法部门，监督部门应但针对出现的问题，切实完善法律援助制度，加强法律援助立法，健全法律援助的体制机制，提高从业人员素质，加大宣传力度，从而进一步完善法律援助制度，更加妥善解决社会纠纷，构建社会主义和谐社会。

法律援助是指在国家设立的法律援助的组织、指导和统一协调下，律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员，为经济困难或特殊案件的当事人给予减免收费提供法律援助，以保障实现其合法权益，完善国家司法公正机制，健全人权和社会保障机制的一项法律制度。法律援助是一项扶助贫弱、保障社会弱势群体合法权益的社会公益事业，也是我国实践依法治国方略、全面建设小康社会的重要举措。党中央、国务院对法律援助工作十分重视，国家“十五”计划纲要将建立“法律援助体系”确定为“十五”社会发展目标，党的十六大明确提出“积极开展法律援助”，并作为建设社会主义政治文明的重要内容。《法律援助条例》的颁布和

实施“为实现公平和正义 法律援助在中国”大型公益活动的开展，标志着我国法律援助工作在广度和深度上有了新的拓展和突破。

在当前的中国，仍然还有一批由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样化解社会问题造成的压力，陷入困境，处于不利社会地位的人群或阶层，这也就所谓的弱势群体。作为司法制度的重要组成部分，法律援助通过向这些缺乏能力、经济困难的当事人提供法律帮助，使他们能平等的站在法律的面前，享受平等的法律保护。法律援助制度是人类法治文明和法律文化发展到一定阶段的必然产物，是国家经济、社会文明进步和法制观念增强的结果。用法律的手段帮助人民群众解决诉讼难的问题，是当前我国建设社会主义法治国家大背景下的必然选择，是建设创新型国家在法治领域的重要表现，是促进司法公正的重要保障。

法律援助在政府保障公民合法权益、发展社会公益事业，实现“公民在法律面前人人平等”的原则，健全和完善社会保障体系，健全社会主义法制，保障人权等方面有着极为重要的作用。其战略意义则主要体现在以下几个方面：

第一，法律援助是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。开展法律援助工作，是贯彻“三个代表”重要思想，落实党的十六大“积极开展法律援助”要求的具体体现。胡锦涛指出：“实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是三个代表重要思想的根本出发点和落脚点”。贯彻落实“三个代表“重要思想，就是把关心群众生活、代表群众利益落实到解决具体问题上，特别是要关心困难群众的疾苦，为困难群众谋利，为他们解决好没有钱请律师、打官司难的问题。开展法律援助体现了我们党和政府诚心诚意为群众办实事、解难事，心系群众利益，关心群众疾苦，努力排忧解难，合乎民意顺乎民心。

第二，法律援助是依法治国得以实现的有力保证。依法治国是中国共产党和中国人民治理国家的基本方略，得到了党的十五大、十六大报告的认可和宪法的确认。在社会主义条件下，人民主权意味着人民当家作主，成为国家、社会和自己的主人。它是马克思历史唯物主义的基本原理。只有人民的权利得到了保障，党的合法执政地位才能能够得以确认，依法执政才能得以实行。法律援助行为以宪法和法律为武器，对党和政府的行为举措进行监督，对立法执法、司法和普法教育提供直接或间接的帮助，增强了人民的法律意识，维护了广大人民的群众的合法权益，保证了依法治国的顺利实现。

第三，法律援助有助于夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。党的十六届四中全会《决定》明确提出，加强党的执政能力建设要以保持党同人民群众的血肉联系是我们党始终充满生机与活力的源泉所在。只有始终保持党同人民群众的血肉联系，我们党才能始终做到立党为公、执政为民，才能以人民群众中汲取不竭的智慧和力量，才能赢得人民群众的信任和支持，从而不断巩固自己的执政地位。

弱势群体是人民群众的组成部分，而且就目前情况来看，弱势群体已成为一个规模很大结构复杂、分布很广的群体，他们在维权、经济收入、个人能力方面处于弱势，共同特点就是贫困。作为执政党的中国共产党，关心和帮助弱势群体，化解弱势群体的困难是义不容辞的责任和义务，要保证有牢固的执政地位就必须从执政的角度化解弱势群体的困难。

法律援助的服务对象主要是弱势群体，它是使党能够听到弱势群体的呼声、保持上下通畅的利益表达机制。通过健全的利益表达机制，可以把人们的心理和行为调控在适当的水平，逐步消除和减少人们的不安全心理，使弱势群体的困难和压力得到缓解和疏导，促进社会发展和公众心态不断成熟，社会稳定系数得到有效提高。

第四，法律援助有利于构建社会主义和谐社会。十六届四中全会《决定》明确指出：“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。”公平和正义是和谐社会的重要标志。随着社会主义市场经济体制的建立，原有的利益格局发生了变化，从全体人民利益一致，转向在人民根本利益一致的前提下存在着不同群体的利益要求，利益多元化的格局已经形成，在这样的背景下，必须充分利用法律手段，协调处理各种利益关系之间的矛盾冲突，维护合法权益，打击不法行为，倡导社会正义，营造社会公平。

毋庸置疑，法律援助制度是适应时代和社会的发展的，是符合广大人民群众的普遍要求的。它对于排解社会纠纷，化解社会矛盾，彰显公平正义，帮助弱势群体都起到了重要的作用。但是，法律援助作为一种制度创新，在实际的运作过程中也暴露出了许多问题。为使法律援助更加完善，发挥最大的作用，必须总结分析这些问题，进一步解决它。

有这样一个案例：2007年11月24日宁阳县恒新鞋厂职工丛某在炼胶机工作时，挤伤左手，左手功能丧失，并留下严重后遗症。厂方只交纳了部分住院费和治疗费便不再支付其他费用。当事人为治疗伤病花光积蓄，并且债台高筑。在多次向厂方讨要治疗费未果后，决定起诉。然而，当事人已无力支付诉讼费用。得知自己完全符合法律援助的条件时，当事人申请法律援助。法律援助中心以缺少工作人员为由，拒绝受理，经与上级司法部门交涉，方答应受理，案件办理松懈怠政，每一案件步骤都要由当事人多次催促才肯办理。原因是缺乏办案费用，最后，又由当事人交纳2000元办案费。在开庭的过程中，法律援助中心工作人员几乎一句辩论没有，都是由当事人自己陈述。判决结果中应以泰安市地区统筹月工资863元为基数计算伤残津贴，而由于工作人员对业务的不熟，只申请了800元，致使当事人损失万余元。在判决执行过程中，法律援助中心工作人员以车费为由扣除判决款，另外，被告厂方律师当庭指出法律援助人员曾接受厂长请客。

通过以上案例说明，我国的法律援助还没有充分发挥其作用，在制度建设、机制体系建设和法律援助实践等方面，仍然存在着许多问题，这不仅影响了法律援助的质量，而且阻碍了法律援助工作的开展。当前，法律援助工作存在的问题主要包括以下几点：

（一）法律援助经费短缺成为制约法律援助事业发展的瓶颈。法律援助既是一项实现法律面前人人平等原则的具体制度，也是一种社会服务，它不以追求盈利为目的。但是，法律援助同样要受到客观规律的制约，一个合格的法律援助服务，必须有一定的服务成本做基础。然而，在基础实践中，普遍存在着经费短缺的问题。主要表现：第一，有的地方法律援助经费没有列入地方财政预算。在目前市场经济环境中，律师业务已经进入市场化运作。法律援助中心接到案件，指派律师无偿提供服务，不给案件代理补助和办案经费，仅靠律师及法律工作者的积极性和自觉性无偿提供法律援助，恐难持久。再加上法律援助中心没有车辆，没有打印机等办公设备，有没有其他经费来源，法律援助工作常常是巧妇难为无米之炊。据调查，有些地方出现了有偿服务和变相收费，还有地方出现了虚设法律援助机构，没有人员，也不开展业务的现象。第二，有的地方财政拨款偏少。虽然各级司法机关和法律援助机构在解决经费保障问题上做了很多工作，但是相当一部分财政只解决了法律援助的人员和办公经费，没有解决法律援助的业务经费，只解决了机构建立的启动性经费，没有后续性业务经费。有些地方虽然列入了财政预算，但财政拨款偏少而且往往会被同级司法部门占用，不能专款专用，影响办案质量和效率。第三，法律援助经费来源渠道单一，政府财政拨款、社会捐款和行业奉献（主要指律师业务办案）是法律援助经费的三个基本来源。有些地方未将法律援助经费列入财政预算，导致法律援助经费成为无源之水。在现有的财政状况下，财政拨款为主，难以满足法律援助的需求，而社会团体组织和个人捐赠又很少，或者几乎没有。

（二）法律援助相关的法律法规不完善，具体执行标准欠缺，致使在法律援助的实施和监督的过程中无法可依。创新要靠立法来开路，创新的步骤要靠立法来规划，创新的成果要靠立法来确认。由于立法的不完善使法律援助成为“法律远瞩”，法律援助工作经常面临尴尬境地。主要表现为：第一，标准难以掌握。《法律援助条例》对于法律援助的对象、范围和形式作了规定，然而在具体实践中，对这些标准难以掌握，特别是法律援助的对象没有硬性的标准，“经济困难”的标准不明确。这给法律援助的形式审查和实质审查都带来了一定的困难。第二，没有建立法律援助最低资金保障制度，法律援助经费严重不足，影响其作用的充分发挥。第三，各部门职责不明确，难以形成健全有效的机制。法院、司法局、公安部门、审计部门、工商部门、律师等各部门的责任和义务应当由立法来明确规定。职责不明，权限不分影响了法律援助的办案质量。第四，《法律援助法》没有制定，没有形成完整的法律援助法律体系。我国的法律援助工作主要靠刑事诉讼法、律师法及相关的法规、规章、规范性文件要调整，最高人民法律和司法部也出台了许多“规定”和“办法”，但是这些法规比较零乱，缺乏系统性，而且部颁规章，地方文件受效力等级限制，难以适应法律援助工作开展，因此，《法律援助法》的制定，是十分必要的。

（三）相关部门对法律援助重视程度不够，法律援助质量和效率低下，影响了贫弱群体对法律援助的信心和法律援助事业的健康发展。首先，某些地区的法律援助中心对法律援助案件不重视。他们认为反正当事人没有支付办案费用，享受无偿服务，所以，案件办得好与

坏、快与慢都无所谓，指派什么样的律师和法律工作者也无所谓。其次，律师、法律工作者和司法工作人员对法律援助案件不重视。一方面律师业务也进入了市场化运作，律师的收入来自于对案件的代理费用，在缺乏法律援助经费的情况下，仅靠律师的积极性和主动性是难以将法律援助工作办好的。另一方面，某些律师法律工作者思想素质和业务素质达不到法律服务工作的要求。他们无视当事人对案件的急切之情而消极懈怠的工作，并没有把维护公平正义和法律尊严放在首位，更有甚者采取收费或变相收费。

（四）法律援助的范围还较窄，不能适应法律援助的实际需求。一是法律援助的内容存在局限性，没有将减免、缓交法院的诉讼费纳入法律援助的范围。我国现行法律援助服务内容侧重于法律服务收费上的援助，主要形式是诉讼法律服务，缺乏对法院诉讼费用援助的规定，不利于受援人权益的全面充分保护和法律援助全面顺利实施。二是法律援助诉讼诉讼案件的范围存在局限性。根据《法律援助条例》规定，现行法律援助案件的范围只是民事、行政案件的一小部分和刑事案件的代理和辩护。这就使援助项目之外的经济困难群体得不到法律援助的惠泽，难以实现法律援助的立法宗旨。三是法律援助的对象存在局限性。第一，外国人还不是民事行政案件法律援助的对象。第二，某些特定的法人或组织还不是法律援助的对象。一般法人或组织不能成为法律援助对象，但是如福利院、孤儿院、敬老院、优抚医院、SOS儿童村等福利事业单位应成为法律援助的对象。

法律援助制度是一项惠民利民的制度，是符合时代要求和社会发展的。但是，法律援助又存在许多问题，针对这些问题，应当从以下几方面发展和完善法律援助工作。

（一）建立法律援助最低经费保障制度和多渠道筹措法律援助资金机制。经费严重短缺是当前法律援助事业发展面临的突出问题。法律援助事业要想取得长期稳定可持续发展，就必须尽快建立法律援助经费最低保障制度，通过立法和制度，将法律援助经费纳入各级政府财政预算，确保法律援助经费主渠道的稳定性。当地政府财政困难时，上级地方财政和中央财政应按照当地最低经费标准，给予财政经费上的扶持，使贫困地区的受援对象也得到充分的法律援助的权利和最低财政资金的保障。

建立多渠道法律援助资金政府筹措和社会筹措机制，充分动员社会各方面力量筹措资金争取社会最广泛的支持是解决当前政府财政拨款不足的重要途径。可以通过下列方式筹措资金：1.国家建立专项法律援助税费。2.建立政府性法律援助基金。3.发行法律援助专项彩票或从福利彩票的财政收入中提取一定比例的法律援助资金。4.从律师事务所和公证处的业务经费，以及律师上交的年注册费中提取一定比例的法律援助资金。5.动员和鼓励社会各界积极参与到法律援助事业中来通过捐助资金或购买彩票的方式为法律援助提供资金和物质上的帮助。6.建立法律援助的激励机制，表彰为法律援助事业做出贡献的法人和个人，取得良好的社会效果。7.加强同各种国际组织、国外法律援助机构、外国企业个人的合作，争取法律援助事业的国际援助。

（二）加强法律援助的立法，完善相关法律法规，建立健全各个法律援助的具体标准，尽快制定《法律援助法》。

首先，制定法律援助的审查标准，明确法律援助的范围、条件和程序。法律援助审查就是法律援助机构对申请人经济困难条件和案情条件审核与调查。《法律援助条例》规定的困难标准为地方政府规定的最低生活保障标准，这就使一部分虽然有饭吃但没钱打官司的人排除在法律援助之外，因此，以低保的标准作为法律援助标准是过低的，必须制定专门的法律援助标准。要想使经济困难的标准易于掌握和测量，必须使其量化，而使其量化应与申请人的收入挂钩，所以以当地最低工资标准作为法律援助经济困难标准更为合适。在制定法律援助审查标准时，应综合考虑申请人家庭的财产、收入、支出、债务等因素，在实际运作中，用申请人共同生活的家庭成员人均收入扣除人均必要支出的可动用资产低于当地政府规定的法律援助经济困难标准的，即认定为经济困难，符合法律援助的审查标准。

其次，通过立法明确法律援助中心、法院检察院、司法局及相关部门在法律援助中的职责和权限，整合各部门的资源，建立有机高效的法律援助机制和体制，同时人大和纪检部门要做好监督工作。

再次，建立新的律师行业职业标准。对于律师及其事务所的考核和评选中，应将法律援助案件的质量和数量纳入评价指标。法律援助应成为彰显正义的窗口，应透过法律援助这一重要的法律服务行为，把法律援助的社会效益作为重要条件，建立新的律师职业评价标准。

（三）加强法律援助机构和法律援助队伍建设。

加强法律援助机构建设。一是合理布局专职法律援助机构。政府在设立专职法律援助机构的布局上应与受援对象的分布相适应，增加经济欠发达地区尤其是西部地区和农村基层的法律援助机构设置，合理配置法律援助资源，最大限度的解决法律援助需求的矛盾。二是在专职法律援助机构的机制上应完全纳入政府行政系列，实行财政全部拨款，解除专职法律援助机构的后顾之忧和生存问题，使其能够集中精力，更好的发挥法律援助的作用。三是根据法律援助工作的需要，将部分国办律师事务所转变为专职法律援助机构，利用国办所的优势，加强专职法律援助机构的力量。四是进一步规范法律援助机构，扩大规模，改善其工作条件，提高法律援助的质量。

加强法律援助队伍建设。一是改善和提高专职法律工作者的工资、福利待遇，将其编制纳入公务员序列。二是切实监督社会律师依法履行法律援助义务，保证每一名律师都能完成规定的年法律援助任务，将其作为年终考核的注册的必要条件。三是加强法律援助工作的培训，提高他们的政治素质，思想素质和业务能力，建立健全和完善办案监督责任追究制度，确保法律援助服务质量。

（四）加强法律援助和司法救助的衔接，进一步扩大法律援助范围。法律援助制度和司法救助制度在性质和目的上相同，援助的对象和条件也基本相同。但是，两种制度分别由司法行政机关和法院审判机关各自独自制定、掌握，二者在程序、标准和范围上不完全一致，缺乏协调配合，衔接不好，导致得到法律援助的得不到司法救助，得到司法救助的得不到法律援助。因此，在现行体制下，加强法律援助制度和司法救助制度之间的衔接、协调和配合，并逐渐实现两种制度在某些方面的统一，对我国的法律援助事业的完善与发展有着重要的意义：一是应将法院减免、缓交诉讼费纳入法律援助的范围。二是统一两种制度的范围，扩大法律援助范围。司法救助在案件性质范围上应适当拓宽，在受援对象范围上应包括司法救助中规定的特定的法人或组织以及外国人。

法律是理性的产物，他总是高瞻远瞩，制定维护公平正义的法律制度；然而，法律又是现实的产物，他永远滞后于社会的发展。法律是人创造的，又要依靠人去遵守和实施，人人皆理性则世间无英雄，因此，法律要不断的创新和完善。法律援助作为一种新兴的法律制度，在帮助困难群体，化解社会矛盾方面起到不可替代的作用，但是至今仍未形成完整的法律体系和高效运营的体制机制。法治和文明的进程正是通过法律缺失与完善的不断博弈而不断加快。

对于弱势群体来说，公平和正义也许会迟到，但决不会缺席，这就要充分发挥法律援助的作用，扩大法律援助的范围，建立健全法律援助机制体制，加强监督与管理，切实完善法律援助制度，尽快制定《法律援助法》，莫让法律援助只是“法律远瞩”。这既是科学发展观中以人为本重要思想在法律领域的体现，又符合构建和谐社会主义社会的要求。

有理由相信，在与时俱进的创新改革和不断完善的过程中，法律援助的道路必定会越走越宽。

参考文献

宫晓冰：中国法律援助制度培训教程，中国检察出版社2002年版，第313页。

第二篇：营销莫让

营销莫让“灯下黑”

近日，笔者发现一个企业离信用社不足500米，帐户却开在10里之外的农行，经实际了解，原来在2000年左右，改制前的该企业因担保问题与信用社发生诉讼纠纷后，帐户撤走至今。时过境迁，企业改制到个人后，信用社主任、主管信贷变动了几次，但一直未有信用社人员上门营销。

从营销管理角度分析，该社信贷人员犯了一个营销通病，即“灯下黑”，越是身边市场、本地现有客户越是管理、维护不到位。

为有效解决这种营销中典型的“晕轮效应”，联社正在开展的家家到、阳光授信等活动，就是针对信贷营销中存在“灯下黑”，“哪壶”不开烧“哪壶”，真正让全市信贷人员走出社门抓营销，促发展。

首先，强化发展意识，认真抓好“三个市场”的营销活动，一是已有客户市场的维护。所有信贷人员要主动登门，了解企业年内的发展规划、资金需求，以真心留住客户。二是新客户市场开发，主动跟踪政府招商进程，适时对落户企业进行开户、办证及信贷等综合性服务，以细心引来客户。三是本地它行开户企业拓展。对未在信用社开户的企业，明确信用社主任、主管信贷责任，积极开展全方位的宣传和营销，以诚心促进客户回归。

其次，树立新型营销观念，亲情营销强调把顾客当“朋友”或“亲人”，通过建立一种新型的亲情(鱼水)关系，把企业与顾客之间的距离最大限度地缩短。用我们的 “感情投资”换取客户的“货币投资”。

还有，把握关键环节，落实好部门、管户信贷员个人责任，切实杜绝和预防营销过程中出现的“灯下黑”。同时，注重形象建设，以形象树品牌，以品牌来促进信用社的可持继发展。

第三篇：法律援助

我国农村法律援助的需求现状与对策研究

摘要：民主法制建设是建设社会主义新农村的重要内容之一，法律援助在农村民主法制建设中占有突出地位。针对农村法律援助面临人员缺乏、经费不足等问题，提出了采取加强人才队伍建设和拓宽经费筹措渠道等措施。关键词：农村；法律援助；需求现状；对策

Requirement actuality and countermeasure of legal aid in

the country of china

YANG Cheng-jian1，DEMG Jian-yong2

(1.Xi’an University of Architecture and Technology, College of Environment & Municipal Engineering, Xi’an, 710055;2.DONG-Meng build engineering Ltd., Xi’an 710000)

Abstract: Democracy and legal system construction is an important content of constructing socialist new country.Legal aid plays a very important role in the country’s legal system construction.But there are more problems such as the absence of personnel and outlay should be solved through strengthening personnel with ability training and opening up the way of raising money.Keywords: country;legal aid;requirement actuality;countermeasure

中国人口的大部分生活在农村，“农业、农村、农民”问题成为中国社会一个极为重要的问题。解决“三农”问题的途径很多，可以从政治、经济、文化、法律等角度出发，选取突破口或切人点。中国农民由于自身经济状况欠佳，受教育程度较低，特别是法律意识淡薄等原因，对于运用法律手段维护自身合法权益，认识十分模糊。因此，要建设社会主义新农村，构建和谐社会，在农村建立法律援助体系就显得尤为紧迫，成为亟待解决的问题。但农村法律援助工作存在着诸多难点，需要采取切实可行的措施来解决这些问题。

一、当前农村法律援助的需求现状

1、农村中的贫困人口多，符夸法律援助的对象多

“法律援助”作为一种制度，在西方某些国家已有近百年的历史。中国法律援助制度于1994年初开蛤试点，1996年起在全国范围内正式推广，2003年国务院颁布《法律援助条例》。法律援助制度是国家为经济困难的公民和某些特定当事人免费或减费提供法律服务，以保证其合法权益得以实现的柱会公益性法律制度，由此可见，为了帮助那些无力维护自身利益的社会弱势群体捍卫自己的利益，我国在司法实践中建立起了法律援助制度，法律援助的实质是法律扶贫、扶弱。国家统计局发布的“2004年中国农村贫困监测公报”显示，截止2004年末，全国农村绝对贫困人口为2610万人，初步解决温饱但还不稳定的农对低收入人口为4977万人。二者相加约7000多万人口，我们可以把这部分人看成是打不起官司的人。当前农村正处于经济转型和社会变革的关键时期，长期以来积累下来的各种矛盾和不利于农村稳定的各种因素不可避免地要显露出来。如，农民的土地被征收征用，失地得不到补偿；经常遭遇乱摊派，乱收费，乱罚款；农村残疾人的合法权益得不到保护。残疾人保障法规定的税负减免得不到实现；婚姻家庭瞻养纠纷和家庭暴力事件；土地、贷款等经济合同纠纷；遭受村霸、黑恶势力欺负；乡镇企业劳动安全及侵犯农民工权益方面的事件及司法不公、执行难方面的事件等，如果按照每一千人就有一个需要法律援助的案件来计算，农村每年就有近7万件需要法律援助的案件。因此，从法律援助的对象来看，农村理应成为法律援助的重点。

2、农民缺乏现代法制意识，需要法律援助的支持

首先，封建社会所形成的人冶观念还深深的影响着人们的观念。封建社会传统思想主张人冶而轻视法治，中国一直有“人冶的传统，表现于农民对法的冷漠和对权力的崇拜。其次，贫困使农民的法律意识淡薄合法律能力软弱。贫困的社会现实使农民缺少接受文化教育的物质条件，由于贫困，农民的教育投人很少，加之许多地方没有真正落实九年制义务教育，造成我国广大农民文化水平较低，小学及其以下文化程度占农村总劳动力的40％；我国占人口23％的文盲半文盲，有92％在农村。再次，我国社会经济发展速度较快，立法步伐加大，法律修订速度快，很多民众对法的情况不熟悉而导致无法运用法律的武器来保护自身的权益。

3、农村缺少法律工作者队伍，需要设立法律援助机构

首先，农村没有直接的司法机构。尽管目前全国乡镇(街道)司法所已达4万 多个，工作人员9万多人。但对于我国广大的农村而言，司法机构的设置上，我国司法机构只设置到县一级，至多是县—级的派出法庭到乡镇，且派出去的法庭大多在人口多、经济发达的乡镇，人口少、经济不发达的地方几乎没有。即使是派出法庭也不在农村基层，至少是进驻在乡镇，与农村仍然是脱节的。可以看出，农衬几乎是法律荒漠化，再者，派出法庭向来与地方同级行政机关有密切联系，成为协助乡镇政府工作的机构，这就使法律很难融人村民的生活中去，从而使法律对农村社会生活的影响非常有限。其次，农村中法律工作者队伍素质堪忧。村委会中虽设有人民调解、治安保卫等这样的委员，但这些委员绝大多数没有受过正规的法律教育，其自身的法律素质都是个严重的问题。正如有些学者指出的，中国民间调解自古就是通过“晓之以理，动之以情”以达到“和之以是非”的目 的的。基层人民调解工作最有力的工具仍是“情理”、“威望”还有一个“利”，这也是人民调解工作所具有的自身特色。但我们应当清楚地认识到适用这些传统工具的同时也造成了群众对法律的淡漠。而农村中维护社会治安的联防队员的素 质就更难保证了。

二、构建农村法律援助体系的对策

构建农村法律援助体系的对策表现在政治、经济、文化、思想等层面。但最紧迫的措施集中在2个方面：一是队伍建设，二是经费筹措问题。

1、关于法律援助人才队伍建设

法律援助工作需要大量人才，因此，加强队伍建设是当务之急。

（1）要继续发挥广大律师的作用。全国近12万律师是法律援助的主力军，要调动他们的积极性，使他们主动投身到农村法律援助事业上来。对做出突出 贡献的律师，要给予表彰和奖励，宣传他们的事迹，扩大他们的知名度，在广大律师中形成人人争当法律援助律师的良好氛围。

（2）加强乡镇司法所建设。实践证明，乡镇司法所在开展法制宣传教育、提供法律服务等方面发挥了重要作用，维护了基层的稳定，促进了社会的和谐发展。今后应大力加强乡镇司法所的建设。可以采取机构独立编制单列的办法、加强规范化管理、落实司法所工作人员的工资待遇等相关政策，使他们能安心本职工作，为广大农民提供所需的各种法律帮助。

（3）发挥社会组织的作用。《法律援助条例》第8条指出：“国家支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为经济困难的公民提供法律援 助。”在我国，工、青、妇、残联等社会团组织在维护本组织成员和社会成员的权益方面发挥了重要作用。今后要在司法行政机关的指导下，进一步挖掘潜力，拓宽法律援助的范围和对象，弥补法律援助人员缺乏的现状，促进法律援助事业的发展。（4）法律院校的学生应该成为农村法律援助的重要力量。法律院校的大学生对法律实践感兴趣、有热情，急切盼望把所学的理论与社会实践结合起来，所 以这部分人员应该受到重视，他们的潜力现在还远远没有挖掘出来。根据法律院系的人才培养目标的要求，实践环节占有重要的地位，设置了较多的实践学时可以加以充分利用。此外，法律院校的教师大多是执业律师，完全可以指导学生的实践活动。再者，各学校对实践教学的投入较高，在资金上是有保证的。

（5）设立法律援助站，搭建法律援助的平台。在村一级单位设立法律援助站，以农村基层组织中的民事调解员为骨干，吸收当地具有一定文化程度和法律意识、热心法律援助工作的村民参加日常工作，作为联系农民与法律援助工作者的桥梁，这样就能真正解决农民有法律需求但不知找谁的窘境。设在农村的法律援助站和有关法律援助机构加强沟通，互通信息，协调工作，从组织上保证法律援助工作的顺利开展。

（6）启动“一村一名法律大学生”工程。河北农业大学率先在全国开展了“一村一名大学生”工程，为农村培养“留得下，用得上”的人才。实践证明，这种作法获得了成功，可以在全国逐步推广。我们建议在此基础上，启动“一村一名法律大学生”工程，为农村培养急需的法律人才，这样一方面可以解决法律援助人员不足的问题，另一方面还可以解决法律专业大学生的就业问题，可谓一举两得。

（7）引导、扶持农民自发成立法律援助组织。允许农民组织起来成立各种形式的专业合作组织、农会组织、维权组织，是大势所趋。只要这些农民组织的活动原则不违背宪法和法律，就应当大力扶植。当前，在一些农村地区已经出现了旨在维护自身权益、抵制不合理负担的农民自发性组织，如“农民维权协会”、“减负维权会”等等，其性质实际上就是法律互助组织。我们认为，在符合法定条件并履行合法程序的前提下，应当允许农民自发组建自己的法律援助组织。

2、关于法律援助的经费问题

（1）政府财政拨款是法律援助经费的主要来源。世界各国大都将法律援助经费列入政府财政预算，而且预算拨款是政府财政保障的唯一形式。在我国，根 据《法律援助条例》第三条的规定，政府财政拨款是法律援助经费的主要来源。各级政府要将法律援助最低经费列入财政预算，当出现当地政府财政困难不能 保证最低经费拨付时，中央政府或地方政府要逐级实行经费扶持政策，按照需要扶持地区的最低经费标准，采取转移支付或设立法律援助专项经费的办法给予解决。通过中央到地方各级政府的扶助，保证法律援助办案业务经费上有个基本保障标准。

（2）建立和完善法律援助最低经费保障制度。所谓法律援助最低经费保障制度，是指为了保证经济困难的公民获得平等的法律帮助，政府根据经济状况为法律援助机构实施法律援助所必需的费用开支而设立的一项最基本办案经费保障制度。这里所说的实施法律援助必需的费用开支，主要指实施法律援助个案过程中直接耗费的通讯费、差旅费、调查取证费、交通费、证人费、补助费等经费，这是办理一宗法律援助案件最基本耗费的项目或范围，也是最低成本经费的界限。因此，建立法律援助最低经费保障制度的目的就在于政府要保证提供实施法律援助的办案经费。

（3）建立法律援助专项基金。为了弥补政府投入的不足，满足更多的贫困者对法律援助的需求，一些国家和地区设立了法律援助的专项基金。专项基金的来源渠道不一，有的是从律师信用基金账目下提取的利息；有的来自受援助的当事人依费用分担原则偿还的部分资金，以及从败诉的对方当事人处追偿的费用；还有的来自某种公用资金、政府的部分罚没款收入等等。专项基金的优点是管理费用低，金融机构往往减收或免收服务费用，政府对这项专项基金往往给予免税等优惠政策。

（4）动员社会力量，拓宽筹资渠道。社会资助是弥补国家财政拨款不足的有效途径。要广泛动员社会力量，持续开展法律援助大型公益活动，还可以利用 每年一次的“

12、4”法制宣传活动，扩大法律援助的影响力。进一步发挥中国法律援助基金会的作用，为企事业单位和社会组织的大型募捐提供方便。有学者 主张从福利彩票收入中拿出一定比例的资金用于法律援助事业，而且建议国家像设立体育彩票那样设立“法律援助彩票”，来募集社会资金，所获收益全部用于法律援助。我们认为这种建议是可取的。

（5）最大限度地争取和利用国际资源。我国自开展法律援助工作以来，成功地与有关国际组织如联合国开发计划署、美国亚洲基金会等进行了交流与合作，在资金、人员、技术等方面得到了支持和帮助。今后应进一步加强和拓展合作领域，还可以争取国际金融组织和世界银行等国际组织的支持，同时还要积极争取国际友人的帮助。据报道，2005年12月25日，在北京举办的“2006新年相约慈善”大型公益活动现场，北京市慈善协会收到热心慈善公益事业的单位、个人捐款共计1 039．32万元，其中美籍华人李春平先生个人捐款500万元，在北京市慈善协会个人捐款中成为捐款“大户”。因此，争取国际人士的捐款也是一项非常重要的工作。

三、结束语

我国社会主义新农村建设的进程，也是法治农村的建设进程。为了能够对广大农村中更多的法律援助对象提供他们想要得到的法律援助，保护他们的合法权益，从而体现我国社会主义“法律面前人人平等”的宪法精神，必须尽快在我国建立法律援助机构，尤其使队伍和经费筹措体系的建设。使法律真正走进千家万户，为消除社会矛盾，从而为维护我国社会最基层的稳定奠定基础。

参考文献：

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[2] 陈虹伟.我国法学院校数量再创新高如何评估质量专家细说标准[N].法制日报, 2006-01-19 [3] 梁鹏.法律援助资金保障的理念与路径[J].中国司法, 2004,(5): 23-27 [4] 蒲皆祜.关于解决法律援助经费问题的思考[J].中国法律援助, 2004,(3): 45-49 [5] 赵嫒嫒.慈善协会昨获善款千万[N].北京青年报, 2005-12-26 [6] 刘士国.农村人民调解制度的现状与完善[J].山东大学学报(哲学社会科学版), 2003,(6): 21-24 [7] 曹建民.中国农村的法治需求与供给[J].中国司法, 2005,(12):31-35 [8] 樊清华.美国诊所式法律教育模式研究及对我们的启示[J].东华理工学院学报(社会科学版), 2004,(4):52-56 [9] 吴春香.高校法学教学引入法律“诊所”模式的思考[J].中国高教研究, 2003,(5): 28-32

第四篇：法律援助材料

申请法律援助须知

信息来源：本站

发稿作者：admin

发布时间：2011年06月14日

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一、法律援助的范围：

（一）公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：

1、依法请求国家赔偿的；

2、请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；

3、请求发给抚恤金、救济金的；

4、请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；

5、请求支付劳动报酬的；

6、主张因见义勇为行为产生的民事权益的；

7、劳动者在解除劳动关系时被拖欠工资、社会保险金，在法定的诉讼时效内的；

8、非申请人责任，因工受伤用工单位不予工伤认定，受伤时间不超过一年的；

9、妇女确有证据证明，因家庭暴力、虐待、遗弃家庭成员，或配偶与他人同居、重婚等原因请求解除婚姻关系的；

10、残疾人、农民工因肇事方负全责或负主要责任的交通事故造成人身损害，请求赔偿且不超过一年的；

11、残疾人、老年人因房屋拆迁方侵权，请求法律保护的；

（二)刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助：

1、犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；

2、公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属,自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；

3、自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没

有委托诉讼代理人的；

4、人民法院为刑事案件被告人指定辩护的，法律援助机构应当按照相关程序受理；

二、申请法律援助应同时具备以下条件：

（一）具有兰州市户口或者在兰州市务工、且持有身份证或者其他有效身份证明的人员；

（二）申请法律援助的事项属于本市行政区域内法院及其它机构管辖的；

（三）本人确因经济困难无力或无完全能力支付法律服务费用的。

三、城镇居民经济困难的标准：

（一）城市居民按照我市政府规定的最低生活保障标准执行（街道、社区所出具的家庭经济困难证明或低保证明）;

（二）农村居民按照当地贫困线或申请人实际人均年收入低于当地政府公布的本行政区域人均年收入的20%执行；

（三）农村贫困户、农村五保户等扶贫对象；

（四）农民工因劳动报酬、工伤援助申请只进行必要的身份审查；

（五）对于因见义勇为行为产生的民事权益的申请人，无需对申请人进行经济状况的审查。

四、申请法律援助的程序：

（一）申请人可以到兰州市法律援助中心或兰州市各区县法律援助机构直接申请援助。

（二）申请人申请法律援助，应当同时提交以下材料：

1、法律援助申请表

2、居民身份证、户籍证明或其它有效身份证明；

3、申请人住所地或户籍所在地的乡镇政府、街道办事处出具的申请人及家庭成员经济状况证明，县级以上人民政府部门发给最低生活保障证或出具的经济困难证明

4、与所申请法律援助事项相关的证明及证据材料；

5、法律援助机构认为需要提供的其他材料。

（三）法律援助机构自收到申请援助事项的全部材料之日起五个工作日内进行审查，作出是否予以法律援助的决定：

1、对符合条件者，作出同意提供法律援助的书面决定，指派承办法律援助事务的法律服务机构，并通知受援人。法律援助机构与受援人应签订法律援助协议。

2、对不符合条件者，作出不予法律援助的决定，并书面通知申请人。

中心工作时间：周一到周五

通讯地址：兰州市城关区庆阳路442号705室

邮政编码：730030

法律援助咨询热线：4900401 4900402

第五篇：法律援助站

职工法律援助服务站职工就业指导服务站 云林街道服务联系卡社区工会联合会

职工法律援助站服务内容

为履行维护职工的合法权益基本职责，规范工会法律援助工作，发展和谐劳动关系，根据《江苏省法律援助条例》、《江苏省工会法律援助实施办法》，社区工会联合会职工法律援助站法律援助操作办法如下：

一、工会法律援助范围：

1、劳动争议案件；

2、因劳动权涉及的人身权、民主权、财产权受到侵犯的案件；

3、工会工作者因履行职责时合法权益受到侵犯的案件。

4、职工法律援助站认为需要受理的其它案件。

二、工会法律援助对象：

1、劳动权益受到严重侵害的经济困难职工和农民工；

2、劳动权益受到严重侵害的市级以上劳动模范；

3、因依法开展工会工作而自身权益受到严重侵害的工会工作者。

三、工会法律援助的形式：

1、普及法律知识；

2、提供法律咨询；

3、代拟法律文书；

4、疑难复杂的案件可向街道工会、区总工会职工法律援助中心移交，进行调解仲裁、诉讼。

5、其他形式的法律援助。

四、工会法律援助程序：

1、申请法律援助的，应当填写法律援助申请表，并向职工法律援助站提交下列材料：

（1）居民身份证、工作证、户籍证明等有效身份证明；

（2）申请人为特困职工的，需提供区级以上工会发放的特困证明，经济困难的职工则提供住所地民政部门或有关单位出具的本人及家庭经济状况证明；

（3）申请人为市级以上劳模的，需提供劳模荣誉证书或相关证明材料；

（4）申请人为工会干部的，还需提供本级工会对工会干部身份的确认证明；

（5）为保障合法权益需要提供法律援助的有关材料；

（6）职工法律援助站认为需要提供的其他材料。

2、职工法律援助站在收到申请之日起7日内，作出是否予以法律援助的决定：

（1）对符合条件的，可直接获得法律援助，或视情况向街道总工会、区总工会职工法律援助中心移交。

（2）对不符合条件的，作出不予援助的决定。

职工法律援助站服务电话：

职工就业指导服务站服务内容

（1）在社区服务中心设立窗口，由社区劳动保障专门人员负责接待企业用工、求职登记和有关政策的宣传咨询解释工作。

（2）保持与街道劳动保障部门和街道工会的沟通联系，及时收集和发布企业用工和就业岗位信息，指导和帮助企业依法招工和求职者尽快就业上岗。

（3）优先帮助推荐夫妻双方下岗失业人员再就业和零就业家庭就业，组织职工就业和再就业指导和培训。

（4）指导企业和劳动依法签订劳动合同，办理合法规范的用工手续。

（5）对登记受理的企业用招工和个人求职信息采取信息公布，联系推荐，约定面谈等方式，实施无偿服务。

职工就业指导服务站服务电话：