2018年云南省通用航空发展情况报告

第一篇：2018年云南省通用航空发展情况报告

一．结合《国务院办公室关于促进通用航空业发展的指导意见》，云南在加快通用航空基础设施建设方面有什么样的布局？

通用航空产业在我国属于朝阳产业，其投入产出高，产业链长，带动性强。根据国际经验，通用航空产业投入产出比达到 1:10，就业带动比高达 1:12，对地区经济发展有着巨大的带动作用。通用机场建设是通用航空产业发展的基础，围绕机场展开的从研发制造到服务运营等一系列产业布局，对于增加地区就业、促进地区经济繁荣具有重要的作用。

近年来，在国家大力发展通用航空产业的战略规划指导下，按照省政府促进通航产业发展的实施意见，云南机场集团始终致力于解决偏远地区交通问题，提升航空网基本服务的覆盖面，打造勤通用公务航空网络，有序推进省内一类通用机场建设和七彩通用航空组建及运营工作，构建云南民用航空与通用航空“两翼齐飞”局面，助力民航强省目标的早日实现。

按照规划，云南机场集团十三五计划投资建设26 个一类通用机场，其中 20 个是运输机场兼顾通用功能的机场，6 个为独立新建的一类通用机场；此外还规划有6个二类通用机场。需要说明的是一、二类机场的主要区别是跑道长度的不同，一类机场可起降29座以下的航空器，二类机场则仅能起降9座以下的航空器。

从实际推进情况来看，目前，云南机场集团已建成15个兼顾通用功能的运输机场，未来还将新建5个；另外，还有18个通用机场处在研究推进开建阶段。其中陇川、兰坪、弥勒通用机场已开工建设；凤庆通用机场试验段工程已开工；永德通用机场航站区场平工程实施方案已批复；广南通用机场已完成可研报告预评审；会泽、楚雄通用机场可研报告已上报，正在等待评审；景谷、镇雄、东川、贡山、普者黑、玉龙通用机场已召开场址评审会；罗平、宾川、德钦、昆明通用机场也正在开展选址工作。可以说通用机场建设在云南已呈现一幅百花齐放的景象。

二、在通用航空企业和项目建设上，做了什么样的布局？有什么样的发展目标？

我省面向南亚东南亚辐射中心建设，必须要有通畅广泛、高效便捷的交流渠道作为发展的基础条件，云南航空网络的辐射范围与建设南亚东南亚辐射中心的战略布局高度重合，正好具备了这一战略功能。为此，云南机场集团十三五初就提出了云南“四级五网”航线网络规划，努力把航空网构筑成为我省对外开放和经济交流的大通道。其中“通用航空网”的建设作为“省内、国内、国际”三级航空网的有效补充，满足未来个性化的航空出行需求，也被列入机场集团航线网络规划之中。目前，云南省内已形成“干支、支支”结合较好的航线网络，未来随着通用航空产业的发展，通航作为毛细血管的内生循环作用将进一步凸显，未来云南将形成“干支结合,支支连通，支通互补的蛛网式航线网络”。

此外，在通航产业的布局方面，作为省委、省政府贯彻落实我省国民经济发展战略的重要举措，2016年由云南机场集团牵头世博旅游集团联合组建了七彩云南通用航空有限公司。公司致力于，充分发挥通用航空在民用航空服务网络的“毛细血管”作用，依据我省机场特点，建设覆盖全省的通用航空航线网络，探索短途环飞模式。该公司已于2017年5月和、11月分别获民航西南地区管理局批准的行业经营许可和运行合格证后投入运营。

未来，云南机场集团与华侨城集团将依托七彩通航搭建产业平台，全面加强“通航+旅游”领域的深化合作，在通用航空短途运输、作业飞行、飞机引进、公务机FBO、飞行员培训、飞行员训练基地建设，充分发挥机场集团 “一体化管理”的机场集群资源优势，同时积极依托华侨城集团雄厚的产业实力和成熟的文化旅游研发经验，进一步建设以云南为中心，连接周边，辐射南亚、东南亚国家的通用航空航线网络，引领云南通用航空产业发展。

三、请综合谈一谈昆明在发展通用航空产业方面的优势有什么？在深化改革的大背景下，通用航空产业迎来了什么样的发展机遇。

云南省是全国拥有机场数量较多、等级较高、航空资源丰富、市场需求旺盛的省份，而且又是一个多山区的省份，景点分散、交通不便。随着经济社会发展、国防安全和应急救援、抢险救灾等需求的日益增长，云南通用航空产业发展前景将十分广阔。

从区位优势看：云南与越南、老挝、缅甸三国接壤，与泰国、柬埔寨、印度、孟加拉国等国相邻。随着云南“面向南亚东南亚的辐射中心”建设，将使云南从交通的末梢转变成面向东南亚、南亚的交通枢纽，从市场的末端转变为我国与南亚、东南亚35亿人口大市场的中心。通用航空以其安全、快捷、灵活多变的、产业链覆盖广等特点成为区域合作新的纽带之一。

从资源禀赋看：独特的地理特点和亟待改善的交通需求，通用航空在云南发展前景广阔。云南土地面积94%是山区，为此云南省确立了“以航空运输为先导”的发展方针。目前云南现已建成民用运输机场15个，“十三五”将达到20个；2030年前云南还将规划建设50个以上通用机场，覆盖云南省大部分偏远县区。完善的机场布局，结合先进的“一体化”市场营销思路和管理模式，省内机场资源优势易形成集群效应，助力云南通航产业发展。

此外，云南丰富的旅游资源，也将成为通用航空产业的发展的沃土。随着国民收入不断增长，近年来云南旅游正在转型升级，旅客出游正从传统的团队观光游览，向着个性化的休闲度假自由行转变。加之技术进步带来的成本红利，新的定制游模式正逐渐走进人们的视野成为出游的新选择。随着航空小镇、航空俱乐部、无人机物流、低空旅游等项目在云南逐渐兴起，像昆明民族村和海埂大坝的直升机空中观光服务、玉龙雪山三角翼体验飞行、昭通的翼展飞行等低空旅游产品已融入我们的身边被大家所熟知，可以说通用产业未来的发展有着极大的想象空间和丰富的可能性。

2016年民航局深化改革印发《关于进一步深化民航改革工作的意见》，从10个方面对今后5年民航领域改革工作进行了总体部署。其中就提到了要“提升通用航空服务能力”，并提出了5项切实为通航企业减负的具体任务。此后，17年民航局又发布《提升通用航空服务能力得工作方案》对5项具体任务进一步细化。并明确提出到2020年底，要建立与通用航空发展阶段相适应的、区别于运输航空的安全监管和市场监管体系，初步建成功能齐全、服务规范、类型广泛的通用航空服务体系。

一系列政策的出台无疑体现了国家对对通航发展的支持和推进的坚决，我国通航发展正在驶上快车道。回到云南来看，截止2017年底云南境内共有10家通用航空企业运营，业务范围涉及护林防火、应急救援、管道巡线、直升机观光、航空俱乐部和通航短途运输等；今年以来陆续又有多家通航布局云南市场，如普洱市政府携手民航投资成立普洱通用航空，试运行普洱=澜沧短途运输航线；飞象通航入住澜沧机场；多年深耕支线航空市场的华夏航空也开始跃跃欲试，意向进军布局云南通用航空市场，试图借力资本市场，从通航产业入手开辟一条新的发展路径；加之云南凤翔通用获批通航短途运输试点，云南通用航空市场可谓喜讯不断，相信通过大家的共同努力，我省通航产业已迎来跨越式发展的机遇期。

第二篇：通用航空发展报告前言

前 言

中国通用航空自1952年至今，已走过57年的发展历程。作为民航行业的两大支柱之一，通用航空为我国国民经济建设和社会发展做出了积极的贡献。在当前的社会经济形势下，通用航空正迎来难得的历史发展机遇。

2008年下半年以来，为积极应对全球性经济危机对我国民航发展产生的负面影响，中国民用航空局认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策和部署，研究出台了应对国际金融危机、促进民航行业平稳较快发展的十项措施，其中就有促进通用航空发展的内容。因此，积极把握历史发展机遇，坚定不移地推进通用航空改革发展已成为民航行业的重点工作之一。

2008年5.12汶川特大地震灾害发生后，通用航空在抗震救灾工作中发挥了不可替代的重要作用，得到了党中央、国务院及社会各界的广泛赞誉，全国上下针对提升我国通用航空应急救援能力、推进通用航空发展形成了广泛共识。以通用航空为基础，加快我国航空应急救援体系建设已成为民航行业的重要任务，已得到了党中央、国务院领导的高度重视。在本报告的中国通用航空应急救援篇中，收录了中国航空学会联合二十七名中国科学院、中国工程院院士提出的《关于建立我国航空应急救援体系的建议》等系列文章，其中提出的真知灼见将对建设具有中国特色的国家航空应急救援体系发挥重要作用。

此次民航局政策法规司会同中航协通用航空委员会组织有关部门、研究机构以及民航业内领导、专家精心编撰形成的《中国通用航空发展报告》，是反映中国通用航空业改革发展的专业性研究报告，详细论述了近十年来中国通用航空发展的现状，有针对性地提出了促进我国通用航空业发展的政策建议，文字资料丰富、数据翔实，具有较强的前瞻性、创新性和综合性。

随着时代的发展，我国国民经济建设、社会公共服务能力建设以及航空消费市场均对通用航空提出了更广阔的需求，通用航空已进入了厚积薄发的年代。在民航局加快发展通用航空的政策引领下，在可以预见的将来，通用航空行业必将迎来跨越式的飞速发展。在此过程中，我们衷心期望所有通用航空从业人员奋发努力，所有关心和支持通用航空发展的有志之士积极参与，共同致力于开拓我国通用航空事业的新局面！

民航局政策法规司2009年7月目 录

一、中国通用航空发展回顾(2001年-2007年).................1

1.1 运营统计分析(2001年-2007年)..................2

1.1.1 运营企业发展状况...............2

1.1.2 飞行小时及市场分布....................4

1.1.3 航空器.........................6

1.1.4 机场....................8

1.2.1 通用航空法规体系...............9

1.2.2 通用航空的行业管理机构状况..................17

二、中国通用航空“十一五”建设及发展目标................18

三、中国通用航空发展环境...............20

3.1政策法规环境.....................20

3.1.1 政策环境......................20

3.1.2 法律、法规环境................20

3.2 基础保障环境....................21

3.2.1 空域...................21

3.2.2 机场...................21

3.2.3 航油保障......................21

3.3 运营环境........................22

3.3.1 飞行员........................22

3.3.2 税赋...................23

3.3.3 价格...................24

3.3.4 市场...................24

3.3.5 安全...................25

3.4 支持服务环境....................26

3.4.1 飞机制造......................26

3.4.2 通用航空维修..................28

3.4.3 通用航空代理服务.....................29

3.4.4 融资服务......................29

四、中国通用航空发展趋势...............30

4.1 为民航发展提供基础性服务.....................30

4.2 为社会公共服务事业提供服务...................30

4.3 为国民经济发展提供服务................30

4.4 为航空消费市场提供服务................31

五、中国通用航空政策思路...............325.2 提高通用航空服务能力..................33

六、中国通用航空发展举措...............34

6.1 推进民航东北地区通用航空改革试点工作...............34

6.2 完善通用航空法规体系..................34

6.3 推动通用航空产业链的发展.....................34

6.4 促进通用航空行业协会的发展...................35

6.5 扩大通用航空对外交流与合作...................35

七、中国通用航空论坛集锦...............36

通用航空发展篇......................36

中国通用航空发展路线图.....................37

一场历史性的产业革命................45

加快中国通用航空发展的“瓶颈”问题思考.................62

通用航空抗震救灾篇..................65

5.12之后的中国通用航空——抗震救灾篇...................66

灾后对我国通用航空发展的深度思考.................73

——中国通用航空亟待强势崛起.....................73

从南方暴风雪灾到汶川大地震：通用航空救灾启示录

（一）................79

通用航空在其他国家应急救援体系中的作用.................87

——通用航空器救灾启示录

（二）...................87

从雪灾到大地震：通用航空救灾启示录

（三）...............95 应急体系建设应重视通用航空的作用................101 通用航空企业抗震救灾综合报道....................104 通用航空应急救援篇.................111 整合全国通用航空力量建立我国完善的航空救援体系...............112 关于建立我国航空应急救援体系的建议.....................118 关于建立国家航空应急救援体系的建议.....................121 —— 二十七名院士联名建议书.....................121 通用航空合作篇.....................12

4海峡两岸血浓于水情系通航谋发展..................125 总局领导在第二届海峡两岸通用航空交流研讨会上的致辞..........127 台北市普通航空商业同业公会理事长海峡两岸..............129 通用航空交流研讨会上的致辞...............129 扩大两岸通用航空交流，深化两岸民航合作基础............130 大陆通用航空发展概况...............135 附录

一、中国主要通航企业及单位介绍...............144 中国航空运输协会通用航空委员会..................145 中信海洋直升机股份有限公司...............150 东方通用航空公司...................151 中国南方航空股份有限公司珠海直升机分公司...............152 民航东北地区通用航空发展.................154 鄂尔多斯通用航空有限责任公司....................162 中飞通用航空公司...................163 北京首都通用航空有限公司.................164 上海和利通用航空有限公司.................165 首都公务机有限公司.................166 石家庄飞机工业有限责任公司...............167 新疆通用航空有限责任公司..................168 附录

二、中国通用航空产业基地发展概述.............170 中航集团天津直升机基地....................171 西安阎良国家航空高技术渭南蒲城通用飞机产业基地................172 山东滨州大高通用航空城...................172 南昌低空无人驾驶飞机科技工业园..................174 沈阳规划建设通用航空研发、制造及服务基地...............174 珠海航空产业园.....................175 附录

三、大 事 记................176 2001....................177 2002....................179

2003....................179 2004....................181 2005....................181 2006....................182 2007....................183 2008....................184 后 记........................187

第三篇：为什么发展通用航空

为什么发展通用航空

（一）发展通航是经济和社会发展的需要

21世纪将是中国经济持续快速发展的时代，也是社会全面发展，实现现代化的时代。通用航空作为一种先进的生产工具和技术手段，在经济和社会发展中将发挥越来越重要的作用。通用航空是21世纪发展最快的空域交通方式之一，未来有望取代运输航空业而成为人们常见的交通方式。通用航空作业具备机动灵活、快速高效的特点，在工农业生产和其它领域中，有着地面机械和人工作业无法比拟的优越性和不可替代的作用。在飞播、造林、种草、灭蝗、灭虫、、施肥、除草、喷撒农药、森林灭火等农业上应用广泛，有着不可替代的作用。重视农业和生态环境建设，实现可持续发展对通用航空提出了更多的要求。通用航空在工业上的应用，主要是陆海石油服务、航空摄影、航空测量、航空探矿、航空遥感等，随着经济发展将稳步增长。其它航空市场内容广泛，可分为经营性和非经营性两类，其中非经营性通用航空属社会公益事业，如大气、海洋监测、公安缉私、医疗救护、抢险救灾，将会越来越受到重视，出现较快发展；经营性通用航空有公务飞行、空中游览、短途客货邮运输等，将会有迅猛发展。私人购机飞行将是新的增长点，如轻型飞机AD200，一架才20多万，仅相当于一辆中档轿车，有购买能力又有这种消费偏好的人不在少数，如外部环境适宜，将迅速发展成大市场。发展通用航空对促进投资和消费增长具有重要作用，可以推动经济增长和带动相关产业发展，据有关人士估计，发展通用航空业可拉动地方经济，实现产业结构升级。国际经验表明，通用航空产业其技术转移比为1:

16、投入产出比为1:80，就业拉动力为1:12，具有极强的带动效应。以美国为例，目前注册通用航空飞机超过22万架，占全美民用机群总数的96%，通用航空制造业营业额约为200亿美元左右，带动相关产业的年产值在1500亿美元左右。而汽车产业是投资1元拉动4元。毫无疑问，经济和社会发展需要越来越多的通用航空。

（二）发展通用航空是发展民航产业的需要

1.通用航空是国家民航发展的重要基础，正如一个国家发展科学技术需要发展教育一样，一个国家发展民航产业需要发展通用航空。通用航空是民航向高层次发展的基础。一个国家民航发达的重要标志是民用飞机数量多，飞行员多，机场多，客货运输量大，飞行小时多，年产值大。其中通用航空的飞机、飞行员、机场占绝大多数。民航机队中通航机队占绝对比重的机队结构模式，是民航发展的规律。所以，大力发展通用航空是有其经济和战略目的的。发展通用航空，可以培养和造就一大批民航专门人才，为民航发展做出了贡献。

2.可促进民航产业市场的发展，目前，民航运输市场主要集中在大城市，运量也主要集中在大城市之间的航线上，数量庞大的中小城市、偏僻地区、交通不便地区尚没有市场或者市场很小。发展民航市场，除巩固和进一步发展现有市场外，更要开拓新的市场，一般中等城市和大量的小城市以及交通不便地区将是开发对象，采用通用航空方式开拓这些市场是国际上通常作法。这些市场的开发可以给支线机场、一般枢纽机场带来客货运量增加，促进大、中型机场业务增长，成为民航生产增长的一个因素；能让更多的人们享受现代高速交通工具。通用航空的发展，还可提高中小机场的使用率，增加中小机场的运营收入，改变现在使用率低、亏损的窘境。

通用航空发展更主要将带动机场建设、机务维修、空中交通管制系统、民航服务业以及民航教育培训等相关部门的发展，不仅使民航市场得到扩大，而且会使民航的整体实力大大加强。中国要成为民航大国、强国必须从大局出发，加快通用航空的发展。

（三）发展通航是发展高新技术产业

航空制造业是高新技术产业。大力发展通用航空，需要大量的飞机，这将极大地促进中国飞机制造水平的提高，进而带动诸如新材料、电子、通信、能源、精密制造、尤其发动机等一系列相关的高新技术产业的发展。促使各种过剩企业转型升级，进而提高劳动力价值。制造业是工业的基础，航空制造业是制造业的制高点，是制造业水平的标志，也是高新技术产业。一个国家经济要想持续发展，必须发展高科技产业，发展高端制造，而通用航空首当其冲，发达国家、强国如美国、俄罗斯、英国、法国、澳大利亚，甚至巴西、以色列等无不拥有先进的航空制造业，可是中国却很落后，中国作为迅速崛起的正在实现现代化的大国，应当占领航空制造业这个制高点。发展通用航空将极大地促进中国航空制造业的发展。

（四）发展通用航空有助于增强国防实力

当今世界，霸权主义、强权政治横行，并不太平，台独倾向值得警惕。现代化的国防是国家安全的保证。空中力量是现代国防不可缺少的极其重要的组成部分。发展通用航空将极大促进航空制造业的发展，先进的航空制造业将提供大量先进的飞机，提高国防实力和现代化水平。发达的通用航空必然形成数以万计的飞机，拥有大批的飞行员，密布的机场以及相关的一整套设施。和平时期民用，战争时期成为一支重要国防力量，比单纯发展、保持军事力量更有意义，更可取。发展通用航空是提高国防实力和国防现代化水平的一个有效措施和合理途径。

（五）社会需求决定必须发展通用航空

全国政协委员、中国民航大学副校长吴仁彪说：“天空中需要雄鹰，但我们希望看到更多的小鸟。”通用航空集研发、制造、销售和运营服务为一体，涉及庞大的周边和地面产品集群，产业链长，经济拉动效应高，对一、二、三产业都有巨大的带动作用，是促进产业结构调整与升级的有效途径。一个著名的飞机生产企业，可以直接带动600家企业，间接拉动2500家企业发展，我国目前通航产业规模较小，发展速度落后于GDP增长速度。根据分析，当一个国家或地区人均GDP超过4000美元时，通用航空将进入快速增长期。随着我国人均GDP即将迈上8000美元门槛，通用航空快速发展的基本经济条件已经具备，社会对通用航空的需求增长迅速。

2024年，我国将进入高收入国家，为了提高个人生活质量，公务飞行，私人飞行等工作和生活需要将是发展通用航空的重要动力，我们必须与时俱进，不能边缘化，随着2016年5月13日，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）。到2020年通用机场达到 500个以上，通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，通用航空业经济规模超过1万亿元，将有可能成为继汽车走进千家万户之后的又一个消费热潮，形成大规模的、高质量的有效供给。

这就是我们为什么发展通用航空的主要因素。

第四篇：通用航空的发展

必要性

通用航空具有机动灵活、快捷高效、环境适应能力强等特点，直接为农、林、牧、渔业、工业、建筑、交通、能源等国民经济建设基础行业提供服务；在应急救援方面，通用航空通过货物运送、难民转移，向面临自然灾害、饥饿和战争的人们提供必要的人道主义救援。通用航空还可以为环境保护与综合治理、科学研究等社会公共服务领域提供有力的保障，为私用、自用飞行、娱乐飞行、游览观光飞行、航空教育培训等航空消费领域提供有效的供给，为民航专业技术人才储备、保障服务设施建设提供坚实的基础。

中国通用航空仍保持了持续、快速的发展势头

意义

航空企业的航空器能否以最快的速度到达目的地,直接关系到广大人民群众的生命和财产安全。为此,应该在国内设立由通用航空公司承担的常规性航空救护服务,负责对与医疗相关的紧急情况做出快速反应,能够在最短的时间内安排落实飞机、飞行员、急救医务人员和救援设备、航线,完成转运患者、送医、送药等与急救相关的事宜。这样既可以让民众知晓在遇到危难时可以向哪些部门寻求帮助,也可以让相关部门明确自己的职责。只有完善民航紧急救助体系建设,协调整合通用航空公司的急救资源,建立布局完善的救援机制,才能使类似的悲剧不再重演。

通用航空承担着许多医疗救护、抢险救灾的任务,事关人民群众的生命财产安全,许多情况下是政府公益性活动。为保证从事通用航空的企事业单位的利益,明确政府征用的补偿原则很有必要。因此可以在《民用航空法》中明确规定政府征用民用航空器进行医疗救护或者抢险救灾,应当对民用航空器的经营人给予适当补偿。

促进通用航空产业的协调发展完整的通用航空产业链包括：通用航空的飞机制造、维修、通用航空运营、通用航空机场建设、通用航空的融资、保险以及通用航空中介代理服务等多个环节，其中通用航空（运营）是整个通用航空产业链的轴心环节。民航总局将采取积极的政策，引导和促进社会各界对通用航空产业链各个环节的投入。

中国由于对通用航空在政策导向、规划制定和决策上对都没有给予应有的重视。在机场建设上，没有考虑通用航空机场的建设，现在全国军民用机场约191个，“九五”期间改建扩建了48个，却没有一个是通用航空机场。在民航业内部也是只重视运输航空，忽视通用航空。由于认识不足，投入少，造成通航飞机老旧，难以更新，简单再生产都难以维持；各种人才外流，特别是优秀飞行员外流，出现人才短缺。导致了通用航空和运输航空不均衡的局面。

第五篇：兵团通用航空发展调研报告

兵团通用航空发展调研报告

2012年6月13日

兵团发改委外资处

为了全面加快兵团通用航空的发展，我们对新疆现有三家通用航空公司、民航新疆管理局等单位进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、新疆通用航空发展现状

（一）基本情况

1.新疆通用航空企业情况

目前，新疆共有新疆通用航空有限责任公司、新疆开元通用航空有限公司和天山通用航空有限公司3家通用航空企业。

新疆天山通用航空有限公司始建于1996年初，后经民航管理局审批，通过91部运行合格审定，可以进行工业、农业等方面的运营。公司拥有2架海燕小型飞机，年均飞行量不足100小时。

新疆开元通用航空有限责任公司，2006年5月通过民航局91部运行合格审定，拥有4架米-8T型直升机，主要在东北承担护林防火任务，年均飞行400余小时。

新疆通用航空有限责任公司前身系航空航天工业部航空服务队新疆支队，组建于1983年。1995年与南航集团公司合资成立新疆通用航空公司，注册资本9021.96万元，其中兵团国资公司占63.87%，南航占36.13%。2010年，经国务院国资委批准，将南航集团股权无偿划转给兵团国资公司，新疆通航成为兵团国资公司的全资子公司。截止2010年底，新疆通航拥有飞机33架（含托管2架Y12飞机），其中Y5型飞机10架，Y5B型飞机13架，Y12型飞机2架，美国产空中拖拉机飞机6架。现有员工222人，其中飞行人员48人，机务维护人员112人，签派（管制）人员10人，是国内重点通用航空企业之一，也是西北五省区最大的通用航空公司，农业作业时间全国第一。公司业务范围包括农业服务：飞机播种，病虫害防治、化除化控、喷洒（撒）化肥、护林防火、卫生防疫；工业服务有：航空摄影、航空物探、陆上石油服务以及空中游览、私用商用飞机驾驶培训、航空器代管、应急救援等二十多个通用航空作业项目，通过了民航局141部民用航空器驾驶员学校合格审定和145部民用航空器维修单位合格审定，具有执管所属机型的航线维修、定期维修和Y5、Y5B型飞机大修、国家测绘乙级资质和进口贸易商检资质。截止2010年底，兵团通用航空累计飞行11万余小时，起落35万余架次，作业范围遍布疆外27个省区和新疆各地、州、市以及兵团100多个农牧团场，创社会宏观经济效益10多亿元，为经济社会发展做出了重要贡献。

2.新疆通用航空机场现状

目前新疆地区可供通用航空适用的民用运输机场16个，分别为乌鲁木齐、克拉玛依、塔城、喀纳斯、阿勒泰、哈密、伊宁、阿克苏、且末、和田、喀什、那拉提、库车、库尔勒、博乐、吐鲁番机场。还有71个农用机场跑道，其中兵团范围内有60条跑道，自治区范围内有11条。

（二）“十一五”期间兵团通用航空发展情况

近年来，在国家和兵团的支持下，兵团通用航空得到较快发展，已成为兵团实施农业现代化的重要手段。“十一五”时期兵团通航飞行时间和收入水平超过以前总和，是兵团通用航空快速发展的时期。

1.作业量和范围不断扩大，社会效益日益明显

“十一五”期间，通用航空企业总飞行时间25870小时，其中农林牧作业飞行时间18626小时，工业飞行5544小时，抢险救灾等公务飞行982小时，共起落61732架次。作业处理土地面积2708万亩，开展飞播水稻、化学除草、草原灭蝗、森林巡护等农林牧作业，处理土地面积2708万亩，取得了较好的社会效益。

2.优化机队结构,服务能力进一步增强

“十一五”期间，兵团拨付资金5725万元购置6架美国先进农用飞机，企业自筹资金3141万元购置1架国产Y12型飞机和发动机、螺旋桨及通信导航设备，完成18架Y5类飞机和1架Y12型飞机大修，改善了机队结构，提高了航空作业能力。

3.加大人才培养力度,事业发展有了智力支持

通航公司不断加强飞行、机务、空管队伍建设，先后招收飞行员17名、机务人员33名。选送150余人员到民航院校、及国外学习、培训。打牢人才和技术基础，基本能满足现有业务工作需要。

4.加强对外合作，拓展业务领域

先后与北京正时航空服务有限公司合资成立了欧亚国际航空货运有限公司，是新疆首家一级国际航空货运代理企业。托管内蒙古自治区呼伦贝尔市和锡林郭勒盟人民政府Y12型飞机2架，增强了运营能力和规模。与中国民航大学共同出资成立天翔航空学院，开展私用商用飞机驾驶培训业务；与新疆职业大学合作成立天缘机务培训学校，培训机务人员。

二、新疆通用航空发展存在的主要问题

（一）规模偏小，飞行时间少，产值低，效益差

新疆通航公司执管飞机33架，除4架 Y12飞机可以承担工业飞行外，其他飞机还是以农业飞行为主。由于农业季节性强，飞行作业集中在五至八月份，其他时间基本处于停飞状态，平均每架飞机的飞行时间不足200小时，致使机队飞行时间较少。飞机利用率低，人均产值只有十几万元。通航的农业飞行占总飞行量的70%，由于航油、航材价格逐年上涨，飞机和设备陈旧，维修费用增加，通航作业成本逐年加大，而农业飞行体现在社会效益上，收费普遍较低，企业效益较差,经营始终处于亏损状态，目前已累计亏损2027万元。兵团每年补贴新疆通航公司1100万元，2011年起增加到1300万元。

（二）基础设施薄弱

兵团现有的60个通用航空机场（起降点），除8个机场是沥清及砼道面外，其余均为沙石土质道面，使用效能低，安全隐患多。新疆通航执管的33架飞机中，Y5类飞机老化严重，20年以上机龄13架，10至20年机龄11架。机载设备陈旧，维修费用高，效能低、运营成本高，安全压力大，除承担农业飞行外，很难承担工业飞行和其他飞行任务，也不能满足现代航空技术和节能减排的要求。

（三）人才缺乏，流失严重

由于企业效益差，收入水平与内地相比差距较大，从成立至2006年底已有60余名飞行、机务和签派人员到内地航空运输企业谋职，专业队伍不够稳定。一方面专业技术人才短缺，另一方面专业技术人才又流失严重，这是兵团航空存在的普遍现象。

三、发展兵团通用航空的建议

（一）抢抓机遇，理清思路，切实做好兵团航空发展规划

1.当前的宏观政策环境越来越好，为通用航空发展带来前所未有的发展机遇

2010年5月中央召开新疆工作座谈会，对推进新疆跨越式发展和长治久安具有重大现实意义和深远历史意义。中央9号文件明确：要加快民航保障设施、航线网络、通用航空基础设施及航空应急救援体系建设，加快通勤航空建设。10月国务院、中央军委下发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对深化我国低空空域管理改革作出部署。

中央的政策和民航局具体措施的实施，无疑对放宽通用航空市场准入，加快通航发展有积极的促进作用。通用航空作为民用航空的两大支柱之一，也是战略性新兴产业重要组成部分。目前我国的发展水平较发达国家相比，还有很大差距，民航强国战略的提出，对通用航空产业的发展提出了更高的要求，必将对中国的通用航空产业产生深远的影响。未来5-10年，通航产业也将进入快速发展的时期，将会带动超万亿元的市场规模,以及整个产业链的黄金期。

2.新疆特定的地理环境为通用航空发展提供了可能

新疆地处祖国的西北边陲，地域广阔，民族众多，地缘优势明显，发展通用和通勤航空，有着得天独厚的优势，前景十分广阔。新疆高山与沙漠众多，地理条件恶劣，很多地区不适应发展铁路、公路等交通运输。飞机机动性强，飞行不受高山、河流、沙漠的阻隔，方便连接偏远地区，可以加速人员的往来和货物的流通，较地面运输方式更加方便快捷。

新疆旅游景点独特，令很多游客想往，但新疆旅游景点分散且相距遥远，新疆的旅游很大部分花在路上，开展航空可解决这些问题。

3.明确发展定位，找准发展切入点 根据新疆通用航空公司的实际情况，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中央实现新疆跨越式发展和长治久安的重大历史机遇，发挥通用航空在促进国民经济发展、应急救援和民生航空中的重要作用。稳定农业飞行，拓展市场增加工业飞行，积极开拓其他业务。稳步推进通勤航空试点，这是新疆通航重要业务之一。同时开展飞行培训和机务培训飞机大修、飞机托管。构建功能完备的通用航空农业工业作业体系、通用航空运输服务体系和航空教学培训、机场服务、飞机托管、技术咨询等服务体系。积极寻找合作伙伴开展飞机装配业务，实现通用航空作业总量扩大、机队结构优化、基础设施加强、应急救援能力提高，综合实力全面增强。

近期目标：通过5年的发展，拓展市场，扩大通用航空的地域范围和规模，力争2015年工业飞行占总飞行时间达50%，飞行时间比“十一五”末翻一番，单机飞行时间达到500小时，逐步开展通勤航空业务，建成全国最大的通用航空公司之一。

远期目标：拓展通用航空和通勤航空业务，扩大飞行和地勤培训，到2020年成为全国最大的通用航空公司，飞行时间比“十二五”末翻一番，单机飞行时间达到1000小时。开展通用飞机维修或飞机装配，发展与飞机相关的装备制造业。打造中国通用航空制造业基地，将石河子航空园建成集通用通勤航空、飞行员和地勤人员培训、飞机装备制造业为一体的全国最大的航空园。

（二）拓宽融资渠道，加大资金投入，完善基础设施，加快机场建设

除争取国家资金外，采取融资、贷款、自筹等多种途径解决资金渠道，加大基础设施和飞机投资力度，提高企业市场竞争能力。

1．加快机场建设

加快完成石河子机场迁建工程建设，开展图木舒克机场前期工作，力争“十二五”期开工建设。改建7个通用航空机场（1团、3团、30团、75团、129团、150团、168团），升级4个通用航空机场（10团、北屯镇、77 团、奇台总场）为通勤机场。

2.更新航空器维修维护检测设备 更新机载设备、检测设备、教学设施设备、实训用航空器、发动机、螺旋桨、机载设备及工具和ADS-B(广播式自动相关监视)系统地面设备。

3.购置新飞机，调整机队结构

目前通航公司有33架飞机，其中Y5类飞机25架，占75.8%，由于Y5类飞机机型老旧、性能低、载重量少，除承担农业飞行外，很难承担工业飞行和其他飞行任务。因此，为了承担更多的飞行任务，必须购置直升机、小型客机等机型，调整机队结构，为扩大运营范围创造条件。

（三）重视人才培养，提高职工福利待遇，保持通航队伍的稳定

加强通用航空人才队伍建设，健全航空人才培养、人员培训和引进体系，通过内部培训、委托培训等方式，不断提高人员综合素质，使高技能人才比例达到40℅以上，通用航空人才队伍不断壮大。

拓宽人才引进渠道，创新引进模式，引进战略规划、运营管理、市场营销、资本运作等方面的人才，为兵团航空发展提供智力支持。

建立符合行业和新疆特点的通用航空员工待遇机制，创造“拴心留人”的环境。员工的收入水平达到国内通用航空业的平均水平之上，提高员工福利待遇。

（四）加快改革，理顺关系，构建兵团通用航空运营管理体系

加快改革开放，扩大对外合作，积极与有实力的大企业和大集团合作，实现通航的快速发展。理顺航空企业管理局与新疆通用航空公司的关系。目前实行一套人员两块牌子，航企局是兵团机关的一个部门，而新疆通航又是兵团国资公司出资的一个公司，航企局即是管理者又是经营者，管理不顺，职责不清，政企不分，政事不分。应将航企局和通航公司分开，航企局作为兵团行业管理部门负责行业规划发展、监督检查等职责，通航公司负责公司经营和发展。组建兵团机场管理集团公司，负责兵团范围内支线机场、通勤机场、通用机场的运营管理。形成行业管理机构（航企局）、通航运营企业（新疆通航公司等）、机场管理公司等比较完整的航空运营管理体系。

（五）积极打造石河子航空园

在民航、自治区、兵团和石河子市人民政府的支持下，将石河子航空园建设成集通用航空服务、飞行机务培训、通用航空运输服务、通用航空应急救援服务、飞机大修服务、飞机总装服务、机场运营、销售服务、技术咨询服务为一体的全国知名的综合性服务园区。