云南省加快中医药发展行动计划

第一篇：云南省加快中医药发展行动计划

云南省人民政府办公厅印发《云南省加快中医药发展行动计划

（2014-2020年）》

编者按：9月15日，云南省人民政府正式公布了《云南省加快中医药发展行动计划（2014—2020年）》，该《行动计划》不仅体现了云南省政府举全省之力，大力发展云南省中医药事业，实现云南省中医药事业跨越式发展，造福全省各族人民的决心；更体现了“统筹规划，科学发展”的顶层设计理念，《行动计划》都规定有牵头、协助单位，做到“统一思想，各司其职，各负其责，密切配合，相互支持”，确保《行动计划》顺利实施并取得实效。

云南省加快中医药发展行动计划（2014-2020年）

为充分利用云南中医药资源优势，进一步加大中医药扶持力度，激发中医药发展活力和潜力，在深化医药卫生体制改革中推进中医药事业全面、持续、跨越发展，特制定本行动计划。

一、总体目标

到2020年底，建立健全中医药发展机制，基本健全中医药管理体系和中医药继承创新体系，中医药队伍建设明显加强，中医药服务实现全省全覆盖，中医药产业规模和效益大幅提升，中医药文化得到充分继承与弘扬，中医药健康服务得到进一步发展，国际交流与合作更加广泛深入，中医药在经济社会发展中的作用明显增强。

二、重点任务

（一）完善中医药管理体系

进一步加强中医药管理机构建设，配备与中医药管理工作实际相适应的工作人员，为中医药事业发展提供组织保障。（牵头部门：各州、市、县、区人民政府，滇中产业新区管会）

（二）健全中医药服务体系

1.加强中医医疗服务体系建设

创新发展模式，整合现有资源，采取多种投入方式，加快推进以省中医医院为重点的省级中医机构建设，打造全省中医、中西医结合、民族医医疗、教学、科研和技术指导中心，带动和促进全省中医药事业发展。（牵头部门：省卫生计生委;协助部门：省发展改革委、财政厅）

实现每个州、市均设有1所州市级中医（民族医）医院，且80%以上达到三级甲等中医（民族医）医院标准。将三级中医医院建成中医类别全科医生和住院医师规范化培训基地。（牵头部门：各州、市人民政府，滇中产业新区管委会）

加快县级中医医院建设，确保全省现有县级公立中医医院基本完成标准化建设，且80%以上达到二级甲等中医医院标准。力争所有县级以上综合医院中医科、中药房建设达到《综合医院中医临床科室基本标准》和《医院中药房基本标准》要求。未设置公立中医医院的县、市、区，应加强县级综合医院中医科建设，中医科床位数不得低于医院床位总数的10%，成为县域内中医医疗、预防保健和技术指导中心。（牵头部门：各县、市、区人民政府）

实施基层中医药服务能力提升工程，除少数边远、民族地区以外，所有的社区卫生服务中心、95%以上的乡镇卫生院设有中医科和中药房，能够提供中医药服务;60%以上的社区卫生服务中心和乡镇卫生院建有中医药综合服务区或中医馆;90%以上的社区卫生服务站、70%以上的村卫生室能够提供中医药服务。（牵头部门：省卫生计生委;协助部门：省财政厅）2.推进中医药健康服务业发展。

构建中医预防保健服务体系，提升中医健康服务能力。推动县级以上中医医院设立中医预防保健科室，有条件的综合医院、基层医疗机构开展中医预防保健服务，建成标准化中医“治未病”中心50个。支持社会资本举办一批中医养生保健机构，中医药养生旅游试点取得初步成效。推广科学有效的中医药养生、保健服务，积极开展中医药与养老服务结合试点，鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务。（牵头部门：省卫生计生委;协助部门：省财政厅、科技厅、民政厅、食品药品监管局）

3.支持社会资本举办中医医疗机构。

社会资本举办的中医医疗机构，在土地使用、税收以及市场准入等方面享受我省加快民营医院发展的优惠政策，在财产权、经营权、人才引进、医疗保障、技术职称考评等方面享有与公立中医医疗机构同等的法律地位。鼓励有资质的人员开办个体中医诊所，支持符合条件的药品零售企业举办中医坐堂医诊所。（牵头部门：省卫生计生委;协助部门：省人力资源社会保障厅、商务厅、国土资源厅、工商局、地税局、国税局）

（三）提升中医药服务能力

1.加强中医药特色优势建设。继续开展中医临床重点专科建设，争取建成10个以上国家级中医临床重点专科、150个省级中医临床重点专科。开展中医药与养生、养老、康复相结合的“医养结合”试点，借助中医药特色优势和中医医疗机构老年病科、康复科特色，充分发挥中医药在预防保健、养生康复和慢性病防治中的优势作用。（牵头部门：省卫生计生委;协助部门：省财政厅）

2.加强中医药应急救治能力建设。将中医药纳入卫生应急网络建设，重点加强县级以上中医医院急诊急救能力建设，充分发挥中医药在卫生应急救治中的作用。（牵头部门：省卫生计生委;协助部门：省财政厅）

3.加强基本公共卫生中医药服务能力建设。组织实施好基本公共卫生中医药服务项目，充分发挥中医药在慢性病管理、妇女儿童和老年人保健、健康教育等方面的作用。（牵头部门：省卫生计生委;协助部门：省财政厅）

4.加快中医药信建设息化。加强中医药公共基础数据库建设，推进中医医疗机构公众信息服务平台建设。继续推进以医院管理和中医电子病历为核心的医院信息平台建设，建立中医电子病历开发与应用协作机制，推进县级以上中医医院中医临床路径管理工作。整合、完善名老中医典型案例共享数据库和中医药传统知识文献数据库，推动基层中医药适宜技术推广、中医重点专科、中医药文化科普等网络资源共享平台建设。（牵头部门：省卫生计生委;协助部门：省财政厅）

（四）健全中医药人才培养体系

1.加强和改进中医药院校教育。积极支持云南中医学院建成中医药大学，支持保山中医药高等专科学校建设，发挥中医药高等院校培养中医药人才的主渠道作用。调整优化中医药院校教育布局和结构，着力打造行业领先的重点学科和知名专业。改进中医药人才培养模式，强化中医药基础理论教学和临床实践能力培养，促进院校教育与师承教育有机结合。（牵头部门：省教育厅;协助部门：省卫生计生委、发展改革委、财政厅）

2.加强高层次中医药人才培养。支持云南中医学院建设博士研究生授权工作。组织开展云南省国医大师、省级名中医和基层名中医评选。在全省遴选培养不少于10名优秀中青年中医药领军人才和50名优秀中青年中医药学科带头人，开展省级优秀中医临床人才研修培养工作。实施省级第4批、第5批中医药师带徒工作，培养80名高层次学术继承人。（牵头部门：省卫生计生委、教育厅、人力资源社会保障厅;协助部门：省财政厅）3.实施基层中医药人才培养工程。加大5年制本科订单定向医学生培养力度，为县级中医医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心培养中医临床医学生1200名。开展3年制专科省级订单定向医学生培养，为乡镇卫生院、社区卫生服务中心培养中医临床医学生900名。为县级医疗机构和社区卫生服务机构、乡镇卫生院各培养中医临床骨干人才800名。开展基层中医药师带徒工作，在全省县级医疗机构中遴选200名老中医药专家，通过3年的跟师学习，为基层培养400名学术继承人。为乡镇卫生院和社区卫生服务机构培训3000名能够提供中医药适宜技术服务的中医药人员，招收2500名基层中医药人员进行在职中医大专学历教育。实施乡村医生“能西会中”人才培养工程，培养10000名能够提供中医药服务的乡村医生。（牵头部门：省卫生计生委、教育厅、人力资源社会保障厅;协助部门：省财政厅）

（五）推进中医药传承和科技创新

1.加强中医药科研和重点学科建设。加大对中医药防治艾滋病、恶性肿瘤、心脑血管疾病和免疫性疾病等重大疾病及疑难病症研究，开展以“兰茂医学”为代表的云南地方中医药理论与实践科学研究。鼓励支持挖掘、整理、研发传统名方和名老中医经验方，完成60个特色医疗机构中药制剂研发。新建不少于20个省级中医药重点学科，推动我省中医药学科体系建设和发展。（牵头部门：省卫生计生委;协助部门：省科技厅、财政厅、教育厅、食品药品监管局）2.建立和完善中医药科技创新激励机制。建立符合中医药特点的科技创新体系、评价体系和管理体制，整合中医药科技资源，设立省级行业中医药专项科研基金，推行中医药科研课题立项、科技成果评审同行评议制度。鼓励支持省内医药企业与医药科研机构、大专院校合作，开展中药新药研究和开发，促进重大新药创新资源在省内直接实施产业化。（牵头部门：省卫生计生委;协助部门：省科技厅、财政厅、食品药品监管局）

3.加强名老中医药专家学术经验研究和传承。建设一批国家级、省级名中医工作室和中医学术流派传承工作室，鼓励名医开展传承工作，建立中医药学术传承和推广应用的有效模式，完成30部中医药文献整理。（牵头部门：省卫生计生委;协助部门：省财政厅、科技厅）

4.建立民族医药临床研究基地。依托云南省彝医院、西双版纳州傣医院、迪庆州藏医院，建立以彝医药、傣医药、藏医药为主的临床研究基地，开展云南民族医药的基础研究，加强对民族医药技术和古籍的抢救、挖掘、整理和传承，推进民族医药传承与创新。（牵头部门：省卫生计生委;协助部门：省财政厅、文化厅）

（六）大力发展中医药产业

1.加强道地药材品牌建设。设立优质种源保护区，保护药用野生动植物资源，建立种子种苗繁育基地和种质资源库，培育天然中药材基地和中药材种苗推广基地。加大云南道地药材品种的研究和登记工作，促进特色中药材大品种规范化、标准化、规模化、品牌化、产业化发展。（牵头部门：省科技厅;协助部门：省食品药品监管局、农业厅、林业厅、卫生计生委）

2.引导推广中药材规范化种植。大力推广三

七、天麻、灯盏花、重楼等道地药材、大宗药材、名贵特色药材和重点中成药品种所需中药材的规范化种植，积极开展林下中药材仿生种植，推进中药材种植GAP管理。推进“云药之乡”建设，带动中药材种植规范化、规模化发展。（牵头部门：省科技厅、食品药品监管局;协助部门：省农业厅、林业厅、卫生计生委）

3.加快中药材精深开发利用。有效利用现有资源，开发中药材下游中成药品种，提高中药材资源附加值，推广使用小包装中药饮片，最大限度发挥中药材资源效益。加强药食同源中药材的种植及产品研发与应用，加快推进依托三

七、灯盏花、石斛等优势中药材资源品种的二次开发，拓展功能疗效，延伸产业链，为中药大品种培育提供技术支撑。（牵头部门：省发展改革委、科技厅、食品药品监管局;协助部门：省商务厅、卫生计生委）

4.建立中药材流通追溯体系。通过对中药材种植和养殖企业、中药材经营户和经营企业、中药饮片和中成药生产经营企业、医疗机构以及零售药店等交易主体环节关键信息电子化的登记、管理，建立来源可追溯、去向可查证、责任可追究的中药材流通追溯体系。（牵头部门：省商务厅;协助部门：省财政厅、卫生计生委、食品药品监管局、农业厅、林业厅、工商局、工业和信息化委、科技厅）

5.支持民族医药产业发展。建立一批民族医药药材生产示范基地，扶持一批云南民族药材知名品牌和知名生产企业，培育发展中药材、民族药材种植、研发、加工和营销产业链，并纳入中药材流通追溯体系保护发展。（牵头部门：省卫生计生委、科技厅、食品药品监管局;协助部门：省发展改革委、商务厅、文化厅）

（七）繁荣中医药文化

1.加强中医药文化宣传。在全省医学院校开设中医药人文课程，培养医学生的人文情怀。定期举办科学规范的中医药医疗保健知识讲座，深入开展“中医中药中国行———进乡村•进社区•进家庭”活动，不断提高中医药文化科普知识宣传、普及力度。（牵头部门：省卫生计生委;协助部门：省教育厅）

2.加强中医药文化宣传基地建设。整合云南中医药文化宣传资源，依托云南中医学院成立云南省中医药宣传教育中心，发挥各类中医药学会在中医药文化宣传中的作用。完善云南省中医药民族医药博物馆建设，争取建设全国中医药文化宣传教育基地。支持推动我省中医药养生、保健、康复、旅游、文化产业发展。（牵头部门：省卫生计生委;协助部门：省文化厅）

3.加强中医药媒体传播能力建设。建设中医药文化传播新媒体平台，利用报刊、杂志、网站等媒体资源，加大中医药文化传播与普及力度。办好“国医在线”中医药服务百姓健康门户网站，建立中医药科普文化传播微信公众平台，开办中医养生保健科普知识讲堂。（牵头部门：省卫生计生委;协助部门：省新闻办）

4.加强传统中医药文化保护传承工作。组织申报一批中医药非物质文化遗产名录项目和代表性传承人，开展中医药文化遗产认定、记录、建档等工作，加大对具有历史、文化、科学价值的中医药文化和非物质文化遗产保护力度。争取将部分传统配方、医疗技艺等列为非物质文化遗产名录项目，支持民族医药机构申请国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地建设。（牵头部门：省卫生计生委;协助部门：省文化厅）

5.加强中医药服务贸易和国际交流合作。开展中医药服务贸易重点项目、骨干企业（机构）和重点区域建设工作，推动中医药服务贸易健康快速发展。充分利用我省区位优势和南博会、湄公河次区域传统医药交流会平台，举办中国云南中药材国际博览会，支持鼓励我省中药材药品流通企业“走出去”和发展对外贸易，开拓国内国际中药材市场。寻求国家支持，建立中国面向南亚、东南亚传统医药交流中心，加强与南亚、东南亚国家和地区间的中医药学术交流与合作，鼓励和扶持优秀的中医药机构到境外开办中医医疗机构。（牵头部门：省卫生计生委;协助部门：省商务厅、外办）

三、保障措施

（一）加强组织领导，建立工作机制

各地、有关部门要切实加强对中医药工作领导，进一步理顺管理体制、健全管理机构、充实管理人员。要建立政府牵头的多部门定期协商沟通机制，及时研究解决中医药发展中的重大问题，健全促进中医药发展长效机制，建立健全中医药工作考核评价制度。

（二）加大财政投入，落实扶持政策

各地、有关部门要积极争取多方投入，加大对中医药事业发展投入力度。各级政府和滇中产业新区管委会是加快中医药事业发展的主体，要切实落实医改对公立中医医院的投入倾斜政策，重点支持公立中医医院基础设施、重点学科建设和中医药人才培养等。省财政要在行动计划期内，集中加大对我省中医药事业发展的投入。有关部门要切实履行职责，认真贯彻落实好中医药各项扶持政策，合理提高中医医疗服务项目价格，逐步建立有利于中医药发展的投入补偿、价格形成、收入分配和用人等机制，支持中医药事业健康、快速发展。

（三）加强督导检查，确保工作成效

省中医药管理部门要会同有关部门，根据行动计划确定的总体目标和重点任务，研究制定具体实施办法，进一步明确部门职责，分解细化任务，同时加强对重点项目实施情况的督促检查，确保行动计划顺利实施并取得实效。

第二篇：上海市进一步加快中医药事业发展三年行动计划

市政府办公厅转发《上海市进一步加快中医药事业发展三年行动计划（2010年—2012年）》

沪府办发〔2010〕27号

上海市人民政府办公厅关于转发市卫生局、市中医药发展办公室制订的《上海市进一步加快

中医药事业发展三年行动计划（2010年—2012年）》的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市卫生局、市中医药发展办公室制订的《上海市进一步加快中医药事业发展三年行动计划（2010年—2012年）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

二○一○年六月十三日

上海市进一步加快中医药事业发展三年行动计划（2010年—2012年）

中医药是中华民族几千年与疾病长期斗争的过程中积累的宝贵财富，为中华民族的繁衍昌盛和人类健康作出了不可磨灭的贡献，是我国卫生事业的重要组成部分。为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《上海市人民政府关于进一步加快上海中医药事业发展的意见》，特制订本行动计划。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以深化医药卫生体制改革为契机，以促进上海中医药事业全面发展为目标，完善中医药工作的管理体制与机制，大力推动中医药继承与创新、中医中药协调发展，积极促进中医药现代化与国际化，探索符合科学规律的中医药事业发展道路，构建与上海医药卫生体制改革相适应的中医药事业高地。

（二）基本原则

1.完善网络，满足需求。完善中医药医疗、预防、康复、保健等服务网络建设，充分发挥中医药服务在基层社区和郊区农村的作用，满足人民群众对中医药服务的需求。

2.继承创新，发挥特色。坚持继承不泥古、创新不离宗、继承和创新相结合的原则，以继承传统、发扬特色、提高疗效为目标，以理论创新、学术发展、技术进步为抓手，促进中医药发展。

3.培育人才，提升能力。完善中医药各类人才培养、引进政策，制定符合中医药人才成长规律的评价体系和考核标准，探索中医药人才队伍建设的新模式，打造中医药人才高地，提升中医药服务能力。

4.中医中药，协调发展。建立中医、中药协调发展的机制，形成以医促药和以药辅医共同发展的工作局面，推动本市中药产业的发展。

5.加强管理，落实政策。加强对中医药工作的领导和部门之间的协调合作，理顺中医药管理体制，制定并落实促进中医药事业发展的政策措施，形成进一步加快中医药事业发展的合力。

（三）总体目标

围绕《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》和《上海市人民政府关于进一步加快上海中医药事业发展的意见》确定的战略目标，全面落实中医药发展的各项政策，起好步、开好局，通过三年的努力，理顺中医药管理体制，加强中医药传承与创新，完善中医医疗服务网络，加快中医药人才培养，发挥中医药特色和优势，提升中医药服务能力，促进中药产业发展，加强中医药文化传播，进一步提高上海中医药事业发展的整体水平，满足人民群众对中医药服务的需求，努力把上海建设成为国内领先的中医药服务、继承和创新、现代化和国际化的重要基地。

二、主要任务

（一）中医医疗服务网络建设

1.完善中医医疗服务体系。加快建设符合中医医疗特点，由综合性中医院、中医门诊部、中医专科诊所、综合医院中医科、社区卫生服务中心中医科等组成的中医药服务网络，基本实现本市城乡一体化中医药服务网络的全覆盖。

2.加强中医医疗机构建设。以国家重点中医院建设规划和中医临床研究基地建设指导意见为标准，高质量、按计划完成龙华医院中医临床研究基地建设目标。制定体现中医优质医疗资源均衡化、有利于发挥中医临床特色优势的中医门诊部建设规划。落实《上海市发展中医条例》，在崇明、金山、闵行等地设立由政府举办的中医院。完成颜德馨中医院建设工程并投入运行。启动岳阳医院扩建工程、市中医院门诊部建设工程、宝山中西医结合医院建设工程。推进中医坐堂诊所项目计划，鼓励社会资本开设民办中医专科诊所。

3.推进中医医疗资源整合。探索建立1～2个以三级甲等中医院为核心，由若干个市、区县两级中医医疗机构以及社区卫生服务中心组成的中医医疗联合体，并与综合医院中医科互相补充、互相促进，形成布局合理、分工服务、梯度支撑的中医医疗服务网络，推动优质中医医疗资源向下辐射，加强人才和技术对口支持，促进中医药适宜技术推广应用。

（二）中医药特色公共卫生服务体系建设

1.加强各级中医院急诊科建设。巩固上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2007年—2009年）中14家中医院急诊科、感染科建设项目的阶段性成果，落实新一轮公共卫生体系建设三年行动计划的中医药建设项目，完成2所国家级中医、中西医结合急诊临床基地建设。

2.加强传染病中医药防治。继续开展浦东新区传染病医院（上海市中西医结合传染病医院）建设。在各级传染病医院加强艾滋病、病毒性肝炎、病毒性流感等疾病的中医药诊治，研究制定中医药干预相关传染病的诊疗规范或方案，提升中医药应对突发公共卫生事件的能力。

3.参与制定基本公共卫生服务项目的中医药标准和考核标准。在深化“治未病健康工程”基础上，将中医药在慢性非传染性疾病防治、妇女保健、儿童保健、精神卫生干预、老年保健、健康宣教等方面的特色服务，纳入本市基本公共卫生服务项目。

（三）中医药服务能力建设

1.以国家和上海市重点学科和专科（专病）建设工作为基础，再创建2个国家级重点学科、15个体现上海中医药学术先进水平的中医临床优势专科，在肿瘤、慢性肝病和肝纤维化、代谢性疾病、老年退行性疾病、心脑血管疾病等领域取得重大临床科技成果。

2.由各区县卫生部门制订开展社区中医药服务的政策，建立与“六位一体”服务功能有机结合的中医药服务管理规范和评估考核标准。在全市社区卫生服务中心推广运用中医药适宜技术，推动12项专项中医药适宜技术普及和中医康复技术等相关中医药服务进社区、进农村、进家庭。

3.全市95％的社区卫生服务中心中医药服务规范达标，实现全市社区卫生服务中心中医科设置全覆盖。社区卫生服务中心配备中医药专业技术人员、基本中医诊疗设备和国家基本药物目录中的中药品种。完成社区卫生服务站和村卫生室中医药服务的达标建设。

4.各级综合医院按照卫生部和国家中医药管理局《关于切实加强综合医院中医药工作的意见》，加强中医科建设和中医药工作的管理。综合医院要设置专（兼）职分管中医药工作的院长，统筹规划中医医疗、教育、科研等工作的协调发展，注重中医药人才梯队的培养和引进，积极扶持中医学科建设和中医临床及中医康复特色专科（专病）的建设。继续开展综合医院中医药工作达标单位建设项目。全市二级以上综合医院要按照《综合医院中医临床科室基本标准》的要求，设置中医临床科室、中医（中西医结合）病房和中药房。根据中医优

质医疗资源均衡化的原则，充分利用市级中医院的学科和人才资源，加强郊区“5+3+1”三级医院的中医科建设，建成相对独立的综合性中医学科，引导优质中医医疗资源向郊区覆盖。

（四）中医药传承与创新建设

1.在各级中医院推行“传统型临床学科”建设。各级中医院要开设能充分发挥中医药特色和优势，符合“传统型临床学科”要求的综合或专科病房。

2.进一步推进海派中医流派学术研究和临床传承工作。完成对建立三年以上的名老中医工作室的阶段性检查。建设10个以传统流派为特点的市级中医专科流派研究中心，加强和完善名中医工作室建设。

3.初步建成具有中医理论学习、学术思想研究、名老中医经验继承、适宜技术推广和中药研究开发的综合性交互式的中医药信息公共服务平台。

4.在现有管理模式下，整合各方资源，以上海市中医药研究院为核心，初步构建中医药现代化发展的知识与技术创新体系。在已有的中医药相关研究机构的基础上，新建若干个中医药研究机构，形成以中医临床、针灸推拿、中医康复、中药、中医药文化、中医药文献、中医药国际标准化、中医药知识产权研究为主体，结合现代科学技术、学科交叉的中医药现代化研究体系。

5.完成浦东新区国家中医药发展综合试验区的阶段性计划；结合市级中医临床研究基地建设，推进研究型中医医院部市共建项目。按照计划完成全国重点中医院建设规划和重点中西医结合医院建设规划。

6.结合国际传统医学标准化建设计划，依托本市中医药标准化建设的基础，建立中医药国际标准化研究中心，开展世界卫生组织国际疾病分类标准第11版中医疾病分类标准及中医药行业其他国际标准的研究制定工作。加强国际标准化组织中医药技术委员会（ISO/TC249）秘书处的工作，按照国际标准化组织的要求，协调各国中医药标准化的研究与制定工作，推动中医药标准的国际化进程。

7.建立以国家药物（中药）临床试验机构为基础，以符合中医药临床评价要求的实时电子化临床数据管理及其配套分析技术为核心的中医药临床评价体系，初步形成符合管理规范要求的中药、中医诊疗技术临床研究平台。开展以肿瘤、退行性疾病、代谢性疾病和脏器纤维化等重大、疑难疾病的多中心临床研究。初步形成具有上海特色、国内一流，以现代临床药理技术为基础，可以承接各类中药、中医诊疗技术临床研究并开展国际多中心临床评价的中医药临床研究平台。

8.加强中西医结合研究，为探索创建东西方医学优势互补、相互融合的新医学作出贡献。以常见病、多发病、重大疾病和疑难疾病为主要研究对象，结合本市优势学科，包括肿瘤、糖尿病、骨关节和骨代谢性疾病、老年医学、心脑血管疾病和针刺麻醉等学科，发挥现代医学在疾病诊断等领域的技术所长，开展中西医结合的联合攻关，提高临床疗效。结合现代辅助生殖技术，发挥中医药治疗不孕不育症的临床特色，开展中西医结合生殖领域的临床和应用研究。

（五）中医药人才队伍建设

1.打造中医药领军人才队伍，实施上海百名名中医工程，完成本市第三批名中医遴选。制定院校教育与师承培养相结合的“现代中医师承模式”人才培养方案以及相关配套政策，培养新一代中医药领军人才。开展中医药优秀青年人才的遴选和培养，形成年龄结构合理的中医药人才梯队。制定传承型高级中医人才培养专项规划，加快形成中医药人才高地。

2.启动高级中西医结合人才培养计划，并制定相应的职称制度和鼓励政策，促进中西医结合高级人才的成长，形成能够开展中西医结合应用和临床研究的高水平团队。

3.制定和实施社区卫生服务中心和村卫生室等基层中医药人才和技术骨干的培养计划，开展中医药基本理论、基本技能全员培训。全市社区卫生服务中心中医类别全科医师人员占

全科医师总数的比例应不低于18%。

4.完善与传统型中医临床人才培养相衔接的人事和技术职务评价制度。结合现行的中药行业国家职业资格证书制度，加强中药行业技能实训室建设，加大政府补贴培训力度，完善和落实重要行业有关职业工种企业内培养鉴定政策。

（六）中医药文化建设

1.积极争取国家中医药管理局支持，依托本市中医药文化现有资源，充分利用中国2010年上海世博会机遇，大力推进中医药文化传播，将上海市中医药博物馆纳入世博系列展示内容。充分利用上海中医人文学科的人才优势、研究基地优势和传播载体优势，努力建设上海市普通高校人文科学重点研究培育基地，统筹学科资源，提升研究平台，打造优秀团队，在全国中医文化研究和传播中发挥示范引领作用。

2.多渠道宣传和弘扬中医药文化，到2012年，形成以一所国内外重要的中医药博物馆、一本雅俗共赏的中医文化杂志、一份老少咸宜的科普性中医药报组成的弘扬中医药文化框架。编写一本适合中小学学生学习传统文化的中医药知识普及读物。筹建具有上海特色的中医药网站。

3.进一步加强中医院中医文化建设，弘扬行业传统职业道德，开展中医院中医文化示范点建设活动。结合中药行业产业发展规划，加强传统中药品牌、中药老字号的保护和文化内涵的宣传。继续开展中医药非物质文化遗产的申请和传承保护工作，到2012年，新增4项中医药非物质文化遗产项目。

（七）中医药国际合作与交流

1.加强中医药科技、教育和医疗的对外合作交流,推进各项中医药国际合作项目。依托本市中医药国际高等教育机构和世界卫生组织传统医学培训中心，扩大国际教育规模，包括招收长期境外本科和研究生、短期培训和进修生，以及交流生等。

2.以项目为主体，进一步加强本市的两个世界卫生组织传统医学合作中心的建设和发展。办好各类中医药国际学术性会议，初步形成国内外传统医药学术交流重要基地。

3.积极发展中医涉外医疗保健服务，在现有基础上，与国内外保险机构建立合作关系，开设可以为境外人士提供优质医疗服务的中医诊疗和康复中心，为提高上海城市国际竞争力作出贡献。

（八）中药和相关产业发展

1.结合上海市生物医药产业发展行动计划，制定上海中药产业振兴计划，实现中药产业发展率先突破。探索中医中药协调管理、联动发展的新机制。以企业为主体，大力发展心脑血管治疗和清热解毒等现代中药，重点开发1-2个中药新药，或启动3-4个中医经典方和经典方新用途、名医名方开发及推进传统中药产品和名优中成药的二次开发。

2.以现有沪产复方中药为基础，加强对年销售过亿元品种的支持，继续扩大市场份额，在现有基础上销售额增加50%。支持企业做强其它临床有效的沪产中药品种，实现5个中成药品种年销售额超过亿元的目标。

3.推进中药材种植的GAP管理，以提高中药饮片质量为核心，完善中药饮片生产加工、市场准入、质量控制管理体系，为中医临床用药的安全有效提供可靠保障。

4.由卫生部门配合药品监管部门加强和完善对中医医疗机构医院制剂管理办法，落实国务院22号文件中关于“鼓励和支持医疗机构研制和应用特色中药制剂”的政策。

5.结合深化医药卫生体制改革，鼓励大型骨干企业按市场主导、政府推动的原则，参与中医医疗机构医药分开探索性研究。

6.力争在中医四诊客观化、中医适宜技术等诊疗设备的研制应用上取得突破，形成中医诊疗设备产业。

三、保障措施

（一）完善中医药发展部门协调工作机制

参照国家中医药工作部际协调机制，成立由市政府领导牵头，各有关部门组成的上海市中医药事业发展领导小组，加强组织领导。各相关部门根据领导小组的部署，加强对中医药事业发展的宏观指导和政策支持，协调解决中医药事业发展中的重大问题，推进本市中医药事业的发展。

（二）建立市、区县两级中医药工作管理体制

市中医药发展办公室负责加强中医药全行业管理，统筹推进本市中医药事业发展。各区县卫生部门建立相应的组织体系，并由专人负责履行本区域内中医药事业发展管理工作。

（三）完善中医药事业发展的财政投入机制

各级政府继续贯彻中西医并重的方针，落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》有关投入支持政策，按照公共财政和分级管理的要求，在加大对卫生事业投入的同时，根据中医药事业发展的特点，向中医药事业倾斜，进一步完善公立中医医疗机构财政补偿机制，扶持中医重点学科、重点专科建设和人才培养，促进中医药事业发展。

根据国家医改政策，政府对公立中医医疗机构投入政策上予以倾斜。公立中医医疗机构符合国家和本市有关配置标准的大型设备，经专家论证和有关部门审核后，纳入政府专项补助资金项目库管理，由政府根据轻重缓急和承受能力，逐年安排所需资金。

按市、区县分级管理原则，落实本行动计划确定的重点项目所需专项经费。

（四）加强中医药法制建设与政策扶持

制定《上海市发展中医条例实施细则》，保障本市发展中医药事业各项政策的贯彻实施，促进本市中医药事业有序、规范发展。

市物价、卫生、医保部门根据本市中医药事业发展的需要，增加辨证施治费等中医药特色服务收费项目，并逐步提高中医特色服务项目的价格，充分体现中医医务人员的技术劳务价值。

市人力资源社会保障部门制订相关政策，支持参保人员优先利用中医药特色服务，按照贯彻国家基本医疗保障服务项目和基本药物支付政策的要求，将临床诊疗必需、疗效确切、技术成熟、费用适宜的中医药服务项目纳入各类基本医疗保障制度报销范围，完善有利于鼓励中医药服务提供和使用的基本医疗保障支付政策，满足人民群众对中医药服务的需求。各区县制订本区域扶持和促进中医药事业发展的政策措施。

（五）制订中医药知识产权战略

建立和完善本市中医药知识产权创造和保护体系，加强中医药科技成果知识产权保护。鼓励高等院校、研究机构将与中医药相关的具有自主知识产权的科技成果、技术方法向企业转移，维护各方利益，发展知识产权服务合作联盟，推动中医药相关成果的产业化。

（六）实施中医药事业发展三年行动计划系列项目

根据《上海市人民政府关于进一步加快上海中医药事业发展的意见》和本行动计划确定的上海市中医药事业发展目标，提出与之配套的系列项目，经论证后组织实施，并搞好与上海市中医药事业“十二五”发展规划之间的衔接。

上海市卫生局

上海市中医药发展办公室

二○一○年六月八日

第三篇：加快中医药事业发展实施方案

加快中医药事业发展实施方案

为了认真贯彻党的中医药工作方针政策，充分发挥中医药传统文化的特色和优势，为广大人民群众提供优质廉价的中医医疗服务，根据2009年《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，结合我市、区卫生局制定《宝鸡市加快中医药事业发展实施意见》文件的具体要求和措施，我院制定了关于加快中医药事业发展实施意见。

一、指导思想

坚持党的十七大提出的“中西医并重，扶持中医药和民族医药事业发展”的卫生工作方针，以继承和发扬中医药特色优势，提高中医药科研水平和防病治病能力为主题，以迅速提升中医药服务能力，为人民群众提供“简、便、廉、验”的中医药服务为目标，坚持政府主导，完善中医药服务体系，建立太白山中草药综合开发产业体系，加快中医药人才培养，提高中医药科技自主创新能力，推进中医药文化建设，促进我市中医药事业全面、快速、健康发展。

二、发展目标

坚持中西并重，发扬中医药特色优势，提高综合服务能力，健全和完善乡镇卫生院及其双白杨分院、社区卫生服务站、村卫生室中医药服务机构网络体系，实现“中医药进农

村、社区、进家庭”。

开展名老中医学术经验继承工作，培养中医药学科带头人和专业技术骨干；加大继续教育力度，提高基层中医药人员专业素质。

构建中医药科技创新技术平台，名老中医验方开发利用和常见慢性病中医药防治为科研重点，提高中医药服务能力。

积极创建中医药文化示范基地，全面开展“治未病”健康工程，争创“全国农村中医工作先进单位”。

三、主要任务

1、健全中医药服务机构网络体系

提升我院中医药服务指导作用。我院大力扶持中医药重点学科、特色专科（专病）建设；要加强中医药人才培养，提升中医药综合服务能力，提高中医药治疗参与率；要建成全区中医药临床、教学、宣传和预防保健枢纽，充分发挥对农村、社区中医药服务机构的业务指导与技术支持作用。充分发挥医院的龙头作用。医院要坚持填平补齐、统一标准、规范建设、突出中医特色的原则，以业务用房的改扩建和基本诊疗设备的配置为重点，及时完成基础设施建设；要坚持“院有特色、科有重点、人有专长”的发展思路，加大专科建设人力、资金、设备的投入力度，积极创建市、区中医药重点、特色专科（专病）；要完成标准化制剂室、中

药房建设任务；加强对各村卫生室的业务指导和技术支持。加强乡镇卫生院对农村中医药服务枢纽作用。全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心要独立设置中医科（或中医门诊），建成相对独立的标准化中药房，配备相应的中医药专业技术人员，推广和应用适宜中医药技术。

夯实村卫生室、社区卫生服务站的基础地位。各村卫生室、社区卫生服务站要有至少1名中医或能运用中西医两法防病治病的医师，能为患者提供100种以上常见中草药和50种以上中成药服务；要开展中医药预防保健知识宣传和上门服务，充分发挥中医药在家庭卫生、老年保健、疾病预防等服务工作中的作用。

2、加快中医药人才队伍建设

培养中医药学科带头人和技术骨干。加大中青年业务骨干培养力度，以中医师承教育为主，为名老中医配备学术经验继承人，通过随师出诊、研读经典、学术交流、进修学习和高层次学历教育等多种途径进行重点培养，积极培养中医药学科带头人和技术骨干。

提高我院中医药人员业务素质。我院要积极引进高层次中医药人才，推广常见病、多发病中医药适宜技术项目，鼓励在职人员参加学历、学位教育；我院每年要选送中医药人员外出进修学习，组织中医药学术讲座或培训班不少于4期；

3、营造传统中医药文化氛围

我院为了加强传统中医药文化的宣传推广，在环境、建筑、服务和管理等方面体现中医药文化特征；要全面开展“治未病”健康工程试点工作，开办中医预防保健和康复理疗专科，充分发挥中医药在慢性非感染性疾病的预防保健和康复治疗方面的优势；要充分利用宣传栏、标幅等形式开展中医药文化宣传活动，每年至少开展一次针对社会群众的传统中医药文化科普宣传活动，向广大群众宣传介绍中医药历史和文化知识。

四、保障措施

1、成立中医药行政管理机构

为了使此项工作顺利开展进行，我院成立了中医药工作领导小组，负责监督、落实。

2、加强中医药事业联络协作

我院要积极做好区卫生局、区中医医院与农村中医药工作沟通、联系，加强对社区、村卫生室中医药工作的协调和指导，推动我区中医药事业发展；要坚持中医药例会制度，定期研究解决加快中医药发展的有关问题。

3、发挥中医药知识培训作用

我院要加强医院、社区卫生服务站、村卫生室中医药人员的管理，做好与其他学术组织间的联络沟通，积极组织开展专业学术讲座、知识技能培训、外出参观学习、指导科研课题、推荐学科专家、下乡义诊宣传等工作。

4、加大中医药宣传力度

充分利用各种形式对中医药事业各项专题活动进行宣传报道；设立中医药专栏，向社会群众介绍国家中医药事业政策和传统中医药文化、疾病防治常识。

5、加强医院及其分院、村卫生室中医药的监管

我院要根据中医药管理相关法律法规、政策，加强对中医医疗机构、专业人员、设备技术的准入管理，加强对中药采购和使用的监督管理, 依法整治我院所管辖中医药市场秩序，认真查处行业不正之风，净化中医医疗环境。

陈仓区县功中心卫生院

二0一0年 十 月 6 日

第四篇：加快中医药文化产业化发展

加快中医药文化产业化发展

重要性和紧迫性中医药文化是在中国传统文化的深厚底蕴中形成和发展的，是体现中医药本质与特色的精神文明和物...重要性和紧迫性 中医药文化是在中国传统文化的深厚底蕴中形成和发展的，是体现中医药本质与特色的精神文明和物质文明的总和。除了它固有的医学属性和特征外，更具有鲜明的、独特的文化属性和特征。目前，国内已涌现出一批具有较强实力和竞争力的中医药文化企业和企业集团，中医药文化产业规模逐步壮大，以公有制为主体、多种所有制共同发展的中医药文化产业格局初步形成。中医药文化“走出去”步伐加快，中医药正被越来越多的国家和地区认可和接受，其国际影响力越来越大。

同时，我们也应看到，中医药发展面临着观念、文化差异、准入障碍、技术壁垒等问题的严峻挑战。随着现代医学模式和人们健康观念的转变，世界各国中医药热潮的兴起给中医药的发展带来了难得的机遇和有利条件。抓住机遇，锐意进取，大力推动中医药文化的振兴和发展正逢其时。

发展目标

中医药是我国人民在长期的劳动实践和与疾病作斗争的过程中，不断积累、总结经验，经过历代医药学家的补充、完善和发展，逐步形成的独特而系统的科学理论和诊疗方法，随着全球回归自然热潮的兴起，中医养生、保健、预防、康复等越来越受到人们的青睐，中药尤其是绿色中药以其源于自然、毒副作用相对较小而备受世界各国人民欢迎。中医药文化产业化发展的目标就是要充分发挥中医药的特色和优势，使之不断发展、壮大，推动中医药事业的振兴和发展，进而促进我国文化产业的振兴和发展。

重点任务搭建发展平台

中医药文化产业涉及科研、教育、医疗、休闲娱乐、国际交流合作与传播等各个领域，中医药文化产业化发展是需要政府、社会、院校、企业、国内外学术团体等机构部门的参与、协调和配合才能完成的系统工程。为此，我们应会聚全国中医药界力量，利用并整合现有资源，打造中医药学术国际交流平台、中医药文化国际传播平台，创立中医药文化国际论坛，吸引全球相关领域的人才、资金和技术，形成多重辐射，有计划地选择主题、途径、地点和方式，开展中医药文化产业的国际学术交流和合作，从而引导整个中医药产业的整合，促进中医药产业集群的建立，并以中医药产业发展为辐射点，推动旅游业、文化业、服务业等相关产业的发展，为我国文化产业振兴和经济发展做出积极贡献。

加强中医药文化传承

中医药文化产业化发展要不断加强中医药文化传承，在继承中创新，在传承中发展。通过设立中医药文化博物馆，系统收集整理中医药文物和古籍，展览中医药典籍、出土医书、民间传承的医方医术、秘验单方等，进而追溯中医药本草文化、诊疗文化、经络文化、气功文化、养生文化以及房室文化等的本源，加深人们对博大精深的中医药文化的认识和理解，逐步实现中医药文化传承的系列化、产业化发展。

积极培育中医药文化产业产品

中医药文化产业化发展要积极培育两大类中医药文化产业产品，一是大力发展能提高人们身心健康水平的各种中医药文化服务项目及服务平台，如：中医药健康教育、养生文化服务业、生态健康旅游业、中医药文化会展业、保健休闲娱乐业、药膳食疗等中医药文化服务性消费产业；二是积极开发以中医药文化为内容的广告、装饰设计、书刊音像制品、广播电影电视、动漫、文化艺术、演出、专题会议、保健饮品等中医药文化产业产品，通过通俗化、大众化、生活化、时尚化的创意创作，使其融医、药、文、史、艺于一体，在给人们提供中医药科普知识和健康智慧的同时，还能满足人们的心理享受与精神需求。总之，积极培育中医药文化

产业产品，拓展国内外中医药文化产业产品市场，从而推动中医药文化产业的发展，使中医药经济资源在现代社会发展中发挥更大的积极作用。

加快中医药产业现代化标准化进程

在保持中医药特色的基础上，必须加大中药产业技术创新，制订、健全中医药的标准和规范，让中药产业成为我国新的经济增长点，让中药产品进入国际医药和保健品主流市场，中医药标准规范成为国际传统医药标准规范。

创新发展模式

要利用我国当前振兴文化产业的有利时机，大力发展中医药文化创意产业，在源头上进行制度创新和机制创新。在有条件的地方如北京、上海、广东、湖南等地可率先试点建立中医药文化科技产业园区，从中医的医疗文化、饮食文化、养生文化、休闲文化等入手，设立中医药博物馆、养生馆、药膳馆、国医堂、百草园、养颜馆、长寿广场、安养村等，集中医药医疗、教育、科研、产业孵化、会展、居住生活、对外合作、交流、开发、利用和健康旅游、消费等功能为一体，全方位提供中医药服务，将园区努力打造成中医药产业的集群区、中医药文化的展示区、中医药服务的体验区。其次，充分利用文化的影响力，扩展中医药产业的服务领域，加强与旅游业、会展业、餐饮业、娱乐业等产业的联系和渗透，同时还可与房地产业进行广泛合作，如在园区建宾馆、度假村和安养村。在园区内还可着力打造“中医药社区”和“中医药文化街区”（如药膳食疗街区、中医保健休闲街区等），通过“社区”或“街区”的示范作用以及其“居民”对中医药文化核心价值理念的认同和实践，带来人才、资金、技术、信息、知识、人气的聚集效应，在“社区”和“街区”特殊政策的支持和激励下，促进中医药文化的大发展。此外，鼓励一些有条件的名医名院和公司组建中医药文化产业连锁机构（集团），如中医医疗连锁机构、中医药文化连锁店等，在全国乃至世界各地设立连锁服务点，以方便人们就近就医、咨询或为之提供服务。

基本建议加大政策扶持力度

要制定鼓励、扶持中医药文化产业发展的政策、措施，从政策、机制、投入、项目、税收等方面，给与倾斜，大力扶持扩大中医药文化事业，对中医药的医疗、教育、科研、影视、出版等给予政策支持。

确定市场运作模式

要按照市场运作的规律来确定其运作模式，“政府主导，企业主办，行业联办，多方联动”。政府主导就是政府主管部门制定有关产业发展的方针政策，进行政策与方向上的引导。企业主办，就是应组建一家中医药文化投资有限公司，对整个中医药文化产业发展进行企业化运作。行业联办，就是要充分利用和调动整个中医药行业的力量、资源，在振兴中医和发展中医药文化的大目标下，吸引全行业国内外的力量参与。多方联动，就是要调动各行业、各部门，协调配合，共同参与。

重视各类人才培养

文化产业是知识密集的产业，更是需要创意的产业，中医药文化产业必须培养大批复合型人才，如管理人才、设计师、文化经纪人、文化营销人才、技术人才等，在培养方式上，既要充分发挥高等院校的优势，设立相关专业培养人才，也要重视对现有相关从业人员的继续教育，定向培养。

中医药文化，既具有中华民族文化特色，又具有产业价值，对其进行产业化开发，正是实现我国文化产业振兴规划目标和任务的重要内容，其价值绝不限于经济层面。中医药文化产业作为健康产业与文化产业的结合，顺应了21世纪医学发展的新趋势和世界医药市场的新需求，展示出了强大的生命力和广阔的发展前景。

第五篇：加快学前教育发展 编制学前教育三年行动计划

加快学前教育发展 编制学前教育三年行动计划

1月10日和17日，教育部分别在天津市和南京市召开学前教育工作座谈会，各省（自治区、直辖市）教育行政部门的有关负责同志参加会议。会议认真交流了各地贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（下简称《若干意见》）和全国学前教育电视电话会议精神，加快发展学前教育，编制学前教育三年行动计划的有关进展情况，教育部副部长刘利民出席会议并做了讲话。

刘利民指出：以县为单位制定学前教育三年行动计划是国务院做出的重大战略部署，是各地加快发展学前教育，有效缓解“入园难”的重要举措。做好行动计划的编制工作，开好局，起好步，不仅关系到落实扩大学前教育资源的具体“行动”和措施，还关系到今后十年学前教育能否可持续发展，关系到基本普及学前教育的目标能否如期实现。各地要抓住机遇，进一步增强责任感和紧迫感，切实把学前教育三年行动计划编制工作摆上重要位置。

刘利民强调，当前，正值编制“十二五”规划和2011年财政预算的关键时期，各地要扎扎实实做好学前教育三年行动计划的编制工作。一要做到“三个落实”。落实目标任务，将三年有效缓解“入园难”的总体要求具体化，落实到区县；落实政府责任，将相关的项目纳入当地政府逐年实施的民生工程；落实政策措施，要紧密结合各地实际，在扩大资源、加大投入、加强教师队伍建设等方面制定切实可行的措施。二要建立切实有效的领导协调机制。进一步完善学前教育工作联席会议制度等协调机制，调动和发挥各有关部门的积极性和创造性，加大统筹协调力度，明确任务分工，加强对三年行动计划编制和实施过程的组织领导。教育部门要切实履行主管职能。三是要注重内涵发展。各地要把内涵发展和质量提高作为编制行动计划的重要内容，在加快城乡幼儿园建设的同时，统筹考虑师资配备和内涵发展，做到建设一所，合格一所，全面提高师资水平和教育质量。四是要建立有效的推进机制。加大对行动计划编制和实施情况的督查力度，确保各项工作落到实处。教育部将会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查，加强对各地行动计划目标、项目投入、进展情况和实施效果的跟踪与监测。（教育部）