云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见（本站推荐）

第一篇：云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见（本站推荐）

《云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为认真贯彻落实省第十次党代会和省十二届人大五次会议精神，加快推进全省特色小镇发展，现提出以下意见：

一、重要意义

特色小镇是指聚焦特色产业和新兴产业，具有鲜明的产业特色、浓厚的人文底蕴、完善的服务设施、优美的生态环境，集产业链、投资链、创新链、人才链和服务链于一体，产业、城镇、人口、文化等功能有机融合的空间发展载体和平台。加快特色小镇发展是省委、省政府贯彻落实新发展理念、适应经济发展新常态、深化供给侧结构性改革，从统领全局的高度作出的一项重大决策部署。发展特色小镇有利于推动全省经济转型升级和发展动能转换，有利于推进新型城镇化建设，有利于精准扶贫、精准脱贫，有利于推动大众创业、万众创新，有利于形成新的经济增长点，有利于引领人们生产生活方式转变和促进社会文明进步。

二、总体要求

（一）工作目标。按照“一年初见成效、两年基本完成、三年全面完成”的总体要求，突出重点、突出产业、突出特色，坚持因地制宜、分类指导，2017年启动全省特色小镇创建工作，鼓励在原有基础上进行提升改造，鼓励州、市、县、区结合本地实际积极培育发展特色小镇，力争通过3年的努力，到2019年，全省建成20个左右全国一流的特色小镇，建成80个左右全省一流的特色小镇，力争全省25个世居少数民族各建成1个以上特色小镇。

（二）规划引领。坚持规划先行，突出规划引领，以人为核心，以产业为支撑，高起点、高标准、宽视野，科学编制特色小镇发展总体规划、修建性详细规划，明确特色小镇的选址、投资建设运营主体、特色内涵、产业定位、建设目标、用地布局、空间组织、风貌控制、项目支撑、建设时序、资金筹措、政策措施、环境影响评价等，确保规划的科学性、前瞻性、操作性。统筹特色小镇生产、生活、生态空间布局，推动特色小镇“多规合一”。

（三）产业定位。按照“错位竞争、差异发展”的要求，瞄准产业发展新前沿，顺应消费升级新变化，紧跟科技进步新趋势，细分产业领域，明确主导产业。每个特色小镇要选择1个特色鲜明、能够引领带动产业转型升级的主导产业，培育在全国具有核心竞争力的特色产业和品牌，实现产业立镇、产业富镇、产业强镇。聚焦生命健康、信息技术、旅游休闲、文化创意、现代物流、高原特色现代农业、制造加工业等重点产业，推进重点产业加快发展；聚焦茶叶、咖啡、中药、木雕、扎染、紫陶、银器、玉石、刺绣、花卉等传统特色产业优势，推动传统特色产业焕发生机。

（四）创业创新。充分发挥特色小镇创业创新成本低、进入门槛低、发展障碍少、生态环境好的优势，打造大众创业、万众创新的有效平台和载体。营造吸引各类人才、激发企业家活力的创新环境，为初创期、中小微企业和创业者提供便利、完善的“双创”服务。全面推进众创众包众扶众筹，大力发展服务经济，集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素，推动新技术、新产业、新业态、新经济蓬勃发展。

（五）彰显风貌。按照“多样性、独特性、差异性”的要求，加强风貌形象设计，打造特色小镇的独特魅力。运用地方优秀传统建筑元素，营造具有地域差异的建筑风貌特色，避免盲目模仿、千镇一面。深入挖掘历史文化资源，加大历史遗迹遗存文化保护传承力度，突显文化特色。充分发挥民族风情多样的独特优势，将民族特色打造成为特色小镇的亮丽名片。坚持人与自然和谐共生，突显生态特色，实现特色小镇发展与生态文明建设协调统一。

（六）人口集聚。围绕人的城镇化，完善城镇功能，补齐特色小镇在道路、通信、供水、供电、公厕、污水垃圾处理等公共基础设施和教育医疗、商业娱乐、文化体育等公共服务设施方面的短板，完善防火、防汛、防涝、抗震等安防设施，提升特色小镇的综合配套服务能力，打造宜居宜业生态环境，营造便捷高效的营商环境，促进人口在特色小镇集聚。

（七）投资建设。坚持“政府引导、企业主体、群众参与、市场化运作”的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府在规划编制、基础设施配套、公共服务提供、生态环境保护等方面的作用，吸引和撬动民间资本参与特色小镇建设。引入战略投资者，每个特色小镇必须有与投资规模相匹配的、有实力的投资建设主体。创建全国一流特色小镇的，原则上要引入世界500强、中国500强或在某一产业领域公认的领军型、旗舰型企业。

（八）运营管理。按照“小政府、大服务”工作思路，推进体制机制创新，建立以市场化为主的运营模式。通过投资建设主体自身参与运营、实行政企合作和引入理念新、实力强、专业化的运营商等多种模式，推动特色小镇建成后的高效运营和可持续发展。

三、创建标准

（一）用地标准。每个特色小镇规划面积原则上控制在3平方公里左右，建设面积原则上控制在1平方公里左右。根据产业特点和规模，旅游休闲类、高原特色现代农业类、生态园林类特色小镇可适当规划一定面积的辐射带动区域。

（二）投入标准。2017—2019年，创建全国一流特色小镇的，每个累计新增投资总额须完成30亿元以上；创建全省一流特色小镇的，每个累计新增投资总额须完成10亿元以上。2017、2018、2019年，每个特色小镇须分别完成投资总额的20%、50%、30%。建成验收时，每个特色小镇产业类投资占总投资比重、社会投资占总投资比重均须达到50%以上。

（三）基础设施标准。创建全国一流旅游休闲类特色小镇的，须按照国家4A级及以上旅游景区标准建设；创建全省一流旅游休闲类特色小镇的，须按照国家3A级及以上旅游景区标准建设。每个特色小镇建成验收时，集中供水普及率、污水处理率和生活垃圾无害化处理率均须达到100%；均须建成公共服务APP，实现100M宽带接入和公共WIFI全覆盖；均须配套公共基础设施、安防设施和与人口规模相适应的公共服务设施；至少建成1个以上公共停车场，有条件的尽可能建设地下停车场。

（四）产出效益标准。2017—2019年，创建全国一流特色小镇的，每个特色小镇的企业主营业务收入（含个体工商户）年均增长25%以上，税收年均增长15%以上，就业人数年均增长15%以上；创建全省一流特色小镇的，每个特色小镇的企业主营业务收入（含个体工商户）年均增长20%以上，税收年均增长10%以上，就业人数年均增长10%以上。

州、市、县、区培育发展特色小镇，达到省级创建标准的，纳入省级支持范围。

四、创建程序

采取“自愿申报、宽进严定、动态管理、验收命名”的创建方式，推进特色小镇建设。

（一）自愿申报。分为创建全国一流和全省一流特色小镇2个类型，由各州、市人民政府向省特色小镇发展领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）统一报送特色小镇创建方案，明确每个特色小镇的特色内涵、四至范围、产业选择、投资建设运营主体、投资规模、资金来源、建设进度、综合效益及与大型企业主体合作的思路等。

（二）方案审查。由领导小组办公室牵头，会同省直有关部门和专家，对各州、市报送的特色小镇创建方案进行审查，提出创建特色小镇建议名单报省特色小镇发展领导小组（以下简称领导小组）审定。对各地创建特色小镇的名额，不搞平均分配。

（三）名单公布。创建特色小镇建议名单经领导小组审定后，由领导小组办公室公布。

（四）规划审查。进入创建名单的特色小镇，由所在地的县市、区人民政府组织编制特色小镇发展总体规划、修建性详细规划。各州、市人民政府认真组织审查后，将本地编制完成的特色小镇规划报送领导小组办公室，领导小组办公室会同省直有关部门和专家进行审查，审查结果报领导小组审定。没有编制规划或未通过省级规划审查的特色小镇，不享受有关支持政策，不予审批项目，不安排项目资金。

（五）项目建设。特色小镇所在地的县、市、区人民政府，要以产业发展和特色小镇功能提升为重点，按照审查通过的规划，加快推进特色小镇项目建设。

（六）考核评价。由领导小组办公室制定考核办法，按照“自查自评、第三方评估、随机抽查、综合考核、结果报审”的程序组织年度和验收考核，形成年度和验收考核结果报领导小组审定。年度考核合格的兑现年度扶持政策，考核不合格的停止扶持政策支持，退出创建名单。年度考核或验收考核不合格的，通过扣减特色小镇所在地的州、市、县、区一般性财政转移支付，收回相应阶段的省财政支持资金。

（七）验收命名。由领导小组办公室牵头，于2019年底进行验收，提出特色小镇命名建议名单报领导小组审定后命名。

五、支持政策

（一）保障建设用地。坚持节约集约用地的原则，充分利用存量建设用地，鼓励利用低丘缓坡土地，鼓励低效用地再开发，盘活闲置建设用地。2017—2019年，省级单列下达特色小镇建设用地3万亩。在符合有关规划的前提下，经县、市、区人民政府批准，利用现有房屋和土地兴办文化创意、健康养老、众创空间、“互联网+”等新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5年，过渡期满后需按新用途办理用地手续，符合划拨用地目录的可依法划拨供地。在符合有关规划和不改变现有工业用地用途的前提下，对工矿厂房、仓储用房进行改建及利用地下空间，提高容积率的，可不再补缴土地价款差额。在符合有关规划和用途管制前提下，在特色小镇规划区范围内，探索集体经营性建设用地入市，允许以出租、合作等方式盘活利用宅基地，允许通过村民自愿整合、采取一事一议，在现有宅基地基础上进行统一集中规划建设。

（二）加大财税支持。凡纳入创建名单的特色小镇，2017年，省财政每个安排1000万元启动资金，重点用于规划编制和项目前期工作。2018年底考核合格，创建全国一流、全省一流特色小镇的，省财政每个分别给予1亿元、500万元奖励资金，重点用于项目贷款贴息。2019年底验收合格，创建全国一流、全省一流特色小镇的，省财政每个分别给予9000万元、500万元奖励资金，重点用于项目贷款贴息。特色小镇规划建设区域内的新建企业，从项目实施之日起，其缴纳的各种新增税收省、州市分享收入，前3年全额返还、后2年减半返还给特色小镇所在地的县、市、区人民政府，专项用于特色小镇产业培育和扶持企业发展支出。

（三）拓宽融资渠道。健全政府和社会资本合作机制，大力吸引民间资本参与特色小镇建设。通过财政资金引导、企业和社会资本投入、政策性银行和保险资金项目贷款以及特色小镇居民参与等多种渠道筹措项目建设资金。2017—2019年，由省发展改革委每年从省重点项目投资基金中筹集不低于300亿元作为资本金专项支持特色小镇建设，实现资本金全覆盖，并向贫困地区、边境地区、世居少数民族地区和投资规模大的特色小镇倾斜。积极支持具备条件的特色小镇建设开发企业发行企业债进行融资。支持各州、市利用财政资金和社会资金设立特色小镇发展基金。

（四）优先给予项目支持。特色小镇申报符合条件的项目，省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅等省直有关部门在审核批准、投资补助等方面加大倾斜支持力度，优先支持申请中央预算内投资和国家专项建设基金，优先列入省级统筹推进的重点项目计划和省“

十、百、千”项目投资计划以及有关基金支持，优先安排城镇供排水、“两污”、市政道路等城镇基础设施建设专项补助资金。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由省人民政府主要领导任组长，分管住房城乡建设工作的副省长任副组长，省直有关部门主要负责同志为成员的省特色小镇发展领导小组，主要负责特色小镇建设重大事项的统筹协调、政策制定、创建和奖惩名单审定等。领导小组下设办公室在省发展改革委，具体牵头负责特色小镇建设的综合协调、审查创建方案和规划、动态管理、考核评价、监督检查等工作。

（二）落实主体责任。各县、市、区人民政府是特色小镇建设的责任主体。各州、市人民政府要出台扶持政策、建立工作机制、强化工作措施、倒排时间节点，督促指导所属县、市、区做好特色小镇建设工作，避免另起炉灶、重复建设、大拆大建和搞房地产开发，确保工作实效。

（三）强化分工协作。省发展改革委具体承担领导小组办公室的日常工作，做好协调推进特色小镇发展有关工作；省住房城乡建设厅负责特色小镇的建设监管，制定建设导则，与省发展改革委共同做好规划审查、考核评价等有关工作，积极申报国家级特色小镇；省财政厅负责财税支持政策的兑现落实，配合做好考核评价工作；省工业和信息化委负责指导做好工业转型升级工作；省科技厅负责指导做好科技创新工作；省人力资源社会保障厅负责做好就业指导和培训工作；省国土资源厅负责做好用地支持政策的兑现落实工作；省农业厅负责指导做好高原特色现代农业类特色小镇建设工作；省商务厅负责指导做好电子商务发展及口岸类特色小镇建设工作；省民族宗教委、文化厅负责指导做好民族文化挖掘、传承和保护工作；省旅游发展委负责指导做好旅游休闲类特色小镇景区标准建设工作；省招商合作局负责指导做好招商引资工作。领导小组其他成员单位要按照职能职责，加强协调配合，积极支持特色小镇发展。

（四）抓实招商引资。创新招商方式，搭建合作平台，完善激励机制，围绕特色小镇发展方向和产业定位，盯大引强，采取项目推介、整体包装营销、委托招商、以商招商、专业招商等方式，提高招商引资针对性和成功率。各州、市、县、区要在特色小镇申报创建的前期阶段，加大招商引资力度，促进以企业为主体推进特色小镇的项目建设。

（五）强化项目支撑。按照“论证储备一批、申报审核一批、开工建设一批、投产运营一批”的要求，建立全省特色小镇发展重大项目库，创新项目管理模式，以项目为载体引导各类政策、资金、要素向特色小镇集聚。

（六）加强督查监测。由省政府督查室牵头，加大对特色小镇建设工作的督查检查力度。省重点项目稽察特派员办公室要将特色小镇创建纳入稽察工作范围，加强对特色小镇建设项目的稽察。由省统计局会同省直有关部门，于2017年上半年前建立全省特色小镇发展统计监测指标体系。各州、市人民政府要按季度报送特色小镇建设进展情况，由领导小组办公室汇总后向全省通报。

（七）加大宣传力度。充分发挥舆论引导作用，通过新闻发布、专题报道、项目推介、经验交流等，大力宣传特色小镇建设的重要意义、政策措施及成功经验，营造有利于加快推进特色小镇建设的良好社会环境和舆论氛围。

附件：云南省特色小镇发展领导小组组成人员名单

云南省人民政府 2017年3月30日

第二篇：云南省人民政府关于加快核桃产业发展的意见

云南省人民政府关于加快核桃产业发展的意见

（云政发〔2008〕129号）

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为加快核桃产业发展，促进林业增效、林农增收、山区发展，促进资源优势真正变成产业优势和经济优势，努力推动农村经济发展方式的转变，特提出如下意见。

一、加快核桃产业发展对推进现代林业和山区新农村建设意义重大

（一）核桃产业发展具有良好基础。我省是核桃原产地之一，栽培历史悠久，适生地域宽广，种质资源丰富，产品质量优良，产业基础较好，具有进一步发展壮大的优势和潜力。目前核桃种植面积超过1000万亩，产量超过30万吨，产值超过60亿元，面积、产量、产值，均居全国第一。

（二）发展核桃产业面临良好机遇。随着人们物质文化生活的日益改善和对核桃营养、保健等功能的认识逐步深化，核桃产品市场日益扩大。随着各项强农惠农政策的落实，集体林权制度改革的不断深化，广大农民群众发展核桃产业的积极性日益高涨。随着生态文明建设的不断推进，核桃的生态功能、社会功能进一步拓展，产业带动作用日益显现。核桃产业已成为我省广大山区新农村建设的重要内容和农民增收的重要来源，面临良好发展机遇和广阔的发展空间。

（三）发展核桃产业是建设云南特色林业的重要任务。核桃是我省在多年发展山区经济实践中筛选出来的一个主要特色经济林树种。做大做强核桃产业有利于调整山区产业结构、推进现代林业建设，有利于增加农民收入、改变山区贫困面貌，有利于保护生态环境、绿化美化村庄，是我省推进生态文明建设的重要举措，是建设特色现代林业的重要任务。

二、总体思路

（四）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，以深化集体林权制度改革为契机，以市场为导向，以增加农民收入和促进山区农村经济发展为目标，创新发展方式，加大扶持力度。坚持扩大面积与提高单产并重，坚持扶持龙头企业与培育市场并重，坚持精深加工与综合利用结合，强化科技支撑与产业经营体系建设，把核桃产业培育成我省山区经济发展的重要支柱和国民经济的重要产业。

（五）发展目标。努力把资源优势转变为产业优势，促进森林覆盖率、林地产出率、林产品商品率的提高，实现良好的生态效益、经济效益和社会效益。2008年至2012年每年发展400 万亩，到 2012年全省核桃面积达到3000万亩以上，投产面积1000万亩以上，核桃产量超过60 万吨，产业综合产值超过120 亿元；到2020年全省实现农民人均拥有1 亩核桃林，投产面积3000 万亩以上，核桃产量200万吨，产业综合产值超过1000亿元。

（六）基本原则。

--统筹规划，分类指导。促进核桃种植向适宜区域合理布局，适地适树，品种多元，有计划、有步骤地发展核桃产业。

--科技先行，自主创新。培育具有自主知识产权，优质高产的核桃品种，总结推广丰产栽培技术，研发高附加值的核桃新产品，不断提高核桃科技成果转化应用水平。

--精深加工，综合利用。以资源为基础、市场为导向，综合开发利用核桃果、仁、花、壳、青皮和木材，延长产业链条，提高综合效益。

--创新机制，加大投入。转变发展方式，优化资源配置，加大各级人民政府对核桃产业发展的政策和资金扶持力度，广泛吸引社会资金，充分调动农民主体、企业参与的积极性，按照建设现代林业的要求构建核桃产业经营体系。

（七）布局重点。根据我省林业发展规划和核桃资源分布、产业基础、发展潜力，坚持规模化、标准化、产业化、品牌化、生态化发展。以滇西、滇西南、滇中、滇东南为核桃种植重点区域，以滇东北、滇西北、滇南为一般区域，各地按照核桃生长特性选择适宜区域和地块，布局和建设核桃基地。5 年内全省重点建设70个核桃基地县，力争建成50万亩以上的基地县30个以上，30万亩-50万亩的基地县25个，10万亩-30万亩的基地县15个，并有10个以上的核桃主产县进入国家林业局命名的“中国核桃之乡”行列。

三、大力加强核桃产业科技支撑体系建设

（八）加快良种选育。我省核桃种质资源极其丰富，是核桃产业发展和品种改良的重要基础，应切实加强野生核桃资源保护，合理利用开发。围绕优化品种结构，利用我省丰富的核桃种质资源和现代育种手段，建立种质资源圃和品种圃，选育耐晚霜危害的核桃优良品种，提纯复壮传统的漾濞泡核桃、大姚三台核桃等优良品种，进一步开展种间杂交选育早实核桃良种。加强核桃优良品种的审定认定工作，以良种核桃带动传统实生核桃品种的升级换代，制定核桃种穗调拨区划，促进全省核桃良种化发展。

（九）建立良种扩繁基地。加大核桃专业化采穗圃建设的力度，建立专业化的良种扩繁基地。推广核桃高效嫁接技术，缩短良种苗木培育周期，提高壮苗出圃率，为产业发展提供充足的良种壮苗。规范和严格执行苗木质量标准，建立种苗市场准入制度，加大种苗质量的监管力度，积极支持经认定的民营企业和专业大户参与苗圃基地、采穗圃基地建设，推动核桃苗木供给市场化和专业化。

（十）推广丰产栽培技术。根据不同核桃品种的立地条件，因地制宜、适地适树，大力推广漾濞泡核桃、大姚三台核桃、云新系列早实薄壳核桃等现有优良品种。鼓励和支持龙头企业、专业合作组织、专业大户和其他组织建立科技示范基地、示范村和示范户，全面推广规范化、标准化、专业化栽培技术，加强土壤管理，强化施肥，推广集水节水灌溉技术，完善抚育措施；加强对核桃病虫害的监测、预报和防治；采取高枝嫁接、良种更新、加强肥水管理和树体管理等措施，对有条件的低产核桃园实施丰产改造，提高单产和效益。

（十一）加强科技支撑能力建设。以骨干企业为主体，鼓励和支持省内外相关科研院所与企业联合组建核桃工程研发中心，建设科技示范基地，加强新品种、新技术、新产品研发，对核桃良种繁育、基地建设、新产品研发和加工技术提供技术支撑，增强核桃企业核心竞争力。鼓励有条件的大专院校设立核桃种植和加工专业，开展职业教育，加快核桃专业人才培养。核桃产区要采取多形式、多层次，加大实用人才培训力度，重点乡镇林业站要有核桃产业发展技术指导员，重点村至少有一名核桃乡土技术员，向广大林农推广和普及实用技术，满足产业发展对人才的需求。

（十二）推进产业标准化建设。从我省实际出发，根据不同的自然条件、品种特性、加工工艺及用途，制定和完善种苗、栽培、加工和产品标准。建立标准化示范基地，制定和推行种植、修剪、施肥、灌溉、管理等技术标准，实现规范化和科学化种植。制定核桃贮藏、保鲜、加工、包装等环节的质量标准，加强质量监督，确保产品质量安全。鼓励和扶持核桃企业、专业组织等开发无公害、绿色、有机食品的基地和产品，开展云南核桃原产地、产品质量、环境管理标志和绿色食品标志等认证工作，完善产品质量跟踪服务体系。鼓励有实力的企业参与制定核桃相关产品的企业标准、行业标准、地方标准和国家标准，促进加工企业做大、做强、做精。加大有关核桃品种和加工技术的知识产权保护力度，支持自主研发的技术成果参与国内外专利申报。

四、大力加强核桃产业经营体系建设

（十三）积极培育龙头企业。按照“谁有能力谁牵头，谁是龙头扶持谁”的原则，培育发展一批竞争力和带动力强的龙头企业，在全省形成不同层次、各具特色的核桃产业化经营体系。创新龙头企业培育方术，把培育扶持带动面广、产业关联度大、技术水平高、竞争力强的龙头企业作为重点环节来抓，围绕发展科技含量高、产业链条长、资源利用率高、产品附加值高的产品和加工能力，加大对企业技术改造、基地建设、新产品开发等的支持力度，推进优势产品向优势企业集中，打造核桃企业群体和产业集群。

（十四）提高综合利用能力和精深加工能力。加工企业要根据市场需求，树立综合开发、循环经济、高效利用的意识，坚持自主创新与国内外技术交流相结合，积极采用先进实用的核桃初、精加工技术，调整优化核桃产品结构，重点开发核桃食品、油脂化工产品、工艺品、装饰材料和高档家具，发展精深加工，推进核桃产品由单一的食品功能向保健品、化妆品、医药用品等多功能延伸，拓宽延长产业链，提高核桃综合利用水平和附加值。

（十五）积极扶持专业合作组织。以农民为主体，因地制宜、多元化创办、政府扶持、部门指导、市场运作，多形式多途径兴办核桃专业化组织，提高农民参与核桃产业发展的组织化程度。核桃产业建设项目可以委托和安排有条件的核桃专业化合作组织实施，支持核桃专业合作组织开展技术推广、科技培训、生产资料供应、产品质量标准与认证、基地建设和市场营销等经营服务活动。核桃产业化合作组织开展的各种生产和经营活动，享受国家规定的税收优惠。鼓励和支持建立全省性、区域性的核桃产业协会。

（十六）创新核桃产业经营机制。按照依法自愿有偿的原则，健全林地经营权流转机制，探索林权有偿转让方式，促进核桃规模化种植；推广公司＋专业合作组织＋基地、公司＋基地＋农户、专业合作组织＋基地等经营模式，采取订单农业、保护价收购、二次返利等方式，建立企业与农户之间稳固的利益联结机制，提高产业化经营水平。加强对核桃深加工产业发展的指导，以现有加工企业为依托，进行有效整合，优化配置资源，分类指导，择优扶强。

（十七）打造专业市场和知名品牌。采取政府扶持、企业为主体的运作模式，建设一批档次高、规模大、功能全、辐射和吸引全国.的核桃专业化市场，使云南成为全国核桃产品交易、展示和价格形成中心。在核桃重点产区建设区域性核桃产品交易市场，核桃基地县要利用现有的乡镇农产品市场和集贸市场，开辟核桃交易专区，鼓励核桃企业在全国大城市建立核桃营销网络，推动核桃产业健康有序发展。建立健全核桃信息服务网络，积极采取绿色营销、文化营销、电子商务等现代市场营销手段和传媒手段，加大核桃产品宣传力度，打造云南核桃品牌，开拓国内国外两个市场，提高云南核桃的知名度和影响力。

五、创新扶持举措

（十八）创新财政扶持方式。发展核桃产业所需投资主要采取农户投工投劳、社会和企业投入为主，政府给予适当补助。省级财政通过预算安排和整合林业产业资金等，每年筹集1.3亿元以上，支持做强做大核桃产业，州（市）、县（市、区）人民政府也要随着财力的增长逐步增加对核桃产业的投入。各相关部门要结合各自职能，从不同的环节和相关资金中积极支持发展核桃产业。对基地建设主要采取种苗补助、以奖代补、先种后补等方式给予扶持；对核桃加工龙头企业主要采取贷款贴息方式给予扶持；对科研成果转化、技术推广等采取财政补助方式给予扶持。

（十九）创新融资机制。发挥财政资金的引导作用，鼓励各类金融机构积极参匀，吸引国内外企业和社会资本投入，拓宽核桃产业融资渠道。金融机构尤其是农村信用合作社要合理设置贷款期限、创新信贷产品，加大对核桃产业发展的信贷力度。实施林权抵押贷款，推行农户联保、信用贷款、小额扶贫贷款等方式，解决抵押担保难、贷款难等问题，切实为产业发展提供有效的资金扶持。各级各部门要优化核桃产业发展的投资环境，在项目立项、产品认证和质量检验等方面简化程序、减免收费；认真落实各项税、保险、出口等优惠政策。

六、加强组织领导

（二十）形成齐抓共管的合力。各级人民政府要充分认识加快核桃产业发展的重大意义，坚定做大做强核桃产业的信心与决心，把核桃产业发展作为山区综合开发的骨干产业，切实加强组织领导，实行目标责任制。省级有关部门要按照职能分工，明确职责，抓紧研究落实促进核桃产业健康发展的各项配套措施和发展规划。省林业厅负责核桃产业发展的综合协调、规划实施、督促检查等工作；省发展改革委负责落实扶持核桃产业基础设施建设的措施；省经委牵头落实核桃加工企业的扶持措施；省科技厅负责组织科技研发；省财政厅负责落实财政资金扶持的措施；省商务厅、供销社要加强核桃市场流通网络建设；省政府扶贫办要把发展核桃产业作为扶贫开发的重要内容；云南银监局要牵头落实信贷支持各项措施；云南保监局要牵头组织相关部门开展核桃产业发展中的政策性保险试点工作。各地要加强与省级有关部门的沟通、协调和配合，认真抓好核桃产业发展各项措施落实，总结经验，推广典型，加强宣传，及时发现新情况，解决新问题，推进核桃产业又好又快发展。

云南省人民政府 二OO八年七月十八日

发布部门：云南省政府 发布日期：2008年07月18日 实施日期：2008年07月18

第三篇：云南省人民政府关于加快花卉产业发展的意见

【发布单位】82302

【发布文号】云政发[1998]117号 【发布日期】1998-07-02 【生效日期】1998-07-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

云南省人民政府关于加快花卉产业发展的意见

（云政发［1998］117号一九九八年七月二日）

各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：

花卉作为云南省生物资源开发工程的重点产业，经过几年的培育，有了长足的发展，打下了较好的基础，形成了一定的产业规模，取得了较好的经济和社会效益，呈现出广阔的发展前景，可望成为云南省的新兴骨干产业。同时，在发展过程中，也出现了一些不容忽视的问题，特别是花卉产业整体运作机制尚未形成，市场开拓不够，科技支撑体系建设滞后等，如不及时加以解决，将会制约整个花卉产业的健康、快速发展。为了进一步加大对花卉产业的培育力度。为企业和花农营造最适宜的发展条件，省政府决定出台加快花卉产业发展的意见，请各地、各部门认真贯彻执行。

一、一、云南省花卉产业现状

（一）优势资源初步形成优势产业。

云南具有发展花卉的资源优势，已得到国内外专家和花卉种植者的一致认可。这一优势主要体现在两个方面，一是云南具有得天独厚的气候条件，世界上所有大宗商品花卉在云南都能找到适宜的生长地，且大多数品种都能实现周年、均衡、规模化生产；二是云南素有“植物王国”之称，花卉自然资源极为丰富，开发利用潜力巨大，有望培育出适应国内外市场的优质品种。

省委、省政府从实际出发，把生物资源开发工程列为全省着力培植的四大支持产业之一，纳入我省“九五”计划和2010年远景规划目标。花卉作为生物资源开发工程的重点项目，在省委、省政府的高度重视、支持下，企业和花农积极参与，在4至5年的时间内迅速由农民自发种植和少数外资企业涉足的起步阶段发展成为全国第一大鲜切花生产省。从1994年至今，我省鲜切花发展速度一直保持全国第一，鲜切花种植面积从1991年的240亩增加到1997年的15000亩。花卉生产企业从1995年的79户增加到1997年的250户，从业花农达10000多户。鲜切花产量从1994年的2．1亿枝增加到1997年的5亿多枝。1997年全省花卉总产值2．42亿元，比上年增长30％。花卉已经成为我省的一个优势产业。

在花卉总产量迅速增加的同时，产业组织结构和花卉产品的类别、品种布局结构日趋合理。“公司＋基地＋农户”的产业化格局初步形成，大众化的农户种植与高科技、高档次的企业育苗、栽培共同发展，相得益彰。以温带切花为主体、热带兰花、观叶植物、球根类花卉等几大类别、多品种共同发展的格局基本形成，产品结构和市场需求日趋协调。

以斗南村为代表的广大花农是支撑我省花卉产业发展壮大的基础。以昆明为例，现有切花面积12600亩，其中国有836亩，集体928亩，三资企业1586亩，个体农户9250亩，分别占总量的6．63％、7．37％、12．59％和73．41％。农民用自己的责任田种植花卉，投资少、效益高，亩均产值上万元。以农民为主体的斗南花卉交易市场已成为全国最大的鲜花批发中心之一，客商来自全国各地，每天进场交易人数不低于2000人，日销售鲜切花120－－150万枝，交易额在100万元左右。斗南花卉几乎成为一个品牌闻名于全国各大城市，广大花农已实现了脱贫致富的目标，有的提前进入了小康。

以省烟草公司、京云公司、民营隆格兰公司为代表的大企业和以农科院为代表的科技优势单位的参与，是我省花卉上档次、上规模、走向国际市场的必要保证。特别是省烟草公司利用烤烟产业化发展的成功经验和雄厚的经济实力，介入花卉产业的发展，引进国内外先进设备和技术，使我省鲜切花生产设施迅速达到国际一流水平。农科院园艺所育种中心、京正、英茂、隆格兰、庆成等现代化龙头企业的崛起，使云南花卉业呈现出高起点、高科技、大规模、集约化发展的局面。全省已有现代化温室大棚25万平方米，年产1．5亿株优质种苗的繁育供应能力，部分鲜花和种苗已开始销往国际市场。

（二）存在的主要问题。

符合花卉产业发展规律的整体运作机制尚未形成，主要表现在以下六个方面。

1．企业生产组织形式普遍表现为“大而全”或“小而全”，生产专业化程度低、规模小、市场竞争能力弱。资源的配置、利用、技术引进等方面缺乏统一组织。

2．缺乏有力的科技支撑体系。花卉业是科技含量较高的产业，在花卉、企业积极性较高，硬件设施到位较快的情况下，科技支撑体系的建设滞后于生产发展的需要，已经成为花卉产业顺利发展的瓶颈之一。研究、开发、示范、推广等科技支撑体系的四大要素都处于企业或有关部门自发、零散组织状态，产、学、研互相脱节，缺乏足够的人才支撑。尚未有专门的机构和人员对国内外花卉品种资源进行引进、开发、培育和利用。对设施园艺技术，病虫害防治技术，专用肥料、农药、基质技术，综合保鲜、冷链运输技术等尚未有专门的机构进行系统研究、开发和引进消化。没有完善的技术培训网络和推广队伍，花农得不到有效的培训，主要还是依靠种蔬菜的经验栽培花卉。

3．市场有待于进一步开拓。我省鲜切花销售量已占全国总销量的三分之一以上，由于缺乏完善的市场网络，进入国际市场的销售渠道也尚未打开，流通基本处于无序状态。没有专业化的销售龙头公司和中介服务机构，花卉产业极易受市场波动的影响，大起大落，销售不畅的状况经常出现，使企业和花农蒙受较大损失，影响到花卉产业的顺利发展。

4．社会化服务体系建设滞后。专用物资配套供应，良种、种植技术、采后处理、植保、土壤消毒、运输、运价等方面缺乏统一的社会化服务体系的支持，加大了生产成本，影响到产品质量的提高，降低了云南花卉的市场竞争能力。

5．投资力度不够，融资渠道单一，投资分散。资金投入不足，250家花卉企业，多数固定资产投入不足100万元，有的只有几万元或十几万元，形成一方面是投资不足，另一方面是投资分散，设施、设备存在重复投资建设情况，有限的资金往往没能用在产业发展的关键环节上。

6．保证产业顺利发展的法规、制度亟待制定、实施。我省乃至全国尚无相应的花卉产业行业规章来规范企业行为和行业运行。一方面极易出现国内企业无序竞争；另一方面没有知识产权保护方面的法规，国外的优良品种和先进技术很难引进。将制约我省花卉产业向更高水平发展。

二、二、发展思路及目标

（一）发展思路。

充分利用我省自然资源优势，以市场为依托，科技为先导，企业为主体，效益为中心，发挥市场机制在资源配置中的基础作用，进行合理生产和科学开发。政府主要通过“抓两头，带中间”解决影响花卉产业发展的瓶颈因素，扶持企业解决好种苗的培育、引进和繁育；建立健全市场流通体系，帮助企业加快市场开拓步伐；建立科技支撑体系；制定有关法律规章；构建完整的花卉产业链。为花卉产业发展创造良好的社会环境，促使花卉产业超常规快速发展，尽快形成我省的新兴骨干产业。

（二）发展目标。

按市场需要积极、稳妥发展，着力提高单位面积产量和质量。到2000年全省切花总面积发展到20000亩，鲜切花产量达到10亿枝，产值5亿元；盆花300万盆，产值1．2亿元，球根产量3000万头，同时要加快绿化苗木、人工草坪和花卉制种的发展。到2000年花卉产业总产值达到10亿元以上。

三、三、建立完善花卉产业化发展的科技支撑体系

（一）以农科院为依托，充分调动昆明动植物检疫局、昆明植物研究所、云南农大以及大企业科技人员参与，在省农科院园艺所的基础上组建云南省花卉研究和育种中心。主要职责：一是育种，包括引进新品种的驯化培育；二是重大病虫害防治和综合栽培技术的研究推广；三是培育地方名特优品种。同时要成为省内花卉协同攻关，培养高层次人才，以及开展科研咨询服务的重要基地。中心实行开放性管理，为国内外合作项目和专家提供研究条件。责成省农科院商省“18办”、省花产联尽快提出具体方案，报省政府批准后实施。

（二）加强种苗生产和供应体系建设。省农科院园艺所、英茂花卉公司种苗工作、京正农业综合开发有限公司、隆格兰园艺公司等已经形成年产1．5亿株以上的切花种苗供应能力，完全能满足全省切花种植的需要。为了避免重复建设，造成浪费，今后不再支持新上切花种苗项目。现有几家种苗供应企业，要尽快完善技术，达到设计生产能力，同时要大力开拓种苗市场，做好服务和技术辅导工作，引导广大花农使用优质种苗，到2000年基本实现切花种苗的优质化。安宁鸣发花卉公司和中甸格桑花卉公司作为球根类花卉种球的主要生产、供应企业，省、州（市）有关部门要加大扶持力度，尽快形成规模。

（三）建立稳定的科技培训、推广体系。以企业为主体，依托现有大中专院校和科研单位建立培训体系，同时办好中以、中荷两个培训中心。中高级人才的培养要以产业发展和企业实际需要为依据，可采取企业与院校合作培养、委托培养等方式进行。初级人才和花农主要依靠企业培训。依托农业技术推广网络，建立花卉科技推广队伍，帮助花农解决生产中遇到的实际问题。烟草系统也要充分利用县、乡网络，为花农提供种苗和技术服务。中以昆明培训和示范项目是我国农业部与以色列农业部签署的国家间合作项目，由省花产联代表省政府承担项目实施任务，省农业厅、省“18办”协助实施。具体方案商农业部有关司局和以色列项目承担单位提出，报省政府批准后实施。正在商谈中的中荷培训项目，由省农科院承办。

（四）由省农业厅牵头，省花产联具体组织花卉企业广泛开展国际交流，通过项目合作，品种、技术引进，不断提高我省花卉科技含量，加快与国际市场接轨步伐。

四、四、加强花卉基地和基础设施建设

（一）基地布局

1．鲜切花 重点布局在呈贡县、官渡区、蒿明县、宜良县、晋宁县、玉溪市、通海县、江川县和澄江县，曲靖、楚雄、红河等州市靠近昆明、基础较好的县也可适当发展。

2．盆花 以昆明市、玉溪市、思茅地区和西双版纳州为重点。

3．球根 以中甸县和安宁市为重点。

4．花卉制种 以昆明市、曲靖市为主。

（二）基地基础设施建设

公司和花农是基础设施建设的主体，要发动花农投工投劳，花卉企业要多渠道筹资改善花卉基地基础设施条件，打牢花卉产业发展的基础。鉴于花卉产业有投资大，回收期长，风险也较大的特点，各级政府（行署）要把花卉基地基础设施建设纳入计划盘子，给予一定的扶持。无论是农民种植还是企业栽培，都要给予一视同仁的帮助。新建基地的通路、通水、通电等基础设施建设，经省政府或省级有关部门列项的，原则上可给予一定无偿资金支持，有关项目可优先列入滇中现代化农业示范工程，农业综合开发项目和农田水利建设项目。省农业厅、水利水电厅和省农业综合开发办要按照省政府的统一布局，结合区域内项目建设，每年安排一定专项资金用于扶持花卉基地建设。

五、五、强化市场体系建设

（一）立足国内市场，积极开拓国际市场。国内外市场的开拓要坚持以公司和个体、私营企业为运销主体的原则，在大胆走出去的同时，要积极探索与外省大中城市现有花卉营销企业和国外花卉公司合作开辟市场的新路子。鼓励国内外公司、私营企业、个体运销户到我省从事花卉交易。总之，要多渠道、多种方式大力开拓云花市场，使云花象云烟一样闻名于世。

（二）依托省政府驻外办和省烟草公司销售网络，在全国主要城市设立云南花卉批发部，由省花产联具体组织，先试点，取得经验后再推开。

（三）扩建斗南花卉交易市场。斗南已经成为我省乃至全国最大的鲜切花批发市场，在全国享有一定声誉，现有场地已无法满足日益扩大的市场需要。为了充分发挥斗南花卉市场的辐射、带动作用，责成昆明市、呈贡县按照初级批发市场的要求和企业运作原则，尽快提出扩建方案，争取在今年底以前建成，并投入使用。有关部门省政府将给予协调和支持。

（四）组建非盈利性花卉交易中心，逐步发展成为花卉高级拍卖市场。借鉴国外花卉生产、销售的成功经验，在英茂花卉集散中心的基础上，建立一个非盈利性的中介销售机构，并使之与国际接轨，逐步发展成高级拍卖市场。该中心由省政府控股，骨干花卉企业和运输部门参股共建，由省花产联代表各方经营，经营利润除维持必要的开支外，按比例返还各花卉企业和花农。具体运作方案责成省花产联尽快提出，报省政府批准后实施。

六、六、建立完善社会化服务体系

（一）政府各有关部门要按照职能为花卉产业的发展提供优质服务。借鉴以色列花卉超常规发展的经验，充分发挥政府部门的组织、引导和服务作用，建立起一套既符合花卉行业特点，又具有较高组织化和专业化分工，同时又符合市场经济规律，特别是国际花卉产业运作惯例的产业组织和管理办法，使我省花卉产业尽快成为全省的骨干产业，实现由资源优势向产业优势和经济优势的转变。

（二）充分发挥省花卉产业联合会的积极作用。省花产联是经省政府批准成立的行业协会，要在省政府的领导下，承担起花卉产业的整体组织和服务职能，充分发挥桥梁纽带和产业经济组织的作用，通过提高云南花卉产业的规范化、组织化、专业化程度，形成云南花卉产业的整体力量，有效推动云南花卉产业的发展。省花产联的主要职能按《云南省人民政府关于实施云南省花卉产业联合会工作意见的批复》（云政复［1998］1号）确定。近期要在省政府的领导和省财政、烟草、省标准计量局、“18办”等有关部门的协同指导下，尽快完成如下任务。

1．制定花卉行业管理规定和技术标准。

2．按省政府《关于筹集云南花卉产业发展基金的批复》（云政复［1997］107号）筹集花卉产业发展基金，并尽快制定相应的资金管理办法，报省政府批准后执行。

3．指导、帮助、监督花卉企业和花农实施好《云南省鲜切花及切叶（枝）等级规格》，不断提高花卉产品质量。

4．配合政府有关部门制定花卉产业发展规划和产业政策，加强国际合作与交流。

（三）加强鲜切花的运输服务。航空运输是鲜切花最重要的运输方式，云南民航局为我省花卉产业的迅速发展作出了积极的贡献。随着产业规模的不断扩大，空运能力、运输价格等问题也日渐成为云花外销的瓶颈之一。为了扶持新兴的花卉产业，云南航空公司要继续对鲜切花运输给予优先和优惠。同时要积极探索铁路、公路运输。1997年昆明火车站日均运输鲜切花已达200件左右，铁路运输有较大潜力可挖。昆明铁路局要在省花产联等有关部门的配合下，积极探索在客运列车设置鲜切花保鲜箱运输，改善鲜切花运输条件，对冷藏运输、保鲜技术的研究、推广，省政府将给予支持。

省花产联要积极主动与航空公司和铁路部门配合，分别与两个部门联合成立服务机构，逐步做到统一外包装规格、统一组织花卉运输，代理花卉企业办理有关运输手续，做到当天的鲜花当天发运。通过集散中心优选，并经采后处理的鲜切花可优先安排运输，尽快争取做到周年、均衡的向定点城市发运鲜切花。

（四）海关、税务、动植检等部门要继续做好服务工作。几年来，海关、税务、动植检等部门积极主动的为我省花卉企业提供优质服务。随着花卉产业的发展，有关业务工作量将会越来越大，各部门要本着培植云南骨干产业的责任出发，进一步完善服务手段，简化各种手续。昆明海关要继续帮助企业用好有关减免税政策，坚持设立“绿色通道”，对花卉实施24小时受理报关，提高通关速度。同时要积极探索扩大海关保税监管，充分利用海关保税政策发展花卉产业。

为了扶持花卉产业的发展，省政府《农业特产税实施办法》规定对花卉收入按最低税率5％征收农业特产税。为了充分调动各方面，特别是地方政府发展花卉的积极性，地税部门要加大宣传力度，培养企业和花农纳税意识。对符合减免税条件的，要按规定给予减免，其余的要加强征收管理力度，照章纳税。

昆明动植物检疫局在严把检疫关，防止病虫害随进出境花卉传入传出国境，确保云南农业生产安全和花卉产业长期稳定发展的同时，要进一步简化手续，尽可能降低检疫费用，缩短检疫时间，对大型花卉企业逐步做到产地检疫。

（五）搞好配套物资的生产和供应。化工、轻工和农资部门要加大对专用花肥、专用农膜的研究、生产和推广力度；机械、农机等部门要加强对国外引进温室技术的消化，并按云南气候特点完善设计，按照市场需要组织规模化生产，以降低生产成本。农业部门要充分发挥点多面广、服务网络完备的优势，加强对花农的指导、服务工作。

（六）资金保障。要从社会、信贷、财政等多方筹集资金来解决花卉产业投入不足的矛盾。财政资金主要用于科技支撑体系、市场体系和运输体系建设，同时每年安排一定资金对从事“两头”的企业给予适当补贴。对发展潜力大，但目前困难也较大的企业要专题研究，帮助其走上正轨。

七、七、加强地方性法规建设

花卉产业知识产权的立法，是关系到我省花卉产业能否走向国际市场，引进国外先进技术和优良品种，关系到我省资源保护和新品种开发利用的重大问题，省法制局要会同省科委、农业厅、“18办”、花产联等单位在今年内制定出我省保护花卉产业知识产权的地方性法规，报省人大批准后尽快实施。通过该法规的实施，加快与国际接轨步伐，使我省的花卉业走上规范化生产和经营的轨道。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：材料6：云南省人民政府关于加快林业产业发展的意见

云南省人民政府关于加快林业产业发展的意见

各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：

为进一步贯彻落实中央和省委林业工作会议精神，巩固和扩大集团林权制度主体改革成果，加快林业产业发展，推动“森林云南”建设，促进生态改善、林业增收、林农增收，特提出如下意见：

一、加快发展林产业意义重大

1.林业产业在国民经济中的重要地位和作用。林业是一项重要的公益事业和基础产业，在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。林业产业是国民经济的重要组成部分，是涉及一、二、三产业的复合产业群体，是发展林业的关键环节，涵盖范围广、包括内容多、产业链较长、产品种类多、就业空间广、带动作用强。加快林业产业发展对于发挥现代林业的经济功能，维护森林系统的生态功能，满足社会对森林资源的多样化需求，增加山区农民收入，实现林业生态、经济和社会效益的最大化，具有十分重大的意义。

2.云南林业产业发展方兴未艾。云南森林资源丰富，具有发展林业产业较强的优势和潜力。多年来，省委、省政府高度重视林业建设，创造性地提出“生态建设产业化、产业建设生态化”的发展思路，采取了一些列加快林业产业发展的政策措施，各地、各部门按照省委、省政府的部署，开拓创新，真抓实干，林业产业建设不断推进，规模不断扩大，结构不断优化，龙头企业不断壮大，农民涉林收入不断增加。随着我省集团林权制度主体改革基本结束，配套改革深入推进，林业生产关系得到进一步激活，调动了林农和社会各界发展林业的积极性，为加快林业产业发展奠定了良好基础。

3.加快林业产业发展势在必行。我省林业产业发展虽然取得显著成效，但林业“大资源、小产业”的状况仍然未从根本上得到改变，产业化发展水平低，龙头企业小、弱、散，基础设施薄弱，公共服务不健全等矛盾和问题仍十分突出。各地、各有关部门要站在贯彻落实科学发展观、兴林富农、建设绿色经济强省、促进社会主义新农村建设和实现全省经济社会全面协调可持续发展的高度，把加快林业产业发展，作为建设生态文明的必然要求，作为云南建设中国面向西南开放“桥头堡”的重要举措，作为山区农民增收致富的重要途径，切实增强责任感和紧迫感，强化工作措施，加大工作力度，推进全省林业产业又好又快发展。

二、总体要求、发展原则和主要任务

4.总体要求。深入贯彻落实科学发展观，以中央和省委林业工作会议精神为指导，紧紧围绕建设“森林云南”的总体部署，以“兴林富民”为目标，以提高林业产业市场竞争力为核心，以壮大龙头企业为抓手，加快转变林业发展方式，积极调整产业结构，突出产业特色，强化科技支撑，培育产业集群，构建发达的现代林业产业体系，努力把林业产业建设成为林农增收、山区发展、改善生态的重要产业。到2015年，全省林业产业总值超过1000亿元，农民林业人均收入超过1200元，一、二、三产业产值比例为5：3：2；到2020年，全省林业产业总值超过2000亿元，农民林业人均收入超过4000元，一、二、三产业产值比例为3：5：2，实现投入多元化、经营集约化、产业特色化、基地规模化、产品品牌和、市场国际化，把云南建设成为全国具有较大影响的林业产业强省。

5．发展原则。

—坚持统筹兼顾，促进协调发展。统筹兼顾生态建设与产业发展，构建以森林资源培育为基础、林产品精深加工为重点、公共服务体系为支撑，门类齐全、协调发展、优质高效、充满活力的林业产业体系。

—坚持市场导向，合理配置资源。充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持数量扩张与质量效益提高并重，开发市场前景广、技术含量高、经济效益好、市场竞争力强的产品和产业，促进资源配置方式由政府主导型向市场主导型转变。

—坚持区域特色，发挥比较优势。充分发挥和开拓各地的区域比较优势，因地制宜精心筛选和发展适合当地条件的主导产业和特色产业，大力培育具有鲜明区域特色和较强市场竞争力的新兴产业和产品。

—坚持规模发展，推进一体化经营。着力调整产业组织结构，积极推进林业产业向规模化、集约化、专业化、“产加销”经营一体化方向发展，推动企业向园区集中，培育壮大林业龙头企业，推动产业升级，实现资源集中利用，发挥产业集群优势。

—坚持综合利用，发展循环经济。推进林业产业由以利用林木资源为主向以综合利用森林资源为主转变，由以利用天然林为主向以利用人工林为主转变，由资源主导型向技术主导型转变，建设资源节约型和环境友好型产业。

—坚持科技创新，提高产业效益。加强林业科技原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，不断强化高新技术和先进实用技术在资源培育和生产加工中的主导作用，促进林业产业的生产经营方式和经济增长方式由粗放型向集约型转变。

6.主要任务。根据林业资源比较优势，重点打造9大林业产业：（1）特色经济林产业，重点发展核桃、油茶、油橄榄、等木本油料产业，到2015年产业产值达385亿元，2020年达570亿元；（2）林（竹）浆纸产业，加快构建具有云南特色的林（竹）浆纸一体化产业新格局，到2015年产业产值达150亿元，2020年达530亿元；（3）林产化工产业，加快发展精深加工，到2015年产业产值达40亿元，2020年达100亿元；（4）竹藤产业，积极培育丰产竹藤原料林基地，到2015年产业产值达50亿元，2020年达120亿元；（5）野生动物驯养繁殖产业，坚持适度发展加强野生动物及其产品流通监管，到2015年产业产值达40亿元，2020年达90亿元；（6）森林生态旅游业，以自然保护区和国家公园为载体，重点建设一批在国际、国内具有较大影响的森林生态旅游精品景区，到2015年产业产值达90亿元，2020年突破140亿元；（7）木材加工产业，加快木材加工产业园区建设，到2015年产业产值达110亿元，2020年达200亿元；（8）非木材产业，大力发展林下种养业，到2015年产业产值达60亿元，2020年达70亿元以上；（9）观赏苗木产业，大力培育在国内、国际具有竞争力的名特优新品种，到2015年产业产值达75亿元，2020年达180亿元.三、扎实推进骨干工程建设

7.中低产林改造工程。中低产林改造是优化林分结构，推进林业提质增效，发展林业产业的重要基础性工程。坚持分类指导、依法依归和农民得实惠、生态受保护、林业大发展原则，通过建立政府引导、农民主体、金融支持、社会参与的资金投入长效机制，对集体商品林、公益林中的低效林进行改造。商品林改造，重点培育木本油料、竹林、珍贵用材林、速生丰产林等商品林基地；公益林改造，主要是优化树种结构、完善生态功能，使生物多样性有效提升、综合效益明显提高，公益林及重点水源涵养区的森林禁止实施皆伐性改造。力争用10年左右时间完成全省约6000万亩中低产林改造任务，到2015年完成改造2000万亩。

8.产业园区建设工程。按照“科学规划、合理布局、各具特色、资源互补、生态发展”原则，高起点、高标准地集中打造集体林产品加工、研发、物流、商贸、信息为一体的基础先进、配套完备、交通发达、产业集聚的林业产业园区。着力推进以昆明为核心、辐射周边及全省6个林业产业园区建设。一是滇中林业产业加工中心，重点发展木材精深加工、观赏苗木培育及林产品会展交易、投融资、信息服务等；二是滇西南林浆纸林产化工工业园区，重点发展林（竹）浆纸和松香等林化产业；三是滇西特色林产品工业园区，重点发展特色经济林产品精深加工；四是滇东南林业产业工业园区，重点发展木材加工、木本油料产品精深加工和观赏苗木产业；五是滇西北非木质林产品工业园区，重点发展野生食用菌精深加工、森林生态旅游等产业；六是滇东北竹藤产业工业园区，重点发展竹藤产品和非木材加工产业，努力把云南建成全国一流的林业产业生产基地和面向西南重要的林产品加工中心和贸易中心。

9.原料基地建设工程。林业产业原料基地建设是推进林业产业化发展的重要内容。按照规模化、集约化、产业化的要求，积极调整林业产业结构，加快推广特色品种，优化区域布局，加大科技投入，推进集约经营，加快由数量型向质量、效益、品牌型转变。完善优惠政策，将中低产林改造、退耕还林等林业重点项目建设与原料林基地相结合，鼓励和支持企业、个人和其他经济组织，特别是有条件的大中型林业企业，通过股份合作、联营、租赁、承包、转让等形式营造原料林基地，着力建设木本油料、林（竹）浆纸、林产化工、速生丰产林、珍贵用材、竹藤、野生动物驯养繁殖和观赏苗木等8个省级原料供给基地，力争到2015年基地建设总规模超过1亿亩。各州（市）根据自身资源特点，建立2个以上优势特色产业原料基地。

10.基础设施建设工程。林业产业基础设施建设是实现林业产业化的重要物质保障，在林业产业发展过程中起着基础性支撑作用。按照林业产业总体规划要求，围绕特色优势产业、优势集中区域、产业加工园区和龙头企业，创新多元化投融资新机制，采取“以奖代补、先建后补”等模式，调动各方面力量，加大投入力度，加工道路、水利、电力等设施建设，改善林业产业开发的基础设施条件。做到林业产业加工园区的水、电、路、气、通信、消防、雨污分流、仓储物流、信息平台、质量检测等功能设施配套，管网贯通，交通便利，绿化净化；优势集中区原料林基地建设的道路主干、次干和支路畅通，水利、电力、通信、森林防火和病虫害监测等设施基本满足需要。

11.良种生产推广工程。实行改扩建与新建相结合，围绕培育9大优势特色林业林业产业，加快建设云南松、思茅松、桉树、秃杉、西南桦、柚木、紫檀、沉香、黄花梨、桤木、红豆杉、核桃（含美国山核桃）、油茶、板栗、八角、竹种等林业产业基地主栽树种的省级良种基地。加快育苗新方法、新技术研发和推广应用，逐步推行工厂育苗化育苗。加快林业产业研发中心、产业化试验示范基地等基础建设，建立健全良种选育、生产、加工、销售和推广体的长效投入和管理机制。加快育苗新方法、新技术研发和推广应用，逐步推行工厂育苗化育苗。将林木良种补贴制度与良种基地建设和良种推广体系挂钩推进，建立监理制度。坚持科学育苗、规范生产、依法治种、严格实行种苗市场准入制、质量抽检制。扶持专业化种子公司，建立引、选、育、繁并举的林木良种繁育体系，推动种子生产由粗放分散向集约化、商品化转变，实现种子生产基地化、加工机械化、质量标准化、布局区域化和统一供种化。各州（市）要根据当地资源特点，建设1个以上林木良种基地。力争到2015年全省新建林木良种基地35个，建设规模15300亩；2020年，主要造林树种造林良种使用率达到65%，商品林造林和产业原料基地基本实现良种良法。

12.市场体系工程。统筹规划，合理布局，建立健全多主体、多渠道、多层次的林业产业要素市场体系和各具特色、运作高效、符合市场准入规则的专业性林产品交易市场网络体系。在滇东北、滇中、滇南、滇西北布局区域省级专业市场，建设以林产品交易、信息发布为重点的昆明林产品综合交易中心；以林浆纸、林板、林化工及木材交易为重点的普洱林产品专业市场；以木材、竹材加工为重点的西双版纳林产品专业市场；面向南亚、东南亚以家具生产和木材加工为重点的保山木材专业市场；以木本油料交易为重点的大理林产品专业市场；以林下产品为重点的楚雄林下产品专业市场；面向“两广”及东南亚以油茶、八角加工系列产品为重点的文山林产品专业市场。支持、鼓励各地建立和完善与区域市场相配套的各种林产品专业交易市场，特别要发挥口岸桥头堡优势，在开放口岸建立林产品展销、批发和配送中心，大力发展连锁经营、直供直销、代理配送、网上交易等新型交易方式。简化程序，提高通关效率，为用户提供多功能、一体化综合服务，完善林产品出口物流体系。

13.产品品牌打造工程。培育一批特色品牌企业和品牌产品，尤其是具有原产地特色的产品企业和品牌，充分发挥其示范、辐射和带动作用。进一步加快特色品牌创建工作，制定品牌战略规划，完善名牌林产品认定办法和监督管理机制，实施更加优惠的政策和资金支持，加大对创名牌林产品项目的扶持力度，鼓励林业龙头企业实施品牌战略，打造一批具有自主知识产权的名牌产品，形成以名牌产品带动的产业发展机制。对获得“中国名牌”、“地理标志”、“云南名牌”，被国际和国内森林认证机构认定为“森林认证”的林产品加工企业，被列为国家外贸出口重点支持的林业企业，可享受省一次奖励政策；对获得省著名商标和省名牌产品称号的生物企业，由企业所在州（市）人民政府给予适当奖励。鼓励林业企业在境外注册商标。力争到2015年，培育林业产业5个以上中国名牌和中国驰名商标，15个以上云南省著名商标；到2020年，打造国家知名品牌10个以上，省知名品牌30个以上。

14.信息化平台工程。统筹规划，加大投入，创新管理机制，以信息资源的整合利用为重点，合理布局信息化建设，大力加强为经营者提供市场和生产要素信息服务的平台建设，强化政府政策信息服务功能，加快家里并完善资源、产业、科技、政务4大领域的管理信息系统，全面提升全身林业产业信息化水平，实现林业产业管理及服务信息化、网络化和便捷化。不断深化和拓展电子政务应用，加快推进电子商务，做好省林业产业信息网络平台和“数字乡村”工程互联互通，加快建立全省性林业资源、林权宗地、产业发展、涉林企业、防灾减灾信息数据库，使现有林业资源信息网络覆盖省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）四级及林业企业、合作组织、交易市场，发挥市场开拓、企业宣传和产品信息发布等服务功能，推进有形市场与无形市场有机结合。

四、加快转变发展方式

15.加快产业结构调整。走“良种化建园、规模化生产、市场化引导、集约化经营、标准化管理、集群化发展”的道路，加大林业产业结构调整力度，促进传统林业向现代林业转变。按照“强

二、带

一、促三”的要求，加快林业一、二、三产业结构调整，大力发展以林产品加工为重点的林业二产业，扎实推进以木材及林产品加工业原料生产为主的林业一产业，积极发展以森林生态旅游为龙头的林业三产业，推动林业产业结构优化和升级，增强林业产业发展的协调性和可持续性。加快林业传统产业调整步伐，坚持市场导向、效益优先、优势突出、农民增收的原则，因地制宜，大力发展木本油料、木材加工、林产化工、林（竹）浆造纸、野生动植物繁育、森林旅游、竹藤花卉等战略性新兴产业和优势特色产业。优化产品结构，以提高林产品质量为主攻方向，开发名特优精深加工产品，增加科技含量和附加值，推进林业产业发展由数量型向质量效益型、品牌型、外向型转变，增强市场竞争力。

16.积极推进连片开发。加快实施连片开发，推进优势特色林业产业向适宜区集中。充分利用产业规划、项目带动、政策优惠、利益导向、机制创新等方式，推进林产品加工向示范园区集中、林地向经营大户集中、产业向优势特色领域集中，通过规模化、集约化、标准化建设，着力打造区域优势明显、综合效益高、示范带动作用强的优势特色林业产业带。到2015年，全省初步形成6大优势特色林业产业带，即：以木材加工、特色经济林、观赏苗木、野生动物驯养繁殖、非木材、森林生态旅游为重点的滇中产业带；以林（竹）浆纸、林产化工、特色经济林、森林生态旅游、竹藤、野生动物驯养繁殖为重点的滇西南产业带；以特色经济林、木材加工、森林生态旅游、观赏苗木为重点的滇西产业带；以特色经济林、非木材为重点的滇东南产业带；以森林生态旅游、非木材为重点的滇西北产业带；以林产化工、竹藤、非木材为重点的滇东北产业带。

17.加大科技创新力度。通过鼓励企业技术改造和产业政策引导，加快林业产业科技创新和技术进步，淘汰落后产能，提升林业产业素质。加大林业产业开发的科研专项投入，围绕优势特色产业培育，整合林业科研院所科技力量，加强林木种苗、林产品精深加工和综合利用、植树造林、林业有害生物防治、森林消防等关键性技术研究，增强林业产业发展科技支撑能力。以林产品加工企业为主体，创新科研院所运行机制，促进产学研合作，大力推广实用技术和科技成果，提高林业科技成果转化率。建立健全省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）、村五级林业科技推广网络体系，创新林业科技推广服务方式，加大林农实用技术培训力度，把最新的科技成果和实用技术应用到林业生产一线。大力支持林业高新技术发展，鼓励以生物产业为主的高新技术产业发展。

18.提高产业组织化水平。加快发展各类林业经营组织，提高林农进入市场的组织化程度，积极推进林业产业化进程，扶持引导有特色的林业产业大户发展，加快培育龙头企业，积极推广“龙头企业+农户+基地”、“龙头企业+合作社+农户+基地”或股份合作的林业产业发展模式。在坚持集体林地所有权不变和依法保障林农权益的前提下，鼓励和引导林农采取承包、租赁、转让、互换、入股、抵押、利润返还等形式，与林业龙头企业建立紧密合理的利益联合机制。加大对林业专业合作组织的扶持培育力度，引导以林地、林木、资金、技术、信息等要素为纽带，组建林农专业合作社，规范运行机制，健全组织形式，丰富合作内容，完善服务功能，充分发挥其联系市场、政府和农户的纽带作用。

19.发展壮大龙头企业。围绕优势特色林业产业培育和林产品加工园区建设，实施大企业、大项目带动战略，按照“扶优、扶强、扶特、扶大”和管理科学化、经营集约化、产品标准化的发展要求，鼓励企业采取扶持、改造、组建、兼并重组、联合等多种形式培育一批有特色、有市场竞争优势、产业关联度大、带动力强的大中型林业龙头企业。完善林业产业省级重点龙头企业认定标准和监测管理办法，对林业产业省级重点龙头企业给予适当的贷款贴息资金支持，所需非农建设用地纳入当地土地利用总体规划并优先安排建设用地指标。5年内扶持发展100家以上国家和省级林业重点龙头企业，加快形成9大优势特色产业集群。采取提供标准厂房等扶持政策，加大对具有良好业绩和发展潜质的中小型企业尤其是孵化器内企业的支持。鼓励和支持发展前景好、带动农户面广、农民增收有保证、科技创新能力强的林业龙头企业改制为股份有限公司，利用资本市场筹集扩大再生产资金。

20.大力发展绿色经济。坚持把培育战略性新兴产业、循环经济和绿色经济作为林业产业发展的战略方向，以优先安排建设项目、实行政策优惠等措施，大力推进林业绿色产业发展。按照林区规划、产业发展规划和循环经济要求，合理布局大项目，形成资源共享和废物循环利用的生态产业链，加快采用新技术、新工艺改造提升传统林业产业步伐，有效地利用资源和保护环境。大力实施以增加森林储能为目的的植树造林、中低产林改造、森林保护、湿地保护、荒漠治理、生态修复等林业碳汇示范项目，加快碳汇林业发展。建立和完善木材经营加工许可证制度，对资源消耗高、产品质量不达标、环境污染严重的加工企业予以取缔，严禁游离甲醛含量超标的产品流入市场。加强林产品生产标准体系、质量安全检测体系建设，形成以国家标准为主体，行业标准为支撑，地方标准为补充，覆盖主要林产品产前、产中、产后全程的标准体系。建立林产品质量检验检测中心，积极引导企业开展有关认证工作。

五、不断创新发展机制

21.完善投融资机制。建立政府投入的长效机制，省财政每年筹集专项扶持资金，并根据财政增长情况逐年适度提高，州（市）、县（市、区）财政要安排一定专项扶持资金，支持林业产业发展。整合财政专项资金，形成林业产业发展的资金合力。各级各类金融部门要优化审贷程序，简化审批手续，不断扩大信贷规模。扩大并规范抵押、质押和担保范围，注重抓好林农小额贷款工作，改善林业企业和林农贷款环境。改革创新投融资方式，积极发挥省林业投资公司作用。采取股权、债券、收费权、经营权、等多种融资方式、质押方式，拓宽融资渠道。改善投资环境，打造社会信用体系，破除各种障碍，降低各类门槛，吸引社会资本投入林业产业。大力发展森林政策性保险，扩大保险覆盖面，探索保险风险分散机制，增加林业产业风险防范能力，降低企业和资本投资风险。

22.落实税费优惠政策。对企业以“三剩物”和“次、小、薪”材等剩余物为原料的综合利用产品增值税实行即征即退。育林基金征收比率按10%执行，征收范围为木材及松脂，其他林产品不再征收育林基金。对属于国家产业结构调整指导目录鼓励类投资项目的进口自用设备、企事业林木的培训培育和种植林产品采集所得、纳入工业信息化部和国家税务总局公布免征营业税名单的中小企业信用担保机构，落实国家免征进口关税和进口环节增值税、所得税、营业税政策。符合国家有感税收优惠政策规定的，享受有关税收优惠。林业企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加及扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

23.改革林木采伐管理方式。完善林木采伐管理制度，取消林木采伐限额分控制，实行五年总控制、调节使用，商品林各项采伐限额指标有节余的，可以结转到以后个使用。取消消耗结构分项控制。取消自上而下安排木材产生计划的管理模式，采取自下而上的方法统计采伐需求并按需求制定木材生产计划。非林地上的林木不纳入采伐限额管理。实行林木采伐公示制度，简化采伐管理程序和集体林木采伐作业设计。逐步推进森林经营方案编制工作，实现依照森林经营方案安排木材生产。取消人造板运输办证规定。在加强公益林保护的同时，大力发展林下野生菌、中药材、野生动物驯化养殖等非木材产业，在补植补种中选用经济效益大的树种。

24.切实改进服务方式。推进林业行政职能转变，简化政府工作运转程序，优化行政审批流程，减少行政审批事项和环节，提高工作效率，林业行政职能重点逐步转移到林业行政执法、市场监督和公共服务上来。建立统一的产权交易中心，加大公开拍卖等方式的推广、运用力度，规范产权交易。建立集中办公的便民服务中心，并将功能逐渐延伸到林地林木集中的乡镇，方便企业和群众办理登记、审批、课税、变更等有关适宜。加强信息服务网络建设，满足企业和群众对市场、资金、技术、工艺和品种等多样化的信息需求。加强电子政务建设，及时发布有关政策，开展网上办公服务、网上咨询服务。加强检查监督，进一步规范木材流通秩序。制定和完善森林、林木的所有权和林地使用权流转办法、森林资源资产评估办法，组建森林资源资产评估机构和林业产权交易市场。

25.扩大对内对外开放。充分发挥我省地处国际生物多样性热点区域和我国面向西南开发的重要桥头堡优势，进一步扩大对外开发，加强国际交流与合作，实施“走出去”和“引进来”战略，充分利用好“两种资源、两个市场”，努力构建全方位、多层次、宽领域的林业产业对外开放新格局。加大招商引资力度，引进和吸纳国内外资金、资源、技术和管理经验，加快林业产业和林产品升级换代，促进我省林业产业产品国际化、标准化、品牌化建设；鼓励和支持投资者到国外从事基地造林、木材加工、林副产品加工等活动。鼓励省内企业在资金、技术、人才、管理等方面与国外林业企业交流与合作，发展开放型林业产业。积极做好承接东部产业转移工作，引进有实力、有技术、有市场的东部企业落户，提升产业水平。

六、着力强化保障措施

26.加强组织领导。省政府成立由分管副省长任组长、省直有关部门主要领导为成员的全省林业产业发展协调领导小组，负责统筹研究解决全省林业产业发展中的重大问题，检查、督促各项政策措施的落实。办公室设在省林业厅，负责日常工作。各州（市）、县（市、区）人民政府要加强对林业产业发展的领导，把发展林业产业纳入国民经济和社会发展规划，建立林业产业综合协调服务工作机构，确立党政主要领导负总责、分管领导具体负责、各部门协调配合的工作机制，形成责任明确、密切配合、多方联动、整体推进的工作格局，精心组织、周密部署、落实责任，切实把推进林业产业发展的各项工作落到实处，确保林业产业建设顺利推进。

27.强化部门职责。省直有关部门要按照职责分工，密切配合，齐抓共管，支持各地做好工作，形成促进林业产业发展的合力。省发展改革部门和省林业部门要认真组织制定和实施全省林业产业发展规划，研究和协调重大对策措施。省林业部门要做好全省林业产业发展的宏观指导、行业管理和综合协调服务。省财政部门要加强落实支持林业产业发展的各项配套资金。省工业信息部门要落实林业加工企业的扶持措施，加大对高新林业产业、重点企业技改等方面的资金支持。省科技部门要组织新兴林业产业发展重大技术研究和发展。省商务、供销部门要加强林产品市场和流通网络建设。省扶贫部门要把发展林业产业作为扶贫开发的重要内容。工商、税务、海关等部门要制定具体政策支持林业发展。云南银监局、中国人民银行昆明中心支行等部门要切实落实信贷支持林业产业发展的各项措施。云南保监部门要组织有关部门开展林业产业发展中的政策性保险试点。省水利、交通运输、电力部门要加大力度搞好林业产业原料基地通水、通路、通电等基础设施配套。省统计部门要会同省林业部门做好林业产业统计工作。

28.建立激励机制。省人民政府把林业产业发展情况纳入政府绩效考核的重要内容，将发展目标任务分解到各州（市）和升值有关部门。省林业产业发展协调领导小组制定考核奖惩办法，对各州（市）林业产业情况进行督查考核，并兑现奖惩。各州（市）政府主要领导、省直有关部门主要负责人为第一责任人。各州（市）、县（市、区）政府要抓好本地区林业产业发展，将林业产业发展目标任务纳入工作目标考核。

29.制定发展规划。按照转变林业发展方式和“生态建设产业化、产业发展生态化”以及加快推进林业产业持续快速发展的要求，突出重点，优化布局，科学制定全省林业产业发展规划，州（市）和县（市、区）政府结合本地森林资源特点和比较优势，确定适宜的优势主导产业和产品发展方向，制定发展专项规划和实施方案，纳入经济社会发展总体规划，统筹发展。尽快制定林业产业园区发展总体规划，明确园区功能定位及发展重点，加快培育园区特色产业、新兴产业。

30.建立健全“三防”体系。适应现代林业发展新要求，探索建立以群防群治为基础的森林“三防”体系，强化森林资源保护。完善以森林火灾预防、扑救、保障为重点的森林防火体系，加强火险预警、林火监测、防火通信、信息指挥、专业森林消防队伍装备和基础设施、火灾损失评估、应急防治和公共服务保障能力建设，加强常发危险性和重点林业有害生物灾害治理，提高林业有害生物灾害应急救灾能力。落实森林资源保护管理领导责任制，加强各级森林资源管理（保护）机构和队伍建设，强化执法基础建设，规范执法行为。依法严厉打击乱砍滥伐林木、乱步滥猎野生动物、乱征滥占林地、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源的违法犯罪行为。鼓励和支持农民自愿成立民间护林防火、防盗、防病虫害协会等组织，引导村民制定村规民约，提高自我管理水平和自律意识，逐步形成政府主导下的林业有害生物联防联治、群防群控体系。

二〇一〇年十月二十五日

第五篇：重庆市人民政府关于加快发展特色效益农业的意见

重庆市人民政府关于

加快发展特色效益农业的意见

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位： 发展特色效益农业是建设现代农业的核心要义，是符合重庆农业农村实际的现实选择，是促进农民长期稳定增收的有效途径。为深入贯彻市第四次党代会精神，加快发展特色效益农业，促进农业持续增效、农民稳定增收，现提出如下意见。

一、总体思路、主要目标和原则

（一）总体思路。发展特色效益农业要紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”的总任务，大力实施“一统三化两转变”战略，坚持以市场为导向，以科技为支撑，以提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率为重点，强化农业基础设施建设，优化农业区域结构、品种结构、产业结构，推动农业产业化经营，构建城乡一体的农产品交易市场体系，培育具有市场竞争力的农业支柱产业和优质名牌农产品，力争把重庆建设成为西部地区特色效益农业高地。

（二）主要目标。到2017年，力争农业资源利用率、土地产出率、劳动生产率显著提高，产业布局更加科学，农业结构趋于合理，农产品质量安全可靠，城乡一体的农产品市场网络体系基本形成，农产品市场竞争力明显增强，农业现代化水平在西部地区处于领先地位；农业增加值突破1000亿元，土地综合产出率提高50%，农业劳动生产率年均增长15%，科技进步贡献率达到57%左右，农业耕种收综合机械化水平达到50%以上，农产品商品率达到65%，农民人均纯收入年均增长12%。

（三）主要原则。发展特色效益农业，应遵循以下原则：

――市场导向，农民主体。围绕增强市场竞争力，生产优质、安全、适销对路的产品。积极培育龙头企业、农民专业合作组织等市场主体，引领特色效益农业发展。尊重农民生产经营自主权和主体能动性，依靠农民群众发展特色效益农业。

――优化结构，效益为先。加快农业结构调整步伐，转变农业发展方式，大力推进农业由粗放型、数量型向质量效益型转变，实现经济、社会、生态效益“三统一”。

――科技支撑，强化服务。推进农业科技创新，用现代科技支撑特色效益农业发展，完善农业技术推广服务体系，加强新品种、新技术培育、引进、示范和推广，提高农业科技含量。

――因地制宜，突出特色。突出区域优势和地方特色，宜林则林、宜农则农、宜牧则牧，优先发展资源条件好、比较效益高、市场竞争力较强的农产品。

――尊重规律，保护生态。兼顾当前利益与长远发展，促进资源利用减量化与再利用，推行循环农业生产模式，保护农村生态，发展资源节约型、环境友好型农业。

二、调整和优化农业结构

（一）推进农业区域化布局。着力建设主城近郊都市农业示范区，拓展农业功能，突出发展休闲观光、乡村旅游、农科工贸等服务型农业及设施农业、园艺农业。大力建设渝西现代农业示范带，强化国家现代农业示范区和国家现代畜牧业示范区平台建设，突出“米袋子”、“菜篮子”和“果盘子”保障功能。加快建设“两翼”山地特色农业基地，充分发挥资源优势，积极开发闲置资源，重点发展优质、安全、高效的特色农业。

（二）优化农业产业结构。全市重点发展粮油、蔬菜、畜牧、柑橘、渔业、林果、中药材、花卉、茶叶、蚕桑和烟叶11个产业。粮油产业要推广良种良法，开展高产创建，实施错季发展、轮种轮植，充分挖掘增效潜力。柑橘产业要坚持高标准建园、集中连片发展，鲜食与加工品种相结合，重点发展晚熟柑橘，着力打造知名品牌，提升市场竞争力和综合效益。蔬菜产业要大力发展设施蔬菜和有机蔬菜，确保市场供给，扩大精深加工，提高种植效益。畜牧产业要稳量提质发展生猪，推广适度规模生态循环养殖模式；以优质肉牛、肉羊、肉兔、土鸡为主，推广种草养畜及健康养殖模式。要以三峡库区为重点，充分利用各类江、河、库、塘、池等资源，大力发展生态渔业。各区县（自治县）要按照全市统一部署，立足资源优势，按照“一县一特”、“一乡一业”、“一村一品”的要求，合理确定有市场、有潜力、有效益、有特色的重点产业。

（三）建设优势农产品基地。按照“生产基地重点化、重点基地区域化、区域发展优势化”思路，建设区域性优势特色农产品基地。到2017年，优质中稻、豆类、玉米、专用马铃薯、油菜等生产基地占粮油播种面积的比重超过80%，建成优质粮油品种良繁基地12个，优质粮油基地1000万亩。着力建设全国重要的冬季蔬菜基地、高山蔬菜基地、榨菜种植加工基地；蔬菜种植面积达到1100万亩，年产量1800万吨，蔬菜行业产值突破1000亿元。建成优质肉猪、草食牲畜、家禽等生产基地70个。

三、深入推进农业产业化

（一）大力培育农业品牌。完善农业标准体系，逐步对大宗优势农产品生产全过程实行标准化管理。新增培育一批市级以上农业标准化示范区。力争3年内，市级以上农业龙头企业全部实现标准化生产。引导扶持农产品质量体系认证，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品发展。强化农产品宣传推介，树品牌创名牌，提高市场占有率。健全农产品质量安全及追溯体系，全面推行农产品市场准入制度。完善动植物防疫检疫体系。推进农产品保鲜、包装、贮运等技术研发和推广。

（二）加快发展农产品加工业。加大扶持力度，吸引各类投资主体兴办农产品加工项目，力争全市农产品加工转化率每年提高2―3个百分点。大力推进农产品产地初加工，通过以奖代补方式，推广投资小、见效快、适合农户和专业合作组织使用的设施及技术。对达到一定加工能力的农产品加工龙头企业给予贷款贴息支持，对从事食品加工的市级以上龙头企业缴纳的企业所得税地方留成部分全额补助企业，扶持民营企业和小微企业发展的相关政策优先支持符合条件的农产品加工企业。

（三）提高农民组织化程度。落实扶持发展农民专业合作组织相关政策，引导规范农民专业合作社、专业协会等专业合作组织。完善补助政策，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。农业综合开发、扶贫开发、农业产业化建设项目，要向符合条件的农民专业合作社倾斜。

四、加快农业科技进步

（一）推进农业科技创新。推动科技与农业发展紧密结合，提高科技支撑引领特色效益农业发展的能力。鼓励农业科技创新，优化涉农市级重点实验室、工程技术中心布局，引导和支持农业科研机构、高等院校与农业龙头企业开展深度合作，建立一批产研融合的特色产业技术研发中心，围绕11个重点产业打造现代农业产业技术体系，强化全产业链技术研发和集成。建立特色产业首席专家制度，在良种培育与引进、节本降耗、提质增产、疫病防控等方面研发与推广成套适用技术，开展农产品精深加工与物流、农林生态与环保农业等领域关键技术研究与集成示范。

（二）加快良种化进程。扶持壮大种子种苗生产企业，促进引、育、繁、推一体化发展。立足特色产业实际需要，种植业重点建设一批优质粮油、蔬菜、柑橘、特色水果、中药材等良种繁育基地，推进海南南繁基地提档升级；养殖业重点建设生猪、草食牲畜、家禽、生态鱼等一批原种场、扩繁场及扩繁户。建立良种推广补贴机制，加大对农民的良种直接补贴。

（三）大力发展设施农业。积极建设标准化、规模化现代农业园区。加快发展设施农业，以种苗培育、蔬菜、特色水果、中药材为重点，发展温室大棚； 以畜禽养殖为重点，建设标准化养殖小区（场）。全面推行农业标准化生产，加强良种良法配套，扩大标准化生产覆盖面。抓好适合重庆丘陵山区特点的生产、加工和运输等适宜农机具研发推广，提升农业装备水平。

（四）强化农技推广服务。加强基层农技服务机构和队伍建设。建立区县、乡镇、行政村三级示范基地，加快形成集新品种展示、新技术集成应用于一体的农技推广服务平台。创新科技人才下乡激励机制，鼓励支持科技特派员、基层农技人员与企业、农民专业合作社、专业大户结成利益共同体，开展科技成果应用推广与创新。引导农业龙头企业、农民专业合作社广泛开展技术指导和服务，每个村培育5―8户科技示范户。健全农村信息服务体系，提高涉农信息资源共享程度和信息化服务水平。

五、完善农业基础设施

（一）加快水利及交通设施配套。围绕特色效益农业规划布局，按照“产业发展到哪里、水利设施配套建设到哪里”的要求，以“五小水利”工程为重点，实施国家小型农田水利重点县项目。综合考虑农村经济社会发展与水资源条件，积极发展高效节水农业。以荒山造林、水土流失治理为重点，大力改善农村生态环境。按照“村村通公路，户户通便道”要求，加快农村公路建设。用好农村公路建设补助政策，发挥财政“一事一议”奖补资金作用，大力建设园区路、产业路和人行便道。

（二）加强农村土地整治。结合特色效益农业发展，推进土地整治和高标准基本农田建设，统筹安排农田和村庄土地整治、损毁土地复垦和宜耕后备土地开发。把“产业取向”原则贯穿到农业综合开发之中，将农业综合开发重心转向重点产业建设。

六、健全农产品流通体系

（一）培育流通主体。培育和发展各类农产品流通服务组织，扶持壮大一批大中型农产品流通企业、运输企业、营销型农民专业合作组织。积极发展专业农产品流通协会。大力培育营销大户、农产品经纪人。继续实施鲜活农产品整车运输“绿色通道”政策。

（二）加快市场建设。着力培育现代流通服务体系，加快建设并管理好“三级”农产品市场，加快建设双福农贸城、白市驿西部涉农物流加工区等市级大型市场，增强对周边省（区、市）的辐射能力。继续加强区县（自治县）农产品批发市场建设管理，全面推进乡镇农贸市场规范化建设管理，深化“万村千乡”市场工程，逐步形成以大型批发市场为龙头，区域性农产品市场（配送中心）为纽带，大型超市、城乡菜市场为终端的农产品市场体系。充分发挥重庆农畜产品交易所的作用，促进农产品远期交易；大力发展电子商务，办好农产品网上展厅。

（三）健全信息网络。整合农业信息资源，促进信息共享。加强基层信息服务队伍建设，健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络。完善市场监测、预警和信息发布机制。充分发挥重庆农畜产品交易所的价格发现功能。引导各类经营主体围绕市场发展生产，形成灵敏的市场供应链。

（四）推进产销衔接。扩大农超对接范围。引导大型批发市场与产区建立稳定的供销关系。探索建立农产品进集体食堂、餐饮企业的长效机制。大力发展订单农业、会展经济。在保障重庆城乡市场供给的基础上，扩大优势特色产品对外销售。

七、强化组织保障

（一）加强组织领导。特色效益农业发展实行区县（自治县）负责制，区县党委、政府主要负责人要亲自抓。市农委负责全市特色效益农业发展的统筹、规划、协调组织和具体实施。市政府有关部门要通力协作，大力支持特色效益农业发展。对特色效益农业发展实行专项考核，作为“三农”工作的重点纳入市委、市政府对区县（自治县）的综合目标考核。市里每年评选150个特色效益农业发展先进典型，在全市农村工作会议上予以表彰。

（二）加强政策扶持。除粮食直补、疫病防控等有特殊规定用途的资金外，市级农业发展资金全部用于特色效益农业发展；调整“两翼”农户增收、产业发展等相关资金支出结构；确保市级每年投入特色效益农业发展专项资金达到10亿元以上。整合水利建设、扶贫开发、国土整治、农业综合开发、农村公路建设、移民后期扶持等相关资金，支持特色效益农业产业发展。充分发挥重庆兴农融资担保公司、重庆农业担保公司的“三农”融资平台作用，引导金融机构增加特色效益农业的信贷额度。扩大范围，探索开展特色效益农业保险。各区县（自治县）要多渠道筹集资金，引导城市工商资本、社会资本积极参与，鼓励外出务工人员返乡创业，增加特色效益农业投入。

（三）加强人才培养。全市各级农业部门要优化人才结构，根据需要引进关键技术人才；对农村干部和农业技术人员开展特色效益农业知识培训，帮助提高认识、转变理念、把握市场规律；深化“农业科技专家大院”、“农民田间学校”建设，对农民专业合作社负责人、生产大户、农村经纪人及广大农民开展特色效益农业专项培训，强化特色效益农业发展人才队伍建设。