城市消防站建设存在的问题及改进对策

第一篇：城市消防站建设存在的问题及改进对策

城市消防站建设存在的问题及改进对策

武汉消防成功处置一起房屋类火灾湖南省随着社会经济的飞速发展和城市化进程不断加快，新材料、新工艺、新技术在生产和生活当中大量运用，石油库、火电厂、液化气供应基地、油、气站、大型化工企业、超高层建筑、地下建筑等重大危险源的逐步增多，各类突发灾害事故频发，应急管理和处置难度日趋凸显，消防部队灭火救援工作面临着前所未有的挑战。而消防站作为城市消防基础设施建设不可或缺的组成部分，目前却严重滞后于社会经济和城市建设发展，呈现出来的各种矛盾日益突出。下面，笔者结合工作实际和自身体会，就城市消防站建设的有关问题，谈几点初浅的看法。

一、当前城市消防站建设存在的主要问题

（一）消防站规划布局与城市发展不协调。由于全国各地消防专业规划编制和实施工作起步较晚，导致城市消防站的规划布局与城市总体规划尤其是消防专业规划的要求存在差距。有的地方虽然制定了短、中期消防专业发展规划，但由于领导重视不够、部门协调不力、规划执行不严、人为因素制约等多种原因，在消防站规划布局方面出现了诸多不协调的现象：有的过分考虑城市经济建设需要，在招商引资过程中将原有消防站规划用地改作它用，有的在消防站规划选址时，没能充分考虑消防站责任区保护的基本原则以及周围单位、道路等情况，导致城市扩容后消防站布局很不合理。就常德市而言，按消防专业规划的要求，市城区应建7至11个城市消防站，保卫市中心商业区的现有武陵消防站面临搬迁重建，但从目前城市用地情况来看，市中心已没有适合建站的用地，市城区原规划的皂果路消防站和芙蓉路消防站用地已被房产开发商占据，支队新征的西郊消防站用地也无奈选择了城郊结合部位。

（二）消防站建设速度与城市发展不同步。按照《城市消防站建设标准》（以下简称《标准》）的规定，消防站责任区面积一般应为4至7平方公里，小型站的责任区面积不应大于4平方公里。根据《标准》，全国应建城市消防站8196个，实有6559个，缺1637个，占应建数的20％。以常德市为例，目前共有13个县级行政区划，实有11个公安消防站，各站所辖城区面积均在10平方公里以上，尤其是常德市江北城区面积已达到35平方公里，按要求应建5至8个城市消防站，但实际只有2个，其中一个在建。此外，尽管近几年通过发展多种形式的消防队伍，各地部分乡镇设立了志愿消防站，但农村绝大多数地方没有设立消防站，公安消防站在肩负当地城区灭火救援任务的同时，还要参与广大乡镇、高速公路和铁路地段的灭火和抢险救援任务。由于城市消防站保护面积相对过大，肩负的任务日趋繁重，难以实现接警后五分钟内到达责任区边缘的要求，无法满足灭火救援任务的实际需要。

（三）消防站建设规模与形势需要不合拍。根据2006年5月1日修订后实施的《标准》，标准型普通消防站建设用地应为2000至4800平方米，特勤消防站应为4900至6300平方米。但全国各地大部分消防站的现有用地根本无法满足灭火救援工作、训练、学习和生活等方面的需求。主要体现在以下几个方面：一是消防装备和训练设施日益更新，如举高消防车、模拟训练设施等都需占用大量的训练场地。二是根据公安消防部队正规化建设的要求，消防站的营房设施及设备配置标准更加具体和完善，对用地规模和配套设施建设提出了更新的要求。三是消防部队除承担防火、灭火工作外，还担负着社会上的抢险救灾，特别是特勤消防站还要参加地震灾害抢险救援和反恐等应急处置任务，消防部队职能不断拓宽，各种应急演练、特种训练项目对操作场地的要求越来越高。

（四）消防站兵员编制与实战需要不适应。按照公安部公政治【1995】116号《关于颁发<公安消防总队以下单位编制方案（试行）>的命令》，城市特勤消防站编配50人、城市普通消防站编40人、县市消防站30人，全国现有的6559个消防站，即使按照县市消防站30人的最少配备标准，需19.677万人，还不包括总队、支队机关和各大队的应有人数，但全国消防部队目前实有人数不足13万人，平均每队人数不足20人，缺口仍旧很大。消防部队的灭火救援任务日益繁重，但是部队编制长期不变，特别是大部分已建消防站编制没有达到标准要求。如常德目前有11个中队，编制人数30人的有3个中队，20人的有7个中队，根本达不到《标准》规定的每站30至40人的要求。有的地方少数中队的实有人数还低于编制人数，出现了营房建设和装备建设是标准站，但编制却是小型站的不正常现象。有的地方甚至出现消防站已经建成并投入正常的执勤备战，但因为编制没有批准，只能从本支队的其他中队调济解决，影响了灭火救援工作的开展。同时按照城市消防站车辆配备标准，每队不少于3台消防车，每车不少于7人，由于编制人数与实有人数相差较大，造成人与装备的比例严重失衡，根据2006年全国消防部队在湖南召开的灭火救援研讨班上介绍的12起战例，每车配备的人数为3－4人，远远低于应配备的标准。另外，根据目前每个执勤中队的现状来看，每年约有20％的人员因新兵训练有近三个月的时间不在执勤岗位，在老兵退伍、新兵下队之前，大部分中队只有十几人，有的甚至只有几人，每年约有10％至15％的人因各种原因离开执勤岗位，加上消防部队公差、勤务频繁的特殊性，人员在位率低，使得本来严重缺乏的警力更为紧张，消防站人员的配备不仅要与消防装备的配备协调，还要配备一定的机动力量，确保人员始终满足执勤备战的要求。

二、加强和改进城市消防站建设工作的几点对策

针对城市消防站建设工作中存在的问题，我们必须抢抓机遇，以时不我待的紧迫感和重如泰山的责任感，求真务实，开拓创新，按照城市消防发展规划和工作实际，本着均衡布局，消除盲区，确保重点的原则，使消防站建设逐步适应经济与社会发展的需求，为更好地服务社会、服务人民群众打下良好的基础。

（一）合理规划，确保消防站布局与城市发展相互协调。要认真贯彻执行《消防法》、《城市规划法》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》以及各地政府制定的“十一五”期间消防工作发展规划，把消防站作为城市公共消防基础设施建设的重要组成部分，纳入城市总体规划之中，做到与城市发展同步规划、同步实施。各地要高度重视的城市城镇消防专业规划编制和实施工作，将其纳入各级政府和相关职能部门消防工作职责范畴，对规划编制滞后、规划实施不力的，要严格实行绩效考核，认真兑现奖惩。规划、消防部门要加强工作联系和沟通，在严格实行城市城镇消防专业规划的同时，对原有消防站规划布局不合理的，要及时进行调整，力争做到布局合理、选址得当，有效缓解当前城市消防站布局不合理的矛盾，为保障地方经济建设、实现城市可持续发展奠定坚实的物质基础。

（二）加大投入，推动消防站建设与城市发展速度同步。消防投入的多少，直接关系到消防安全的保障能力和消防队伍的作战能力。近年来，由于各级各部门的高度重视，各地消防业务经费投入逐年递增，公共消防基础设施和消防装备建设水平得到了明显改善。

但由于消防站建设等“历史欠帐”太多的原因，在一定程度上制约了消防工作的和谐发展。各级各部门要建立完善相应的工作规范，逐步形成财政投入为主，多方筹措并举的消防业务经费保障体系。每年在安排财政预算时，要把消防站等公共消防基础设施建设以及车辆装备、重大抢险救援等专项经费列入预算，并随当地经济的增长相应增加。各级各部门要适应经济建设和社会发展的需要,认真执行《城市消防站建设标准》和公安部、财政部联合下发的《公安消防部队业务经费保障标准》，逐年提高消防业务经费保障标准，大力加快城市消防站建设步伐，切实增强城市城镇抗御灾害事故的整体能力。

（三）多管齐下，实现人员编制与消防站建设有机结合。针对现役制消防警力严重不足的现状，首先要严格落实编制，所有根据《城市消防站建设标准》已批准建设的消防站，应当严格按照《编制标准》，将各类人员配齐配强。其次要争取工作主动，勤请示，多汇报，积极依靠上级主管部门增加现役制消防编制。再次在编制未完全落实之前，要走精简整编之路。采取降低机关编制员额比例、减少领导职数或层次、精减整合非作战部门及人员、增加作战、训练、通信部门人员的编制，并加强其专业力量建设等措施和手段，从编制上保证有限警力向基层一线倾斜，以适应现代灭火救援作战和指挥的现实需要。另外，要认真借鉴国外培训消防战斗人员的先进经验和做法，健全消防部队内部培训机制，重点加强各级各类士官的业务技能培训，大力提高消防部队整体战斗力，实现人员与装备的最佳结合。

（四）统筹发展，推动多种形式消防队伍的建设进程。要认真落实国家五部委关于加强多种形式消防队伍建设的文件精神，把招募合同制消防员作为弥补当前消防警力严重不足的最直接、最有效的途径。各地重点中心镇、较大的建制镇经济条件较好的地区要率先建立合同制消防队，将创建地方政府消防力量纳入消防工作的重要内容，积极借鉴，大胆探索，制定出台合同制消防队装备配备、队员选拔、经费保障、工资待遇、养老保险、医疗抚恤等一系列规章制度，并付诸实践，确保合同制消防队建设健康、可持续发展。同时，各地城市社区、中心城镇和大型企事业单位要着眼于自防自救，因地制宜地发展专职消防队、志愿消防队、义务消防队等不同形式的消防队伍，提高健全城市社区与农村的消防组织机构，完善工作机制和基础设施，切实提高城乡基层防控火灾的能力，打牢消防工作群防群治的社会基础。

第二篇：城市园林存在的问题及改进对策

城市园林存在的问题及改进对策

摘要：园林作为现代城市建设的重要组成部分，正在受到人们越来越普遍的关注。本文分析了我国东北城市园林存在的问题，主要表现为：园林植物种类不多，缺乏资源优势；规划设计理念不够先进，景观不丰富，缺少大型绿地；苗木规格不统一，来源杂，检疫失控；种植与养护管理不科学，生长势衰弱，病虫害严重。并针对这些问题提出了改进对策。

关键词：城市园林；问题与对策

中国园林历史悠久，起源于商、周时期，成熟于唐代，至明、清两代达到顶峰，皇家园林和江南(私家)园林更是我国园林艺术的瑰宝。故我国园林被誉为“世界园林之母”。园林作为现代城市建设的重要组成部分，在继承古代园林艺术风格与结合现代元素的基础上，正在焕发着古老的艺术青春，受到人们越来越普遍的关注。采用适宜的绿化材料。在进行科学的富有个性的设计和精心施工之基础上获得理想的园林效果，是人们从事园林始终追求的根本目标。由于我国幅员辽阔，气候复杂多变，导致各地园林植物的种类、特性与配置效果等都存在着很大差别，加之社会人文和设计理念的差异，致使不同地域的园林水平不尽相同。我国东北处于北半球中纬度地带，温度低，气候干旱、寒冷是其基本特点，适用于园林绿化的植物种类相对较少，缺乏资源优势。笔者根据多年的实践，分析了我国东北城市园林绿化存在的主要问题，并提出了改进对策，与同行们商榷，以便达成共识。推动东北城市园林事业不断发展，为建设和谐社会发挥积极作用。

1存在的问题

1．1园林植物(材料)种类不多，缺乏资源优势

植物依赖于一定的环境生存，从植物分布规律的角度看，北方植物种类相对较少，这与北方干旱、寒冷的气候有关，是综合生态因子作用的结果。长白山植物区系有高等植物I 700余种，可谓北方植物种类最丰富的区系。但是，应用于城市园林绿化的种类不过50 6o种，缺乏常绿植物，花径大、花色鲜艳的种类亦不多，且绝大多数种仍处于野生或半野生状态。同我国南方相比较园林植物(材料)种类不多，缺乏资源优势。低纬度的园林植物在东北栽培都很难度过寒冷的冬季，或适应不了春季较长时间的干旱(大连等东北沿海城市除外)，引种成功的例证很少，即便能够成活，通常也改变了原有的生长特性。例如，刺槐(原产北美)在我国黄河流域可长成高大的乔木，而引种到沈阳以北则表现为小乔木或灌木状态，园林效果截然不同。

总体看，东北各城市的园林植物种类相差不大，构成景观的效果显得单调。

1．2规划设计理念不够先进，景观不丰富。缺少大型绿地

作为一座城市，首先应做好城市建设与发展的总体规划，然后在总体规划的框架内精心设计好每项园林工程和其他城市建设工程。然而，由于受城市建设历史、经济发展水平、城市建设理念等诸多因素的影响，东北的城市建设始终是“改造发展型”模式。这种模式给现代化城市建设带来了极大难题，狭窄弯曲的马路，七零八落的几棵树，破旧拥挤的住宅，繁杂地镶嵌在一起的生产生活区，着实让设计师头痛；加之人们的设计理念始终框在“改造发展型”模式之中，即便在新城区的绿化上都可以看到“改造发展型”模式的影子。因而，东北城市的园林绿化始终处在低水平状态，景观单调、呆板，观赏价值不高；绿地总量不足，缺少大型绿地。城市的绿地面积应达到城市总面积的30％，才能维持城市的环境质量，能达到这个指标的东北城市屈指可数。

1．3苗木(材料)规格不统一，来源杂，检疫失控

苗木规格主要体现在株高(树高)、篷径(冠幅)、苗龄(树龄)等几个指标上，目前尚无统一标准。

因此，各工程使用的苗木规格不尽相同，绿化效果亦有很大差别。适当的苗木规格在施工结束后就能收到一定的效果，这里我们强调的是“适当”。然而，在实际绿化建设中常可见两种倾向。一是自行投资的单位绿化，通常所用的苗木规格较小，成活率虽然高，但短时期内显现不出绿化效果。二是国家投资的绿化项目或住宅小区绿化项目，使用的苗木规格较大，绿化效果固然显著，若养护管理跟不上则死亡率较高，不得不大量补植；既使勉强成活，树木生长势亦很弱，极易感染病虫害，同样收不到理想的绿化效果，又造成了资金和资源的浪费。近几年来，吉、长等城市大树移栽进城现象有愈演愈烈之势，已不能用“大苗”的概念来解释，移植树木的直径小则十几厘米，大的二十几厘米。

这种现象应引起高度重视。大树移栽，原本是绿地建设中一种为了达到特殊目的而采用的高难的特殊种植技术，如用于名木古树或具有一定体量的园林大树因城市道路拓宽、绿地重新规划的保护性移栽等，这是勿庸质疑的。但是，在初始的绿化工程建设中就使用几十厘米的大树是不科学的。树龄越大其发生新根的能力越弱。新根系迟迟不能形成，吸收功能减弱，蒸腾大于吸收，树木体内水分失衡，成活率降低；即便成活，“缓苗期”亦很长，看不到生机盎然之生长景象。目前多采用在林区掘挖的方法获得大树，既破坏了森林结构(挖树的林分到处是裸露着心土的大坑，满目苍伤)，又浪费了资源，移栽进城的大树大量枯死的现象比比皆是。城市园林苗圃的数量少，苗木生产缺少计划性，苗木储备不足，园林苗木市场很不完善。因此，．每到园林工程施工的黄金季节，施工单位到处调苗，导致苗源较杂，良莠不齐，苗木质量得不到保证，造成有些苗木的适应性不强，降低了成活率；尤其重要的是病虫害检疫失控，检疫的覆盖面减少，针对性检疫力度不够，致使病虫害蔓延流行。例如，严重为害油松的日本松干蚧已在长春市区(双阳区)发现，在城区已有个别油松植株被感染。

1．4种植与养护管理不科学，生长势衰弱，病虫害严重

园林植物是在城市生态条件下由人工组建的植物群落，而城市土壤多为已被破坏了原生结构的土壤，且建筑垃圾充斥其中，较之森林土壤条件相差甚远。很多施工单位在种植环节上不科学，种植穴(沟)尺寸不够，不客土，基本不施肥，建筑垃圾清理得不彻底；种植时苗木根系没有充分舒展开，有窝根现象，浇水量不够或不及时，致使成活率降低。另一方面，工程责任期结束后的养护管理不到位，持久天旱时不及时浇水；病虫害预防工作做得很少，由于树木生长势弱，极易感染病虫害。例如，近些年长春、吉林等城市中广泛用于街路绿化的银中杨，有很多植株感染了杨树烂皮病或杨树溃疡病等，对感病株与发病枝没有进行及时清理，既影响了绿化效果，又形成了新的病菌传染源。

2改进对策

2．1立足本地资源，积极引进域外种，促进园林植物多样性的提高

东北的地理位置、气候特点决定了园林植物资源相对缺乏的客观事实，我们应遵循植物分布规律和植物适应性规律从事园林植物种类的选择工作，促进城市园林植物多样性的提高，为丰富景观设计奠定物质基础。

2．1．1立足本地资源选择园林植物

据资料统计，长白山具有较高观赏价值的植物有330余种，而目前用于园林绿化的只有50—60种，大量应用的种类则更少。因此，要立足本地，将长白山的植物资源充分利用好，积极开展野生植物的引种驯化工作。科研院所、大专院校、企业的工程技术人员应在繁殖方法、栽培技术、整形修剪等方面进行广范试验，筛选适用于园林绿化的种类，为生产应用提供技术支撑。近些年的实践证明，长白山的许多野生种都能适应东北城市的环境。例如，山桃稠李列植做行道树或孤植做庭院树，其挺拔的姿态、粉白色的串串小花、黄褐色光泽的树皮都具有较高的观赏价值；茶条槭引入城市后，通常将其修剪为球状，效果不亚于女贞球，秋季红色的叶子更胜女贞一筹。

2．1．2积极引进域外种，科学利用外地资源

引种是丰富当地植物种类最直接的途径和手段，普遍应用于世界各国。东北城市引种首先要考虑寒冷、干旱这两个生态因子；其次，应采取必要有效的驯化措施。当被引进材料分布区较大时，应从距引种地最近的种源区选择引进材料，或采取逐步迁移引种的方法，或适当采用防寒措施，以提高引进材料的抗寒性和适应性。例如，银杏具有极高的观赏价值，浙江有野生分布，沈阳以南、广西以北各地均有栽培，在沈阳以北不能栽培。现在，在长春“桃花苑”已安家落户，只要将其避开风口、种植在建筑物南侧即可安全越冬；再如，长春国联花卉公司从欧洲引进的欧洲垂桦，可以在长春的气候条件下自然越冬；北京在引种雪松时，早期于其西北方向设置风障，晚秋时主干“涂白”，使其逐渐提高抗寒性，目前无需设置风障即可越冬。这说明，只要我们思路正确，科学分析引进材料的生物学与生态学特性，采取的措施得当，有些南方植物还是可以在东北城市落户的。2．2更新规划设计理念，丰富景观类型

东北可用的园林植物种类不多，缺乏资源优势，这是不争的客观事实。虽然“巧妇难为无米之炊”，然而，只要我们更新规划设计理念，转变观念，尊重科学，坚持研究，坚持探索与实践，努力发掘，努力学习，“借它山之石为我所用”，必定会寻觅到解决问题的途径和方法。因为，我们必定还有资源，只是资源不够丰富而已，必定还有那些沉睡于大山之中而未被开发的资源。日本资源丰富吗?否，然而他们有能力利用他人的资源与技术巧秒地进行改造和创新，加之勤奋刻苦、孜孜不卷的钻研精神，仅利用战后40 a时间就使其经济总量居世界第二位。事物的本质是同一的，园林事业同样可以借鉴他们的理念和成功经验。

首先，我们的行政首长、行业主管部门要转变观念，摒弃陈腐的长官意志，尊重科学，实事求是，按客观规律办事；不懂则不为，多听取不同意见，兼听则明，偏听则暗，不能再以长官意志代替科学决策，不能再搞那种前任的事全否，我来了就得听我的，那一片全挖了，换其它材料。这样势必造成巨大的浪费，也阻滞了城市建设的步伐。笔者认为，不同届别的行政首长应是城市建设长跑的接力运动员，每一棒都应为最终制胜的目标竭尽全力而不应保存“实力”，真正做到执政为民。

其次，我们的园林工程师也要转变观念，树立全新的设计理念，不但要向书本学，向实践学，亦要向同行学，到南方去学，有条件的也可以到国外去学。学习他们的设计理念，学习他们的设计手法，材料虽然不同，但空间布局、景物搭配、构图造型、视觉效果等还是同一的，即用不同的材料，做着同一件事情。无非我们的观赏期短一些、效果逊色一点而已。当然我们也可以用自己的材料作出他们的材料所无法表达的景观内涵与效果，如孤植的长自松之景观在世界上也是独一无二的，这就是特色吧。更要向先人学习，中华民族的传统园林有着悠久的历史，“天人合一”是人与自然和谐关系的生动写照，是“世界园林之母”——中国园林艺术的精髓。皇家园林之所以规模宏大、富贵豪华，是在皇权思想指导下自然美与人工美有机结合的结晶；颐和园、避暑山庄等都具有这样的审美特征。而精巧素雅、玲珑多姿、以少胜多、小中见大，则是苏州园林之美的主要特征；善于在有限的空间里把山水、花木、建筑融为一体，把自然美、人工美、艺术美有机地结合在一起。我们的设计人员应汲取其精华为我所用，更要善于发掘自己的特色，提高设计水平，多出精品，丰富景观艺术效果。

再次，近几年，随着城市经济的高速发展，城区的半径也在加大。我们要汲取老城区园林的教训，不能在新开发的城区重蹈覆辙。老城区受条件限制，很难再增加大面积的绿地，应将老城区缺少的绿地面积在新城区弥补回来。因此，必须做好城市建设的总体规划，绿地的面积应按30％进行设计。应重点解决以下问题，一是在城市的主干道建设街路枢纽绿地广场，尽可能不建设硬铺装广场，长春市的做法值得借鉴。二是要建设一定数量的公园，应合理布局，以方便人们休闲游玩为原则，面积可大可小。

在大型公园里，景观设计除满足人们休闲、游乐、观赏外，亦可建设一定面积的森林植物群落结构的森林景观，将森林的气息和元素引入城市。三是在城市的近郊应建立环城绿色屏障，例如，长春市已经建成的环城绿化带。

第四，植物景观的配置设计应根据绿化材料的特性、绿化场地的实际情况，灵活运用。具体而言，材料可以列植、群植、孤植，或充分考虑空间结构的合理利用，使乔、灌、花、草搭配错落有致，给人一种自然群落的视觉。同一材料造型不同，效果不同，应注重材料整形修剪的研究。通过造型增加差异感，以较少的种类获得较多的景观效果。应充分考虑空间结构的合理利用，使乔、灌、花、草搭配错落有致，给人一种自然群落的视觉。

2．3统一苗木规格，控制来源，严格检疫

苗木规格直接影响着园林绿化效果，目前尚无统一标准，有关部门应组织研究人员、工程技术人员、行业管理人员编制“园林绿化苗木标准”。标准应对树种、苗龄(树龄)、株高(树高)、篷径(冠幅)作出明确规定，达不到或超过标准的材料应被禁止用于园林绿化。尤其是乔木树种更应作出硬性规定，否则超大径级的大树移栽仍将继续下去，造成损失，影响效果，破坏浪费资源。笔者认为，大树定植时的胸高直径以6~8 cm为宜，一般不能超过10 cm。这样规格定植的材料新根发生快，缓苗时间短，缓苗后长势强劲，很快能达到林分中同龄植株的体量。禁止在现有林分中挖掘大树，应就近在园林苗圃中有计划地培育大苗，以缩短运输距离，降低成本，减少苗木失水，提高成活率。严格控制苗木来源，确实需要从外地调运苗木，则应从生态条件相近的产地调运；北苗适当南调应被允许，而“南苗北调”一般应受到控制；凡是调运的苗木均应进行现场检疫，发现病虫害时不能调运，若有检疫对象的则应就地销毁。建立责任追究制度，凡因苗木调运而造成检疫病虫害流行的，应追究其责任。该项工作应通过立法进行规范。

2．4科学种植，精心管护

“三分栽、七分管”，道出了“种”与“养”的辨证关系，它应该成为园林工作的行为准则。在具体操作时，要按技术规范进行种植施工，植苗穴必须符合规格，要精心栽植，不得窝根；若土壤中侵入较多的建筑垃圾，则必须进行客土；若栽植的材料对立地条件要求苛刻，喜水肥，或土壤十分瘠薄，则应施入适量的有机肥作基肥；无论栽植的是大树还是小苗，都必须浇足水，如果天旱少雨，则应反复浇水，以确保成活。

精心管护关键在于“精心”两个字，管护工作并非十分高难、复杂，但却很繁琐，这就要求要有良好的职业道德和高度的)责任心。工程责任期结束后的管护工作要注意的问题，一是旱天的补水，持续干旱应加大补水量和补水次数，尤其是浅根性的草坪更应及时补水；二是病虫害的防治，由于受环境污染的影响，许多微生物不同程度地产生了生理小种变异，对药物产生了抗性，给防治带来了较大困难；应加强防控，特别是检疫对象，一但发现应即刻就地销毁，防止其蔓延。三是对绿地的日常管护，重点是草皮和花灌木，若措施得当可延长使用寿命，否则会提前更新，造成浪费。此外，要及时清除大树的枯枝及病死株。

公共绿地应由行业主管部门协调落实管护责任，并应派员指导单位绿地的管护，因有些单位缺少专业技术人员。

3结语

城市是历史的，也是现代的，更是将来的，城市是接力的城市。我们要用发展的眼光，全新的理念，来建设我们共同的城市。城市园林虽然只是城市建设的一小部分，但他是城市环境的支撑，他的作用是其他任何城市建设都代替不了的，城市园林事业同样要用科学发展观做统领，精心规划、设计、建设好我们的城市；努力克服城市园林存在的问题，积极探索和借鉴先进的园林理念和先进的园林方法，将我们的家园建设成美丽的大花园、浩瀚的大森林，真正实现生态安全、生态文明，社会和谐

第三篇：城市消防站建设标准修订答记者问

城市消防站是城市基础设施的重要组成部分，是保障社会公共安全必不可少的规划建设项目。由建设部立项、公安部负责修编的《城市消防站建设标准（修订）》（以下简称《标准》），已于今年2月27日经建设部、国家发展和改革委员会批准发布，将自今年5月1日起施行。为了帮助广大读者准确地学习理解新修订的《标准》，做好《标准》的贯彻实施工作，记者采访了《标准》修改编制小组组长、公安部消防局政委陈家强，请他回答了《标准》修订和贯彻实施的有关问题。

问：为什么要对原《标准》进行修订？

答：消防站建设是保障城市安全运行、提升城市防灾抗灾能力的重要前提和基础。原《标准》自1999年1月1日颁布施行以来，在推进城市消防站建设方面发挥了积极的作用。但在经济社会快速发展，城市化、工业化进程加快，火灾和其他灾害事故日趋增多，公安消防部队职能不断拓展和灭火救援任务日趋繁重的新形势下，现行《标准》在消防站类别、布局、装备品种数量、建筑面积、训练场地面积、建设投资水平等方面已不能适应时代发展的需要。因此，经建设部立项，公安部依据《中华人民共和国城市规划法》和《中华人民共和国消防法》等有关法律规定，组织有关方面专家和专业技术人员，反复调查论证，广泛征求意见，形成了《标准》修订稿，经国家建设部组织专家严格审查，并按照法定程序，报请建设部和国家发展和改革委员会批准正式颁布。新《标准》的颁布施行，对进一步提高我国城市消防站工程项目决策和建设的科学管理水平,适应经济社会发展的需要，切实改善一线消防官兵学习、训练、工作和生活条件，提升消防部队灭火救援实战能力和社会公共消防安全水平都具有十分重要的意义。

问：《标准》修订的主要内容是什么？

答：《标准》保持了原《标准》的基本框架，共分为总则、建设规模与项目构成、规划布局与选址、建筑标准、建设用地、装备标准、人员配备和主要投资估算指标等八章。它立足我国的基本国情，坚持“基本满足实际需要、节约土地资源、控制资金投入、提高投资效益”的原则，对已不能适应消防部队发展和任务需求的原《标准》相关内容进行了修改补充，重点对消防站类别、布局、装备配备等内容进行了修订。即重新划分了城市消防站类别，进一步明确了不同城市的建站要求和城市消防站的选址与布局原则，根据灭火和社会抢险救援的需要，适当调整了消防装备的配备品种和数量，优化了选配范围，适当提高了消防车辆的技术性能指标。

问：《标准》对城市消防站是如何分类的？其不同类别设置有何要求？

答：《标准》将城市消防站划分为普通消防站和特勤消防站两大类，其中普通消防站又分为一级普通消防站和二级普通消防站。

《标准》对各类消防站的设置提出了以下要求：所有城市均应设立一级普通消防站；地级以上城市以及经济较发达的县级城市应设特勤消防站；城市建成区内设置一级普通消防站确有困难的区域可设二级普通消防站。此外，有任务需要的城市可设水上消防站、航空消防站等专业消防站。

《标准》对各类消防站的规划布局、辖区面积及选址条件，建筑标准、建筑面积及建设用地，装备标准，人员配备数量，主要投资估算指标等都进行了明确且具操作性的规定。

问：各类消防站规划布局和辖区面积按照什么原则确定？选址应符合哪些条件？

答：城市规划区内消防站的布局，一般应以接到出动指令后五分钟内执勤消防车可以到达辖区边缘为原则确定。消防站辖区面积确定的原则是：一级普通消防站的辖区面积不应大于7平方公里；二级普通消防站辖区面积不应大于4平方公里。设在近郊区的普通消防站仍以接到出动指令后5分钟内执勤消防车可以到达辖区边缘为原则确定辖区面积，其辖区面积不应大于15平方公里。也可针对城市的火灾风险，通过评估方法确定消防站辖区面积。特勤消防站承担有辖区消防保卫任务的，其辖区面积同普通消防站。

各类消防站选址应符合以下条件：应设在辖区内适中位置和便于执勤消防车辆迅速出动的临街地段，其用地应满足业务训练的需要；其主体建筑距医院、学校、幼儿园、托儿所、影剧院、商场等容纳人员较多的公共建筑的主要疏散出口不应小于50米；辖区内有生产、贮存危险化学品单位的，消防站应设置在常年主导风向的上风或侧风处，其边界距上述危险部位一般不宜小于200米；消防站车库门应朝向城市道路，至道路红线的距离不应小于15米。

问：《标准》对消防站的消防车配备是如何规定的？

答：消防车的配备数量决定着消防站的建设规模和消防站的作战能力，为了满足消防部队日趋繁重的灭火救援任务需要，《标准》对消防站配备的车辆数量进行了适当调整：一级普通消防站配备消防车数量为4～6辆；二级普通消防站配备消防车数量为2～3辆；特勤消防站配备消防车数量为7～10辆。《标准》还对消防车辆的种类进行了规范，优化和扩展了消防车的配备范围，确定了必配和选配的车辆种类，以便各地结合实际情况选配相适应的车辆。

《标准》同时对消防站主要消防车辆的技术性能进行了适当的提高：一是提高了普通消防站主要消防车辆的发动机功率；二是增加了作为衡量消防车动力性能重要指标的消防车的比功率规定；三是对特勤消防站的抢险救援车起吊质量进行了调高。

问：对贯彻实施《标准》，有关部门有什么要求？

答：公安部、建设部、国家发展和改革委员会近期将联合印发通知，对贯彻实施《标准》提出部署要求。

首先，要充分认识《标准》颁布的重大意义。新修订《标准》的颁布实施，是我国城市公共消防设施建设史上的一件大事，是新的历史时期指导和规范我国城市消防站建设的重要依据。各地要从践行“三个代表”重要思想、坚持以科学发展观统领经济建设和社会发展、构建社会主义和谐社会的高度，切实把《标准》的宣传贯彻实施工作抓紧、抓好、抓实。

这次修订发布施行的《标准》是指导城市消防站建设的国家工程项目建设标准，它在技术、经济和管理上对消防站建设项目起宏观控制作用，具有较强的政策性和实用性。它不仅是编制消防规划和评估、审批消防站建设项目的重要依据，也是有关部门审查消防站建设项目设计和对整个建设过程监督检查的标准依据。《标准》适用于城市新建和改、扩建的消防站项目，其他消防站的建设也可参照执行。

其次，各级政府要负责组织实施《标准》。依据《中华人民共和国城市规划法》第十五条：“……编制城市规划应当符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建设等要求。”《中华人民共和国消防法》第八条：“城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施。”《标准》明确规定：“消防站的建设应由各级政府负责，纳入并依据城市总体规划及专业规划，有计划地组织实施。”因此，各级人民政府应把《标准》宣传贯彻工作纳入重要议事日程，将消防站的建设纳入城市规划，并按照《标准》有计划地组织公安、建设、发改等相关部门具体实施。

第三，有关部门要为当地党委、政府领导当好参谋，齐抓共管。各地公安、建设、发改部门应当摸清当地城市消防站建设的基本情况及存在的主要问题，提出消防站规划建设的意见和落实措施。公安机关尤其是公安消防部门要会同城市规划等部门，认真做好城市消防站建设的规划工作并纳入城市总体规划同步实施；建设部门应依据《标准》做好城市消防站规划和建设审批工作；发改部门应做好城市消防站的立项审批和基建经费保障工作。

第四，抓好学习宣传，营造《标准》宣传贯彻的氛围。各地、各有关部门应当组织有关人员认真学习《标准》，掌握《标准》的内容和要求。通过举办培训班、讲座辅导、考核考试等形式，把《标准》学习宣传不断引向深入。同时，还要利用广播、电视、报刊和互联网等公众媒体，广泛宣传《标准》的内容和颁布实施的重要意义，使全社会都关心和支持消防站的规划和建设工作。

第五，要因地制宜地加快消防站建设。从今年5月1日《标准》施行之日起，新建的消防站要严格按照《标准》要求建设，不欠“新账”；对达不到《标准》要求的原有的消防站，要结合城市规划修编和旧城改造，逐步完善其功能，使其达到《标准》要求。但在实施改造前，应当根据消防部队职能拓展、编制员额增加和新装备配备的现实需要，因地制宜地提出改进意见，尽快予以解决。

第四篇：城市水土保持存在的问题及对策

城市水土保持存在的问题及对策

摘 要：处在当前的发展改革背景下，加强生态化发展理念在城镇化发展中的融入，就能进一步促进城镇化的可持续发展。现阶段的发展中，城市水土流失的问题比较突出，对城市人们的安全以及环境的恶化都有着很大的负面影响，所以加强对城市水土保持的措施实施就比较重要。基于此，文章主要就城市水土保持的需求以及工作开展的机遇进行分析，然后结合实际对城市水土保持的主要问题和优化解决策略进行详细探究，希望能通过此次理论研究对城市水土保持的发挥起到促进作用。

关键词：城市水土流失；机遇；问题

引言

城市化的进一步发展是现代化的必然趋势，在当前的环境逐渐恶化下，加强对城市水土保持就有着其重要性。只有充分重视城市水土保持的工作开展，以及通过具体化的操作，才能对城市化发展起到促进作用。在这一发展背景下，对城市水土保持加强理论研究就有着实质性意义。城市水土保持的需求以及工作开展的机遇分析

1.1 城市水土保持工作开展的需求分析

城市化的发展是一个国家经济发展的展现，城市也是政治经济文化的中心，是发展中比较敏感的区域，所以要能对城市各方面的发展管理都要能够加强，这样才能真正的保证城市化进程的加快。面对当前的城市人口的剧增，城市的环境方面也愈来愈恶劣，社会失稳的问题比较突出，城镇化进程的加快会使得农村的人口向着城市进行转移，这样在城市环境方面就面临着很大的挑战[1]。在当前的城市水土流失以及生态危害方面的问题愈来愈严重，对城市化进程的发展也带来了很大的损失，这就需要加强城市水土保保持工作的积极有效的开展，对城市水土保持工作得到优化发展。

1.2 城市水土保持工作开展的机遇分析

当前的城市水土保持工作的开展有着新的机遇，所以要能利用当前的各方面优势，将这一工作的可持续发展得到充分重视。在机遇方面主要是政府对城镇化的生态环境保护方面有了更高的重视度，这就为城市水土保持工作的开展提供了良好科学依据。政府对城市化发展中的环境质量问题以及污染排放等方面的问题都比较重视，并对城市的生态环境改善有着具体化的要求指示，所以要能利用这一发展的机遇，将水土保持工作得到良好有效的开展。

另外，在当前社会民众对城市环境问题愈来愈重视的情况下，这就对城市水土保持的工作开展提供了良好的社会基础保障。还有是相关的水土保持的法律层面也有了加强和完善，这些方面的发展机遇，就为城市的水土保持的工作开展提供了有利条件[2]。城市水土保持的主要问题和优化策略探究

2.1 城市水土保持的主要问题分析

对于当前的城市水土保持的现状来看，还有诸多方面存在着问题有待解决，这些问题主要体现在城市硬化地的面积大量的增加，这就比较容易造成水土流失问题的发生。随着城市化进程的加快，在城市化建设过程中，在硬地的面积上有了很大程度的增加。这样就会使得降水不能很好的渗透到地下，从而就阻碍了地下水的补充，在雨量不断加大的时候就比较容易造成雨水的流失。这样在对地下水用量过大的时候，就会使得地面出现下沉的问题。

在城市水土保持工作的过程中，民众的水土保持的意识观念都相对比较薄弱。需要从这些方面进行加强，我国在近些年对生态环境的工作中做出了大量投入，一些相关的政策和基础设施的建设等方面都有着很大的进展，但是公众对城市水土保持的工作还不甚了解，对于这一层面的工作认识不足，在意识观念层面也比较薄弱[3]。我国虽然已经有了相应的城市水土保持的法律体系，但是民众对其知之甚少，这就对水土保持工作的全面开展有着很大的影响。

再者，对城市水土保持工作进行规划的时候比较缺少科学性的方法。对城市生态建设工作的开展要能将大地景观的格局连续性得到充分重视，这样才能真正对水土生态资源的可持续利用目标得以实现。但是在实际的规划过程中，没有充分重视这一问题，从而就造成了规划的不科学，不能满足实际的需求。还有是对城市的建筑垃圾处理过程中不恰当，这就对城市防洪的安全工作带来了很大的影响。

另外，城市水土保持的法律约束监督制度层面没有得到有效完善，以在制度的作用上没有得到有效发挥。这些方面的问题都会造成城市水土保持的问题愈来愈突出。对于这些层面的问题，要能加强重视，对问题的原因详细分析，找到针对性的策略然后加以实施。

2.2 城市水土保持优化策略探究

对城市水土保持的工作优化开展，要能从多方面加以充分重视，对城市的用土行为要进行有效规范化，要能从监管的力度上进一步的加大。由于城市化的建设所带来的用土不规范的问题比较突出，这样就比较容易引发城市水土流失的问题。所以要能对这一行为的监管力度进行加强，当地的相关部门在相应的监管条例制定上要紧密和实际结合，对用土的行为加以规范化[4]。从具体的规范化内容上来看，主要有城市建设区域用土量要能进行合理化的加以调运，对于不同项目间的调运要能适当性等，只有在这些方面得到了加强才能有效的对水土流失问题进行控制。

还要能够建立专门机构，在城市水土保持的认识上能够得以统一，并要在责任上得到有效落实，从而来形成全社会参与水土保持工作的氛围。在办事人员方面要得到有效落实，对城市功能得以完善，各级要能将水土保持的工作内容进行多样化形式的宣传，提高全民的水土保持意识。在全员的参与下，才能将城市水土保持的工作得到有效优化，才能逐渐建立强大的水土保持舆论氛围。

要在相关的城市水土保持的法律制定层面进行科学化实施，在监督层面得以加强，执法过程中要严格按照相应的规定加以落实。在城市水体保持的体系建设过程中，将法规和执行两个层面得到有效完善，并要能和城市的实际发展情况制定相适应的法律规范制度[5]。在法规制定的可操作性方面要得以鲜明呈现，执法的内容要进一步的细化，并要在监督的作用层面得到充分发挥，全面了解城市水土流失的发展基础上，将重点内容作为监督管理的重要工作。

另外，要对城市水土保持规划进行科学性的编制，并要能对规划实施紧紧抓好。对城市水土保持的规划制定过程中，就要能对实际情况进行详细的调研，了解水土流失的情况之后，再进行科学的编制和规划方案。对城市的功能方面进行分区定位，将建设的系统性以及开放性等特征要能呈现[6]。还要能够将城市水土保持的工作开展过程中体现出科学性，对不同的城市内容要进行不同方法的规划管理。结束语

总而言之，对于城市水土保持工作的优化开展，要能充分重视和实际的结合，只有如此才能将工作的开展作用得到充分有效的发挥。在具体的措施应用过程中，要注重其科学性，这样才能将城市水土保持工作得到良好的开展。此次主要就城市水土保持工作开展的机遇和问题进行了详细分析，然后结合实际探究了水土保持工作的实施措施，希望能够有助于实际的水土保持工作顺利实施。

参考文献

[1]胡封兵，唐清华，吴建峰，等.南方城市水土保持设计浅谈[J].中国新技术新产品，2013（2）.[2]胡燕.浅谈现代城市水土保持[J].中国新技术新产品，2013（2）.[3]吴斌.我国城市水土保持几个问题的讨论[J].风景园林，2013（5）.[4]余新晓.城市水土保持发展分析[J].风景园林，2013（5）.[5]何，夏兵，梁仕然.景观水保学――城市水土保持的理论探索[J].风景园林，2013（5）.[6]孙发政.基于水土生态理论研究视野下的城市水土保持[J].风景园林，2013（5）.作者简介：洪浩（1984-），男，河南省永城市人，工作单位：贵州中水建设管理股份有限公司，职务：技术负责人，研究方向：水土保持与荒漠化防治。

第五篇：机关作风建设存在主要问题及其对策

机关干部作风建设存在的主要问题及对策

6月18日党的群众线路教育实践活动工作会议在北京召开，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢糜之风这“四风”的问题。会议上习总书记指出：“工作作风上的问题不是小事，如果不坚决纠正不良风气，关任由其发展下去，就会像一座无形的墙那我们党和人民群众隔开，我们党就会失去民心，失去群众的信任、拥护和支持，从而会失去根基、失去血脉、失去力量。” 加强和改进党的作风建设是全面推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。认真抓好机关作风建设，对于集团公司度危求进，稳定发展具有十分重大的意义。下面我就机关作风问题做一个简单的剖析：

一、管理干部作风建设存在主要问题

从总体上看，机关作风主流是好的，作风建设的成效是显著的，群众反响也普遍较好。但是，也必须清醒地看到，机关干部作风还很不适应形势和任务的要求。一些老的问题以新的形式重新抬头，一些新问题冒了出来，有些方面的问题还比较突出，尤其是一些深层次问题尚未得到根本解决，基层、群众对此反应强烈。机关当前存在的突出问题集中在三个层面。

（一）领导干部层面作风问题。突出表现在三个方面： 1．思想不够解放，观念不够创新。表现在思想不够解放，服

务大局、服务发展、服务群众的意识淡薄。有的满足于于既有成绩，抓发展缺乏动力，争先进没有锐气；有的部门利益至上，本位主义比较严重；有的工作脱离实际，脱离群众，乐于搞形象工程，做表面文章。

2．官僚主义不同程度存在。表现在民主意识不强，主观臆断，听不进下属的意见；搞“一言堂”，独断专行，强迫命令；不负责任，说了不办，定了不干，对基层群众要求解决的问题答复时讲的很好，却迟迟没有解决。

3．关心下属不足和不敢管、不敢抓并存。有干部反映，有些领导不好接触，不易交流，除了要求下属工作外，对他们其它方面的情况漠不关心，没有进行很好的交心谈心，帮助解决一些实际困难。另一方面，有的领导对下属的一些不正之风是听之任之，规章制度形同虚设，抓严了怕得罪下属，“老好人”思想严重。

（二）机关干部层面作风问题。突出表现在六个方面： 1．学风不浓。有的干部缺乏学习紧迫感、自觉性和主动性，脑子空空，素质平平。有的知识结构老化，学用结合不紧，造成与实际工作脱节，能力不适应岗位要求。有的把大部分业余时间忙于应酬，玩风太盛。

2．精神不振。部分机关干部感到提拔无望，缺乏奋发向上的动力，放松对自己的党性修养，人生观出现偏差，利己思想严重，见好处就争、见好事就上，个人利益高于一切；有的对全局不关心，对大局不热心，对发展不尽心；有的有思想情绪，上班混日子、出 2

工不出力；有的工作标准低，做工作差不多即可，干事业不创一流、过得去就行。

3．观念不新。主要表现在开拓创新意识不足，思想因循守旧，缺乏锐气，满足于贯彻上级指示精神，习惯于依样画葫芦，不善于根据本部门、本单位的实际创造性地开展工作，不善于适应新形势的变化研究新情况解决新问题。有的业务不熟，难以提供有效服务。

4．责任心不强。有的同志不珍惜自身岗位，缺乏爱岗敬业精神，怕担责任，动辄拿制度规定推诿了事。有的对工作热情不高，行政不作为，遇到矛盾不是积极主动去解决，而是能推就推，能拖就拖，能躲就躲。

5．作风不实。表现为缺乏民本观念，服务态度生硬，作风松懈散漫。有的习惯于生搬硬套、“文山会海”，以文件贯彻文件，以会议落实会议。存在“三多三少”现象：文件发得多，具体落实少；会上讲得多，会后落实少；限制“不准”多，监督处理少。

6．效率不高。有的机关干部打着按程序办事的幌子不作为，形成“领导急，群众急，一些办事人员不急”的现象。群众办一件事要往返跑几趟还没有着落，感觉工作效率太低。

（三）机关层面作风问题。突出表现在四个方面：

1．会议多、文件多、检查评比多。忙于参会，忙于发文，忙于应付检查成为许多机关干部特别是领导干部日常工作的主要内容。检查评比接二连三，内容大同小异，基层忙于招架。

2．行政行为随意性大。依法行政的理念不强，讲关系不讲制 3

度，曲解政策规定。有些职权部门监管就是罚款，且处罚弹性大，存在着随意性。只懂得用足权力，不懂服务指导。

3．铺张浪费比较严重。有些干部节约意识淡薄，在用水、用电、办公用品等方面仍存在极大的浪费。会议规模越办越大，行政成本越来越高。

4．机关纪律比较松懈。有的机关考勤制度形同虚设，上下班迟到、早退现象比较普遍，脱岗、虚岗、串岗问题纠而不绝。有些同志不务正业，上班时间上网玩游戏、聊天、看股市行情。

二、存在问题的原因

机关工作作风存在上述问题的主要原因有三个方面：

（一）体制机制弊端。由于机关工作人员吃的是大锅饭，工作上做多做少一个样，工资上做好做坏一个数，甚至是做多了还会惹来麻烦、引来是非、招来矛盾，从而产生了对工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不负责任思想。

（二）管理考核疲软。机关工作缺乏科学有效的管理激励考核制度，没有一套“奖优罚劣，褒勤贬懒”的奖惩考核体系，没有形成“能者留，平者让，庸者走”的机关人员流动制度。机关工作忙闲不均，苦乐不平，做事的人是少数，议论事的人是多数，工作上没有紧迫感危机感，没有目标追求，没有精神寄托。有的机关人员在一个岗位十几二十年不变，工作年年打不开局面，但仍然稳坐钓鱼船，可谓是“铁打的军营不动的兵”，严重影响并挫伤了想干事者的积极性。

（三）主观思想被动。有些人长期在机关工作，过惯了按部就班的、老调重弹的稳定日子，平时不注重加强学习和世界观的改造，养成了懒惰拖拉的工作作风，组织观念淡薄，组织纪律松懈，我行我素，拜金主义思想严重，过多地考虑计较个人得失。有的对工作心不在焉，人在曹营心在汉，影响了机关工作的秩序，败坏了机关工作风气。

三、加强关作风建设的对策措施

机关作风建设是一项长期性的工作，不仅涉及面广，而且要求越来越高。要以高度的紧迫感和责任感，创新思路和手段，持续改进机关作风，不断提升机关效能。为此，必须坚持与时俱进，按照反“四风”的要求，集中研究和解决机关作风建设方面存在的突出问题，抓住以下几个环节，把机关作风建设推向新的高度。

（一）把重点锁定在强化思想作风建设上。思想作风建设是机关作风建设的根本和基础。要始终坚持把解放思想、实事求是的思想路线贯穿于机关作风建设的全过程，使机关党员干部的思想观念更加符合现代企业的要求和职工群众的意愿，以机关好的思想作风建设，促进集团现代化的进程。

（二）把突破点选择在提升机关效能上。效能效率是机关服务水平的直接体现。抓效能效率，就是抓企业的核心竞争力；抓效能效率，就是抓党、政的执行能力。机关各部门要把效能效率建设作为作风建设的永恒主题，抓紧抓实，抓出成效。

1．要确立机关效能建设的标准，就是“群众满意、基层满意”。机关服务的水平和质量如何，要由群众来发言，由基层来评议。要通过年底民主评议、综合考评等方式，结合平时考评情况，对机关部门进行分类综合评估，评议结果要同奖惩机制及干部选拔机制挂钩。

2．要突破机关效能建设的难题，就是“不作为、慢作为、乱作为”。不作为是最大的失职，慢作为是最大的弊端，乱作为是最大的腐败。各部门都要进行自查自纠，纪检监察要加大对不作为、乱作为人员的查处力度，追究当事人及主要负责人的责任。

3．要狠抓机关效能建设的重点，就是“优化流程、简化环节、强化监管”。一是进一步优化行政管理流程。机关各部门要对行政管理流程进行梳理、优化和再造，全面理清各部门内部的关系，对管理过程或办事程序进行重新设计和安排，落实并公开各岗位的办事项目、内容、程序、期限，进一步加强内部管理，优化工作程序，提高效率和质量。二是进一步推进效能监管体系建设。切实加强过程管理，认真执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制、责任追究等制度，用健全的制度规范机关干部行为，保证机关工作有序运行。

（三）把着力点放在增强机关工作人员素质上。机关服务能力强不强、服务水平高不高，关键在队伍，关键在素质。机关各部门要进一步强化队伍管理，努力打造一支高素质、过得硬的干部队伍。

1．切实增强服务发展的本领。当前，我们机关干部面临最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。机关各部门要认真学习新理论、新法规、新知识为重点，切实增强各级干部服务发展的本领。每位机关干部都要牢固确立终身学习的理念，切实加强专业知识、政策法规和相关知识技能的培训学习，为服务发展奠定知识基础。

2．切实增强争先创优的活力。要按照奖优、治庸、罚劣的原则，进一步完善考核评价体系，将作风和效能建设情况列入绩效考核、考核。要强化考评机制的激励作用，创新干部考察考核办法，把争先创优作为干部考核的重要内容，提高干部考察的全面性和系统性，进一步优化选人用人机制，努力形成“工作争先、干部进位”和“有为就有位、无为就退位”的新局面，不断增强干部队伍的生机和活力。

3．切实增强勤政廉政的意识。廉洁和高效是机关运作的基本要求，是机关工作人员的从业规范。不廉政是腐败，不勤政也是腐败。全矿机关干部必须树立正确的名位观，不断强化服务发展、乐于贡献的宗旨意识，始终做到潜心于政、精心于业，服从大局，忘我工作，使管理体现在服务中，奉献落实到行动上，为职工群众多做好事、多做实事。要深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作，深化廉洁文化进机关活动，强化对权力运行的有效制约和监督，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使各级干部在制度约束下干事，保证矿井安全生产经营的顺利健康发展。

（四）把根本点建立在健全机关作风建设的长效机制上。制度建设带有根本性、稳定性和长期性。加强和改进机关作风建设不能一劳永逸，也不可能一蹴而就，它是一项长期性任务，因此，必须建立一套切实可行的制度，坚持以效能建设为核心，细化量化考核标准，探索一套能够真实反映干部绩效的考核和评价办法，形成稳定、长效的作风建设监督、评价运行机制。

总之，加强机关作风建设既是一个理论问题，也是一个实践问题。需要在实践中不断地加以探索，并切实推进。

鲍店煤矿纪委廉政室审理室主任 杜辉

电话：***（5）922491 8