四川省地方电力的定位和法规政策

第一篇：四川省地方电力的定位和法规政策

四川省地方电力的定位和法规政策

李其道（2004.1.15）

（一）地方电力定位

四川省凡属省及以下结合防洪、灌溉兴建的水电站；市（州）及以下主要由地方、群众举办和经营管理的水（火）电站及配套电网；为趸售国家电力由地方、群众兴建的输变电工程统称地方电力。它有着显著的基础性、公益性、扶贫性、生态性作用。中小水电即农村水电，是地方电力的电源主体，它源于农村，旨在消除贫困，是中小河流治理的产物，是法律鼓励发展的绿色可再生能源，也是中共中央[2004]1号文件要求增加投资、扩大范围、加快速度的“六小工程”。地方电网是保障农村水电就近服务地方、服务“三农”的关键。

充分发挥四川中小水电资源丰富的优势，大力发展农村水电，是适应和满足我省盆周山区、革命老区、少数民族地区和丘陵大县农村与县域经济社会发展的需要。大力加强农村水电及电气化建设，为盆周山区深丘区、革命老区和少数民族地区全面建设小康社会提供支撑和保障服务，走经济效益、社会效益和生态效益相统一的可持续发展道路，走生产发展、生活富裕、生态良好相结合的文明发展道路，必将为我省在实施西部大开发战略和跨越式发展中，实现物质、政治、精神、生态文明的经济社会可持续发展，作出一个方面的较大贡献。

（二）管理机构和职能 早在建国初期根据省委、省政府部署，省水利厅即设置了农村水电专管机构。1958年设立农村电站处。1965年设立农村电力管理处，1978年改为地方电力管理处。1991省编委以[1991]37号文批复成立四川省地方电力局。

2000年省政府对水利厅的“三定”规定（川办发[2000]103号文），明确水利厅对地方电力行使以下职能：

——监督省级和指导市、州、县水利行业地方电力国有资产的管理；

——指导全省水利行业的水电工作；

——组织实施职责范围内的地方电力管理工作；

——导水利行业地方电站、电网管理；

——实施技术监督；

——组织实施农村电气化建设。

此外，为了水电事业的发展，省计委和水利厅联合行文进一步明确了水利厅继续负责地方电力建设方面的具体职能。国家劳动和社会保障部行文批准水利部水利行业第4号技能鉴定站由四川省水利厅组建（设在地方电力局），负责38个水利行业水电工种的技能鉴定工作。厅属地方电力局坚持政企分开，代厅行使行业管电职能，在职能分工范围内开展工作。

（三）大小电网并举共存协调发展格局和地方电力供电范围 四川电力工业形成的国家电力、地方电力并举共存、各有侧重、协调发展的格局，是由四川自然地理条件和社会主义初级阶段的经济社会发展状况形成的，是由国情省情决定的。是改革的产物。是历届党中央、国务院领导关怀、重视与党和国家政策法规指引、支持的结果。也是在省委、省政府的领导，地方党委、政府的组织，各有关部门的支持，广大群众的参与下，水利系统农村水电行业几代职工辛勤劳动的结晶。

截至2003年底，四川181个县（市、区）中，有146个县（含代管县39个）主要由地方电力供电，占全省幅员面积的80%。这些县的地电企业，除少部分代管县的地电企业是以外购电为主供电外，其余都是发供一体的地方独立配电公司，这种体制形式代表了电力工业配电端改革的方向，符合我国电力体制改革和国际社会联合电网分散分布式供电的要求。

（四）法律法规政策规定

1．建国后头30年（1949～1979年）的方针政策。

1955年根据中央指示，全国水利会议要求各地积极试办小型水电站；接着中央在公布的《1956年到1967年全国农业发展纲要》中明确提出：“凡是能够发电的水利建设，应当尽可能同时进行中小型的水电建设，结合国家大中型的电力工程建设，逐步增加农村用电。”1956年水利部在四川崇庆县，四川省水利厅配合水利部在灌县(今都江堰市)，分别举办了全国第一期和四川省第一期农村水电训练班，为我省培训了第一批建设农村水电的力量。此后在四川、山东、河南等省多次召开全国性会议，提出了“小型为主、社办为主、服务生产为主”的“三主”方针和“先动力后电力”的“两步走”原则。1958年全国农村水电会议提出建设农村水电的方针是：“小型为主，社办为主，生产为主，动力与电力并举，兴修与管理并重，全面规划，综合利用”；同时倡议一个省先抓5个县和100个乡的农村初步电气化建设，而后以点带面，不断发展。50年代发展农村水电，主要解决生活照明和农副产品加工用电，电站容量小，设备简单，多为群众投资举办，国家在技术上给予指导和投资补助，即民办公助。

1963年，全国电力工作会议提出农电发展方针是：“以商品粮棉基地为重点，以排灌用电为中心，以电网供电为主，电网和农村小型电站供电并举”。四川省提出了“以机电提灌为主，提蓄结合，综合利用”的水利建设方针，为了解决提水灌溉的动力问题，除了大电网供电和使用柴油机外，重点兴建了一批单机容量在500千瓦以上的地方骨干小水电，最大单机容量达1万千瓦，实行国家投资、地方投资(均主要为水利投资)和社队投劳的“三三制”办电，并明确提出实行股份制，按股分红，国家、地方分得的红利即为“以电养电”资金，用于继续发展小水电，这就是全国“以电养电”政策的来源，也是股份制办电的开始。这时的小水电，不仅用于照明、加工，而且用于排灌和县乡工业。

1969年，国家计委在福建永春召开了由余秋里同志主持、有关省区政府负责人带队出席的“南方山区小型水利水电座谈会”,会议制定了“小型为主、地方群众自办为主、设备地方自制为主”和国家在资金与主要原材料上给予补助的促进小水电发展的政策措施，小水电发展被正式纳入国家计划。提出了小流域开发规划实施方案和地方自制设备专业化协作布点，推动了小水电的大发展。我省在凉山州雷波县召开了贯彻永春会议精神的全省小水电工作会议。针对出现的新问题，全国进一步明确规定了以下政策措施：

——规划上,实行“全面规划，综合治理，治水办电相结合”的原则；

——发展上,发动地、县、社、队四级办电，执行“谁建、谁有、谁管、谁受益”政策；

——资金上,主要依靠社队集体经济和地方自筹，国家给以适当补助。单机500千瓦以下电站主要由社队举办，国家从小型农田水利事业费中划出专项资金给予补助，平均每千瓦150元（后升为200元），相当于总投资的20%；单机500千瓦以上电站主要由地、县举办，由省审批，列入水利建设计划，资金也主要依靠地方自筹，国家一般补助总投资的40～60%；

——设备上,国家补助紧缺原材料,本省自产自用,此外，骨干机组实行国家统一分配；

——设上,要求“发展有规划，建设有计划，施工要设计，竣工要验收”；

——管理上,要求“建好一处、管好一处、用好一处，充分发挥效益”；

——大小电网关系上,要求大电网本着支援农业的精神，积极支持小电站联网，小电站并网后所有权不变，电网以自身保本不赚的原则确定小水电上网电价，制止“大电网一到，小水电砍掉（或收走）”的倾向。

1970年代中后期，省政府连续下发了[76]24号、[76]31号、[77]71号、[78]82号、[79]156号、[80]178号等6个文件。这些文件分别对发展地方电力的方针政策、管理体制、建设资金筹集、经营管理方式、大小电网联网等问题，作了一系列明确规定。除扩大执行“以电养电”政策外，明确提出：实行地、县、社、队四级办电，坚持“谁办、谁有、谁用”，各级举办的电站电网，各级都不准上收，过去改变了所有制的，一律按照隶属关系尽快划转回来。1976年我省对地方电力管理体制作出的明确规定(省政府[76]31号)是：凡隶属关系属地、县及以下各级举办的电站，以及相应的送变电工程，统一由省水利厅领导和管理；凡结合灌溉、防洪等水利工程或主要为灌溉服务兴办的电站，由水利部门投资建设并管理。

2．改革开放20年（1980～2000年）的法律法规政策规定。

为了总结推广四川以小水电为主体的地方电力建设和管理的经验，1980年水利部、中国人民银行和中国农业银行在成都联合召开了全国小水电现场会议。1982年水利电力部和四川省人民政府联合制定了《关于积极发展四川省小水电的若干规定》((82)水电农电字21号)，转发全国参照执行。部、省联合文件明确指出：电力建设“必须坚持大中小并举和国家办电与地方办电相结合的方针”；地方电力“要贯彻‘自建、自管、自用’的方针和‘以电养电’的政策”，要坚持“主要面向农村和县镇，为农业、地方工业和城乡人民生活用电服务，促进农村电气化事业发展”的方向。同时对地方电力的规划发展以及与国家电网联网的并(联)网形式、运行方式、产权和管理权限，调度管理、电量交换、有无功平衡、电价和电费结算等问题，作了政策规定。

1982年邓小平同志在四川听了允许地方自建、自管、自用小水电，可以推动农村经济发展，并在丰水季节实行下浮电价，让农民群众用电煮饭烧水的汇报后，指出：“中央、国务院给个政策，群众、国家都得利。这就是搞活，就是解放思想”。1982年胡耀邦同志在福建提出，实行自建、自管、自用方针，开展100个中国式农村电气化试点县建设。1983年李鹏同志以“加快小水电的开发，为实现我国农村电气化而努力”为题答新华社记者问，阐述了“三自”方针的涵义和发展小水电建设“四化”的重大意义。

在邓小平同志亲自倡导下，1983年国务院决定开发利用我国丰富的中小水电资源，建设中国特色农村电气化。1991年11月29日中共中央十三届八中全会，把加强农村水电及初级电气化建设列入中央全会决议。1995年12月颁布的《中华人民共和国电力法》指出：“国家提倡农村开发水能资源，建设中、小型水电站，促进农村电气化。”“国务院电力管理部门负责全国电力事业的监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。县级以上地方人民政府经济综合主管部门是本行政区域内的电力管理部门，负责电力事业的监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。”

国务院为全国建设一、二、三批农村水电初级电气化县，而下发的国发[1983]190号、国发[1991]17号、国办通[1996]2号三个文件，对全国各地经过实践检验证明是行之有效的一系列促进农村水电及电气化事业发展的方针政策，进行了总结、深化和完善。以国务院三个文件为代表，国家规定的重要方针政策主要有：

——坚持“自建、自管、自用”的方针和“小水电要有自己的供电区”的政策；

——建立水利（水电）部门“建、管统一”、中小水电（地方电力）公司“发、供统一”的管理体制；

——地方电力企业和转供电企业普遍实行“以电养电”的政策；

——在统一规划下，省、地、县可以建设容量大于2.5万千瓦的中型水电站和电压等级高于35千伏的输变电工程，实行“谁建、谁有、谁管、谁受益”的政策（1992年国家计委行文规定，凡是由中央水利补助投资的5万千瓦以下（含5万千瓦）的农村水电项目，由水利部审批，其审批文件报国家计委备案；并划为小水电，继续实行“以电养电”政策）；

——大小电网联网保持产权不变，实行电力电量交换，大电网对小电网要给予扶持 ,国家电网不要上收和变相上收地方建设管理的农村水电电网及其供电区；

——条件的地方，提倡县与县之间联网，并与大电网联结，联结后与大电网是送电与受电的关系；

——建设资金以地方自筹为主，国家给予必要的扶持，“以工代赈”、扶贫开发等资金可用于地方电站电网的建设，各有关部门要在技术和资金等方面给予指导和资助；

——地方电力价格由地方以市场取向自定； ——将随电费征收的电力建设基金、“以电养电”资金和用于中小水电建设的专项资金等，用来建立地方电力发展基金，免征各项税收和能源交通重点建设基金及国家预算调节基金,实行有偿使用，滚动发展；

——地方水电企业执行“6%增值税率”政策。

——发展农村水电、建设农村电气化，关系到千家万户，涉及到各个方面，各级政府要将这项工作纳入议事日程，加强领导。

1990年代中后期，分别由省政府，省委、省政府办公厅，财政厅、国资局、水利厅（联合），连续下发了川府发[1994]130号、川财工[1994]84号、川国资三[1994]12号、川水地电[1995]100号、川府发[1996]151号、川委厅[1996]145号、川水地电[1998]277号等7个文件，对实行新税制后继续执行“以电养电”政策；加强水利地电国有资产监督管理，防止代管、平调、转移、流失等现象的发生；继续执行促进地方电力、电气化建设行之有效的方针政策；大小电网联网保持行业管理关系、产权关系、供电营业区和经营管理权不变，不再推行“代管”模式，已经“代管”的，水电部门仍有行业管理、业务指导、企业产权监管权限等等作了明确规定。

1996年国家国资局、水利部颁发的《水利国有资产监督管理暂行办法》规定，水利国有资产归国家所有，各级水行政主管部门受国务院及各级人民政府委托，作为水利国有资产的监督管理主体，在授权范围内对水利国有资产实行监督和管理。水利部负责指导水利行业的水利国有资产监督管理工作。要加强对水利国有资产的监督和管理，切实保障水利国有资产的安全、完整和保值、增值。1997年国务院批准发布的《水利产业政策》，由国务院水行政主管部门会同有关部门制定实施细则并组织实施。规定水电为乙类水利建设项目，改革投资体制，实行项目法人责任制和资本金制度，扩大资金来源，合理确定水电价格，优化产业结构，提高产业组织水平，建立产业的管理体制和运行机制，促进水利产业化。

1999年国务院国发[1999]2号文件规定：“正确处理好政府与电力企业的关系，中央电力企业与地方电力企业的利益关系，电力企业与农民的利益关系。”“自供自管县供电企业，要按照电力工业的改革方向，因地制宜、因网制宜，根据不同情况进行改革。”“自供自管县的电网改造投资视具体情况确定贷款方式。”“各省（区、市）农电体制改革方案由国家经贸委会同国家计委、财政部、水利部、国家电力公司等有关部门审定后组织实施。”

此外，1997年水利部《水利系统水电改革与发展思路》(办水电[1997]95号)，针对水利系统水电企业规模小、经营分散、集约化程度低的问题，提出：理清思路，转变职能；加快水利资产经营管理体系建设；实施“百龙工程”，壮大水电企业规模。实施“百龙工程”在于优化结构，重组资产，盘活存量，取得增量。1999年水利部水办[1999]115号文件对贯彻国发[1999]2号文件提出实施意见：“有电网的县或地区参加配电端的改革”，“地方电网与国家电网交叉供电县以及地方水利部门管理的主要由大电网趸售的县，要按照《公司法》来规范，以资产为纽带，组建有限责任公司或股份有限公司”，“没有供区的电站（厂）可以组建独立发电公司竞价上网”，“省级水电公司可以作为省（区、市）水利系统农网建设与改造的项目法人，目前还没有省级水电集团公司或水电投资公司的省（区、市）可以争取由地、县电力公司作为项目法人自贷自还”，“加强农村水电企业管理和农村供用电营销管理，全面推行‘五统一’和‘三公开’，逐步实现‘四到户’管理”，“结合‘两改一同价’工作，加快农村水电初级电气化县建设”，“各级水利（水电）部门，要按照国务院[1999]2号文件明确规定的职责，切实抓好水利系统农电体制改革和农网改造”。

3．新时期国家领导人的有关指示和国家出台的有关法律法规政策规定，为农村水电改革发展指明了方向和实行的新方针、新政策、新举措。

进入21世纪，人与自然的和谐共处成为人类生活的头等大事。江泽民同志指出，要促进人与自然的协调与和谐，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。朱镕基同志多次讲话指出，要大力发展小水电，解决农民燃料和农村能源问题，促进退耕还林和天然林保护，保护生态，改善环境，发展贫困山区、民族地区经济，增加地方财政收入，增加农民收入，加快脱贫致富，在这方面要给予扶持。温家宝同志指出，发展农村水电、加快农村电气化建设，是实现农业和农村现代化的重要条件；农村水电要坚持为农业、农村、农民服务的方向；要把农村水电建设同经济建设、江河治理、生态保护、扶贫开发结合起来，进一步搞好治水办电，实施小水电代燃料工程，加快农村电网改造，提高农村电气化水平，为促进农村社会经济发展做出更大的贡献。2001年10月，国务院批准“十五”期间全国建设400个水电农村电气化县。党中央、国务院负责同志的指示，以及世纪之初400个水电农村电气化县建设的启动，标志着农村水电及电气化建设实现伟大转折，经过建国后头30年的第一阶段、改革开放20年的第二阶段，进入新时期为贫困山区、老少边穷地区全面建设小康社会提供支撑和保障服务，开创农村水电新领域的第三个阶段。

中共中央中发[2002]2号文件将农村水电列为“周期短，见效快，覆盖千家万户，促进农民增收的效果更显著”的农村中小型基础设施，要求放在更加重要的位置，给予重点支持。中发[2003]3号文件将农村水电列为农村中小型基础设施建设中要予以重点支持的“六小”工程，要求扩大投资规模，启动“小水电代燃料”试点，巩固退耕还林成果，实现有效维护和运营。

2002年8月29日中华人民共和国主席令(第七十四号)颁布的新《水法》规定，国家水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。制订规划，必须进行水资源综合科学考察和调查评价。水资源综合科学考察和调查评价，由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级有关部门组织进行。

2002年12月25日国务院颁布的《退耕还林条例》规定，退耕还林应当与调整农村产业结构、发展农村经济、防治水土流失、加强农村能源建设相结合。各级人民政府应当根据实际情况加强小水电等农村能源建设，解决退耕还林者对能源的需求。《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发[2002]10号）指出，为保护好现有林草植被，巩固生态环境建设成果，各地区要积极开展农村能源建设，大力发展小水电等。中央对农村能源建设给予适当补助。《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2002]45号）指出，水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任。

《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发[2002]5号）指出，加快深化电力体制改革的进程，改革现行电力体制不适应社会主义市场经济体制要求的弊端，打破垄断，引入竞争。组建国家电力监管委员会，建立电力市场运行规则和政府监管体系。制定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制。开展发电企业向较高电压等级或较大用电量的用户和配电网直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局。以小水电自发自供为主的供电区，要加强电网建设，适时实行厂网分开。国家电力公司以外供电企业的资产关系维持现状；在完成“十五”期间电力体制改革主要任务以后，在做好试点工作的基础上，逐步实行输配分开，在售电环节引入竞争机制。等等。

国家领导人的指示和国家出台的有关法律法规政策规定，为农村水电发展指明了方向和实行的新方针、新政策、新举措。对于掀起新一轮农村水电及电气化建设高潮，取得装机规模上新台阶，电气化水平有新突破；开创农村水电新领域，启动小水电代燃料生态保护工程；继续搞好农村水电网建设改造，把农村供用电提高到新水平；抓紧实施无电乡村光明工程，促进贫困人口脱贫致富；积极采用现代科学技术、现代管理方式建设和管理农村水电，加快现代化建设；以及农村水电行业加强水能资源的统一管理和农村水电资源的开发许可、有偿使用和市场交易管理；加强水库、大坝、水电站安全与发供电生产安全的监督管理和国有资产的监督管理；按照“厂网分开、输配分开”分步实施的电力体制改革方案规定，坚持地方独立配电公司的改革方向，进一步保护和调动发展可再生清洁能源、绿色能源农村水电的积极性，有着重要的现实导意义和长远的历史意义。

第二篇：四川省农村扶贫开发条例-地方人大法规

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第三篇：四川省政策

四川大力扶持农民专业合作社发展国家工商总局门户网站：2008年12月06日 来源：中国工商报提供

11月21日，四川省工商局邀请四川省农办在资阳市召开了发展农民专业合作社现场促进会，组织全省21个市、州工商局的负责人学习资阳市工商局扶持农民专业合作社发展的经验。据了解，去年以来，资阳市工商局帮助当地农户成立了1219家农民专业合作社，使10万农户受益。

四川是一个农村人口近7000万的大省，作为农业大省的工商部门，应该如何充分发挥职能作用，促进农业增效、农民增收？去年以来，四川省工商局把扶持农民专业合作社发展作为支持“三农”工作的重要抓手，在一年多时间内，帮助农户成立农民专业合作社4000余家，使上百万农民获益。

在扶持农民专业合作社发展的过程中，四川省各级工商机关意识到，如果没有外来资金参与，农民专业合作社就缺少生命力，也很难做强做大。因此，全省各级工商机关积极牵线搭桥，帮助农民专业合作社与涉农龙头企业建立合作关系，在法律允许范围内，最大限度地鼓励资本注

入农民专业合作社。四川五友农牧有限公司是资阳一家大型涉农龙头企业。去年，在当地工商部门引导下，该企业投资1000多万元，在42个乡镇建起了46家生猪专业合作社，先后吸纳农户1300多户，实现年出栏生猪30万头，年产值达5.4亿元，社员人均增收3000元。此外，这些合作社还向社员提供了赊销、代养、自养三种服务方式，实行统一圈舍标准、统一猪源品种、统一防疫、统一供应饲料、统一销售的“五统一”经营管理形式，激发了农民的入社热情。

四川省各级工商机关充分运用商标监管职能扶持农民专业合作社发展。在简阳市工商部门的引导下，当地永逸草莓专业合作社在注册草池商标后，其产品无公害草莓在沃尔玛超市上架。目前该合作社已发展社员3600多户，草莓种植面积达4000多亩，年产草莓6000多吨，社员实现人均纯收入5000多元。乐至县帅青花椒专业合作社注册帅青商标后，其产品销量大幅上升，远销陕西、上海等地。

四川省工商局还出台四项措施，进一步促进全省农民专业合作社发展。一是实行登记零收费。对注册登记农民

专业合作社的，不收取登记费和工本费，切实减轻农民负担。二是支持核准带有优势农业和特色产品特点的农民专业合作社名称。放宽对农民专业合作社名称（字号）的限制，只要不与其他在先权利发生冲突、不涉及到禁止条款或不良文化等情形，都允许农民专业合作社使用。三是放宽组建农民专业合作社出资条件。农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权等非货币财产作价出资，货币出资和非货币出资不受出资比例限制，以解决农民出资难问题。四是鼓励农机户组建农机专业合作社，为农民提供机耕、机播、机收、排灌服务。

此外，四川省工商局还要求各级工商机关建立依法建社机制，确保市场主体健康准入；建立商标兴社机制，提高农产品市场竞争力； 建立广告助社机制，提高合作社及其产品的知名度；建立合同帮社机制，积极倡导诚信经营；建立维权护社机制，保障农民专业合作社健康发展，引导帮助农民专业合作社提升整体实力和综合竞争力。

第四篇：四川省消毒管理条例(2015年修正)-地方人大法规

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第五篇：政策与法规

政策与法规

第一章新时期党的基本理论

考试目的：

通过本章的考试，检查考生对新时期党的基本理论主要内容的了解、熟悉和掌握程度。

考试内容：

第一节邓小平理论

了解马克思列宁主义同中国实际相结合的两次历史性飞跃，产生的两大理论成果；熟悉邓小平理论是当代中国的马克思主义，是马克思列宁主义在中国发展的新阶段；掌握邓小平理论的主要内容。

第二节“三个代表”重要思想

熟悉“三个代表”重要思想是马克思主义在中国发展的最新成果；掌握全面贯彻“三个代表”思想的根本要求。

第三节科学发展观

掌握科学发展观的精神实质；熟悉树立和落实科学发展观的基本要求，熟悉树立和落实科学发展的重要意义。

第四节 社会主义荣辱观

掌握社会主义荣辱观的内涵；熟悉社会主义荣辱观的精神实质。第二章宪法

考试目的：

检查考生对宪法的概念及其地位，我国的政治制度、经济制度，我国公民的基本权利和义务等内容的了解、熟悉和掌握程度。

考试内容：

第一节宪法概述

了解宪法的概念和特征

第二节政治制度

掌握我国的人民民主专政制度，掌握我国的人民代表大会制度，掌握我国的选举制度，熟悉我国的民族区域自治制度，了解我国的特别行政区制度。

第三节经济制度

掌握我国社会主义基本经济制度，熟悉我国宪法规定的经济形式的种类，各类经济形式的性质、地位、作用以及国家对各类经济形式的基本政策。熟悉国家对公民个人合法财产所有权和私有财产继承权的保护。

第四节公民的权利和义务

熟悉我国公民基本权利和基本义务的内容和特点

第三章旅行社管理法规制度

考试目的：

检查考生对旅行社的概念、旅行社的开办与审批、旅行社的经营等规定的了解、熟悉和掌握程度。

考试内容：

第一节旅行社概述

了解旅行社概念和法律特征，掌握旅行社分类，掌握旅行社的经营范围。

第二节旅行社设立

掌握设立旅行社的条件及设立旅行社的程序，熟悉旅行社分支机构的设立，了解外国旅行社常驻机构的管理。

第三节旅行社管理

掌握旅行社业务经营许可证制度、质量保证金制度、公告制度和监督检查制度。

第四节旅行社经营

掌握旅行社的经营原则和经营规则，掌握旅行社对旅游者合法权益的保护。

第四章导游人员管理、法规制度

考试目的：

检查考生对导游人员的管理、导游人员权利义务及有关规定的了解、熟悉和掌握程度，从而使考生成为一名合格的导游人员。

考试内容：

第一节导游人员管理概述

熟悉导游人员的概念；熟悉导游人员资格考试制度及参加导游人员资格考试应当具备的条件；掌握导游证的性质、申请领取导游证的程序；熟悉临时导游证的申请领取条件及程序；熟悉导游人员资格证书与导游证的联系与区别；熟悉不得颁发导游证的情形；掌握导游人员计分管理制度、年审制度和等级考核制度内容。

第二节导游人员的权利和义务

熟悉导游人员的权利和义务的概念。掌握导游人员依法享有的人格尊严不受侵犯权、调整或变更接待计划权；掌握导游人员依法享有申请复议权和提起行政诉讼权；掌握导游人员必须履行的九项法定义务；熟悉对无导游证进行导游活动的行为的管理。

第五章旅游安全和旅游保险管理的法律法规制度

考试目的：

检查考生对我国旅游安全和旅游保险管理制度的了解、熟悉和掌握程度。考试内容：

第一节旅游安全管理法规制度

熟悉旅游安全管理工作的方针，熟悉旅游经营单位旅游安全管理的工作职责，掌握旅游安全事故的概念、分类及其处理程序。

第二节旅游保险法律制度

掌握保险、旅游保险的概念、保险合同、旅游保险合同的概念，掌握投保人、保险人、被保险人、受益人的含义，熟悉保险合同的内容。掌握旅行社责任保险、旅行社责任保险合同的概念，掌握旅行社责任保险合同的投保人、被保险人、受益人及保险人的含义。掌握旅行社责任险合同的客体、保险金额和索赔等内容。

第六章旅游出入境管理法律制度

考试目的：

检查考生对我国出入境管理、旅游者法律地位、中国公民出入境、外国人出入我国国境管理法律制度的了解、熟悉和掌握程度。

考试内容：

第一节中国公民出入境管理

掌握中国旅游者出入境的有效证件及申请办理，掌握其有效证件的管理机关，熟悉中国旅游者出入境的法定权利义务及限制，掌握出国旅游管理法规制度。

第二节外国人入出境管理

了解外国人入出境法律管理内容，熟悉外国人入出我国国境权利义务及限制，掌握外国人入出境检查制度。

第三节出入境边防检查管理

熟悉出入境边防检查管理中的人员检查，熟悉交通工具检查、行李物品及货物的检查。

第七章旅游交通管理法律制度

考试目的：

检查考生对我国旅游交通概况、旅客航空运输法律规定和旅客铁路运输法律规定的了解、熟悉和掌握程度，以便更好地为旅游者提供优质服务。考试内容：

第一节旅游交通概述

了解旅游交通的概念及其特性。

第二节旅客航空运输管理

了解旅客航空运输企业的经营准则，熟悉我国民用航空禁运规定，掌握旅客运输凭证，掌握行李运输凭证，掌握航空运输承运人对旅客的责任，掌握航空运输承运人对旅客随身携带物品的责任，了解承运人责任的免除事项减轻规定，熟悉国内航空运输承运人的赔偿责任。

第三节旅客铁路运输管理

了解铁路运输企业的基本义务，熟悉铁路运输企业义务的含义，掌握铁路运输合同及铁路运输企业在旅客运输方面的规定，掌握旅客乘车条件的规定，掌握铁路旅客运输损害赔偿的规定。

第八章食品卫生和旅游住宿管理的法律法规制度

考试目的：

检查考生对我国食品卫生法律制度和旅游饭店星级评定制度、旅游业治安管理及有关法律规定的了解、熟悉和掌握程度。

考试内容：

第一节食品卫生管理法律制度

了解食品卫生的基本要求和食品生产经营过程中的卫生要求，熟悉禁止生产经营的食品；熟悉我国食品卫生管理的主要内容，熟悉食品生产经营企业自身对食品卫生的管理，掌握对食品生产经营人员的健康管理、卫生许可证制度、食品标识管理；了解食品卫生监督制度规定，了解食品卫生监督机构、监督员及其职责，掌握食品卫生监督机构对食物中毒事故的处理。

第二节旅游住宿管理法规制度

了解旅游饭店星级评定依据，熟悉旅游饭店星级评定机构，了解旅游饭店星级评定方法，掌握旅游饭店星级检查、复核及处理制度。了解开办旅游住宿企业的治安管理，掌握旅馆经营中的治安管理，了解旅馆企业开办歌舞厅等娱乐场所管理，掌握严禁在旅馆内违法犯罪活动的规定。第九章旅游资源管理法律法规制度

考试目的：

检查考生对我国风景名胜旅游资源、文物旅游资源保护法律制度的了解、熟悉和掌握程度，使考生树立自觉保护旅游资源的意识。

考试内容：

第一节风景名胜旅游资源管理

掌握风景名胜区的概念，熟悉风景名胜区的等级划分及其管理，了解风景名胜区的规划，掌握风景名胜区的保护，掌握风景名胜区的开发，掌握风景名胜区的利用。

第二节人文旅游资源管理

掌握人文旅游资源的概念及其范围，熟悉人文旅游资源法律保护的主要内容，掌握馆藏文物和民间收藏文物的管理。

第三节旅游区(点)质量等级评定

熟悉旅游区(点)质量等级评定的相关内容。

第十章消费者权益保护法律制度

考试目的：

检查考生对《消费者权益保护法》的基本原则、消费者权利、经营者义务、消费者权益保护规定的了解、熟悉和掌握程度。

考试内容：

第一节消费者权益保护概述

了解消费者与经营者的概念，掌握《消费者权益保护法》的基本原则，熟悉《消费者权益保护法》与其他法律、法规的关系。

第二节消费者的权利与经营者的义务

掌握消费者的权利、旅游者的合法权利和经营者的义务。

第三节消费者权益保护

掌握国家对消费者合法权益的保护，掌握消费者组织对消费者合法权益保护，了解消费者权益争议解决，了解侵犯消费者合法权益的法律责任。第十一章旅游投诉管理法规制度

考试目的：

检查考生对旅游投诉、旅游投诉管辖、旅游投诉的受理、处理规定的了解、熟悉和掌握程度，从而自觉维护旅游者的合法权益。

考试内容：

第一节旅游投诉概述

掌握旅游投诉概念，了解旅游投诉与民事诉讼、行政复议及行政诉讼，掌握旅游投诉者与被投诉者的有关内容。

第二节旅游投诉管辖

熟悉旅游投诉的管辖原则；掌握旅游投诉的级别管辖、地域管理。

第三节旅游投诉的受理与处理

熟悉旅游投诉受理的概念及特征，掌握旅游投诉受理、处理的程序、内容和形式。

第十二章福建省地方性旅游法规

考试目的：

检查考生对我省地方性旅游法规的了解、熟悉和掌握程度。

考试内容：

了解旅游发展的有关规定；熟悉旅游者的权利义务；掌握旅游管理的相关内容。