大灾面前 彰显政府救灾效能

第一篇：大灾面前 彰显政府救灾效能

组员：

大灾面前 彰显政府救灾效能

每一个民族在他的发展过程中，总会遭遇一些灾难，承受某种考验。《左传•昭公四年》言:“邻国之难，不可虞也。或多难以固其国，启其疆土；或无难以丧其国，失其守宇。”中华民族在一场场灾难面前更加精诚团结，万众一心，用智慧、信心和勇气，越发斗志昂扬地屹立于世界的东方，越发文明、富强和民主。这种同舟共济的民族精神，正是中华民族虽经百难而不倒以及能够复兴的秘密所在。天佑中华，多难兴邦！

“或多难以固邦国，或殷忧以启圣明。” 兴就是复兴。邦就是国家。多难兴邦既是在多灾多难的局面下，却往往可以激发人民励精图治，转危为安，使国家复兴强盛起来。而这次地震，虽然是灾难，但是在地震之后的中国采取的一系列行为，让世界感受到了中国的强大和全体中国人不屈不挠团结一心的精神！

2008年5月12日，这本是一个普通的星期一，大人们正在上班，学生们正在上课，但是在下午2点28分04秒，四川省汶川县发生了里氏8.0级地震，随着大地的一次次颤动，时间在这一秒钟停止，在这一刻，大半个中国都感到了明显的震动；在这一刻，无数的生灵永远的离开了这个世界，在这一刻，全体中国人民的心紧紧地贴在了一起。

地震之后，国家立刻采取了救援行动，温家宝总理也迅速的赶到灾区指挥救援工作。地震之后，由于震中地处山区，交通本来就不便，加上地震带来的山体滑坡，使进入几个重灾区的道路被完全破坏了，这时，我们的子弟兵，冒着生命危险，徒步背着救援物资，冒着余震不断发生的危险，向重灾区驶去。地震之后，全国人民心系灾区。大家纷纷向灾区捐款捐物，全国各地献血车前排满了长队，有的报名成为志愿者，冒着生命危险去灾区救助。面对这么巨大的灾难，我们的国家，我们的民族并没有被打垮，反而万众一心，抗震救灾。政府紧急拨款，解放军不顾一切抢救伤员，全国人民奉献爱心。这是多么令人感动的画面啊！

多难兴邦，是对国人的鼓舞。在刚刚过去的几个月里，我们经历了太多的不幸和苦难——冰雪灾害、火车脱轨、汶川强震„„然而，灾难不仅是灾难，也是一笔特殊的精神财富。当灾难无可避免时，我们迎难而上，守望相助，灾难在折磨我们的同时，也教给我们平时难以学到的东西。

多难兴邦，这次强震，并没有把中国人的脊梁压弯，我们的祖国，在这次灾难中成长，强大。我们的人民，在这次灾难中励精，图治。

多难兴邦，一个国家正是在遇到困难时，才更能体现出这个国家的精神，骨气，正是在遇到灾难时，人民才会更加团结。这个国家才会变得更加强大，永远屹立在世界的舞台上！

实例

5月12日14∶28，四川阿坝汶川县7.8级的大地震。受其影响，名山县震感强烈，地震烈度接近6度，造成通讯中断、房屋受损倒塌严重，学校、厂房、办公楼、市政等设施损毁，人员受伤。

地震发生后，名山县立即启动应急预案，成立了防震救灾指挥中心，全县救灾工作有序进行。

学校

地震发生时，名山二中学生在教师的指挥下，按照平时防震演练的要求和安排，自发排好队，及时分散撤离到户外安全地带。整个撤离过程鸦雀无声，2100多名学生仅用2分钟时间，就完成了撤离。蒙阳镇小学组织学生马上到学校操场，对教学楼进行清场，关闭教学楼大门，并通知家长到校接学生回家。14∶40左右，记者在名山中学看到，学生们已在该校足球场进行集合，教师正在讲解防震知识，安排放假事宜，学生必要的钱物由教师负责带出教师或宿舍，确保学生安全。

据了解，我县部分校舍受到损毁，县教育局按照县委政府要求，对我县中小学进行放假，县城建局和质监局赓即对我县中小学教室进行全面检查。检查后，在确定房屋无质量安全问题的前提下，听候市教育局的通知复课。对损毁严重，有重大安全隐患的教舍，拉出安全警戒线，安排人员值班，以防教师和学生进入出现人员意外伤亡。同时，及时对被地震引起墙砖脱落砸伤的师生送往医院进行救治。医院

15∶00，在县医院，记者看到医生正在疏散病人，并用病房里可移动的陪护床将住院部里的病人疏散到空旷的院坝内。有的医生正在搀扶病人，有的正在抬担架，有的女护士正手提输液带，跟着担架。急需手术的病人，县医院将车库改成了临时手术室，正在进行急救手术。电工正在主要通道牵线，安装电灯。120急救车正停靠大门旁，随时开展急救出车。

18∶51，记者在县中医院看到危重病人已经安置在救灾帐篷内。该院的两个救灾帐篷安置了8位重病患者。患者情绪稳定，电工正在牵线，安装电灯，保证夜晚照明。

据了解，地震发生后，两院在院坝内召开了紧急会议，分组开展工作，要求医院全体员工必须全部到位，将所有科室的停电宝和氧气罐全部冲满，积极动员轻微病人回家接受治疗，公安和武警也第一时间到现场维持秩序，积极与民政局联系，协助解决了6个救灾帐篷，将重病患者转移到帐篷内，并对患者实行一对一，人盯人监护。乡镇

在新店镇新民路上街，加油站对面，记者看到附近群众正在搭建简易雨篷。据了解，为防止地震余震发生，选择安全的空旷地休息时，村民陈吉良主动向附近群众提供了自己的雨篷，“我们大家不仅可以有安全避险的地方，也要让受灾的群众有安全休息的地方。”他说，他们准备让妇女、儿童和老人在雨篷内暂住，年青人在外边负责安全，并准备好了柴油发电机发电解决晚上照明。

据了解，我县乡镇在发生灾情后，赓即组织全体乡干部下乡入户了解灾情，组织群众进行抗灾自救，积极向群众宣传可能还要发生余震，要群众做好应急准备。针对部分群众房屋倒塌，无法居住的情况，要求各村动员群众到房屋质量比较好的亲戚家居住，积极帮助群众搭建简易雨篷，解决暂时居住问题。同时，对重要沟渠，水库、塘堰和地质灾害隐患点等有重大安全隐患的地方进行全面检查，对出现裂缝的沟渠，水库、塘堰实行24小时监控，并及时疏散相关群众。目前，全县各乡镇都将灾情情况作了有效统计，并上报县级相关部门。救灾

14∶28地震发生时，省茶叶质检中心二楼药品储藏室发生火灾，浓烟滚滚，火焰直冲楼顶。

随着一阵警报声由远到近，我县消防大队一辆救火车赶到了火灾现场。消防官兵下车后赓即向该基地工作人员了解情况后，在不能直接上楼灭火的情况下，迅速驱散观看群众，县委政府大楼的机关干部进行现场警戒，消防队员及时转移到侧面农户的地里，牵水带，进行灭火。在不到5分钟的时间，大火就被消防队员扑灭。

据该单位姓魏的副所长介绍，着火储藏室里储藏了有一部分燃点低，见空气易发生自然的乙醚、二氯甲烷、食用醚等药品。火灾可能是由于地震使储藏架上药品倾翻，见空气引发自然。灾情发生后，该大楼工作人员迅速关闭电源撤离大楼。县委政府机关工作人员发现该基地火情后，在手机没有信号，无法打通火警求救电话的情况下，驾车赶往县消防大队驻地通知了消防队。组织

地震发生后，名山县立即启动应急预案，成立了防震救灾指挥中心，成立了以县委书记、县人大常委会主任岑刚，县委副书记县长徐其斌为组长的防震救灾指挥部，召集相关部门及时研究分析震情，研究有关防震救灾措施，及时下发了关于查灾救灾的紧急通知，并于13日下发了向灾区群众发放慰问信，安抚受灾群众，向全县人民发出积极行动进行抗灾自救的倡议，积极捐款捐物，支援灾区，减轻全省救灾工作压力，县级领导立即奔赴各乡镇、学校医院、企业等地了解情况，组织广大干部群众查灾救灾，开展生产自救。公安、武警、消防、民政、救灾、地震等部门和各乡镇迅速行动起来，组织广大干部查灾救灾，各项工作紧张有序地进行。

同时，通过财政和民政为每个乡镇安排救灾资金3万元，共计60万资金，用于购买急需救灾物资，确保我县灾民得到有效安置。县电视台赓即录制防灾节目，宣讲地震防治知识。20∶30左右，我县又召开了县级领导干部会议，传达了省政府救灾工作要求，通报全县灾情情况，安排部署我县救灾工作，会议要求，国家公务人员、共产党员、公安干警等要坚守工作一线，随时听命，13日早上8：30，“三农服务团”成员全部到乡镇了解上报灾情，帮助干部群众搞好灾后救灾和生产自救等工作，水、电、气部门对损毁设施要连夜抢修，公安等有关部门要及时做好防震知识和有关防盗工作，确保群众生活正常，生命和财产安全，全县救灾工作有序进行。

当天晚上，岑刚、徐其斌一直坚守在救灾指挥中心对我县救灾工作的各个环节进行了再次研究，并具体进行安排部署。

县民政局救灾办赓即组织工作人员到乡镇进行灾情检查，并电话通知乡镇做好灾情统计上报工作，密切关注困难群众、五保老人安全问题，及时将救灾帐篷发放到县医院和中医院安置重病患者，并在烈士陵园搭建帐篷，供附近群众临时居住。

县人武部和县民兵预备役和20个乡镇按照要求，连夜组织100名民兵，预备役官兵200人，分三批奔赴灾区参加救灾。县委常委、常务副县长冯雅平全程对奔赴灾区参加救灾民兵、预备役官兵进行了动员。

县级领导就各自分管的工作，组织相关部门负责人，连夜召开会议，落实防灾救灾工作。

截止13日上午，我县除农村还有29台变压器正在抢修外,水、电、气基本满足群众生产生活需要和企业用电所需，通讯也是畅通的。

旱魔肆虐，干渴蔓延。百年一遇的特大旱灾给云南、贵州、四川、广西和重庆五省区市人民生活和春耕生产带来严重困难。灾情发生后，西南旱区各级党委和政府把抗旱救灾作为当前重中之重的任务，坚持以人为本，切实加强对抗旱救灾工作的领导。五省区市党政负责人行动迅速、深入一线组织指挥抗旱救灾；采取各项有力措施，千方百计保障城乡居民生活用水，力保春耕生产有序进行，确保社会秩序稳定，最大限度降低灾害损失。各地区、各有关部门和受灾群众密切配合，形成合力，万众一心打响抗大旱、保民生、促春耕的攻坚战。

实例

抗旱救灾，党委政府当前压倒一切的中心工作

3月23日上午，广西河池市巴马瑶族东山乡文钱村村支书蓝海金“摩托送水队”正准备出发，为生活在大山中、交通不便地点的五保户、留守老人、儿童送水。

罕见大旱造成广西河池市巴马瑶族自治县8.35万人饮水困难，其中49个村4320户12700多名群众和19所学校3800多名学生需要政府送水解决。为帮助受灾群众解决用水困难，巴马瑶族自治县组织了“抗旱送水突击队”“摩托送水队”为旱区群众送水，确保“不漏一人”。

为从根本上解决河池市东兰、巴马、凤山等大石山区9个县区饮水困难问题，广西制订了《河池市大石山区严重缺水区域农村饮水困难建设方案》。目前，广西已经累计下拨中央特大抗旱补助费共5500万元。同时还从自治区本级部门预算安排的水利经费中拿出2000万元支持各地抗旱。截至3月24日，广西各地抗旱浇灌面积298.91万亩，临时解决了231.4万人饮水困难。

在严重的旱灾面前，西南五省区市党委、政府将抗旱救灾作为当前压倒一切的中心工作，进行认真研究和全面部署。

目前云南省各级各部门已经投入抗旱救灾救济资金27.75亿元，组织协调1249万人投入抗旱救灾。目前云南已经在救助了383万冬春荒缺粮人口生活的基础上，较好地解决了440余万因旱新增缺粮人口的生活，临时解决了828万人和1890万头牲畜的饮水困难。

面对大旱，在贵州省委省政府的部署下，各级党委政府把抗旱救灾作为当前的头等大事来抓。据贵州省防汛抗旱指挥部初步统计，截至目前，全省共解决近400万人、200万头大牲畜临时饮水困难。重庆市先后组织15万政府干部和农业服务人员深入田间地头，帮助农民抗旱保春耕，努力把灾害损失降到最低。

党组织和共产党员是抗旱救灾的中坚力量

“心连心同舟共济志愈坚，手拉手抗旱救灾情更浓”。在广西的大石山区，农民家的门框上崭新的春联早已在无声地感谢着党的关爱。

党组织和共产党员成为抗旱救灾的中坚力量。广西抗旱主战场的河池市采取了市领导包县、县领导包乡镇、乡镇领导包村、村领导包屯、干部包户的“五包”责任制，1536个基层党组织、5.7万多名共产党员参与抗旱救灾。

一张张“党员送水服务卡”架起党密切联系受灾群众的桥梁。河池市东兰县东兰镇田洞村好言屯孙祖同老人说，家里缺水了，就打“送水卡”上联系党员的手机，很快水就送到家了。在旱区发放的数十万计的“党员送水服务卡”，为受旱群众，特别是五保户，留守老人、儿童等家庭开辟了“绿色通道”。

一个个党员视解决群众的吃水难为己任。东兰县长乐镇定安村拉江、弄团两个村民小组127名群众饮水极度困难，需到8公里外挑水，人称“送水书记”的张启贤自掏腰包购买了柴油、水袋和塑料桶，利用自家的农用车和摩托车，坚持每日跑两趟到距8公里外的乾布队运水，供两个村群众无偿饮用。

云南省积极组织“城乡党组织结对抗旱心连心活动”，要求省州县三级各部门、各单位党组织以及城市社区，要与挂钩扶贫点旱情最严重的村级党组织结成对子，由党员领导干部或党组织负责人驻村蹲点，为所帮扶村解决一笔抗旱救灾资金、一批抗旱救灾物资、一个抗旱救灾项目，与党员群众手拉手、心连心，共渡抗旱救灾难关。

涓涓细流可成江河，万众一心能破难关。云南宣威市龙潭镇有一条小溪，目前水量只有往年的三分之一。为了保住这珍贵的水源，龙潭镇提出“不让一滴水流失”，动员沿岸的党员干部群众一起动手，沿河构筑简易坝，仅用了一个星期，就筑起了几十道“党员群众抗旱连心坝”，一层层保住了水。“预计到5月下旬，可以蓄起30万方水，全镇的人畜饮水都没有问题，同时还可以支援其他乡镇抗旱。”龙潭镇党委书记田春红说。

保民生促春耕破难关

近日，记者在綦江县永新镇乐升坪村看到，一台台微耕机在农田间来回穿梭，翻起一片片黝黑的泥，村民们喜笑颜开，对小型农机赞不绝口。

为解决旱灾造成的耕种难题，重庆綦江县组织200多名农技人员深入农村，向农民推广旱地微耕机作业，采取“以旱治旱”的方法，保证春耕生产的顺利进行。在严重旱情面前，綦江全县旱秧栽种面积将突破1万亩，机耕面积达到30万亩。

随着旱情的日益加重，四川旱区各地采取措施，引导农民调整种植结构，力争减少干旱带来的损失，提高抗旱保收效果。

攀西地区党委政府积极引导农民调整种植结构，宜水则水、宜旱则旱，鼓励农民发展烤烟、坚果等低水高附加值作物。凉山州越西县已经把13.5万亩马铃薯面积落实到户，为抗旱保粮增收工作奠定了基础。

记者了解到，随着旱情的持续，四川旱区各级党委政府已经做好了“打持久战”“打攻坚战”的准备。泸州市叙永县常务副县长周洪华告诉记者，他们通过抢修水利设施，指导农民调整种植结构，加强农民工各项职业技能培训，加快推进该县各项工程进度等措施，力争做到小春损失大春来补、粮食损失经济作物来补、务农损失务工来补、农业损失工业来补。

目前，财政部已下拨四川省抗旱救灾资金1000万元。为促进部分旱区小春苗情的迅速转化以及帮助受灾农户开展生产自救，四川省财政厅已将抗旱救灾资金下拨旱情较重的市(州)和重点县，3月21日四川省政府又紧急安排1300万元抗旱资金，主要用于灾区抽水抗旱、农作物追肥补助和改种补种所需的种子(种苗)等补助。

针对近日因干旱造成的粮油蔬菜等主要农副产品价格出现波动的情况，云南省采取了扩大生产供应、投放储备粮食、加大调运力度，加强市场价格监管、道路运输管理等措施，保障粮油等主要农产品有效供应和价格基本稳定。

云南省政府表示，将确保蔬菜、粮油等农副产品市场供应不断链；加强市场监管，严打囤积居奇、欺行霸市、哄抬物价和牟取暴利等扰乱市场价格秩序的行为；并完善应急预案，确保粮食等的供应。

面对这么巨大的灾难，我们的国家，我们的民族并没有被打垮，反而万众一心，抗震救灾。政府紧急拨款，解放军不顾一切抢救伤员，全国人民奉献爱心。这是多么令人感动的画面啊！

总结

多难兴邦，是对国人的鼓舞。在刚刚过去的几个月里，我们经历了太多的不幸和苦难——冰雪灾害、火车脱轨、汶川强震„„然而，灾难不仅是灾难，也是一笔特殊的精神财富。当灾难无可避免时，我们迎难而上，守望相助，灾难在折磨我们的同时，也教给我们平时难以学到的东西。

多难兴邦，这次强震，并没有把中国人的脊梁压弯，我们的祖国，在这次灾难中成长，强大。我们的人民，在这次灾难中励精，图治。

多难兴邦，一个国家正是在遇到困难时，才更能体现出这个国家的精神，骨气，正是在遇到灾难时，人民才会更加团结。这个国家才会变得更加强大，永远屹立在世界的舞台上！

第二篇：大灾面前 显大爱

大灾面前 显大爱

2013年4月20日，在四川省雅安市庐山县发生了7级地震，这次雅安地震让我们全国人民都震动了。

这次极具有破坏性的大地震，不知让多少人无家可归，多少孩子变成了孤儿，让多少原本幸福的家庭，失去了温暖，又让多少天真的孩子，失去了微笑，原来繁华的城市，充满了悲伤和哭泣声。在地震中，那一个个的感人事迹让全世界为之震惊。

地震给灾区人民带来了苦难，但在地震中涌现出一幕幕感人的画面，体现了人性之伟大，体现了中华民族之坚强，灾难如同钟声的敲响告知于我们自己的自强不息着！

地震中母亲为了保护儿子不惜冒着余震危险去救儿子，期间，眼见着三楼的床掉下去。儿子求母亲快走别管他，母亲毅然使出身体全部力气，独自将上百斤的预制板挪开，救出儿子。母亲事后说，她也不知道怎么那么有力量。用海神妈祖的一句话说“灾难，有时可以让人类自强。”

英雄姐姐，关键时刻保护2岁弟弟。他们是一对姐弟，也是留守儿童，跟着爷爷生活。早上，姐弟起来倒垃圾，被倒下的房子砸中。关键时刻，12岁的姐姐扑向两岁弟弟，用自己的身体当做弟弟的护盾，保护他„„弟弟得救了，而姐姐却手脚全断，头部被砸中出血，重伤身亡。聂祖淞，替你的小姐姐好好活下去！灾难突然降临,她如此弱小，而面对灾难,她可以变得如此强大。49岁的邹汉君静静地躺在芦山县人民医院后面的草坪上。她的遗体被挖出来时，邻居们在她怀里看到了她7岁的儿子杨福珍。小男孩奇迹般地没受任何伤。这就是最伟大、最无私、最纯洁的母爱。

人性中的善良、坚强、团结和面对苦难时显现出来的大爱与温情是战胜一切的根本!一方有难,八方支援，大爱向雅安汇集,温暖向灾民聚拢。这也许正是我们这个古老民族的品格,坚强国度的正能量。

在大难里，我们真正地看见了人间真情，看见人间的真爱“哀音岂换干戈泪”向前走吧！引领着雅安的人们，向前走吧！唐山，文汌，玉树——我们不是都走过来了吗？我相信雅安也会走过！在后方的全国人民,为四川加油!为雅安加油!

第三篇：在大灾面前闪耀的那一枚党

在大灾面前闪耀的那一枚党徽

——记郊纳乡政法委书记、武装部部长梅仕举同志6。06抗洪抢险先进事迹

梅仕举，男，布依族，现年35岁，中共党员，郊纳乡政法委书记，武装部部长，1998年参加工作，由于工作特别突出，历任郊纳乡武装部部长，郊纳乡政法委书记。

一、心系百姓安危，躬身力行撒赤情

2011年6月6日，这个特殊的日子将永远载入望谟县史册。一场突出其来的洪水袭击了望谟县，让全县许多乡镇处于危险之中，而郊纳乡也在期中。6月5日，正在安顺出差的梅仕举收到一条气象台发布的短讯：6月6日我省部分地区有暴雨，请有关部门做好防范工作。此时，身在异乡的他焦急万分，马上电话联系乡政府有关部门人员，叮嘱他们做好有关防备工作，以确保辖区内百姓的安全。当晚，他辗转反侧，难以入睡，始终惦记着几百公里之外的乡亲们安全。凌晨4点左右看着窗外下起的雨，他坐不住了，他不敢想这寸会不会让郊纳乡的百姓处于危险之中。于是，他决定马上启程，连夜冒雨驾车赶回郊纳乡。几个小时的颠簸，车渐渐驶入郊纳乡境内，原本平坦的公路被洪水冲得面目全非，车在公路上艰难地行驶。当车行驶至紫去县猴场镇大田坝时，路被冲断而车无法前行。看着波涛汹涌的洪水，想着辖区内的父老乡亲，他恨不得插上翅膀，马上飞到乡政府，了解百姓的安危状况。眼前的洪水在咆哮着，那湍急的水流令人望而生畏。此时，他毫不犹豫地作出了过河，步行到郊纳政府的决定。被洪水冲过的山路令人寸步难行，有些地方得手脚并用，慢慢地爬过去，下午4点左右，经过8小时的长途跋涉，他终于赶到了乡政府。到达后，他才知道郊纳乡遭受了严重灾情，政府所在地扁坪也遭遇了山体滑坡，几十户人家处于危险之中，急需把老百姓转移到安全地带。已经筋疲力尽的他顾不上休息片刻，马上参与到抗洪抢险的队伍中来，积极组织扁坪村民，转移到时比较安全的郊纳中学。把老百姓的吃住都安顿好之后，他才肯离去，回到时乡政府，他又与其他领导班子商讨抗洪抢险的 各项工作。回到家时，已是凌晨2点多了。

二、历千辛万苦，用毅力打通救灾通道

灾情发生后，我乡通往望谟，紫云，打易方向的道路全部阻断。由于灾情十分严重，许多群众的房屋、粮食、衣物等都被洪水冲走。如果不及时疏通往外界的公路，运送灾区百姓急需的救灾物资，那老百姓的生活就很难得到保障。疏通公路迫在眉睫，那谁来挑起这个重任呢？这时，他站出来了，主动请求让他来完成这个任务。说来容易做来难，灾后到处面目全非，原来步行只需几分钟的路程，现在至少要走上半小时甚至1小时，而要疏通郊纳至紫云的路，靠步行走到紫云去6请挖机，谈何容易啊！6月8日，在那泥泞难走的路上，留下了一串串坚定的足迹。他从早上6点出发，一路跋山涉水，翻山越岭，历时十多个小时的艰难跋涉，终于5点到达了目的地。顾不上休息片刻的他马上联系挖掘机，又连夜马不停蹄的赶回郊纳，到家时已是凌晨5点多了。短短的休息了两三个小时，他又从扁坪徒步到绿茵塘，亲临现场指挥挖掘机疏通公路，在疏通公路的几天里，他不停地抢修、疏通，6月11日，郊纳至紫云的公路终于疏通。当第一批救灾物资安全运送到乡政府，发放到灾民手中时，他脸上露出了欣慰的微笑。

道路疏通后他还负责特殊时期的物资采购。6月16日，他与两位同事到安顺采购涵管。在回来的途中，需把管子依次卸在需要的路段，由于已经是凌晨

一、两点，途中无人帮忙，他和同事就得亲自把涵管卸下。车上大大小小的管子，小的少说也有五六百斤，大的则重

一、两吨，要把这些涵管卸下，谈何容易。但他们没有丝毫的犹豫，硬是把十几吨的涵管一节一节地卸下来。在卸涵管时他的手被擦伤，他强忍着剧痛，一声不吭，坚持把管子下完。回到家时已是凌晨两点半了，妻子发现他的手受伤了，拿来酒精要帮他洗，他不让，说是太困了，只想睡觉。第二天早上，他到医院去清洗，医生在伤口里发现了沙子。

三、为大家，舍小家，顾全大局显党性

从6月6日到现在，灾情已经发生近半个月的时间里，他一直奔走在抗洪抢险的第一线。每天早出晚归。可能到现在他还不知道自己的家人在6月6 日凌晨1点左右，经历了一个怎样可怕的夜晚。当时，他的妻子、女儿、母亲和4个侄子、侄女都在望谟，当家人发现洪水来时，楼下的出口已经无法通行，于是就用楼梯搭到财政局的围墙上，全家老小冒着瓢泼的大雨从楼梯上爬过，到达相对安全的财政局门口。此时此刻，年迈的母亲多么希望儿子能陪在自己身边，好挽着她走过那深一脚浅一脚的泥塘；此时此刻，年幼的孩子多么希望父亲能陪在自己身边，安抚她那受惊吓的心灵；此时此刻，年轻的妻子多么希望丈夫能陪在自己身边，和自己一起面对灾难。当晚，一家老小7口人在外面度过了一个惊恐而漫长的夜晚。其实，除了在望谟的家人外，他年迈的父亲、两个弟弟、一个弟媳都在灾情最为严重的乡镇——乐旺。那夜，他们有幸逃生，但房屋和家中的一切都被冲走。从灾情发生至今，他只是在电话里问候过自己的家人，还没到灾情最严重的乐旺去看看自己的家人，他觉得自己心里有愧。但他说：“我知道，我的家人很需要我，只要他们平安就好，我不仅是父母的儿子，也是党和人民群众的儿子，人是一名干部，更是一名共产党员，在灾难面前，我要以群众利益为重，哪里需要我，我就到哪里去。”

多么朴实的话语，多么普通的一名共产党员，他，在大灾面前用自己的行动诠释了一名共产党员的先进性。他，就是大家面前闪耀的那一枚党徽。

第四篇：在危险面前彰显党员的先进性

在危险面前彰显党员的先进性

8月20日，丹东地区遭受到强降雨袭击。在肆虐的洪水面前，在人民群众最需要的危急时刻，浪头地区党员干部全身心投入到抗洪抢险的战斗中……

强降雨来势凶猛，浪头镇的浪头村、浪头社区等地多处进水，500多户、2000多名群众急需转移。险情就是命令，浪头镇党委果断决策，立即启动防汛紧急预案，晚10点全镇机关干部、各村“两委”班子成员、民兵应急分队分别从全市不同区域紧急赶到镇里。镇党委书记刘华新两次防汛已经10余天没有回家，劳力过度患上重感冒，正在办公室打点滴，拔下针头后立即给参加抗洪抢险的党员干部做紧急动员，号召全体党员干部把抗洪抢险作为创先争优活动的主战场，作为体现共产党员先进性的主阵地，坚决做到全镇零伤亡。镇党委班子成员分片负责，立下军令状，保证在自己责任区不出现群众伤亡事件。短短20分钟之后，全镇48支疏散逃险指挥小组、7支党员民兵共500多名党员干部紧急奔赴各自责任区开展生死大营救。大家齐腰深的洪水，挨家挨户地毯式排查疏散撤离。此时“党员责任区”在村民组，“党员责任岗”在每家每户，大家只有一个念头：撤离撤离再撤离，疏散疏散再疏散。

在营救现场，副镇长张立远、武装部长付鹏带领民兵他们跳入的洪水中，进入到居民家里，不断地将被困的老人和孩子背上转移到安全的地方。镇党委副书记焉秀丽家中的孩子发高烧，却不能回家照顾，打电话联系医生给孩子打针，自己依然坚守岗位。镇机关党员刘丹因劳累犯高血压晕倒在排查现场，拔下吊瓶继续奋战在抢险一线。机关党员李玉锋孩子刚8个月，每天3次定时回家给孩子送奶，但危急时刻她一直坚持在现场。大家劝她回家，她说：这么关键的时刻我怎么能先走呢。就这样，她和全体党员干部一样默默坚守。

8月21日17时，全镇500多户、2000多名群众全部撤离到安置点，全体党员干部为群众送衣、送水、送饭，让每一个受灾群众有饭吃，有衣穿，有干净饮水喝。安顿好群众后，机关干部回到镇里简单的洗漱，在办公室里稍事休息。镇党委组织委员毕秀琴，在防汛安置点负责安排群众，面对一些孤寡老人，她不时的问寒问暖端屎接尿，没有一句怨言。撤离群众感动的说：你们这些党员干部像亲人一样关心我们，感谢党和政府。在这次抗洪救灾过程中，机关干部舍小家、顾大家，吃住在镇里，最多的几天几夜没有合眼，白天往返疏散群众家里和安置点之间，夜里与公安部门一起开展巡查，确保不发生疏散群众返回和群众财产丢失问题。

在抗洪救灾工作中创先进、争优秀,浪头镇各级党组织不仅成了群众的主心骨，更成为冲不垮的堡垒；浪头镇的党员干部不仅是群众的贴心人，更以实际行动彰显出共产党人的先进性。

第五篇：什么是效能政府

（一）什么是效能政府

什么样的政府才算是效能政府，如何才能建成效能政府，理论界与实践界并未达成共识。从理论上说，效能政府建设的核心问题是效能标准的确立问题。没有一套科学、合理的效能政府标准作为基准，效能政府的建设或实现将无以为据。

关于效能政府的内涵，目前理论界与实践界的认识并不完全一致，并由此导致关于效能政府的内涵界定多种多样。

（一）中国行政管理学会联合课题组

中国行政管理学会联合课题组在《关于政府机关工作效率标准的研究报告》中指出：效能建设是以提高政府机关工作效率、管理效益和社会效益为目标，机关管理资源科学配置，机关管理要素优化，机关运作方式改善，机关工作作风改进，按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，构筑机关效能保障体系的综合性工作。

（二）河北省委党校赴美培训考察团

河北省委党校赴美培训考察团认为：效能政府包括“效”与“能”两部分。“效”指政府在实现服务管理目标中所达到的服务管理效率、效果、效益的综合反映；“能”则指政府在实现服务管理目标过程中所显示的能力。{2}

（三）理论界学者

暨南大学法学院李小琼在其专门阐述效能政府内涵{3}的论文中强调，在我国当前背景下，效能政府是高效的政府、促进竞争的政府、监管力度强的政府、服务型的政府、重视知识经济的政府、积极促进就业的政府以及促进可持续发展的政府。吉林省委党校金艳荣认为，政府效能是指政府组织实现预期目的的适应性能力，是对政府组织功能的评价。政府治理能力如何、行政效率的高低、行政执行效果优劣、获得经济效益和社会效益的大小是衡定行政效能的重要指标。{4}

总之，虽然理论界与实践界对效能政府给出的定义从字面上看存在表述的不同，但其实质内涵都是一样的，即：强调：效能政府是特定环境下能最佳实现政府的组织功能的政府。当然，现实中，由于不同的地方政府对自身组织功能的认识及其职能重心的把握不同，致使各地所致力于建设的效能政府实践呈现出多元状况。不过，虽然目前各地效能政府实践的重心各有差异，但无庸置疑的是，各地政府所建设的效能政府一定是匹配于中国特色社会主义市场经济体制要求的服务型政府。

二、怎样建设效能政府

1、三、地方政府效能建设的策略选择

由于各地各级政府致力于建设的是匹配于中国特色社会主义市场经济体制的以服务公众为宗旨的效能政府，因此，本文认为，深圳效能政府建设的实践路径对我国各地各级政府效能建设的策略选择无疑具有启发意义。

（一）标准的确立是效能政府建设的前提

效能政府建设的核心是确立一套市场经济体制相匹配、与泸州经济社会发展相吻合的的政府绩效评估体系。政府绩效评估体系的关键在于建立一套科学且可操作的政府绩效评估指标体系。为进一步提高政府效能，我们应该建立由组织效能、成本效能、决策效能、执行效能、程序效能等五大指标构成的效能政府建设指标体系以期指导我国效能政府建设。2007年5月，深圳市人民政府印发了《深圳市政府绩效评估指导书（试行）》和《深圳市政府绩效评估指标体系（试行）》。该政府绩效评估指标体系包括三部分内容：1.市政府直属单位，主要从行政业绩、事务性行政效率、执行力建设、行政成本4方面共24个子项进行评估；2.各区政府，主要从经济调节、市场监管、社会管理、公共服务4方面共42个子项进行评估；3.专项评估，主要对市委、市政府重要工作、省级以上重要工作完成情况进行评估。

（二）审批制度改革是效能政府建设的核心内容。改重审批的允许性管理方式向重服务的禁止性管理方式转型是效能政府建设的核心内容。包括减少审批事项，也包括规范审批程序、提高审批效率，从而降低社会公众发展所需付出的审批成本。政府不仅管制空间被限制，管制行为被规范，而且行政许可审批的效率被大大提升。

（三）电子政务建设是效能政府建设坚实的技术保障。效能政府建设中行政效率的提升、服务功能的发挥，若不借助信息化的电子政务平台，政府服务的效率与质量实在难以实现大跨度的飞越。

1、平台建设。公开平台——公从信息网；审批平台——电子政务大厅；监察平台——效能监察系统。公共资源交易平台建设。权力公开运行平台；工程建设领域公开平台。

2、网络建设；办公信息化网络建设；审批信息化网络建设；效能投诉网络建设。

（四）刚性的政府职责体系是效能政府建设的制度保障。纵使有了科学、合理且可考核的政府绩效评估指标体系，没有刚性的政府职责体系，政府的管理水平也不会提升，效能政府的建设也无法真正推进。

1、明责。

2、监责；

3、追责。

一力完善基本公共服务体系。要逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，按照均等化的原则，既不断增加公共服务的总量，向社会全体成员提供更多更好的公共服务，又着力优化公共服务的结构和布局，努力扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，以发展社会事业和解决民生问题为重点，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步解决公共服务总量不足和分配不均衡的问题。效能政府，简言之就是富有行政效能的政府，“行政效能”是效能政府一词的关键所在。行政效能的含义非常宽泛，但是至今在学界还没有一个统一说法。笔者通过仔细分析学者们对此概念的各种界定，发现行政效能主要强调三个要素，即目标、能力与效益——正确行政目标的确立要以社会的整体利益作为出发点，而不是以政府自己的利益为出发点；行政能力是实现政府行政高效能的基本条件，政府要有能力集中资源在需要政府发挥作用的领域发挥作用，并且注意“有所为有所不为”；行政活动应当关注行政过程中消耗的人力、物力、财力、时间与得到的行政效果的比例关系，要求以尽量少的劳动投入取得尽可能好的执法效果。笔者认为，行政效能是指行政机关以一定的行政目标为指导，在依法行政过程中运用行政能力的程度及其产生行政效益的综合体现。行政效能是目标、能力与效益的统一。[1]

〓〓为了进一步提高政府效能、建设效能政府，应该建立效能政府指标体系。效能政府指标体系不但一方面可以为行政机关效能行政提供指引和导向，另一方面可以从该指标体系出发对政府的效能建设进行具体的衡量和评估，而且最终指向政府建设的终极目标——法治政府，为法治政府的建设做出重要的贡献。笔者认为，效能政府指标体系应该由组织效能、成本效能、决策效能、执行效能、程序效能等五大主要指标构成。

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一、组织效能——构建合理的政府组织结构和人员配置结构

〓〓行政组织是指国家为推行政务，依法组建的管理国家行政事务的机构，是国家公共行政的主体，实现行政职能和任务的组织体系。它也是一种社会组织，通常指行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，即政府机关。行政组织以能发挥效率、成效及效能为其目标，故行政组织的设置、调整、改组、废止等均应符合行政效能原则，否则行政组织必然趋于腐化、僵化而无存在之必要，此为现代行政组织法之立法趋势。[2](P48)

〓〓1.组织结构效能

〓〓美国行政学者菲利克斯·A·尼格罗和劳埃德·G·尼格罗曾指出，“政府组织架构是合理有效的行政管理的关键”。[3](P113)具体而言，一是行政组织精简化。机构臃肿，人浮于事，其必然结果就是效率低下。为保证行政组织的精干，通常有三种做法：第一种是通过立法明确规定行政组织的定员。在日本，多采取此种方法。第二种是通过控制行政组织预算的方法来限制行政组织的规模。在美国、德国等西方国家大多采取此法。第三种是通过大规模的机构改革，通过精简机构、人员来控制行政组织的规模。我国常采用此种方法。三种控制模式相比，前两种主要是法律控制，而第三种则主要由人为因素决定。然而，为满足效率要求，我国政府应尝试前两种方法，运用法律手段来确保行政组织的精干。二是行政组织系统化。对行政的组织按系统方式进行，也为提高组织效能所要求。要根据系统论的原理，把决策机构、咨询机构、信息机构、执行机构和监督机构组成一个功能齐全、结构合理、运转高效的组织系统，[4] 使各机构之间协调运作，有效发挥各自的功能优势，从而实现整个行政系统的高效运行。要科学地设置行政机构，合理配置职权，使政府各机构能各就其位、各司其职，防止职责不清，隶属关系不明的状况。三是行政组织合理化。要根据现代社会经济发展的客观要求，改革传统的科层制组织结构，用扁平式网络式的组织形式，以减少组织层次，加速行政信息传递速度，提高政府效能增强政府组织适应外部环境变化和内部发展变化的能力。[4] 通过减少组织管理的层次，扩大管理的幅度，使组织结构从金字塔型向扁平型发展。扁平的行政组织结构强调信息共享，重视横向的联系、沟通与协作，重视权力分散、自我管理和民主监督，能够大大缩短信息传递时间，提高工作效能。〓〓2.人员结构效能

〓〓组织效能还表现在人员结构效能。影响人员结构效能的因素有两个，一是行政人员个人，二是行政人员的配置和编制。

〓〓首先，行政人员是发挥政府效能的有效载体，行政人员具有一定的行政能力是其履行行政职能、处理国家事务的前提。行政能力是行政人员素质的一个重要方面，主要包括决策能力、领导能力、执行能力、协调能力、控制能力等。随着社会进步和技术、经济、信息的发展，对行政效能的影响更加明显和深刻，建设一支高素质、专业化、勤政廉政的公务员队伍，提高公务员的行政能力，是效能型政府建设的关键。对行政人员进行素质教育和能力培训，是提高行政效能的重要手段和途径。所以，行政机关要做好对有发展潜质公务员的培养，开展有针对性的培训、调派，提供接触实际和多岗位实践机会，优化和提升公务员队伍的总体素质。

〓〓其次，一个行政组织的人员配置和编制包括了职员结构、职务结构、职数结构、专业结构、文化结构等方面的配置和编制。人员配置和编制不合理，不但会影响行政人员本身能力的发挥，而且会影响其他组织成员能力的发挥，从而影响行政效能。对一个行政系统和一个行政部门来说，行政人员编制都应有最佳数量。当编制过大时，会增加行政支出，影响行政效能；当编制过小时，每个人员的负荷过重，积极性下降，行政任务难以完成，也会使行政效能降低。在公务员编制职位相对固定的前提下，采取相对灵活的用人方式解决应急业务的用人需要，尝试推行政府雇员制，革除现行制度中存在的机关工作人员能进不能出、能上不能下、变相终身制和难以合理流动的弊端；营造良好的用人环境，达到人尽其才、才尽其用、人事相宜、事竞其功。此外，还要改进干部考核评价机制，建立与公务员工作实绩考评相挂钩的激励报酬制度。

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二、成本效能——建立高效的政府成本机制

〓〓政府成本主要指维持政府机构的日常运转和行政管理活动所耗费的人力、物力、财力等物质资源，比如行政人员经费、办公场所及其设备、办公费用，如行政人员工资、政府办公大楼、公务用车、会议经费等。从广义上看，除以上成本外，政府履行公共管理职能、提供公共服务以及建设投资所需要的所有耗费和资源，或者说政府为其存在和履行政府职能所付出的代价，都是政府成本。

〓〓政府在行政过程中对政府成本进行精心核算是十分必要的。一方面，政府成本来源是税收，无需经过市场交易，而是依靠国家强制力征得。这样，在政府效能与政府成本缺乏直接联系的条件下，政府会以追求规模、扩大职权、消费最大化，而不是以成本最小化作为尺度。因此，政府往往忽视政府成本。但任何政府没有政府成本，也就不会有显著的政府效能，因而要以科学态度和求实精神对政府效能进行考量。另一方面，在经济学里，相对于人的无限欲望来说，资源总是稀缺的，当一个社会或一个企业用一定的经济资源生产一定数量的一种产品或者几种产品，这些经济资源就不能同时被使用在其他的生产用途方面。政府成本也是一种资源投入，把资源用在这个方面，就不能同时用在另一个方面，换个角度来说，可以用这些资源或者这种方式完成这项职能，也可以用另外一些资源或者另外一种方式完成同样一项职能。政府成本的本质是公民和社会为政府的存在和功能而付出的代价，因此，为了更好地发挥政府对资源的利用作用，使得政府活动的社会效益最大化，就要提高政府行政运作的成本效能。政府成本效能的实现和评价应该从以下几个方面着手：

〓〓1.完善的政府预算和审计制度 〓〓2009年温家宝总理在《政府工作报告》中指出：“深化预算制度改革，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接，积极推进预算公开。”预算是行政成本的基点，审议和批准政府预算是我国人民代表大会的重要职能，此外我国还有专门的审计部门。首先，我国预算编制存在着编制力量不足、时间不够长、内容不够全等问题。因此，政府预算必须详细具体，每一笔开支都必须历历在册，不能笼统地概括一个总数，不能搞“糊涂账”，否则所谓的审议和批准就只能是流于形式。其次，政府预算必须事前得到了人大的批准，预算如果已经实行然后再审议就根本没有意义。再次，人大要真正履行审议职能，对政府预算的每一笔开支进行审核，不需要的开支要取消，开支太大的要压缩；最后，要建立预算责任制度，如果决算超出预算，必须承担相应的政治或者行政责任。

〓〓2.健全的财务管理制度

〓〓各级政府以及政府的各个部门都要从财务制度上加强对成本的监控，建立健全严格的财务管理制度。通过制定内部规章或纪律，明确需要公共开支的具体项目，指明具体的承办人，凡是不在明确规定之列的开支，财务部门坚决不予开销或报销。如公款吃喝，每年各级政府都有大量资金浪费于大吃大喝上，“吃饭财政”很大部分原因是招待吃喝，要配套制定相关的纪律和措施，禁止大吃大喝，并从财务管理制度上加强监控。

〓〓3.公共服务民营化与第三部门的发展

〓〓为了进一步调整政府与市场的关系，在20世纪90年代以来的西方新公共管理运动中，政府职能市场化和公共服务民营化逐步发展起来。“早期政府所承担的任务，可能是被转移到市场或既非市场也非政府的组织中”，[5](P7)实际上，早在20世纪80年代初，英美等国的私营公司就开始进入公共服务领域，有学者研究，公共服务的竞争性外包平均降低25%~30%的成本。[6](P300)我国政府在上世纪90年代初逐步推行公共服务领域的民营化改革，已经显露出新的治理方式的有效性。为了避免“政府失灵”和“市场失灵”，非营利组织在公共服务和公共管理中扮演了十分重要的角色，避免了政府的繁文缛节，运用企业化的管理手段，引进市场竞争机制，大大降低了政府成本。[7](P180)

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三、决策效能——建立民主的政府决策机制

〓〓温家宝总理2006年9月在加强政府自身建设推进政府管理创新电视会议上指出：“各级政府要把科学民主决策作为一项基本制度。要合理界定政府的决策权限，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。凡是涉及经济社会发展中的重大决策，必须坚持调查研究和集体决策制度，并充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，必须实行社会公示或者听证。各项决策都要符合实际情况、符合群众的意愿，都要考虑实际效果和可操作性。要建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。对决策失误给国家和人民群众利益造成重大损失的，必须追究责任。”[8] 完善政府决策机制，克服决策中的随意性、盲目性，推进政府决策的科学化、民主化，有助于维护和实现最广大人民的根本利益，有助于提高政府的整体效能。决策效能的评价方向有以下几个：

〓〓1.完善的社情民意反映机制

〓〓政府的活动直接与民众相联，其根本宗旨是全心全意为人民服务。决策是行为的起点，直接关系到政府行为的成败，决策能力的高低、决策的正确与否，关系着人民利益的实现程度。建立和完善社情民意反映机制，让人民参与、让人民监督，了解民情、反映民意、集中民智，避免盲目决策，才能保证决策的科学化、民主化，从而提高政府效能。

〓〓第一，建立和完善重大问题集体决策制度。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。未经集体讨论，任何个人不得做出决策，防止和杜绝决策的随意性和盲目性，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。第二，健全信息公开制度。对凡是与人民群众切身利益相关的事，只要不涉及国家机密，都应向社会公开其办事制度、程序、结果，让群众知情、让群众监督，从而提高行政决策的透明度，让决策过程真正成为一个开放的过程，变过去的暗箱操作为公开管理，增强政府与社会公众之间的回应性，保证人民的知情权和参与权。第三，完善社会听证制度。政府在进行重大的事关公众切身利益的决策时，要坚持召开听证会，实现与社会各阶层的直接沟通与交流，以便了解民情、听取民意、集中民智，使决策真正建立在科学合理、切实可行的基础上。第四，强化舆论监督机制。新闻媒体作为独立于立法、司法、行政权以外的“第四种权力”，在行政决策中有着独特的作用。应允许新闻媒体对重大决策的过程、效果进行及时报道，尤其要允许新闻媒体对重大决策的失误及损失进行及时地、如实地曝光，舆论媒体要为民立言，发表与人民群众生活相关的批评和建议，为政府决策提供广泛的民意基础。与此同时，新闻媒体也要加强自身改革，克服新闻腐败，树立良好形象。

〓〓2.严格的决策责任制度

〓〓责任是与权力相对的，有权必有责。第一，通过制定法律、法规，对决策者的具体决策权利与义务做出明确的规定，使决策行为规范化和法制化，确保行政决策的科学化、民主化。当前，可借鉴西方国家的做法，根据决策科学化的要求，考虑制定《行政决策程序法》，既对行政决策整个过程的步骤、顺序、形式和期限做出相互衔接的制度性规定，又对每个步骤做出具体操作性的规定。[9] 第二，建立健全决策责任追究制。要区分不同情况，给予有关决策者不同的奖惩。对于那些给人民群众带来经济效益、社会效益、环境效益的正确的行政决策，应当给予肯定，对有关决策者予以奖励。相反，对于那些错误的、给国家和人民带来巨大损失的决策，有关决策者必须承担责任并受到惩罚。特别是对那些不依法定权限，违反法定程序，损害国家、社会、集体利益和公民合法权益的决策行为，以及那些由于官僚主义、失职渎职、腐败行为所造成的决策失误，要追究决策者的党纪、政纪和法律责任。

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四、执行效能——建立权威的政府执行机制

〓〓现代公共行政学的创始人威尔逊认为“公共行政就是公法的明晰而系统的执行活动。”[10](P16)古德诺直接引用《法国行政辞典》的解释，将行政定义为“从事政府意志的执行和普遍利益规划的执行”。[10](P28)可见，执行在整个行政过程中的重要地位。执行需要强有力的执行能力，即指执行上级决策的能力、具体办事的能力和解决实际问题的能力，核心是构建一套行之有效的长效机制，目的是把各项战略决策和工作部署落到实处。执行力是政府工作的生命力。实践证明，政令畅通、令行禁止，艰巨的工作就会顺利推进；政令不通、有令不行，简单的工作也会出现意想不到的周折。各级政府和职能部门只有做到有令必行、有行必果、有禁必止，才能切实提升执行力。因此，优化政府的效能必须有效提升行政执行力。

〓〓1.树立政府权威，增强公信力

〓〓较强的政府权威和公信力是行政执行的基础和保障。一些政府机关和工作人员不能依法行政，损害人民群众合法权益；有的存在官僚主义、形式主义和弄虚作假的问题；有的讲排场、比阔气，肆意挥霍国家资财，奢侈浪费严重。解决这些问题，提高政府执行力和公信力，各级政府及其部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。

〓〓2.促进政令畅通，执行落实到位

〓〓面对有的地方和部门搞“上有政策、下有对策”、搞地方和部门保护主义、“有布置、无检查”、工作不落实等问题：一要明确责任，保证政令畅通。通过建立目标责任制、领导岗位责任制，明确规定各责任单位、责任人的职责、应当完成的工作任务，对每一项工作都明确责任主体和责任人，提高办事效率和质量。二是完善政务公开制度、扩大政务公开的范围和层次。把政务公开作为政府施政的一项基本制度，积极推进“阳光政务”，行政执法部门将本部门的管理职能、服务项目、办事程序和工作规范向社会公开，并实行服务承诺，方便群众办事，接受群众监督。三要加强监督，推动政令畅通。通过健全网络，完善反馈、考评和奖惩机制，既要听其言，还要察其行，更要问其果。四要严肃政纪，保障政令畅通。建立行政首长问责制度，制定行政首长问责暂行办法，把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问、有错必究。

〓〓3.改进行政方式，创新运行机制

〓〓随着信息化在全球的迅猛发展，传统的管理方式、管理手段已不适应经济社会发展的需求，致使政府工作效能低下。近几年实行的电子政务作为改善政府管理的有效手段，正日益受到重视。所谓电子政务，是指利用信息技术来提高政府效能，使公众更加容易得到政府的服务，让更多的公众可获得信息，促使政府对公众更负责任。其核心思想是通过信息技术改革政府，从而建成一个精简、高效、廉洁、公平的新的政府运作模式。它既不同于传统的办公自动化，也不同于简单的“政府上网”。改进管理方式，积极引入竞争机制，应用现代行政管理方法，采用信息技术，以提高行政效率，优化行政质量，实现政府管理绩效的最大化。

〓〓4.处理好决策与执行的关系

〓〓决策和执行有着前后相继、相互依存的密切关系，决策是执行的前提，执行是决策的结果。一是要避免机械地执行决策，导致执行与决策脱节，导致执行方式简单、僵化。决策不可能完全科学合理，即便决策现在是科学合理的，当环境条件变化之后还会出现适应性问题。因此，执行并不是机械地、刚性地落实决策条款，它需要随时发现执行中已经存在的问题和可能产生的变化并及时做出反应。也正因为如此，我们应考虑赋予行政执行者以必要的执行决策权，既要强化对执行的监督，又要适当放权于执行者。二是应实现决策与执行良性互动。构建决策与执行的互动机制，必须使决策与执行的激励和责任机制都达到合理。为此，决策者要切实考虑执行部门的相关意见，因为他们才是直接与民众打交道、深知民众所需所想的人，合理采纳他们的意见有助于提高决策的科学性、可行性。

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五、程序效能——建立科学的政府程序机制

〓〓效能政府的建设还离不开加强程序化建设。由于传统的“人治”和法律实用主义的影响，我国政府在行政过程中往往“重实体、轻程序”。公共选择理论认为规则决定决策，而程序作为重要的形式规则，对政府决策的结果和具体政策的执行都起着决定性的作用。行政程序如此重要，那么设计什么样的行政程序就显得十分关键。理想的行政程序法应当在公平公正的基础上兼顾效能，没有效能的程序自身就难以保证程序正义的实现。提高程序效益可从以下几方面考虑：其一，简化程序，缩短程序周期，使程序的数量、环节减少,从而减少直接因程序而支出的人力、物力及时间。其二，科学地设置程序以及程序的各个环节，减少程序的负面价值，即因程序不便给程序主体带来的损失。程序效能的制度具体可以体现为以下几个方面：

〓〓1.时效制度。时效制度是一定的法律事实经过法定期间而产生一定法律效果的制度。在其他条件不变的前提下，仅延长行为期间就足以引起法律关系的发生和变更，因此，时效制度直接体现行政行为的效率，其意义在于通过规定行政行为持续的最大时间范围而确定一项行政行为可接受的效率，保障行政行为及时作出，以防止行政主体效率低下，避免因拖延耽搁造成相对人权益的损害或有关证据散失、毁灭从而影响行政行为的准确性。我国以前的行政法律很少规定行政行为的时限。在《行政处罚法》和《行政复议法》中，这种情况得到改变。行政处罚法共64条，其中有时效、时限规定的有7条，如对追究违法行为的时效、登记保存的期限为7日、送达处罚决定书的期限等。

〓〓2.格式化制度。即对行政法律文书进行标准化、规范化的程序制度。如行政决定书、行政裁决书等应当形成统一的文书格式，未按统一格式行文将导致行政行为无效或撤销。例如，《行政处罚法》规定，执法人员当场做出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写有预定格式、编号号码的处罚决定书，并载明违法行为，处罚依据，时间、地点以及行政机关名称等。当场收缴罚款的，还必须出具统一制发的罚款收据。笔者认为，格式化制度具有保障公正原则和效率原则实现的双重功能。它可以防止行政机关对同一类行政行为采用不同的文书格式，从而导致歧视和不公正；同时，它又有利于行政机关及时、便捷地处理同类行政事务，有利于提高行政效率。

〓〓3.简易程序和特别程序。美国行政程序法为保证行政效能，而特别规定在特别条件下法规和裁决可以不遵守一般程序。我国湖南省新制定的《湖南省行政程序规定》也体现了行政效能的要求，第64条第2款规定“行政机关依职权启动程序，应当由行政执法人员填写有统一编号的程序启动审批表，报本行政机关负责人批准。情况紧急的，可以事后补报。”第103条规定“实施行政指导可以采取书面、口头或者其他合理形式。当事人要求采取书面形式的，行政机关应当采取书面形式。”简易程序和特别程序是针对行政事项客观情况的变化或者特殊性而设定的，以便行政主体和行政相对人选择使用而制定。以上法条规定了情况紧急可以用“口头”代替“书面”；情况紧急的情况下可以“事后补报”。这些都大大缩短了处理行政事务的时间，增强了行政活动的灵活性和应变性，避免了程序僵化带来的行政效能的低化。