永清关于永清县敬老院建设与管理工作的调研报告

第一篇：永清关于永清县敬老院建设与管理工作的调研报告

高度关爱弱势群体 全力构建和谐永清 ——关于全县敬老院建设与管理工作的调研报告

按照全县“深入学习实践科学发展观”活动的安排，日前，我带领相关科室人员先后深入到县民政局、韩村镇敬老院和刘街乡敬老院，就乡镇敬老院建设与管理情况进行了座谈和走访。现将调研情况总结如下：

一、基本情况

2005年11月份以前，全县有6所敬老院，房屋年久失修，五保供养水平较低。2005年，我县认真落实全市关注民生、关心社会弱势群体的工作要求，把加强敬老院建设、做好五保供养工作作为服务“三农”，构建“和谐社会”、加快新农村建设的重要举措，本着“区域化建院、分片供养”的原则，在原有敬老院基础上，克服资金短缺、工期紧、任务重等困难，共投资1100万元，新建敬老院3所（永清镇敬老院、曹家务敬老院、韩村敬老院），扩建敬老院2所（刘街敬老院、里澜城敬老院），升级改造敬老院4所（龙虎庄敬老院、养马庄敬老院、北辛溜敬老院、管家务敬老院），并全部达到了省甲级敬老院标准。目前，我县现有五保对象730人，集中供养率为67.89%，分布在全县321个村街。

二、敬老院建设情况

敬老院建设不仅能够有效缓解农村人口老龄化带来的养老服务需求压力，更是树立党和政府良好形象，密切党群、干群关系的重要途径。工作中，我们把搞好敬老院建设工作、实现农村弱势群体的高质量供养作为建设社会主义新农村的重要抓手，加强领导，克服困难，全力攻坚，使我县敬老院建设与管理工作走在了全市前列。

1、充分调研，反复论证，科学确定敬老院建设工作思路。2005年9月15日，全县召开五保供养工作会议，全面启动了敬老院建设工作。在充分调研、反复论证的基础上，县委、县政府针对全县五保对象分布特点和敬老院设施现状，提出了“区域化建院、分片式供养”的工作思路。在建设规格上，明确提出“廊坊第一、省内一流”的目标定位和“宾馆式、花园型”的建设标准。2005年11月15日，9所敬老院新建、扩建和升级改造工作全部完成，并达到入住条件。敬老院总占地105亩，新建房屋223间，升级改造房屋116间，增加床位310个，敬老院房屋总量达到339间，床位达到416个，五保对象集中供养能力达到450人以上。按照“以人为本、科学规划”的要求，提前制定各院效果图，精心设计整体布局，规划菜园及活动场地24.7亩，绿化面积达9951平方

米。通过积极努力，敬老院基本建设成为“功能完备、设施配套、标准统一、组织优化、综合性强”的新型社会服务机构，五保集中供养率由年初的7.6%提高到50.7%，阶段性自愿供养率达到了100%，农村五保供养整体水平得到了全面提高。

2、集中精力，合力攻坚，全力推进敬老院建设工程。在敬老院建设工作中，制定出台了《永清县敬老院建设和五保供养工作责任分解》，将工作任务逐一分解到乡镇和部门，针对工程建设实际情况，抓住关键，合力攻坚，保障了工程建设的顺利实施。一是从敬老院涉及乡镇抽调100多名干部，深入到农户家中开展细致扎实的思想工作，仅用3天时间，就完成了所需105亩土地的征用和地上物清偿工作。面对工程任务重、工期短等困难，我县组织了域内9个施工队，近千名建设人员进驻施工现场，挂图奋战，倒排工期，昼夜施工，交叉进行，同步推进，同时加大工程监理力度，保证了工程建设进度和质量。二是部门配合，协调联动，认真解决敬老院建设相关问题。工程建设中，建设、交通、供电、水务、广播等相关部门积极配合，发挥主观能动性，仅用4天时间就完成了敬老院的房屋建设、菜地、养殖区的规划工作，并制定了效果图和施工图。同时完成了铺路、架桥、通电、通水、通有线等工作，有效的配合了工程建设的顺利实施。

3、以人为本，建章立制，全面做好敬老院各项工作。在全面加快敬老院硬件建设的同时，我县本着“建设硬件一流、软件管理一流、人员素质一流”的标准，尽全力做好敬老院各项工作。一是统一采购物品。按照省甲级敬老院建设标准，责成政府采购服务中心，集中采购了电器设备、生活物品、医疗器械、健身器材、厨房用具等5大类60余种物品，为各敬老院配备了所需物品。二是科学选配管理服务人员。本着“公正、公开、公平”的原则，面向社会招聘敬老院院长、会计、厨师、医务人员和服务人员。通过资格审查、面试答辩等多个程序，层层筛选，从186名应聘人员中择优录取了72名管理服务人员，并责成人事、民政部门对这些人员进行了严格的岗前培训，组建了一支政治素质高、乐于奉献、热心福利事业的敬老院管理服务队伍。三是制定完善管理制度。先后组织相关人员赴北京、唐山等地进行考察，借鉴先进管理经验和做法，研究制定了《永清县农村五保供养工作暂行办法》、《永清县农村敬老院管理若干规定》等24项规章制度，并制作了房间标牌、工作人员胸卡等各类标识牌。四是实事求是确定入院五保对象。对首批确定的400余名五保供养对象，我们又重新挨家挨户走访，逐一核对，并抽调25名医务人员组建了5个健康体检组，利用7天时间，从家庭病史、传染

病、健康现状等方面，免费为老人们进行了体检，对检查出的患有肝炎、精神病等不宜集中供养的48名老人及时调整，进行了妥善安置，最终确定了370名入住对象。这些扎实细致的基础工作，为敬老院工作的顺利开展奠定了基础。此外对未入院的五保供养对象，我县按照每人每年不低于1200元的生活标准，建立了分散供养机制，由乡镇财政和五保对象亲属分别负担，从而分散供养五保对象的生活得到了切实保障。

三、建院以来敬老院运转情况

近两年来，在省、市民政部门的指导和支持下，我县为确保敬老院建设可持续发展，重点做了以下几项工作：一是积极探索敬老院管理新模式，鼓励兴办院办经济实体。如养马庄敬老院利用闲置房屋搞起了小加工厂和养殖厂，与个体大户合办了1个核雕厂，为敬老院创收3万多元。通过发展院办经济，不仅愉悦了老人身心，做到老有所为，而且节省了开支，增加了收入，在全县初步形成了财政供养有保障、自办经济增活力的局面，走出了一条“以院养院”的新路子。二是狠抓敬老院长效管理机制，推行星级敬老院创建活动。制定出台了《永清县敬老院工作考核评比实施意见》，对9所敬老院的工作实行了“月检查、季联查、半年小评、年终考核”，促使敬老院管理服务工作的持续上档升级。三是健全服务功能，提

高生活质量。根据老人们的不同爱好，9所敬老院都成立了棋牌组、戏曲班、秧歌队，每周组织开展形式多样的自娱自乐活动，有的敬老院还邀请了县评剧团、民间高跷队等文艺团体，为老人们进行义务演出，受到了五保老人的普遍欢迎，达到了老有所乐的效果。四是把五保对象全部纳入了农村特困医疗救助范围，并对患有重大疾病的五保对象实行重点救助。五是严格督导检查。为确保敬老院各项工作的正常运转，县政府派出由督查室牵头，相关部门组成的督导检查组，不定期对敬老院经费落实、制度建设、食品安全、环境卫生及服务等方面进行督导检查，确保不出现任何问题。

四、存在的问题

通过座谈和走访，我们也发现了敬老院在建设与管理工作中存在的一些不容忽视、亟需解决的问题：

一是“五个一”（一栏猪、一群鸡、一个菜园、一个沼气池、一批文艺活动）发展不均衡。我县大部分敬老院的“五个一”工程开展的比较扎实，项目也比较全面，但由于个别敬老院实际情况较差（场地小、人员少），造成工作开展过程中存在缺项、标准不高的现象。

二是生活标准有待提高。随着社会的发展，经济增长的日新月异，以及物价的提高，年人均2200元的生活标准远远不

能适应周围的大环境的变化，院民的生活标准达不到人均生活水平。

三是硬件设施较为落后。我县九所敬老院均建于2005年，经过四年时间，各院的硬件设施，如桌椅、衣柜、娱乐器材等都有不同程度的损坏，有的物品已不能使用。总体来看，与其他相邻市、县相比水平较低，有待进一步提高。

五、建议及措施

一要社会关注，形成共识。农村敬老院建设是一项重要的“民心工程”、“政绩工程”，建好敬老院，有利于解决好农村“五保”老人的养老问题，也能适应越来越多的老人寄住、集中供养形势。一方面，政府要高度重视；另一方面，社会、公众各个层面、各个领域都要共同关注，形成关心敬老院、支持敬老院、建好敬老院的强大合力。

二要领导重视，强化责任。要把农村敬老院建设作为党委、政府工作的一项重要工作，一项“民心工程”，形成“主要领导亲自抓、分管领导重点抓、相关部门一齐抓”的工作格局，做到人人有责任、事事有人抓，真正把工作落到实处，做出实效。

三要加大投入，整合资源。要对现有敬老院，在人力、物力、财力上给予充分的保障，对专职管理人员，在工资、福

利上要给予全额保障，确保供养的经济需要，使在院老人能吃好、住好、精神好，特别是要重点解决住院“五保”老人的医疗费用问题。要多渠道筹集资金，政府是资金支撑的主渠道，但是另一方面可以拓展其他渠道，如有条件敬老院可以办福利企业，可以从事种植业、养殖业，自己解决一些资金问题。

四要加强管理，提升服务。要加强管理、护理人员的队伍建设，对护理人员要进行专业培训，建立一支政治思想好、专业知识强、服务水平高、身体素质壮的管理、护理队伍；要分别建立健康台账，建立信息库，对入住老人的身体状况进行定期检查，实行分类动态管理和照护，及时掌握其身体、思想状况；要定期和不定期地自觉接受和听取入住老人及村民的意见，以此提升服务质量和水平，让政府觉得安心，老人住得舒心，群众公认放心。

第二篇：党的群众路线教育实践活动调研报告-周永清[推荐]

关于党的群众路线教育实践活动的调研报告

营滩乡人民政府乡长周永清

（2013年3月10日）

根据县上的总体要求和乡党委的安排部署，我专题对开展党的群众路线教育实践活动进行了调研，通过深入村社、深入农户，使我对全乡基本情况有了更深的认识，现将调研情况汇报如下：

一、调研过程中群众反映强烈的问题

（一）广大群众对乡村干部在“为民务实清廉”方面的表现比较满意，但反映也有极少数党员干部存在联系群众不够、群众观念淡薄、不能很好的深入村社了解实情，对于上级布置的任务不能狠抓落实等形式主义的问题。

（二）有的村“两委”班子的致富能力不强。个别村“两委”班子只满足于日常性工作，对于上级检查比较重视，而对有益于群众切身利益的问题流于形式，直接影响了党群干群关系。

（三）个别党员干部在作风建设方面存在一些问题。一是学习的针对性不强，深入调查研究不够，不能做到学以致用；二是工作作风不务实，存在形式主义，个别党员干部工作能力

不强，工作方法粗暴简单，不能更好地贴近群众，导致办事效率低下，群众反映强烈；三是部分乡村干部组织纪律性差，存在自由散漫、脱岗离岗现象，生活作风漂浮，享乐主义倾向存在。

（四）产业结构单一，群众增收缓慢。群众多以种植小麦、大豆、玉米等传统农作物为主，经济作物极少，效益不高，增收难问题依然存在。

二、解决存在问题的意见建议

从调研情况来看，群众对于涉及经济发展、民生和党员干部作风问题反映比较强烈。针对这些问题，我建议，乡村干部应以关注民生为重点，以改进作风为关键，将作风建设与改善农民生活水平、社会经济发展相结合，着力解决群众反映强烈的突出问题。

（一）更加注重学习。要采取集中学习与个人自学相结合的方式，重点是系统学习习总书记系列重要讲话，党的十八大及十八届三中全会精神，中央、省州县关于廉洁自律的各项制度以及典型事迹，观看警示教育片。通过学习，教育引导乡村干部加强党性锻炼，坚持群众路线，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，进一步转变工作作风，提高服务效率。

（二）更加注重作风。目前，绝大部分党员干部在“为民务实清廉”方面的表现是好的，干群关系比较融洽。但部分服务窗口、村社干部作风生冷蛮横，存在庸懒散慢、优亲厚友、吃拿卡要等现象，缺乏责任意识、大局意识，脱离群众等形式主义、官僚主义的问题。我们要以这次教育实践活动为契机，加大干部教育力度，努力查摆问题，做到即知即改、边学边改，制定整改方案，狠抓作风建设，切实转变干部作风，提高工作效率。

（三）更加注重民生。营滩乡属全县最贫困的乡镇之一，基础设施简陋，尤其是道路硬化率低，住房难问题仍然突出，“脏乱差”现象突出，影响了全乡经济社会发展。因此，我认为，乡村两级应加大项目争取力度，整合部门资金，挖掘民间资金，以“双联”行动为载体，努力解决道路、住房、环境等方面的问题。

（四）更加注重产业。近年来，龙卧等村群众自发种植当归套大蒜，标山等村部分群众进行育苗培育，对调整产业结构积累了一定的经验。但受资金、观念、技术等因素制约，没有形成规模，效益不大。建议乡上加大对广大群众种植技术培训力度，多方争取资金扶持，发展壮大当归套大蒜、育苗等特色产业，切实优化产业结构，提高产业效益，增加农民收入。

第三篇：敬老院服务管理工作调研报告

敬老院服务管理工作调研报告

一、敬老院基本情况

县目前共有2所敬老院，分别为县中心敬老院和县镇农村敬老院（2018年7月正式运营），其中县中心敬老院修建于2007年，占地面积1200㎡，为2层楼房，共有床位80张，入住老人16名，管理人员3名、服务人员5名，已办理法人证书和18位社会信用代码；县镇农村敬老院，项目总投资780万元，该项目位于镇呷拥社区，占地面积560㎡，建筑为4层楼房（带无障碍电梯），建筑面积2460㎡，共有房间80间。目前该项目已全面完成基础建设和部分设施设备采购，预计2018年7月正式运营。

二、加强敬老院管理主要做法和取得的成效

我县敬老院目前实行公办公营，每年由县财政配套60万元用于敬老院正常运营开支，在具体的工作中我们主要在以下几个方面来做好敬老院管理服务工作：

1、建立健全制度，做到有章可循。在工作中，我们根据《农村五保供养工作条例》和《农村敬老院管理暂行办法》的规定，结合敬老院工作实际，先后制定了《院长岗位职责》、《工作人员岗位职责》、《院民守则》、《卫生管理制度》、《食堂管理制度》、《财务管理制度》、《请假制度》、《安全消防制度》等十多项规章制度，实行目标管理，落实岗位责任制，既做到敬老院的规范管理，又充分调动了全体人员的工作积极性。

2、实行院长负责制，突出自我管理，体现以人为本原则。敬老院作为一个大家庭，为了营造和谐、温馨、生活有序“大家庭”氛围，我们在全面推行制度管理的基础上，突出抓好院民自我管理，全院形成周密的自我管理体系，从生产、生活到医疗出行等方面全部实行“院民自治、阳光操作”，提高了院民的自我管理、自我约束能力，增强了敬老院的凝聚力，营造了相互学习、相互帮助、和睦相处的良好氛围，有力地促进了敬老院的健康发展。

3、开展“争创”活动，调动一切积极因素。我们敬老院认真开展创先争优活动，组织评选出了一批“五好院民”，还给予奖励。切实调动了院民的积极性、主动性和自觉性，极大地激发了院民们的生活热情。

4、安全保障。敬老院制定突发事件应急预案，配备应急灯8盏、灭火器16个，实行敬老院定期走访制度、安全隐患排查常态化，重点检查用火、用电、用气和食物方面存在安全隐患问题，发现的问题及时整改，同时及时化解院民各类矛盾，从根本上消除各类安全事故隐患。

5、社会各界关心和支持。每年爱心企事业单位组织员工到敬老院开展献爱心志愿服务活动，部分企业每年为院民购置衣物，县医院组织医疗技术骨干为院民做全面免费体检，县委政府每年给老人们拜年并给院民送来慰问品和慰问金。

6、优化服务，竭力创建星级敬老院。在敬老院管理服务工作中，始终贯串着“爱心管理、亲情服务”这一宗旨。工作人员配备方面：管理服务人员都具备有爱心、有孝心的基本条件，服务人员挂牌上岗，工作主动热情文明，不怕脏不怕累，能耐心细致周到的为老人服务，院民普遍感觉满意；生活方面：每周更换食谱，并由指定供应商供应菜肉奶等生活用品，确保食物安全与质量；医疗方面：全院院民全部参加新型合作医疗，每月定期为五保老人检查身体，准确填写院民健康档案。做到小病不出院、大病有保障，切实做到“老有所医”、“老有所靠”；文化娱乐方面：院内设照料中心，配备电视音响等设备，每天组织跳锅庄等文化娱乐活动，切实做到“老有所养”、“老有所乐”。使全体院民切实享受到党和政府的温暖；思想教育方面：经常组织有文化的院民带领大家学习、收看电视，并加强对职工、院民思想道德和党的基本路线教育，正确引导职工作职工爱岗敬业、诚实守信的模范、院民主动作争创文明敬老院民，争当文明院民的标兵。

三、敬老院服务管理存在的主要问题及原因分析 1.我县敬老院作为一个公办公营性质的事业单位机构，其经费全部由县财政负担，随着对敬老院服务质量上要求逐步提高，所需财政资金逐步加大，同时敬老院作为一个服务行业，有政府与敬老院、敬老院与院民、敬老院与院民家属等多重关系存在，各种不可预见性的因素较多，矛盾隐患突出，亟待法律法规对敬老院资金管理和服务管理进一步规范；

2.文化娱乐较为单一：入住院民主要的文化娱乐方式为跳锅庄，读书、看报等关内地区常见的老年人文娱方式基本没有，这一方面是由于入住院民普遍文化水平较低，另一方面由于敬老院管理服务人员无相应业务水平来院民开展丰富的文娱活动；

3.院民高原病较多，普遍体弱，护理难度大：目前我县敬老院共入住16名老人，其中生活部分自理5人、生活完全不能自理4人，我县敬老院护理人员只有4人，且全部为女性，因护理员工资比较低，招不到合格的男性护理工，在对入住院民的生活护理中多有不便。

四、做好敬老院服务管理工作的对策措施

一是加强财政和社会慈善资金投入，改善敬老院基础设施；

二是加强人才引进，提升服务管理软环境；

三是提高护理员工资，同时引导社工、志愿者等参与敬老院服务管理。

第四篇：2012年秋永清中心幼儿园开学安全排查报告

永清镇中心幼儿园

2012年秋开学安全排查报告

安全工作责任重于泰山，安全工作永远从零抓起，安全工作细节决定成败，安全工作必须作为。根据上级文件精神，幼儿园于8月27日对中心园及其所辖民办幼儿园的安全隐患进行全面排查和彻底整治。现将检查情况汇报如下：

一、高度重视，责任到人

本学期于2012年8月26日幼儿园召开行政会，对开校工作作了细致安排，29日召开了全园教职工大会，园长徐常贤同志对开校工作作了全面安排。安办主任唐志秀同志对安全工作作了细致安排和强调。本学期安全排查分三步：

1、由各班教师负责先对教室房舍、门窗、桌椅等进行排查。

2、由各科室、部门负责人对相应科室进行排查。

3、由安园长组织幼儿园安全领导小组对中心园及其所各民办幼儿园的校舍、教学设备设施食品安全、交通安全及其校园周边环境进行安全大排查。

二、排查情况

1、中心园校舍整体正在改建中。

2、鸣阳寺幼儿园厕所漏雨，墙体风化；操坝外有一老化电线杆倾斜。整改建议：翻房，加固房屋主体结构，移走老化电线杆。

3、鸣阳寺民办幼儿园处于交通要道，操坝无栏杆。整改建议：新建栏杆，张贴警示标志。

4、11村幼儿园围墙风化，教室及厕所屋顶瓦片掉落，桷子破损。

整改建议：翻修围墙，翻检屋顶，换桷子。

5、柑子村幼儿园校舍陈旧、老化，电线未接通。整改建议：安装新电缆设备。

6、校园周边有未取得经营资格的小商贩出售零食。

三、采取的措施

1、检修各教室线路、电器设备、桌椅等，更换老化电线，维修破损的桌椅，排除校舍各类安全隐患，以保证正常开学。

2、督促教师加强幼儿安全常规教育。尤其是园区改建地带幼儿活动安全的教育。加强了幼儿上、下楼道管理，张贴警示牌，安排教师执勤。

3、加强对幼儿的交通安全教育，给家长发放“安全告知书”，请示上级领导和相关部门协助处理违规接送幼儿上、下学的车辆，立交通警示牌。

4、要求鸣阳寺幼儿园、鸣阳寺民办幼儿园、11村幼儿园、柑子村幼儿园的相关法人对校舍房屋进行整改，并于2012年9月底完工。

5、请示相关部门对校园周边环境进行整治。

总之，幼儿园按照上级文件的要求，充分认识隐患排查和整治的重要性和紧迫性，站在确保一方平安、创建和谐校园的高度上，精心组织、突出重点、抓好排查，使永清中心幼儿园成为真正的平安和谐校园！

2012年8月29日

第五篇：永清关于新形势下破解土地对项目建设制约的有效途径

新形势下破解土地对项目建设制约的

有

效

途

径

土地是项目建设的基本前提和重要保障，但在当前国家宏观调控的形势下，土地却成为制约项目建设的最大障碍。为有效突破土地制约，确保项目落地，县委研究室在深入调研的基础上，形成如下分析与建议。

一、当前土地形势

用12字概括，就是“自上而下，紧缩‘地根’，从严从紧”。

1、国家土地政策日益严紧。5月30日和6月14日，国土资源部连续下达两个紧急通知，提出四点明确要求：一是不准以调整规划为名，规避占用耕地特别是基本农田；二是国土资源部、监察部派出联合督查组赴各省督导紧急通知落实情况，重点查处重大土地违法案件；三是国土资源部给各省下达了处理违法用地案件指标，要求年底必须处理到位（我省指标为8件）；四是将土地违法定性升格为政府违法，既处理事又处理人。7月13日，国务院办公厅设立国家土地总督察办公室，向地方派驻9个国家土地督察局，建立国家土地督察制度。8月13日至14日，国务院副总理曾培炎在全国土地调控工作座谈会上，要求“落实最严格的土地管理制度”：一是加强土地的管理和监督；二是对土地收益分配进行调整，提高新增建设用地有偿使用费缴纳标准，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，实行收支两条线管理；三是提高耕地占用税和城镇土地使用税征收标准；四是强化地方政府土地管理责任，省级政府对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积负总责。8月14日，国土资源部提出“2010年前开展第二次全国土地调查”，以摸清土地资源家底，严把土地‘闸门’。

2、省下达市农转用指标减少。今年，国家下达给省的农用地转用计划指标中，70%以上由省里直接掌握，专项用于四种建设项目：省以上重点项目；省发改委核准的5000万美元以上的外资项目；省政府核定的重大项目；高速公路建设项目。省下达到各地市的农转用指标不足30%，与2004、2005年相比，呈逐年减少趋势。

3、市对省下达的农转用指标控制严格。今年，省下达给廊坊市的农用地转用指标，由市政府统一掌握，不再向各县市区分解，原则上用于安排两种建设项目：市政府、县政府直接投资的重大基础设施、公益项目；市政府研究核定的重大建设项目。其他新增建设用地项目，主要通过使用土地整理折抵指标和臵换指标解决，不能占用市留指标。

二、我县土地利用存在问题

1、非农建设用地指标偏少且缺乏合理规划。由于我县过去农业基础较好，农业在县域经济发展中处于主导地位，致使绝大部分农用地包括相当一部分沙荒地、疏林地均被划归为基本农田，从而造成全县非农建设用地指标相对偏少。从1997—2010年土地利用总体规划看，新增非农建设用地规划总指标仅为2.3万亩，除去已经使用的1万亩，目前还剩余1.3万亩。但这些建设用地分布较为零散，大小不一，缺乏合理规划，集约利用水平较低，一定程度上造成企业和项目不能及时建设或不愿落户。

2、项目用地供需矛盾突出。2005年，市分配给我县的农用地转用指标为400亩（市里对我县照顾，分配指标高于其他县市区），仅恒源油脂、陶瓷钢套、吉林森工3个项目就占用了全年计划指标。今年1—7月份，全县共引进千万元项目126个（不包括台湾工业新城项目），需新增用地指标超过6000亩，虽然通过积极争取省市指标、集中臵换和盘活存量，解决了3500亩的项目建设用地，但仍然有近3000亩的用地缺口。

3、违法用地现象不容乐观。2005年以前，由于我县引进项目相对较少，项目用地需求不多，土地供需相对平衡，基本没有违法、违规用地事件发生。从2005年开始，全县引进项目数量急剧增长，用地需求量猛增。但由于用地指标有限，很多项目又急于开工建设，所以只能先占后批，明显不符合国家土地政策规定，如不妥善解决，必将直接影响全县发展稳定大局。

三、主要对策

在当前土地形势下，抓好项目建设，应该在顺应政策的大前提下，坚持争取上级支持与开发本级空间相结合的原则，充分开掘可利用的各种资源，用积极的主观努力突破客观的土地制约，为项目建设和未来的大发展留足充分的土地空间。

1、“排兵布阵”——科学调整土地规划。充分利用当前土地总体规划修编的难得机遇，做好全县四个工业区的土地调整规划，着眼长远安排好项目建设用地，引导项目向各工业区集中，避免规划跟着项目走的被动局面，防止因项目选址不符合规划而造成用地不能落实。工作中，应尽可能将原来项目的违法占地纳入新的土地总体规划，以减轻违法占地的处罚程度（政策规定：违法占地项目不符合土地总体规划，必须强行拆除；违法占地项目符合土地总体规划，经罚款后可以保留）。

2、“上争增援”——全力争取上级农用地转用指标。目前，绝大部分的农用地转用指标掌握在国家、省手中，专项用于各级重点（重大）建设项目。如果争列为国家、省重点（重大）建设项目，就可以利用国家、省掌握的农用地转用指标解决项目用地问题，这是目前最合法、最直接、最有效的办法。一方面，应把积极引进投资额度大、科技含量高、符合国家产业政策的内外资大项目作为主攻方向，提高项目立项水平，积极争列国家和省重点项目。另一方面，在现有基础上，采取项目主体出资、政府运作的方式，重点包装一批大项目，以争取更多上级用地指标，确保全县项目及时落地开工。

3、“异地挪移”——积极推行土地置换。省政府规定：在符合土地利用总体规划的前提下，遵循建设用地总量不增加、农用地和耕地总量不减少的原则，可以通过复垦后再臵换的方式，将已批已用、已批未用的分散建设用地指标，转移到其它地块集中利用。今年以来，我县对二砖厂、南柳坨砖厂等砖瓦厂进行复垦后，共臵换出1450亩土地集中到永清工业区使用。目前，全县仍有16个继续生产的砖瓦厂，总占地5000亩。这些企业，不符合国家产业政策，依据政策必须逐步关停。今后，可依法逐步对高耗、低效的砖瓦厂实施关停，复垦后将土地臵换到各工业区集约利用（臵换的方式为省政府政策，随着国家政策的不断调整，有可能被禁止，所以应积极依法对砖瓦厂实施关停，尽快把土地臵换到手）。

4、“点荒成金”——充分开发未利用土地。使用未利用土地安排项目，审批环节相对简单。冀政[2005]67号文件规定：在土地利用总体规划范围内，项目建设使用国有或占用集体未利用地的，由市、县政府审批；使用土地利用总体规划范围外的国有未利用地，应逐级报省政府审批；征收集体未利用地逐级报省政府审批。目前，我县共有43243亩的未利用土地，开发利用潜力巨大。要尽量将未利用土地纳入全县土地总体规划，不仅可以从快从简获得审批、得到用地指标，用于项目建设。还可以通过对未利用土地进行开发整理，对过去项目违法占用的耕地采取“占一补一”的方式进行补充。

5、“腾笼换鸟”——进一步盘活存量建设用地。使用存量建设用地安排项目，审批程序简单，可直接由县政府批准，而且建设成本相对较低，不需要缴纳新增建设用地使用费。今年上半年，我县盘活存量建设用地520亩，安排项目11个。目前，我县尚有存量建设用地1300亩（如：改制后乡镇闲臵的粮库、供销社等），经过整理改造，可直接安臵项目。

6、“节衣缩食”——有效推进节约用地。对用地面积较大的项目或急需开工建设的项目，可以实行分期供地，即：将急于建设的生产性厂房等用地先行供地，办公、宿舍等辅助设施用地可后续提供。这样既可以节省用地指标，又能保证安排更多项目开工建设。同时，随着我县区位优势的全方位展开，项目建设总体规模将迅速膨胀，今后应逐步提高土地价格和项目的投资强度、容积率、建设密度等，以此增强企业节约用地意识，走高投入、高产出、高效益的发展之路。

四、几点建议

1、认真筛选、精心包装一批大项目，积极运作争列国家、省重点项目，最大限度争取上级用地指标。

2、已占在建的违法用地项目要加紧建设，迅速建成投产，并积极纳入土地利用总体规划；占而未建的违法用地项目，可暂缓开工或调整用地。

3、国土部门在与项目主体签订土地出让合同时，应附加补充协议，对企业的开工时间、进度等做出具体规定。

4、对“以租代征”的违法用地，可采取项目主体与村委会签定补偿协议，解脱政府责任，一旦出现问题，可防止政府成为直接违法主体。

5、按标准将农民补偿一次性支付到位，优先安排失地农民到企业务工。建议出台失地农民养老保险办法，保证农民长远生计。

6、建立由县政府牵头，国土、商务、发改等部门和项目主体参与的联席商讨机制，定期分析土地和项目建设形势，研究出台解决土地问题的有效办法。

7、成立项目建设督导办公室，设立台帐，加强督导，防止出现新的闲臵土地。

8、加强对农民的宣传教育，使其自觉支持项目建设。对无理取闹、无端上访的少数极端分子，要依法严厉惩治，不能迁就。