永州市2010年上半年建筑工程质量安全生产暨建筑市场监督执法工作情况汇报

第一篇：永州市2010年上半年建筑工程质量安全生产暨建筑市场监督执法工作情况汇报

永州市2010年上半年建筑工程质量安全生产

暨建筑市场监督执法工作情况汇报

永州市规划建设局 2010年6月22日

省厅督查考核组领导：

我市建筑市场监督执法和质量安全生产工作，在省厅和市委市政府的正确指导下，紧紧围绕上级关于强化建筑市场质量安全监管的各项指示精神，立足我市实际，努力开展工作，将上级的相关要求贯彻落实到质量安全生产第一线，确保了我市上半年质量安全生产形势的平稳发展。现将有关情况汇报如下：

一、强化组织领导

为认真落实全省“安全质量标准化建设年”的相关工作要求，搞好我市今年的质量安全生产和建筑市场监管执法工作，全面完成省厅下达的目标管理任务，我局进一步强化了对这项工作的组织领导。一是确定了唐国琼副局长专抓建筑工程质量安全生产和市场稽查执法工作，周英杰副局长专抓市政工程质量安全生产工作，市局成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，建工办、质安站和局相应业务科室负责人为成员的质量安全生产工作领导小组，各县区局也成立了相应的领导小组，加强了对质量安全生产工作的组织领导。二是组织召开专题会议，分析质安形势，安排部署监管执法工作。上半年组织召开了4次局务会议，对质量安全生产工作进行了安排和部署，把质安生产工作摆在了局工作的重要议事日程；分管副局长组织相关单位和科室负责人召开的建筑市场监管工作会议每个月达2次以上，强化动态监管；4月23日，组织各县（区、管理区）局分管副局长、建工办主任、质安站长、市局和市站相应科室人员，以及全市二级及以上施工企业法人代表、市中心城区大中型工程项目三方负责人在锦锈江南大酒店召开了全市质安形势分析会议；市站做到了每周召开一次工作例会，布置工作，核查工作落实情况。三是强化责任制落实和工作指导力度。我局将省厅的《建筑工程安全生产目标管理考核标准》分解细化，下达给各县区建设行政主管部门，并与各县区局、局属科室和相关单位签订《责任状》，层层落实质安监管责任。根据省厅《关于印发2010年全省建筑管理工作要点的通知》和省总站《2010年全省建设工程质量安全监督工作目标和要点》，我局和市质安站分别制定和下发了《2010年永州市建筑施工安全生产工作要点》和《2010年建设工程质量安全监督工作要点》，结合我市实际，针对质量安全生产重点和薄弱环节，提出了突出强化的监管措施和工作要求；制订了《永州市房屋建筑和市政基础设施工程质量安全生产专项督查方案》和《永州市规划建设局绩效评估考核实施办法》，对质安生产监管工作及时进行督查督办和考核。四是强化层级监督。（1）强化对市本级的再监督。上半年，市局雷细生局长先后6次深入施工现场督促检查质量安全工作，局领导按照分工，在抓好分管工作的同时，深入工地抓进度、抓质量、抓安全；根据《永州市房屋建筑和市政基础设施工程质量安全生产专项督查方案》的要求，我局成立了2个专项督查组，每月随机抽查10个在建项目，查责任单位和个人履行法律法规行为、施工现场的质量安全生产状况、以及稽查科和质安站相应责任工作人员的履职行为，4月和5月份，我局对市本级监管项目分别组织了督查，下发了《督查通报》。（2）强化对各县、区、管理区的监督。今年1月份，我局组织2个督查组对全市建筑工程质量和安全生产工作以及建筑市场监督执法工作采取听汇报、查阅有关文件资料、抽查在建工程项目等方式进行了督查和考核，下发了《关于2009年第四季度全市建筑工程质量安全生产及下半年建筑市场监督执法督查情况的通报》，对09年度发生一般安全生产事故的祁阳县规划建设局、江永县规划建设局在全市范围内下发了给予黄牌警示的通报，市质安站也组织对9个县的质量安全监督机构进行了考核，对考核基本合格、存在问题的3个质安站责成限期整改。今年4月初，我局组织3个督查组对全市13个县（区、管理区）的质量安全生产工作开展了一季度督查，抽查了37个在建工程（其中复查了去年年度考核督查且未完工的项目10个），下发执法建议书28份，各县区局对受督查项目隐患的整改进行了复查，并将情况上报了我局。对各县（区、管理区）今年上半年的督查考核工作已作安排，在7月初组织实施。

二、认真贯彻执行《关于印发<湖南省建筑市场监督执法工作考核办法>的通知》

根据省厅《考核办法》的要求，结合我市的实际，我局制定并向各县区局、局直相关单位、机关各科室印发了《永州市建筑市场监督执法工作考核办法》（永规建发[2009]5号）。一年多来，我市各级相关部门和单位一直按照法律法规和国家、省的相关规定，认真搞好我市建筑市场监督执法工作：市招标办今年1-5月，累计招标发包工程项目25项，中标总金额21105.2万元，实行公开招标20项，中标金额20103.6万元，公开招标率95.25%,邀请招标5项，邀请招标率4.75%，同时，完成了对县区9个项目的建筑方案设计招投标和资格预审的监管工作。建筑业管理科在强化企业和项目负责人资质、资格管理的同时，对建设项目通过开工安全条件审查情况，及前期程序手续情况从严把关，不符合要求的不予发放施工许可证，上半年我局共发放施工许可证12份，施工合同备案13个，监理合同备案12个，相关信息都及时录入了监管信息平台。同时强化了对施工许可证的动态管理，今年以来，我们对前置条件发生变化的江南国际数码城项目，撤销了其编号为***1的建筑工程施工许可证，退回前置条件不足的施工许可证申请3份，对2份资料不符合要求的施工许可申请做出了不予同意的决定，并按《行政许可法》的要求提出了补正资料告知，无行政不作为、作为不力和乱作为行为，也未接到“阴阳合同”等问题情况的投诉。市图审中心对无资质设计单位和个人提供的施工图不予图审，图审过程中，坚持符合工程强制性标准、无安全隐患、设计深度符合国家有关规定的原则，除工业建筑外，民用建筑均要求有建筑节能设计内容，未经审查合格的施工图不准交付使用，项目不予招投标，不予办理质安受监手续，上半年市图审中心共完成图审备案项目35个，其中登录信息平台16个。质安监督机构在办理质安受监手续过程中，严格审查提供资料的真实性和完整性，不符合要求的不予办理，严格依法依规强化了对施工现场质量和安全生产的监管，上半年我市未发生质安生产事故。

三、认真落实省厅部署的各阶段工作任务

（一）努力推进建筑施工安全质量标准化工作的实施

1、及时转发文件，制定工作措施。（1）《建筑施工安全质量标准化工作实施方案》，我局正在组织制定，经局组织讨论修改后在全市范围内实施。（2）《关于印发<湖南省建设工程施工项目部和现场监理部关键岗位人员配备标准及管理办法（试行）>的通知》（湘建建[2010]109号），局建管科及时向各县（区、管理区）局、市直施工企业、监理企业等相关单位进行了转发，在全市范围内全面组织实施。（3）“建筑工程安全防护文明施工措施费用”，近几年我局一直在抓落实，但是一直没有得到很好地规范管理，省厅的《关于进一步加强我省建筑工程安全防护文明施工措施费用管理的通知》（湘建建[2010]111号），局安全生产科及时向各县（区、管理区）局、市直相关企业和单位进行了转发，对下一步工作作出了安排，将结合我市《建筑业企业安全生产风险抵押金管理办法》全面实施。

2、强抓施工现场安全质量标准化管理。一是深入开展“优质安全文明示范工程”培育创建活动，4月23日召开的全市质安形势分析会上，下发了《关于深入开展“优质安全文明示范工程”创建活动的通知》，公布了全市44个创建项目名单和各项目的培育责任人姓名（其中市本级18个），对“示范工程”创建工作进行了安排部署，市本级给各创建项目下发了管理牌，实行挂牌培育。二是全面强化施工现场安全文明施工管理，今年市委市政府将创建省级文明卫生城市作为一项中心工作抓落实，我局借这股东风，以工地“创卫”为切入点，狠抓了施工现场的文明施工和安全生产设施的标准化建设，5月21日组织冷水滩城区各在建项目的建设业主（单位）、项目部和监理部负责人，分河东片和河西片在质安站会议室召开了专题会议，提出了管理标准和工作要求，所有在建项目工地必须标准围档、对进出口道路进行硬化、设置车辆冲洗设备、材料堆放整齐有序，实行作业区、办公区、生活区“三区”分设，安全防护设施齐全有效等，质安监督员深入责任项目狠抓督办落实，施工现场的安全生产状况普遍有了新的提高。

（二）努力搞好“信息平台”监管

1、及时登录在建工程项目。今年1月1日至6月18日，全市共登录项目报建23个，登录招投标备案项目30个、质监备案14个、安监备案14个、开工条件审查备案19个、施工图审查备案16个、施工合同备案19个、监理合同备案18个、施工许可备案9个。其中市本级登录项目报建9个，登录招标备案项目15个、质监备案11个、安监备案11个、开工条件审查备案11个、施工合同备案13个、监理合同备案12个、施工许可备案9个，信息平台建设较好的有东安县。

2、加强工程建设企业及执（从）业人员的信息录入管理。今年以来，我局多次督促相关企业登录和完善“工程建设企业及执（从）业人员管理平台”信息，通知未录入信息的企业补录信息，要求已录企业及时完善和更新信息等，今年我市新增的3家企业全部进行了信息登录，对至今仍未登录信息的11家企业下达了不良行为告知书，并上报了不良行为记录。

3、督促搞好两个平台信息的查询和使用管理。一是派专人经常督促市直相关信息录入人员及时登录项目报建信息；二是利用查询到的信息及时告知建设单位重复押证情况，督促施工和监理企业及时撤换重复押证人员，尤其是关键岗位人员；三是要求各县、区、管理区建设主管部门和企业及时登录信息，对去年项目监管平台信息登录不及时的道县、蓝山等9县（区）在建筑市场监督执法考核中进行扣分处理并给予通报批评。

（三）加强质量安全监督规范化管理工作

1、认真传达省厅各项会议精神。将省厅对于质量安全生产监督工作要求传达给每个质安监督员，市质安站组织所有监督人员认真学习了《全省建设工程质量安全监督工作目标和要点》、《关于进一步推进我省建设工程质量安全监督规范化工作的通知》、工程质量和安全生产《监督导则》等，让同志们进一步明确工作职责，正确履职。

2、进一步建立健全质安监管制度。去年底，我局与市房产局、市监察局联合下发的《关于实行建设项目规划条件核实制度的通知》，从今年1月1日起，我市中心城市建设项目的建设单位或个人在取得《规划条件核实单》后，方可向市质安站申请办理建设工程竣工验收备案，验收合格后，领取《建设工程竣工验收备案表》方可办理房屋产权登记手续，有效遏制了违法违规建设项目的滋生和蔓延。以市政府文件即将下发的《永州市预拌混凝土管理暂行办法》，将全面规范我市预拌混凝土的市场管理和质量管理。在强化安全生产方面，我局制订下发了《永州市建设工程安全文明施工暂行规定》，市质安站向各在建项目的建设业主、项目部、监理部下发了《关于中心城市冷水滩城区建设工程施工现场出入口设置车辆冲洗设施的通知》，同时制订了《2010年永州市建筑施工安全生产专项整治工作方案》、《2010年建设工程施工现场结构工程质量控制实施方案》、《关于开展全市工程监理和质量检测专项整治活动实施方案》。为规范工作人员的履职行为，出台了《站责任目标管理考核工作管理办法》和《站质安监督人员业务工作责任追究办法（试行）》，对工作人员实行目标管理考核，对慢作为、不作为、乱作为行为进行责任追究。积极开展社会监督工作，采取在施工项目现场等场所公示质量安全投诉举报电话的方式，加大社会监督力度，每诉必查，对质量安全问题及时做出处理。

3、贯彻落实省厅《关于进一步推进我省建设工程质量安全监督规范化工作的通知》精神（湘建建[2010]107号）。我局要求市质安站结合监督工作实际制定《建设工程质量安全监督规范化工作实施细则》，现正在制定，待我局和市站组织讨论修改后报省总站。

（四）搞好建筑起重机械安全管理

根据省厅关于加强建筑起重机械安全管理的工作要求，我市加强了对建筑起重机械的备案、使用登记及安全监管工作。市站确定一名机械工程师专门从事冷水滩城区建筑起重机械的备案和使用登记管理，各县区也指派了专人负责，该项工作从3月份开始组织实施，由于天气等各方面的原因，进展较慢，到现在为止，全市共完成建筑起重机械备案24台，市本级完成使用登记47台，各县区共完成使用登记113台。对于建筑起重机械，我市一直将它纳入了日常监督检查内容，每次开展的安全生产大检查和日常巡查，都将起重机械列入重点检查项目，查处隐患认真落实整改措施。今年局政工科组织建筑起重机械操作工培训318人。根据我市该项工作滞后的实际状况，在下阶段我市将加大工作力度，争取尽快完成并上网公布。

（五）深入开展“安全生产年”活动

为认真落实好省厅湘建建[2010]123号文件精神，搞好我市的建设领域安全生产工作，预防事故的发生。我局主要做了以下几项工作。

一是及时制定下发了《永州市2010年建筑施工“安全生产年”活动实施方案》，对相关工作进行了安排，采取五项措施，分三个阶段组织实施。

二是开展宣传教育，我局将《实施方案》下发给各县区局、局属相关单位、各施工企业、监理企业及在建工程项目部，要求组织学习并开展安全生产法律法规宣传教育活动；局政工科组织安全生产三类人员培训1770人，其中继续教育1324人。6月13日，应市安委统一安排，在冷水滩城区繁华地段组织开展了安全宣传咨询活动，发放宣传资料1300余份，接待咨询群众20余人。

三是加大施工现场隐患排查和落实整改力度。对于工程项目施工现场质量安全监督，我市已形成了“各监督小组分片包干负责，项目监管责任到人”的工作机制，质安监督员对责任项目的监督检查做到了每月不少于2次，发现的隐患都及时建立了台帐，实行隐患建帐、整改、复查、销帐制，对重点项目、问题项目及事故多发区域薄弱环节，运用“差别化”管理模式加大了检查频次和隐患查处整改的力度，实行隐患整改责任到人、督促落实责任到人、限期整改到位，对不按要求认真落实整改措施的责任单位和个人均给予记严重不良行为记录的办法，确保了各类隐患及时得到查处和有效整改。积极组织开展各阶段质安大检查和专项检查活动。上半年，我市组织开展了冬季施工及春节前后大检查、“两会”期间大检查、第一季度大检查和督查，“五一”期间及汛期大检查、“安全生产月”大检查、建筑起重机械备案及专项检查活动等（目前正在进行建筑起重机械备案及专项检查活动），每次检查的覆盖面均达到了100%。市本级共查出和整改大小质安隐患近千处，下发《隐患整改通知书》57份、《工程停整通知书》45份、《质量安全督办函》20份，所有隐患均在规定期限内落实了整改措施。同时，加大了对群众投诉问题的调查处理，上半年我局和市站共收到9起关于质量安全问题的投诉，均派专人到现场进行了调查和勘查，将相关情况和处理意见及时作了反馈。四是强力惩处违法违规建设行为。今年，我局在强化建筑市场监管、惩处违法违规建设行为方面采取了较强的工作措施：（1）强化建筑市场稽查，为解决稽查力量不足的问题，从局其他科室调整了2名同志到稽查科（稽查执法人员达到11人），增强了稽查力量，采取分片包干的方式将中心城区划分为河东、河西和凤凰园三个片区管理，从3月份开始，稽查科对冷水滩城区所有在建项目进行了全面的清查摸底和执法检查，共稽查在建工程147项，发现存在不同程度违法违规问题工程77项，发出《整改通知》34份，立案查处违法工程项目21项（其中已调查终结15项，正在调查的6项），移送市城管执法部门3件，移送国土管理部门1件，下达《行政处罚告知书》30份、《行政处罚决定书》5份，收缴罚款24万余元。（2）强化施工许可管理，上半年，我们对前置条件发生变化的江南国际数码城项目，撤销了其编号为***1的建筑工程施工许可证；退回前置条件不足的施工许可申请3份，对2份资料不符合要求的施工许可申请做出了不予同意的决定，并按《行政许可法》要求提出了补正资料告知；对3个无施工许可证擅自施工项目进行了查处，并提交局案审会审查。（3）上报不良行为记录，一季度我局向省厅上报了11家单位4位个人的严重不良行为记录，分别占全省的12.7%和12%，二季度的不良行为记录正在准备上报。（4）将部分存在较大质量安全隐患且屡教不改的项目通过市电视台《城市之窗》栏目予以曝光，上半年市本级通过电视曝光的项目有3期14个。（5）实行差别化管理，对存在较多质量安全隐患、施工现场管理混乱的在建项目有针对性地加大隐患查处力度和整改落实力度；对工程项目质量安全保障体系不健全，疏于管理的施工企业在全市范围内实行“差别化”管理，上半年我局对永州八建、永州十建、大立公司等4家施工企业的法人代表进行了约谈，并将下发文件在全市范围内对这些企业及其承建的工程项目实行“差别化”管理。（6）积极向市委市政府汇报，我局将零陵区茆家桥廉租房项目不按规定办理质监手续、拒不执行质安监站发出的《工程停整通知》，以及施工现场存在重大质安隐患情况向市委市政府进行了汇报，市政府责令相关部门对该项目依法进行了查处。

（六）强化“盲区”、“特区”监管。

对于“开发区”、“工业园区”的监管问题，5月份，我局组织了调研。目前我市存在的问题主要是：（1）“开发区”和“工业园区”的规划深度不够，部分项目未进行详细规划和审批就进行建设；（2）市政基础设施不到位，水、电、路不通，施工条件状况较差；（3）逃避监管项目较多，许多项目一边建设一边补办手续。针对这种状况，我局采取以下工作措施：一是写出调研报告，针对现状和存在的问题向政府部门汇报；二是先行介入监管，查处和整改质安隐患，同时督办履行建设程序手续；三是开展城市规划区内私人规模建房和各类园区工程质量安全专项检查和整治活动，杜绝监管“盲区”和“死角”的出现。

四、全面落实省厅督查反馈意见

1、根据省厅检查组今年一季度对我市质量安全督查中提出的意见和《督查通报》的要求，我局召集相关单位人员对受检的4个项目中存在的问题逐条进行了研究，并采取了以下工作措施：一是要各受检项目的施工企业和监理企业针对项目存在的隐患和问题制订详细的整改方案，确定专人限期落实整改，确保整改效果；二是及时督办，我局在收到省厅的《通报》后，立即将《通报》复印给零陵区建设局和双牌县规划建设局，并向两局下发了《督办函》，要求两局对项目的整改情况组织复查，并将情况上报我局；三是举一反三，对其他在建项目开展大检查，提出整改意见，督促整改到位；四是按照省厅要求，对零陵南门口廉租房工程施工和监理单位及其项目经理、总监上报严重不良行为记录。现4个受检项目已全部落实整改到位，通过了县、区两局和市站复查。

2、省厅一季度督查通报中提出实施安全差别化管理的8家施工企业，我局在全市范围内组织了项目清查，只有湖南航天建筑公司在我市祁阳县承建了永州市烟草公司祁阳县分公司经营业务维修用房工程，该工程建筑面积2060平方米、工程造价80万元，其施工内容为室内外装修及在原办公楼四楼上加建一层钢结构经营用房。工程进行了公开招投标，办理了质安监及施工许可手续，建设过程中接受了质量安全监管，未发生质量安全事故。该工程于2009年10月28日开工，2010年4月13日已全面竣工验收。相关情况我局已向省厅按要求上报了材料。本地区施工企业及其施工项目的差别化管理工作，我局正在积极推进，正准备在全市范围内下发文件，对永州市十建等4个建筑施工企业及其承建的项目实施差别化管理，进行重点监控。

五、认真落实国务院安委明电[2010]1号和省厅湘建明电[2010]17号文件 对于国务院安委和省厅下发的《安全生产大检查通知》，局党组高度重视，组织召开了会议，结合落实市安委《关于组织开展全市安全生产大检查的通知》，进行了全面安排，制订下发了《永州市建筑施工安全生产大检查实施方案》（永规建函[2010]152号），市局成立了以党组书记、局长雷细生为组长的建筑施工安全生产大检查领导小组，各县区局也成立了相应的领导小组，并组织开展了检查和隐患整治工作，检查工作中，开展自查的企业89家，全市在建工程项目总数523个，自查和检查项目523个，检查覆盖率100%，发现安全隐患124起，已整改落实120起，企业实际投入整改资金20余万元；行政处罚10起，罚款金额25万余元。我局对检查工作进行了全面总结，并将相关情况及时上报了省厅。

六、存在的主要问题

1、质量安全基础工作仍然薄弱。主要表现为：（1）逃避监管、违法违规建设行为一直得不到有效遏制；（2）受区位经济环境影响，我市的工程造价一直很低，安全投入不足，质量安全生产难以规范，特别是投资额不大的小型建筑，施工企业不愿承包，挂靠施工严重；（3）施工、监理单位管理人员相对短缺，特别是总监和监理人员严重不足，施工现场相应人员配备不到位。

2、建筑市场执法工作没有形成强势震慑力。施工现场质量安全隐患此消彼长，特别是部分县园区、开发区招商引资项目的质量安全监管难以有效落实到位。

3、市中心城市建筑工程监管体制需要进一步理顺。一是房产部门和规划建设部门对建筑市场的监管没有形成闭合互助的监管体系，房屋产权证的发放把关不严，建筑市场的管理难以规范。二是由于历史的原因，目前零陵区建工办设立的安监站未取得省厅和省总站的批准和认可，不具备安监资格和条件却强揽零陵城区工程项目的安监权；冷水滩区建工办对在冷水滩区招标的项目从投标押金中强行扣缴安监费，越权从事冷水滩城区工程项目的安全监管工作，两区收取安监费后未认真履行好监管职责，所管项目安全隐患多，给安全生产监管工作造成了不好的负面影响。

4、信息平台工作需要进一步加强。一是当前我市信息平台的信息录入率较低，部分项目信息、企业和执（从）业人员信息没有及时登录。二是没有充分运用信息平台加强对企业执（从）业人员和工程项目的监管，执（从）业人员重复押证、一人在多个项目兼职现象未得到有效控制。

七、下阶段工作打算

1、全力推进建筑施工安全质量标准化。主要抓好以下方面工作：一是严格执行《关于进一步加强我省建筑工程安全防护文明施工措施费用管理的通知》和我市《建筑业企业安全生产风险抵押金管理办法》，所有新开工项目必须按规定足额计提安全措施费用，强化管理，确保费用足额正确运用到位。二是严格开工前安全条件审查，相应条件准备不到位的一律不通过，项目不予放线，工程不准开工。三是严格检查，严格隐患整改，借城市“创卫”东风狠抓施工现场的安全防护设施和文明施工管理，同时积极组织开展各类专项整治活动，从严查处和整治隐患，争取取得明显的实际成效。

2、认真落实监督工作规范化。一是制定严格的《质量安全监督规范化工作实施细则》，从严规范监督人员的履职行为，强化考核，对履职不力工作人员严格责任追究。二是结合监督工作实际，制定一套完整的监督工作表格，实现监督工作程序化、监督内容全面化。三是实施差别化管理，加大建筑市场监督执法力度，强化对违法违规项目责任主体单位和执（从）业人员惩处措施的落实，通过采取对在建项目的差别化管理，对施工、监理企业及其执（从）业人员在全市、全省范围实施差别化管理，提高监督效果，促进质量安全生产水平的提高。

3、努力搞好监管工作信息化。一是及时登录监管信息，采取各相关单位确定专人负责、经常督办和工作考核的办法，将各类监管信息及时登录，重点强化监督信息的录入。二是加强信息共享，通过监管信息平台杜绝重复押证、一人在多个项目兼职现象，同时通过信息共享，强化对建筑市场相关单位和执（从）业人员的动态监管，推进建筑市场规范化管理。

4、积极向政府部门汇报。强化各类工业园区、开发区的监管，消除监管“盲区”和“先上车后补票”不良现象；理顺好市与零冷两区的监管体制、规划建设部门与房产部门共同强化房建市场的监管工作，使我市的建筑市场取得又快又好地发展。

第二篇：建筑工程质量安全生产暨建筑市场监督执法工作情况汇报

×××建筑工程质量安全生产

暨建筑市场监督执法工作情况汇报

尊敬的×××主任、各位领导、大家好：

首先我代表×××，对各位领导莅临新泰检查指导工作表示热烈的欢迎！同时也诚恳各位领导通过检查对我们的工作多提宝贵意见。

根据×××住建委《关于开展全市2012年上半年建筑工程质量安全及建筑市场监督执法检查的通知》文件精神，我们认真组织开展了全市建设工程质量安全及建筑市场监督执法检查，现将工作情况汇报如下：

一、强化组织领导，认真贯彻落实

今年以来，我们将质量安全生产工作摆在全局工作的重中之重来抓，做到了早部署、早安排、早落实。一是及时召开专题会议。我们多次组织召开办公会，对质量安全生产工作进行专题研究，要求建管科和安监科每月月底对当月的工作情况进行一次认真总结，分析存在的不足，提出下月工作方案。坚持周一工作例会制度，总结工作，分析形势，布置任务。为将×××住建委部署的工作落到实处，组织召开了全市建筑施工、监理、企业负责人会议，分析了我市建筑市场当前的质安生产状况，传达了×××住建委《关于开展全市2012年上半年建筑工程质量安全及建筑市场监督执法检 1

查的通知》，并进行了全面部署和安排。二是按照通知要求，督促各企业认真开展自查自纠，并组织人员对全市范围内在建工程质量、安全生产、监理企业规范发展暨建筑市场秩序进行了大检查。

二、检查的基本情况

共检查在建工程62项，219个单体工程，建筑面积118万平方米，检查内容包括基本建设程序履行情况、承发包情况、工程质量管理情况、安全生产管理情况、建设监理情况等，共下达责令限期整改通知书、停工整改通知书80余份。从检查情况看，参建各方依法履行建设基本程序的意识和自觉性逐步增强，市场行为不断规范，工程质量处于受控状态，安全生产措施基本落实，施工和监理单位内部管理不断加强。安全生产专项治理工作全面开展，各项检查中发现的问题基本整改到位。从总体情况比较来看，市区项目的建设行为比经济开发区和乡镇的规范，住宅工程项目的建设行为比其他项目规范；施工、监理单位的市场行为比建设单位规范。

三、存在的问题

从检查情况来看，当前开工的各类建设项目不仅数量多、规模大，而且高层、深基础、特殊造型设计等施工难度大、工期长的重点项目占较大比例，个别项目重进度轻质量安全的意识比较严重，不依法办理相关建设手续擅自开工建设的现象屡禁不止，给工程质量安全带来了严重隐患，质量

管理、安全生产形势依然严峻。检查中发现普遍存在的具体问题有：一是技术资料、安全资料整理不及时、不与施工同步，存在代签字现象；二是施工组织设计审批程序不规范；三是试验报告整理不及时，试验块留置养护不规范；四是安全责任制考核不及时、安全技术交底不规范，现场安全管理人员履行职责不到位；五是施工现场实际监理人员配置达不到规范标准要求，项目监理人员调换、变更手续未按照规定办理，专业监理工程师配备不合理，监理员配备不足，执业行为不规范；部分监理公司未能按照建设法律、法规及强制性规范履行监理职责等。

四、规章制度执行情况

一是坚决贯彻执行了《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，努力做到严格执法，文明执法。二是规范检查制度：在日常性检查的基础上，每半年开展一次建筑市场综合执法检查。通过检查，从法定建设程序、工程质量实体、技术资料、安全生产和文明施工、新型墙材及建设工业产品使用情况、工程款拨付和民工工资兑付情况等方面严管细查。三是严格推行了“农民工工资保证金”制度：所有建筑工程必须按规定缴纳“民工工资保证金”，方可办理施工许可手续。凡新上工程项目，必须持建管局出具的“无拖欠证明”，方可进入招投标程序；四是推行“建筑节能认定”制度：完善了节能产品备案、施

工检查、认定制度，凡达不到节能要求的，不予组织竣工验收，设计、施工、安监、质监、检测、监理等多部门齐抓共管，从各个环节严格节能把关，保证了节能政策的贯彻落实。

四、下一步工作打算

通过自查，我们充分认识到了我市建筑市场存在的突出问题，这为我们开展下步工作，提出了具体要求。下一步，我们将本着促进我市建筑市场又好又快发展的目标，重点做好以下几项工作：

（一）切实加强工程质量管理。创新质量管理工作机制，严格按照《建设工程质量管理条例》及有关法律法规要求，依法强化施工现场各方责任主体的质量责任，结合各施工节点的施工技术要求，详细制定施工技术方案并认真落实。加强工序质量控制，组织企业积极争创“鲁班奖”和“泰山杯”，实施“精品工程”战略。总结定向创优的经验，引导企业制定创建精品工程的计划、目标，鼓励企业创建过程精品，形成争创精品工程的浓厚氛围。加强建筑工程特别是住宅工程质量通病治理工作，进一步提高全市工程建筑工程质量水平，努力降低工程质量投诉，坚决遏制建筑工程质量通病抬头的现象。

（二）扎实做好安全生产工作。一是进一步狠抓“三化”工作。以监督工作规范化为抓手，通过严格监管，整顿和规范参建各方主体和从业人员行为，有效落实法律法规和工程

质量安全强制性标准；以监督信息化为依托，通过信息平台公示违法违规建设行为，大力推进行业信用体系建设；以抓示范工地为重点，通过标准化示范工地的带动和企业安全认证工作的深入开展，全力推进我市的施工安全质量标准化工作，使我市的建筑市场监督执法工作再上一个新的台阶。二是落实安全生产许可证评价制度，深入开展以防止高空坠落、防止起重设备伤害、防止坍塌事故以及在建工程消防安全为重点的建筑施工安全生产专项整治，及时发现、整改施工现场安全隐患，确保全市建筑施工安全。三是加强质量安全培训教育工作，落实三级教育，确保企业整体质量安全管理素质不断提高。四是结合“企业主体责任落实年”活动，按照×××住建委的统一部署和要求，认真落实《关于印发<全市开展房屋建筑施工安全生产“打非治违”专项行动实施方案>的通知》，扎实开展“打非治违”专项行动，有效防范和遏制建筑生产安全事故。五是严格执行《关于进一步加强建筑起重机械设备安装拆卸管理工作的通知》，加强对施工现场的建筑起重机械的安装、拆卸的安全管理，落实起重机械的告知、使用登记制度。

（三）规范监理公司的市场行为。督促各监理企业签订规范的监理合同，合同签订后15日内必须到建管局进行备案，严禁未通过进新备案和核验的监理企业或人员擅自承揽监理业务。进一步加强监理人员从业管理，严格落实监理规

范规定，强化现场监理人员配备管理。认真贯彻落实总监理工程师负责制和三级签证制度，严格执行各项监理工作制度，做到“三统一”、“十上墙”。进一步加强监理信用考核体系建设，建立企业和人员失信惩戒机制，对监理企业和监理人员的不良行为进行量化考核。

（四）继续开展阶段性、季节性大检查和季度性督查。根据各阶段工作重点、季节性气候特点，加大施工现场隐患排查的力度和深度，加大隐患整改措施落实的力度。实行“差别化”管理，建立质量安全挂牌督办制度，对质量安全隐患突出、管理混乱、发生事故的企业、项目实施挂牌督办，对被挂牌企业在进行全市通报的同时，被挂牌项目在施工现场挂牌公示。被挂牌企业对其市场和现场行为进行重点监管；被挂牌项目，企业负责人要现场督促整改，一线监督人员进行重点监督，达到安全质量标准化工地才能摘牌。

谢谢大家！

×××

2012年5月22日

第三篇：建筑市场监督执法

《建筑市场监督执法专项检查督查》

工作情况汇报

根据《河南省住房和城乡建设厅关于开展2013年建筑市场监督执法专项检查的通知》（豫建建【2013】53号）文件精神，我们认真组织开展了建筑工地监督检查，现将工作情况汇报如下：

一、强化组织领导，认真贯彻落实

今年以来，我们将建筑市场监督工作摆在全局工作的重中之重来抓，做到了早部署、早安排、早落实。一是及时召开专题会议。我们多次组织召开办公会，对质量安全生产工作进行专题研究，要求施工股、安监站和质监站每月月底对当月的工作情况进行一次认真总结，分析存在的不足，提出下月工作方案。坚持周一工作例会制度，总结工作，分析形势，布置任务。为将洛阳市住建委部署的工作落到实处，组织召开了我县建筑施工、监理、企业负责人会议，分析了我县建筑市场当前的质安生产状况，传达了洛阳市住建委《关于开展河南省住房和城乡建设厅关于开展2013年建筑市场监督执法专项检查的通知》，并进行了全面部署和安排。二是按照通知要求，督促各企业认真开展自查自纠，并组织人员对我县范围内在建工程质量、安全生产、监理企业规范发展暨建筑市场秩序进行了大检查。

二、检查的基本情况

共检查在建工程16项，检查内容包括基本建设程序履行情况、工程质量管理情况、安全生产管理情况、建设监理情况等。针对我县建筑市场、工程质量、施工安全等现状，会同质监站、安监站、招标办开展质量检查安全检查市场检查和标后监管检查等，根据检查情况，立案查处4起违法违规事件。

从检查情况看，参建各方依法履行建设基本程序的意识和自觉性逐步增强，市场行为不断规范，工程质量处于受控状态，安全生产措施基本落实，施工和监理单位内部管理不断加强。安全生产专项治理工作全面开展，各项检查中发现的问题基本整改到位。从总体情况比较来看，我县住宅工程项目的建设行为比其他项目规范；施工、监理单位的市场行为比建设单位规范。但还有建筑施工企业恶意拖欠农民工工资情况比较严重。

三、存在的问题

从检查情况看，建设单位基本建设程序方面，部分项目基本建设程序不完善。一是建设单位特别是民营投资项目的建设方法律意识比较淡薄，不按法定程序办理建设施工手续，违法施工现象仍然存在。二是部分建设单位存在先建设后补办、边建设边审图、重大设计变更不及时审图或审图滞后的现象。施工队伍管理方面，部分企业存在管理不到位现。一是部分施工企业项目经理等管理人员不到岗的现象比较普遍。二是劳务违规分包、违法“包工头”现象依然存在，劳务台帐未建立或已建立但不完善。三是施工方、劳务公司采取串通、欺瞒、等手段克扣、拖欠农民工工资。四是项目经理变更手续不完善，项目部主要管理人员配备不足，有的项目班子实际在现场管理人员与投标书承诺的不相符。工程质量管理方面，质量管理仍然存在瑕疵。一是施工组织设计针对性不强，部分工程无节能施工方案或内容不齐全。二是质量管理资料质量员、项目经理代签字的现象依然存在，弄虚作假。三是一些工地同条件试块不按规范要求放置在施工想现场；钢筋绑扎不规范，不符合抗震规范要求。四是建筑节能施工和措施不到位，有的未按要求进行建筑节能施工。五是工程质量通病依然存在，细部做法不够精细。

四、下一步打算

通过自查，我们充分认识到了我县建筑市场存在的突出问题，这为我们开展下步工作，提出了具体要求。下一步，我们将本着促进我县建筑市场又好又快发展的目标，重点做好以下几项工作：

1、进一步完善和落实行政执法工作制度。完善和落实各项制度是执法工作正常开展的重要保证，是执法人员行为的指导，促进执法工作顺利开展。

2、加大处罚力度，促进行业规范。从业单位、人员对各种规范标准的自律意识淡薄，是造成违法违规案件发生的重要因素。今后，仍将对一再提醒或不应出现的质量病害在实

际施工中因采取控制措施不力或由质量意识淡薄所造成的违法违规事件一经查处要进行重罚，彻底改观“大毛病”没有，“小毛病”不断现象。

3、从严执法，强化联动。进一步强化联动执法，继续和安监、质监等单位联合，加强信息沟通，规范建设各方行为，有效遏止违规行为。一是重点查处建设单位规避监管和违规施工等行为；二是重点查处施工单位串标、围标、以不正当行为承揽工程、转包和违法分包等行为；三是重点查处注册建造师挂靠、恶意拖欠农民工工资造成群体上访事件的行为，坚决加大行政处罚力度，强化不良行为记录。四是重点查处施工监理单位项目部人员不到岗、无证上岗、不履责等行为，以及对质量、安全及文明施工监理责任落实不到位的行为；五是严格推行了“农民工工资保证金”制度；建立完善的监督管理制度，所有建筑工程必须按规定缴纳“民工工资保证金”，方可办理施工许可手续。

4、认真摸底排查，扎实清欠。一是针对举报投诉，对辖区内用人单位搞好摸底排查，进行普法宣传，发现违规行为及时解决。二是进一步加大清欠力度，对部分证据不足但仍能采取调查取证办法的，进一步调查寻找证据；对没有书面证据但能找到拖欠包工头或建筑单位的，尽量加以解决。对恶意拖欠的用人单位严肃处理，避免农民工投诉拖欠工资案件集中到年底上访的现象。

5、严查市场行为，规范建筑市场。加强查处项目施工管理人员、监理人员不到位管理不到位情况。建设单位在未办妥土地、规划等手续，未领取施工许可证开工建设情况，进一步规范我县建筑市场。

施工股

二〇一四年三月十八日

第四篇：武陵源区2010年建筑工程质量安全和建筑市场监督执法工作情况汇报

武陵源区2010年建筑工程质量安全和建筑市场监督执法工作情况汇报

（2010年12月15日）

2010年是我区城市建设快速发展的一年，在各级领导关心指导下，武陵源区建设局坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实有关文件和会议精神，紧密围绕年初部署的各项工作任务，结合我区实际，严格招投标管理、狠抓各项专项治理、加强监督执法，认真履行建设工程监督管理职责和服务功能。现将全年建筑工程质量安全和建筑市场监督执法工作向市督查考核组作个汇报：

一、主要工作

（一）工程质量安全监督工作进一步加强

今年，全区共监督管理在建工程6个，核发建筑工程施工许可证6个，总建筑面积13.5万m2，总造价14400万元。已竣工验收2个，签订企业安全生产责任状6份。报建率100%，质量安全受监率100%，全年共下发隐患整改通知31份，提出安全隐患整改意见 156条，局部停工通知5份，全面停工2份，送达湖南省建筑市场责任主体不良行为记录告之书7份。通过大力整改，质量安全隐患基本上得到消除，全年施工工地未发生一起质量安全事故。在具体工作中我们主要采取以下措施：

1.全面开展项目监督，切实提高全区工程质量安全。2010年，武陵源建设局全面开展项目监督，从细节入手，为切实提高全区工程质量安全做了大量工作。一是严格监督程序，针对监督的每一个工程，均由质量安全监督工程师编制详细的有针对性的监督工作方案，分发给建设、施工、监理单位，并及时交底，做到监督工作有计划、有步骤方案明确，职责清楚。二是强化对施工现场的质量安全监督。针对受监的6个项目工程，监督工程师必须每周监督巡查一次，每月巡查一次并要求下发执法文书一份。做到发现隐患必须监督整改到位。三是严把工程站竣工验收关，认真细致地履行职责严格按照文件规定核查竣工验收条件。

2.开展专项行动，确保质量安全隐患不留死角。全年共开展安全生产检查12次（月检），季度检查4次，有序逐阶段开展了“安全生产年活动”、“安全生产月活动”、“工程监理和质量检测专项治理活动”、“安全隐患集中整治活动”、“建筑起重机械调查和登记备案活动”、“防汛抗旱行动”、“安全生产应急管理法规和紧急救援知识宣传活动”、“安全生产三项行动”、“建筑工程拆除施工安全隐患排查行动”，“建设领域突出问题专项治理活动”，狠抓了重大危险源的识别监控，提升设备和起重设备的检测登记备案，高大模板等危险性较大的专项工程开工条件审查、规范监理行为工作等，确保了我区建筑施工安全。

3.明确工作责任，确保质量安全工作任务清楚。大力推行工程质量安全目标管理，层层签定责任状，确定目标管理任务。一是明确建筑市场管理责任。严格把关工程项目建设单位办理施工许可和质量安全监督手续情况，按规定足额拨付安全生产、文明施工费用情况和执行有关国家安全等法律法规情况。二是明确建设施工企业履行质量安全工作责任。组织实施建筑工程质量安全生产隐患排查及自查自纠、整改落实等情况。隐患排查记录、台帐及整改情况；重大危险源识别、台帐登记与控制情况；相关资质（资格）情况；现场质量安全状况；文明施工状况。三是明确各监理单位依法开展监理工作责任。监理公司依法设置工程项目监理部，按规定配备相应专业监理工程师、编制监理大纲、监理规划、监理实施细则等情况，监理人员执业资格、对工程项目存在的质量安全隐患履行监理职责等情况。工程项目安全生产是否存在质量安全隐患，确保工程质量安全生产人员组织体系、各类专项施工方案和按审批的方案组织施工情况，项目负责人、项目专职安全生产管理人员履行工程质量安全生产职责情况。四是明确自然灾害防治管理责任。全面排查治理大风、暴雨、洪水、雷电、地震等自然灾害容易引发事故灾难的隐患点。重点排查施工工地、大型公共建筑和各类危旧房屋存在的隐患，加快治理和除险加固进度，确保灾害到来前整改到位，因工程或其他原因无法完

成整改的，加强监测，制定防灾预案。

4.严格工作要求，确保质量安全监督工作开展有力。对全区所有在建房屋建筑及市政基础设施建设项目共开展4次季度大检查，经常性日常巡查、拉网式检查、地毯式排查。通过查资料、看现场、发现问题，及时采取处理措施、消除质量安全隐患。共排查全区6个在建工程，施工项目部6个，监理项目部6个，塔吊8台，物料提升机12台，抽查施工、监理持证人员28名，及时发现并排查重大危险源多处（溪布街一标、二标、塔吊、物料提升未经使用登记、脚手架搭设不规范，临边防护不到位，沙坪施家落安置区一标、二标存在操作层脚手板未满铺，临时用电不规范等）。通过高强度的排查整改，及时发现并消除了很大一批质量安全隐患。

5.突出工作效率，确保质量安全监督工作效果明显。通过日常巡查施工现场，质量安全专项行动、安全隐患集中整治活动等方式，查阅安保资料，听取各责任主体单位人员的汇报，及时掌握了施工现场存在的质量安全隐患，分析了其存在原因，研究处理对策，制定有效措施，有力消除隐患。对存在安全隐患较为严重的溪布街一标、二标下发了停工整改通知书，及严重不良行为告知书。并对存在的施工现场脏、乱、差，材料乱堆乱放不符合文明施工要求的现象下发了安全隐患期限整改通知书，提出了相应的整改意见和要求，现已整改。

6.全面启动全区建筑施工，现场安全质量标准化达标工作。为推进全区建筑施工安全质量标准化建设，加强建筑施工现场安全质量标准化达标验收工作，根据《湖南省建筑施工现场安全质量标准化达标验收办法》（湘建建〔2010〕239号）文件精神和有关规定，成立了武陵源区建筑施工现场安全质量标准化达标验收组，积极组织全区在建工程的施工单位，监理单位、建设单位相关人员进行本市的标准化达标验收实施细则和标准化认证实施细则的学习和宣贯，积极开展创建安全质量标准化示范工地。

（二）建筑市场监督执法力度进一步加强

我们依法行政、严格执法、规范监管，有效地维护了建筑市场的正常秩序，工作中突出重点难点、薄弱环节、薄弱区域的监管，强化了工程项目履行基本建设程序手续的稽查，全面实行规范化、程序化管理，有效地遇制了逃避监管、违规建设等不良现象。为稳步推进建筑市场监督执法，我们采取了以下工作措施：

1.规范市场准入。推行了项目经理资格台帐管理和押证制度，对进入武陵源建筑市场的监理和施工企业实行了验证登记备案管理制度。

2.完善网络监管平台。通过省厅建立的监督管理平台，及时录入我区所有监管项目的基本数据和日常监管信息，发现和核对我区建设项目中的违法违规问题，使市场主体违法违规、降低安全生产条件、一人多岗、弄虚作假等行为得到了一定程度的遏制。

3.加强队伍建设。我局狠抓监督队伍建设，实现质量安全监督工作内容、程序、行为、记录、考核的规范化和制度化。组织监督员参加岗位培训，提高整体素质和业务水平。一是健全管理制度，制订岗位责任制度，定岗定人定责，实行了工作任务目标包干；制订质量安全党风廉政和质量安全责任追究制度；制订巡查制度；实行约谈制度。二是加强干部职工队伍建设，防范违法违规行为，全年综治目标完成较好，无群体事件发生，双文明建设责任目标制订，并落实具体。全年没有违纪案件发生，没有管理对象进行廉政投诉。计划生育管理，全年无违规超生现象。无违法违纪的人和事。三是及时上报质量安全监督情况报表，认真上报各项质量安全检查活动的汇报材料，及时反馈区建设工程质量安全工作中出现的问题，及时落实上级业务主管部门的指导意见。

（三）勘察设计管理工作进一步加强

为从源头上确保工程质量，严格按照建设工程初步设计审批管理办法，对所有上报审批的工程项目进行认真审查，严把初步设计审查关。只有符合初步设计深度要求，符合规范标准、规划要求，以及报批必需的前期资料齐全的才予申报。凡未经初步设计审批和施工图审查备案的项目，应招标工程不得招投标，不得办理施工许可证。全年共上报初步设计项目19个，建筑总面积约30.19万平方米，总投资额约7.84亿元，初步设计报审率100%。

（四）招投标管理工作进一步加强

全区2010年1月份至12月份共招标30个项目，招标总金额为19693.29万元，其中，公开招标10个项目，招标金额4478.97万元，邀请招标4个项目，招标金额14265.36万元、政府投资100万元以下参照招标项目16个，招标金额948.96万元，全区应招标项目的招标率均达到100%，通过招标，投资节约率达8%—10%。降低了建设成本，提高了项目的经济效率，本没有发生对招投标监管工作的投诉，招投标各项工作运行良好。

1.完善管理制度，进一步规范招投标活动。一是严格按照法律法规的规定，制定和规范操作流程，规范招投标行为。二是规范交易参与人行为，建立交易参与人信用记录，对交易参与人有围标、串标提供虚假信息等违反市场规则行为的，一经发现，坚决清除出本区招投标市场。三是建立责任追究制度，对招投标活动中的渎职、贿赂等违法违纪行为要严肃追究相关人员的责任，构成犯罪的要移送司法机关依法处理。四是我区凡投资额在100万元以上的工程都必须依法进行招投标，并将100万元以下的政府投资工程纳入招投标管理、参照招投标程序，采用合理定价评审抽取法，以公开、公平、公正地选择施工企业。五是建立招投标投诉处理机制，公开投诉电话、公开投诉处理办法等。

2.强化全过程监管。严格资格审查、开标、评标的程序。一是主动介入事前监管。招标公告、招标文件必须经我局投标办、局分管领导严格审查后招标公告方可在指定的媒介公开发布、招标文件方可发售。招标文件采用统一文本格式，防止招标人为投标人“量身定做”，排斥潜在投标人。二是重点加强事中监管，对政府投资的每个项目在实施招标时，均成立由区分管项目的领导牵头、发改、监察、财政、项目业主、主管部门等相关单位共同组成招投标工作领导临时小组，对开标、评标活动实行全程跟踪监管，集中讨论、慎重决策，力争不出现工作失误。坚持做到“七个公开”，公开招标信息、公开招标评标程序、公开评标办法、公开资格审查结果、公开投标报价、公开中标结果、公开举报投诉电话。同时对评标专家抽取加强管理、要求，凡我区国有投资项目评标专家应从综合专家库中抽取。三是强化信息监管、坚持跟踪检查。行业主管部门对工程在实施过程中，实行动态管理，定期和不定期进行抽查，中标企业有无非法转包、挂靠和借资质现象，对项目建造师、技术负责人、五大员现场检查核对，如发现与招标时不一致以及企业不诚信行为，执法部门依法查处并进行通报，同时进行不良行为公示并记入企业诚信档案中。

3.加大对串标，陪标等违规违法的打击力度。一是严格招标公告、招标文件审查，有效规范招标人行为。二是统一招标信息发布。三是严格报名程序，要求投标人法人代表、建造师同时到场。四是严格资格预审，要求建造师、技术负责人、安全员必须是本企业职工，并提供有效资格证明和近三年养老保险证明。五是增加串标成本，要求投标保证金从投标人所在地基本帐户汇出，投标保证金按照概算价2%收取。六是报名、开标建造师必须到场，开标前监管人员当场核实。七是建立“不良记录”清出市场制度，对交易主体出现的围标、串标、陪标等行为一经发现，一律记录存档，并及时通报进行曝光，依法给予处罚。

二、存在的问题

一是监管信息录入不及时，造成信息不全面。二是监理公司管理水平层次不同，个别监理工作人员管理不到位给监督管理工作造成一定困难。三是个别项目不能及时完善报建资料造成质量安全监督注册手续和施工许可证核发置后，不能很好的履行基本建设程序。四是建设单位对竣工验收后资料备案认识不够，造成资料不能及时备案入档。五是在招投标中，业主、投标人的行为不规范，部分民营私企投资项目不愿进场交易，招标代理机构从业人员专业素质，操作水平有待进一步提高。六是招投标监管力度薄弱，思想认识不到位，公

开招标意识不强。

三、下步打算

（一）进一步加大监督执法检查力度，确保施工质量安全。认真分析存在的问题与不足，切实落实措施积极整改到位。制订质量安全监督管理规划，质量安全工作逐年逐项逐步推进。

（二）大力推行建筑施工安全质量标准化、规范化、信息化和差别化工作。加大推行安全质量标准化工作的宣传力度，采取必要的激励措施，积极引导施工企业发挥主体作用，把推行安全质量标准化贯标工作落实到企业的基础管理中，并与监督机构监管工作挂钩；推进落实施工项目部、现场监理部关键岗位人员到岗履责；加强建设单位安全防护、文明施工措施费拨付和使用监管，确保安全生产投入到位。积极创建安全质量标准化示范工地，力争在建工程全部达标。

（三）切实加强监管工作。结合上级建筑工程安全生产目标管理考核的要求，进一步完善监督档案，把有关规范性文件规定落实到日常监管中，明确监督重点。定期组织学习和必要的培训，认真抓好对一线监督人员的绩效考核，提高监管效能。加强施工图纸的管理，未经加盖施工图审查专用章的施工图纸一律不得在工地使用。

（四）强化信息平台的使用。一是要充分利用现有的工程项目监管平台功能，进一步明确工作人员职责，按规定及时将所有工程项目录入信息平台。二是完善信息录入内容，把招投标、施工许可办理、质量安全监督手续、竣工备案等相关环节情况录入信息系统，特别是将一线监督人员的日常监督执法工作记录录入监管信息系统，完善监管内容。三是要利用现代信息化手段，及时发现建筑市场违法违规行为，认真查处各类违法违规行为，进一步规范建筑市场，提高监管效能。

（五）规范初步设计管理。加强初步设计程序控制监管，确保勘察设计质量。

（六）加强招投标监管。加强对招投标重点环节、招标人及招标代理机构的监督管理，加大对招投标履约情况的监督检查。尽快建立投标单位诚信档案。

第五篇：建筑工程质量监督

建筑工程项目质量监督管理

摘要：结合多年的实际工作经验，就建筑工程项目质量监督管理的相关问题进行了探讨，并提出了自己的一些见解和看法，仅供相关人员参考。关键词：建筑工程 政府监督 质量监督现阶段建筑工程质量监督工作的几个方面

现阶段，对建设工程质量阶段监督管理是从建设工程质量形成的先后顺序描述质量监管部门对其形成过程的各阶段质量行为和活动结果的监督管理，是以建设工程的实体质量是否形成为界线将其分为施工前的质量监督管理、施工中的质量监督管理和竣工后的质量监督管理三个方面，是实现全面、全过程质量监督管理思想的具体体现。

1.1 建筑工程之前的监督工作 主要是对有关设计、勘察文件审查的监督管理以及对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重点放在对设计、勘察文件的审查监督把关上。一旦发现其违反有关法律、法规和强制性标准的设计和勘察文件，可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担由其失误疏忽或有意所造成的质量责任。

1.2 建筑工程过程中的监督工作 施工中的质量监督管理应围绕三大部分的现场监督，开展事前、事中和事后巡回监督管理，三大部分即地基基础、主体结构工程质量和环境质量。在对工程质量的关键环节进行监督检查中，重点是地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位。现场实体质量的检查方式应采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强工程质量监督检查的科学性和权威性。通过监督抽查，保证强制性标准的贯彻执行，保证建筑法律、法规和规范的贯彻落实，从宏观整体上把握建设工程质量和结构使用安全。另外，在加强程序管理的同时，必须加强技术控制。

1.3 建筑工程竣工后的监督工作 竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。首先要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家、企业和公共使用者造成直接的危害和影响。其次是把装修、维修和维护的质量监督纳入建设工程全过程质量监督管理的范畴；要杜绝或减少由于装修、维护过程中的违规行为对已有建设工程地基基础、主体结构和环境质量的破坏，引发质量事故；避免由于维修、维护的质量达不到要求给国家和公众用户的生产生活环境造成直接损失。大力提倡和推行工程质量保险，将工程质量管理纳入经济管理的范畴，以解决工程交付使用后发生的质量问题，特别是解决找不到责任方的后顾之忧。如何加强建筑工程质量监督的措施

2.1 建立健全建设法律体系 纵观发达国家成功的建设管理经验可发现，在发达的市场经济条件下，国家对建筑业的管理主要体现在完善建设法律体系上。健全的建设法律体系是建筑市场高效有序运作的根本保障，也是衡量一个国家建筑工程质量管理水平高低的重要标志。各国的建设法律体系一般包括基本法律、法规条例、规范标准三个层次。基本法律作为国家建设法律总则，具有最高法律效力；法规条例属于基本法律的实施细则，构成行政法规；规范标准由专业部门或专业协会、学会制定，具体结合不同专业特点，指导限定各种技术活动。

2.2 实行施工许可和使用许可制度 施工许可制度和使用许可制度是当前很多企业对于建筑工程质量微观管理的重要组成部分，比如德国、美国、新加坡等施工企业都是实行两种许可制度的代表国家。通过施工许可和使用许可的具体实

施，既避免了不具备条件的工程项目盲目上马，给工程建设参与各方造成不必要的浪费；又杜绝了质量不合格的建筑工程交付使用，给国家和使用者合法权益带来不必要的损害。在这些发达国家，竣工验收由建设单位、承包商及中介机构负责完成，建设主管部门并不直接参与具体的竣工验收工作，也没有核验工程质量等级的任务，颁发使用许可证是在竣工验收之后。我国《建筑法》确立了施工许可制度和竣工验收制度，工程质量监督机构需要介入竣工验收并核验工程质量等级，笔者认为，借鉴国际通行做法，建立使用许可制度，已经成为大势所趋。本着“谁设计谁负责”、“谁施工谁负责”的国际惯例原则，工程质量监督应由核验工程质量等级转变为监督竣工验收工作。

2.3 加强社会监督与监理单位的管理 要进一步树立监理的权威，现在的工程监理有相当多是建设单位说什么，他们就干什么，权威性不够。当然，监理公司是受雇于建设单位，代表建设单位来管好工程，要听建设单位的。但监理公司必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责，对工程本身负责。因此，要强调监理公司对工程监理独立行使职能的权利有待加强。

其次，还要推进监理公司整体素质的提高，加强对监理单位的管理。监理公司在人才结构上要自觉进行调整，缺乏的人才要尽快补上去。监理公司应该是有综合能力的，应储备各种人才。在工程建造过程中，社会监督与社会舆论起到重大的主导作用，现阶段可以靠社会监督来推进工程质量诚信体系建设。市场经济既是法制经济，也是信用经济。加强对建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录管理，建立工程质量诚信体系，提高各类市场主体的信用意识和信用水平，是市场经济条件下工程质量监督保证机制的重要内容。

2.4 集中管理投资工程项目的组织实施 国际上，政府投资工程项目的组织实施主要分为全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等几种形式。在德国，凡是政府投资的公共工程项目，均由联邦、州建设部或地方建设局发挥主导作用，进行统一筹建，而不是由最终用户担任主要角色。新加坡政府投资的公共工程主要由新加坡公共工程局、陆路交通管理局、电信管理局、海事港口管理局等主管部门根据工程性质负责组织实施。在我国，一方面，现阶段的建筑工程绝大多数仍属各级政府投资的公共工程，管好政府投资的公共工程十分重要；另一方面，相当数量的建设单位并不真正具备工程项目管理能力，已经成为导致建筑市场混乱的一个重要原因。因此，对于中央和地方各级政府投资的公共工程，应由国家建设部和各级地方建设部门设置专门的工程项目管理机构，从可行性研究、设计委托、施工发包到竣工验收，实施全过程的集中管理，工程竣工后移交给工程项目的所有单位或使用单位，工程项目的所有单位或使用单位不能直接参加工程项目的组织实施。这些工程项目管理机构属于非盈利性常设组织，既代表政府行使业主职权，又在工程项目上行使政府的管理职能，其行为接受计划、财政、审计、监察等政府有关部门的监督。这种做法可以先行组织试点，取得一定经验后，再推广应用。除此之外，对于国家投资的重大工程项目，政府应该坚持实行稽察特派员制度，强化政府对于重大工程质量的监督控制。

2.5 严格内部管理，树立执法人员形象，严格工程质监人员的执法行为 要促使工程质监人员正确依法履行职责，即工程开工前由监理部门向开发建设单位递交工作联系卡，公布工程质监员姓名、岗位证书编号、业务职责，廉政纪律，以求得社会各界的监督、支持和评价。实行工程质监管理情况的定期书面汇报制度，努力做到监督记录制度化、规范化，即各专业质监员和所有监管工程管理人员，对于发现的重大问题必须立即报告，不得拖延，当日工作当日记，周末集中报送工程主管部门审查签署意见后反馈本人，月度工作要于当月末写成总结，以书面形式报送工程主管部门审查并对工作情况和有关问题签批意见，也可采取工程例会等各种载体发挥作用，使工程质监工作做到勤检查、勤督促、记录及时、台账健全、考核到位，保证高质量工程的全面竣工。结束语

随着建设行政工作法制化的推进，工程质量监督机构在不断建立健全行政管理、技术管理和质量监督制度，严格遵循质量监督程序，充分发挥各方责任主体的主导作用，依靠先进的建筑施工技术、质量管理技术和信息网络技术，充分运用经济和法律手段监督管理工程质量活动，不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式，建立起规范的工程质量监督管理制度。