上海市家政现状

第一篇：上海市家政现状

上海市家政服务市场分析

一、上海市家政服务供应情况

1）上海市家政服务机构数量

图表13-2010-2013年上海家政企业数量

资料来源：立本信息研究中心

2）上海市家政服务从业人员数量

图表14-2010-2013年上海家政行业人员人员数量

资料来源：立本信息研究中心

二、上海市家政服务需求分析

1）上海市人口及家庭户规模

至2013年年末，上海市常住人口总数为2415.15万人。其中户籍常住人口1425.14万人;外来常住人口990.01万人。全年常住人口出生19.62万人，出生率为8.18‰；死亡12.57万人，死亡率为5.24‰；常住人口自然增长率为2.94‰。全年户籍常住人口出生10.52万人，出生率为7.39‰；死亡11.65万人，死亡率为8.19‰；户籍常住人口自然增长率为-0.8‰。

家庭户规模方面，2010年上海家庭户户数为825.33万户，占全市总户数的92.8%（集体户占7.2%），比2000年增加了295.42万户，增长55.7%，年均增长4.5%，而同期人口年均增长为3.4%，年均户数增幅高于人口增幅1.1个百分点。

居民住房条件的改善，为成年子女与父母分居创造了条件，两代户及以上的比例从1982的超过80%，减少到2010年的50%左右。家庭户规模从1982年的3.6人下降至2.5人，平均每户拥有2.04间房间，接近人均一间房间。

图表15-2010-2013年上海常住人口数量

资料来源：国家统计局

图表16-2010年、2000年上海家庭户户数及人口增长速度

资料来源：国家统计局

图表17-1949-2010年上海历年家庭户规模

资料来源：国家统计局

2）上海市居民收入情况

2013年上海城市居民家庭人均可支配收入43851元，比上年增长9.1%，扣除价格因素，实际增长6.6%；农村居民家庭人均可支配收入19208元，增长10.4%，扣除价格因素，实际增长7.9%。城市居民家庭人均消费支出28155元，增长7.2%；农村居民家庭人均生活消费支出13425元，增长11%。

图表18-2010-2013年上海城镇居民人均可支配收入及增速

资料来源：立本信息研究中心

图表19-2010-2013年上海农村居民家庭人均可支配收入及增速

资料来源：立本信息研究中心

3）上海市家政服务需求规模

2013年上海市保守计算有近113.7万户家庭对家政服务有需求。

图表20-2010-2013年上海家政服务需求

资料来源：立本信息研究中心

三、上海市家政服务市场竞争格局

上海家政服务行业虽然从业企业数量位居我国第一位，但大部分上海本地企业没有明显竞争优势，目前在上海家政市场最具竞争力的企业是我国大型家政企业在上海的分支及加盟机构。

中国家庭服务业协会最近评出的全国30家家庭服务业知名品牌中，上海没有一家家政服务企业上榜，这与上海的城市功能和地位极不匹配。上海家政服务机构鱼龙混杂、低小散的特征，导致居民对其整体信任感较低。

四、上海市家政培训市场现状

目前，在上海从事家政服务行业的主要以外省市的中年女性，尤其是农村中年女性为主，占到80%之多，而上海籍的家政服务员只占20%。家政服务员呈现出文化程度偏低、流动性大、缺乏专业训练的基本特点。本次调查显示，现有的家政服务员普遍缺乏专业训练，约90%的家政服务员未接受过任何专业培训，尤其是外地籍的家政服务员因为要承担培训费用而不愿意参加培训，因此不少人对各类家用电器、名目繁多的洗涤用品以及老人需要按时服的药品搞不清，有的则家务不会做、孩子不会带、老人不会护理、买菜不会记账甚至连普通话也不会说。而很多参加过培训的家政服务员尤其是上海籍的家政服务员则因为工资待遇太低，认为家政服务低人一等而不再愿意从事家政服务工作。家政市场出现了“培训的不上岗、上岗的不培训”的现象，市场普通缺乏优秀的、有经验的、有专业知识和技能的家政服务员，不少高收入白领、涉外家庭急需受过专业训练的家政服务员，复合型、全能型管家更是供不应求。

根据7月20日正式实施的《上海市经营性民办培训机构登记暂行办法》（以下简称《登记办法》）和《上海市经营性民办培训机构管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）规定，经营性民办家政培训机构须到相关部门申请准入登记，并设立学杂费专用存款账户后方可开展培训经营活动。同时，经营性民办培训机构不得从事与学历教育相关的教育培训项目。

五、上海市家政服务市场前景

图表21-2014-2018年上海家政服务需求

资料来源：立本信息研究中心

第二篇：香港家政服务现状

香港家政服务行业现状

http:// 2011-2-24 9:46:07 点击数：178不详

香港家政服务行业现状

在香港，家政工作被称为“家务助理”。和内地相比，香港的家政服务行业由于起步时间较早，发展时期较长，从监管部门的设立，家政服务公司的管理到家政人员的技能培训和认定均十分成熟规范。

从业人员数量及成分构成目前香港家政行业从业人员超过30万人，以外籍服务人员为主。据统计数据表明，至2010年10月，在港外籍家政雇工有近28.5万人，其中印度尼西亚佣工14万人，菲律宾佣工13.6万人，其余7000多人分别来自泰国、斯里兰卡和尼泊尔。其中菲佣已成为了一个世界知名的家政品牌。香港人才代理总会副会长刘振辉说，目前香港面临人口老化的趋势，需要大量外地家政服务人员，平常每年香港家政人员的缺口达10万人，未来5年的缺口更是高达50多万人。

1997年以前，港英政府严格限制内地人士到香港做家佣。回归之后，引进“内佣”的建议虽一再被提出，但由于各方面的限制，政策从未放开过。2009年9月，中央政策组透露，开始研究内地家庭佣工来港工作，并初步列出了几项规定：如佣工必须年满45岁、不得留港逾7年、必须透过中介公司编配等。但直至今日，此问题仍未有定论。目前香港一些养老院已开始招聘内地护工前往香港工作，这也是目前内地家政人员入港工作唯一的合法途径。

然而随着香港的家政人员短缺日益加剧，内地家政的引入工作仍在进行之中。近日据媒体报道，来自河南的徐青玲成为深圳第一位得到香港特区政府劳工处、入境处批准，并经国家公安部批准、商务部备案的赴港工作家政人员，也很有可能是内地第一位获准赴港工作的家政人员。

技能培训和职业认定标准

家政服务技能培训由香港雇员再培训局提供。该局于2002年10月成立“实务技能培训及评估中心”，是一所中央技能考核中心，其主要目标是希望透过公平、公正、及具透明度的技能评估机制，确保课程的质素，并有助提升公众对学员技能水平的认受性，及增加他们的就业机会。课程结束后，学员将免费接受统一技能评估，在评估中心通过测试并确认其技能水平后，“家务助理”学员可获签发“技能卡(相当于上岗证)”及毕业证书。

收费标准和价格体系

香港家政服务人员有最低工资保障，雇佣的薪金由公雇佣公司定价，不得低于最低工资水平，但也很少出现大幅上涨现象。根据香港家务助理总工会公布的数据，当前香港家务助理月平均工资范围为5460港元至9360港元之间。具体行情为：每星期一次工作，时薪55-60港元；每星期工作2至3天，日间兼职为时薪50-55港元，夜间兼职为时薪60-65港元；一次性清洁︰每小时75-80港元。

陪月员工资行情：

小时(每日)时薪 日薪 月薪(每月26日)HK$70 HK$210 HK$5,460HK$65 HK$260 HK$6,760HK$57 HK$285 HK$7,410HK$52 HK$312 HK$8,11HK$48 HK$336 HK$8.736HK$45 HK$360 HK$ 9,360

9加班费自拟收费

不低于时薪HK$4

5关于“菲佣”和其他外籍雇工

“菲佣”几乎已经成为香港的一大标志，在香港的家政服务市场中早已深入人心。菲佣大多学历较高，对孩子照顾无微不至，且能提供英文早教服务，同时较香港本地佣工工资便宜，所以深受香港雇主欢迎。但在中国大陆市场，部分提供“菲佣”的家政公司却将菲佣工资提高到内地务工人员的一倍至数倍以上。同时，根据香港法律规定，内地居民在港工作满7年后，就可以申请成为香港永久居民，而外籍佣工则无论做满多少年都无权申请，这也是香港政府乐于引进外籍佣工的一大原因。

香港政府非常重视保障外籍家庭佣工(外佣)的权益，在雇佣外籍佣工时，雇主须向外籍佣工支付不低于签订合约时规定最低工资的薪金。香港政府自2008年7月10日起，将外佣的规定最低工资调整至3580港元。同时香港政府规定，雇请外籍佣工需拥有足够的经济能力。以每雇用一名佣工为例，雇主的家庭收入必须不少于每月15000港元。雇主必须订定支付工资给佣工的日期，必须指定佣工的休息日，必须跟佣工协议会否在雇用期间提供膳食。如提供膳食，膳食必须是免费的。

外籍佣工薪酬福利组成：

根据标准雇佣合约，外佣可享有下列权益：

规定最低工资

膳食津贴(如雇主 提供膳食)

免费住宿

往返原居地的 费

免费医疗，包括诊症、住院及牙科急诊费用

在续约时由雇主支付 费以往返原居住地，以及有薪或无薪假期

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第三篇：中国家政服务业现状白皮书中国家政服务业现状白皮书

中国家政服务业现状白皮书

中国家政服务业现状白皮书

2013-05-14 13:53:55 来源：中国家庭服务业协会 作者：商贸服务管理处 浏览次数：337 前 言

随着经济的发展和社会的进步，人们在生活水平提高的同时，对社会服务的需求不断加大。在我国大中城市里，越来越多的家庭要求社会提供形式多样，质量满意的家政服务。发展家政服务业，对改善人民生活具有重要作用，对开发就业岗位，特别是解决妇女就业问题，也具有积极作用。目前在城市中，大力发展家政服务业，并通过发展扩大就业，已具备相应条件。

从劳动力供给情况看，家政服务人员的供方市场是源源不断的。目前，我国城镇有下岗职工650万人，失业人员570万人，加上每年新增长劳动力800万人，还有农村富余劳动力1.4亿人，形成我国就业工作的巨大压力。但经济发展所能容纳的就业机会则很有限，以经济增长速度为8%计算，每年可新增就业机会700万个，因此，大批劳动者急需创造新的就业岗位和就业机会。

从产业结构调整进程看，城市服务业是具有巨大潜力的就业新领域。农业的调整带来农村富余劳动力向城市的流动,制造业的升级换代促使一部分劳动力向第三产业转移。而目前，我国第三产业从业人员只占全部从业人员的26％，与发展中国家第三产业从业人员占40%、发达国家60%以上的比例尚有较大差距。这种差距，从另一方面来看，就是吸收就业的潜力。劳动保障部对沈阳、青岛、长沙、成都四个城市1600户居民需求的调查，需要社会提供服务的家庭占到40%，以此推算，四个城市约有115万个家庭可以提供200万个就业岗位（目前尚有空缺100万个）。再推算全国32个特大城市和43个大城市，可提供的就业机会至少在1500万个以上。

从家政服务的需求来看，在城市中，可以说是一个亟待开发的就业大市场。中国社会正在步入家庭的小型化，人口的老龄化，生活的现代化和劳动的社会化，这些都可以直接促使人们产生家政服务的需求。我国超过60岁人口占总人口的10%，这是中国进入老龄化社会的标志；我国10岁以下人口占总人口的25%，两者之和为35%，按城乡人口3：7的比例计算，城市的老人和儿童有1.2亿人，他们首先是需要得到社会、家庭或他人照顾的群体，这其中，隐含着对家政服务的巨大需求，同时不少现代的家庭已经具备接受社会提供家政服务的能力和条件。在上述四城市调查中，家政服务占全部社区服务需求的30%以上，也就是说，在社区1500万个可能的就业机会中，有500多万个家政服务的岗位。另据我们对九个城市家政服务的调查数据显示，沈阳市对家政服务员的需求量为9.6万人，目前还有4万个空缺；武汉市需求量10万人，尚有9万个空缺；南京市需求量36万人，目前有24万个空缺；天津市的需求量每年以20%的速度增长，这些数据均反映了城市居民对家政服务的实际需求。

由于家政服务的需求产生于家庭的消费，因此，它可以在经济增长所容纳的就业岗位之外，再增加新的就业机会；同时，它的发展，还具有拉动有效需求，刺激消费的作用。因此，家政服务可以看作是当前及今后一个时期我国城市开发就业岗位的主要增长点。

为促进家政服务领域就业的健康发展，我们在天津、上海、重庆、沈阳、南京、厦门、南昌、青岛、武汉等九个城市，对发展家政服务业扩大就业问题进行了系统的调查和研究，提出推动这方面工作的意见。

一、家政服务业现状

（一）人员基本状况

九城市家政服务从业人员共23.96万人，其中，城镇从业人员占总数的56.1%（下岗人员63.7%、退休人员36.3%）；农村富余劳动力占43.9%。此抽样调查数据反映的情况，在全国具有一定代表性。家政服务从业人员的构成：性别比例－－男性占14.9%，女性占85.1%。年龄－－一般在18－55岁之间，其中，全日制为18-25岁；小时工为30-45岁；其他类型家政服务人员为30-55岁。文化程度－－高中以下占83.9%；大专以上占16.1%。上岗前接受过家政服务业务培训的占30%。

家政服务的项目：主要有操持家务、照料老人、看护婴幼儿、看护病人、护理孕妇与产妇、制作家庭餐、家务管理、家庭教育、家庭休闲娱乐等。

家政服务的用工形式：分为全日工、半日工、小时工等，也有以完成一项服务任务为计费单位的形式。全日制工作的家政服务员主要来自农村，小时工和其他类型家政服务人员多来自城市企业下岗职工、失业人员、退休人员，也有部分农村富余劳动力。

工资水平：小时工一般在每小时5元上下浮动；全日工和半日工的工资，按地区经济水平和提供的服务不等，一般在300-500元之间，涉外服务工资较高，有的月收入超过千元。

（二）中介机构有关情况

目前,从事家政服务职业介绍的机构分为劳动保障部门开办和社会（非劳动保障部门）开办两种。劳动保障部门开办，主要是由省、市、县、区四级劳动保障部门所属就业服务机构管理，公共职业介绍机构承担。社会开办的形式较多，主要是社会团体开办，企业自办，集体和个人开办等多种形式。

1、劳动保障部门开展的家政服务

一般有三种形式：一是在职业介绍机构开设专门的家政服务窗口，进行家政服务业务介绍，成交后由供求双方签订劳务合同；二是建立专门的公益性家政服务中介机构，对下岗职工实行免费培训，免费介绍工作；三是直接指导社会开办的以下岗职工为主要介绍对象的中介机构，劳动保障部门主要提供相关政策指导和、培训资金的支持等。

2、企业办的家政服务机构

主要是安置本企业下岗职工，其服务既面向企业，又面向社会。这种机构一般为经营实体，既搞家政服务的中介，又兼有组织、管理下岗职工的功能。企业办家政服务机构的特点：一是将下岗职工组织起来，帮助寻找新的就业岗位，并负责为其交纳社会保险金，这样，没有把职工直接推向社会，有利于保持社会的稳定；二是由于介绍对象是本企业职工，知根知底，便于管理，用户也放心；三是通过家政服务的渠道，推销企业的产品，获得安置下岗职工和产品促销双丰收。

3、街道、居委会开办的社区家政服务机构

街道、居委会作为基层组织，与城市居民的生活有着直接联系，能准确了解居民的需求，能较好掌握家政服务员的工作状况，还能结合社区管理进行家政用工介绍，具有方便居民家庭，服务可靠、信誉度一般的特点。

4、社会团体和民营、个体开办家政服务机构

主要形式是成立家政服务公司。规模较大的家政服务公司在管理上一般比较正规，有严格的服务规范、工作标准和收费标准，能够较好地按照市场的需求开展各项服务业务，并注意跟进服务。为了提高服务信誉，有些机构还对服务员进行培训，提高其业务素质。一般做法是，招收和组织家政服务人员，并与其签订聘用协议；按用户要求派出工作，并由公司与客户签订用人协议。用户将服务费用支付给公司，公司将工资付给服务员。

（三）技能培训有关情况

目前，劳动保障部门对家政服务人员的培训有两种形式，一是通过劳动保障部门所属职业培训学校、技工学校、就业训练中心、再就业培训基地和家政服务公司直接开设各种家政服务培训班，开展家政服务技能培训；二是指导再就业培训基地和其他部门开办的职业培训机构开展家政服务培训。以上两种形式的培训，招收的对象都是企业下岗职工。凡是下岗职工培训率和就业率达到劳动保障部门要求的，都可得到部分再就业培训经费的支持；凡使用劳动保障部门指定教材进行培训并经过职业技能考核鉴定合格的，均可获取相应的职业资格证书。

社会上其他方面开展的家政服务培训。一部分是由社会力量开办的，以收取学员的培训费支持，培训的对象来源不限；一部分是由工会、妇联等群众团体自筹资金开办的，培训对象以下岗职工、失业人员为主，也包括社会上其他人员。

目前，家政服务培训方法主要是由教师面授职业知识、指导实际操作，有些地区还运用了电化教育手段，开展了专门电视讲座。培训内容主要有职业道德、礼仪礼节、采买记账、居室保洁、家电使用、菜肴加工、烹调技术、服装洗烫、老幼看护、孕产护理、儿童启蒙等。培训课程的设置，通常以劳动力市场需求设定，培训时间多以短期培训为主，最短的一周，长的有三个月至半年不等。

二、各地开展家政服务的主要做法和经验

上海市从1995年就将家政服务作为再就业工程的一个重要方面，规划和规范家政服务的发展，积极做好部门之间的协调工作，建立了劳动、工商、民政、公安联合会议制度。原则上规定一个街道批准设立一个家政劳务介绍机构。由劳动保障部门统一归口审批，发给中介许可证后，属营利性机构向工商部门申办营业执照，非营利性机构向民政部门申办社区服务证。各部门分工合作，劳动保障部门负责中介行为的管理；工商部门负责企业管理；民政部门负责日常监督管理。形成各有侧重、互补协作的格局。上海市还在街道成立公益性服务社，组织就业条件差，缺乏市场竞争能力的下岗、失业人员从事社会公益劳动，其每月收入除服务收费外，由市里出资给予低收入者部分补贴，区县政府给予一定支持。社会保险关系方面，下岗职工的社会保险费由原企业缴纳或双方分担，失业人员中的特困人员，由政府给予社会保险费补贴。

大连市为广开再就业渠道，鼓励下岗、失业人员积极从事社区家政服务业，在56个街道劳动管理服务站各配2人负责开发社区家政服务岗位，并由市政府拨款扶持。今年3月，根据市政府有关规定，在49个街道建立了以吸收下岗、失业人员再就业为主的劳动就业互助组织，统一名称为“社区就业服务中心；实行严格的家政服务员上岗程序，要求先培训、先体检，后上岗；由中心指导家政服务员和用户双方签订统一格式的劳务协议；并对家政服务员实行跟进服务。目前已吸收1600名下岗、失业人员。大连市为这种组织制定了减免税和免征行政性收费等优惠政策。当出现家政服务的纠纷时，由市劳动保障局负责调解或仲裁。

沈阳市政府将原居委会改组为社区服务委员会，编制中专门设立了1名劳动保障干事，负责家政服务工作管理。市劳动保障局于1998年成立市再就业劳务中心，吸收300名下岗职工为会员，组织家政服务队，承担社区家政服务，承包市政府工程和物业管理项目。由于信誉度较高，管理规范，员工工作安心踏实。为加强对家政服务中介机构的管理，沈阳市实行了证书审批和管理制度，并统一印制了社区家政服务协议书，提出家政服务收费指导价位；编写了家政服务教材，对下岗职工实行免费培训，培训后就业率达70%以上。沈阳市社会家政劳动服务公司是经政府部门批准的民办家政服务组织，也被指定为再就业培训基地，实行培训就业一体化运作，现有员工3000多名。公司内部实行企业化管理，制定10多种相关的就业培训管理制度。为提高员工的职业技能，公司自办家政服务培训，研制考核题库，实行培训后上岗制。目前已向社会和家庭提供家政服务两万余次，安置下岗职工1.6万人次。

开封百帮家政服务公司隶属于开封龙亭区再就业服务中心，其职能集家政服务、职业介绍、婚姻介绍为一体。创立仅一年多，拥有网络用工单位2000余个，安排再就业15万余人次，直接帮助5000余名下岗职工实现了再就业。公司从挨门挨户发放宣传单起步，发展到应用电脑建立了求职、用工双向网络，并以“10元入网，终身服务”吸引下岗职工入网，通过电话将用人信息通知下岗职工，双方达成协议后，公司代表服务员与用户签订用工合同书。对派出去的人员，请用户对其工作进行考核，写出评语反馈公司，以便及时提供跟进服务。公司还实行“临时职工制”，规定凡进入求职网的人员即成为公司临时职工，并通过内部规章对其提出要求，对3次被客户投诉违规并经核实者，予以除名。公司保障员工的合法权益，依据合同调解纠纷。免费培训求职者，通过提高服务水平提高收入水平。公司还向社会发行“百帮卡”，以此扩展服务对象，实现经济效益和社会效益双丰收。

烟台巾帼乐帮家政服务公司和南京江海家政公司均是国有企业为解决下岗职工再就业创办的家政服务公司。巾帼乐帮家政服务公司隶属于烟台婴儿乐集团，是集职业介绍和员工管理为一体的家政服务实体，公司吸纳了婴儿乐集团66名下岗职工，为其保留劳动关系并负责为其缴纳社会保险费。面向社会，恪守“优质服务、用户至上”和“9+1=0”原则（即员工一个月内工作有9件用户满意，1件投诉，当月成绩为0）。由于管理规范，其开展的“月子保姆”、“家庭烹调”、“计时保洁”等14项家政服务项目，业务供不应求，受到用户和社会的好评。南京江海家政公司隶属于南京江海集团，公司成立伊始就把实行岗前培训，提高家政服务员素质作为开拓市场的基础，很快赢得了“要家政，找江海”的市场信誉，为了进一步规范服务，提高质量，公司在市技术监督局的协助下，制定了“江海家政”企业标准体系，在全公司推行全面服务质量管理，目前已发布了20个家政服务员的质量规范和管理标准。如在安全保证标准中，规定了对用户进行安全投保，对家政服务员严格录用的要求。从而提高了双方的信任程度，创立“江海家政”的服务品牌。

南京市为转变供求双方对家政服务就业的传统观念，大力加强宣传，与10 多家新闻媒体策划报导120多篇家政服务宣传文章，与省、市电视台联合录制了家政服务专题片，在电视节目黄金时间反复播出，通过典型事例宣传，在社会上引起较大反响，为家政服务发展营造了较好的社会氛围。

吉林省支持各类职业培训中心开展家政服务业务培训，确定长春市妇联开办的培训中心为再就业培训基地，参与并指导其开展家政服务员业务培训。省妇联还与省劳动保障厅等七部门联合下发“巾帼社区服务工程”文件，建立社区服务骨干队伍，面向家政服务业，实行企业化经营，加强对家政服务人员的培训和管理，积极推行家政服务员持证上岗制度。

浙江宁波美乐门社区服务公司的做法，目前在家政业界应该值得推广与普及。这家成立于98年的市场化服务公司，从入市起便高起点管理，对服务人员进行职业化专业培训，改变了当前国内家政市场单纯以介绍为主的经营局面。

该公司现有全职专业服务人员达500多人，基本实现人员月薪制，使服务人员无后顾之忧；同时也增强了企业的管理功能，人员服务职业化已初具雏形。

中国家庭服务定协会副秘书长、美乐门社区服务公司总经理称，要做好、做强社区家政服务业，专业化管理与服务人员培训工作必须相得益彰，两条腿走路，缺一不可！只有对服务人员实行全面管理，才能有一个完美的管理机制，并不断提高企业的服务品牌。中国服务业的涉后关键是服务企业没有从根本上去发掘家庭的实际需求，消费者到底不什么样的问题不解决，服务业提高市场份额是一句空话。

但是，服务企业的自身发展如果有了一个急骤膨胀的市场，是不是就高枕无忧了呢？我看情况并不那么简单。就服务人员而言，每天要处理客户家庭的大量工作量，其人为造成的失手或过失，应该是正常的。但我们的客户—市场的主体是否认同于这种倾向？所以服务企业还有一个十分行重要的后续保障体系的问题，你不解决就存在着极大的风险，一旦回避或逃避，企业将失去承担社会责任的道义，自我承担责任，企业又没有实力。怎么办？保险！为客户家庭财产保险！为服务人员保险！为第三者保险！

解决了保险，服务企业还要建立一个企业文化的问题。大家知道，现阶段服务人员从整体上看，其素质、心理与文化程度普遍较低，提高难度大；严格的管理仅仅来自于强制的，冷冰冰的。服务人员容易产生抗拒与逆反心理，并把这种心理带到整个为客户的服务当中。因此推行企业的内部客户制度与服务人员的外部客户制度就显得尤为重要；其次，对服务员的人情化关怀与家庭困难帮助来感化，突出公司管理在制度上与人文关怀相配套。

总之，探索中的中国家庭服务业，做强是头等大事；品牌只来自于服务企业的卓越品质。

宁波美乐门社区家政的做法，确实有一些独到的见地，需要好好进行总结。

三、目前家政服务业发展中存在的主要问题

（一）旧观念的影响仍不可忽视

家政服务业作为从传统“保姆”发展起来的新行业，尚未得到全社会的普遍认同，从事家政服务行业，受“侍候人”、“低人一等”等旧观念的影响，被社会上一些人看不起，没有得到用人家庭应有的尊重，也使一些劳动者，特别是下岗职工感到自卑，不愿去从事。

（二）家政服务员的素质亟待提高，权益保障问题急需解决

不少家政服务员自身素质较低，有的原来接受文化教育少，有的因种种原因，没有参加过培训，服务质量不高，甚至出现事故；有的还在职业道德上出现问题，无法保证工作稳定。同时，一些人由于从事家政服务自身权益和个人安全无保障，社会保险没说法，后顾之忧较大。

（三）用人家庭的需求难以保证，家政服务的消费尚需引导

用户对家政服务的基本要求是安全可靠和质量满意，许多家庭实际上已有条件聘用家政服务员，但由于目前家政服务市场选择余地小，难以找到合适人选，又没有客观衡量标准和担保机制，故不得已放弃使用家政服务员。因没有合适人选而放弃，如社会能够提供较好的资源，则可以挖掘出更多需求。

（四）职业介绍不健全，影响家政服务发展

一些家政服务中介机构运作不规范，乱收费，缺乏后续服务，在介绍人员质量和保证家庭安全方面均无保证。非法中介机构损害用户和服务人员权益现象时有发生，影响家政服务健康开展。

（五）培训不足急需解决

由于缺乏统一标准和相应教材，加上师资欠缺，家政服务的培训开展不足，培训质量不高。由于职业技能鉴定工作没有跟上，致使家政服务员质量良莠不分，用户对家政服务员提出的素质要求难以实现。由于没有实行持证上岗和就业准入，家政服务员参加培训积极性不高，素质难以提高。

（六）权益保障机制急待健全

由于家政服务供求双方、家政服务公司与服务员和用人家庭的责权利不明确，有的服务协议不规范，有的不要求签订服务协议，导致双方权益保障没有依据，家政服务员与用人家庭发生纠纷争议难以处理。

由于家政服务员的社会保障和工作期间的伤害、致残、死亡等问题没有妥善的解决办法，致使供求双方均存在后顾之忧，家政服务行业发展步履维艰。

此外，家政服务就业实体的发展需要加强引导规范和扶持帮助。有的地方已有优惠政策，但落实不够，需协调解决。

四、发展家政服务扩大就业的指导思想

以促进劳动者就业和满足用户需求为宗旨，以劳动保障相关政策和服务为导向，以社区为依托，大力发展家政服务业，创造更多就业机会。

（一）把发展城市家政服务作为扩大社区就业的突破口和切入点

当前就业岗位的增长点在第三产业，基础在社区，在社区就业的三个领域（社区管理服务，驻区单位服务，居民服务）中，居民服务是最重要的领域，家政服务是最有潜力的空间。要把发展家政服务作为扩大社区就业的切入点，树立向家政服务要岗位的思想，运用政策措施和服务手段，挖掘家政服务业的巨大社会需求，将潜在的社会需求转变为实际的就业岗位。在扩大就业的同时，总结成功的经验和行之有效的做法，运用到推动社区就业的其他领域之中。

（二）将满足社会需求与引导居民消费，提供社会化服务相结合

满足社会需求是家政服务工作的主要任务，家政服务的需求具有较大的潜在性与伸缩性，要靠有效的供给去带动。家政服务员诚实可靠度和服务质量越高，就越能将人们对家政服务的潜在需求转变为现实需要。因此，要首先解决好资源供给质低量小的问题，同时，要引导人们转换消费观念，拓宽这一消费渠道。

（三）加强培训指导，中介管理和权益保障，创造良好的发展环境。

劳动保障部门在推动家政服务发展的过程中，应当根据自己的职能，在几个重要环节上加强工作。加强对培训、鉴定的指导，以提高从业人员的素质；加强对中介的规范管理，以提高服务的可靠性；加强对权益保障的维护，以增强家政服务业的稳定性。在此过程中，逐步推行就业准入和持证上岗制度，健全劳动合同，劳务协议制度。

（四）发动全社会共同推动家政服务工作

劳动保障部门的职业介绍机构可开设专门的家政服务业务窗口。也可通过对社会上专业家政服务公司和就业实体的政策引导和业务指导，规范其运作。还可制定一系列扶持政策，鼓励社会各方面开展对家政服务的职业培训和业务介绍。

（五）提供全方位服务，鼓励更多的劳动者走上家政服务行业

劳动保障部门要为下岗、失业人员和其他劳动者从事家政服务就业提供全方位服务，通过制定国家职业标准，编写职业培训教材，实施考核鉴定和发证，规范和改进中介服务，提供劳动合同和劳务协议样本，指导签订劳动合同，引导跟进服务，制定社会保险和争议处理的办法，鼓励更多劳动者加入家政服务行业并提高这支队伍的整体素质。

（六）要注意处理好几个关系

1、有关部门之间的关系

家政服务业是再就业工程的延续，需要社会各方面的关心和支持。鉴于家政服务业涉及劳动保障、民政、妇联、工会等多部门的业务，因此，要协调好各部门的关系，在职能和业务分工上划清职责范围，找出工作的结合点，调动各方面积极性，发挥各自优势及相应作用。劳动保障部门以社区就业工作为主攻目标，主动与有关部门搞好协调。

2、供求双方的关系

用户与服务员之间不存在人身占有或依附的关系，而是人与人之间平等自愿交换关系。用户支付工资接受服务，劳动者付出劳动接受工资。双方的责权利需建立在社会道德基础上，同时还需通过法律契约的形式加以明确，通过正常的争议处理机制来解决纠纷，以此来规范供求双方关系的健康发展。

3、公共职业介绍与其它家政服务中介机构的关系

劳动保障部门举办的公共职业介绍机构可以开设专门的窗口，为下岗职工和失业人员提供免费的就业服务。但这项工作的开展，应更多地依靠社会各方面来进行。对社会上开办的专业家政服务公司和家政服务中介机构，重在政策指导和程序规范。一方面要严格执行职业介绍机构的开办审查和许可证制度，另一方面，要鼓励支持这些机构积极开展家政服务培训和介绍工作；对劳动保障部门确定的家政服务试点单位，应视其安排下岗职工的数量和工作成绩，实行政策扶持和资金补助。

4、劳动业务与街道、社区基层组织工作的关系

劳动保障部门要依靠依托街道、社区基层组织开展家政服务就业工作，支持街道、社区自办的家政服务中介组织，对其开展的家政服务培训要给予适当的经费支持，对其涉及的劳动保障业务进行指导，并将具体政策和业务通过他们落实到基层。

五、推动家政服务工作的具体措施

（一）制发家政服务员国家职业标准

家政服务员国家职业标准已于2000年8月正式制发，内容包括职业概况，职业的基本要求、工作要求等，并将家政服务员职业等级定为初级、中级、高级三个等级（相应于国家职业资格五级、四级、三级），按级别分列出相应工作内容，技能要求和相关知识等。家政服务员国家职业标准是衡量从业人员技术水平和工作能力的重要尺度，是开展家政服务培训、考核命题和技能鉴定的依据。制发这项职业标准对于提高从业人员素质，加强家政服务人员管理，具有重要意义。劳动保障部《招用技术工种从业人员规定》已将家政服务员列入了持职业资格证书上岗的职业范围，标准的实行对在家政服务员行业推行国家职业资格证书制度具有积极作用。

（二）加强家政服务职业培训

对家政服务员开展职业培训，使他们掌握家政服务所必备的知识和技能，并树立健康的职业道德和就业意识，是提高家政服务队伍素质，进而提高服务质量的主要途径，也是使家政服务员顺利实现就业和稳定就业的重要条件。

家政服务培训可分两个层次，一是师资培训，对象是各技工学校、就业训练中心、社会力量办学机构已经承担或准备承担有关家政服务专业课程的教师，通过培训，使他们具备组织家政服务培训的资格，掌握教学方法，进而对家政服务员开展规范化、专业化职业资格培训；二是开展从业人员培训，由具有家政服务培训资格的教师和其它专业学科的教师负责培训教学，培训后进行考核，使参加培训的人员通过培训考核，获得职业资格。

依据家政服务员国家职业标准编写的培训教材和教学大纲是开展培训的主要工具。家政服务培训的内容和课程设置要按此进行科学安排，并要很好地结合当地市场需求变化、用户需要和从业者本人特点实施培训。在培训中，应把提高职业知识和操作能力作为核心内容，并相应强化职业道德教育。通过课堂授课，场景实践，典型帮带，经验交流，使理论知识与实际操作相组合，使学员提高素质，达到家政服务上岗标准。

培训经费的筹措由各地劳动保障部门积极争取当地政府财政应给予大力支持，同时要开拓包括有偿培训等其他经费渠道（详见附件4）。

（三）开展家政服务员职业技能鉴定 职业资格鉴定考核是由劳动保障行政部门认定的考核鉴定机构，按照国家规定的职业技能标准和任职资格条件，通过鉴定考核，对劳动者的职业技能给予客观公正的评价与认证的活动。家政服务员的资格鉴定考核，以家政服务员国家职业标准为依据，以检查劳动者实际职业能力为目的，采用“统一标准、统一教材、统一命题、统一考务、统一证书”的办法进行。

凡是从事和愿意从事家政服务，年满18-60周岁的劳动者，都可根据职业标准中各等级的申报资格条件，自愿申请鉴定。他们经过一段学习和培训后，按照规定的时间，在规定的场所，参加由鉴定机构组织的知识和技能两种考试，合格者，可获取职业资格证书作为持证上岗的依据。为了保证家政服务员职业技能鉴定标准、水平的统一，要建立家政服务职业的国家题库，开发试题资源并编写配套复习资料。试题的编制要合理务实，充分反映实际工作中对从业人员基本素质和工作能力的要求；鉴定考核方式的采用要可行可靠，确保鉴定考核的可操作性，树立权威性；这两项工作要在充分试验的基础上全面推广。劳动保障部将编制专门的国家题库管理软件配发各地。

（四）规范家政服务职业中介机构和就业实体的运作

家政服务职业中介机构和就业实体的区别在于，前者是中介服务型，即从事家政职业介绍服务，工作任务以提供劳务和培训信息，输送合适人选，提供职业指导为主。目前，劳动保障部门职业介绍机构多为此类型；后者是企业运营型，即从事专门的家政服务员的派遣，并进行经营和管理，工作任务以组织供给资源，收集用人信息，输送合适人选，提供短期培训，对所属员工进行劳动保障事务管理等，此类型多为社会团体、企业、民营机构开办的实体。

适应市场需要，一些地区的公共职业介绍机构开设了专门的家政服务窗口，他们广泛收集用人信息，为家政服务求职人员和用人家庭、单位提供优质、高效的中介服务；对有从事家政服务工作意愿的下岗职工和失业人员开展职业指导；为职业培训机构提供培训定位信息，介绍家政培训学员。一些城市还利用现有的网络资源，采集、发布家政服务信息，实现信息共享。

随着家政服务市场需求的加大，有些地区的劳动保障部门成立了专门的家政服务就业实体。按照家政服务运营操作模式，实行培训、就业、员工管理一体化运作。这种机构既可在职业介绍机构下挂靠开设，也可视需求单独设置。

从发展看，家政服务就业的主渠道应当依靠社会力量，包括社会团体、各种民办、个人办的以及社区组织兼办的。劳动保障部门更多的不是自己去直接操作，而是在劳动政策、劳务信息、就业培训业务等方面给予指导，对目前运作较好的家政服务就业实体给予重点扶持，形成以点带面，布局合理的家政服务经营载体网络。

各类家政服务中介机构和就业实体应按照家政服务供求双方的需要，遵循业务活动的客观规律，逐步完善运作机制，组织好供求信息的沟通和匹配，执行国家的就业准入、职业资格和劳动（劳务）合同（协议）的要求，实行科学管理，提高匹配效率和服务质量，开展跟进服务业务，真正形成一批信得过的“红娘”。

（五）保障家政服务供求双方合法权益

1、健全和完善供求双方的劳动关系

家政服务员与用户之间的关系实质上也是劳动者与用人单位之间的劳动关系，一般来讲，应当根据法律规章来确定双方的责任、权利和义务，包括劳动时间、劳动条件、服务质量、工资报酬、权益保障、争议处理等事项，并通过契约的形式来体现。即家政服务员应当与用户直接签订劳务协议，职业中介机构应该提供各种合同的样本，提供咨询指导和相关服务。但在实际工作中，许多家政服务公司是企业实体，所以劳动合同和劳务合同是由“三方两纸”形式实现的：一是家政服务公司按照劳动法的规定，与作为自己员工的家政服务员签订劳动合同，明确公司与劳动者的责权利；二是由家政服务公司与用户签订劳务合同，按照用户要求，派出家政服务员。如用户有意见，直接与公司交涉。用户直接向公司交费，由公司再向家政服务员支付工资并代交保险。

2、在发生劳动争议时，享有由劳动保障部门受理劳动争议的权力

按劳动法的规定，对劳动合同以外的劳动争议不予受理。鉴于目前家政服务供求双方签订的多为劳动（劳务）协议形式，因此，劳动保障部门应研究将原劳动争议服务范围加以延伸，受理家政服务劳务协议中有确定劳动关系的劳动争议。劳动争议处理程序如下：家政服务员与用户发生劳动纠纷，先由家政服务中介机构或家政服务就业实体调解，调解无效，由当地劳动保障争议部门调解，仍无效，由劳动法庭进行仲裁，对仲裁结果不服者，可到当地人民法院提出上诉。

（六）要逐步将家政服务员纳入社会保障范围

随着社会保障体系的完善，作为国家一个职业的从业人员，家政服务员要依法参加社会保险。家政服务公司应向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。对已经开业的家政服务管理机构，应按照有关规定到当地社会保险经办机构申请补办社会保险登记。家政服务就业实体作为社会保险缴费单位应积极参加，并负责组织家政服务员参加社会保险。

基本养老保险是劳动者丧失劳动能力后的基本生活保障；工伤保险是劳动者在因工作而遭受意外伤害、致残或死亡时劳动者本人及其供养直系亲属能够得到国家和社会必要的物质帮助；还有失业保险和医疗保险等，都要鼓励家政服务员参加。

对家政服务员参加社会保险要实行分类指导，家政服务员应当按照原有身份和工作经历等情况进行区分和确定其参加社会保险的范围和方式。下岗、失业人员在家政服务就业实体就业，在与原所在企业解除劳动关系的同时，社会保险关系按规定转移，社会保险经办机构要做好接转工作。农村富余劳动力进城参加家政服务工作，在就业所在地参加城镇职工养老保险的，仍继续参加，未参加的，可由家政服务就业实体组织参加基本养老保险。由社会保险经办机构界定其参加社会保险的资格。家政服务员参加社会保险的具体办法由当地社会保险经办机构根据实际情况确定。

在参加基本养老保险基础上，国家鼓励发展补充保险。有条件的家政服务就业实体，也可以参加商业保险。家政服务就业实体在未实行劳动合同制管理前，要为家政服务员办理人身意外伤害、医疗疾病等保险，为家政服务员在劳动过程中的劳动安全提供保障，保险金可采取由公司和家政服务员个人按比例分担形式缴纳。家政服务就业实体要为用户提供家庭财产责任保险，对家政服务员在劳动过程中损坏的具有一定价值的物品由保险公司负责赔偿。保险金由家政服务就业实体交纳。

稿件来源：劳动保障部培训就业司 中国就业培训技术指导中心

第四篇：上海市幼儿园保育员现状

上海市幼儿园保育员、营养员现状和成因的分析研究

上海市教育科学研究院普教所黄娟娟（执笔）

[摘要]本研究通过对上海市幼儿园保育员和营养员来源、年龄、工龄、职业技术等级、工资、职前培训等现状的调查，发现了存在的问题，并从三个不同层面提出了建议：市、区（县）行政管理人员——行使管理职责，加强管理；园长——重视建立完善的园本培训体系，提高保育员、营养员业务素质；保育员和营养员——重新认识保育内涵，逐步树立“以人为本”的专业思想。

[关键词]保育员营养员现状和成因调查

随着《幼儿园教育指导纲要》（试行）的颁布，保育员、营养员的角色和工作内容、要求都发生了很大变化：由侧重“卫生消毒”变为兼顾“配班参教”；由侧重“保育”到注重“保教结合”。这些变化既要求保育员、营养员重新认识自己的工作及角色，又要求幼儿园创设良好的环境，采取多种手段，努力提高保育员、营养员的素质。诚如《幼儿园教育指导纲要》（试行）第一部分总则中第五条明确指出的那样，“保教并重，关注个别差异，促进每个幼儿富有个性的发展。”幼儿园要把保育工作与教育工作放在同等重要的位置上。为此，由上海市托幼协会组织对全市（除集办以外）所有幼儿园的保育员8145人、营养员3422人开展调查。本调查力图通过对上海市幼儿园保育员和营养员来源、年龄、工龄、职业技术等级、工资、职前培训等现状的研究，发现其中存在的问题，并提出相应建议，既能为上级教育行政部门作出决策提供现实依据，又能促使幼儿园园长及时做出调整，以更好地推进上海市学前教育三年行动计划的实施。

一、调查结果

1．保育人员配置偏低

由调查可知，目前上海市幼儿园平均每班保育员0．84人（包括寄宿制幼儿园在内）。根据1987年颁布的《国家教育委员会全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》规定：全日制幼儿园平均每班配0．8-1名保育员；寄宿制幼儿园平均每班配2-2．2名保育员，但现实状况是配备的保育人员数还未达到标准规定的人数。

2．四分之三保育员、营养员是没有编制的由表1结果可见：目前在岗的上海市幼儿园保育员、营养员的来源，按比率由高至低均依次为：（1）“下岗协保等”，（2）“退休聘用”，（3）“在编”，（4）“外来务工”。从中可见，目前上海市幼儿园绝大多数保育员、营养员的编制没有解决。

3．保育员、营养员年龄偏大

由表2结果可见：上海市幼儿园保育员、营养员年龄偏大，46岁及以上的分别占48％和65％，年富力强的40岁及以下的中青年分别只占28％和15％。

4．保育员、营养员工龄较短

由表3结果可见：上海市幼儿园保育员、营养员工龄5年及以下的分别占64％和53％，其中一年以内的分别达20％和16％，说明超过半数的保育员、营养员工龄较短，缺乏相应的经验。

5．保育员、营养员职业技术等级呈偏态分布

由表4结果可见：上海市幼儿园保育员、营养员职业技术等级按比率由高至低均依次为：

（1）初级（五级），（2）中级（四级），（3）没有职业技术等级，（4）高级（三级）。值得注意的是：保育员、营养员没有职业技术等级的比率高达18％和28％。

6．保育员、营养员中下岗、协保和外来务工人员的工资偏低

由表5结果可见：上海市幼儿园保育员来源是“下岗、协保”、“外来务工”的，其月工资在1000元及以下的分别占65％和62％。

上海市幼儿园营养员来源是“下岗、协保”、“外来务工”的，其月工资在1000元及以下的各占53％。其实，退休聘用人员的工资也很低。

7．保育员、营养员中未缴金占一定比率

由表6结果可见：幼儿园为保育员、营养员中下岗、外来务工人员缴纳金的总体趋势一致，按比率由高到低：（1）三金，（2）未缴金，（3）综合金，（4）四金。“未缴金”分别占25％和29％，比率较高，感觉生活没有保障。

8．保育员、营养员都进行了职前培训

由表7结果可见：上海市幼儿园保育员、营养员都100％接受职前培训，其中正规市级培训比率最高，其次是区级培训，第三是自培。

二、幼儿园保育员、营养员存在问题及原因分析

1．保育员、营养员年龄和工龄间反差大，说明保育员、营养员队伍不稳定，流动性大造成这种情况的主要原因之一是：向社会招聘的人员“自由度”大。在编的保育员、营养员分别只占18％和25％，保育员、营养员一般都是向社会招聘的合同工，幼儿园对她们的“控制”十分有限，她们随时都可以选择离开；原因之二是：保育员、营养员待遇低、留不住人。超过50％的下岗、协保和外来务工人员每月工资只有1000元左右，如此低廉的劳动所得，面对如此疯涨的CPI指数，因此一些有能力、高职称的保育员、营养员，只要看到工资待遇高、又能发挥自己特长的工作，就会随时离开；原因之三是：保育员、营养员缺乏保障机制。还有25％-29％的幼儿园未为保育员、营养员缴纳金，让她们觉得没有安全感，感觉生活没有保障。

2．保育员、营养员的专业素质与本职工作要求还存在很大的差距

造成这种情况的主要原因之一是：保育员、营养员职后培训机制不健全，培训渠道不畅通。他们上岗后忙于应付幼儿园日常的工作，没时间、没机会参加培训，信息闭塞。目前实际情况是：保育员的专业素质与“九五”规划还有一定的距离，营养员比较接近“九五”规划。原因之二是：在二期课改背景下，对保育工作提出了更高的要求，但围绕二期课改对保育员、营养员的专门性培训微乎其微。因此，如何将保育工作与二期课改相融合；使保育员、营养员能适应并胜任二期课改对保育工作的需求，保育员、营养员对此可能全然不知。其实，在保育员、营养员与幼儿交往过程中存在着许多的潜课程，这些潜课程是幼儿获得经验与发展的另一重要途径，然而，大多数保育员、营养员并没有充分认识到自己扮演着如此重要的角色。原因之三是：这些人年纪大，文化程度低，参加培训后，害怕考试考不出，因此，他们认为反正待遇低，宁可不做也不去参加培训，导致还有部分人还没有上岗证。原因之四是：在目前幼儿园低门槛、低收人的招聘条件下，保育员、营养员由于自身素质有限也无法承担起这样重要的教育者角色。

3．保育人员配置不到住，工作负荷很重

造成保育人员配置不到位的主要原因之一是：在《上海市普教系统各级各类学校组织机构及人员编制比例标准》（试行）（沪编[1993]115号、沪教[1993]38号）文件中，没有涉及保育员、营养员的岗位，造成各园保育员数的配置随意性很大。原因之二是：保育员没有编制，因此，招聘来的保育员工资等费用全部由幼儿园承担，这样，绝大多数幼儿园给予这类人员的待遇只是劳动保障部门规定的最低保障线，同时，幼儿园为节省开支，尽可能将用人压到最低限度。

造成工作负荷很重的主要原因之一是：在1996年6月1日施行的《幼儿园工作规程》第三十八条中明确提到：幼儿园保育员的主要职责如下：

（一）负责本班房舍、设备、环境的清洁卫生工作；

（二）在教师指导下，管理幼儿生活，并配合本班教师组织教育活动；

（三）在医务人员和本班教师指导下，严格执行幼儿园安全、卫生保健制度；„„各园都在按照这一《规程》执行。原因之二是：按照《普通幼儿园建设标准》（DG/TJ08-45-2005），幼儿园活动室、卧室、卫生间、小餐厅等面积都较上世纪九十年代增大了很多。目前，幼儿园保育员平时具体做的事情是：早上7:30到，先打扫，再准备幼儿点心、洗漱，配合教师开展运动等活动，11:00开始午餐，洗碗、洗毛巾，再消毒，接下来打扫班级的全部领地，教室随时要保持清洁，比如门框、桌子椅子，值午睡看临时的安排，2:40幼儿起床，必须管理，帮助穿衣慢的、叠被子慢的幼儿，之后要负责幼儿的点心等。基本上一天之中，随时要做事，必须保持每个地方的清洁，闲下来的时间很少。在保育员人员配置不到位的情况下，既要承担保育工作，还要配合本班教师组织教育活动，因此工作负荷很大。

三、转变幼儿园保育员、营养员角色，促其胜任工作的建议

为提高保育员、营养员的素质与工作水平，应转变观念，树立全面保育观；应加强管理力度，促进保育队伍素质不断提高；应提高上岗门槛，稳定保育队伍；应提高培训质量，促进保育工作专业化；应尊重保育工作，增强社会认同感。只有这样，才有可能使上海市的保教工作上一个新的台阶。

下面从市和区（县）行政管理人员、幼儿园园长、保育员和营养员三个不同层面提出设想：

（一）市、区（县）行政管理人员——行使管理职责，加强管理

1．政府必须负起监管的责任。检查、督促《幼儿园工作规程》等规范、文件的执行情况，对不按照要求执行的，加大处罚力度。

2．健全培训体系，加大培训力度。充分利用市、区（县）的培训网络，对保育员、营养员开展基本型和选择型（菜单式）的培训。

3．建立科学的评估体系，加强管理力度。首先要制定保育员、营养员一日工作细则和工作要求。一日工作细则应体现操作过程的有序性、操作过程的科学化、规范化、标准化。措施内容要由粗到细，由抽象到具体，既能体现目标，又能体现可操作性，即保育工作目标——日常保育工作要求与对策——一日保育工作程序——生活环节操作细则——专项操作

细则，逐步细化，使之形成一科学有序的操作系统，规范保育行为，以达到保育过程的规范化、量化管理。

其次要制定园长保育工作管理职责。加强对保育工作的管理力度，确立保育工作在幼儿园教育中的地位，将“保教并重”的原则真正落实到实处，切实将幼儿身心健康发展放在首位。

再次要开展专项评估。通过评估考核对保育员和营养员管理、保育员和营养员工作成效进行判断，为日后工作提供反馈信息，进行合理调控，为保育员和营养员的等级评定、评优、优胜劣汰等提供有效依据。

（二）园长——重视建立完善的园本培训体系，提高保育员、营养员业务素质

1．明确保育员、营养员工作目标。组织开展各种形式的培训、学习，让保育员和营养员明确《幼儿园教育指导纲要》（试行）精神，树立正确的育儿观，认真贯彻保育工作目标，使保育工作落到实处。

2．提高保育员、营养员业务水平。为加快提高保育员文化和专业水平，应努力营造“学”的氛围——自学、集体学、专题讲座等方式，提供“练”的平台——技能大比武、相互观摩评析等，使保育员搞好保教配合，为提高保教质量打好坚实的基础。

3．月工作具体安排。将学期培训计划合理的安排在每个月中，使保育员、营养员循序渐进的学习和提高。在日积月累的学习提高中，实现由关注物向关注幼儿的转变、由被动配合向主动协作的转变、由消极干预制止向积极支持引导的转变、由理论与实践分离向理论与实践紧密结合的转变。

（三）保育员和营养员——重新认识保育内涵，逐步树立“以人为本”的专业思想

1．加强对自身工作的认识。首先应在思想上充分认识保育内涵，逐步形成保育理念。明确幼儿园的任务和要求，理解保教并重的含义；明确保育员、营养员和教师同等重要，一举一动，一言一行将影响幼儿的一生；明确保育工作决不是一般意义上的打扫，而应包括对幼儿身体各方面的保护与促进、对幼儿心理等方面进行保育；明确保育员、营养员必须掌握一定的专业知识，而且具有满腔热情的工作态度。

2．保育过程应体现“以人为本”的思想，即无论是生活设施设备的提供，还是保育的操作行为都要以幼儿生理、心理发展特点为本，创设和提供增进幼儿健康的生活环境和宽松、和谐的心理环境，重视幼儿的心理需要，切实提高幼儿生活质量。“以人为本”还要求保育员、营养员理解孩子，这种理解不仅是要观察幼儿的某个独立的行为，更要结合幼儿的个性特征及所处的场景对他们的行为做出全面的认识；不仅包括对幼儿某—种行为客观隋况的了解，还涉及对他们行为理由的理解。这种理解是—种设身处地、同情共感的介入性理解或者叫做“成人悬置”性理解。

保育员、营养员能胜任角色和工作内容的需要，还有很长的“路”需要走，而且需要教育系统内、外部的通力合作。

参考文献：

[1]丁巧灵．顺应课改需要，提高保育员素质[J]．学前教育研究，2005，（2）：54．

[2]郑令德主编．上海教育年鉴[M]．上海：上海教育出版社，1997．116-117．

[3]中国学前教育研究会．为了每个幼儿的健康成长[M]．南京：江苏教育出版社，2003．

[4]黄翠萍钱爱兰．加强园本培训，打造高素质教师队伍[J]．学前教育研究，2006，（4）：48．

第五篇：2015年家政行业市场现状报告

家政行业论证报告

一、目前家政行业背景

1、家政市场比较混乱

比如说家政服务的价格很混乱，小时工有十几块钱，有二十多的，有三十多的，有一百多的，很混乱。另外，各种服务设备非常乱，有些上门什么都不带，有些带了抹布，可是从桌子擦到马桶，基本上没有特别好的流程。

2、家政行业的效率比较低

传统家政是阿姨在门店等着接活，接到客户电话就过去，没接到就什么都做不了，只能等。2.0时代很多服务都可以搬到手机上，虽然有电脑，但很多人回家之后的大部分时间花在手机上。家政服务在2.0时代也只能在电脑端不完全的体现。

3、家政推广成本比较高

除了推广成本外，当然还有其他成本，如门店成本、人员成本等;一个家政公司，或者保姆月嫂公司，基本上都要在好位置设一个门脸，这个费用比较高。除此之外，每个店还要配备人力，这都是成本。还有宣传成本。宣传之前有两种，一种是通过

58、赶集，二是带阿姨出去发传单，效率非常低。而且，据之前几个月的调研得知，这些效率也不是很好。

4、信息不对称

因为家政服务很多都是一次性服务，因为这个阿姨可能只为你服务一次，下一次她为别人服务，所以投诉没有效果。而且我们在求保姆或者家庭保洁时，或得的服务人员信息是完全由家政公司提供，信息的来源完全把空在家政公司手中，在很大程度上导致用户不能真正的知道服务人员的真实水平。

5、资源利用率非常低

传统家政基本上都是一些传统小老板在做生意，都是独立的。每家店面的家政服务人员都是等待家政公司介绍来活才能工作，顾客只有在找到这家家政公司才能找到这家家政公司的服务人员，这就导致了用户想找一个好的家政服务，要花大把的时间去每个家政公司看每个家政服务人员的资料。因为用户希望获得最快速度、最便宜方式和最好质量的服务，我们只能尽量帮客户实现体验，我们的需求、产品、服务就要围绕用户需求来做，这就是一个互联网思维的展开。

二、家政行业市场现状及产品商业模式分析

经过过去几个月的市场调研对家政行业背景的了解，以及通过网络获得数据分析得知，目前国内家政市场也有多家试水。以北京为例，就有基于用户位置的服务寻找周边的家政服务，借助智能终端直接对接用户和家政服务提供者；也有基于地理位置的找小时工应用：让用户可通过e家洁APP直接与保洁阿姨一对一沟通，服务后进行评价；还有用来查找小区附近保洁小时工的手机软件，客户可以找到附近最合适的保洁阿姨（已经覆盖手机端和PC端），并与阿姨直接取得联系，客户还可以对为他服务过的阿姨进行打分和评价。相信基于市场的需求，越来越多的创新型家政O2O会破土而出，而至于哪种方式才是正确的，那就要看市场的反应了。以下便是我对几个比较典型的家政o2o模式的网站分析。

1、小马管家

http:///index.html（1）网站简介及市场背景：

北京小马飞捷网络科技有限公司是一家致力于打造O2O管家服务的互联网公司，独创标准化轻度管家服务，以互联网思维撬动传统家政行业的“服务不标准”、“收费不标准”等行业陋习，为用户提供更优质便捷的生活服务。

该网站是在家庭保洁行业以垂直模式做的保洁服务，保洁人员完全由小马保洁提供，所以有自主的产品分配、定价的权利。

小马管家是一款基于地理位置为用户提供管家服务的应用，主要为用户提供标准化轻度管家服务。在小马管家中，所有管家都需要通过专业培训和认证，以此保障服务品质。而在用户一端，则是通过客户端直接挑选管家，信息真实、透明。

小马管家上线半年时间，已覆盖北京地区，设有十余家线下区域服务中心，管家团队 100 余人，目前月订单量近万单。小马管家曾获经纬数百万美元天使投资，目前正筹备 B 轮融资。计划在2015年覆盖上海、北京、深圳、广州。

小马管家创始人马晨飞。工作经历 06年：进入互联网，创造手机育儿经无线互联业务；

09-13年：进入无线阅读行业，历经20至200人的公司规模成长，担任产品总监一职；

13年-14年：进入百度移动云，担任资深产品设计师，负责百度手机助手PC业务线。

（2）网站产品分析：

产品细分：该网站涉及的行业主要是家政服务里的保洁服务，涉及的服务项目有：日常清洁、深度清洁、新居开荒、家电清洗、专业除螨。其中每个服务项目又分出多个服务细项，服务细项之后标明具体所做任务。总之，小马管家 产品特色：在e家洁、阿姨帮等家政O2O平台，VIP用户享受到的是更高折扣。而小马管家除了给VIP用户提供价格上的折扣之外，也提供了“交钥匙”的服务。用户将家门钥匙交给“管家”，管家可以帮助用户解决生活必需品等问题。一个管家可以服务几个用户，用户方面则可以对管家进行预约服务，如买菜、冬天暖气试水等一系列繁琐事务。

定价明确：小马保洁采用了切实定价的策略（xx元/间），不再沿用传统市场上的按时收费、按平方收费。因为有了明确的产品细分条目，所以价格的确定也能够轻而易举。通过明确定价既可以方便用户决定是否购买该服务，又解决了商家对服务标准化的难题，值得借鉴。

产品运行商业模式：小马保洁主要通过细分标准化建立用户信任，通过对产品标准、流程标准、定价标准进行把控，或得用户信任进而或得市场。目前小马保洁只有用户手机端，并没有相关的服务网站。小马保洁的盈利主要来自于其自身的服务项目，因为所有的服务产品来自本公司，所以对于市场外界的依靠不是那么强。

2、95081家庭服务中心

http://bj.95081.com/（1）网站简介及市场背景

95081家庭服务中心隶属于北京易盟天地信息技术有限公司，是由政府主导建设的一站式家庭服务便民项目，以家庭客户为目标群体，为家庭客户提供整体解决方案。95081家庭服务中心是是用搜索、定位、信息发布、精准化匹配等信息化技术和手段，整合和培育地域分散、标准化信息化程度不高的家政服务行业企业，并为家庭客户多渠道地提供一站式家庭服务，从而达到提高服务质量、便利用户的作用。

目前在全国已经在全国90多个地市有了相关的服务推广，在我市还没有安排。

（2）网站产品分析 产品介绍

95081家庭服务中心为家庭客户提供公共便民服务、家庭服务预订、家庭信息服务、居家养老服务、家庭购物配送、亲情定位、家庭安防、家庭交互沟通等全方位、立体化、多层次的服务内容。平台利用多网融合的手段，通过互联网、呼叫中心、手机客户端、数字电视/IPTV、无线网等方式，实行家庭服务预订、服务受理、服务派单、服务过程跟踪、服务质量回访等全程闭环式服务流程，并在服务过程中记录服务档案，为家庭客户提供“诚信、便捷、安全、标准”的全方位立体服务体验，满足客户精细化服务需求。产品特色

与市场上普通的家政公司相比，95081可以为用户实现多种方式（网站、电话手机app、电视等）的呼叫支付服务。并且实现了服务全程的闭环处理，满足了顾客对服务要求精细的需求。此外，服务商家、服务个人的服务档案的建立，评价记录系统的应用满足了顾客对服务筛选借鉴的需求。

先行赔付、快速响应、及时到达、免费换人的服务特点，打消了消费者对线上购买服务的顾虑。产品瑕疵

与市场上现在的家政服务相比，95081在用户体验上现有了很大的进步，但是仍然有问题没有解决。服务需求的筛选问题，可以实现在线查看需求服务人员信息，但无法直接看到报价，说明没有确定明确的行业服务标准。

因是多地市共同推广，所以合作家政公司及合作家政人员相对较少，可选度不是太高。

生鲜配送业务产品种类少，价格偏贵，对用户来讲可选度不高，不如在网上商城单独做一个频道。产品运行模式 95081用户通过电脑网页端、在线客服、微信平台、app端等方式预约服务，用户可以查看服务项目的详细信息，在线下单。95081属政府支持项目，可以很容易的获得市场服务资源，也可以容易的或得市场认可。通过与淘宝家政合作，互利互惠。

其盈利模式主要集中在市场加盟，商家提点的方式。其可以实现先行赔付及线上支付，所以他们可以实现线上交易。

3、其他o2o家政平台简述

除以上介绍的2家平台以外，国内较知名的家政类o2o服务平台还有许多，其运行模式也各有特点，以下进行粗略介绍，就不 一 一 详细分析了。（1）e家洁

http://www.xiexiebang.com/

e家洁类似于身边家政，基于用户位置在移动端寻找家政阿姨。2013年5月进入家政市场，从家庭保洁起点逐步向家政全领域拓展，“e家洁”更名“e家洁家政”。此前曾获得腾讯400万元人民币的天使投资，2013年底笔者与e家洁创始人云涛交流时了解到e家洁的阿姨入驻数为6000人。2014年4月获得腾讯等公司A轮千万元融资，后来陆续与百度地图、大众点评、美团等多家服务企业签订合作。（2）阿姨帮

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app+网站(在线预约)家政平台，早先与e家洁类似，专注小时工服务，后逐渐转向其他家政领域并在线下开设实体(培训)门店。去年11月阿姨帮获得a轮数百万美元投资。阿姨帮将保洁服务又了做更具体的细化分类——衣物干洗、鞋具护理，据网络市场报道了解，阿姨帮在后期将可能涉及换锁、搬家等可延伸的家政服务。

（3）小跑生活

http://www.xiexiebang.com/site/index

小跑生活是一款基于用户位置定位的家庭生活服务预订平台，目前主要覆盖城市为北京，服务内容包括：家政(小时工、保姆、月嫂、育儿嫂等)、搬家(家庭或企业)、维修(家电数码、房屋家具、开锁换锁、管道疏通等)和回收(家电、家具、礼品、奢侈品、废旧物品等)四大类。小跑生活与家政公司合作，合作商家入驻需缴纳一定保证金，这点要比单纯的c2c要可信得多。

（4）阿姨来了

http://www.xiexiebang.com/

阿姨来了是一个基于家政经纪人制的保姆在线预定及支付平台，由成立于2007年的北京嘉乐会家政服务公司运营，业务包括月嫂、育儿嫂、家政员为主的经纪服务，目前在北京、上海、青岛、无锡、深圳、长春拥有几十家实体门店。主要营收来源分两部分：收取客户的佣金、收取阿姨的会员费。阿姨来了的运营重点主要是通过线下标准化的中介服务解决线上用户需求。（5）云家政

http://www.xiexiebang.com/

2009年成立，一家整合b端商家面向c端用户的家政服务平台，目前主要覆盖城市为上海。2012年获中路资本数百万美元天使投资，2014年4月云家政对外宣布再获400万美元a轮融资。盈利途径主要分两个部分：平台佣金、产品服务包，将来可能涉及家政周边产品服务销售。

三、家政行业切入点分析

借鉴现有市场上数款家政o2o的市场切入点，以及根据临沂本地家政市场的现状可以发现，对于如何顺利切入市场有以下几点：

1、规范家政市场运营环境

规范对定价、服务标准、服务流程、服务人员管理等消费者比较关注的几个方面，不仅有利于市场拓展管理而且容易获得消费者信任，这样就会很容易的切入到消费者市场中去。当然，这需要运营商有强有力的手段，比如整合市场上个体的家政公司、与家政行业领头公司达成合作。

2、提高家政行业运行效率

在谈及家政行业背景时我们曾经提过，家政行业效率相对较低。我们若能够为家政公司或者个人提供与其相对应的业务需求，那么就会获得家政服务方的认可，进而在服务上游得以切入市场。

3、降低家政公司成本

在传统模式下的家政公司，若想在消费者心中有一个好的初步印象，需要家政公司有一个位置较好且装修正规的门店。此外，还有宣传推广、网站推广等等一些投入都无形之中增加了家政公司的运营成本。若能够在一定程度上降低家政公司的这些投入成本，对于我们来说也会是一个不错的切入点。

四、产品定位

1、消费需求定位

根据市场现状以及运营模式的特点，我们可以总结出目前会使用线上订购服务的用户群体的特点：会使用电脑、手机上网购物、有一定的经济实力、对家政服务有需求的一类人。他们对家政服务的要求一般是希望尽快的能够查找到合适的家政人员，能够在线了解到详细的服务人员信息及服务记录，能够有完备的售后保障等等。

2、服务品类定位

社区服务平台大而全，家政服务行业也是种类繁多，在创业初期，先考虑资源和自己擅长确定其中的一项或者两项作为起步，比如，月嫂，或者保姆护工。在确定了要做的服务项目后续就不要轻易变更，即便短期内看不到成效，家政服务也不是短期就能看到成效的服务行业。通过确立了品牌赢得市场认可。

3、同心多元扩展

专注才容易形成品牌认知，形成细分领域的门槛，建立信任。比如做高端月嫂，无论外在形象包装还是服务者个人自身的服务技能、态度、受教育程度都达到非常高的水准，这就形成这个领域的知名度，一旦建立行业口碑，再向月嫂周边项目延伸就容易被用户接受。但需谨记，扩张一定是循序渐进，做成了一个再做下一个，后续服务供给要确保能跟得上。