关于集团公司电力产业管理体制调整及运行的意见(试行)（合集）

第一篇：关于集团公司电力产业管理体制调整及运行的意见(试行)

集发„2012‟32号

关于集团公司电力产业管理体制调整及运行的意见（试行）

电力有限责任公司党委：

为推进集团公司电力板块整合，提高电力产业管理集中度和专业化水平，现结合企业实际，对集团公司电力产业管理体制调整及运行，提出如下意见：

一、基本职能及运行

（一）集团公司电力产业实行集中管理，电力有限责任公司（以下简称电力公司）仍为集团公司全资子公司，在履行好全资电厂管理职责的同时，受集团公司委托，行使均股、参股电厂、均股煤电公司股权监管职责。

（二）集团公司电力产业管理体制调整，逐步走到事业部制管理模式。采取以股权投资为纽带、分步实施的办法。即集团公司先逐步扩大参股电厂股权，力争参股电厂全面实现均股或控股。在未来一段时期内，集团公司仍为均股、参股电厂投资主体，授权委托电力公司负责电力产业运营监管。待条件成熟后，集团公司逐步将均股、参股电厂的股权划入电力公司，最终实现电力产业股权全部划入电力公司集中管理。

（三）电力公司受集团公司委托行使股权监管职能后，在事权范围和权责定位划分上，集团公司主要负责电力产业发展规划审定，电力公司年度安全生产经营指标制定和考核，全资、均股、参股电厂重大投资决策以及电力建设项目方案审核，重要人事任免，全资电厂薪酬、编制定员方案审定等。

电力公司主要履行全资电厂（项目部）安全生产经营管理职责及均股、参股电厂、均股煤电公司股权监管职能。其中：对本土全资电厂实行垂直管理，人、财、物、安全、生产、技术等由电力公司直接管理；对均股、参股电厂、均股煤电公司，按公司章程等约定的相关内容进行管理。主要职责包括以下内容：

1、负责制订集团公司电力产业发展规划。

2、负责全资电厂项目可行性研究报告编制、项目申报等前期工作。

3、负责建立健全全资、均股、参股电厂、均股煤电公司安全 2

生产经营考核指标体系；负责全资电厂指标考核，会同股东方对均股、参股电厂、均股煤电公司进行指标考核。

4、负责全资电厂电力市场营销、电价、电量测算及电费结算等相关工作。

5、负责监控、监管全资电厂安全、生产、经营工作；对全资在建电厂项目安全、工期、质量、投资进行控制。

6、对均股、参股电厂、均股煤电公司重大投资决策、规划建设方案及年度安全生产经营计划进行审查了解，向集团公司上报有关情况和审查意见。

7、加强对参股电厂经营管理监管，对股东协议及参股电厂公司章程执行落实、集团公司投资收益、重大经营决策等情况进行监督，防范关联交易，确保集团公司股权利益不受损害。

8、负责编制、落实公司人力资源规划，做好人力资源日常管理工作。

9、负责公司党群组织建设，纪检监察、审计、宣传等工作。

二、公司机关机构设置及职能定位

机构调整。为强化股权投资、纪检审计管理，适应委派董事专业化管理、监事专职化管理的需要，增设投资管理部（董事管理办公室）、纪检监察审计部（监事管理办公室）。现电力公司规划发展部与工程管理部合并，成立规划建设部；经营管理部更名为财务部；生产技术部更名为安全生产技术部，增加安全质量管 3

理职能；综合办公室更名为综合办公室（保卫部），增加治安、消防管理职能。同时成立经营管理部，负责电（热）量、电价、燃料管理及与省市电网公司的协调联系。

调整后的电力公司机关机构共设七部一室，主要职能分别是：

1、安全生产技术部：负责公司安全生产监督管理、设备管理、生产技术管理及节能管理，牵头制订电厂安全管理制度和质量评价考核体系；组织开展安全监察、事故查处、质量标准化督查考核、安全培训等工作；编制、分解公司生产计划，并做好指导、检查和监督；负责电厂生产技术方案审查；负责公司大修、技改、科技工程项目立项审核、预算编制和项目评估，定期对电厂生产指标、设备完好率、事故率进行检查、考核；负责编制、实施公司技术创新计划，牵头组织洽谈并签订招标设备的技术协议；负责收集掌握全资、均股、参股电厂的安全生产信息。

2、规划建设部：负责组织拟订、落实公司战略规划和中长期发展计划，并适时对战略规划和发展计划提出调整意见；负责电力市场中长期预测分析，组织电力市场、煤炭市场调研，对本土电厂项目进行可行性研究、评价，办理全资电厂项目申报等前期工作。负责全资电厂项目建设期间的工程计划、设计、预算以及甲供材料管理工作；负责审查全资生产电厂维简工程施工方案及概预算；负责审查均股、参股电厂项目工程概算；负责组织建设项目“三控制”的复核、验收工作；制订项目在建期间相关考核 4

指标，督促、指导项目部监管工程进度、质量、造价。

3、财务部：负责建立健全公司经营管理制度，制定公司年度经营计划；负责公司财务规划、会计核算，预算、成本、资产、资金和税务管理以及经济活动分析等工作，拟订投融资计划和方案，办理项目及流动资金贷款，筹集、配置和管理公司生产、建设资金；负责全资电厂电（热）费结算；配合投资管理部（董事管理办公室）对全资、均股、参股电厂经营指标完成情况进行预测、监控、考核及异动预警；负责公司统计管理工作。

4、投资管理部（董事管理办公室）：负责建立健全均股、参股电厂投资风险防控制度；负责公司投资管理，电力股权投资项目效益调查、分析，组织电力项目投资评估及投资落实工作；负责对均股、参股电厂生产经营工作和关联交易进行监管，审查、审核有关股权单位投资和资产处置等重大经营议案。

5、经营管理部：负责公司电（热）量、电（热）价、燃料供销和燃料管理工作；负责与政府有关部门、电力市场监管机构、电网相关部门及电力销售用户的工作联系协调；编制下达公司年度、月度电（热）量销售、煤炭供销计划和预算，核查全资、均股、参股电厂月度上网电量，参与燃料成本核算；负责公司电力（热）营销、燃料数据信息统计、分析工作，配合做好公司经营活动分析；审查均股、参股电厂燃料采购计划和价格；负责公司设备物资供应的管理工作。

6、纪检监察审计部（监事管理办公室）：负责公司党风廉政建设、效能监察和审计工作，参与公司招投标、工程验收、结算和重大事故的调查等专项工作督察；负责均股、参股电厂委派监事管理，会同其他股东方对均股、参股电厂有关业务进行审计、监督，提出整改意见并监督落实。

7、党群工作部（人力资源部）：负责开展党组织建设、党员教育、企业文化建设，公司管理的管理人员的选拔任用、考察、考核及日常监管，人力资源配置、劳动管理、薪酬管理，以及工会、共青团等群众组织建设工作。

8、综合办公室（保卫部）：负责办理公司董事会、经理层的日常事务，做好有关接待、对外联络、会务，以及公司的文秘、印章、文书档案管理，公司合同、工商、经济纠纷处理等法律事务；负责公司综合治理工作，负责公司消防、治安管理；负责公司机关的车辆及安全管理工作。

三、实行董事专业化、监事专职化管理模式

推荐委派到均股、参股电厂任职的董事（含正副董事长）实行专业化管理，委派监事（含监事会主席）实行专职化管理。推荐委派的董事主要由电力公司领导班子成员、副总师、部门负责人以及投资管理部（董事管理办公室）工作人员担任；委派监事主要由纪检监察审计部（监事管理办公室）工作人员担任。

四、岗位设置及层次

（一）公司董事会成员5人，其中董事长1人。

（二）不设监事会，集团公司委派监事1人。

（三）公司领导班子成员暂定7人。其中：董事长、党委书记1人，总经理1人，党委副书记、纪委书记、工会主席1人，分管安全生产、工程规划的副总经理各1人，副总经理、总会计师1人，总工程师1人。除董事长外，其余班子成员岗位暂按正处级岗位层次配备。

（四）设工程技术、经营副总师各1人，按副处级岗位层次配备；公司机关部门正职按副处级岗位层次配备。

（五）全资电厂、项目部原则上按副处级建制设置，其正职按副处级岗位层次配备。

五、干部管理权限

（一）电力公司董事长、董事，监事，党委、经理层成员，按副处级岗位层次配备的人员，以及推荐委派到均股、参股电厂任职的经理层成员、财务总监、总会计师，聘任（免）由集团公司党委研究决定。

（二）全资电厂（项目部）副职，聘任（免）实行事前备案，由电力公司党委提出任免意见，报经集团公司党委组织部考察研究函复，电力公司下文聘任（免）。

（三）推荐委派到均股、参股电厂任职的董事、监事，在股权未划转到电力公司前，由集团公司党委研究审核；股权划转电 7

力公司后，由电力公司提出人选方案，报集团公司党委组织部审核函复后，履行推荐委派手续。

（四）推荐到均股、参股电厂任职的副总师、部门正副职，股权未划转到电力公司前，由集团公司党委组织部征求相关部门意见后提出人选，并履行委派推荐手续；股权划转后，由电力公司征求相关部门意见后提出人选，报集团公司党委组织部审核函复后，履行任职推荐手续。

（五）推荐委派到均股、参股电厂任职的经理层成员，财务总监，总会计师，副总师，部门正副职的人事关系划入电力公司，日常管理由电力公司负责。上述人员推荐委派期间实行岗位管理，保留其在集团公司的原职级。

2012年3月27日

主题词：管理体制 电力产业 调整 意见

抄送：集团公司领导，副总工程师、副总经理助理，党委组织部（人力资源部）、纪委（监察处、审计处）、财务部、市场营销部，存档。

淮南矿业集团党委办公室 2012年3月31日印发

第二篇：神华集团公司电力生产运行管理办法(试行)

神华集团公司电力生产运行管理办法（试行）

（神华集团公司2011年10月27日总经理常务会议审议通过）

第一章

总则

第一条

为了进一步规范神华集团有限责任公司（以下简称集团公司）电力生产运行管理工作，落实各级责任制，提高电力生产运行管理水平，根据国家及电力行业相关管理规定，结合集团公司实际情况，特制定本办法。

第二条

电力生产运行管理是发电企业管理的重要组成部分。电力生产运行管理工作是对发电生产运行的组织、计划、指挥、控制和协调，实现机组的安全、稳定、经济运行和污染物达标排放。

第三条

电力生产运行管理应坚持“安全为基础，效益为中心”的指导思想，全面贯彻落实集团公司安全、节能、环保理念和政策，调动和发挥发电企业生产人员的积极性，合理利用资源，努力降低消耗，切实做到安全、节能、环保运行，保证电能、热能质量，满足社会用电、用热和环境保护的需要。

第四条

所属发电企业（电力板块三级以下各发电厂统称发电企业）应根据集团公司管理要求和运行管理实践经验，建立、健全但不仅限于以下管理标准或规定，如《运行规程、系统图管理规定》、《两票三制管理规定》、《运行例会管理制度》、《运行台账管理规定》、《定期工作管理标准》、《运行分析管理制度》、《节能与指标竞赛管理办法》、《岗位责任制》、《生产人员培训管理办法》等，使发电运行工作达到科学化、标准化、制度化、规范化的要求。

第五条

本办法适用于集团公司所属电力板块的二级分公司、全资子公司、控股子公司、参股子公司（以下统称发电分子公司）及发电企业。

第二章

组织与职责

第六条

电力管理部是集团公司发电生产运行管理的归口部门，负责制定集团公司发电生产运行管理有关规定；负责对发电企业的生产运行管理工作进行监督和检查。

第七条

各发电分子公司负责制定本企业的电力生产运行管理有关规章制度；负责对其所属各发电企业的生产运行管理工作进行指导；负责审查、分析和上报相关生产信息，并积极开展发电机组优化运行工作。

第八条

各发电企业是生产运行管理的责任主体，负责组织发电生产运行工作；负责建立政令畅通、协调统一的生产运行管理机构和调度系统；负责建立健全各级岗位责任制和符合现场实际的生产运行规章制度；负责建设思想觉悟高、工作责任心强、爱岗敬业、生产技能精湛的生产队伍；负责贯彻执行集团公司安全生产、节能环保政策，保证生产安全、经济、环保、稳定。

第三章

电力安全生产运行

第九条

电力生产运行管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“保人身、保设备、保电网”的原则，以《安全作业规程》、《运行规程》和各项运行管理标准为准绳，严格执行《两票三制》，严格规范运行人员行为，杜绝违章，防止事故的发生。

第十条

严格执行国家、行业、上级公司和本企业有关安全规章制度、标准，认真制定、切实落实反事故措施和相关技术措施，做好事故预想和反事故演习，认真开展危险点分析预控工作，加强检查、监督与考核。

第十一条

各发电企业要加强电厂生产运行基础工作的管理，通过各项定期工作和标准的执行，提高企业生产运行管理水平。

第十二条

各发电企业应加强对运行人员和生产相关人员的安全教育、安全培训工作，保证安全学习时间和效果，切实提高自我防范意识和安全技能。

第十三条

各发电企业应按“四不放过”的原则，对发生的不安全事件及时进行事故分析，落实事故责任，制定防范措施。

第四章

电力生产运行调度指挥

第十四条

各发电企业应建立健全发电运行调度系统，包括值长负责制的运行指挥系统，并明确各级岗位及人员的职责和权限。

第十五条

各发电企业重要设备的启、停及重大操作、试验和事故处理等实行全厂统一调度指挥，任何人不得违规干预值长正常的运行指挥。当厂内出现威胁人身或设备安全的情况时，值长应依据运行规程和事故处理原则先行处置，事后按照企业标准做好汇报工作。

第十六条

涉网设备的调度和运行操作，值长应依据电网调度规程和本企业的授权，服从电网调度机构的统一调度管理，接受电网调度人员的调度和指挥。

第五章

电力生产运行计划与分析

第十七条

生产运行计划是指安全指标计划、电量计划、经济性指标计划、燃料需求计划、大宗材料需求计划等。发电企业生产运行计划是发电企业生产计划的重要组成部分。生产运行计划应按、季度、月度分别制订和实施。

第十八条

生产运行计划应将指标和工作任务逐层分解落实到责任人，定期检查、考核、评比和统计、分析，及时发现和解决存在的问题，并注意总结和推广先进经验。

第十九条

各发电企业应每月召开一次厂级分析会议，主要总结分析上期安全、经济指标完成情况，对各专业运行情况、技术监督指标、可靠性指标、节能环保指标、目前设备系统存在的问题、与机组设计值的偏差等进行分析比较，提出改进措施和建议，并跟踪落实。

第二十条

运行技术人员应认真进行专业分析，及时掌握设备状况、变化趋势；应有针对性地开展专题分析，对影响机组安全、经济和可靠性的问题提出改进运行操作的方法和加强运行管理的措施，并提出设备维修和改造建议。

第二十一条

运行人员应根据发电设备运行方式、运行参数的变化，及时进行岗位分析和参数调整，努力使发电设备处于安全、经济、环保、稳定运行状态。

第六章

电力生产运行技术管理

第二十二条

生产运行技术管理工作主要包括有关发电运行生产的各项规程、管理标准、规章制度、技术措施的制定与执行，以及其它基础工作。

第二十三条

各发电企业应结合实际情况，制定运行管理（包括运行调度、运行规程和系统图的管理、岗位培训、台账与记录、定置管理、经济运行、运行分析、检查与考核等内容）、交接班管理、设备定期试验和轮换管理、发电设备巡回检查管理等相关标准和要求。

第二十四条

运行规程应以国家和行业有关电力生产的技术管理法规、典型规程、制造厂设备说明书、设计说明书以及反事故措施的要求为依据进行编写。运行系统图应以现场设备实际布置情况和国家有关电力行业制图标准绘制。运行规程和系统图应经过企业规定程序，经审核、批准后实施，并报上级公司备案。新设备投运以前三个月,应完成运行操作规程(包括临时规程)的编制、审批和印发工作。

第二十五条

每年应对运行规程及系统图进行一次修订，每隔3～5年或设备系统有较大变化时，应对运行规程及系统图进行一次全面修订，并履行必要的审批手续。运行设备系统发生变更时，应及时对运行规程及系统图进行补充或修订。在变更设备系统投运前，应组织运行人员及生产运行相关人员对修订后的规程及系统图进行学习。现场运行操作规程应根据已发生事故暴露的问题和上级颁发的反事故措施随时予以补充和修订。

第二十六条

各发电企业的各运行控制室应能及时查阅以下相关的技术文件和管理标准或规章制度：

（一）发电企业编制的《运行规程》、《系统图》、《保护定值清单》、《消防规程》、《岗位工作标准》、《运行管理标准》、《运行交接班管理标准》、《发电设备巡回检查管理标准》、《设备定期试验和轮换管理标准》、《燃料管理标准》、《工作票和操作票管理标准》、《设备缺陷管理标准》、《设备异动管理标准》、《绝缘监督管理标准》、《继电保护及安全自动装置监督管理标准》、《励磁监督管理标准》、《电能质量监督管理标准》、《电测监督管理标准》、《化学监督管理标准》、《节能监督管理标准》、《环保监督管理标准》、《热工监督管理标准》、《金属监督管理标准》、《汽轮机监督管理标准》、《锅炉压力容器监督管理标准》、《应急管理标准》、《文明生产管理标准》和《班组管理标准》等。

（二）上级公司印发的安全生产工作规定、安全生产监督工作管理办法、《安全作业规程》（电气部分、热力和机械部分）、《事故调查规程》和防止电力生产事故重点要求。

（三）所在电网公司印发的电网《调度规程》（仅限于集控室或网控室）。

第二十七条

运行日志及其它记录应实事求是、详细认真，按规定的要求填写。运行历史记录不得更改，运行日志和运行表单保存期至少五年。

第二十八条

运行管理、技术人员应根据季节特点、设备特性、重要时段、事故教训、设备存在的重大隐患或缺陷等，及时制定针对性强的技术措施或反事故措施，并检查落实，保证发电生产安全。

第七章

经济、环保运行

第二十九条

各发电企业应把经济运行管理工作放到突出位置，按照集团公司经济运行管理要求，积极开展对标管理和小指标竞赛活动，完善各项运行经济指标的管理与考核，充分调动运行人员的积极性，不断探索机组最佳经济运行方式，赶超先进机组水平，提高发电企业的市场竞争力。

第三十条

各发电企业应积极开展机组优化运行工作，定期开展机组性能试验和燃烧调整试验，认真对系统和设备进行耗差分析，指导运行操作及设备系统的改进优化。

第三十一条 各发电企业应按照集团公司环境保护有关管理办法（要求），加强环保设施的运行管理、维护工作，保证环保设施安全稳定运行，确保污染物达标排放。

第八章

运行培训

第三十二条

运行人员的培训是发电企业全员培训的重要组成部分，培训工作应有计划、检查、奖惩。应建立健全运行人员的“培训、考核、任用、待遇”相结合的机制。运行人员必须先培训，后上岗，进行持续培训、动态考核，建立能上能下的竞争上岗机制，促进运行人员技能的提高。第三十三条

通过培训，运行人员及生产相关人员应做到熟悉现场设备构造、性能、原理及运行要求，熟悉运行规程及有关规章制度，熟悉有关环保要求及消防规定，掌握设备的运行操作技能，提高事故处理能力。涉网运行人员还应熟悉电网调度规程。

第三十四条

燃煤发电企业应实现集控运行和全能值班,并持证上岗。没有实现集控运行的发电企业应尽快通过技术改造和人员培训实现运行人员的全能值班，全能值班员应经过仿真机培训并通过考试合格后方可上岗。

第九章

检查与考核

第三十五条

各发电企业要严格执行本办法，集团公司将采取定期或不定期的方式对各发电企业执行情况进行监督管理，并提出指导意见。

第三十六条

对因违反本管理办法造成各发电分子公司的生产营运目标值超出集团公司考核值的单位，将依据集团公司考核管理办法进行考核。

第十章

附则

第三十七条

名词解释：

四不放过是指事故原因未查清不放过；事故责任人未受到处理不放过；事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；事故制订切实可行的整改措施没有落实不放过。

第三十八条

集团公司所属风力发电企业参照本办法执行。第三十九条

本办法由电力管理部负责解释。第四十条

本办法自印发之日起施行。

第三篇：龙源电力集团公司燃料管理办法(试行)

龙源电力集团股份有限公司

燃料管理办法

（试行）

作要求，制定本公司燃料管理方面的制度规定，组织完成本公司各项燃料管理工作任务。

3.负责统计本公司的煤炭需求计划，提出资源获取和配置有关意见方案。

4.负责对公司所属火力发电企业燃料管理工作检查指导、燃料管理指标收集、汇总、燃料成本控制考核工作。

5.负责公司所属火力发电企业燃料计划、信息报送、经济活动分析、人员培训等基础管理工作，组织火力发电企业完成国电集团确定的各项燃料管理指标。

7.负责煤炭储存、耗用管理，降低储存损失，防止自燃、流失、失窃，控制入厂、入炉煤热值差。

8.负责入厂煤炭结算工作，对亏吨和质价不符的来煤进行商务索赔，维护企业正当利益。

9.负责燃料管理统计数据的报送工作和燃料经济活动分析工作。收集整理并向公司报送有关信息。

10.负责燃料厂内费用的管理控制工作。

11.负责所在区域煤炭市场形势分析，跟踪区域内各级政府政策动态，收集整理煤炭生产、运输、销售、价格以及主要煤炭用户、采购数量、价格等方面的重要信息，并定期形成总结报送公司。

并取得检定合格证。计量、检质验收人员按规定持证上岗。

统一规定和要求及时、准确、完整填报。

第四篇：关于调整和完善乡镇财政管理体制的意见

关于调整和完善乡镇财政管理体制的意见

为调动乡镇政府发展经济、培植财源、增收节支的积极性，促使乡镇财政通过自我发展、自求平衡，逐步摆脱困境，实现好转，现根据我市实际，就调整和完善乡镇财政管理体制提出如下意见：

一、调整乡镇财政管理体制的基本原则

（一）鼓励发展原则。建立激励机制，“谁发展，谁受益，发展快，受益多”，促使乡镇加大招商引资力度，从乡情镇情出发，立足自我，发展各具特色的优势产业和骨干项目，涵养税源，不断壮大地方财政收入规模。

（二）财力向困难乡镇适当倾斜原则。核定乡镇收支基数，确保乡镇工资发放、机构运转基本支出需要。对财力薄弱、收不抵支的乡镇从体制上给予补助。

（三）区别对待，分类指导的原则。市乡财政分配关系的确定要综合考量各乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等多种因素，定量分析，实事求是，区别对待，分类指导。

（四）公正、透明、简洁原则。市与乡镇财政体制结算要公正、透明、简洁，易于操作。

二、乡镇财政收支范围

（一）收入范围

乡镇范围内组织征收的国税、地税收入和耕地占用税、契税及其它收入（国税收入指地方分享的25%增值税部分）。

（二）支出范围

1、乡镇行政部门和全额拨款事业单位所有人员的经费支出（包括离退休人员、遗属，不包括乡镇教师）；

2、乡镇组织机构正常运转的公用经费支出和经济、社会事业发展支出、公共设施维护建设支出、社会保障经费支出及其它杂项支出等；

3、抚恤和社会救济对象补助费、自然灾害救济费及对个人和家庭的补助支出等。

三、收入基数的核定

以2008年财政、国税、地税三部门下达的指导性收入计划（参考前3年地方财政收入实绩），核定2008年各乡镇财政收入基数，一类、二类、三类乡镇收入逐年递增比例分别为30%、25%、20%（一类乡镇：田营、西城、光武、东城；二类乡镇：颍南、大黄、靳寨、陶庙、泉阳；三类乡镇：芦村、邴集、新马集、王集、代桥、任寨、舒庄、砖集、顾集）。

乡镇组织的契税、耕地占用税收入单独考核、计算奖返乡镇额度。

四、支出基数的核定

1、人员支出基数：以市编办、人事局核定编制内实有人数和工资标准作为基数核定（不包括乡镇教师）。

2、公用经费支出基数，按定额予以核定：

（1）公用经费定额：乡镇财政供养人员，按编制内人数每人每年2000元；乡镇总人口，按统计报表每人每年2元。按公用经费定额核算超过18万元/年的据实核定；低于18万元/年的，按18万元/年核定。

（2）乡镇支出应力求节俭、杜绝浪费，节支余额可结转下年使用。

3、对个人和家庭补助支出基数：

（1）乡镇离退休人员离退休费。按人事局核定的标准分不同情况核定：其中离休人员离休费按人事局核定的标准和其他应享受的待遇全额列入基数；正常退休、提前退休、病退人员按人事局核定的标准列入基数。

（2）遗属补助费：按人事局批复的标准列入基数。

（3）抚恤和社会福利救济费：按民政部门核定的人员和支出标准列入基数。

4、乡镇因实际工作需要或应付突发事件由领导批拨的支出，不占乡镇当年支出基数，另外安排追加指标。

5、对不可预计的支出，如政策性调资、人员变动、死亡人员丧葬抚恤费补助等不列入乡镇支出基数，由市财政年终结算时一次性追加或调减。

对个人和家庭的补助支出在实际执行中，乡镇要严格把关，节约的支出年终通过体制结算补助乡镇。

五、体制上解（补助）以及有关结算事项

（一）基本原则：财政收入基数大于支出基数的乡镇为体制上解乡镇（田营、西城、光武、东城），收支相抵能基本持平或略有节余的乡镇为自求平衡乡镇（颍南、大黄、靳寨），其余支大于收、不能自求平衡的乡镇为体制补助乡镇，缺口由市财政弥补。

（二）结算办法：

（1）一类乡镇按基期收入数每年环比递增30%为当年收入基数，基数内收入市乡“八二”分

成，超收部分市乡“七三”分成。市对工业园区的投入结算时计入。

（2）二类乡镇按基期收入数每年环比递增25%为当年收入基数，超收部分全部留给乡镇。

（3）三类乡镇按基期收入数每年环比递增20%为当年收入基数，超收部分全部留给乡镇。

（三）体制描述

市对乡镇实行“划分收支，核定基数，财力下移，确保运转，收入递增，鼓励发展，超收返还，短收扣支，奖罚适度，一定三年”的财政管理体制。

六、配套措施

（一）强化收入征管，规范收入秩序

在新的财政体制下，各乡、镇、办事处要采取积极有效的措施，全力支持征收机关抓好辖区内税收征管工作。财政、国税、地税部门要认真履行职责，积极组织收入，做到应收尽收，并切实加强体制运行中的监督检查，不准擅自改变收入级次，不准随意将收入在乡镇间调整。对故意扰乱收入秩序的，按违反财经法规论处。市国税局、地税局于每月5日前向财政局报送上月分乡镇、分税种、分企业的税收收入报表，以便市财政局准确掌握乡镇收入进度，分析收支形势，汇总后向市政府按月报送,及时安排相应支出,并做好财政收支形势分析。

（二）硬化预算约束，监督预算执行

各乡镇要全面实行综合财政预算管理，统一编制、统一管理、统筹安排预算内外资金，所有经费必须在综合预算中安排，不得搞体外循环。政府非税收入要严格实行“收支两条线”管理，市对乡镇每年只下达指导性收入计划和提出编制预、决算的要求，由乡镇根据财源、税源情况和支出需要，自行编制财政收支预算，报乡镇人民代表大会批准后执行，并报市财政部门备案。会计核算中心乡镇部负责乡镇预算执行，以规定的公用经费支出定额标准作为乡镇相关支出审核和资金拨付的主要依据，对未经批准突破标准的，应拒绝拨付资金。

（三）加强财政管理，规范支出行为

各乡镇要进一步完善乡镇财政、财务管理制度，建立健全包括收入、支出、财产物资、债权债务、票据、会计基础、内部建设和监督检查等一整套管理制度和办法，并严格按制度执行。各项开支要严格按预算办理，坚持先有预算，后有支出；要建立严格的财务开支审批制度，各乡镇办事处都要成立财经领导小组，对各自乡镇的财务开支实行财经领导小组集体研究制度，在票据的审批上实行两个一把手负责制，执行“两把钥匙开一把锁”的财务管理办法，进一步完善内部监督和约束机制。市财政、审计等部门要加强对乡镇财政、财务的监督管理，实行乡镇财务定期互审制度、乡镇领导干部任期经济责任审计制度，切实规范乡镇财务收支行为。

（四）建立乡镇财政收支考核的奖惩机制

1、乡镇当年实际收入高于当年收入基数部分，除一类乡镇市参与分成外，其余乡镇超收部分全部留给乡镇，乡镇短收部分实行市与乡镇“二八”分担。

2、契税及耕地占用税按年初财政部门下达的指导性收入计划为考核依据，任务内征收的“两税”全部留给乡镇，实现超收的按超收数另加10%奖励。

（五）建立消化乡镇债务激励约束机制

在全面清理核实乡镇债务的基础上，建立消化乡镇债务的激励约束机制。一类乡镇力争3年，其余乡镇力争5年把债务规模降到合理水平。

1、对负债乡、镇、办事处每年超收所得的50%，强制用于消化债务，由市会计核算中心乡镇部负责监督实施。

2、各乡镇办事处要严格控制新增债务。乡镇经济和社会事业的发展要坚持量力而行、量财办事的原则，根据财力制定发展规划，不得超越自身能力盲目举债搞建设。对擅自举债的乡镇，市财政将相应扣减其公用经费支出。

3、对乡镇化解债务的奖惩按债务化解奖惩办法执行。

七、本体制自2008年1月1日起实施，原体制及以前乡镇与市的往来结算余额同时废止。除遇国家重大政策变化外，执行期内不调整乡镇收支基数。

八、以上意见由市财政局负责解释。

第五篇：中国华电集团公司电力产业安全检查制度

中国华电集团公司电力产业安全检查制度

第一章 总 则

第一条 为加大安全生产法律法规、标准规范和制度措施落实力度，巩固安全检查规范化、常态化工作机制，促进本质安全型企业建设，按照国家安监总局《转变作风开展安全生产暗查抽查工作制度》（安监总办„2013‟111号）和《中国华电集团公司电力安全生产工作规定》（中国华电生制„2011‟113号），结合公司系统实际，制定本制度。

第二条 安全检查是安全监督管理的基本形式和重要内容。应贯彻“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，始终坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁检查、谁负责”的原则。

第三条 安全检查应重在落实电力企业（基层发电企业和电源建设项目单位，下同）检查、整改的主体责任，重在消除隐患，务求实际效果。上级单位对下级单位的督查工作实施定期督查与暗查抽查相结合。

第四条 本规定适用于公司系统各电力企业，以及所属与电力产业相关的多种经营领域企业。

第二章 检查形式

第五条 安全检查一般分为日常检查、季节性检查、专业检查或专项检查等形式。按照企业自查整改、上级单位督查（抽查）相结合的方式进行。

第六条 日常安全检查主要是各级岗位人员日常安全巡查、或每周（月）例行开展的安全检查工作。第七条 电力企业每年应定期组织开展季节性（春季、秋季）安全生产大检查工作。

（一）春季安全生产大检查工作于每年的3至5月份进行，5月中旬之前结束，为期两个月。

（二）秋季安全生产大检查工作于每年的9至11月份进行，11月底前结束，为期两个月。

第八条 季节性安全生产大检查的主要任务应包括以下内容（简称“六查”）：

（一）查领导。检查各级领导和各级员工安全责任制是否到位，是否按照“五同时”的要求开展安全工作，是否做到“看住、盯牢、跟紧、尽责”的要求。

（二）查思想。检查各级领导、各级员工对安全生产在认识上存在的差距。

（三）查管理。检查各级责任人是否亲自抓好安全生产工作的安排和落实，检查是否按照安全规章制度要求完成任务。

（四）查制度。检查现有规章制度是否健全、是否有漏洞、是否科学合理。

（五）查隐患。排查设备设施，消除设备、设施和环境等方面隐患，为机组进入迎峰度夏（冬）做好准备。

（六）查整改。检查历次安全检查、安全性评价发现问题整改情况；事故隐患监控措施落实情况；上级单位和本企业“反措”执行情况等。第九条 春季安全生产大检查应侧重于春夏季节性事故措施预防、度汛措施准备、机组检修安全措施落实、人员培训和安全工器具定检、机组迎峰度夏等工作。突出防雷设施、防雨、防潮、防火措施和要求落实。

第十条 秋季安全生产大检查应侧重于秋冬季节性事故预防、供热安全、机组迎峰度冬等内容。突出防火防爆、防寒防冻、防污闪、防小动物等措施落实。

第十一条

专业检查一般包括上级单位或电力企业自主开展的安全管理评估、专业监督检查、技术监督定期检查（试验、化验）等工作。

第十二条

专项检查一般包括上级单位或电力企业针对特定时段、重点工作或某类事故开展的专项检查工作。根据工作需要随时开展：

（一）重大节日、重大事件前。

（二）抵御可预见的影响安全生产的自然因素，需要统一采取措施时，如：防汛、防火、防冻、防雷、防污闪等。

（三）其他单位发生事故（重复发生同一原因造成的事故），本单位可能存在类似隐患时。

（四）本单位发生事故（或安全生产形势不好时）需汲取教训时。

（五）政府部门主导的检查，以及认为有必要开展的其他情况。

第三章 组织实施 第十三条 电力企业春季、秋冬季安全生产大检查工作应由企业行政正职部署（批准），企业安全监督部门负责组织，生产技术管理、调度管理等部门参与，运行和检修等各有关生产部门、班组等具体实施。

专业检查或专项检查也可由主管安全生产领导（总工程师）批准实施。

第十四条 安全检查前，电力企业应编制检查计划，明确检查时间、检查项目、重点内容、检查方式和责任人，并依据有关安全生产的法律、法规、规程制度，逐级编写安全检查表，明确检查项目内容、标准要求，经审批后执行。

第十五条 安全检查内容应以“六查”内容为主，对查出的问题要制定整改计划并监督执行，实现闭环管理（电力企业安全检查管理流程见附录）。

第十六条 电力企业的部门（车间）应根据企业检查计划、检查大纲要求，结合部门（车间）管理和设备系统实际，编制本部门（车间）检查计划和安全检查表。

班组应根据部门（车间）检查计划和检查表的要求，结合班组管理和设备系统实际，进一步完善、细化检查内容和标准，编制检查计划和针对不同生产区域、设备系统、管理工作的安全检查卡。

部门（车间）、班级检查责任人按检查表、卡进行检查和整改。检查、整改情况记入检查、整改表相应栏内。

第十七条 部门（车间）、班组应做到边检查边整改。自查整改情况记入安全检查自查整改表。检查期间暂不能解决的问题，应列入安全检查整改措施计划，逐级报至企业安全监督部门。属于设备、设施缺陷的，应纳入缺陷管理程序。属于管理性问题，应逐级按照闭环管理要求，落实整改和验收工作。

第十八条 班组检查整改时段结束后，将检查计划、安全检查表（卡）、安全检查自查整改表、安全检查整改措施计划、检查总结上报部门（车间），部门（车间）对班组进行验收。

第十九条 部门（车间）检查整改时段结束后，将检查计划、安全检查表、安全检查自查整改表、安全检查整改措施计划、检查总结上报企业安全监督管理部门，企业安全监督管理部门组织验收。

第二十条 电力企业厂级验收，由安全生产监督管理部门组织，生技、运行、保卫（消防）等有关职能部门参加；对存在的问题，连同部门（车间）的安全检查整改措施计划，汇总形成企业安全检查整改措施计划，经本单位主要负责人签字审批后，发至各有关部门整改，并跟踪检查整改情况。

第二十一条 对安全检查发现问题应认真分析原因，编制整改措施计划，较大问题应及时列入反事故技术措施计划和安全技术劳动保护措施计划予以落实。

第二十二条 电力企业安监、运行（调度）、生技等部门在班组、部门（车间）自查过程中，应做好检查、督导工作，督促各部门（车间）、班组按时、高质量完成检查。第二十三条

电力企业领导应带队、带头开展检查。在安全检查中，企业安全生产主要及分管领导应带队分工负责督查本企业安全检查开展情况。

第四章 督查抽查

第二十四条

在电力企业安全检查自查整改的基础上，坚持由上级公司组织督查，促进检查整改深入开展。

第二十五条 督查分为定期督查和暗查抽查两种形式。暗查抽查工作方式主要以“四不两直”（不发通知，不事先打招呼，不听取一般性工作汇报，不用企业领导人员陪同，直奔基层，直达现场）为主，开展突击检查、随机抽查、暗访细查。

第二十六条 定期督查。

春季、秋冬季安全检查实施中，二级公司应对全部企业进行复查，集团公司组织对重点区域和企业进行抽查，督促改进不足，深化检查开展。

电力企业开展机组大修（技改）工作期间，二级公司应结合重点工序和关键环节安排，对大修安全质量等重点督查。

根据实际情况，定期督查可制定统一督查提纲，以区域（企业）间的互查等形式开展。

第二十七条 暗查抽查。

（一）二级单位应针对重点电力企业，突出重点时段开展。必要时，可结合综合性检查督查和专业性检查督查开展。

（二）二级单位应每季度至少组织一次对基层企业的暗查抽查，并确保内对所辖电力企业“全覆盖”。也可结合重点专题随时开展。

（三）集团公司建立暗查抽查（“四不两直”）机制，至少每半年组织一次对重点区域电力企业的督查工作，也可随时开展。

第二十八条 暗查抽查应重在突出问题导向，以基本建设、重大技改、检修维护、运行操作，以及危险化学品储存和使用、事故易发等领域作为重点，特别是针对安全基础薄弱、违章屡禁不止、现场作业问题突出和事故控制不力的单位。

第二十九条 暗查抽查应集中治理和消除某个领域的隐患和薄弱环节，重在有效实用、解决突出问题。在事故多发期和敏感期和重点时段随机开展。

第三十条 暗查抽查前，应制定工作方案，明确时间、路线、检查地区和企业、重点检查内容和任务分工等事项，按照“零容忍、严执法、求实效”要求，对检查发现的安全生产隐患做到依法依规严肃处理。检查中发现的隐患和问题，应立即向有关企业通报，提出整改要求。

第三十一条 一般情况下，集团公司会同有关二级单位开展暗查抽查；也可结合实际，不通知有关二级单位直接进入基层企业暗查抽查，视情况通知有关二级单位参加通报会议。第三十二条 二级单位应每季度对暗查抽查工作专题总结，在每季后第1个月的10日内形成报告报集团公司。

第五章 管理要求

第三十三条

安全检查人员在做好书面记录的同时，可以运用录音、摄影、摄像等技术手段，客观记录检查全过程；事后通报必须依法依规，做到事实清楚、依据充分。

如工作需要，可邀请相关领域专家和骨干人员参加。第三十四条

电力企业应实行安全生产（检查）公示制度，建立安全检查、整改、质询、验收等信息公示机制。

电力企业应加强宣传发动，引导一线员工积极参与，及时组织报道正反两方面典型，公布排查情况、整改方案和结果，并鼓励通过举报电话举报安全问题和隐患，及时兑现举报奖励。

第三十五条 二级单位应对检查发现的重大问题和隐患实行“挂牌督办”制度。

对存在重大安全生产隐患、违章的企业或个人实行公开曝光，对情节严重的，对企业安全生产有关负责人进行约谈。

第三十六条 落实安全检查“责任追溯”工作机制，对因安全检查、整改走过场，不到位，导致事故发生的，依规严格追究有关现场和管理人员的责任。

安全检查工作成效纳入各单位目标绩效考核内容，作为对基层单位评先评优的参考依据。

第三十七条 二级单位应结合实际，总结分析安全检查中发现的共性问题和规律特点，采取针对性措施，不断完善安全检查制度和典型提纲，指导基层企业安全检查工作深入开展，实现安全生产现状持续改善。

第三十八条 各类安全检查（督查）应符合有关法律法规和集团公司有关规定，不得影响被检查单位的正常生产经营活动。

参与各类督查的人员必须严格遵守党风廉政有关规定。第三十九条 本办法自印发之日起实施。