陕西地方税收十二五发展规划（模版）

第一篇：陕西地方税收十二五发展规划（模版）

陕西地方税收“十二五”发展规划

“十二五”时期，是税收事业科学发展的关键时期，为适应陕西经济社会发展新形势的要求，根据《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国家税务总局《“十二五”时期税收发展规划纲要》，结合实际，编制本规划。

一、“十二五”地方税收发展的基础和环境

（一）发展基础

“十一五”期间，全省地方税收工作在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，大力实施“依法治税、兴税强省”战略，认真组织各项收入，深入推进依法治税，不断强化纳税服务，坚持征收管理创新，切实加强队伍建设，税收各项工作都取得了良好成绩，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

各项收入稳定增长。五年来，全系统共组织各项收入2956亿元，其中税收收入1809.38亿元，是“十五”的3.32倍，年均增长29.89%，地方税收占CDP的比重逐年提高，2010年达到5.7%，为全省经济社会发展和改善民生提供了可靠的财力保障。

依法治税稳步推进。积极推行税收执法责任制，大力加强执法监督，税收执法有效规范。切实加强税政管理，认真落实税收政策，共减免各项税费150亿元。全面加强税法宣传和“五五”普法活动，税收环境持续优化。扎实开展纳税信誉等级评定，税收诚信体系建设强力推进。大力加强税务稽查，查补各项收入31.97亿元。

---1---税源管理不断深化。把税源管理作为税收征管的核心，积极运用信息化手段加强管理，开创了征管工作新局面。以推行属地化基础上的专业化管理为重点，全面理顺了税源管理职能。认真落实税收管理员制度，强化税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”良性互动，初步建立了以基础管理、监控管理和执行管理为核心的税源管理新机制。

税种管理逐步加强。把加强税种管理作为推进专业化管理的着力点。以不动产建筑业项目管理为重点，强化了营业税各税目管理。认真做好新旧企业所得税法实施衔接工作，加强企业所得税预缴和汇算清缴，企业所得税管理逐渐强化。加强全员全额扣缴申报和自行申报管理，个人所得税管理日趋规范。完善了土地增值税预征和印花税核定征收措施，积极推进房地产税收一体化和车辆税收社会化管理，财产行为税管理全面加强。制定了反避税指南，加强了涉外税收管理和税收情报交换工作。建立健全并落实社保费和基金管理制度，实现了税费同征共管。

纳税服务持续优化。确立了纳税人至尊、征纳双方法律地位平等的服务理念。大力加强纳税服务体系建设，建立健全了纳税服务制度，完善了纳税服务体制机制。搭建了以办税服务厅为主阵地、以门户网站、12366、短信服务平台三网合一的多元化纳税服务平台，积极推行国地税联合办证制度，稳步实施财税库银横向联网，纳税人办税更加方便，满意度显著提升。

信息建设跨越发展。建成了省级数据处理中心，贯通了覆盖全省各级地税机关的三级网络，构建了一个以征管业务系统为核心的税收信息化工作平台。强化信息运维，初步建立了以省级为主，市、县两级为辅，以问题跟踪管理系统为工作平台的运维体系。强化信息安全，---2---建成了省局宝鸡税收数据级灾备中心。“秦税一期”建设顺利完成，“秦税二期”建设全面启动。

队伍建设成效显著。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，干部教育持续深入。完善选人用人和干部交流挂职锻炼机制，领导班子建设得到强化。加强党建和思想政治工作，严格干部管理和考核，队伍建设全面加强。扎实进行大规模培训，队伍素质整体提升。深入开展基层建设达标活动，基层建设得到加强。

廉政建设深入推进。认真落实党风廉政建设责任制，着力加强内控机制建设，大预防工作格局基本形成。丰富廉政宣教内容，拓宽廉政宣教渠道，廉政文化建设深入人心。整合了党风廉政建设各项制度，构建了惩防体系基本框架。切实加强对领导干部和重点岗位监督，促进了领导干部廉洁从政和权力规范运行。严厉查处违法违纪案件，政风行风建设持续深化。

行政管理日趋规范。建立健全了政务、事务、财务等方面规章制度，形成了依法依规办事的良好机制。积极推行政府信息公开，大力实施政府采购，狠抓安全和后勤管理，机关运转协调高效。初步建立了以科学稳定的经费保障机制、严格规范的自我约束机制、依法治税的税收征管机制为主要内容的财务管理机制，经费保障能力显著加强。

文化建设成果丰硕。组织开展了大规模地税文化建设调研，不断总结、提炼、弘扬地税精神，以制度文化、服务文化、管理文化为重点，持续推进了地税文化建设。扎实开展群众性精神文明创建，职工文化生活健康向上、丰富多彩。省局先后荣获“全国五一劳动奖状”和“全国文明单位”称号。

在肯定成绩的同时，必须清醒的认识到税收工作中存在的突出问题和薄弱环节：一是税费收入持续快速增长，但税源结构不尽合理的---3---问题仍未根本改变，在高基数上保持高增长的难度加大；二是纳税服务质量仍不能满足纳税人和社会各界的需求，服务的方式和内容仍需要不断完善；三是税收征管距离专业化、信息化的要求还有较大差距，税收法治环境仍需要进一步改善；四是干部队伍素质还不能完全满足税收发展需要，特别是队伍接续能力不强问题仍然突出。面向未来，我们必须通过科学发展来破解这些难题。

（二）面临的机遇和挑战

“十二五”时期，地税工作面临着前所未有的机遇和挑战。一方面，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本转变。2010年7月召开的省委十一届六次全会，提出到2015年全省经济总量将比2010年翻一番，年均增长13%左右，人均生产总值赶上全国平均水平的发展目标。随着西部大开发深入推进，省委、省政府建设西部强省战略全面实施，陕西将迎来新一轮大发展，综合经济实力将再上一个新台阶，为地税发展提供坚实基础和可靠保证。另一方面，随着改革开放的不断深入，经济形式日趋多元化，纳税户迅猛增长，组织形式和经营业务日趋多样化，经济税源将发生深度变化，使地税部门工作的对象出现许多新内容、新特点，对税务管理提出了新挑战。社会的进步，纳税人法律意识和维权意识不断增强，多元化、个性化、深层次的服务需求日益增多，对地税部门创新纳税服务产品，提升纳税服务质量提出了新要求。经济的快速发展，税收在促进经济发展方式转变、调整经济结构、推进科技创新、调节收入分配差距、协调区域经济发展等方面的重要性日益突出，社会各界对税收工作的关注度、期望值越来越高，对税收工作提出了新期待。为应对复杂多变的国际国内经济环境，提升企业竞争力和拉动内需，国家实行了结构性减税并制度化，而要保持税收收入稳定增长又是财税工

---4---作的重中之重，组织收入压力加大，税收工作面临着新考验。社会的发展变革，使得税务干部思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性特征更加明显，适应经济社会发展形势对地税部门自身建设提出了新课题。

二、“十二五”地税工作的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务科学发展、促进富民强省为主题，以充分发挥税收职能作用、促进经济发展方式转变为主线，积极实施“依法治税、兴税强省”战略，大力组织各项收入，全面落实税收政策，着力规范税收征管，持续优化纳税服务，切实提高队伍素质，不断加强廉政建设，努力建设法治、服务、责任、和谐、廉洁的税务机关，实现地税事业科学发展，为建设西部强省、构建和谐陕西做出新贡献。

（二）基本原则

坚持科学发展，推动地税事业快速跨越。以科学发展观统领税收工作全局，切实转变发展观念，创新发展模式，统筹兼顾、协调推进，建立健全加快地税事业科学发展的体制机制，全面提高发展速度、提升发展质效。

坚持服务大局，充分发挥税收职能作用。紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府工作大局，研究、部署并落实好税收工作，明确目标定位，落实发展措施，充分发挥组织收入和调控经济的税收职能作用，促进经济发展方式转变和改善民生。

坚持改革创新，不断增强地税发展动力。把改革创新精神贯穿到地税事业发展全过程，以发展的眼光分析形势、以先进的理念思考问

---5---题、以创新的思路谋划工作、以超前的思维探索方法、以改革的措施推进落实，创造性地开展工作，推动工作全面创新。

坚持依法行政，全面规范税务管理。把法治的精神融入到税务管理各个环节，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，全面推进依法行政进程，促进税务干部规范、公正、文明执法。

坚持科技兴税，全面提高管理质效。加大投入、加快建设，不断强化信息化建设对税收工作的科技支撑作用，以信息化带动科学化、精细化、高效化。

坚持以人为本，全面加强队伍建设。始终着眼于尊重人、关心人、爱护人，促进干部全面发展。深化教育培训，提高干部素质，实现可持续发展；推进人事制度改革，优化人力资源配置，增强干部队伍活力。

（三）主要目标

各项收入平稳增长。保持全省地方税收收入与全省经济协调增长并略快于经济增长；地区、级次、税种收入结构更加合理，收入质量不断提高。社保费及各项基金收入保持较快稳定增长。

征管质效显著提升。征管体制更加完善，征管制度更加健全，征管资源配备更加合理，征管基础更加牢固，税源专业化管理全面实施。“秦税二期”建设全面完成，信息管税全面推行。依法行政工作深入推进，执法行为更加规范，政策执行规范到位。

服务水平显著提高。纳税服务体系更加健全，纳税人办税更加方便快捷，办税负担明显减轻，正当需求得到有效满足，合法权益得到切实保护，税法遵从度大幅提高。

---6---队伍素质显著增强。领导班子建设不断加强，班子结构全面优化，领导力和执行力显著提高。干部管理科学规范，良好的选人用人机制逐步形成，干部队伍接续良好。干部培训机制健全，人才培养符合发展需求，队伍综合素质明显提高，专业化人才队伍基本建成。

廉政建设更富成效。廉政教育持续深入，制度建设不断创新，监督机制完善有效，惩治和预防腐败体系不断健全，税务干部廉洁从政意识明显增强。内控机制顺畅运行，违纪违法案件数量明显下降，行业风气持续好转，地税形象全面优化。

精神文明持续提升。经常性、多层次和富有创造性的群众性精神文明创建活动深入开展，行业文明水平不断提高。地税文化建设深入推进；思想政治工作扎实有效，系统上下团结和谐。地税系统成为建设和传播社会主义精神文明的重要阵地和示范窗口。

三、“十二五”地税工作的主要任务和措施

（一）全面加强税政管理

1．积极推进税制改革。围绕促进经济发展方式转变和改善民生，按照优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的要求，用好国家赋予的地方税权，积极稳妥的推进地方税制改革，促进建立科学、完善的地方税制体系。

2．全面落实税收政策。加强税收政策研究。重点就促进陕西经济社会发展重大税收问题，特别是西部大开发、关天经济区建设、发展循环经济和低碳经济等规划课题、深入调研，主动向国家税务总局、省政府提出政策建议，为促进全省经济社会又好又快发展提供税收政策支持。调整和完善税收政策，建立健全有利于加快转变经济发展方式与调整经济结构、有利于调节收入分配与改善民生、有利于顺应经济全球化趋势与增强国际竞争力的税收政策体系，积极运用税收手段

---7---支持战略性新兴产业、中小企业、现代服务业等发展，用税收政策涵养税源。建立税收政策跟踪问效、执行反馈机制，强化政策执行监督，确保各项税收政策全面落实到位。充分发掘政策潜力，发挥税收政策最大效应，增强地方调控能力。

3．加强税（费）种管理。加强流转税管理。按照“以票控税，网络比对，税源监控，综合管理”的要求，以税目为主线，认真研究政策，创造性的开展工作，全面加强行业税收管理。加强所得税管理。按照“分类管理，优化服务，核实税基，完善汇缴，强化评估，防范避税”的要求，深化企业所得税管理。建立个人收入档案管理制度、代扣代缴明细账制度、纳税人与扣缴义务人向税务机关双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度，建设个人所得税管理信息系统，利用信息化手段，逐步实现对个人收入的全员全额管理、对高收入者的重点管理和对税源的源泉管理，提升个人所得税管理水平。加强财产行为税管理。落实资源税改革措施，促进资源优势转化为经济税收优势。做好以评估价值征税为基础的房产税制试点、推广工作。不断完善车船税、耕地占用税、契税管理。加强国际税收管理。完善反避税工作机制、非居民税收管理机制、“走出去”企业服务与管理机制、国际税收征管协作机制，充分利用税收情报交换手段，加强国际税源管理，提高反避税调查能力，维护国家税收权益。加强社保费和基金管理。推进费源分类管理和分级监控，建立费源费种管理和征缴资料管理的信息化平台，提高费种监管水平。

（二）大力组织各项收入

4．加强收入目标管理。加强收入预测。建立健全上下互动预测机制，创新税收预测方法，完善税收预测模型，提高预测准确率。改进收入计划管理方式。实施科学的指导性计划，完善收入计划调整机制，---8---提高目标计划的准确性和可行性。坚持组织收入原则，严格按规定做好各项收入的征缴、管理和入库。

5．深化税收分析。建立健全“经济—税源—税收”联动分析机制，综合运用税源分析、税负分析、税收弹性分析、税收关联分析等方法，深入开展经济税源分析、政策效应分析、管理风险分析和预测预警分析，检验税收政策执行，评估税收征管质量，查找管理漏洞和薄弱环节，完善相应措施。

6．加强收入质量考核。科学把握收入质量内涵，建立健全收入质量考核制度，针对从经济到税源、从税源到应征，从应征到入库等收入形成不同环节，包含税收与经济增长是否协调、组织收入工作效率是否提高、税款缴库是否及时规范等不同层面，建立包括宏观税收经济弹性、企业微观税负指数、征管效率等全方位收入质量考核指标体系，对收入质量进行综合客观考评。

（三）着力规范税收征管

7．完善征管体制。坚持以工作流程为导向，减少业务层次，优化基层机构设置，因地制宜实施组织机构扁平化。按照专业化管理和税收风险管理的要求，探索按规模、行业、特定业务等分类设置税源管理机构，实行以强对强、以优对优管理。以纳税遵从风险防范和控制为导向，调整内设部门税源管理职责，将税收风险规划、分析识别、等级排序、下达应对任务等职责整合到相应部门，归口管理。加大纳税服务和税源管理的资源配置，实现纳税遵从风险管理的全过程监督控制。

8．加强征管基础建设。建立健全征管制度，修订完善征管工作程序和标准，形成较为完备的征管制度体系。加强发票管理，积极推进发票改革，逐步实现发票介质电子化和发票开具网络化。创新税收管

---9---理员制度，将管理员职责划分为户籍管理与税务认定、纳税评估、税务执行三类，分别进行职责定位，实现管理过程的流程化、职责分工的专业化、管理内容的精细化。

9．推进信息管税。以解决征纳双方信息不对称问题为重点，大力推进信息管税。加强数据采集。及时、完整、准确地采集纳税人信息；建立和完善税务机关获取涉税信息的制度体系和协作机制，努力获取第三方信息。加强数据管理。建立严密的数据审核体系，完善数据纠错程序，从数据录入、加工、整理、应用等环节实行全过程质量控制，确保数据准确。加强数据应用。建立数据定期发布和解读机制，促进税收管理。建立健全信息管税机制，加强业务与技术的融合，推动业务、制度、技术创新。

10．实施风险管理。将风险管理理念贯穿税收征管全过程。制定税收风险管理战略规划，统一税收风险管理框架，按照分析识别、等级排序、应对处理、绩效评估等设计税收风险管理流程。建立风险管理预警指标体系、评估模型和风险特征库，根据不同风险，分别给出纳税辅导、风险提示、纳税评估、税务稽查等应对措施，着力构建上下互动、横向联动、专业分工明晰的纳税遵从风险管理机制。

11．推行分类分级管理。根据税收风险发生规律和类型，依据纳税人行业、规模、跨域经营、税收贡献，兼顾反避税等特定业务，对税源进行科学分类，实施专业化管理。完善定点联系大企业制度，引导企业自觉遵从税法、自我防控税收风险。推进中小企业涉税信息分析，落实管理指引及操作指南，强化行业税源监控和评估。加强个体工商户户籍与定额管理，探索集约化、社会化管理方式，构建协税护税体系。在分类管理基础上，根据税收征管程序和风险管理流程，按

---10---照权能与任务相匹配的原则，将税源管理职责在不同层级、部门和岗位间进行科学分解、合理分工，实行分级管理。

12．加强纳税评估。完善纳税评估办法，明确纳税评估管理范围和职责。组建专业纳税评估队伍，编写行业纳税评估指引，科学测算行业预警值，合理设置评估指标，建立评估模型，拓展评估方法。对重点税源企业、重点税源行业和主要税种全面实施专业纳税评估；对零申报、税负异常变化、纳税信用等级低及日常管理问题较多的纳税户按年选取一定比例开展日常评估。建立纳税评估分析制度和跟踪问效制度，加强纳税评估工作考核，提高评估质量。

13．加强税务稽查。坚持以查办涉税违法案件为中心，狠抓大案要案查处。针对税收征管较为薄弱、出现问题较多的重点行业和领域，深入开展税收专项检查和专项整治。密切关注涉税违法活动新动向，创新稽查方式方法。完善案件督办和协查机制，提高稽查效率。加强税务稽查案件执法力度，确保稽查成果。加强与司法机关的协作，增强打击涉税犯罪合力。

14．规范税收执法。牢固树立税收执法风险意识，始终坚持依法行政，确保执法规范。高度重视执法程序，不断完善税收执法中的回避、告知、调查、审批、执行等程序制度。深入推行税收执法责任制，完善、改进执法过错追究。规范税务行政许可，严格按照法定权限和程序进行税收执法、履行职责。规范税务行政处罚自由裁量权行使。积极做好税务行政复议和税务行政应诉工作。

15．完善税源管理运行机制。加强统筹协调，建立健全各级税务机关之间、税务机关内部各部门之间、税务机关与外部门之间纵横结合、内外协作的税源专业化管理运行机制。完善纵向互动机制。加强检查与指导，强化反馈与报告，促进纵向配合。完善横向联动机制。

---11---不断健全以税源基础管理、监控管理、执行管理为主要内容的闭环工作机制，加强税源管理、税种管理、综合征管、税务稽查等部门合作。完善外部协作机制。促进出台地方税收保障措施，推动建立“政府领导、地税主管、部门协作、司法保障、社会参与”新机制，推进信息共享和社会综合治税。

（四）持续改进纳税服务

16．构建文明高效的纳税服务体系。积极创新纳税服务，以法律法规为依据，以满足纳税人正当需求为导向，以信息化为依托，以提高纳税满意度和税法遵从度为目的，丰富服务内容，创新服务手段，完善服务机制，提升服务质效，建立健全纳税服务体系，构建和谐征纳关系。

17．加强税收诚信体系建设。更加注重税务机关自身诚信建设，切实加强干部诚信教育，始终做到依法诚信征税，倾力打造陕西地税诚信名片。加强诚信纳税宣传，改进纳税信誉等级评定，完善诚信纳税激励和失信惩戒机制，积极推动纳税人诚信纳税。

18．深化宣传咨询。积极开展“六五”普法活动，突出加强税收法律法规宣传，提高纳税人税法遵从度。依托现代信息网络拓展税法宣传渠道，通过在线访谈、留言回访、编制手机报等形式提高宣传效果。改进纳税咨询的途径、内容和手段，为纳税人提供电话、网络、短信等多种咨询方式选择，最大可能的满足服务需求。

19．优化办税服务。规范办税程序，优化办税流程，精简资料报送，最大限度地减轻纳税人办税负担。建立健全网上办税、上门办税等多元化办税服务方式。积极开展个性化办税服务，加快推进自助办税，大力推行同城通办，最大限度地挖掘服务潜能。

---12---20．整合纳税服务平台。规范办税服务厅建设，拓展办税厅功能，实行“一厅式”服务，打造一流的办税服务窗口。加强省、市局网站群建设，搭建功能强大、界面统一的网上办税平台。全面提升12366纳税服务热线功能。

21．完善纳税服务机制。建立全员全程全方位的组织服务协调机制，明确各级机关、各个部门的纳税服务职责，规范服务事项在各级机关之间、各部门之间的运转流程，形成内容完整、职责清晰、运行高效的工作规程，保障纳税服务工作流程化、规范化运转。建立科学、客观、公正的纳税服务评价机制和定性定量相结合的考评指标体系，促进纳税服务制度落实和服务质量提高。建立健全化解税收争议机制，积极响应纳税人的投诉、举报，最大限度保护纳税人合法权益。

（五）全面加强信息化建设

22．积极推进“秦税二期”建设。按照“科技兴税、信息管税”的思路，持续推进税收信息化建设。全面深化和拓展各类业务应用，用信息化手段覆盖、支撑、服务于税务管理和税收服务的各项工作，基本建成“功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力”的电子地税。

23．加快信息化设施建设。在曲江和浐灞分别建设全省税收数据处理主、副中心，形成两个互为应用级备份中心。优化网络结构，提高网络运行性能，建成税收征管业务网、行政办公网和保密网三大网络。完善技术基础平台，对所有的硬件资源进行统一优化整合，以适应应用系统的部署和运行需求，提高设备利用率；在税收数据处理中心规划建设新的软硬件运行平台，提高信息系统运行的稳定性和高效性。

---13---24．拓展信息化应用。对税务信息资源进行统一规划，使生产数据和查询数据相分离，建设基础信息完备、分类科学、方便实用、利于拓展、安全高效、面向决策支持的税收数据仓库。以征管业务系统为核心，对税收业务类的应用系统进行优化、完善和提升，形成征管业务平台。按照信息管税的要求，对内建立统一的数据采集、传输、处理、应用管理机制；对外建立部门之间数据交换、信息共享、业务联动的运行机制，构建内外信息交互平台。以建立决策分析系统为核心，以统一数据管理为依托，建设决策管理平台。全面推广应用国家税务总局综合办公信息系统，改进内部办公网，提升优化完善财务管理系统和视频会议系统，形成涵盖各级税务机关、满足内部管理需求的行政管理平台。做好国地税统一版本征管系统的切换应用以及与征管系统相关应用系统的接口开发，做到核心系统运行不中断以及新老系统平稳过渡，与金税三期顺利衔接。

25．加强运维工作。完善运维体系。以省级为主、市县为辅，统一运维管理、统一资源调度、统一支撑平台、统一运维入出口，构建分工合理、职责明确、协调高效的运维体系。健全运维制度。建立健全IT基础设施类运维管理制度，实现科学化、制度化、规范化管理。建立运维联系人管理制度，强化省级运维的管理责任和运维力度，从制度上保证各级运维管理的有效衔接。完善运维机制。建立运维管理持续改进的工作机制，不断强化运维制度和流程的执行力，满足运维工作需要。优化运维支撑平台。研发应用系统问题管理系统，规范问题处理流程，加强对问题的跟踪、分析和处理，提高问题解决的效率；完善知识库内容，提高知识库利用率。

26．加强信息化安全。完善并落实信息化安全制度，规范机构、人员信息化安全行为。定期组织信息化安全检查，开展信息化安全风

---14---险评估和安全等级保护，提高信息化安全管控能力。加大对安全项目的资金投入，建设应用级灾备中心，确保信息系统安全。

（六）全面加强队伍建设

27．加强党建和思想政治工作。以创建学习型组织重点，切实加强系统党的建设，深入开展“创先争优”活动，充分发挥党组织和党员干部的战斗堡垒作用。建立健全思想政治工作组织领导机制、思想教育机制和工作管理机制，明确职责，落实任务，提高思想政治工作的主动性、实效性和长效性。坚持事实求是、灵活多样、注重实效，适应形势的变化和要求，不断改进思想政治工作方式方法。始终把思想政治工作的重点放在基层，坚持解决思想问题与解决职工实际困难相结合，找准思想政治工作的着力点和切入点。加强人文关怀和心理疏导，塑造干部职工自尊、自重、自信，积极向上的健康心态。

28．深化领导班子建设。加强理论武装，增强领导干部党性修养，提高各级班子引领科学发展的能力。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，加强干部选拔工作，为优秀人才的脱颖而出创造更加公平公正的平台。优化领导班子配备，努力做到班子成员老中青梯次配备、专业知识配套和领导经验互补，增强班子的整体功能和合力。深入开展优秀基层班子创建活动，锻炼和培养一批优秀的县（区）局领导班子带头人。加强对各级班子监督管理和考核，促进班子勤政廉政。加强后备干部队伍建设，实施优进次退，动态管理。

29．加强干部教育与管理。加强干部教育。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部，培养坚定的政治信念；用社会主义核心价值体系武装干部，培养正确的价值观念；用健康的职业操守武装干部，培养良好的税务职业道德。加强干部管理。按照管理力量与管理任务相匹配的原则，加强编制管理，有计划的做好干部招录工作，保持队

---15---伍良好接续。完善系统公务员管理制度，加强干部日常教育和管理。完善和改进干部考核，客观公正地评价干部，增强考核的科学性和导向性。深化人事制度改革，积极推进干部分级分类管理，实行多样化激励方式，增强队伍活力。

30．实施大规模干部培训。加强领导干部培训。开展任职培训、组织调训，努力用3年左右的时间对所有市县局班子成员进行全面轮训。实行全员培训。采取远程教育、委托培养、组织外派、在岗自修等多种形式，开展分级分类培训，培养专业骨干人才队伍，打造战略人才高地。开展税收业务达标活动。制定各层次、各岗位的岗位胜任能力测评标准，全面实施税收业务达标制度，到“十二五”末，形成干部业务技能合格水平不低于60%，中等水平占30%，高级水平占10%的总体格局，持有“三师一证”人员比例比“十一五”末提高三个百分点。加强培训效果评估，确保实现培训目的、达成培训目标。

31．深入开展文明创建和地税文化建设。积极推进地税精神文明建设的内涵发展与方法创新，扎实开展、积极参与各项群众性精神文明创建活动。紧扣时代发展主题和税收工作实际，积极探索建立符合陕西地税行业特色的价值理念和目标愿景，打造陕西地税文化品牌。以宣传贯彻税收宗旨为核心，加强精神文化建设；以深化制度机制建设为重点，全面推进管理文化建设；以促进纳税遵从为目标，全面推进服务文化建设。拓展文化建设领域，创新文化建设方法，使地税文化建设与税收管理有机融合。

32．扎实做好基层工作。更加重视基层、关心基层、服务基层、建设好基层，为税收工作的顺利开展奠定坚实基础。切实加大对基层建设的投入，努力改善基层干部职工的工作生活条件，确保基层各项工作安全、规范、有序开展。认真倾听基层呼声，尊重基层意愿，切

---16---实解决制约基层发展的重点、难点问题。增强工作的计划性、针对性和可操作性，大力减轻基层负担。建立健全领导干部基层联系点制度，及时掌握基层情况，以点带面，推进工作。

（七）稳步推进反腐倡廉建设

33．健全惩防体系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，深入推进惩治和预防腐败体系建设。在坚决惩治腐败的同时加大教育、制度、监督创新力度，推进内控机制建设，形成以“征、管、查；减、免、罚；人、财、物”等重点岗位、关键环节和相关人员为重点的廉政风险防控模式，有效预防腐败。

34．加强反腐倡廉教育。坚持把反腐倡廉宣传教育纳入党员领导干部和税务干部教育培训工作总体部署，构建“大宣教”格局。开展岗位廉政教育，提高廉政教育的针对性。加强廉政教育基地、示范点建设，丰富、创新廉政教育内容和方式，提高廉政教育效果。深入推进廉政文化进机关、进小区、进家庭，全力营造浓厚廉政文化氛围。

35．推进反腐倡廉制度创新。强化制度建设的源头治本功能，与时俱进的建立健全各类制度，完善反腐倡廉制度体系。增强制度的执行力，对制度执行进行责任分工，明确各个环节的责任部门和责任人、执行要求和落实时限，促进制度落实。加强制度执行的监督检查、问责追究，切实维护制度的权威性和严肃性，用制度的落实保障干部政治安全。

36．强化权力运行监督制约。坚持依靠群众，内外结合，群防群治，把监督制约贯穿于权力运行全过程，充分发挥监督在反腐倡廉工作中的关键作用，深化对领导干部的监督，加强对关键环节、重点领域和重点岗位的监督，规范权力运行。

---17---37．加强政风行风建设。认真落实政风行风建设责任制，大力开展政风行风专项治理，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。不断健全政风行风建设长效机制，坚持以政风行风建设成果取信于民，持续提升行业形象。

38．加大查办案件力度。认真贯彻执行各项党纪法规，严肃查办各种违规违纪案件。加强案件分析，针对案件查处中暴露出来的问题，完善管理制度，实现案件查处的惩治效果、警示效果、社会效果相统一。

（八）切实加强行政管理

39．加强政务管理。推进政府信息公开，增强地税工作透明度。推行公文处理、保密、档案等政务业务规范化管理。加强信访维稳工作，完善矛盾排查和调处机制，切实解决群众合理诉求。加强督查督办工作，促进工作落实。

40．加强财务管理。完善财务管理体制，强化省局的监督和管理职能。健全财务管理机制，建立经费统筹调剂制度，增强省级的调控能力、市级的巩固能力和县级的增长能力。加强基本建设管理，统筹安排税务所建设。积极运用信息化手段加强财务管理，全面推行部门预算，强化审计和日常监督，规范财务行为。

41．加强事务管理。积极推进后勤服务规范化建设，适应形势的发展不断提高后勤保障能力。厉行节约、杜绝浪费，大力推进节约型机关建设。积极参与平安创建，切实加强安全管理。规范会议管理，加强公务接待，促进对外交流和协作。

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第二篇：十二五”时期税收发展规划纲要

国家税务总局印发《“十二五”时期税收发展规划纲要》

【发布日期】： 2011年

05月05日 【来源】：国家税务总局办公厅

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近日，国家税务总局印发《“十二五”时期税收发展规划纲要》（以下简称《税收规划纲要》），明确了未来五年税收发展的目标要求和重大举措。

《税收规划纲要》全面贯彻党的十七届五中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，明确要求各级税务机关牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，坚持把科学发展观作为税收发展的指导方针，坚持把促进经济发展方式转变作为税收发展的着力点，坚持把依法行政作为税收发展的基本准则，坚持把改革创新作为税收发展的强大动力，坚持把造就高素质专业化干部队伍作为税收发展的重要保证。《税收规划纲要》提出了“十二五”时期税收发展的主要目标，要努力做到税收收入随经济发展实现持续稳定增长，税收法治环境继续得到改善，税收调控作用有效发挥，纳税服务水平显著提高，税收征管质量和效率不断提升，干部队伍素质明显增强，党风廉政建设扎实推进。《税收规划纲要》从牢固坚持依法行政、进一步深化税制改革、持续改进纳税服务、切实强化税收征管、全面加强税务干部队伍建设、着力推进党风廉政建设等方面对今后五年税收重点工作作出了具体部署。国家税务总局要求，各级税务机关要认真抓好《税收规划纲要》的实施工作。要科学分解税收规划提出的目标任务，并明确工作责任。要跟踪了解规划实施过程中面临的新情况、新问题，有针对性地加以解决。要切实加强对规划实施工作的督促检查，有效地发挥税收规划对税收事业科学发展的指导作用。

第三篇：十二五发展规划

“十二五”期间社区发展规划

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社区的重要时期，抓好这五年工作，对加快迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。

“十二五”工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七大以来的各项方针政策。顺应社区居民过上美好生活的新要求、新期待，努力践行科学发展观。突出以人为本，以加快发展为主题，加强政治文明、精神文明和物质文明建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，努力把高新区建设成“国际知名、国内一流”的创新型特色园区。

一、主要目标

（一）在2011年的经济工作会议上，提出了建设“国际知名、国内一流”的创新型特色园区的目标。并对过去的5年进行了总结及肯定，并对未来的5年提出了实施“三步走”的工作步骤，即一年完善规划布局，三年取得显著成效，五年实现规模提升。

（二）进一步完善基础设施建设。在社区工作方面，强调了安全生产及消防管理，建立健全安全生产及消防应急预案，不发生重大安全生产及消防事故。要求社区着力做好民生民计工作，加强教育文化卫生事业建设，切实做好就业和社会保障工作，高度重视社会治安综合治理和稳定工作，推进辖区全域城

市化进程。

（三）关于自身队伍建设方面，提出“着力强化队伍自身建设，以勇争一流的精神风貌为加快发展提供动力保障”的目标。进一步强化理论学习，进一步增强服务意识，进一步转变工作作风，进一步加强干部队伍建设，进一步加强党的建设和廉政建设。

二、重点工作任务：

（一）加强党的建设和作风建设，不断提高执行力。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，关键在于党的领导。我们必须进一步加强党的建设和作风建设，打造出一个团结有力的领导班子，构建一支积极向上的干部员工队伍，这是我们构建和谐社区工作的关键环节。我们将通过各自形式的活动大力加强社区党员干部的作风建设。通过举办培训班、举办党课等工作加强党的思想建设；通过推行“阳光工程”，完善党务、政务、站务、财务“四公开”制度，加强对街道重点工作落实情况监督检查等工作，加强党风廉政建设；一是要树改革创新之风。二是要树学习钻研之风。三是要树调查研究之风。四是要树敢抓敢管之风。五是要树团结协作之风。六是要树勤俭廉洁之风。

（二）加强和完善社建处功能，突出重点，强化保障。要立足于高新区社区建设发展的实际，更好地完善和发挥好社建处的职能；要进一步深入研究，并请高新区党工委、管委会、社会事业局多支持和指导，加强和完善社建处功能，重点做好社区建设管理、民族宗教、综治维稳等重点性工作。

（三）提高认识，创新社区管理模式。关注高新区马金铺新区规划启动的大势，用新的理念、思路、途径、方法、手段来建构社区管理新体制机制。为此，要推进社区管理模式改革。结合我区和谐社区创建试点工作，以基层党建为核心，构筑“四合一”公共服务新模式，即以社区党支部为领导核心，以社区居委会作为议事机构，依托业主委员会、物业公司的力量共驻共建、资源共享的新型公共管理服务机制。为了使组织构架在“四合一”管理服务模式中建立更强

有力的联席机制，凝聚各方力量的作用，社区居委会的成员要从业主委员会、物业公司、居民代表、公共户单位代表、片警中通过依法民主选举产生，采取双向任职的形式。

（四）夯实基层基础，全力推进和谐社区建设。社区是最终落实我们各项工作的基本单位，建设和谐社区，是构建社会主义和谐社会的基础，只有基层社区实现了和谐稳定，整个社会的和谐和稳定才有了保障。和谐社区建设要求到每个社区都要达到“六好”、“十无”、“两满意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的”六好标准； “十无”就是楼栋无矛盾、邻里无纠纷、群众无上访、小区无火灾、校园无违法、青年无吸毒、卫生无死角、生产无事故、交通无违章、居民无邪教；“两满意”就是社会各界满意、居民群众满意。经党工委研究后决定，我们正在以国际花园社区设立为创建和谐社区试点。按照“两委一站”的管理模式，构建和谐社区，“十二五”期间将逐步推开。在夯实社区基础工作方面，一是要开展好和谐社区创建工作。二是组织辖区公职人员、街道党员干部和社区工作站党员积极参与居住地业委会的选举，担任居住地的楼栋长，参加社区义工组织，充分发挥他们在社区共建活动中的积极作用。三是加快推进社区基础设施建设，完成各个社区办公用房优化升级建设工作。四是加强社区党组织建设，积极探索社区党组织工作模式，创新党组织在社区发挥作用的有效途径，充分发挥党组织在创建和谐社区工作中的积极作用；

（五）抓好社区维稳和社会治安综合治理工作，创建平安社区。高新区在建设发展中造成了大量的社会问题，很多问题已经演变成或者正在酝酿成社会矛盾，使我们在维稳工作所面临的情况更加复杂、任务更加艰巨。只有通过有效地处理群体性突发事件，有效化解社会不稳定因素，把矛盾和冲突消化在基层，才能够为我们构建和谐社区的工作创造一个良好的环境。我们将建立及强化各项制度，充分发挥联合调处机制、社会矛盾纠纷排查调处机制、出租屋综合管理及服务长效机制、社会治安目标管理责任制、应急工作机制、司法联席会议机制等系列制度的作用；建立及整合队伍，成立维稳突发事件“青年突击队”、“信息收集队”等队伍，加强培训工作以提高人员素质，不断提高我们维稳工作的水平和效果；加强群防群治网络建设，进一步巩固和创建安全文明小区工作，建立健全群防群治“网格化”巡防体系；加强和改进信访工作，抓好社区矛盾的排查和调解工作，努力把各种社会矛盾解决在基层，解决在初始阶段。

（六）重视和加强社会事务管理和服务工作。高新区成立以来，经济建设得到了快速发展，但在城市管理和社会服务等方面却相对滞后于城市发展的步伐，城中村脏乱差、违法建筑大量存在等不协调现象严重影响了和谐社会的建设工作，对于城市的进一步发展造成了严重的制约。目前我们的城市管理和服务工作已经由外延式发展为主转入以内涵式发展为主的新阶段，这给我们提出了新的挑战，要求我们不断创新城市管理和服务的方法和机制，不断地提升自身管理水平和素质，更好地适应改革和发展的需要。我们将在做好安全生产日常管理工作的前提下，全面推行备案（档案）安全监管模式，变被动式管理为主动式管理，提高安全监管水平。

（七）继续关注和解决民计民生问题。民计民生问题，是构建和谐社区的重要内容，事关人民群众的根本利益。我们构建和谐社区，就必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手。只有时刻把居民的利益牵挂心头，牢记群众利益无小事，作到“权为民所用、心为民所系、利为民所谋”，最大限度地帮助辖区居民解决好面临的实际困难，才有可能扎扎实实地推动和谐社区建设工作的持续深入开展。

三、完成“十二五”规划的保障措施

（一）认真贯彻落实党的十七大、十八大和高新区党工委、管委会各次重要工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，切实把高新区领导和社区工作人员的思想和行动统一到高新区党工委、管委会的决策和部署上来，努力为全面完成各项工作任务和实现高新区“十二五”规划工作目标奠定更加坚实的思想基础。

（二）牢固树立爱岗敬业、服务基层的思想，共同营造推动经济发展和构建和谐社区的良好氛围。

（三）进一步加强对社区工作的组织领导，确保社区工作各项指标任务的完成和保障措施的落实。

（六）做好动员和协调有关方面积极参与社区的基础性建设，以确保“十二五”规划的顺利实施，加快社区各项工作完成的步伐，并使“十二五”期间所取得的成果最大程度地惠及广大居民群众。

第四篇：十二五发展规划（模版）

晋庙铺中心卫生院“十二五”发展规划

近年来我院在为晋庙铺镇广大农村居民提供公共卫生服务和基本医疗服务方面发挥了重要作用。改革开放以来，随着经济的快速发展，农村居民的卫生、健康意识不断提高，以及农村合作医疗制度的顺利实施，农村居民对卫生院的医疗卫生技术、服务质量提出了更高的要求。随着医疗体制改革的不断深入，医疗服务市场的竞争将会愈演愈烈，如何在竞争激烈的医疗服务市场站稳脚跟，求得生存、发展和壮大，这与做好晋庙铺中心卫生院“十二五”发展规划工作具有十分重要意义。我院积极倡导科技兴院，十分重视医院内涵建设，突出基层卫生院的特色，抓好人才培养，推动医院各科室的发展，提高医疗服务水平，医院建设和发展取得初步成效。医院在“十二五”发展规划方面，要科学规划近期发展目标和长期发展目标相结合，近期发展目标要合理改善人才，技术，设备和环境思想文化机构，提供人民群众需要的医疗服务，远期目标应着眼于人才，技术，设备，环境，文化的长期效益，走在学科，专业发展的前列，满足未来的服务群体的医疗需求，做到社会化，区域化，个性化等服务形式的多样化。为进一步提高医院的发展，服务，管理水平，特制订医院“十二五”发展规划。

单位基本情况：

晋庙铺中心卫生院成立于1953年，位于晋庙铺镇政府所在地,属一级甲等医院,占地约4300平方米。现有职工44人，其中卫技人员32人，后勤管理人员5人，病床25张。

指导思想：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕率先发展这个主题，认真分析国内卫生发展趋势，在国内大背景下，准确把握乡情和卫生发展阶段特征，坚持特色发展，坚持创业发展，坚持生态发展，坚持和谐发展，明确“十二五”时期卫生工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全镇未来五年卫生事业发展的行动纲领。

工作目标：

以农村公共卫生为中心，着力抓好防疫保健各项工作，做好辖区突发事件的处置工作，大力培养和引进优秀人才，增添新设备，改善旧设施，并以优质高效的人性化医疗保健服务，为我镇的广大人民群众提供健康保障。

一、加强重点专科建设，促进医疗技术水平提高

加强医院的重点专科建设，逐步形成优势和特色，增强医院的综合实力，是医院生存发展的必由之路。我院确立了心脑血管病、痔漏科为重点建设专科，到2014年，各重点专科将建成融医疗、预防、康复为一体，在全镇及周边享有较高声誉的特色专科。今后５年，医院将在人、财、物等方面给予一定资金投入，优先满足重点专科发展的需要。单位安排在省重点医院进修外科2人，妇产科1人，器械护士1人，麻醉师1人，进修时间分别为1年，计划进修经费2万元，邀请上级医院来我院指导会诊经费1万元。

１、优先安排重点专科人员外出进修和学术交流，鼓励和支持学

科带头人外出考察，参加学术会议，使他们了解本学科国内外最新进展和学术动态。

２、优先满足和培养重点专科人才，根据重点专科梯队需要，对跨世纪学科带头人，在进修、深造、科研等方面给予优先安排，为他们掌握高尖技术创造良好环境。定期邀请市级医院、县人民医院等医院的专家、教授来我院会诊、手术、讲课。明确要求重点专科的医疗骨干充分掌握本学科中最先进的诊疗技术，熟练解决本学科的疑难病症。

３、优先考虑重点专科设备配置，在一定的资金范围内，首先保证重点专科设备的更新，添置。今后5年，医院准备添置酶标仪，进口自动生化分析仪、胎心监护仪、洗胃机等新设备，为重点专科提供新的检测手段。对重点专科房屋进行改造、装修，建立独立的放射楼，使我院的重点专科条件将得到进一步改善，努力开创一种“院有重点，科有特长，人有专长“的欣欣向荣的新局面。为医院技术水平的提高增添活力。建立标准化发热门诊、预防接种门诊，不断完善我镇公共卫生服务能力。

二、积极培养人才，努力提高全员素质

人才是科学技术的载体，市场竞争、科技竞争，归根到底是人才的竞争，科技兴院，关键是提高医务人员的素质，积极为科技人员的成长创造良好环境。在人才培养和提高全员素质方面，我们将采取以下具体措施：

１、注重继续教育，继续教育是一项关系到提高医院各级人员整

体素质和医疗技术水平的重要工作。我们将根据我院卫技人员的现状和业务特点，分层次地制定全院继续教育实施规划。对具有中级技术职称的卫技人员、各科主任，继续教育的重点放在使他们了解国内最新进展和动态，重点安排他们参加各类学术活动和参观考察，对于各科中青年业务骨干则有计划有目的安排外出进修学习，以提高他们的业务水平，并由医院承担外出进修人员的工资和其他福利待遇，解除他们的后顾之忧。对学历层次较低的卫技人员，医院鼓励他们参加成人教育考试，以提高他们的素质。

２、抓好业务人员的基础培训。对中青年卫技人员从抓基本素质入手，通过举办基础授课，专题讲座、操作练习、书面考试等方法，强化基础理论、基本知识、基本技能的训练。护理部门每年组织护士进行护理知识技术训练，定期组织“三基”考试，通过组织“三基”学习，训练和考核，巩固医务人员的基础理论，提高他们实际操作能力。进一步落实住院医师规范化培训的内容和要求，较快地提高中青年医技人员的业务水平，使优秀人才尽快脱颖而出。

三﹑加强医院外科和妇产科手术室的建设

今后五年，单位计划新建一间正规的普通外科手术室和标准化产科。充分发挥社会效益和经济效益，能为当地医疗卫生事业﹑经济社会的发展做出积极的贡献。

四﹑全面推进建立居民健康档案和开展健康教育工作

在五年之内辖区内所有城乡居民实现建立健康档案和开展健康教育工作，对城乡居民健康实施干预措施，减少主要居民健康危险因素，有效预防和控制主要传染病及慢性病，保障城乡居民获得最基本，最有效的公共卫生服务，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务，重大疾病和主要健康危险因素得到有效控制，城乡居民健康水平得到进一步提高。

五、进一步规划好村卫生室和培养乡村医生。

目前我镇29个村卫生所都有40平方米以上的业务用房，计划在5年内，全镇村卫生所全部达标，全面实行乡村一体化管理。计划在5年内全镇乡村医生31名均取得执业助理以上资格。根据村级卫生工作需要，定期或不定期组织乡医到州、县级医院进修学习，努力提高乡医的业务水平，更好地为村级医疗、防疫、保健工作服务。

六、继续巩固合作医疗工作。

新型农村合作医疗是一项德政工程，能够缓解老百姓因病还贫、因病致贫的现象。计划在5年内，我镇合作医疗参合率保持在100%，真正做到政府得政绩，病人得实惠。

七、进一步做好辖区内防疫保健及突出公共卫生事件处置工作。进一步做好防疫保健工作是预防重大传染病发生和降低孕产妇、儿童死亡率的措施。计划在5年内我镇十五苗、二十八针，特别是十五苗接种率达98%。各种传染病报告率达100%，初始结核病转阴率98%以上，传染病发病率低于393/10万，突发公共卫生事件2小时内处置率100%，孕产妇死亡率控制在98/10万，婴儿死亡率控制在16/1000，高危孕产妇住院分娩率97%，孕产妇住院分娩率95%，孕产妇保健覆盖率98%，新生儿防视率达到95%。进一步加强健康教育和

防治艾滋病工作。

在二十一世纪的今天，社会主义市场经济逐步完善，医疗保障制度进一步深入，给我们带来新的机遇和挑战。我们将不断的解放思想，积极进取，认真贯彻全县卫生工作会议精神，依靠科技进步，努力将我院建设成为具有特色和优势的现代化综合性乡镇卫生院，为晋庙铺镇医疗卫生事业的发展做出更大的贡献。

晋庙铺中心卫生院

2010年5月26日

第五篇：街道“十二五”发展规划

科学编制“十二五”规划，梳理今后五年xx发展的基本思路，确定xx街道今后发展战略目标，对于xx街道贯彻落实科学发展观，承接和促进“xxx”以来的快速发展，实现区域经济社会跨越式发展，具有十分重大的意义。结合街道实际特制定本规划。

总 纲一、十二五发展背景

（一）发展现状

截止XX年末，xx街道预计完成固定资产投资10.1亿元，同比增长42%；完成招商引资1.8亿元，同比增长2%；完成综合治税６００万元，同比增长400%；完成商品零售总额500万元，同比增长180％；完成工业产值4.2亿元，同去年持平。

从指标完成及xx综合发展情况看，问题和优势并存，问题有三个方面：一是发展速度慢。吉航维修公司作为xx地域的主要经济支撑，产值长期徘徊在2亿元左右，近三年来呈现负增长，而且目前看不到有好转迹象；全区域范围内经济总量严重不足，注册工商户280家，而且多数未达起征点，地方税收总额不超万元；居民收入水平低，年均不足万元。二是基础设施差。由于地处城乡结合部，地处“村中城”城市建管资金长期投入不足或没有投入，导致街路破损、棚户区大量存在，无路灯、无绿化，并进而引发环境脏乱、秩序混乱。三是服务功能弱。xx作为连接城乡的重要通道，没有很好地起到吸纳集聚人口，服务周边乡镇及开发区的引领作用。

（二）发展环境优势分析

优势一：发展空间大。xx是为周边乡镇及经开区提供重要生产生活服务的区域，服务人口多达20万，服务企事业单位多达200家；xx地域内有可供开发土地面积近100万平方米，其中67万平方米为工业用地；随着哈达湾地区大中型工业企业的逐步外迁，xx将成为离城市中心最近的工业企业布局地。

优势二：产业门类全。吉航公司具有较强的机械加工能力；xx航校与铁路配件厂合资兴建的精密机械加工基地也很具规模；域内30000平方米以上大型商业企业两家；各类银行五家；入驻的房地产开发企业三家。这对一个人口只有1.3万人的地域来讲，已经显得很热闹。

优势三：投资门槛低。由于距离中心城市远，所以房价低、租金低、投资成本也低。特别是随着去年“xx商贸中心”的落成，周边很多农民到这里投资创业，发挥了很好的小城镇集聚功能。

优势四：交通便捷。离高速公路入口只有七分钟的车程，域内还有尚待启用的飞机场和铁路专用线。水电气等设施也一应俱全。

二、十二五时期xx区域发展总体构想

（一）指导思想

按照科学发展观和全面建设小康社会的要求，xx街道“十二五”时期经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入落实科学发展观，努力构建和谐社会。坚持在共性中存生存，在特色中求发展，紧紧把握xx区域优势，以加强区域经济实力为目标，努力在特色优势产业、重要基础设施建设及各项社会事业等方面有新的发展，稳步实施十二五规划，加快全面建设小康社会进程。

（二）坚持原则

--转变观念，增强创新意识。

--加快发展，兼顾质量效益。

--把握机遇，转变区域发展。

--营造环境，促进改革开放。

--以人为本，构建和谐社会。

（三）发展定位

建设聚合、吸纳农业转移人口的特色新城；建设以维修制造为主、依托吉航优势的北部工业新区；建设为周边乡镇及开发区提供生产生活服务的商业中心。

区。三、三大发展板块

（一）聚合、吸纳农业转移人口的特色新城。

1、发展优势

XX年xx东博会上，xx街道与中航xx瑞塞和xx瑞融房地产开发公司签订了“xx地区综合改造”项目，总投资4亿元，可实施多个项目开发，通过对xx地区进行综合整治，可带来整体区域变化。

2、发展目标

通过项目建设带动作用，实施区域发展一体化战略，建成一个建筑面积达到19万平方米，商住楼多达180栋，常住人口突破5万。商气、人气异常凝聚的新型中心城镇，其中3万人。

3、发展重点

--XX0平方米xx商贸中心

--90000平方米的金街名苑

--XX0平方米的平房区改造

--50000平方米的老中学商住楼

--5000平方米的农贸市场以及衍生的特色美食街

--水上乐园、文化广场、棚膜种植园区、农业生产资料批发市场、果菜批发市场等项目，（二）以维修制造为主、依托吉航优势的北部工业新

区。

1、发展优势

哈达湾重点企业转移已成定局，随着哈达湾地区大中型工业企业的逐步外迁，xx将成为离城市中心最近的工业企业布局地。xx未来的工业发展除虹园外，xx应是最好选择。

2、发展目标

依托吉航公司较强的机械加工能力，建好四个小区，实现域内工业产值12亿元，为现有基础的3倍。

3、发展重点

--一是飞机“维修区”。发展吉航公司主营业务，年产值可达2.7亿元。

--二是民品“加工区”。重点为大庆石油、哈飞集团开展配套服务。

--三是汽车“配套区”。利用吉航公司闲置的67垧建设用地，以中航集团和xx省政府签署的合作意向为契机，摆放工业项目，做好汽车文章。

--四是农产品“生产区”。沿吉孤公路向西，在道路两侧通过土地置换等方式，发展一批农产品特色加工项目，并逐渐使xx、孤店子连为一体，集群发展。

(三)为周边乡镇及开发区提供生产生活服务的商业中心。

1、发展优势

2、发展目标

3、发展重点

一是完善服务功能。除传统商业、餐饮、娱乐项目外，深入考虑金融、担保、物流等项目。

二是规范服务环境。提出了规范服务环境的三年规划设想：第一年清脏治乱，第二年改善设施，第三年建设新城。明确了环境优美、街容整洁，停车有位、出入顺畅，市场繁荣、管理规范，平安祥和、宜商宜居四个整治目标。确定了改造棚户区、治理通溪河、批建停车场、改造市政设施、治理环境卫生、新建农贸市场、整顿治安秩序等七个方面的主要工作任务。

三是配套商业设施。重点是建好四个商场、建好特色美食街。

四个商场包括：农机具销售商场、蔬菜批发市场、建筑材料销售市场、农贸商场。