第一篇:案例3 江苏泗阳县万人公选
案例3 江苏泗阳县万人公选“最差”公务员
一、小县城——敢为天下先
素有中国八大名酒之一洋河大曲的产地江苏省泗阳县曾因汉墓发掘的考古价值而名声大振,今年初,又因在国内首次公选最差政府官员,再次声名远播。
江苏泗阳县隶属于1996年新设立的地级市宿迁市,距离省会城市南京有180公里。全县总面积1832平方公里,拥有25个乡镇,是一个总人口118万人,其中农业人口102万人的贫穷农业县。即使在泗阳县城也看不到高楼林立的街面和宽阔笔直的大道,几乎看不到出租车,满街跑的人力三轮车也鲜少有人坐;街上行人无几,商场冷清,一派寂寥,嗅不出一点现代气息。然而,就是这么一个不显山不露水的地方,却“敢为天下先”地举行了一次“不低于八级地震”的特殊的行风评议活动。
2003年元月6日上午,在位于泗阳县城中心的泗阳影剧院,召开了一个有近4000名政府人员参加的大会,并用电视向20个乡镇进行现场直播。县委、县政府、县人大和县政协四套班子的领导全部出席。如此隆重的大会,内容只有一个,就是公布2002年泗阳县评议政府部门和官员的结果。
这次被媒体称为万人公选“人民不满意的执法单位”和“人民不满意的执法官员”的活动,在泗阳县被称为“经济软环境建设与管理行风评议活动”。这样的活动泗阳县近年来每年要进行两次。
此次评议活动从2002年11月初开始,到12月底结束。全县执法和经济、价格管理等19个部门和下属的118个科队所,以及这些部门1103名执法人员是重点评议对象。与以往不同的是,过去只评议各个政府部门,这次把执法人员个人也列为了评议对象。
此次评选收回的评议票数达8000余份,其中“高票当选”为最差的政府部门有两个,最差的政府官员9名。两个政府部门是哪个部门?9名官员是谁?谜底一直没公开。后据此次活动组织者之
一、泗阳县监察局王业刚副局长接受某记者专访时才透露,被评为最差的两个政府部门,一个是县城建局城建管理监察大队,另一个是县地税局王集分局;人民最不满意的9名政府官员有县公安局、县交巡警队等的工作人员。
此次评选还评出好的和处于中间的部门和个人,其中人民最满意的单位有5个,分别是县国税局众兴管理分局、县供电局裴圩供电所、县工商局王集分局、县交巡警二中队、县公安局八集派出所;人民最满意的政府人员共17名。处于中间、不满意率较低的政府人员有10人。
行风评议结果出来后,对评为人民满意的单位和工作人员,泗阳县县委、县政府通报表彰;对最差的单位在元月6日的大会上通报批评,对单位领导由上级进行诫勉谈话,责令做出书面检讨;被评为最不满意的9名工作人员则要待岗半年,减薪九成,写出书面“整改措施”,接受监察的处罚,学习期满后由纪检和各单位跟踪考查后再工作。另外处于末位的10人则通报批评,要求他们提出整改意见,写出检讨。
然而,最好和最差政府部门、官员到底是多少票当选的,泗阳县有关部门始终没有向公众提供这方面的统计数据。
用泗阳当地民众的话来说,此次评选“掀起的风浪不亚于十二级台风,引起的震动不低于八级地震”,也“震”出了各方的不同心声。
二、组织者——阳光操作,可怜天下“父母心”
泗阳县监察局内有一个 “软建办”——全称为“经济发展软环境建设与管理办公室”,隶属监察局,是宿迁市的独创。据“软建办”主任,同时也是该县监察局副局长王业刚介绍,“软建办”的工作职责是受理损害经济发展软环境的投诉,查处破坏经济发展软环境的人和事,保障投资者合法权益等。
王业刚副局长是名资深中共监察官员,这次震动内地的“行风评议”就由他领头具体指挥操作。据介绍,身为地方父母官的泗阳县委和县政府主要领导整天都在琢磨,怎样改变泗阳县的投资环境?偏偏泗阳县又是一个经济欠发达地区,城市建设、道路交通等“硬件”相对较弱。于是想在“软环境”方面做文章。正如王业刚所说:“穷则思变!苏北硬件条件先天不足,要加快发展,就要创造一个良好的软环境来弥补硬环境的不足。”
开展行风评议,就是泗阳领导们找到的一个重要的“开展经济软环境的建设与管理”的手段,希望借此加强执法部门与经济、价格管理部门的行风建设。泗阳干部理解“软环境”好与不好,一个重要方面就表现在执法和经济、价格管理部门的作风怎么样。用王业刚副局长的话说,泗阳县的行风评议活动是在阳光下操作的:
评议对象:2002年11月,由泗阳县政府动议,在县委、县政府领导,纪委和监察局指导下,由县监察局“软建办”周密计划、具体操作的万人评议“人民不满意的单位和官员”活动拉开帷幕。公安局、交通局、卫生局、物价局、工商局等全县所有19个执法部门和经济监管部门中与民众直接打交道的118个重点科室,以及1103名官员被确定为评议的对象。随后,1103名官员的姓名、职务、执法范围连同照片和编号,分批在媒体整版公布,在电视台播出,同时还被做成三本小册子,印制了2000份,免费发送到全县的外商和投资者手中。
评议内容:主要是“经济发展软环境方面”,包括评议对象思想解放程度,理解开放搞活发展经济政策是否到位;对投资人服务态度,办事效率、办事质量如何,对客商的投诉处理如何;被评议单位和人员是否有“吃、拿、卡、要”等行为。王业刚说,以往的行风评议都是评单位、部门,从未评过个人,这次“创新”直接评到个人,就是要“动真格”。
评议范围:8000多人的评议范围是这样划分的,县人大代表和政协委员占5%,外籍客商和投资者占30%,企业和个体工商户代表占15%,执法经济管理部门的服务对象占30%,普通群众占20%。
评议小组:评议过程中成立了16个评议小组,又有被评议部门的19位人员作为监督人员分到各小组。评议按区域进行,即由某一个地区参评人员评议当地的执法部门和人员。每天测评完的票封口后,工作组和监督人员都要在封口处签字。
统计:2002年12月中旬,有关部门花了大约一个星期对测评票拆封统计。具体由纪委牵头,统计局人员操作,司法公证人员现场监督,对被评为最差部门和个人的票,再次进行了人机核对。
结果公布:2003年1月6日,泗阳县政府专门召开有县四套班子和全县4000余名官员参加的会议,当众公布评选结果和处罚决定。会议不仅在各乡镇设有分会场,还通过泗阳电视台向民众同步直播。
“软建办”的办事员胡浩参说,此次评议因为直接牵涉到个人,他们在每一个环节的计划和执行中格外严谨。为了确保公正,他们别出心裁地进行“对口评议”,即私人企业、客商评议工商、税务等政府官员,渔民则评议渔政官员,出租车司机则负责评议交通警察,音像店老板评议文化市场执法官员等。“民众评议自己了解的官员,这样才最真实、最公正。”
王业刚说,所做的这一切,充分考虑到了参评人员的广泛性和代表性,都是为了求得评议结果的客观公正。对于“大家能否接受这种方法,有没有人提出问题,这种方法会不会让干部很难受”,王业刚则表示:“应该是能接受的。到目前为止,我没有听见下面或上级领导对此有什么反映。”“不会让干部难受的。这也不是有人想的那样的。中央纠风办搞评议这么多年,是一条很成功的经验。少数人要那样说,能否定这项工作吗?行风评议也可以说是群众监督的一种方式。群众监督是加强党风廉政建设一条很重要的经验。这与中央要求加强党风廉政建设和行业队伍建设是一致的。”
奇怪的是,既然出于好心,又是好事,为何该县的主要领导对评议官员一事从不发表看法,并一直对记者避而不见;而事先同意接受采访的宣传部在请示县委领导后拒绝采访,县委办人员甚至以“不知情”为由,态度恶劣地将记者赶出门;费了很大周折,直到县纪委领导发话,具体负责评议事宜的县监察局副局长王业刚才代表接受了记者的采访。而对于“行风评议整个过程都借助了媒体,但结果的名单和当选票数为什么都没有在媒体上公布”,王业刚未就此事作答。
三、参评者
在万名参评者中,县人大代表和政协委员占5%,外籍客商和投资者占30%,企业和个体工商户代表占15%,执法经济管理部门的服务对象占30%,普通群众占20%。虽然覆盖范围广泛,但这个分配比例是如何确定的,又如何从众多符合资格的参评人当中选出代表,是随机呢还是特定的,而被选者的意见是否具有较强的信度和效度,组织者对这些问题都没有作出回应。
让人奇怪的是,当随意向当地三轮车夫、过往行人、宾馆服务人员、商店营业员和摊贩打听评议政府官员的事情时,他们都摇头不知,仿佛这件在国内引起广泛关注的事情,在泗阳却距离百姓很遥远。
究竟有谁参加了投票,组织单位一直没有公开。一位在县城中心县政府招待所对面经营一个小门脸儿的个体老板说,他曾被政府部门人员要求填写过两张调查表,但他不能肯定是不是就是这次评议的表。那天他的小门脸儿突然进来几个人,让他填两张表,说说他对政府部门有什么意见。他本来不想填,后来人家说此表在2至3个工作日内可以反映到宿迁市主要领导那里,他才填了。可时至今日,他什么结果也没看到。
四、被评议对象:哑巴吃黄连?里外做人难?
(一)旁观者清,“当选”者迷?
虽然泗阳县“隆重”公布了此次评选结果,但事隔两个月,当选最差单位之一的县地税局王集分局任局长接受采访时表示,他还不知道分局在行风评议中被评为最差的结果,而且他是去年11月底才到任,对行风评议中什么时候评议的王集分局,评议结果是什么,都不清楚。他也没有参加元月6日的大会,给县局有关部门打电话也被告知行风评议中差的单位里没有王集分局。而王集分局的前任局长、现为县物价局副局长的王化乾也没有参加元月6日的大会,后来有人打电话告诉他结果,说他被评议为最差的个人。有记者就此再次向王业刚副局长求证,他肯定地说,是王集分局被评议为最差单位。
(二)让执法对象评议自己——深感委屈
评为最差政府部门的泗阳县城建管理监察大队张峰华大队长,毫不避讳地说,我们在执法第一线,难免要得罪一些人,“让服务对象评议我们,如果他们出于公心还好,如果为了一点小事对我们有成见,就没办法了。”他说,按要求,城管大队要做到街面上无流动摊点,无乱写乱画等,进行整治时,首先要亮证,然后宣传有关法规。如果听了,我们也就到此为止,如果超过两次以上,我们就要按规定处罚和暂扣,这样,难免给这些人带来不好的影响。张峰华还说,他们工资最多的是每月千元左右,最少的每月才280元。就是这样,大队已经三个月没发工资了。城管大队现在是事业单位,工资要自收自支。而这些收入来源主要依靠罚款和占道收费。他不否认,这客观上也是城管出问题的一个原因,他已受到了上级的诫勉谈话。如果2003年城管大队再被评为最差,他说很可能就要被免职了。至于这样“冤不冤”,他说:“干不好,还有什么可说的。反正我是尽力了。”
县地税局王集分局的任局长也说,去年11月底他才到分局任分局长,就在评议之前,分局刚刚调整了一些个体户、工商业主的征税起征点。现任县物价局副局长的王化乾是原王集分局的局长。调查征税点的工作就是他在任时进行的。他说,那都是依法进行的,先摸清漏征漏管户的情况,再按规定调整了起征点,并且在乡政府进行了公示。那调整税收是不是造成王集分局被评议最差的原因之一?不调税,分局是不是就不会落得如此结果?王化乾说,他已离开地税局,不便就此发表评议。
一名交警直率地说:“上级要求我们严格执行各项法规,可一严管,被管的人肯定不高兴,等到投票的时候我们就不利。这怎么办?再说,让执法对象评议执法者,不公平!”
还有一位不愿透露姓名的执法队员说,接受人民群众评议的,并不应该仅仅是一些“前线职能部门”,干事的总会有错,不干事的永远没错。既然是公开评议,就应该是包括所有公务员在内的,比如泗阳县政府县长、副县长甚至职位更高的人,谁知道你是人民满意的还是人民不满意的?满意不满意给公开亮相了,让群众说话,再把群众的话当回事,那才叫真正尊重群众的意见。
(三)待岗减薪——另谋出路,保留申诉
按规定,被评为最不满意的9名工作人员都要待岗半年并减薪,学习期满后由纪检和各单位跟踪考查后再工作。但似乎每个人的景况都不同。
泗阳县广电文化局文化市场办的一名官员被群众选为“最不满意”之后,立即被停职,原先每月1200元的薪水被减至每月160元的“基本生活费”。
县公安局被评为最差的警员没在家,家里只有他父母和老奶妈。全家人至今还用的是一台15英寸的黑白电视。屋子里放着一张木板床,上面是很薄的褥子。而警员的父亲说,他儿子过完春节就出外打工了,至今未和家里联系。
县质量技术监督局一位官员当选了最差官员,该局副局长薛军坦诚地说,他们没有对这名执法人员进行任何处分。他说,泗阳县评议最差官员待岗半年减发薪水的做法是不妥的。《国家公务员暂行条例》第34条规定:“对国家公务员的行政处分,应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”。我国《行政监察条例》第五条也规定:“行政监察工作必须实事求是,重证据”。显然,单凭“公选”结果就认定其有违章违纪问题,一刀切地进行行政处分是不妥的,有违条例体现的精神。因为民主选举是纷繁复杂的,你不敢断定凡是被选上“人民不满意”的就会有问题,你也不能排除有的官员是因为严格执法、得罪人和处事不“圆滑”、不会处理“社会关系”而“当选”的。可以设想,如果当选“人民不满意”受到处罚的人员进行申诉,将会出现“口说无凭”的尴尬局面。至于最差官员是怎样选出来的,薛军说,他们根本就不知道,而这个同志工作一向是认真负责的,他当选最差政府官员,他们对此不理解。
还有一位被评议为“最差”的政府官员表示,他没有触犯党纪、政纪,凭什么要减发他的工资?他说,他要保留申诉的权利。
(四)全民招商——泰山压顶,里外做人难
发展地方经济,打造软环境,加大招商引资的力度,这是泗阳评议政府部门和官员的主要目的。但一位负责招商相关事宜的县某局局长在说起评议最差政府官员和招商引资的事情时,却忧心忡忡:“这哪是在评议,简直是在折磨人!现在我们的工作实在难做啊!感觉压力特别大,现在做什么事情都得小心翼翼的,稍不注意就要得罪人,为了和地方搞好关系,甚至有时违反原则的事情,也不得不去做!”他说,去年9月,有一个外商连注册资金都没有,县里分管领导非让他们去给外商办理有关证照。不办吧,就是不支持县里的工作,将来工作难度会更大;办了吧,这明显违反了国家有关政策,不出事还好,一旦出了事,他们就要承担法律责任,甚至坐牢。“唉,没办法,我们的工作实在是难啊!办不好,到时评议最差政府部门和政府官员,我们就没有优势了,评了差的,挨上级领导批评不说,我们整个部门形象都要受到影响。”
另一名官员告诉记者,县领导为了快速奔小康,全县所有在职人员都有招商任务,每人每年要完成20-50万元的招商指标,完不成任务,就要扣发工资。2002年,他已被扣了2000多元。“哪怕介绍一外商在这里圈一下地也行。”——原来,在县城西边,很大一块招商引资工地荒在那里,有的工程只动了一半,便扔在那里不管了。这位官员说,这主要是给上级领导检查时看的,只要谁帮我介绍外商来此圈了地,我的奖金全归谁。
五、第三只眼看公选——瑕瑜并存,褒贬不一
(一)治疗顽疾的妙方
有人认为,泗阳的“公选”是许多久治不愈顽疾的克星。最明显就是干部终于明白自己的衣食父母是纳税人,而不是天上掉“皇粮”,因此必须为纳税人办事,迫使其消除衙门老爷作风,多少也为老百姓做点事。而百姓心里有杆秤,只要出于公心,群众自然会公平待你,这才是阳光下的民主监督。这种做法正好体现出政府最缺乏的胆识和敢于开拓、不怕失败的冲劲以及不怕群众监督、不怕曝光、严格要求自己的自律精神。所以,泗阳此举是我国民主监督一个好的开端。
(二)警惕“最不满意”中的多数人暴力
许多人对泗阳公选一事非常审慎,甚至担忧,认为,虽然它体现了当地政府执政为民的决心,也看到了民意的威严,但是这种“民意的威严”如果缺乏有效的制约,就会形成利益分配和决策中“多数人的暴力”。如果“最不满意”评选操作不慎,许多无辜的官员将在“多数人的暴力”下结终自己的政治生命。让民众来评选“最不满意官员”,实质就是把官员行政能力的考查主体由“上级”下放到“下级”,即广大人民群众手中,这并不一定就意味着进步。如果说绝对的考查权在“上级”手上,就会滋长官员的“政绩工程”意识,用假象去迷惑上级捞取政治资本;那么,如果“考查权”在“下级”公众手上,恐怕难免会培养官员的“媚众”心态和“政治做秀”本领,用假象欺骗盲从轻信的非理性大众。这两个“极端”,都是官员不健康执政心态的温床——而“多数人的暴力”就是蕴藏在这种“媚众”的祸水中。如果官员平常秉公执法,铁面无私,惩治恶行毫不留情,打击坏人雷厉风行,无疑会得罪许多参加评议的“民众”,在这种情况下,当选“最不满意”是非常可能的。这时,群众“雪亮”的眼睛就会由于缺乏足够的引导和约束而变成一种偏执,一种没有方向的自负。相对于评比“最满意”的和气友善,“最不满意”这种不留情面的极端形式更可能暴露“多数人”的狭隘、自私、盲从和暴戾。而建立在“多数人”压过“少数人”的制度安排,很可能走进片面和偏狭的陷阱中。“上级”评议,官员面对的是“一个人”;“公众”评议,官员面对的是“一群人”,只有在“顶天”的压力和“立地”的责任互相补充下才能真正起到足够的监督作用;自上而下与自下而上的监督力量有机地结合,才可能在博弈中避免“一个人”的片面和“一群人”的片面。
(三)瑕瑜并存
有关专家认为,泗阳县将公民评议的活动细化到了评议公务员,这是一大创新,说明他们在民主建设方面走在了全国的前列。首先,它意味着为人民服务的原则得到了操作化、具体化。可以在结果上检验政府是否真的做到了为人民服务,从而通过外在的市民评价,激励政府官员更好地为人民服务,真正为老百姓做实事。其次,公民评议政府绩效,为我国政府绩效的评估增加了新的途径,弥补过去自上而下的评议制度的局限。它作为一种自下而上的评议制度,与自上而下的评议制度起到相互补充的作用。公民评议政府绩效,是政府进一步了解公民需求的重要机制。再次,它可以成为定期选举政府官员的民主制度的补充。
但专家强调,泗阳县公选最差公务员的行动,虽然有一定的创新,但弊端也十分明显。我国的领导干部还是以任命为主,支持领导干部的仍然是公务员。大多数情况下,公务员的权利和责任是不对等的,他们只是在执行上级领导的命令,却要负担不对等的责任。这对大多数公务员而言显然是不公平的。
(四)惩罚措施欠妥
对于“最差官员”停职半年,减薪九成的惩罚措施,不少人认为此举欠妥。政治文明的核心是民主与法制,但运用民主的手段必须以尊重法律为前提,在法律法规允许的框架内进行。因此,对于票选的“人民不满意”者,不应立刻作出处罚决定,而是要慎重对待,依法处理。纪检监察部门应该首先根据其日常表现和掌握的情况进行综合分析,然后进行充分调查,以事实为根据作出处理。对认定确有嫌疑的存在严重问题者,依照法定程序予以立案审查,在掌握了确凿证据之后再进行行政处分,构成犯罪的移交司法部门处理。这才是真正尊重民意的表现,也是民意所期望的。
路漫漫其修远兮,一度成为媒体追逐焦点的泗阳如今已恢复平静,然而这种“敢为天下先”的举措,仍然需要我们上下而求索。
讨论参考题:
1.如何评价江苏泗阳县这一公选“最差”公务员的做法?
该做法在某种程度上是一种创新,能够促使公务员端正自己的态度,规范自己的行政行为,正确认识为人民服务的原则;能够加强执法部门与经济、价格管理部门的行风建设;能够加强群众监督,从而加强党风廉政建设和行业队伍建设,有利于民主建设。
但是另一方面,这样的公选没有真正做到公开、公平。首先,在评选的过程中并没有让参选人详细清楚认识到公选的意义,最终也没有进行结果公布。另外,公选时采用“对口评议”,没有充分考虑到参评者和被评者所存在的矛盾关系,有可能使公务员因执行公务而被误评。最后,惩罚措施也不得当。公务员作为国家行政人员,其权利受法律保护。
2.由公众对公务员行为进行考核有哪些利弊? 3.如何科学地对公务员进行考核?
4.对公务员实行“末位淘汰”是否可行?
5.江苏泗阳县公选“最差”公务员的制度安排有哪些值得借鉴之处?还存在哪些不足?如何改进?
第二篇:公选领导干部案例分析题
公开选拔领导干部案例分析题及分析一
某区政府领导拟将一长期亏损的国有副食冷库基地改造成一个副食品批发市场。为此进行了一系列前期准备,包括项目审批、征地拆迁、建筑规划设计等。不曾想,外地一开发商已在离此地不远的地方率先投资兴建了一个综合市场,而综合市场中就有一个相当规模的副食品批发场区,足以满足附近居民和零售商的需求。面对这种情况,区政府领导陷入了两难境地:如果继续进行副食品批发市场建设,必然亏损;如果就此停建,则前期投入将全部泡汤。
请用领导科学的相关原理分析上述材料。
答:(1)此案例反映了领导决策中信息原则的重要性。造成这种两难境地的主要原因是没有很好地坚持领导决策的信息优先原则。信息是决策的基础,充分、及时、全面、有效的信息是科学决策的前提。某区政府领导在决定副食品批发市场项目之前,显然缺乏全面细致的市场调查,不了解在建的综合市场特别是其内部的副食品批发场区。因此盲目决策,匆忙上马,陷入困境。
(2)此案例反映了追踪决策的重要性。当原有决策方案实施后,主客观情况发生了重大变化,原有的决策目标无法实现时,要对原决策目标或方案进行根本性修订,这就是追踪决策。
(3)走出两难境地的方案,可以有不同的思路。比如,一种是迎接挑战,继续兴建。但要调查研究,对原决策方案进行修订和完善,使得所建批发市场在规模、设施、服务和管理等方面超过竞争对手,以期在市场竞争中获胜;另一种是及早决断,对原决策方案进行根本性修订,重新考察、确立和论证新的项目,实行转向经营。案例2:
刘备的失误
三国时期,诸葛亮在“隆中对”中所确定的战略方针的重要内容之一是“外结孙权,内修政理”,刘备忽视了这一点,派不执行这一原则的关羽去驻守荆州,孙权遣使提出要和关羽结亲,娶关羽的女儿为儿媳,被关羽骂回。关羽自认为兵多将勇可以抵抗孙吴,北伐曹操,致使两面作战,前后受敌,犯了兵家大忌,丢了荆州和自身性命,并且蜀国与孙吴结盟也随之瓦解。刘备见关羽被杀,荆州丢失,置赵云、诸葛亮等众臣的意见于不顾,执意起军东征,起兵攻打东吴,最终兵败。
请根据领导科学的有关原理,分析本案例
答:(1)刘备的失误在于决策失误。
(2)决策贯穿领导活动的始终过程,决策的正确如否关系到领导事业的成败。
(3)科学的决策必须遵循7个原则:客观原则、信息原则、预测原则、程序原则、可行原则、选优原则和“外脑”原则。
(4)本案中刘备严重违背了信息原则、预测原则、选优原则及“外脑”原则,在作决策是未听从“外脑”诸葛亮的意见,也没有依照优先原则而委任并非最佳人选关羽驻守荆州,使得最终的失败。
公开选拔领导干部考试案例分析题及解析二
古巴导弹危机
20世纪60年代初,古巴导弹危机爆发,美国制定了六个可供选择的方案:(1)无所作为;(2)施加外交压力;
(3)同卡斯特罗谈判;(4)全面入侵;(5)空袭损毁导弹基地;(6)封锁海面。最后,肯尼迪政府选择了第六方案迫使苏联将导弹基地撤出了古巴。
请根据领导科学的有关原理,分析上述案例。
答:(1)本案例说明了科学决策的择优原则。
(2)决策就是行动目标和方囊的设计和选择,没有选择,就没有决策,而只有一种方案就无法对比选择。所以科学决策要求遵循选优原则,要求在各种方案之中对比选择。
(3)多方案选择是现代决策的一个重要特点,方案的优与劣,要经过比较才能鉴别,必须制订一定数量和质量的备选方案,从多种方案中对比选优。
(4)在我们的实际工作中,许多领导者不懂得决策需要选择,往往只有一个方案就轻率地拍板实施,而一个方案是无法对比判断优劣的。
案例4:
克罗克的“走动管理”
麦当劳快餐店的创始人是克罗克,他不喜欢坐在办公室里,大部分的工作时间都用在走动管理上,即到下属各公司、部门走走、看看、听听、问问。麦当劳公司曾有一段时间面临严重亏损的危机,克罗克发现其中一个重要原因是公司各职能部门经理有严重的官僚主义,习惯躺在舒适的椅背上指手画脚、抽烟和闲聊。于是,克罗克想出一个奇招,将所有经理椅子的靠背锯掉,开始很多人骂克罗克是一个疯子,但不久大家开始悟出他的一番“苦心”,他们纷纷走出办公室,深入基层,开展“走动管理”及时了解情况,现场解决问题,终于使公司扭亏为盈。请根据领导科学的有关理论,分析上述案例!(领导作风)
答:(1)克罗克成功的应用改进领导作风的方法取得管理上的成功。
(2)领导活动实践是不断的变化,原有的领导作风变得与环境不相适应,反之,领导作风本身也会因各种原因而发生变化而与领导活动实践不相适应。所以,领导者只有经常地、积极主动地培养优良的领导作风,坚决、及时、不断的纠正各种不正之风。领导者应投身实践、从严要求、从我做起,改革创新、开拓进取、脚踏实地,真抓实干,反对官僚主义和形式主义,深入实际,具体指导。
(3)克罗克以身作则,带动管理干部,运用走动管理打击官僚主义,及时了解情况,现场解决问题。
公开选拔领导干部考试案例分析题及解析三
周恩来的领导艺术
1954年中国代表团在日内瓦会议上举行首次新闻发布会,台湾国民党中央社驻巴黎记者王家松要求参加,被我新闻联络官拒绝入场,事后,周恩来知道了,问:为什么要这样做。新闻联络官说:要警惕王家松在这里制造“两个中国”的言论。周恩来皱皱眉头对他说,不能无根据地讲警惕,没有事实根据的警惕是主观主义,就会变成自己制造紧张,给工作造成损失,接着周恩来向他分析了蒋介石的基本政策也是坚持“一个中国”和对美国人又投靠又不信任的矛盾心理。然后说,你把人家拒之门外,这于情不合,也并不利于人家了解我们的真实情况,没有根据的说人家是国民党的官方代表,反而给人家造成了“两个中国”的假象,当新闻联络官认识到自己的错误后,周恩来又教给了他补救的办法。
请根据领导科学的原理,谈谈周恩来在处理该问题时候所表现出的领导艺术。(领导艺术)
答:1.从理事艺术看,周恩来把原则性和灵活性高度统一了起来;
2.从待人艺术看,周恩来发现下属工作失误,不是以势压人,采取命令主义,而是进行耐心细致进行说服教育;
3.从用权艺术看,在下属认识工作失误后,周恩来相宜授权,不是撒手不管,而是精心指导。
案例6:
某局长的困境
由于长期工作效率低下,某县农业局实行了首长负责制,设立了一局长和两副局长。该局长为人正派,思想端正,工作经验丰富,判断决策能力强。他认为,既然是首长负责制,那就应该他一人说了算,因此有什么事也不与两个副局长商量。结果,共事一年,两个副局长对他怨声不断,关系紧张,而且整个局里工作不但不见起色,还更糟糕。
请用领导科学的有关原理分析该案例。
答:(1)本案中主人公严重违反了我国领导体制改革中的合理划分权限原则。
(2)合理划分权限是我国领导体制改革的重要原则之一,也是领导体制科学化的一个基本要求。合理划分权限的实质明确纵向的各级组织和横向上的各级机关的职能,最大限度发挥他们的功能,调动他们的积极性。我国实行的是集权式分层领导的体制,合理配置配制各种资源,有计划、有步骤地开展各项建设,保证社会主义国家的整体利益。
(3)首长负责制有其自身的缺点和不足,由于一个人的知识、智慧、能力和精力有限,考虑问题处理事情会有失误的机会,所以我们应该借助其他领导体制的类型(如委员长制),正如本案中为正局长设置了两个副手,那么在跟多的情况下可以集思广益,减少决策失误,并可以相互监督,避免个人专断和滥用职权。
公开选拔领导干部考试案例分析题及解析四
天堂与地狱之间
在欧洲有一种诙谐的说法,很富有哲理:什么是天堂——天堂就是,英国人当警察,法国人当厨师,意大利人谈情说爱,而由德国人来组织一切。
什么是地狱——地域就是法国人当警察,英国人当厨师,德国人谈情说爱,而由意大利人来组织一切。请根据领导科学的相关原理分析上述案例
答:(1)本案巧妙的说明了人才使用的重要性。
(2)人次使用的原则有:量才用人、职能相称的原则、扬长避短、各尽所能的原则、用人不疑、疑人不用的原则、合理搭配、整体效益的原则、五湖四海、宽以荣才的原则、合理流动、适才适所的原则、关心人才、爱护人才的原则及重视培养、用养结合的原则。
(3)本案中的天堂与地狱的区别在于是否将不同类型的人才进行了合理的搭配,并使其相互补充、相互启发、形成了人才最佳效能,而无论这些人才来自哪里,坚持任人唯贤的人才路线,广纳贤才,只要有德有才便用。案例8:
美国通用汽车的经验
美国通用电气公司是一家集团公司,1981年,杰克?威尔士接任总裁后,认为公司管理得太多,而领导得太少,“工人们对自己的工作比老板清楚得多,经理们最好不要横加干涉。为此,它实行了”全员决策“制度,使那些平时没有机会互相交流的职工、中层管理人员都能出席决策讨论会。“全员决策”的开展,消除了公司中官僚主义的弊端,减少了繁琐的程序。
请根据领导科学的相关原理分析上述案例。
答:(1)本案中杰克?威尔奇极好的运用了科学决策的职能,提高了决策的正确性与执行的效率。
(2)科学的决策是现代的决策方式,其强调建立科学决策的体制,注重集体共同决策,决策过程中特别注意各种智囊组织,注重专家的横向联系,形成合理的人才结构,共同完成决策过程。
(3)本案中杰克?威尔奇将工人们自己了解的工作交给他们自己做决策,而非让“外行”指挥“内行”,并且提高了决策的正确率。
公开选拔领导干部考试案例分析题及解析五
联合国为周恩来下半旗致哀
1976年1月8日,周恩来总理逝世,联合国决定下半旗致哀,有的成员国表示反对,当时的联合国秘书长就说:“世界上有哪个国家的总理终身受人爱戴?在国外银行没有一分钱存款,没有一个子女?”反对的人无言以对,决定由此顺利通过。
自联合国成立以来,逝世者能享受这一待遇的,至今只有周恩来总理一人。究竟是什么原因使联合国能顺利通过未周恩来总理下半旗致哀的决定呢?请用领导科学的相关知识分析这一原理。
答:(1)本案中周恩来总理是以伟大的领导作风获得全世界的尊重。
(2)领导作风含及工作、思想及生活等,具有稳定与一贯的特性。良好的领导作风保证了领导活动的性质和事业的方向,有利于领导目标的实现和领导职能的发展,增强领导者的权威和影响力,并推动社会风气的好转。
(3)周恩来总理一生光明磊落、艰苦朴素、为国家和人民鞠躬尽瘁,无论中国历史、还是全世界均以其为楷模。案例10:
林肯与格兰特
美国南北战争期间,林肯先后选用了四个将军,他们都没有什么明显的缺点。尽管北方军队有人力、物力上的绝对优势,但从1861年到1864年三年多的时间里,却屡屡受挫。与此相反,南军首领罗伯特·李手下的每一位将领,从杰克逊开始,几乎每个人都有各自严重的缺点,但是他认为这些缺点不碍大局,而他们每个人也各有所长。林肯所任用的“完美无缺”的人一次又一次败在罗伯特·李将军的“缺点”将领的手下。林肯总统觉悟了,终于任命满身是“缺点”的格兰特将军为总司令,格兰特将军嗜酒如命。林肯也知道嗜酒误事,但是他更知道在北方军队所有的将领中,只有格兰特能运筹帷幄、以往的战绩证明他能决胜千里,对格兰特将军的任命,正是美国南北战争的转折点。
试从领导选才用人的角度分析该案例
(1)本案例表明,在选拔人才上,应坚持发现人才的长处与认识人才的短处相结合的原则。在辩证法看来,任
何事物都是一分为二的、人才也不例外。任何人都不可能是一个十全十美的人、人才也不例外。如果认为既然是人才,就不应该有缺点,或者说既然某人有缺点、就不可能是人才,都犯了形而上学的错误。领导者在考察识别人才时,对其优点要认识够,对其缺点也要认识透,只有这样才能全面、公正地认识人才。特别值得注意的是在考察人才的长处与短处时须以考察长处为主,如果只注意人的缺点和错误,就可能对优点和成绩视而不见,永远也发现不了人才。
(2)本案例表明,在使用人才上,应坚持五湖四海、宽以容才的原则。所谓用才问题上的五湖四海,就是要根据德才兼备的人才标准,坚持任人唯贤的人才路线,广纳贤才,不管其与领导的关系是否亲密、是否同宗同派,只要有德有才使用。要做到这一点,要求领导者有宽阔的胸怀,有容人纳贤的气魄和度量。宽阔的胸怀,容人的气魄,是一个领导者应有的品质。其次还要善于容人之短,不要因为某人有什么缺点和错误就看不到他的长处而不予任用。宽以容才,才能出现人才济济的局面。
公开选拔领导干部考试案例分析题及解析六
案例十一:某局机关因工作需要,新成立了一个行政处,由局原办公室副主任李佳任处长,原办公室的8位后勤服务人员全部转到行政处,李佳上任后便到处物色人才,又从别的单位调进5位工作人员。这样,一个14人的行政处便开始了正常工作。李佳38岁,年富力强,精力旺盛,在没有配备副手的情况下,他领导其他13人开展工作。开始倒没什么,时间长了,问题也就多了。因为处里不管是工作分配、组织协调还是指导监督、对外联络,都是李佳拍板定案。尽管他工作认真负责,每日起早贪黑,也适应不了如此繁杂的事务,哪个地方照顾不到都会出漏子,行政处内部开始闹矛盾,与其他处室也发生了不少冲突。
在这种情况下,局领导决定调出李佳,派局办公室另一位副主任王强接任行政处处长。王强上任后,首先,着手组建行政处内部组织机构,处下设置四个二级机构:办公室、行政一科、行政二科、行政三科。其次,选调得力干将,再从原来的局办公室选调两位主任科员任行政处副处长,在业务处选调3位副主任科员任行政一、二、三科的科长,其余科长、副科长在原13名工作人员中产生。王强采取这些做法,目的就是改变处里的沉闷空气,调动大家的工作积极性,提高行政处的工作效率。
这样,一个19人的行政处在三位正副处长、8位正副科长的领导下,再次以新的面貌投入到工作之中。但是过了不久,行政处的工作效率不仅没有提高,反而更加糟糕了。有些下属认为王强经常越权乱指挥,他们的工作没法开展;有的下属则认为王强到处包办代替,没事找事干,和科长争权;有的人认为行政处官多兵少,没有正经干活的。不到半年,行政处又陷入重重矛盾之中,不但人际关系紧张复杂,而且大家都没干劲。王处长带来的几个人也要求调回原处室。在这种情况下王强只好辞职。但他很困惑:自己工作热情很高,为什么还领导不好行政处的工作?
问:李佳和王强失败的主要原因是什么?应如何改进?
【答案要点】:
(1)李佳和王强两次管理上的失败,主要是因为在进行组织设计时,违背了组织设计的基本要求和原则,也就是说设计管理层次和控制幅度不合理。
(2)李佳失败的原因:其一是管理层次太少,没有体现出分权管理原则;其二是管理幅度过宽,1:13的幅度严重失衡。
(3)王强的问题是:第一,横向部门设置过多;第二,官多兵少,机构头重脚轻;第三,领导方法不当,过于揽权,管得太宽太细,影响中层干部积极性。
(4)正确的做法应当是:第一,设计组织管理层次和控制幅度一定要适度;第二,确定控制幅度应以管理事务的难易程度为前提;第三,设计控制幅度还要考虑管理者的水平和管理手段以及管理对象的素质等因素。案例十二:A厂是B公司下属的一家企业.前几年以军工产品为主,经济效益一直很好.1990年以后,军工任务大量压缩,B公司又无适销对路的产品安排,要求企业自求生路.在企业由生产型向生产经营型转变的过程中,全厂干部,工人一时难以适应,生产任务大幅度下降,企业面临严重困难.这时B公司正在研制开发某新产品系列.B公司和有关领导认为,该新产品系列的所有设备部件都应在公司系统内自行配套解决,自成体系.根据A厂的加工设备及其技术力量,公司决定A厂立即上马生产其中的一个重要配件.这种配件精度高,生产难度大,有许多技术难题需要攻关解决.A厂的干部,工人感到难以承担.B公司有关领导却认为,“有活干总比没活干强”,还是拍板决定先试制,后小批量生产.经过一年的努力,共生产了**套,每套成本高于进
口同类型机,而且存在不少问题,原订货单位提出中止协议.A厂立即组织专门力量进行突击抢修,由于各种原因而告失败,使大量半成品,成品成了废品,损失重大.请根据领导科学的有关原理,分析这个决策失败的主要原因.答案
B公司作出A厂生产“重要配件”的决策,失误的重要原因在于违背了科学决策的有关原则:
(1)违背了客观原则.客观原则是科学决策的首要原则.B公司领导不是从客观出发,不问A厂条件是否具备,主观决定A厂生产“重要配件”.(3分)
(2)
违背了可行原则.B公司领导未对A厂生产“重要配件”的技术,•设备等进行可行性分析论证.因为“A厂的干部,工人感到难以承担”生产“重要配件”的任务.(3分)
(3)违背了经济效益原则.企业生产经营是讲经济效益的,为B公司领导却认为“有活干总比没活干好”,不讲效益,结果使大量半成品,成品成了废品.(2分)
分析深刻,有创见.(2分)
第三篇:公选案例分析
【案例分析】
事例一:1998年春,某县主要领导决定在该县通向市里的主要公路沿线建设 “食用菌百里长廊”,要求沿路 7个乡镇铲除公路两边正在生长的小麦,把香菇架、椴木节堆放在公路沿线搞食用菌栽培,以便上级领导参观。次年5月,该领导加大了建设 “食用菌百里长廊”的工作力度,多次主持召开现场会,宣布哪个乡镇行动不力、完不成任务,书记、乡长就地免职,并明确表态,老百姓不搞,可以采取拉家具、牵耕牛的办法对付,这叫“逼民致富”。
事例二:某地有个县委书记为了提高该地知名度、促进地方经济发展,提出要召开一个全国性黄牛工作会议。他把会场布置在贯通三县的公路边上,下令村民们必须在几天之内在公路两旁搭建很多牛棚,且每户必须牵一头牛到指定的牛棚里以供上级有关部门参观考察。很多村民因为家中没有养牛,不得不花钱从外地租,每头牛每天租金10元。该书记曾说:“关键不是让百姓看到政绩,而是要让领导看到政绩。”靠着这种做法,该县委书记先升任市委领导,后来又当上了省级干部。
事例三:某地一镇政府在20世纪90年代中期一再充当投资主体,先后办了8个公司。由于缺乏市场论证、技术管理人才和产品营销手段,没几年,众多项目仓促上马又半途而废,8个公司只运行了3年就被迫停办。该镇因大举借债办企业搞开发,欠下了1亿多元的“政绩债”。据测算,根据当地经济发展状况,该镇每年只能挤出近百万元用于还债,还清这些债务大约需要100年。
事例四:由财政投资近30亿元兴建的南方某国际机场,由于建设规模过度超前,目前客运量和货运量只达到设计规模的1/3左右,航站楼和机场生活区大量闲置,运营5年累计亏损已达11亿元。如果停止营运肯定会影响到政府形象,而继续营运则必然加大亏损,有关部门陷入了两难境地。
事例五:为美化城市,东部某市有关部门在市中心广场修建了6座高大的雕塑。然而,雕塑建成后,专家和市民都批评这些雕塑设计水准不高,没有艺术性,缺少美感。于是政府便听取群众和专家的意见,决定将6座雕塑拆掉重建。这时群众又批评有关部门:才建成就拆毁,根本不心疼纳税人的钱,你们当初干什么来着!
根据上述事例,运用理论,联系实际,回答下面的问题:
1、造成决策失误的主要问题和原因是什么?(评析)
2、在领导工作中怎样才能做到正确决策?(启示)
下面是关于上述复杂案例分析题的简略分析解答。
这组材料反映的问题在近年来的领导工作中经常出现,带有一定的普遍性。这些问题都和领导决策有关,说明建立良好的决策机制,加强决策的科学化、民主化、制度化特别重要,提高领导干部的决策能力、减少决策失误造成的危害非常必要。
结合案例分析题提供的材料依据领导决策的有关理论,联系当前领导的决策机制、领导干部的管理体制、领导干部的考评办法,我认为决策中存在的问题及原因如下:
其一,错误的政绩观是造成决策失误的思想根源。在现行干部管理体制下,干部任期较短,调动频繁,对干部一些政绩的考核尚无科学的方法和标准,一些干部急于制造“政绩”,以利升迁。这种早出成绩、快出成绩的错误政绩观,导致一些干部草率决策、脱离实际决策。【党性修养】
其二,不对决策方案进行科学论证是造成决策失误的决定性因素。有的干部不按科学决策的原则、程序、方法去做,决策前没有设计三个以上可供选择的方案进行比较择优,对唯一的方案也没有充分征求专家、群众的意见,没有进行科学论证,也没有进行必要的试点就强行实施。【决策前】
其三,决策过程缺乏民主,主要领导搞“家长制”、“一言堂”,是造成决策失误的重要因素。决策民主化是实现决策科学化的前提。但有些领导特别是一把手,在决策时抛弃民主集中制原则,违背重大问题集体研究的规定,盲目自信,独断专行,听不进不同意见,特别是听不进反对意见,致使决策存在先天不足。【决策中】
其四,领导机关的官僚主义也是造成决策失误的一个重要原因。比如,有的不调查、不研究,脱离实际、脱离群众,“先拍脑门决策,再拍胸脯保证,后拍屁股走人”;有的热衷于搞“形象工程”、“路边工程”;有的作风粗暴,方法简单,甚至对普通群众采用强制措施。【干部作风】
其五,缺乏决策失误的惩戒机制是造成决策失误的又一个重要原因。决策失误并造成巨大损失后,对决策者缺乏党纪、政纪乃至法律层面上的处理,只把决策失误造成的损失轻描淡写地说成是交了“学费”,以后再用公共财政去填补领导决策失误造成的损失,或把这些损失留给后任领导来承担,使得一些决策者没有决策失误的后顾之忧。【决策机制】
针对决策中存在的这些问题,领导者要做到正确决策,就应以科学发展观和科学决策理论为指导努力做到以下几点。
第一,领导干部要以科学发展观为指导,树立正确的工作观、事业观、政绩观。树立正确的“工作观、事业观、政绩观“和“不动摇、不懈怠、不折腾”是胡锦涛总书记对广大干部的要求,我们一定要落实好总书记提出的“三观”、“三不”,踏踏实实做事,不要急功近利。要充分考虑决策效益,做好长远规划,不草率行事,切实珍惜民力,把公共财政用于公共服务,用到以改善民生为重点的社会建设上来,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、业为民所创。
第二,改革和完善决策机制。党的十七大和十七大四中全会把改革和完善决策机制作为政治体制改革的一项重要任务,明确提出要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,推进决策的科学化、民主化、法制化。各级党委政府和每个领导干部都应掌握科学决策的理论,都要了解科学决策的机制。
第三,广开言路,提高决策的科学化、民主化水平。党的十七大提出要推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统,增强决策透明度和公众参与度。民主是最好的纠错机制。要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制,逐步完善民主科学决策制度;要充分利用新型媒体,大力推行“网络问政”;主要领导要遵守重大问题集体决策的规定;决策时要发扬民主、博采众议、集中民智,不搞“一言堂”;正确贯彻民主集中制,积极推进决策的科学化、民主化。
第四,转变工作作风,重视调查研究,深入了解民情,充分尊重民意。“不调查就没有发言权”,“不调查更没有决策权”。要强化宗旨意识、公仆意识,树立以人为本、执政为民的服务理念,不拍脑门子,不摆花架子,彻底改掉官僚主义的陋习。
第五,依法建立健全决策失误的科学民主决策制度,落实好官员问责制。要坚持“集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定”的原则,要坚持“情况不明不决策,未经专家论证不决策,未经民主讨论论不决策,不符合法定程序不决策。”要加强决策监督,实行决策失误责任追究制,加大对造成重大决策失误者的惩戒力度。
第六,善于辩证思维,提高领导的决策能力和决策水平。
总之,领导决策事关最广大人民的根本利益,是决定领导工作成败的关键。要通过建立健全决策的体制、制度和机制,使决策者在决策时不想失误、不能失误、不敢失误。
【第二思路:
第一,领导干部要以科学发展观为指导,树立正确的工作观、事业观、政绩观。树立正确的“工作观、事业观、政绩观“和“不动摇、不懈怠、不折腾”是胡锦涛总书记对广大干部的要求,我们一定要落实好总书记提出的“三观”、“三不”,踏踏实实做事,不要急功近利。要充分考虑决策效益,做好长远规划,不草率行事,切实珍惜民力,把公共财政用于公共服务,用到以改善民生为重点的社会建设上来,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、业为民所创。
第二,决策必须建立在深入调查研究、充分论证的基础之上。
第三,决策必须进行多方案综合评价、对比选优。可行性研究、不可行性研究都要做。“反对者的贡献最大”。
第四,完善公众参与、专家论证和领导决策相结合的决策机制。了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力。
第五,建立和完善防范决策风险和失误的科学民主决策制度。
第六,善于辩证思维,提高领导的决策能力和决策水平。】
第四篇:江苏公选考试公文知识习题含答案
江苏公选考试公文知识习题含答案
导读:我根据大家的需要整理了一份关于《江苏公选考试公文知识习题含答案》的内容,具体内容:公文写作基础知识是公江苏公选考试中的一个基础考点,为帮助考生做好复习准备,下面我为大家带来江苏公选考试公文知识习题,供各位考生练习。江苏公选考试公文知识习题(一)1、凡...公文写作基础知识是公江苏公选考试中的一个基础考点,为帮助考生做好复习准备,下面我为大家带来江苏公选考试公文知识习题,供各位考生练习。
江苏公选考试公文知识习题(一)
1、凡在公文标题中已明确发布、转发、批转文件名称的,该被发布、转发、批转的文件不再列入附件。()
2、根据“文责自负”的原则,公文由谁撰写就由谁负责。()
3、如果是党委和行政联合行文,则以党委书记的签发日期为该公文的成文日期。()
4、科级机关向不相隶属的局级机关行文,是平行文。()
5、机关印章和机关领导人的签署都是公文生效的标志。()
6、一般公文都有主送机关,但公告、通告和会议纪要均没有主送机关。()
7、任何机关只要向级别比本机关高的单位行文,都称为上行文。()
8、公文附件的名称应标在公文正文之后、公章与成文日期的左上方。()
9、下行文的主送机关可视需要而定,可以不止一个。但上行文的主送
机关只许有一个。()
10、公文拟稿人拟完稿后可直接交机关领导签发。()
江苏公选考试公文知识习题答案
1、()2、(×)3、(×)4、()5、()
6、()7、(×)8、()9、()10、(×)
江苏公选考试公文知识习题(二)
1.公文内容代表的是机关意志,它必须以()。
A.拟定者的名义制发 B.机关的名义制发
C.法定代表人的名义制 D.机关的名义或法定代表人的名义制发
2.命令,()
A.只适用于依照有关法律公布行政法规和规章
B.只用来宣布施行重大强制性行政措施
C.只用于嘉奖有关单位和人员
D.适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位和人员
3.公告,是用于()
A.向国内宣布重要事项或者法定事项的B.向国外宣布重要事项或者法定事项的C.向国内外宣布重要事项或者法定事项的D.向国内外宣布行政法规和规章的4.通报的适用范围()
A.只用于表彰先进
B.只用于批评错误
C.适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况
D.只用于传达重要精神或者情况
5.联合行文,()在前
A.先签署意见机关
B.签发时提出意见机关
C.主办机关
D.协办机关
江苏公选考试公文知识习题答案
1.D.解析:公文必须以这些机关的名义或其法定代表人的名义制发。发文机关必须依照法定权限和职能制发公文,不能越权行文、违法违章行文。
2.D.解析:命令是法定的行政公文的一个文种。它是应用写作的重要文体之一。它是指法定的领导机关或领导人对下级发布的一种具有强制执行效力的指挥性公文。它适用于依照法律规定公布行政法规和章程,宣布施行重大强制性行政措施以及嘉奖有关单位和人员。
3.C.解析:公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。其中包含两方面的内容:一是向国内外宣布重要事项,公布依据政策、法令采取的重大行动等;二是向国内外宣布法定事项,公布依据法律规定告知国内外的有关重要规定和重大行动等。
4.C.解析:通报是现有公文文种之一,主要用于上级机关对下级机关的表彰、批评、情况说明三类情况。
5.C.解析:关于联合行文的会签。联合行文一般由主办机关首先签署意
见,协办单位依次会签。
第五篇:2011年公选案例分析(新)
【2011年公选案例分析】怎样看当前领导干部的十大纠结?
生活百味杂陈,工作纷繁复杂,在理论与实践、知道与做到、对错与利弊、大事与小事、规则与创新、个人与组织、做事与做官、动机与结果、本色与角色、本能与境界之间,领导干部经常面对诸多的选择与顾虑,面对两难甚至多难困境,纠结在所难免。
理论与实践
理论和实践密不可分。理论是对实践的总结又指导实践。离开实践,理论是无源之水,没有理论指导的实践,则具有盲目性。理论联系实际是中国共产党的优良作风,是党解决问题、克服困难、执政兴国的一大法宝。但在实践中,理论联系实际不容易,有时逻辑严密、说理充分的理论,遇到丰富的、鲜活的实践,显得苍白无力,而实践中行之有效的做法却找不到理论依据。
理论与实践相结合是个过程。领导干部用理论武装头脑,可以使自己脑子活、眼睛亮、办法多。每到重要历史关头,中国共产党都特别强调理论武装全党。但实践是丰富多彩的。一事当前,一味翻“本本”,找“条条”,咬文嚼字、引经据典,是教条主义,会贻误大事。毛泽东说,教条主义者如同“盲人骑瞎马,半夜临深池”。理论和实践往往不合拍。对实践进行总结、升华的理论滞后于实践,指导实践的理论超前于实践。这必然增加理论联系实际的困难。实现理论与实践的结合需要找准结合点,即用传统理论、经典理论解决常规问题,用创新理论成果解决新问题。
知道与做到
领导干部要“知道”,包括知道理论、规则、程序、方法等,这些都是“做到”的条件,但具备了条件,不等于做好了工作。领导干部经常会陷入“知道”却“做不到”的苦恼。
“知道”和“做到”之间不能划等号。知道该做什么和真正做到之间需要有积极的态度和高强的能力。没有积极态度,就算有能力,“知道”也“做不到”。但如果没有能力,即使态度好,也会心有余而力不足。知道“不该做什么”和真正做到“不该做的事不做”之间需要品德、修养,需要正确的人生观、价值观。领导干部需要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,立党为公、执政为民,在种种诱惑面前,拒腐蚀,清正廉洁。
对错与利弊
由于时空的转换,是非对错的观念和标准也会发生变化,领导干部要迅速适应环境,把握时代特点和客观事物发展规律,正确地做出判断和抉择。但并不是“对的事就做,错的事就不做”,有时,在某种领导情境中,很可能对的事不能做,错的事不能不做。
是非对错具有主观性、相对性。主观上认为对的事,客观实践可能证明是错的,反之亦然。时间、空间变了,是非对错的标准也会跟着变。如果坚持“对的事就做,不对的事不做”,领导干部经常会无所适从,甚至会做错误的事。有时还会出现自己认为做的事是对的,但实际上却后果严重、代价巨大。
利弊可以计算,具有可操作性。所以,领导干部在进行行为选择、重大决策时,不仅要明是非,更要讲利弊。当然,利弊大小的计算是针对人民、针对公共利益而言的。这要求领导干部要有大格局,站在全局想问题,立足局部做事情。
对与错、是与非,就改革发展的过程中出现的新生事物而言,没有现成的判断标准,众说纷纭。领导干部就要权衡利弊,作出决策,至于是非,留待历史评说、人民评说。邓小平曾经说,对新生事物“不争论,是为了争取时间干。一争论就复杂了,把时间都争掉了,什么也干不成”。
大事与小事
领导干部要做大事。“不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一隅”。庸官、不得人心的官不是不干事,很多情况下是日以继夜地做了下属该做的小事,结果让下属没事干,让组织的工作没有秩序、没有效率。
领导干部做大事要从小事做起,但领导干部做小事不是事必躬亲,而是放手而不撒手,指导下属做好每一件小事,既保证大事做成,又使自己有更多的精力谋划大事。
领导干部要把握大事小事的衡量标准。否则,可能会把大事当小事忽视了,耽误大事或错过时机,也可能会把小事当大事抓,结果本未倒置了,导致抓了芝麻漏了西瓜。大事小事都是相对于实现目标的关联度而言的。如果是与“为实现目标创造条件、扫除障碍”这类工作的关联度大的事,就是大事,反之就是小事。创新与规则
创新主要表现为原来没有的东西创造出来,原来有的要素重新组合。创新成本高、代价大,并且结果不可预知,无法准确预期,是极其昂贵的游戏,但在当今时代背景下,却是一个组织、一个地区、一个国家生存与发展过程中不能不玩的游戏。由于对新问题的处理和非常规工作的完成,没有现成的规则,不创新就没有出路。但是,创新经常需要打破规则,而在民主法治的社会中,规则是保持一个社会、一个组织的稳定与秩序的基本要素,遵守规则是对每个社会成员、每一个领导干部的基本要求。
既要创新又要遵守规则,要求领导干部厘清创新和遵守规则的前提条件。创新理念应该深入人心,但不是每个人、每时每刻都需要创新。常态组织中绝大部分工作是常规性的,因此需要提高效率、降低成本,这必然强调科学管理,而科学管理依赖规则、程序,强调按部就班。
坚持规则管理还是大胆创新取决于不同的工作与工作的不同阶段。面对新问题,要作出符合实际的决策就必须创新,在执行决策过程中,必须遵守规则以保持工作的秩序与效率。应该强调指出,规则管理时要求创新和应该创新时要求规则管理、按部就班,都会使组织发生混乱、付出代价。
个人与组织
领导干部个人的能力不突出,有时可能会导致武大郎开店,甚至会使组织患上侏儒症,有时可能会使组织由于缺乏领导权威、缺乏领导核心而造成组织的散乱和无凝聚力。因此,在领导干部必须具备的诸多素质中,能力虽然是其中之一,但尤其重要:当缺一不可时,“一”就是一切。
但是,领导干部个人能力强并不能必然保证整个组织的能力强。个人能力有限,组织力量无穷。领导干部个人能力强,应该体现在提高组织整体能力上。建设学习型组织、要求以领导者个人的智慧与能力来提高组织智慧与组织能力。这要求领导干部思想上引领组织成员,行动上指导组织成员,心理上融入组织成员,把“我”变成“我们”,使“我”与组织成员之间、组织成员之间形成稳定的合力。
成功领导者应通过规则制定与执行,通过利益公平分享,使全体成员形成对组织的认同与忠诚,从而使组织上下心理认同,步调一致。
做事与做官
做官必须做事,做事是做官的基础。把事做成与把官做大密切相关,尤其是在当今民主政治时代,二者有着一致性。但这种一致性是相对的。
把事做成是有标准的,是可以量化的。把官做大中的“大”的标准则是相对的。同时,把官做大即晋升的过程中有很多因素起作用,干成事是其中的一个因素,不是全部。
制度环境不好,潜规则起主要作用时,把事做成能否获得晋升是没有规律可循的。制度环境好,以发展论英雄,凭实绩用干部,让想干事的有机会,会干事的有舞台、干成事的有地位,有利于形成一种崇尚“想干事、会干事、干成事”的良好风气。在这样的制度环境下,把事做成与把官做大二者一致的可能性变大。
但即使制度环境好,把事做成与把官做大也不能划等号。有时个人的运气也会起到重要作用。个人的运气主要包括:领导干部的能力优势被组织广泛认同,个性特点得到组织成员的普遍赏识;领导干部的实力与机会匹配,即在其实力上升的高点上机会来临,因而能够抓住机会,而不是在能力提高受挫时或跌入低谷时遇到机会,眼睁睁让机会擦肩而过。但无论制度环境好与差,机遇偏爱有准备的头脑,运气是实力的一部分。动机与结果
常规状态下,动机和结果不呈正相关也不呈负相关。良好的动机,不一定产生良好的结果,不良的动机,未必产生不良的结果。
在常规情况下,某种行为的结果好坏,往往不是取决于动机而是取决于行为过程中程序是否规范。虽然,程序规范,不能绝对保证得到良好的结果,但得到良好结果的概率是高的;程序不规范,不是绝对得不到良好的结果,但得到良好结果的概率是极低的。因此,我们追求好的结果,必须重视行为过程的规范性。
在非常规情况下,动机会在某种程度上影响行为的结果,端正动机能提高获得理想结果的概率,而端正动机只能依靠领导干部内在修养与品行磨砺。
本色与角色
每个干部都有其与生俱来的本色。如个性、性别。在领导活动中,性别通常并不具有天然的绝对的优势。但在不同领导环境中、不同的领导岗位上,不同的性别在领导活动中的绩效会有所不同。领导干部经常会遇到本色与角色要求之间的冲突,过份地强调保持本色,不能适应角色要求,会导致领导干部对工作的不胜任或周围人对其评价的下降。
领导干部的本色要与其角色要求一致。最理想的状态是领导干部本色天然地与角色要求一致,但实践中二者不一致是经常的,这就要求领导干部能够自觉控制或弥补个性上、性别上不适应工作岗位要求的部分,必要时打磨个性中与工作不适宜的部分,并模糊性别意识。虽然人的个性、性别很难改变,但领导干部可以而且能够依靠个人的毅力、修养等张扬或控制其某个方面的特点,使之与角色要求一致。
本能与境界
人在社会中生存必然具有一些本能,包括生理、安全、交往、尊重等方面的需求,对金钱、权力和名誉的向往等。领导干部的行为固然受本能支配,依据本能做事或许没有错,但境界崇高更具人格魅力。一事当前,考虑个人安危得失是本能,先人后己是境界。因境界高而产生的人格魅力更有利于提高领导干部的非权力性影响力,让下属自觉追随、自愿服从,使权力行使更顺畅。
领导干部心系百姓,勤政敬业、清正廉洁是为官本能与境界的统一。完成这种统一,需要领导干部加强修养,包括政治坚定、高瞻远瞩,谋划全局、促进发展、谨慎用权,经受住各种诱惑和考验,也包括多吃两样东西——吃苦、吃亏,相信“储水万担,用水一瓢;大厦万间,夜眠六尺;黄金万两,一日三餐”,把时间和心思用在做好利在当下、功在千秋的工作上。
在纠结中思考、在纠结中实践,是大变革时代领导活动常态。领导干部承认纠结才能解开纠结,才能引领、指导群众一道走向未来。
【2011年公选案例分析】怎样理解“视群众为父母”
在公选考试笔试时大家可能会遇到这样的案例分析题:“为什么现在交通便利了,我们与群众的距离反而更远了?为什么通讯发达了,同群众的沟通反而困难了?为什么干部的文化水平提高了,做群众工作的能力反而下降了?”
公选专家认为,答题要点可以从以下几个方面去分析。
对于题目中所说的这种现象,恐怕还是缺在对群众的“真情”二字上。真情是开启人们心灵之门的金钥匙。感情问题至关重要。小平同志说:“我是中国人民的儿子”。共产党人感情的最高体现就是对人民群众怀有一颗赤子之心,带着对父母的感情来对待群众。
没有群众就没有党。我们党来自人民,根植于人民。人民群众是我们党存在和发展的基础,是我们党力量和智慧的源泉。党和群众的关系,是鱼水、血肉、种子与土地的关系。我们党是人民群众实现历史发展目标的工具,群众是使用工具的人;人民群众不用我们了,我们就不存在了。因此,对于党来说,如果群众不信任,那是最根本的危机;对于一个领导干部来说,如果丧失对群众的感情,脱离群众,那是最根本的危险。公选王
历史发展具有阶段性。在不同的发展阶段,人民群众有着不同的期盼,对我们党、政府和各级领导干部也有着不同的要求。当前,建立发展与改善人民生活水平同步共进、发展成果与人民共建共享机制,既是我们党的执政宗旨、理念和目的,也是我们在新的历史条件下,加快发展、科学发展“为了谁”的具体体现。没有群众的富裕,发展就失去了目的;没有群众的参与,发展就失去了依靠。以人民群众的富裕安康为己任,让人民群众共享改革发展的成果,是发展的出发点和落脚点。
做大“蛋糕”与分好“蛋糕”是密切相关的。分不好“蛋糕”,也会影响做大“蛋糕”。一方面,经济发展对民生共享提出了迫切要求。比如扩大内需,民生是发展最持久的需求动力,民生可以增加消费,民生项目还可以拉动投资,增加民生的投入对于扩大内需、调整结构有着重要的促进作用。另一方面,社会和谐稳定也对民生共享提出了迫切要求。社会不稳定的根源最终都是发展问题、利益问题。现实生活中存在一些不和谐不稳定因素,大部分都直接或间接地与民生问题相关。实现民生共享是经济,更是政治。只有解决好人民群众生产生活中的实际困难和问题,才能真正地实现社会和谐稳定。公选王
民生连着民心,民心凝聚民力。把人民群众视为父母,要求各级党委政府、各级领导干部在发展与民生的关系上,必须牢记“六民”要旨,即民评民说是标准,民心民力是保障,民意民声是依据,民愿民盼是方向,民惠民富是目标,民苦民痛是失职。《诗经》说:“乐只君子,民之父母。”这里,“君子”指官员;“民之父母”的含义是,民之所好,好之;民之所恶,恶之。各级党委政府、各级领导干部在对待人民群众的疾苦上,要像孝顺父母、体谅父母那样,诠释父母官的新解新意,多办惠民利民的实事,不断满足人民群众的生存需求、安全需求和发展需求。