宿迁市国家税务局“十二五”时期工作规划(总纲讨论稿)[本站推荐]

第一篇：宿迁市国家税务局“十二五”时期工作规划(总纲讨论稿)[本站推荐]

[2011.1]全市国税工作会议讨论 材料

宿迁市国家税务局 “十二五”时期工作规划

（讨论稿）

二〇一一年一月

宿迁市国家税务局

“十二五”时期工作规划（纲要）

（讨论稿）

为认真贯彻落实省局和市委、市政府“十二五”规划，明确未来五年宿迁国税发展的行动纲领，统一思想，凝聚力量，抢抓机遇，加快发展，特制定本规划。

一、“十二五”是宿迁国税加快发展的重要时期

1、“十一五”宿迁国税发展取得显著成绩。过去的五年，是宿迁国税总体工作水平不断提升的五年，是国税社会地位、影响力明显增强的五年。五年来，我们在省局和市委、市政府的坚强领导下，紧扣“服务科学发展，共建和谐税收”的工作主题，全面推进和谐国税建设，着力打造阳光国税，积极创新税收征管措施，大力组织国税收入，切实加强国税文化建设，不断提升干部队伍素质，经受住了宏观经济环境变化等考验，各项工作都取得了显著成绩。国税收入连年高速增长。五年间，完成各项国税收入173.68亿元，是“十五”时期的4.53倍，年均增长41.17%，是全省平均增幅的2倍，增幅全省第一，2 为全市经济社会发展提供了可靠的财力保障。服务地方经济成效显著。五年间，依法减免退还税收总额29.94亿元，认证抵扣固定资产进项税6.3亿元，申报增值税免税销售额338亿元。为调结构、转方式、惠民生作出了重要贡献。征管体制机制持续改进。创新落实税收管理员制度，深入推进税收科学化、专业化、精细化管理，“四位一体”和“四点一线”的联动互动机制持续优化，以风险管理为导向的“市局团队化、县局实体化、分局专业化”的税收征管新格局初步形成。税收法治建设全面加强。认真贯彻落实依法行政实施纲要，切实加强税收法治文化建设。建立健全税收执法岗责体系和监督机制，全面开展税收执法监督检查，严格过错责任追究，国税干部规范执法意识和水平不断提升，并得到了地方政府和社会各方的普遍认可。严厉打击涉税违法犯罪，五年间，全市查办20万元以上大要案103件，累计查补入库税款4亿多元，移送司法机关涉税案件91件，抓捕涉税犯罪分子96人，维护了税法的严肃性和正常的经济税收秩序。纳税服务水平不断提升。各级国税机关切实把纳税服务作为一项核心业务来抓，强化“两人”理念，完善服务举措，大力促进纳税遵从。开展了服务厅标准化建设，建立了纳税服务专职机构，开通了12366纳税服务热线，推行“综合业务、一窗通办”、财税库银横向联网、拓展网上办税 3 项目内容等措施，纳税人综合满意度逐年提升。文化引领发展效应凸显。制定了《宿迁国税文化建设三年规划》，相继开展了国税文化建设年、推进年活动，促进了整体工作水平的不断提升。市局先后荣获“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国文明单位”、“宿迁市人民满意公务员集体”等荣誉，连续5年被市委市政府评为目标管理先进单位、招商引资工作先进单位等；全市国税系统连续5度被评为省级文明行业。干部队伍建设深入推进。深入推进“六建”工程，不断加强基层班子和领导干部的思想、组织、作风建设；着力加强班子巡视检查、领导干部审计监督以及述职述廉等工作，切实提高基层班子和领导干部带队治税能力。制定了干部教育培训三年规划和“政治上重用，经济上重奖”以及鼓励参加学历教育、“三师”资格考试等政策，建立了稽查、所得税等市、县局级人才库。采取集中春训、上下级部门对口培训、“走出去”、“请进来”等办法，切实加大教育培训力度，有效地提升了干部的岗位技能和综合素质。政风行风建设保持领先。深入推进以内控机制为重点的惩防体系建设，认真抓好反腐倡廉教育、党风廉政建设责任制落实和廉政文化建设，全面推进政务公开、行风廉情走访、廉情测报公示、执法监察等工作，强化了内、外监督，有效地遏制了吃拿卡要报等不廉行为的发生，维护了国税良好 4 形象，并赢得了社会的广泛认可。市局在建市以来连续14年被市委市政府评为政（行）风建设先进单位。市局和宿豫区局、沭阳县局、泗洪县局先后被命名为省级廉政文化示范点。

2、“十二五”宿迁国税工作面临的新形势。今后五年，国税发展既面临着十分难得的历史机遇，也将迎来前所未有的严峻挑战。

“十二五”宿迁国税发展面临的新机遇。省局“十二五规划提出：“未来五年，力争使江苏国税在全国率先成为法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的税务机关，使之成为一个集优质服务、公正执法、社会认同于一体的政府组织”的美好愿景。要求各级国税机关必须始终致力于“优化纳税服务、强化税收征管以及实现人员、流程、技术的现代化”三大战略不动摇，实现江苏国税发展新跨越，力求使江苏国税成为“服务科学发展、共建和谐税收”工作主题的模范实践区；借鉴国际经验、推进税收管理专业化、信息化的先行试验区。为我们描绘了“十二五”国税发展的宏伟蓝图、明确了工作方向。市委、市政府站在历史的新高度，提出了“十二五”末我市“人均地区生产总值超过全国平均水平”和“确保如期实现全面小康”的两大战略任务，为我们进一步发挥税收职能作用提供了更为广阔的空间，这些都将为“十二五”期间宿迁国税事业的持续 5 发展提供动力和机遇。

“十二五”宿迁国税发展面临的新挑战。综合分析世情、国情、省情，“十二五“我们肩负促进发展的任务将更加繁重。就我市而言，面临的考验将更加严峻：我市经济总量不大、税源结构不尽合理、宏观税负较低等，组织收入的压力将会更大；预计“十二五”末，全市纳税人数量将达到9万户，比2010年底增长50%，传统征管模式下的人少事多矛盾将更加突出，税收征管的难度将会越来越大；还有“十二五”时期，以公共服务为核心的行政管理体制改革以及金税三期工程的实施,对管理标准化、执法程序化和服务规范化的要求会更高，我市国税干部队伍年龄偏大、动力不足，特别是高素质、专业化人才缺乏，干部队伍建设任重道远，等等。对此，必须保持清醒头脑，增强责任意识、危机意识和忧患意识，积极应对各种风险和挑战。

二、“十二五”国税工作发展思路和主要目标

“十二五”时期，是推进经济发展方式转变、实现科学发展的关键时期，国税工作将面临着许多新情况、新变化。为此,我们必须努力把握新阶段国税工作的特点、规律,坚持以前瞻的思维谋划未来、以科学的态度确定目标、以创新的举措开拓局面，大力提振全体干部职工“顽强拼搏、奋勇争先”的进 6 取精神和工作激情,奋力谱写“十二五”国税发展的新篇章。

3、“十二五”时期全市国税工作的总体思路。今后五年，全市国税工作的总体思路是：以中国特色社会主义理论为指导，坚持 “服务科学发展，共建和谐税收”的工作主题，围绕优化纳税服务和强化税收征管核心业务，着力构建现代纳税服务、税收征管、税收法治管理和税收信息情报管理体系，大力实施人才强税、廉洁从税战略，全面建设法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的国税机关，充分发挥税收职能作用，努力开创宿迁国税科学发展、和谐发展新局面，为推动宿迁发展实现更大突破作出新贡献。概括起来就是坚持“一个主题”、突出“两个核心”、构建“四个体系”、实施“两个战略”、建设“六型”国税机关。

贯彻上述发展思路，必须把握好以下基本要求： 第一，必须坚持服务立税。要牢固树立税收经济观，切实增强服务发展的大局意识，坚持把国税工作融于经济社会发展的大局去考虑、去谋划，正确处理经济与税收、聚财与调控的关系，全面发挥国税职能作用。要通过强化征管、堵塞漏洞，保证税收收入随着经济发展稳步协调增长；要通过落实税收奖限政策，优化资源配臵，促进调结构、转方式；要通过加快纳税服务体系建设，密切和谐征纳关系，打造服务型国税机关。

第二，必须坚持依法治税。要坚持把依法治税作为税收工作的灵魂贯彻始终，正确处理执法与服务的关系。要在规范执法中切实保障纳税人的合法权益，不断提高纳税人的满意度和纳税遵从度；要把法治要求融入各项国税工作的全过程，促进国税干部规范、公正、文明执法，使税法得到有效执行和普遍遵从。

第三，必须坚持人才强税。要坚持以人为本，全面加强干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，深入开展大培训、大教育，深化人事制度改革，从国税事业长远发展的高度出发，着力打造一支高素质专业化干部队伍，为国税事业发展提供坚强的政治思想保证和人才支持。

第四，必须坚持信息管税。对内完善日常税收情报采集制度，对外健全与第三方信息的交换机制，深化对涉税信息的采集、共享与应用；推进征管业务与信息技术的深度融合，着力解决征纳双方信息不对称问题，不断提升纳税遵从度和税收征收率。

第五，必须坚持廉洁从税。建立完善以内控机制为主体的惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，领导体制和工作机制更加健全，干部拒腐防变的思想道德意识不断增强，对权力运行的制约监督更加有力，防范执法和廉政风险的 8 能力明显增强。

4、“十二五”时期全市国税事业发展的主要目标。一是国税收入保持较快稳定增长。促进税收收入与经济增长相协调，实际税负与法定税负的差距逐步缩小。到2015年全市国税收入达到220亿元，“十二五”时期全市国税收入突破700亿元。

二是税收调控职能更加有效发挥。密切关注税制改革动向，深入研究政策效应，着力在优化投资结构，转变增长方式，推进节能降耗和循环经济发展，改善产业服务环境等方面发挥税收调节作用，提高国税服务经济、服务大局的能力和水平。

三是税收法治整体水平明显提高。国税干部依法行政能力进一步增强；执法监督、行政救济体系更加健全完善，税收执法更加公开、公平、公正；部门协作顺畅有效，打击涉税违法犯罪坚决有力；纳税人依法纳税意识和税法遵从度明显提高，努力实现涉税特大要案零发生，渎职侵权犯罪零发案。纳税人对国税机关规范执法的满意度达90%以上。

四是纳税服务广度深度全面拓展。纳税服务体制机制更加健全完善，方式手段更加科学高效，纳税人满意度持续提升。到“十二五”末，在省局构建的网上办税框架内95%以上的涉税业务量通过网上实现；纳税人需求响应及时回复率达95%以 9 上；纳税人综合满意度达到85%以上。

五是税收征管质量效率不断提升。按照税收风险管理等现代税收管理理念，以确立纳税人自主申报制度为基础，以信息技术为依托，以评价确定纳税申报真实性、准确性、合法性为重点，以促进纳税遵从为目标，努力实现征管流程更加科学，专业化分工更加清晰，征管机构设臵更加合理，征管资源配臵更加优化，征管质量和效率大幅提升，全面推进现代税收征管体系建设。到“十二五”末，数据信息情报采集交换能力明显增强，外部数据拓展率提高60％；市局直接承担占税源总量80％以上的大企业税收管理工作。

六是干部队伍综合素质全面提高。领导干部依法执政、科学执政、民主执政的能力明显增强；干部队伍素质、专业、年龄结构进一步优化。宿迁特色的国税文化繁荣发展，群众性文明创建活动深入推进。以内控机制建设为重点的惩治和预防腐败体系日益完善。到2015年末，县区局和市区分局领导班子形成以45岁左右干部为主体的梯次配备，其中至少有1名35岁左右的干部；全市国税系统取得“三师”资格和高级专业技术职称的人数比2010年底增长30%以上；科级领导干部省局专业等级考试高级通过率达到90％以上，整体高级通过率达30%以上。

三、全面发挥国税职能作用，推进经济社会科学发展

5、依法履行组织收入职能。深入贯彻依法征收、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策的组织收入原则。改进税源分析模式，健全完善经济税源分析预测系统，从事后分析向事前预测、事中监控转移，分层级对不同类型纳税人进行分析监控，全面掌握税源结构变化、地区分布和增减趋势，不断提高组织收入工作的预见性和主动性。落实税款征收有效措施，运用税收风险管理理念，监控税源中的重点、高风险区域和环节，有针对性地开展纳税评估、税收检查和专项整治工作；完善收入质量考评体系，科学评价各地贯彻组织收入原则和征收努力程度，及时调节收入进度和节奏，不断提高组织收入工作质效。

6、依法履行调控经济职能。深入开展分级分类解读税收优惠政策活动。围绕实施“产业强市、城乡统筹、外向带动、创业富民、科教优先、生态立市”六大战略，研究制定更具针对性的税收政策落实办法和措施，充分运用税收优惠支持新兴产业跨越发展、现代服务业加速发展、传统产业提升发展，引导企业提高自主创新能力、保护环境资源；推动城乡统筹发展和区域经济协调发展。加强各税种政策联动配合，提高税收优惠的整体功效；加快涉税优惠事项办理进度，减并审核审批环 11 节，加强与外部配合协调，为落实税收优惠创造良好的环境和条件。加强税收政策执行效应分析，及时向各级政府提出对策建议。

7、加强税收政策管理与监督。完善税收政策落实情况跟踪监督机制，掌握政策执行难点和风险点，创新方法和手段，开展政策执行跟踪服务，及时解决政策执行中的存在问题。健全政策效应评估反馈机制，主动研究税收政策薄弱环节，提出完善建议和办法措施。

四、健全纳税服务体系，不断提升纳税遵从度

8、牢固树立现代纳税服务理念。各级国税机关要确立公共服务理念，按照建设服务型政府的要求，做到服务与管理“两手”抓，切实提高纳税服务水平。要确立征纳双方法律地位平等的理念，切实尊重纳税人的平等主体地位，保障纳税人合法权益。要确立纳税人客户中心理念，坚持以纳税人为中心，为纳税人提供有价值、有针对性的优质服务。要确立信赖合作主义理念，建立征纳双方互信的联系和沟通渠道。要牢固树立“把纳税人当亲人，把办税人员当家人”的“两人”服务理念，建立和巩固和谐的征纳关系。

9、实施纳税服务三大战略。促进自愿遵从战略，以较小的行政干预、较低的资源配臵、良好的信赖合作，最大限度地 12 促进纳税遵从。推进纳税服务方式引导转移战略，在不断拓展纳税服务方式多样化的同时，实施由实体办税厅的柜员服务方式向纳税人自助办税方式转移，由纳税人自助办税方式向远程网上办税方式转移，努力形成以实体办税服务厅办税为基础，网上办税方式为主渠道，其他办税方式为辅助的多层次办税服务格局，最大限度地提高纳税服务资源的配臵效率，实现各渠道成本效益最优化。实施纳税服务品牌战略，依托规范统一、运转高效的纳税服务平台，建立涵盖办税服务厅、“网上宿迁国税”、“掌上办税”、“数字国税”（短信平台系统）和12366纳税服务热线等，打造具有宿迁国税特色的纳税服务品牌，提高纳税人和社会公众对纳税服务工作的认知度、关注度和参与度。

10、建立健全纳税服务内部管理体制。市局和各县、区局要建立纳税服务工作联席会议制度。在各级部门之间形成纳服部门集中管理，各相关部门分工协作的横向联动机制；进一步明确市局和各县区局在纳税服务管理体制中的职责和任务，在上下层级之间形成上下对应、衔接通畅的纵向互动机制。

11、健全完善纳税服务机制。通过健全完善纳税服务综合管理、办税流程持续改进、纳税服务需求跟踪、纳税人满意度 13 评价、纳税人权益保障、征纳沟通交流、纳税服务外部协作等机制，保证纳税服务工作顺利开展。

12、积极探索差别化纳税服务新形式。在对纳税人进行科学分类的基础上，分析、研究不同纳税客户群服务需求的共同点和规律性，通过采取对大企业管理实施个性化服务、中小企业及个体工商户实施集群化服务等措施，积极探索适应现代税收征管变革新趋势的差别化纳税服务形式，切实提高纳税服务的针对性和实效性。

13、不断完善纳税服务管理体系。按照标准化模式下的服务细分策略，完善纳税服务制度体系，确保纳税服务有章可循、有规可依。强化纳税信用评定结果应用，健全纳税信用等级的评价管理体系，提高税收征管和纳税服务的综合效能。加强与乡镇、社区、学校等组织的全方位合作，构建纳税服务的外部协作体系。围绕纳税服务的社会评价和纳税服务内部管理绩效两个方面内容，健全科学的纳税服务考核评价体系，实现绩效考评的制度化、常态化。

五、健全税收征管体系，提升税收遵从风险管理水平

14、合理界定税源管理的职能和环节。通过全面梳理税源管理职能，合理界定基础管理、专业化管理和税务稽查职能，进一步优化市局实体化，县（区）局部分实体化，基层分局部 14 分专业化和分局内部专业化的税源专业化管理总体框架。

15、科学推进税源分类管理。按照纳税人的规模、公司法律结构、主要申报税种、特定的交易形态等类别的风险发生规律，对税源进行科学分类，把占税源80％的大企业、跨县（区）经营的纳税人，国际税收、跨国关联交易等上收市局管理，中小企业和个体工商户由县（区）局管理。要对中小企业和个体工商户按照行业风险发生规律，在县（区）局内实施分类管理。要将分类管理的要求体现在组织机构科学设臵、管理职能合理划分、征管资源优化配臵等工作中，体现在风险管理导向下的税收征管程序各主要环节中。

16、稳妥调整税收征管机构。按照省局对征管机构设臵的原则要求，结合宿迁实际，保持现有机构总体不变，有计划地充实市局大企业和国际税收管理处、各县（区）局专业化管理分局和市区分局专业化管理科人员，按照税收评定的职能要求，调整岗位设臵和职责，逐步将其打造成遵从管理局（分局、科），稳妥推进符合现代税收管理运行规律的税收征管体制。

17、持续优化征管运行机制。按照税收征管程序运行要求，针对纳税人不同情形实施差别化、递进式管理，聚焦高风险领域和对象，构建与纳税人自主申报体制相适应的税收征管运行机制，通过持续优化纵、横向征管运行机制和内外部协作机制，15 有效防范税收风险，促进纳税遵从。

18、建立税收遵从风险评价体系。根据税收执法覆盖面、征管资源利用状况、纳税人涉税信息报送、纳税申报、税款缴纳等遵从状况，建立纳税人税收遵从评价指标体系。运用风险管理缺口测算和遵从度测算等方法，分析税收征管资源配臵状况与税收缺口管理实际成效之间的内在联系，建立税收风险管理的绩效评价指标体系，对税收遵从风险实施综合评价，促进风险管理的持续改进。

19、创新税收征管基础管理。对面广量大、成效不明的基础管理事项由前臵式调查调整为后续跟踪管理方式，通过运用风险特征指标，将其分解到税收评定等征管环节中实施专业化管理。积极探索集约化、社会化管理方式，加快推进个体定期定额户委托代征。将户籍管理、发票管理、税控设备管理和情报采集等作为属地管理分局重要工作，夯实税收征管基础。

20、充分发挥税务稽查职能作用。按照税收专业化管理和税收风险管理要求，创新税务稽查体制，推行市级一级稽查模式。科学制定税务稽查管理战略，紧密衔接税收评定等主要环节，形成税收执法刚性层层递进的征管大流程格局。依托信息平台和风险指标体系，将内外部数据与纳税人的涉税信息进行比对，查找潜在的税务稽查对象，建立风险纳税人信息情报档 16 案。进一步加强税务稽查部门与公安部门、检察机关及其他国家机关的密切合作，不断提高实战能力。强化稽查基础管理，按照全省统一的税务稽查作业标准、稽查工作制度、稽查内控机制，逐步建立覆盖稽查各环节的制度体系。

六、健全税收法治管理体系，促进税收规范公正执法

21、深入推进税收法治文化建设。以“弘扬法治精神、建设法治国税”为主题，以税收法定主义、税收平等主义、纳税人权利本位等理念为指导，以法制教育、制度建设、法制宣传、争先创优为载体，全力营造学法、守法、用法、执法、护法的税收法治氛围，逐步形成“事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事”的税收法治新局面。

22、完善税收法治管理机制。按照现代税收管理要求，健全税收法治管理机构，完善政策管理、执法管理、征收管理、争议管理等职能配臵。建立以税收政策法规统一管理、税收执法行为监督管理、税款征收规范管理、税收争议归口管理为主要内容的税收法治管理体系。

23、统一税收政策法规管理。整合税收政策解释解读机构，统一税收执法依据，提高税收法规政策透明度和解释权威性；加强税收政策研究，评估贯彻执行的风险点，及时提出完善的意见和建议。

24、加强税收执法管理。健全税务自由裁量权的适用规则和基准制度，不断完善税收执法中的回避、听证、集体审理等制度；加强对执法风险的分析识别，完善防范税收执法风险的工作机制；改进税收执法检查方式，严格税收执法监察；依托现代信息技术手段，通过事前预警、事中控制、事后追究等措施，建立奖优罚劣的激励机制、全员参与的工作机制、人机结合的考核机制、内外结合的评价机制和全面监控的约束机制，对执法行为进行全方位的考核评价。

七、建立税收信息情报管理体系，切实提高信息管税能力 全面开展数据信息情报管理技能培训，增强税务干部的数据情报意识，提高信息技术水平。通过建立涉税信息的采集机制、涉税信息的交换机制、建立涉税信息的分析利用机制、数据管理体制、完善数据管理制度，进一步拓展情报运用领域和数据管理技术运用，全面提升信息化对税收征管的支撑力。

八、大力实施“人才兴税”战略，努力建设一支高素质专业化干部队伍

25、着力强化领导班子建设。全面推进领导班子思想政治建设、组织建设和能力建设，在基层领导班子中深入开展争创“先进班子”、争当“模范分局长”活动，不断提高领导班子的思想政治素质和推动科学发展的能力。进一步改善和增强各 18 级领导班子结构和整体功能，形成和保持合理的知识结构、年龄结构和专业结构。

26、优化人力资源配置。深入贯彻落实公务员考录、考核、奖惩、选拔任用、培训、辞职辞退等配套制度,提高公务员管理科学化、规范化水平。建立新录用人才到基层一线培养锻炼机制；健全常态化的干部轮岗交流机制，加大重要部门、关键岗位、机关与基层之间以及地区间干部轮岗交流的力度；进一步完善从下级机关和基层公开遴选上级机关工作人员制度，有计划地安排机关有潜质的干部到基层挂职锻炼，形成人才从一线干部中选拔，干部到基层锻炼培养的格局；重视各年龄段干部作用的发挥，充分调动由各层级领导岗位转任非领导职务人员和年龄偏大干部的工作积极性，进一步盘活人力资源存量。

27、全面实施“人才兴税”战略。牢固树立素质第一、终身学习的观念，坚持“政治上重用、经济上重奖”的双重方针，以提高能力素质为主线，以高层次复合型人才培养为龙头，以创建学习型组织为载体，以基层一线干部岗位技能分类培训为基础，以岗位技能达标能手竞赛为抓手，以专业等级考试为途径，丰富培训内容，创新培训方式，进一步完善大教育培训格局。制定“学习之星”评选办法，加强对的“学习之星”培养和宣传，增强干部职工学习的积极性。

28、健全干部竞争激励机制。进一步完善选人用人机制。坚持竞争性选拔干部的改革方向，健全多种形式并举的干部选拔任用机制。完善非领导职务选拔任用工作机制，统筹使用非领导职数，充分调动各个年龄段干部的积极性。健全完善县区局领导班子副职后备干部培养管理办法，保持后备干部队伍的合理数量和结构。加大优秀年轻干部培养使用力度，优化老中青梯次配备结构。有计划地培养选拔女干部担任各级领导职务。落实领导班子成员职务任期制，建立健全任期考察制度和调整不称职、不适宜担任现职领导干部的工作机制。落实干部选拔任用“四项”监督制度，切实提高选人用人的公信度和干部群众的满意度。健全绩效管理制度，挖掘干部潜力，激发干部动力，切实解决干多干少都一样的问题。

29、强化党的建设和思想政治工作。以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以创建学习型党组织为载体，以创先争优为主题，进一步加强党的思想、组织、作风、制度和党务干部队伍建设，全面提升全市国税系统党建工作水平。进一步加强和改进思想政治工作。按照新时期国税工作的总体要求，创新思维方式，更新思想政治工作理念，建立“政工人才库”，注重制度建设与机制创新，以制度机制建设推动思想政治工作的有效开展。

30、深入推进国税文化建设。坚持文化引领发展。不断总结提炼国税文化建设经验，拓展国税文化建设的内涵和外延，创新国税文化建设的手段和方法，以促进人的全面发展为重点，以文化感人、以文化育人、以文化树人。深化五好和谐基层建设，促进全系统党群关系、干群关系、内部人际关系和征纳关系更加和谐，社会形象更加良好，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的干部队伍。

31、深入推进文明创建工作。坚持以创建文明行业（单位）为总揽的地位不动摇。切实把文明创建工作纳入税收工作的总体部署，每年都要有新目标、新规划、新部署、新措施，巩固成果、深化内涵，提升层次，推进全系统文明创建工作再上新台阶。力争到十二五末，全系统创建全国精神文明建设先进单位2个，全省精神文明建设先进单位覆盖面达到85％。

九、深入推进“廉洁从税”战略，精塑国税良好形象 坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，全面构建以内控机制为主体的惩治和预防腐败体系，强化教育、制度和监督，努力实现“刑事案件零发生、职务犯罪零发案、行风建设零投诉、信访渠道零障碍”的工作目标，为国税事业的健康快速发展提供坚强的政治保证。

32、扎实推进惩防体系建设。以固化惩防体系为目标，以 21 优化内控机制为抓手，以提升制度执行力为重点，着力加强制度建设，积极构建大预防工作格局，切实做到不廉问题在第一时间发现, 不廉行为在第一时间纠正，廉政风险在第一时间化解。

33、不断深化反腐倡廉教育。进一步完善“大宣教”工作格局，巩固深化廉政文化建设，不断增强国税干部拒腐防变的思想道德意识。

34、进一步强化“两权”监督。坚持把“两权”监督贯穿于国税工作的全过程，整合、优化监督资源，突出重点领域、关键环节，全面构建立体式、全方位的监督网络，促进“两权”廉洁、高效运行。

35、全面落实党风廉政建设责任制。建立健全党风廉政建设责任网络，完善责任体系、明晰责任内容、强化责任考核、严格责任追究，在全系统形成党组统一领导、班子齐抓共管、部门各负其责、全员参与的领导体制和工作机制，促进“一岗两责”的全面落实。

36、深入推进政（行）风建设。全面贯彻总局《关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见》，深入开展纠风专项治理工作，坚决纠正侵害纳税人利益的行为。切实加强信访工作，加大案件查办力度，保持惩治腐败的高压态势。积极参与地方 22 政府组织的政风行风评议和行风热线活动，畅通意见建议反馈渠道，促进国税行业作风的根本好转，确保政（行）风建设先进地位不动摇。

“十二五”是宿迁发展实现更大突破、全面达小康的关键时期，也是宿迁国税实现跨越发展的重要阶段，全市各级国税机关和广大国税干部必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，务实苦干，为顺利实现本规划，推进宿迁国税持续又好又快发展而努力奋斗！

第二篇：“十二五”时期全市国税系统依法行政工作规划

“十二五”时期全市国税系统依法行政工作规划

为进一步推进全市国税系统依法行政工作，全面落实科学发展观，提高执法水平，强化执法监督，促进经济社会长期平衡较快发展，特制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“为国聚财，为民收税”的税收工作宗旨，牢固树立依法行政的理念，履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高税收行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，全面提升全市国税系统税收执法的规范化、科学化、精细化和信息化水平。

二、总体要求

(一)坚持以依法行政统领税收工作。正确处理依法行政与组织税收收入、优化纳税服务、强化税收征管、加强干部队伍和党风廉政建设等工作的关系，注意统筹兼顾，协调发展，把依法行政基本准则贯穿于税收工作始终，确保税收工作目标的顺利实现。

（二）坚持用依法行政的基本要求衡量税收工作。在开展税收工作中，要坚持合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民，权责统一，确保税法和税收政策得到全面、正确、有效落实。

（三）坚持将依法行政与工作创新紧密结合。运用科学有效的工作方法，在积极稳妥地落实现行有效的制度规定同时，切实加强体制机制创新，探索推进依法行政的新思路、新举措，确保依法行政持续协调向前发展，依法行政整体水平全面提升。

三、总体目标

从2011年起，经过5年左右的时间，全市国税系统依法行政工作基本实现以下目标：

（一）依法行政观念显著增强。国税干部特别是各级领导干部依法行政意识和自觉性明显增强，能全面和正确地理解、把握依法行政的基本要求，能正确处理依法行政与经济发展、组织收入、征管创新、优化服务的关系，能依法处理税收征管查中的各种矛盾，依法行政指标体系考核占国税工作目标管理考核分值15%以上，使之成为评价国税机关工作成效、考核国税人员工作业绩的重要标准。

（二）依法行政机制日益健全。建立健全权责明确、执法规范、监督有效、保障有力的行政执法机制，建立健全科学规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的税收行政管理机制，建立健全科学、民主、规范的税收工作决策机制，建立健全严密高效的税收监督机制，形成“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的格局。各单位每年至少要开展一项依法行政工作创新项目。

（三）依法行政行为更加规范。税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理、资格认定、税务行政许可和审批、税务稽查、税务行政处罚、税务行政复议、行政诉讼应诉等税收行政行为更加规范，做到有法必依、违法必究。税务行政执法投诉逐年减少，偷逃税案件发生率逐年降低，税收服务质量明显提高，确保纳税服务调查纳税人满意度在96%以上。

（四）依法行政监督切实有效。税务行政监督制度和机制进一步健全，国税机关内部监督明显增强，纳税人监督保障有力，其他外部监督得到充分尊重，税务行政监督效能显著提高，各单位每年要开展一次以上接受外部监督活动，并确保有错必纠，有责必问。

（五）依法行政环境明显优化。建立纳税人维权机制，纳税人的合法权利得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，税收秩序得到有效维护，税收征纳关系和谐。国税机关与其他部门之间协作机制运行良好，与地方党政机关之间配合到位，社会协税护税体系不断健全。社会公众税收法治意识不断增强，税法遵从度得到普遍提升，税收秩序得到有效维护。

四、主要任务

（一）夯实依法行政基础

1.加强税收计划管理。完善税收收入预测方法和税收分析工作，及时掌握税源变化情况，科学合理分解税收收入任务，坚持组织收入原则和“向项目要收入、向政策要收入、向管理要收入”的工作要求，既坚持依法征税，又强化税收征管，确保完成税收收入任务，保持税收与经济协调发展。

2.强化税源基础管理。进一步完善科学有效的税源管理模式。强化纳税人户籍管理和行业税收管理；建立健全税负预警机制，开展宏观税负和行业税负预警；加强纳税评估工作，提高纳税评估的效能；加大税务案件稽查查处力度，加强与地税、公安等部门联合严厉打击税收违法犯罪。对征管基础相对较弱、税收秩序相对较混、发案率高或案件线索指向较为集中、税负偏低的区域和行业，要集中力量进行税收专项整治。

3.认真落实税收政策。切实抓好各项税收政策的贯彻落实，用好税收优惠政策，扶持企业增强自主创新能力，促进经济社会快速、健康发展。

4.加强税收规范性文件制定管理。认真执行《税收规范性文件制定管理办法》，严格按照法定权限和规定程序制定税收规范性文件，加强规范性文件的备案审查和清理、修改和废止工作，完善税收规范性文件异议处理制度，确保税收执法制度的统一、规范和协调。

5.强化政策法规机构人员配臵。进一步加强政策法规机构和政策法规干部队伍建设，使其编制数量、人员素质与其所承担的职责和任务相适应。各级国税机关政策法规部门要认真履行职责，在依法行政中切实发挥好牵头、组织、协调作用，为领导决策当好参谋、助手和法律顾问，为基层执法和纳税人权益保护提供法律支持和法律服务。

（二）健全依法行政体制

1.完善税务行政决策机制。研究确定重大决策范围，科学设臵决策程序和议事规则，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证、风险评估等制度。建立税务行政决策跟踪反馈机制，定期对决策的执行情况进行跟踪调查和评估反馈，加强对税务行政决策活动的监督，按照“谁决策、谁负责”的原则，严格责任追究制度，实现决策权力与责任的统一。

2.建立健全税务行政执法机制。遵守税法和相关法律法规有关规定，不断完善工作决策、重大税收执法事项集体审议、重大决策监督、税收执法错案责任追究、纳税服务投诉管理、税务专项稽查和案件复查等各项税收执法工作机制，进一步构建权责明确、执法规范、监督有效、保障有力的行政执法机制。

3.强化税务行政执法监督。加强对税务行政执法行为的事前监督。加强对税务行政执法行为的过程监控。执行重大税务案件集体审理制度，确保案件定性的准确性、法律适用的正确性、合理性。完善税务行政审批制度，继续实行重大税务行政许可和非许可审批集体审议制度，严格遵守法定审批权限和审批程序。加强对税务行政执法行为的事后监督。不断加强税收执法检查和执法监察，扩大执法检查和效能监察的广度和深度，确保取得实效。加强行政救济工作，认真贯彻落实行政复议、行政诉讼和赔偿制度。自觉接受人大、政协、法院、检察、审计等部门的依法监督，积极落实监督决定。自觉接受新闻舆论监督，主动拓宽社会监督渠道。完善追究范围和追究形式，确保追究结果公平公正。

4.建立依法行政评价机制。建立健全执法案卷评查制度，对行政许可、行政审批、行政处罚、行政复议等执法资料按年分类、分片、分户立卷归档，定期或不定期对税务行政执法案卷的质量进行评查，化解税收执法风险。逐步建立税务行政行为评价制度，对税务行政行为全过程实行全面评价，以推进执法检查，减少媒体曝光、复议诉讼、渎职犯罪等执法风险。

（三）营造税收执法新氛围

1.建立税收宣传常态机制。积极开展日常税收宣传。定期组织人员进企业、社区、学校、街道等开展税收宣传，使税法、税收政策真正做到家喻户晓。认真做好税收宣传月活动。在每年的4月份，围绕税收宣传主题，做好各项税收宣传安排。定期举办税企交流活动，加强纳税服务需求调查，促进征纳和谐发展。

2.创新税收宣传形式。针对不同纳税人，进行分类宣传。继续完善纳税信用等级评定办法，积极开展税收政策下乡、下户活动，加大税收政策咨询辅导力度。充分利用12366纳税服务热线等信息平台，进行日常税收宣传，发挥税务网站功能，将税收宣传广泛覆盖社会各个层面。

3.加强税收综合协作。一是加强与各级政府和有关部门的协作配合。加强向地方政府报告税收执法情况，取得当地党政领导支持；加强与地税、工商、公安、检察、金融等部门的联系，携手共同维护税法的权威和尊严。二是加强与新闻媒体的联系。充分发挥舆论宣传主渠道作用，注重宣传依法纳税、诚信纳税的先进事迹和典型；加大对涉税案件的曝光力度，有选择地向社会公布一些涉税违法犯罪的典型案例。三是加大与社团和中介机构的联系。税务部门应进一步健全协护税组织，密切与注册会计师、注册税务师、律师事务所等中介机构的联系，发挥商会等社团的作用，充分借助社会力量，营造全社会“协税护税、人人有责”的良好社会环境。

（四）规范税务行政执法行为

1.提高执法水平。一是加强法制教育培训。建立健全税务人员特别是领导干部学法用法制度。市、县（区）两级国税机关党组中心学习组确保每年组织两次以上法律知识专题学习；保证全市国税系统领导干部至少每五年轮训一次。要将依法行政课程作为各类税务人员培训班的必修课程，不断更新法制培训内容。二是加强税收执法干部队伍建设。加强对基层一线执法人员的教育培训及指导和监督检查，严格执行税收执法人员持证上岗制度，未能取得执法资格的人员不得从事税收执法工作。加强税收执法人员法律知识更新培训，实行新法律、法规实行前的专题培训、考试制度，确保执法人员素质与岗位职能相匹配。三是公正、合理地行使自由裁量权。对国税机关依法律、法规规定享有较大自由裁量权的行为，进行梳理、分类，认真执行《江西省国家税务局行政处罚自由裁量权参照执行标准》，从源头上防范自由裁量权被滥用的执法风险。

2.强化税务管理。坚持依法征管，按照科学化、精细化管理理念推行专业化、信息化管理，积极拓展第三方信息，推进信息管税步伐。按照依法设臵、加强管理、有利服务、讲求效率的要求，根据税源分布、纳税人数量和管理技术水平等实际工作情况，科学设臵各级税务机构。合理界定税务机关内部税源管理、税款征收、税务稽查和法律救济等各环节的职能，按照精确、细致、深入的要求，将法律规定的职责和权限分解落实到具体执法部门、岗位和人员，既避免职能交叉与重叠，又确保各环节相互衔接。加强对下级国税机关的指导和监督，推进内部行政管理的规范化，确保政令畅通。建立管理效果定期评价制度，统筹分析税收管理成本和效益，及时发现管理漏洞，解决管理问题。

3.优化税收服务。建立健全现代纳税服务体系。以纳税人正当需求为导向，丰富服务内容，创新服务手段，完善服务机制，提升服务质效，积极构建和谐的税收征纳关系。一是深入推进办税公开，认真落实国税总局《关于深入推行办税公开的实施意见》的各项要求。二是完善税务网站服务功能。进一步建设全方位、立体化的“网上办税服务厅”，满足纳税人的各项办税要求，把市局网站建成税收宣传的重要载体、办税服务的重要窗口、政务公开的重要平台。三是加快纳税服务平台建设。进一步完善办税服务厅功能，为纳税人提供方便、舒适的办税场所。充分发挥12366纳税服务热线的作用，实现“来电必接，有问必答，件件有落实，事事有回音”的服务承诺，为纳税人提供全方位的税收服务。

4.深入推行税收执法责任制。认真执行《新余市国税系统依法行政指标体系考核评价办法》、《税收执法过错责任追究办法》等制度，以税收征管信息系统和税收执法管理信息系统为平台，合理界定机构，明确岗位职责，细化工作规程，完善相关制度，认真开展对税收执法行为的监督管理，不断强化对执法人员的监督考核。

（五）创新依法行政手段

1.深入推进依法行政指标体系考核评价。及时做好依法行政指标体系考核评价工作，根据各阶段重点工作的变化，及时修订完善依法行政指标体系考核办法，不断加强试点工作制度机制建设，注重工作创新，强化工作考核，使依法行政指标体系考核成为衡量各级国税机关依法行政工作的重要标准。

2.充分利用好税收执法管理信息系统疑点信息库。不断完善税收执法监督管理，以开展税收执法疑点数据核查工作为契机，通过对疑点信息库反应的信息进行分类登记，及时下派核查任务，进行实地核查，查找和分析疑点出现的原因等举措，对税收执法行为进行有效监督。对核查确认属于执法过错的，要求及时进行整改，并追究相关人员责任。

3.探索开展税收稽查案件复查工作。创新税务稽查监督管理手段，建立税务案件复查机制，不断加强对税务稽查执法的监督，防范和纠正税务稽查违法行为和不当行为，提高稽查办案工作质量，使纳税人的合法权益得到有效保障。

4.探索建立重大税务行政决策听证制度。不断完善税务行政决策规程和议事规则，要建立重大税务行政决策听证制度，各级国税机关在行政决策过程中，对重大行政决策范围内的决策事项，要根据实际情况，及时举行听证程序，征求各方意见，确保重大税务行政决策合法合理、科学可行。

5.完善税收争议化解手段。积极探索建立税务行政调解机制，依法运用行政调解方式及时化解税收争议，使各项税收争议在平等协商和自愿的基础上得到有效解决，促进国税系统内外和谐。

五、实施步骤和保障措施

（一）实施步骤

全面推进依法行政，是一项全局性、长期性的系统工程，既要整体推进，又要重点突出。本规划分三个阶段实施：

第一阶段（2011年）。各单位要认真抓好上级国税机关有关依法行政工作的会议精神、通知要求和本规划的学习，提高国税干部依法行政的意识，营造依法行政的氛围。要根据本规划的要求制定好贯彻落实的具体办法和配套措施。

第二阶段（2011-2015年）。各单位要按照本规划的工作要求，结合本单位实际，认真组织实施，抓好贯彻落实，努力完成各项工作任务。

第三阶段（2015年）。对各单位五年来推进依法行政情况进行检查考核，并结合考核情况，作出下一步工作规划。

（二）保障措施

1.加强组织领导。依法行政是一项综合性、长期性、战略性工程，各单位要加强组织领导，将依法行政工作纳入重要议程，并列入目标管理考评的重要内容。各单位主要负责人为推进依法行政工作第一责任人，分管领导为直接责任人，依法行政工作领导小组要加强对依法行政工作的指导、协调、督查和考核，各有关职能部门要明确分工，加强配合，形成一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系。

2.加强宣传培训。要狠抓干部培训，将涉税法律知识作为国税人员必备知识，作为岗前、任前、在职和更新知识培训的基本内容；实行领导干部学法制度，定期对领导干部进行法律知识培训，进一步提高领导干部依法行政的意识和能力；加强全员法律培训，努力培养既懂法律、税收、会计知识，又懂管理、信息科学的复合型人才。要强化舆论宣传，加大税法宣传和“六五”普法力度，逐步形成与国税机关依法行政相适应的外部法制环境。

3.加强考核报告。完善依法行政工作考核办法，积极拓展考核的深度和广度。认真探索对考核结果的综合利用，并将考核结果与干部使用、评先评优等相结合。对依法行政成绩突出的，予以表彰、奖励；对工作不力和执法有过错的，要严肃纪律，追究责任。要定期总结，不断完善各项制度和健全各项机制，保证税务依法行政工作按照正确的轨道运行。各单位要定期向市局报告依法行政工作情况，重点报告本单位当年推进依法行政工作的措施、成效和存在的问题及下一年的工作计划和工作安排，并不断总结完善，及时查漏补缺，确保各项依法行政指标顺利达标。

4.加强保障工作。加强政策法规队伍建设，选拔政策水平高、法律素质强的法律专业人员充实到政策法规部门，充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。要为开展依法行政工作在经费、设备等方面创造条件、提供保障。

第三篇：国家工商总局发布“十二五”时期消费者权益保护工作规划

国家工商总局发布“十二五”时期消费者权益保护工作规划

着力保障和改善民生 更加有为强化消费维权

本报讯（记者贾 君）国家工商行政管理总局日前发布了“十二五”时期消费者权益保护工作规划。规划提出，要着力保障和改善民生，着力改善消费环境，着力维护社会和谐稳定，强化商品质量监管、服务领域消费维权和消费教育引导，全面推进12315行政执法体系建设，提升消费者权益保护工作制度化、规范化、程序化、法治化水平，更加有为强化消费维权，为顺应各族人民过上更好生活新期待，实现全面建设小康社会奋斗目标作出新贡献。

规划提出，“十二五”时期消费者权益保护的工作目标为：更新消费维权工作理念，实现消费维权工作“关口”前移；完善流通领域商品质量监管手段和措施，加大商品质量监管工作力度；规范服务行业消费维权工作，促进现代服务业的发展；畅通消费维权渠道，健全消费维权工作网络，12315行政执法体系基本建立；加快消费维权信息化建设，提升市场监管效能和消费维权工作现代化水平；完善消费维权法律法规和规章制度，扎实推进消费维权长效机制建设。

规划明确提出，经过5年努力，消费者维权意识和经营者自律意识要得到普遍提升，消费者合法权益要得到有效保护，消费维权工作服务民生、改善消费环境、维护社会和谐稳定的作用要显著增强。

据悉，维权“关口”前移，是指执法人员进企业、进商场、进市场、进学校、进景区，最大限度减少侵权事件发生。

规划提出，“十二五”时期消费者权益保护任务主要有4项：

——强化流通领域商品质量监管和服务领域消费维权。要加强流通领域商品质量监管制度化建设，强化流通领域商品质量监管执法，拓展服务领域消费维权。

——大力推进12315行政执法体系“四个平台”建设。加快推进12315中心标准化和效能建设，扩大“一会两站”和12315“五进”社会覆盖面，强化12315数据综合利用。

——深入开展消费教育和消费引导。广泛开展消费教育和消费引导，加大消费维权宣传力度，深入开展3·15国际消费者权益日活动，积极推进消费维权国际交流与合作。

——加强消费维权基层基础建设。大力推进消费维权法律体系建设，加快消费者权益保护人才培养，全面加强消费者权益保护执法队伍建设，切实强化消费者权益保护工作基础保障。

第四篇：“十二五”期间消防工作规划

“十二五”期间消防工作规划

为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，构筑社会消防安全“防火墙”，进一步增强全乡消防安全保障能力，促进消防安全状况根本好转，预防和减少火灾事故，使消防工作更好地满足经济社会发展的需要，根据《中华人民共和国消防法》、《贵州省消防条例》、公安部《消防监督检查规定》、公安厅《贵州省公安派出所消防监督管理工作暂行规定》精神，党委、政府决定启动全乡“十二五”消防规划编制工作。现就有关规划如下：

一、xx乡消防事业发展的趋势分析

1．我乡产业结构的调整需要消防事业随之调整

经过“十一五”期间的经济快速发展，同时，从当前义务消防队所担负的职能来看，我乡义务消防队的主要任务仍然是以较为单一的火灾事故扑救为主。在这样的大背景下，乡消防工作的重点领域也要随之进行调整，消防队伍的任务要从以较为单一的火灾事故扑救为主向以处置抢险救灾、突发事故等抢险救援为主进行职能转变。同时，对消防队伍的建设也提出了更高的要求，需要更加专业的训练以及相关的设施。

2．建设社会主义新农村需要我乡消防工作有一个新的发展

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，同时也是我乡工作的重心所在。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。为了加快建设社会主义新农村，农村消防事业的快速发展不可或缺。长期以来，我乡消防事业的工作重心在城镇，对农村重视不够，这也是近几年农村消防事故多发的重要原因。

建设社会主义新农村的目标要求我乡未来几年的消防工作要着重加强农村的消防事业，加快公共消防设施的建设，增加农村消防队和专兼职消防队员的数量，加强农村消防设备的更新换代，真正构建起城乡一体的消防防护体系。

3．建设“平安xx”、构建和谐社会需要我乡消防工作积极发展

构建和谐社会是我国未来很长一段时间内社会发展的主要目标，在这样的大背景下，乡党委、乡政府提出了建设“平安xx”的口号，其主旨就是在促进经济发展的同时也要保障社会生命财产的安全，这是“以民为本，以人为本”指导思想的根本体现。然而，近年来随着我乡经济社会的快速发展，我乡的火灾形势也十分严峻。不同程度地暴露出了我乡消防安全责任不够落实，消防基础落后，消防装备不能够适应现代火灾扑救需要等深层次问题。

这就要求乡的社会消防工作要快速发展，加大配备救援装备的力度，提高救援装备的适宜性和有效性，将消防队伍建设成为一支防患有力、救援有效的队伍，真正使之成为一支集灭火战斗和处置各类自然灾害、工业事故、群众救援、突发事件的重要力量。

二、“十二五”期间消防工作规划的指导思想、基本原则、主要目标

（一）指导思想

“十二五”期间我乡消防工作要以“三个代表”重要思想为指针，全面落实科学发展观，根据全乡国民经济和社会发展“十二五”规划的统一布置，遵循现代火灾预防、灭火、救援的客观规律，按照乡党委建设“平安xx”的要求，以深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》为主线，以建立健全我乡综合防灾救援体系和预防重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，以科技进步和科学管理为动力，全面提升消防工作水平，提高全社会抗御火灾的整体能力，为我乡经济发展、社会稳定和人民安居乐业创造良好的消防安全环境。

（二）基本原则

1．坚持科学发展和有序推进的发展原则

坚持以科学发展观来统领消防事业的发展全局，坚持协调发展，有效统筹消防工作与经济社会发展的关系，将消防事业的发展置于经济社会发展的总体布局之中。立足于xx经济结构和产业结构变迁的实际需求，着眼于人民群众日益提高的安全保障要求，统筹协调发展；坚持城乡统筹，大力加强农林消防工作；坚持依法治火，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制，坚持预防为主，不断改善城乡防火安全条件；坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力；坚持以人为本，全面提高公民消防安全素质，切实保障人民群众生命财产安全。构建公共消防政府负责、企业消防企业负责、区域消防区域合作联建共享、行业消防行业统筹联建共享的消防体系和消防体制，形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。

2．注重整体和突出重点的建设原则

一方面要立足于消防事业的实际需要，注重整体业务水平的提高，按照城乡一体化的建设要求，统筹排布全乡的消防力量，大力加强农村消防工作，不断改善城乡防火安全条件。另一方面要以抢险救援工作体系为重点，整合社会各界力量，加强消防体系建设，切实增强消防综合保障能力。

3．统筹规划和提高资金使用绩效原则

按照政府为主导，其他投资方式为辅的融资模式来统筹规划“十二五”期间的消防事业发展，将消防事业发展投入纳入政府公共财政体系的重要内容，形成分工明确，政府、企业、区域、社会各方责任落实，资金保障有力，工作到位的消防建设推进体制，形成公共消防政府分级负责，积极探索消防事业发展融资渠道的社会化、多元化、专业化发展的形式和途径，力争做到消防建设的科学化、集约化、合理化和适度化。

（三）主要目标

1．总体目标

通过全面实施“十二五”消防规划，到“十二五”期末，实现消防工作责任制落实，群众消防安全意识明显增强，社会消防安全环境明显改善，建立健全包括水上、陆地、空中于一体的各类灾害事故救援体系和城乡一体化的火灾防御体系，全社会对火灾和其他灾害事故的抗御能力明显提高，基本适应我乡经济社会发展需求。

2．具体目标

——坚持公共消防设施的建设、消防人员的增加、消防设备的配置与消防规划相一致，走可持续发展的道路。要在增加设备、人员、公共设施数量的同时，也要提高质量，节约利用水、电、土地等自然资源。高度重视消防信息网络的建设，以信息服务为纽带，实现软件无线调动、网络调度、统一指挥、互相配合，调度指挥系统最终达到“一体化设计、多信息融合、多部门联动”实战管理目标，着力提高火场态势的感知能力和快速反应能力。

——在人员训练、设备配备、公共消防设施的建设上为建设“平安xx”奠定坚实基础。xx各地产业结构、生活环境的差异必然要求消防工作也要与之相适应，切实建设一个平安的xx。

——从灭火救援的实战出发，因地制宜采取多种方式，重点解决消防水源不足、消防装备量少质差以及消防队点稀少等影响消防灭火救援能力的突出问题，切实提高城镇抗御火灾的整体能力。要制定多种形式消防队伍建设的具体办法，为多种形式消防队伍发展提供政策保障。派出所要加强对多种形式消防队伍的业务指导和培训，形成灭火、抢险、救援的综合能力。

——消防信息化水平显著提高。通过加快消防信息化的建设，提高灾害的监督管理和信息的收集、处理、传输、共享能力，提高信息的综合利用率，为队伍的快速反应、协同作战、指挥决策提供强有力的信息支撑，构筑一个突发灾害救助体系。

三、“十二五”消防事业规划的重点领域

（一）促进公共消防基础设施建设

1．加强消防水源的建设

随着小城镇建设开发和通乡通村油路的建设，各类建筑会随之增多，应同步建设消火栓等消防基础设施。鼓励农村地区建设消火栓。消火栓不足的，要充分利用水库、河道修建消防取水口。供水部门应结合管道的扩建、改建或更新，保证消防给水管道水量足、压力足，满足消防供水要求。乡政府所在地应修建公共消防蓄水池，水井等消防设施；建筑施工单位也应积极修建本单位消防蓄水池、水井等储水设施。突出加强消火栓的建设，城乡道路按国家要求每120米设置1只消火栓；住宅区道路每80米设置1只乡政消火栓；道路十字路口在四个转角处分别设置消火栓。对于新建设（改建）的住宅区，应按照上述要求进行建设。

2．加快义务消防队建设

要根据xx乡经济和社会发展现状，把消防队建设纳入城乡（镇）总体建设规划，使消防队建设辐射至农村地区，逐步实现“城乡一体化”的消防救援格局，形成消防救援网络体系。消防队建设应按照街道5分钟、50户以上自然寨8分钟、其他农村地区15分钟的要求，进行建设。根据不同村寨的规模确定消防队伍人数，保证救援力度。

（二）完善城镇消防专项规划的编制

坚持统一规划、分级管理的原则，严格执行《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城乡规划法》和《城乡消防规划建设管理规定》，抓好城乡（镇）消防规划并将消防规划纳入城乡总体规划，确保公共消防设施建设与城镇和乡村建设同步实施；并根据总体规划一并实施，同步建设、同步验收。新城镇（街道）建设在抓好总体规划的同时要坚持高起点、高标准，同步抓好《消防专项规划》的编制、实施工作，做到一步到位。农村的消防规划要根据农村的特点和城乡一体化的进程，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等规划建设。

（三）进一步提高消防装备现代化程度

要坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力。“十二五”期间的消防装备，按照“种类齐全，结构合理，优势互补，资源共享，适度超前”的原则进行配备。具体应根据我乡的产业结构和火灾特点有侧重地落实配置。

四、保障措施

（一）加强消防责任体系建设

乡人民政府根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发[2006]15号）和《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》（公发〔2004〕4号）等法律、法规和文件精神，把消防工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，纳入本级政府的工作目标。认真落实各单位的消防责任制和各重点协作区的联防联建共享消防体系的责任制。建立纵向到底、横向到边、切实可靠、不留死角、高效运作的责任体系。按照现行事权、财权划分原则，建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防工作联席会议制度，定期研究并协调解决消防工作重大问题，进一步加强义务消防队力量的建设。

乡人民政府对不符合城乡消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源，要限期搬迁；对无法保证消防安全的，要责令停止使用。派出所要加强本地区的消防监督工作，切实加强火灾隐患的源头控制，研究本地区火灾特点，掌握火灾规律，提出针对性措施和意见，要充分发挥义务消防队作为应急抢险救援专业力量的骨干作用。

（二）保障消防资金投入，确保消防事业的健康发展

建立健全政府、企业、行业、区域消防建设分工明确、责任落实、工作到位、保障有力的责任体系。乡人民政府按照我乡“十二五”期间的消防总体建设情况，加大对公共消防的投入，将公共消防投入作为政府公共财政投入的重要内容，进一步明确消防投入渠道，城乡消防维护费，根据城乡发展需要逐步增加消防正常维护经费的投入；基本建设经费、消防装备经费、义务消防队经费，有计划地安排，有效支撑消防事业发展。

（三）加强消防法制建设

1．完善地方消防法规

以《中华人民共和国消防法》为依据，分步制订符合xx实际、便于操作的相关地方消防法规。2010年制订《xx乡人员密集场所消防安全管理办法》；2011年制订《xx乡消防监督简易检查规定》；2012年制订《xx乡村居消防安全管理办法》。

2．加大消防监督执法力度

积极开展消防违法违章行为的查处工作，坚决整治严重威胁公共安全的重大消防安全问题，严厉打击消防违法犯罪活动，改善消防安全环境。完善消防执法质量考评制度和执法过错责任追究制度，建立健全内部执法监督机制，进一步规范消防监督执法行为，切实加强消防监督执法队伍建设。

以消除火灾隐患和查处消防违法违章行为为重点，严格落实公安派出所对农村、居民区和辖区授权列管单位的消防监督检查工作，严防失控漏管。

（四）加强消防事业发展研究工作，落实消防事业发展规划

在“十二五”期间，xx将致力于构建和谐社会、建设“平安xx”。在新的发展形势下，消防事业应该更加注重发展趋势的研究，更好地理顺“十二五”期间xx消防事业发展的趋势以及消防事业与经济社会发展之间的关系，按照《“十二五”消防事业发展规划》的要求，切实抓好我乡的消防工作。

（五）加强消防安全宣传教育，提高全民的消防安全意识

应多渠道大力宣传消防法律、法规和防火救生知识，提高群众消防安全意识。要积极推动消防工作进单位、进企业、进学校、进农村的“四进”工作，大力拓展宣传渠道；进一步加大消防队开放力度，扩大消防宣传教育的广度和深度；加强对相关从业人员的消防安全培训、教育，提高从业人员对涉及本行业的消防法律、法规的了解、掌握，自觉遵守消防法律、法规；继续将消防知识纳入到中小学学生素质教育的内容，全面提高中小学学生的消防安全意识、单位要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育工作内容；乡人民政府、村民委员会和单位要在辖区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。

第五篇：“十二五”期间消防工作规划

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“十二五”期间消防工作规划为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，构筑社会消防安全“防火墙”，进一步增强全乡消防安全保障能力，促进消防安全状况根本好转，预防和减少火灾事故，使消防工作更好地满足经济社会发展的需要，根据《中华人民共和国消防法》、《贵州省消防条例》、公安部《消防监督检查规定》、公安厅《贵州省公安派出所消防监督管理工作暂行规定》精神，党委、政府决定启动全乡“十二五”消防规划编制工作。现就有关规划如下：

一、xx乡消防事业发展的趋势分析1．我乡产业结构的调整需要消防事业随之调整经过“十一五”期间的经济快速发展，同时，从当前义务消防队所担负的职能来看，我乡义务消防队的主要任务仍然是以较为单一的火灾事故扑救为主。在这样的大背景下，乡消防工作的重点领域也要随之进行调整，消防队伍的任务要从以较为单一的火灾事故扑救为主向以处置抢险救灾、突发事故等抢险救援为主进行职能转变。同时，对消防队伍的建设也提出了更高的要求，需要更加专业的训练以及相关的设施。2．建设社会主义新农村需要我乡消防工作有一个新的发展建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，同时也是我乡工作的重心所在。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。为了加快建设社会主义新农村，农村消防事业的快速发展不可或缺。长期以来，我乡消防事业的工作重心在城镇，对农村重视不够，这也是近几年农村消防事故多发的重要原因。建设社会主义新农村的目标要求我乡未来几年的消防工作要着重加强农村的消防事业，加快公共消防设施的建设，增加农村消防队和专兼职消防队员的数量，加强农村消防设备的更新换代，真正构建起城乡一体的消防防护体系。3．建设“平安xx”、构建和谐社会需要我乡消防工作积极发展构建和谐社会是我国未来很长一段时间内社会发展的主要目标，在这样的大背景下，乡党委、乡政府提出了建设“平安xx”的口号，其主旨就是在促进经济发展的同时也要保障社会生命财产的安全，这是“以民为本，以人为本”指导思想的根本体现。然而，近年来随着我乡经济社会的快速发展，我乡的火灾形势也十分严峻。不同程度地暴露出了我乡消防安全责任不够落实，消防基础落后，消防装备不能够适应现代火灾扑救需要等深层次问题。这就要求乡的社会消防工作要快速发展，加大配备救援装备的力度，提高救援装备的适宜性和有效性，将消防队伍建设成为一支防患有力、救援有效的队伍，真正使之成为一支集灭火战斗和处置各类自然灾害、工业事故、群众救援、突发事件的重要力量。

二、“十二五”期间消防工作规划的指导思想、基本原则、主要目标

（一）指导思想“十二五”期间我乡消防工作要以“三个代表”重要思想为指针，全面落实科学发展观，根据全乡国民经济和社会发展“十二五”规划的统一布置，遵循现代火灾预防、灭火、救援的客观规律，按照乡党委建设“平安xx”的要求，以深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》为主线，以建立健全我乡综合防灾救援体系和预防重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，以科技进步和科学管理为动力，全面提升消防工作水平，提高全社会抗御火灾的整体能力，为我乡经济发展、社会稳定和人民安居乐业创造良好的消防安全环境。

（二）基本原则1．坚持科学发展和有序推进的发展原则坚持以科学发展观来统领消防事业的发展全局，坚持协调发展，有效统筹消防工作与经济社会发展的关系，将消防事业的发展置于经济社会发展的总体布局之中。立足于xx经济结构和产业结构变迁的实际需求，着眼于人民群众日益提高的安全保障要求，统筹协调发展；坚持城乡统筹，大力加强农林消防工作；坚持依法治火，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制，坚持预防为主，不断改善城乡防火安全条件；坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力；坚持以人为本，全面提高公民消防安全素质，切实保障人民群众生命财产安全。构建公共消防政府负责、企业消防企业负责、区域消防区域合作联建共享、行业消防行业统筹联建共享的消防体系和消防体制，形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。2．注重整体和突出重点的建设原则一方面要立足于消防事业的实际需要，注重整体业务水平的提高，按照城乡一体化的建设要求，统筹排布全乡的消防力量，大力加强农村消防工作，不断改善城乡防火安全条件。另一方面要以抢险救援工作体系为重点，整合社会各界力量，加强消防体系建设，切实增强消防综合保障能力。3．统筹规划和提高资金使用绩效原则按照政府为主导，其他投资方式为辅的融资模式来统筹规划“十二五”期间的消防事业发展，将消防事业发展投入纳入政府公共财政体系的重要内容，形成分工明确，政府、企业、区域、社会各方责任落实，资金保障有力，工作到位的消防建设推进体制，形成公共消防政府分级负责，积极探索消防事业发展融资渠道的社会化、多元化、专业化发展的形式和途径，力争做到消防建设的科学化、集约化、合理化和适度化。

（三）主要目标1．总体目标通过全面实施“十二五”消防规划，到“十二五”期末，实现消防工作责任制落实，群众消防安全意识明显增强，社会消防安全环境明显改善，建立健全包括水上、陆地、空中于一体的各类灾害事故救援体系和城乡一体化的火灾防御体系，全社会对火灾和其他灾害事故的抗御能力明显提高，基本适应我乡经济社会发展需求。2．具体目标——坚持公共消防设施的建设、消防人员的增加、消防设备的配置与消防规划相一致，走可持续发展的道路。要在增加设备、人员、公共设施数量的同时，也要提高质量，节约利用水、电、土地等自然资源。高度重视消防信息网络的建设，以信息服务为纽带，实现软件无线调动、网络调度、统一指挥、互相配合，调度指挥系统最终达到“一体化设计、多信息融合、多部门联动”实战管理目标，着力提高火场态势的感知能力和快速反应能力。——在人员训练、设备配备、公共消防设施的建设上为建设“平安xx”奠定坚实基础。xx各地产业结构、生活环境的差异必然要求消防工作也要与之相适应，切实建设一个平安的xx。——从灭火救援的实战出发，因地制宜采取多种方式，重点解决消防水源不足、消防装备量少质差以及消防队点稀少等影响消防灭火救援能力的突出问题，切实提高城镇抗御火灾的整体能力。要制定多种形式消防队伍建设的具体办法，为多种形式消防队伍发展提供政策保障。派出所要加强对多种形式消防队伍的业务指导和培训，形成灭火、抢险、救援的综合能力。——消防信息化水平显著提高。通过加快消防信息化的建设，提高灾害的监督管理和信息的收集、处理、传输、共享能力，提高信息的综合利用率，为队伍的快速反应、协同作战、指挥决策提供强有力的信息支撑，构筑一个突发灾害救助体系。

三、“十二五”消防事业规划的重点领域

（一）促进公共消防基础设施建设1．加强消防水源的建设随着小城镇建设开发和通乡通村油路的建设，各类建筑会随之增多，应同步建设消火栓等消防基础设施。鼓励农村地区建设消火栓。消火栓不足的，要充分利用水库、河道修建消防取水口。供水部门应结合管道的扩建、改建或更新，保证消防给水管道水量足、压力足，满足消防供水要求。乡政府所在地应修建公共消防蓄水池，水井等消防设施；建筑施工单位也应积极修建本单位消防蓄水池、水井等储水设施。突出加强消火栓的建设，城乡道路按国家要求每120米设置1只消火栓；住宅区道路每80米设置1只乡政消火栓；道路十字路口在四个转角处分别设置消火栓。对于新建设（改建）的住宅区，应按照上述要求进行建设。2．加快义务消防队建设要根据xx乡经济和社会发展现状，把消防队建设纳入城乡（镇）总体建设规划，使消防队建设辐射至农村地区，逐步实现“城乡一体化”的消防救援格局，形成消防救援网络体系。消防队建设应按照街道chazidian.com/Article/“

target=”_blank">计划，纳入本级政府的工作目标。认真落实各单位的消防责任制和各重点协作区的联防联建共享消防体系的责任制。建立纵向到底、横向到边、切实可靠、不留死角、高效运作的责任体系。按照现行事权、财权划分原则，建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防工作联席会议制度，定期研究并协调解决消防工作重大问题，进一步加强义务消防队力量的建设。乡人民政府对不符合城乡消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源，要限期搬迁；对无法保证消防安全的，要责令停止使用。派出所要加强本地区的消防监督工作，切实加强火灾隐患的源头控制，研究本地区火灾特点，掌握火灾规律，提出针对性措施和意见，要充分发挥义务消防队作为应急抢险救援专业力量的骨干作用。

（二）保障消防资金投入，确保消防事业的健康发展建立健全政府、企业、行业、区域消防建设分工明确、责任落实、工作到位、保障有力的责任体系。乡人民政府按照我乡“十二五”期间的消防总体建设情况，加大对公共消防的投入，将公共消防投入作为政府公共财政投入的重要内容，进一步明确消防投入渠道，城乡消防维护费，根据城乡发展需要逐步增加消防正常维护经费的投入；基本建设经费、消防装备经费、义务消防队经费，有计划地安排，有效支撑消防事业发展。

（三）加强消防法制建设1．完善地方消防法规以《中华人民共和国消防法》为依据，分步制订符合xx实际、便于操作的相关地方消防法规。2012年制订《xx乡人员密集场所消防安全管理办法》；2011年制订《xx乡消防监督简易检查规定》；2012年制订《xx乡村居消防安全管理办法》。2．加大消防监督执法力度积极开展消防违法违章行为的查处工作，坚决整治严重威胁公共安全的重大消防安全问题，严厉打击消防违法犯罪活动，改善消防安全环境。完善消防执法质量考评制度和执法过错责任追究制度，建立健全内部执法监督机制，进一步规范消防监督执法行为，切实加强消防监督执法队伍建设。以消除火灾隐患和查处消防违法违章行为为重点，严格落实公安派出所对农村、居民区和辖区授权列管单位的消防监督检查工作，严防失控漏管。

（四）加强消防事业发展研究工作，落实消防事业发展规划在“十二五”期间，xx将致力于构建和谐社会、建设“平安xx”。在新的发展形势下，消防事业应该更加注重发展趋势的研究，更好地理顺“十二五”期间xx消防事业发展的趋势以及消防事业与经济社会发展之间的关系，按照《“十二五”消防事业发展规划》的要求，切实抓好我乡的消防工作。

（五）加强消防安全宣传教育，提高全民的消防安全意识应多渠道大力宣传消防法律、法规和防火救生知识，提高群众消防安全意识。要积极推动消防工作进单位、进企业、进学校、进农村的“四进”工作，大力拓展宣传渠道；进一步加大消防队开放力度，扩大消防宣传教育的广度和深度；加强对相关从业人员的消防安全培训、教育，提高从业人员对涉及本行业的消防法律、法规的了解、掌握，自觉遵守消防法律、法规；继续将消防知识纳入到中小学学生素质教育的内容，全面提高中小学学生的消防安全意识、单位要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育工作内容；乡人民政府、村民委员会和单位要在辖区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。文

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