《2013年全国专利事业发展战略推进计划》(全文)

第一篇：《2013年全国专利事业发展战略推进计划》(全文)

《2013年全国专利事业发展战略推进计划》(全文)

为深入实施《国家知识产权战略纲要》，有步骤地推进《全国专利事业发展战略（2011—2020年）》的落实，促进专利工作更加有效融入经济社会发展，特制定本计划。

2013年专利战略推进工作的基本思路是：坚持以发展和提升国家核心竞争力为目标，以运用专利制度和专利资源为手段，在2012年专利战略推进工作取得阶段性进展的基础上，按照“整体推进、聚焦重点、分层实施、强化落实”的原则，着力创新专利制度，构建专利制度运行保障体系，支撑经济社会发展，为全面建成小康社会提供有力支撑。

2013年专利战略推进工作围绕实施“专利制度创新”、“专利制度运行保障体系建设”和“专利支撑经济社会发展”三大主体任务，确定15项具体任务和42项工作措施。

一、“专利制度创新”主体任务

（一）完善专利法律法规

工作目标：根据经济社会发展对专利工作的要求，不断修订完善专利法律法规。

工作措施：1.积极推动专利法修改进程，进一步加强专利保护，加大执法力度。

2.积极推动《职务发明条例》的立法进程，充分调动职务发明人与单位的创新积极性，推动职务发明及其知识产权的运用实施。

3.积极推动《专利代理条例》修订进程，促进专利代理行业健康、快速发展。

4.指导各地因地制宜，积极推进本地立法。未出台专利条例的，尽快推动专利条例列入当地立法计划；已出台专利条例的，及时对条例实施情况进行评估，结合相关法律法规的变化和本地实际需要，适时启动和开展修订完善工作，必要时开展与专利条例相配套政府规章的制定工作。

（二）完善专利相关配套政策

工作目标：进一步推动专利法规政策与国家经济科技贸易等法规政策的衔接，做好相关配套政策的制定、修改、废止工作。

工作措施：5.研究制定国家投资科研项目管理办法，研究制定职务发明人流动中利益共享办法，研究制定关于鼓励和支持中小企业发明创造和转化实施的指导意见。

6.推动完善高新技术企业评定相关工作中对于独占实施许可和专利权转让的有关规定。

7.各省知识产权局结合本地实际，推进与专利相关的配套政策体系构建，出台具体落实政策。

（三）完善专利制度制定的科学决策机制

工作目标：深入研究专利制度运行的基本规律及相关国际规则，通过完善机制、规范程序，保障专利有关政策制定、执行、调整的合理性、有效性、及时性。

工作措施：8.建立重大专利决策的事前调研和研究制度，逐步形成从理论研究到实证调研到政策制定的决策机制。

9.加强对政策研究项目的规划和管理。制定年度以及长期专利政策研究计划，设计好专利政策研究思路和重点内容的宏观框架；加强宏观政策研究项目的统筹与管理工作，突出重点，避免重复研究。

10.开展专利法律、法规和重要规章、政策的评估工作。对重要法律法规，要推动并配合立法机关在实施3年至5年内对其实施情况进行全面评估；对重要部门规章在实施3年至5年内，对其实施情况进行全面评估；重要政策在发布实施3年至5年内，政策的制定部门或者执行部门应当对政策的实施情况进行全面评估。

11.不断壮大专利政策研究队伍。进一步充实国家知识产权局发展研究中心的研究力量，加强与其他部委以及高校和科研院所的合作研究；引导有条件的地方局成立知识产权研究机构，或与地方高校院所建立长期合作关系；已经成立研究机构的，进一步充实研究人员，从国家到地方逐步形成一支专业性强、研究水平高、跨学科的专利政策研究队伍。

二、“ 专利制度运行保障体系建设”主体任务

（四）专利质量保障体系建设

工作目标：不断提高审查效率，改进审查质量，提升专利质量。

工作措施：12.制定全国性专利质量促进政策，优化全国专利资助方向，引导专利质量提升。

13.制定非正常专利申请的管理办法，明确处理方法、处理流程、各级知识产权管理部门在处理非正常专利申请中的职责，并建立非正常专利申请人诚信档案制度。

14.持续改进专利审查质量，提升三种专利的授权质量，缩短专利审查周期，保证审查标准执行一致。进一步完善审查员与申请人之间的沟通机制。

（五）专利运用支撑体系建设

工作目标：探索建立专利协同运用新模式，推动建立多层次的专利投融资服务体系，加快推进专利运用工作。

工作措施：15.加强企业主导的专利运用体系建设，探索建立“政产学研金介用”深度融合的专利协同运用模式，推动专利的储备和流转。

16.推动建立多层次的专利投融资服务体系。深化和拓展知识产权质押融资工作，推进专利价值分析指标体系运用。加强服务机制建设，搭建20个左右知识产权投融资服务平台。逐步扩大专利保险试点范围，完善专利保险工作模式，加快培育和规范专利保险市场。组建服务团队，进驻大型重点展会，提供专利投融资服务。

（六）专利执法保护体系建设

工作目标：进一步加强专利行政执法的制度、机制和能力建设，进一步显现专利行政执法查处迅速、程序简单的优势，增强维权力度，创造良好的市场环境。

工作措施：17.启动实施“专利行政执法能力提升工程”，大力加强行政执法能力建设。推进建立执法队、专利侵权判定咨询中心、专利行政执法工作协调中心，加强“5·26”执法推进工作；全面轮训省知识产权局执法人员和部分城市知识产权局执法人员，提高专利行政执法人员业务能力；出台落实《关于加强专利行政执法工作的决定》的具体意见，建立执法工作目标责任制，推动和保障专利行政执法能力提升。

18.推进知识产权快速维权中心建设。围绕重点区域、重点产业建立一批知识产权快速维权中心，建立快速维权工作机制，高效服务企业和产业。建立健全行业知识产权保护自律机制，支持行业协会开展知识产权保护工作。

19.开展执法维权工作绩效考评，加强对地方执法维权工作方向性指导；推动各省开展对地市工作的考评，进一步推进全系统专利行政执法制度和机制建设。

（七）专利行政管理体系建设

工作目标：推动全国知识产权系统机构建设进一步健全，人员编制进一步充实，工作职能进一步加强。

工作措施：20.推动省级、市（地）级知识产权管理机构建设，经济发达地区县级知识产权机构初步健全；发展知识产权系统下属的事业单位、主管的社会团体。

21.加强专利管理职能，拓展和加强知识产权宏观调控、专利实施和产业化、知识产权资产评估等职能。

（八）专利服务体系建设

工作目标：加快全国专利信息公共服务体系建设和专利代理行业发展，满足国家经济建设和社会公众的需求。

工作措施：22.加快全国专利信息公共服务体系建设规划的落实，推进区域专利信息服务中心建设；建立全国专利信息传播利用的宏观管理与业务指导体系，继续推进国家级专利信息传播利用基地工程，启动地方专利信息服务能力提升工程和全国专利信息工作指导工程，积极构建专利信息传播利用帮扶顾问体系，实施企业专利信息促进工程，启动专利竞争情报支持工程；继续实施重点产业专利信息应用优势行业协会培育工程。

23.加快专利代理行业发展。启动专利代理行业发展中长期规划的研究制定工作；加强专利代理管理制度建设；继续完善专利代理人资格考试制度；开展专利代理行业服务标准化建设研究；探索开展专利代理优质服务评价制度建设研究；扩大专利代理行业发展促进工程实施规模，有序推进加快专利代理行业发展试点工作；完善专利代理人考前和实务技能培训工作机制，完成2000名专利代理人的培训工作。

（九）专利人才体系建设

工作目标：加快培养一支数量充足、结构优化、布局合理、素质较高的专利人才队伍，为促进专利事业发展提供强有力的人才保证和智力支持。

工作措施：24.推动知识产权人才规划落实，研究制定知识产权人才政策措施。制定专利代理高端人才培养方案，打造专利代理行业高层次人才队伍。推动企业知识产权人才评价体系建设，加强企业知识产权人才队伍建设。

25.通过实施知识产权人才工程和计划，强化知识产权人才体系建设。实施百千万知识产权人才工程、国家知识产权培训基地建设工程、知识产权人才信息化工程等人才工程和知识产权领军人才等人才计划，构建以领军人才、百名高层次人才、千名骨干人才和万名专业人才为纵向四个层级，以行政管理和执法、专利审查、服务业、企业、高校及科研院所知识产权人才为横向五个类别的梯次合理、门类齐全的知识产权人才队伍体系。

三、“专利支撑经济社会发展”主体任务

（十）专利助推企业转型

工作目标：发布《企业知识产权管理规范》，开展知识产权优势企业培育工程，通过3年至5年的实施，形成1000家由央企和省市龙头企业构成的知识产权优势企业，5000家知识产权达标企业，带动数万企业知识产权能力提升。

工作措施：26.发布实施《企业知识产权管理规范》。发布《企业知识产权管理规范》；在全国范围内组织各省知识产权局做好企业知识产权管理标准推广实施工作；根据各省推广实施企业知识产权管理标准的工作情况，重点选择15个省份进行支持，每个重点支持的省份至少培育30家达标企业。

27.开展知识产权优势企业培育工程。制订全国统一的知识产权（专利）优势企业认定办法，大力培育知识产权优势企业。遴选10个重点省份，培育50家知识产权优势企业。

28.开展高校和科研机构的知识产权管理体系研究，推动高校和科研机构知识产权管理标准的立项和制定。

（十一）专利引领产业升级

工作目标：推动产业专利运用工作，推进重大经济科技活动知识产权评议工作，实施产业专利联盟促进计划，促进国家重点产业和战略性新兴产业发展。

工作措施：29.推动产业专利运用工作。建立专利分析与产业运行决策深度融合和专利运用对产业运行效益高度支撑的工作体系，探索形成专利运用促进产业升级发展新模式。

30.推动战略性新兴产业培育和发展。贯彻落实国务院办公厅《关于加强战略性新兴产业知识产权工作的若干意见》，建立完善工作推进机制，汇总形成阶段性工作要点，指导地方开展相关工作。选择战略性新兴产业开展知识产权集群管理试点。

31.持续推动重大经济科技活动知识产权评议工作。扩大范围、拓展领域，深入推进重大经济科技活动知识产权评议试点。

32.实施产业专利联盟促进计划，指导和建立20家左右符合我国当前产业发展需求的产业专利联盟，每个联盟形成10件以上基本专利。

（十二）专利护航国际贸易

工作目标：进一步提升专利国际规则制定的影响力，发布重点国家知识产权环境报告，为我国企业开展国际贸易保驾护航。

工作措施：33.加强与世界知识产权组织等知识产权相关国际组织的交流与合作，在多边知识产权国际事务中发挥积极作用，提升国际话语权；积极参与国际合作，应对专利业务挑战。

34.强化涉外知识产权事务统筹协调，加大对地方知识产权涉外工作指导，完善涉外专利信息沟通交流机制。加强涉外专利事务中全局性和战略性的政策研究，针对国际知识产权制度发展态势，适时调整专利国际合作政策。

35.继续开展国外知识产权环境研究。更新完善前三批国外知识产权环境报告，发布南非知识产权环境研究和世界主要国家（地区）海关保护知识产权环境研究成果，组织开展关于生物医药领域与主要自由贸易区的知识产权环境研究。

（十三）专利支撑重点区域发展

工作目标：落实国家区域发展总体战略，加强扶持重点区域专利事业发展，培育形成专利优势区域，带动周边区域共同发展。

工作措施：36.通过省部会商机制加强对重点省份知识产权工作的指导。集聚省部双方资源，加大支持力度，突出分类指导，运用专利制度，以满足当地经济社会发展需求为指引，开展合作会商工作。

37.通过试点示范工作加强对城市知识产权工作的指导。推动国家知识产权示范城市全面提升知识产权综合能力，充分发挥示范城市的辐射带动作用。对试点城市实施分类指导，推动国家知识产权试点城市发挥特色与优势，围绕某一工作主题进行重点探索创新。

38.通过强县工程加强对县域知识产权工作的指导。出台强县工程试点示范县评定管理办法，推动强县工程试点县建章立制、着力宣教、服务企业、有所突破，推动强县工程示范县战略引领、着力运用、服务产业、全面发展，充分发挥知识产权工作对县域经济社会发展的支撑作用。

（十四）发展知识产权服务业

工作目标：制定促进知识产权服务业发展的政策措施，扶持培育一批知识产权服务机构，引导知识产权服务集聚发展，为全社会提供高水平知识产权服务。

工作措施：39.建立健全知识产权服务业发展统计监测和信息发布体系；推动知识产权服务标准化体系建设；支持地方开展知识产权服务联盟试点工作；引导和培育知识产权服务新模式；实施欠发达地区知识产权服务能力提升工程。

40.开展知识产权服务集聚发展和服务机构试点示范工作。进一步培育和指导国家知识产权服务业集聚发展试验区建设，增设新的试验区；继续开展知识产权服务示范机构创建工作，推进知识产权服务机构品牌建设，扶持和培育一批专业化、规模化和国际化的专利服务机构。

（十五）建设知识产权文化

工作目标：出台加强知识产权文化建设的若干意见，推动开展知识产权教育，提高全社会的知识产权意识。

工作措施：41.出台加强知识产权文化建设的若干意见，积极营造尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化氛围。

42.推动在高等学校开设知识产权相关课程，将知识产权教育纳入高校学生素质教育体系；推动知识产权内容纳入中小学教育课程体系，筹划创立3个至5个中小学知识产权宣传教育基地试点。

第二篇：2013年全国专利事业发展战略推进计划》发布

发布时间：2012-11-29 23:11:47来源：国家知识产权战略网

11月29日，正值第六届中国专利周开幕之日，国家知识产权局在本届中国专利周主会场南京发布《2013年全国专利事业发展战略推进计划》（下称《2013年推进计划》），国家知识产权局副局长贺化作主题发布。

贺化首先简要回顾了2012年专利战略推进工作情况并认为，一年来专利战略稳步推进，推进工作体系基本建成，工作格局初步形成，十个计划目标基本完成，专利战略推进工作取得阶段性成效。贺化在着重介绍《2013年推进计划》时表示，将进一步加强顶层设计，明晰工作思路，确定利用3年到5年时间，实施“专利制度创新”、“专利制度运行保障体系建设”和“专利支撑经济社会发展”三大主体任务，落实《2013年推进计划》的15项具体任务和42项工作措施。贺化介绍了《2013年推进计划》与上推进计划不同的4个特点，一是进一步完善了推进工作思路，在2012年整体推进十个专项计划的基础上，新推出了“三大主体任务”，并强调专利制度创新是基础，专利制度运行保障体系建设是保障，专利支撑经济社会发展是目的；二是进一步加强对专利战略推进工作的分类指导，体现了全系统上下互动、分层推进的工作原则；三是进一步明确了专利战略推进工作的责任分工和进度要求，对各项工作任务和措施提出了具体可量化考核的工作目标，根据每项工作措施的内容和进度，明确提出了预期效果；四是结合当前全国专利事业面临的新形势和新问题，有针对性地提出了一系列创新性的工作举措。贺化指出，专利战略推进工作是解决专利事业发展全局性、制度性和长远性问题的重要举措，是促进专利工作更加有效融入经济社会发展的一项长期而重要的工作，国家知识产权局将进一步加强组织领导和条件保障，确保《2013年推进计划》中提出的目标、任务和措施按期、顺利完成。

国家知识产权局办公室主任廖涛主持发布会。来自国家知识产权局及部分地方知识产权局、企事业单位的有关负责人、代表及新闻媒体记者100余人参加发布会。

据悉，为深入实施《国家知识产权战略纲要》，有步骤地推进《全国专利事业发展战略（2011—2020年）》的落实，国家知识产权局确定以推进计划来推动专利战略的实施，并在2011年第五届中国专利周期间，发布《2012年全国专利事业发展战略推进计划》。今年10月，国家知识产权局在北京召开了2012年全国专利事业发展战略推进工作总结会议，全面总结了一年来专利战略推进工作的成效。在此基础上，结合专利工作所面临的国内外新形势和新要求，在充分征求各方意见的基础上，制定了《2013年推进计划》。（赵建国/文 张子弘/摄）

第三篇：ETS生物肥料事业中国发展战略

ETS发展战略

1.率先开拓北方市场，销售全系列高中低档生物有机肥料，建立稳固的销售区域，确立木美土里生物肥料品牌地位;

2.主要是开拓以河北为中心的华北区域；

以陕西为中心的西北区域；

以山东为中心的中原华东区域；

以辽宁为中心的东北区域。

每个区域制定五年开拓计划，实现第三年区域销售10000吨/年目标，实现第五年区域销售30000吨/年以上的目标。

3.随着各区域市场的稳固扩大，陆续建设区域生物肥料生产基地，贴近市场减少运距，以资本合作稳固团结上下游合作商，扩大市场分额确立主导地位；

4.以销售市场为保证，以资本整合股份合作为纽带，集纳销售商，廉价原料供应商，资本投资商等投资建设ETS（区域）生物肥料有限公司。

5.随着北方各区域市场的稳固扩大，ETS（区域）生物肥料有限公司的陆续建设，以北方市场为依托按照同样的模式开拓南方市场；

6.ETS生物肥料事业中国发展战略目标：

利用世界先进的土壤微生物技术协助实现中国生态循环农业；以增产增效为原则造福农民；

成为中国最大的生物有机肥料企业集团，为摘掉中国食品不安全的帽子作出力所能及的最大贡献。

第四篇：关于印发湖北省知识产权(专利)事业

关于印发湖北省知识产权(专利)事业

“十二五”发展规划编制工作方案的通知

各市、州及直管市（区）知识产权局，机关各处室，专利发展中心：

“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。编制好《湖北省知识产权(专利)事业“十二五”发展规划》，既是我省知识产权事业发展的要求，也是我省各项工作发展的需要。为此，现印发《湖北省知识产权(专利)事业“十二五”发展规划》编制工作方案，希望各市州根据工作方案要求及时开展规划编制工作。

二○一○年四月十四日

《湖北省知识产权(专利)事业“十二五”发展规划》

编制工作方案

“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。科学编制和实施“十二五”知识产权事业发展规划，充分发挥知识产权制度在国民经济和社会发展的作用，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，顺利推进中国特色社会主义现代化建设，具有重大意义。

国家知识产权局对知识产权事业“十二五”发展规划编制工作进行了全面部署，明确科学编制知识产权“十二五”规划，对实施知识产权战略、推动知识产权事业发展具有至关重要的作用。

为此，编制我省知识产权（专利）事业“十二五”发展规划，要认真审视我省专利事业发展“十一五”计划的执行情况，对当前我省经济、科技发展状况进行分析研究，全面统筹我省知识产权的创造、管理、实施与保护，实施知识产权战略，为推动实施“科教兴鄂”战略提供重要保障，为我省经济、社会、科技可持续发展提供有力的支撑，研究提出“十二五”期间促进知识产权事业健康快速发展的总体目标和思路，编制好我省知识产权（专利）事业“十二五”发展规划。

一、指导思想和基本原则

湖北省知识产权（专利）事业“十二五”发展规划编制工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真把握国际国内知识产权发展趋势，抓住知识产权事业发展的重要机遇期，促进知识产权创造、管理、保护和运用全面协调发展；着力加强知识产权制度建设，着力加强知识产权工作能力建设，着力加强知识产权工作体系建设，围绕湖北科技经济发展的“科教兴鄂”、“可持续发展”和“人才强省”三大战略，着力自主创新，着重促进产业结构优化升级，促进我省经济结构调整和经济发展方式的转变提供支撑和保障。

湖北省知识产权（专利）事业“十二五”发展规划编制工作的基本原则：

（一）突出重点，统筹兼顾。根据全省经济社会发展的要求，重点是围绕知识产权如何增强创新能力、促进产业结构优化升级、加快实现发展转型进行统筹规划，明确发展目标、重点任务、主要措施，同时也要充分考虑其它领域的发展对知识产权支撑的需求。

（二）强化实施，切实可行。规划的任务目标及重大项目既能起到支撑发展的作用，又具有较强前瞻性、指导性和可操作性，在实事求是的基础上，有较好的实现条件和保障措施。

（三）立足全省，上下衔接。围绕全省总体发展目标和重大产业、科技发展需求，确定知识产权发展重点，注重与国家知识产权发展规划的统筹协调，注重与知识产权战略实施的衔接，保证规划对全省知识产权发展的宏观指导作用。

（四）解放思想，锐意创新。围绕增强自主创新能力、促进产业结构调整、加快实现发展转型，促进知识产权创造和运用，强化知识产权公共服务和管理，加强知识产权保护。

二、规划编制工作的主要任务和进度要求

（一）主要任务

《湖北省知识产权（专利）事业“十二五”发展规划纲要》

（二）进度要求

“十二五”规划编制拟分为三个阶段：

第一阶段：前期研究和规划思路形成阶段。主要进行“十二五”规划的前期研究，在全省范围内进行调研，组织专题研究、专家咨询、研讨会等，在此基础上提出“十二五”规划的初步思路。本阶段工作于2010年5月底完成。

第二阶段：纲要（讨论稿）形成阶段。在前期工作的基础上，完成纲要讨论稿。本阶段工作于2010年6月底完成。

第三阶段：修改、征求意见、送审阶段。主要对纲要草案广泛征求意见，进行修改、论证，报局规划领导小组审定。本阶段工作2010年7月底完成。

三、规划编制工作任务的分工

1.《湖北省知识产权（专利）事业“十二五”发展规划纲要》由对外合作与发展处组织有关单位知识产权专家综合提出，局内有关处室配合。

2.各市州知识产权（专利）事业“十二五”发展规划纲要，以各市州知识产权局为主，负责提出。

四、规划编制的组织领导与工作机制

成立领导机构。成立湖北省知识产权（专利）事业“十二五”发展规划编制工作领导小组，负责规划制定过程中重大问题决策。

省知识产权（专利）事业“十二五”发展规划编制工作领导小组名单如下：

组长：王东风 省知识产权局局长

副组长：舒正荣 省知识产权局副巡视员

王国新 省知识产权副局长

成员：蒋诞一 省知识产权局对外合作与发展处处长姜有明 省知识产权局办公室主任

刘小仆 省知识产权局协调管理处副处长叶慧静 省知识产权局代办处副处长

第五篇：中国气象事业发展战略学习心得

“战略”导航，财务引路

——学习中国气象事业发展战略有感

去年10月22日，由中国气象局牵头组织的中国气象事业发展战略研究正式启动。经过一年多的努力，该研究课题已取得重大成果。开展中国气象事业发展战略研究，是关系中国气象事业长远发展的一件大事，也是贯彻落实科学发展观的一件实事，是加强执政能力建设的一项重要实践。战略研究以科学为基础，以发展为主线，体现了改革创新精神，体现了前瞻性、战略性和指导性，对我国气象事业发展产生了重大而深远的影响，对经济和社会发展起到了重要的促进作用。

加快气象事业发展是包括财务人员在内的全体气象人共同责任。近日，本人专门就“中国气象事业发展战略”进行了深入的学习和研究，现结合我中心实际，将几点认识和体会总结如下：

一、战略研究的主要特点

1．坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。在发展战略研究的全过程中，始终坚持面向国家需求，坚持以人为本、服务社会的宗旨，坚持公共气象的发展方向，把为最广大人民的服务作为重中之重的任务。

2．充分体现了开放性和科学民主、求真务实的精神。战略研究邀请了经济、社会、科技、管理、资源、国情、可持续发展等方面的专家，打破了部门、行业界限，开展了跨学科、跨领域、跨部门的深入研究，产生了新思路、新观点，并形成“公共气象、安全气象和资源气象”的发展理念这一共识。

3．研究内容突出了前瞻性、战略性和指导性。战略研究中，深入分析和预测了世界科技发展的趋势，加强了对国内外天气、气候和气候变化及相关领域科技进展和业务发展的调查研究，通过论坛等多种方式及时掌握了最新发展动态。

4．战略研究坚持边研究边应用。研究的目的就是为了应用。紧密结合各单位、各地工作实际，开展战略研究成果的学习和应用，并在实践中检验、丰富和完善研究成果。

二、战略研究所取得的主要成果

（一）深入分析现状和世界科技发展趋势

当今世界科学迅猛发展，学科交叉融合更为广泛，新的科学前沿不断出现，技术创新不断突破，科技经济一体化更加深入，这使得地球系统科学正处在一个酝酿重大突破的重要阶段。作为地球系统科学重要组成部分的气象科学，也更加明显地朝着多学科交叉融合方向发展。科学和技术的进步为气象事业发展奠定了重要的基础。

（二）提出战略思想和指导方针

新世纪新阶段中国气象事业发展要“以邓小平理论和„三个代表‟重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持公共气象的发展方向，大力提升气象信息对国家安全的保障能力，大力提升气象资源为可持续发展的支撑能力，充分发挥气象事业在经济社会发展、国家安全和可持续发展中的重要作用”。这一战略思想的核心是，树立“公共气象、安全气象和资源气象”的发展理念。

（三）确立战略目标，提出战略任务

按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求，建设具有世界先进水平的气象事业现代化体系，率先基本实现现代化，实现从气象大国向气象强国的跨越,为全面建设小康社会提供一流的气象服务。为实现这一目标，提出了五项战略任务：一是发展具有国际先进水平的气象业务；二是增强气象对经济社会发展的服务功能；三是强化天气、气候和气候变化对国家安全的保障作用；四是大力开发利用气象资源，促进可持续发展；五是大力推进气象科学技术研究与创新。

（四）建设重点工程，提出战略措施

为实现战略目标，完成战略任务，战略研究提出必须建设气象综合观测与信息网络系统、气象灾害预警系统、气候预测系统、公共气象服务系统、气候变化应对、航空航天气象保障、人工影响天气、气象科技创新与教育培训等八大工程。在加强建设的同时，采取切实可行的战略措施，包括大力推进科技创新，力争在气象基础理论创新、技术创新和体制创新等方面有所突破；全面实施人才强业战略，实现气象人才队伍整体协调发展；加大公共财政投入力度，提供资金保障；建立健全法规与标准体系，提供法制保障；加强国际合作与交流，提高国际竞争力；创新体制机制，为中国气象事业发展营造良好环境。

三、战略研究的现实意义

（一）明确公共气象的发展方向，明确中国气象事业的性质和定位是公共行政改革的需要。《中华人民共和国气象法》明确提出“气象事业是经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的基础性公益事业”，这次战略研究又将气象事业定位为“科技型”，充分说明基础性公益气象事业要依靠科学技术加快发展，坚持公共气象的发展方向。我国政府加快推进职能转变，在继续履行经济调节、市场监管职能的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，特别是加快建立健全各种突发事件的应急机制，提高政府应对公共危机的能力。政府职能的转变，迫切要求中国气象事业不断完善公共服务体系，加快建立气象灾害应急响应机制，努力提高气象服务水平和能力，满足经济社会发展、国家安全、可持续发展的需求。

（二）大力提升气象信息对国家安全的保障能力，是应对全球气候变化、保障国家安全、构建和谐社会的需要。

近百年来，全球气候正经历一次以变暖为主要特征的显著变化，其引发的极端气候事件呈明显上升趋势，对经济、社会、生态、环境等方面产生重大影响，构成严重威胁。科学研究表明，全球气候变化对我国生态、资源、环境等的负面效应日益显现。气候变化导致的水资源短缺、干旱化加剧、海平面上升、冰川退缩、荒漠化加重等，将给我国经济社会的可持续发展带来持久和难以逆转的影响。战略研究适时地提出了“安全气象”的新理念，大力提升气象信息对国家安全的保障能力，立意新、层面广、内涵深。

（三）大力提升气象资源为可持续发展的支撑能力，是树立和落实科学发展观、促进人与自然和谐发展的迫切要求。我国人口多、资源人均占有量少，非再生性资源储量和可用量正在不断减少。资源环境对经济增长制约作用越来越大，人民群众对生态环境质量的要求也必然越来越高。从长远看，经济发展和人口资源环境的矛盾会越来越突出，可持续发展的压力会越来越大。但同时，我国地域宽广，气象资源丰富多样。风能、太阳能等可再生清洁能源具有巨大的开发潜能，空中水资源有很大调控潜力。气象资源的开发利用不仅可为调整能源结构做出重要贡献，而且也应成为国家新能源战略的重要举措。战略研究从树立和落实科学发展观的战略高度，从可持续发展、人与自然和谐的战略高度，提出资源气象的新理念，大力提升气象资源为可持续发展的支撑能力，可以说具有全局性、前瞻性和可行性。

四、发展战略给我们财务人员的启示

（一）完善财务制度，加强中心建设，适应气象事业发展的新要 求

中国气象事业发展战略思想的核心是树立“公共气象、安全气象和资源气象”的发展理念。这一科学的表述使我们看到了未来气象事业发展的趋向，也对我们的财务工作提出了更高、更新的要求。对气象事业的发展来说，财务工作是至关重要的一环，它贯穿着整个发展计划的始终，并对气象事业的发展提供经济保障和智力支持。因此，我们必须紧跟气象事业发展的步伐，加快完善财务制度，加强核算中心的整体建设。

2004年，为规范我市气象部门的财务管理，我们制定了《肇庆市气象部门财务管理实施方案》。今年，我中心正式对下属县（市）局实行会计集中核算。为确保集中核算的顺利开展，我们又制定了《肇庆市气象局财务核算中心实施方案》，同时对实行会计核算的前期准备工作向领导作了书面报告，对核算中心人员进行了明确分工，另外还补充了一批现代化办公设备。今后，为适应气象事业向“公共气象、安全气象和资源气象”的方向发展，我们还要根据实际情况，与时俱进地对各项财务制度进行完善、补充和修订；同时要不断加强中心管理，提高服务质量，充分发挥会计监督职能和财务管理职能，成为气象事业的发展的坚强后盾。

（二）充分发挥财务管理职能，为地方投入提供渠道和保障 发展战略中提到，根据气象事业的公益性特征，应建立和完善稳定可靠的以国家公共财政投入为主的气象投入机制，加快全局性重大工程项目建设，将气象事业发展纳入各级政府发展规划和财政预算，设立专项支持资金，为中国气象事业的发展提供良好的资金保障。中央政府要把中国气象事业发展纳入国民经济和社会发展规划及国家中长期科学和技术发展规划，加强“公共气象”、“安全气象”和“资源气象”的业务体系和基础设施建设，加强与天气、气候系统和气候变化有关的科学问题及重大经济社会问题研究的投入。地方各级政府要把气象事业纳入当地国民经济和社会发展规划及科学和技术发展规划，并加以落实。

这意味着今后地方政府将可能加大对我市气象事业的投入力度。对于我们财务人员来说，要在中国气象事业发展规划的统一指导下，为气象事业出谋划策，全面保证建设与项目的科学性。同时通过实行财务监督管理，避免低水平重复建设，不断提高气象投资效率，为当地政府加大投入提供渠道和保障，充分发挥现代化建设的效益。

（三）建立起适应气象事业发展的高层次财务管理人才队伍

人才支撑发展，发展孕育人才。我们要切实树立科学的人才观，紧密结合中国气象事业发展战略的实施，抓紧培养适应气象事业发展的高层次财务管理人才，实现气象人才资本的增值，形成有利于财务管理型人才发挥才干的良好机制和环境。

2002年，我中心补充了刘瑞华同志，使我中心人员整体素质和工作能力有了进一步的提升；2004年，钟亮同志于广东商学院毕业后加入我中心，为中心注入了新鲜血液；今年我中心还将引进一名会计专业应届毕业生。通过人才创新开拓的带动作用，实现气象财务管理的跨越式发展。我们要下大力气培养财务管理人才，造就一支适应气象事业发展的创新人才队伍，形成稳定的财务管理体制，成为我市气象部门会计集中核算的领航团队。