向人大汇报基层所工作情况

第一篇：向人大汇报基层所工作情况

关于全县基层司法所工作开展

情况的汇报

尊敬的马丛明副主任、各位人大常委：

我受县政府委托，把2010年以来全县基层司法所工作开展情况作以简要汇报。

全县共有19个司法所，除依托乡镇建立的16个司法所外，另外还有3个新成立的司法所，分别是同发司法所、社区司法所和经济开发区司法所。共有93工作人员人，其中，政法专项编15名，其余78名为人民调解和社区矫正公益岗位人员。司法所承担着人民调解、普法宣传、社区矫正、安置帮教等九大职能。司法所的工作为社会的和谐稳定发挥着越来越重要的作用。

今年以来，全县基层司法所工作，以科学发展观为统领，紧紧围绕政法“三项重点工作”和党委、政府的中心工作开展工作，全面发挥基层司法所的职能作用，把维护社会和谐稳定作为一条主线，把推动各项工作创新发展作为重要突破口，强化人民调解、法制宣传教育、社区矫正、安置帮教、基层基础建设、法律援助、法律服务，各项工作呈良好发展态势。为全县经济社会又好又快发展创造了良好的法治环 境。

一、以加强规范化建设为突破点，全面提升人民调解水平

党和国家非常重视人民调解工作，化解社会矛盾是今年政法“三项重点工作“之首。人民调解是化解会矛盾的重要手段。2010年8月28日，第十一届全国人大常委会第十六次会议审议通过了《中华人民共和国人民调解法》，自2011年1月1日起实施。人民调解法的颁布实施是人民调解工作发展史上的一件大事，是人民调解制度发展的一座里程碑，顺应了时代的要求，回应了广大人民群众的呼声，引起了社会各界的广泛关注。司法行政部门作为作为人民调解工作的职能部门，肩负起了更大的历史使命，深感责任重大。因此，我们始终把人民调解这项工作当做头等大事来抓，作为工作的重中之重，抓紧抓好，力争抓出成效。

一是强化人民调解组织网络规范化建设。运行规范的调解组织是发挥人民调解作用的重要保障。为此，我们在工作中狠抓了人民调解组织规范化建设。建立完善了乡镇、村（社区）社三级人民调解组织。全县172个行政村和9个社区都建立健全了人民调解组织，每个自然屯至少有1名人民调解信息员。我们还计划在城镇的每个楼区设立1名人民调解信息员。在我们指导帮助下，全县规模较大企业建立了人民调解组织。目前，全县已有13户企业成立了人民调解委员会，并且很好地发挥了作用。我们根据实际，有针对性地在劳动 人口密集区、矛盾多发集中区设立了局域性的人民调解组织，分别由公安局、农业局、林业局、劳动局、工商局、城建局等单位牵头，在本系统设立了人民内部矛盾调处委员会，处理由于治安纠纷、土地承包纠纷、林业纠纷、劳动纠纷、业主纠纷、拖欠工程款而引发的各类不安定因素的纠纷，这项工作已列入县政府重点工作，目前正在积极推进。这样全县就形成了一个纵向到底、横向到边全覆盖的人民调解组织网络。人民调解组织的触角延伸到社会的各个领域，为基层人民调解工作的顺利开展奠定了良好的组织基础。

二是强化人民调解员队伍规范化建设。做好人民调解工作，关键在人。为打造一支专业化、社会化、高素质的人民调解员队伍，2007年，我们积极争取，县政府大力支持为全县司法所配备30名人民调解员公益性岗位。使每个司法所基本达到了2名专职人民调解员。为了充实调委会力量，我们将一批懂政治、懂法律、懂政策、有责任心、群众信任、热衷于调解工作的人员以及老法官、老检察官、老教师和其他志愿者吸纳到人民调解队伍当中，壮大了全县人民调解队伍力量。为了有效提高人民调解员的业务素质和调解技能，每年对全县的专职人民调解员进行一次培训，从理论和实践两个方面入手提高调解员的调解能力和水平。

三是强化人民调解业务工作规范化建设。我们在抓好规范化司法所建设的同时，重点抓好人民调解工作的规范化建 设。我们深知人民调解工作规范化建设是关系到人民调解工作成效、调解工作质量的关键所在，始终坚持“矛盾纠纷排查制度”、“矛盾纠纷受案登记制度”、“矛盾纠纷调处制度”、“矛盾纠纷信息报告制度”、“首席调解员制度”、“统一台帐制度”、“调解协议书确认制度”以及今年首次确立的人民调解“五项工作制度”。即：《矛盾纠纷排查调解制度》、《重大疑难纠纷报告制度》、《重点区域、重点领域、重点人群（人员）专项治理制度》、《矛盾纠纷信息收集反馈制度》。在调解中坚持公开、公平、公正、透明的原则，严格按照制度进行登记和制作笔录。根据需要和矛盾纠纷申请人和被申请人的请求，制作调解协议书，确保人民调解协议书内容合法、程序规范、要件齐全、表述规范清楚、案卷资料完整，从而实现了人民调解与行政调解、诉讼调解的有效衔接，形成了人民调解工作规范、有序的长效机制。全县乡镇级人民调解委员会都实现了“五有”。即有办公场所、有标牌、有印章、有统计台帐、有调解及回访记录。从2008年开始，为实现人民调解与司法调解的全面衔接，进一步发挥诉前调解对于缓和社会矛盾、节约司法成本、减轻群众诉讼压力的功能，我们大胆尝试在基层人民法庭建立人民调解工作室的做法，并取得了成功。首先于2008年5月，在鸿兴法庭设立了人民调解工作室，当时在全省属首创。次年又在瞻榆法庭成立了人民调解工作室。这一举措得到了上级部门的充分肯定。今年以来，这两个工作室共接待105人次，达成调解协议72件。

今年，应上级部门的要求，积极开展了刑事案件的和解。目前，人民调解组织已接受县人民检察院委托的刑事和解案件6起，全部调解成功。刑事案件的和解，在我县人民调解工作的历史上属于首次。这一做法，不但使人民调解工作的范围扩大了，而且从保护人权，促进社会和谐，体现人性化思维这一角度，以及最大程度的减少社会对抗矛盾，都具有具有十分重要的意义，探索形成了我县轻微刑事案件和解机制的新路子。

四是强化人民调解保障工作规范化建设。为规范人民调解工作，落实人民调解员经费保障，进一步发挥人民调解工作在促进和谐社会建设中的积极作用，县司法所制定下发了《通榆县人民调解工作以案定补实施办法》，认真落实人民调解以案定补工作。

《办法》规定基层人民调解委员会的人民调解员每依法调解成功一件纠纷，根据纠纷的难易程度可得到30—150元不等的补贴。补贴从司法局办案经费中统一支付。

《办法》的出台实施大大激发了广大人民调解员依法调解和规范化制作调解协议书的热情。近期，县司法局将对各乡镇调解委员会（包括村、社区调委会）以案定补的文书材料进行严格审核，找出调解协议书中存在的各种问题，并将及 时向各级调解委员会反馈，以便年终更好兑现补贴，确保《办法》落到实处。切实发挥司法行政机关指导人民调解工作的积极作用，促进人民调解员提高调解案件质量。

年底前，县司法局还要召开人民调解典型案例经验交流会，收集典型案例，汇编成册，下发到全县每个调解员的手中。并对提供典型案例的调解员给予适当奖励。

通过一系列规范化建设，为人民调解充分发挥作用提供了根本保证，有效地促进了人民解工作的顺利开展。到目前为止，全县各级人民调解委员会共调处矛盾纠纷1030 件，成功992件，调解成功率为 95 ％以上。其中，口头调解468件，制作书面协议562件，防止群体性上访18件，制止群体性械斗24件，有力地维护了全县的社会稳定。

双岗镇双岗村新兴屯村民王建国家，在97年土地调整时，由于他家的承包地处在整个地块的边缘，他借助这一有利条件，挨着自家的承包地又多开出几垧，一直非法耕种。直到2006年，群众向村里反映了这一情况后，村里多次找到王建国，让他把多种的地交出来作为村上的机动地。可他不但不肯，而且态度还非常蛮横。村里对他也毫无办法。到了2010年初，双岗司法所在矛盾纠纷排查过程中，发现这一情况后，主动找到村委会核实情况，并与村委会一起商量解决办法。经查村里的土地台帐和实际测量，发现他多种了 4.2垧土地。通过走访一些知情群众和搜集相关证据后，司法所长兼镇调解委员会副主任的张伟来到了王建国家，协商此事。开始王建国的态度非常强硬，就是不肯把多种的地交出来。并扬言，“谁敢把我的地整没了，我就整死他”，气焰十分嚣张。张伟这时并不急，向他讲解草原法和土地承包法，并严肃对他说，你这种做法是严重的违法行为，如果你不把多种的地主动交出来，村上可以向法院起诉你，让法院来执行，而且，你还要承担一切的法律后果。听张伟这么一说，他心里很虑，知道自已没理，态度也发生了改变，要和村里谈谈。最后，村里和王建国达成了协议，把多种的地每垧按700元计算，交三年，2010年每垧按500元计算，共计10,920.00元，年底一次性交齐。明年开始把多种的地作为村上的机动地向外发包。由于司法所定期进行矛盾排查和及时介入，多年困扰村里的问题迎刃而解。

二、以强化法制宣传教育为基本点，全面推进依法治县进程

一是加大工作力度，狠抓领导干部学法用法。因此，“五五”普法以来，我们进一步加大了对领导干部学法用法的工作力度。每年对全县副乡（科）级以上干部和后备干部开展法律知识培训多达1万多人（次）。全县近万名干部连续几年进行普法考试，参考率达到98%。通过培训及考试，极大增强了领导干部的法律意识和依法行政依法决策的能力。

二是以法律“六进”为载体，狠抓依法治校工作。针对南方校园的暴力事件，我们在依法治校上下了很大功夫。全县所有中小学校配备了法制副校长，成立了依法治校领导小组。实行一把校长亲自抓，落实责任人，管理到位，各司其职，全方位负责的依法治校新局面。基本做到法制教育的计划、课时、师资、教材“四落实”。今年全市依法治校现场会在我县召开。我县的和平村、向阳村、通榆实验小学、第四中学、第一小学、工商局等单位分别受到省市的肯定和表彰，同时也涌现出了一批“五五”普法中的先进人物和典型。每年普法办还组织人员定期不定期到全县各中小学校讲法制课。讲解《教师法》、《义务教育法》、《治安管理处罚法》、《未成年人保护法》等于教育密切相关的法律法规。深受广大师生欢迎。

三是积极搭建普法平台，狠抓普法形式的创新。宪法的宣传已实现制度化，每年的12月4日，我县都组织30多个职能部门走上街头开展多种多样的法制宣传活动。司法行政部门针对不同普法对象，投资10余万元自行组织编印了“五五”普法知识手册及读本，有领导干部读本，有普通干部读本，有农民读本和下岗职工读本。其他各单位也自行印制与本单位相关的法律法规宣传单及手册。

为了扩大我县“五五”普法宣传成果，提升城市品位，营造法治氛围。县“五五”普法工作领导小组办公室于2010年6月，在北转盘休闲广场开辟了一处长80米法律长廊，8 设200个展块。以展块为平台，悬挂挂图。向社会宣传部门法，以展示“五.五”普法取得的成果，效果非常明显。

为把此次普法宣传长廊开展得有声有色，富有成效。县“五五”普法工作领导小组组长、县委书记崔征，为普法长廊亲笔提词：“弘扬法律精神，构建和谐家园”。县委常委、副县长张庸林在“五五”普法检查验收工作会议上还做了专门部署；县“五五”普法工作领导小组办公室主任、县司法局局长王铁军亲自调度。7天时间，200块展板被23个职能部门全部占满。各职能局还专门设一名法律宣传讲解员，向社会宣讲。并向社会发放传单2万多份。普法长廊版面由部门自行设计，形式新颖、图文并茂。内容丰富多彩、主题生动鲜明，可读性强。每天人们在茶余饭后到北转盘休闲锻炼，都要到普法长廊前驻足观看，并联系自己的工作生活，查找相关的法律知识，结合实际，学法用法，保护自己的合法权益。长廊仅设3个月的时间，受众人次达2万多人。

普法长廊的设立，成为我县一个重要普法宣传阵地。是打造法治城市建设的一个重要载体，是普法宣传教育的一个有益尝试，为我县“五五”普法工作增添了一道靓丽的风景。

三、以强化落实人员编制为立足点，全面开展社区矫正工作

社区矫正工作启动之后，面临的一个最大问题就是专职矫正队伍的建设问题，也是制约社区矫正这项工作顺利开展的瓶颈问题。这一问题也是我省的普遍现象。为了尽快解决 这一难题，全面开展社区矫正工作，加强全县司法所社区矫正工作人员力量，我们于2009年和2010年分两批面向全县招聘社区矫正工作人员48名。每批24名，现在已经全部上 岗。为了选好人，在人员的招聘上，我们下了很大功夫。

一是把好进人关。社区矫正工作人员的素质高低，是决定这项工作成败的关键。我们坚持用人的标准是：具有较高政治素质，有一定政策理论素养，热爱社区矫正工作，热心公益事业，能够协助基层司法工作人员做好对社区服刑人员、刑释解教人员监管和教育工作。并按照这一用人标准，通过严格的笔试、面试、体检等环节，有48名人员被正式录用。使每个司法所社区矫正工作人员平均达到2人。破解了制约矫正工作开展难题。

二是把好培训关。为有效提高社区矫正工作人员的业务能力和实际工作水平，使社区矫正工作得以顺利开展，所有招聘的社区矫正工作人员上岗前都集中进行了培训。培训的时间为一周左右。为他们讲解被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释以及被剥夺政治权力罪名的判决裁定机关、判决量刑依据、应履行的法定程序等相关法律知识，以及服刑人员接收、《社区矫正帮教协议书》签订、教育矫正、帮困扶助、奖惩、监管及个人档案建立和电脑操作等方面知识。通过培训，极大提高了他们的业务素质和实际工作能力，为更好地开展社区矫正工作奠定了坚实基础。三是把好个案管理关。社区服刑人员的个案管理，对增强矫正工作成效起着很大作用。按照“职业化、专业化、社会化”的矫正工作要求，全县各基层司法所为每名社区服刑人员确定帮教人员，形成了以招聘的公益岗位人员为主，以“五老”人员、村（社区）志愿者、以及派出所民警为为辅的专业化水平较高的社区矫正队伍。根据重点对象的不同情况，制定个案教育矫正方案，真正做到因人而异，有的放矢，真正体现“社矫为主，以人为本”的工作要求和精神，提高了矫正工作的人性化和科学化。

从社区矫正这项工作启动至现在，我县共接受社区服刑人员152 人，解除矫正的有18 人，终止矫正 0人，目前在矫正期内的有134 人，其中剥夺政治权利的1 人，管制5 人，缓刑 127 人，暂予监外执行1 人。做好我县的社区矫正工作对维护社会稳定、构建和谐社会，推进科学发展发挥了积极的作用。

四、以强化基地建设为切入点，全面加强安置帮教工作

近几年来，我县积极推进刑释解教人员安置就业基地建设，为刑事解释人员安置就业提供一个良好的就业渠道和就业环境。在县安置帮教工作领导小组的正确领导下，按照“帮教社会化、就业市场化、工作规范化”的要求，建设了5个安置就业基地。特别是通榆县欧式建筑装潢材料公司已成为全省规范化示范性安置就业基地。该基地位于拉希窝铺，距 县城7.5公里，占地面积1平方公里。公司经理耿文祥是2006年刑释解教人员，在狱中度过12年，出狱后自强不息，通过筹措资金，白手起家，经过几年的打拼，公司初具规模，有大型水泥建筑装潢材料生产线2条，车间1500平方米，各类施工设备及工程质量检测设备10余台（套）。完全具备高水平、专业化的仿古模式制造能力。基地还有渔塘2000平方米，接待垂钓服务；有餐饮业，自己种植绿色蔬菜，有养殖场、自己养殖畜禽，养羊200只。

耿文祥有了基础，没有忘记回报社会，吸收和接纳刑释解教人员，他对就业的刑释解教人员和正式员工一样对待。做到“三不”、“四个一样”：“不嫌弃”、“不歧视”、“不纠过”；“四个一样”：“政治上一样对待”、“经济上一样支持”、“工作上一样信任”、“生活上一样关心”。县司法局给予了大力支持和扶持，引导其向规范化发展，逐步建章建制。目前，已经安置解释就业人员8人，过渡性安置解释就业人员29人。今年，省厅帮教处副处长洪波到我县调研，对该基地建设非常满意。称该基地已经完全具备了良好的解释安置就业条件。并允许和鼓励该基地与监狱签定接收刑事解释人员。前日，该基地与公主岭监狱、长春铁北监狱、白城监狱的刑事解释人员签了50份意向就业协议。

五、以强化“法律服务提升年”活动为根本点，全面提高基层法律服务工作质量

一是全面拓展法律服务业务，为新农村建设提供优质高效的法律服务。司法所和法律服务所大力拓宽服务领域，全面进入新农村建设主战场，为农村经济发展、增加农民收入、落实惠农政策、深化农村改革，提供全方位的法律服务。今年以来，全县基层法律服务所办理诉讼代理案件289 件，非诉讼代理案件 582 件，协办公证案件89 件，法律援助案件87件，担当法律顾问235 家，代写法律文书 486份，解答法律咨询 2000多人次。

二是整合司法行政资源，以服务民生为重点，大力开展“走进基层，服务民生”活动。律师、公正、法援、司法鉴定、依法治县办公室以及基层司法所和法律服务所紧紧围绕民生这个主题开展多种形式的法律服务，服务重点放在农民工、农村新型合作医疗、乡镇卫生院改造、农村泥房改造、贫困村扶贫开发、广播电视村村通工程、土地承包（流转）、征地拆迁、等与民生关系密切的领域。针对弱势群体服务对象，在收费上实行减、缓、免，扩大援助范围。针对农村土地流转、土地承包和合同、定单、契约的法律效力，公证处和司法所、法律服务所联合开展了以加强业务管理，提高公证质量，规范公证诚信为目标的公证活动，切实发挥了公证的证明作用。工作中，围绕“三农”问题，开展了大走访爱民实践活动，公证处定期组织人员下乡加强与基层司法所、法律服务所沟通、联系，宣挂公证流程图，开通公证咨询服 务热线，公开公证事项及收费标准，以最低的收费标准为农民办理订单农业，农产品供销等合同类公证，切实为新农村建设服务开辟了绿色通道。今年以来，共办理公证事项2580件。其中，办理全县泥草房、棚户区改造公证法律服务事项1658件；道路交通事故协议202件。公证工作在“走近基层、服务民生”活动中发挥了不可替代的作用。

三是创新法律服务形式，提高法律服务效果。为了切实提高法律服务的针对性和实效性，我们积极组建了基层法律服务团队。我们这一届班子组建后，就筹划了法律服务媒介，并率先在通榆县县包拉温都乡进行了试点。该乡法律服务团有办公场所、有一定素质和身份的人员、有图书角、有咨询台、有宣传单、有远程教育网络、有一定的服务成果，他们承担着法律宣传、法律咨询、法律服务、人民调解等期期艾项职能。从而也使这个乡近两年来达到了零上访，治安状况空前良好。县、市、省电视台分别报道了包拉温都乡法律服务团的作法，该服务团负责人张树森同志还以少数民族法律工作者的身份受到了胡锦涛总书记的亲切接见。

六、以强化规范化司法所建设为关键点，全面带动司法所各项工作跃上新台阶

近几年来，我县基层司法所建设取得了突飞猛进的发展，所有的16个基层司法所都完成了建房任务，各项工作也取得了骄人的成绩。

一是人员配备规范化。今年共招收24名社区矫正公益岗位人员，3名政法专项编制基层司法所公务员，制缺编问题正在逐年解决。基本做到大的乡镇一般达到4人，普通乡镇达到3人。并所有人员进行明确分工，落实岗位职责。

二是硬件建设规范化。从2006年以来，利用国债资金，全县所有基层司法所都圆满完成了建房任务。共司法所和县局共同出资50余万元，购置了业务用车、办公桌、档案柜、电脑、打印等办公设备。使全县16个司法所办公用房由过去的800多平方米增加到了1920多平方米。设置所长室、调解室、档案室、办公室，彻底改变了基层司法所“一人一桌一把锁”的落后局面。

三是软件建设规范化。在公示内容上，统一制作了公示牌，将各项职能、办事程序及监督电话全部上墙公示；在内部管理上，统一制定了内部管理制度，分为会议制度、队伍建设、业务工作、内部管理四大类；在人民调解工作上，投资近2万多元，印制了业务开展登记资料，并对资料的登记、装订、归档提出了明确要求。

四是队伍建设及业务管理规范化。建立健全政治业务学习制度，完善落实岗位目标绩效考评制度，制定岗位目标考核细则，工作目标量化到位，责任落实到人。各类业务台帐、登记簿册健全规范。

今年 9月12日又有6个基层司法所通过了省司法厅规 范化司法所检查验收。到目前为止，我县规范化司法所的数量达到了9个。

七、存在问题及下步打算

（一）、存在问题

1、基层司法所招聘人员多，财政编制人员少；年龄大的多，年轻的少；无学历的多，有学历的少。省里分配给我县基层司法所的23个政法专项编制，到现在仍有12个空缺。人员始终没能配齐。这样的一种人员状况，势必会影响基层各项司法行政工作的正常开展。因此，配齐配强基层司法行政工作人员是当务之急。

2、工作发展不平衡。全县各基层司法所的业务工作开展的还很不平衡。去年有3个司法所达到省级规范化司法所标准。今年又有6个司法所达到了这一标准。多数司法所还没有达到这一标准。个别司法所工作平平，人员缺乏进取心。以人民调解工作为例，有的司法所人民调解这项工作开展的很不好，有的根本就没开展，工作缺乏主动性、规范性。调解案件大多没能形成卷宗，缺乏相关制度和记录。调委会更谈不上做到“五有”了。

3、人员业务素质急待提高。有的司法所工作人员业务知识匮乏，而且，还不善于学习。不掌握一定的业务知识和具备一定的工作能力，全面提升基层司法行政工作从何谈起。比如，按照上级司法行政机关要求，社区矫正和司法行政基 层基础工作必须进入网络信息管理平台，司法所是工作主体，然而基层科安排下去，个别司法所仍然无从操作，尤其是所长，根本没几个会操作电脑的。电子信息时代了，简单的电脑操作都不会，岂不是一个新时代的文盲吗？有的所工作之后没有留下任何只字片纸，没有工作记录、没有规划、没有总结、没有制度、没有档案，办理的案件没有形成卷宗，这些都和人员业务素质有很大关系。因此，基层司法所工作人员的业务素质急待提高。

（二）下步工作打算

下一步，我们要紧紧围绕市司法局关于三项重点工作的总体部署，充分发挥司法行政职能作用，创新工作机制，加大工作力度，为促进县域经济发展、维护社会和谐稳定、改善民生做出积极贡献。工作中，要进一步强化队伍建设，在重点、难点、焦点工作上研究新思路、探索新途径、借鉴新方法、务求新成效。

一是精心谋划，进一步深化预防化解矛盾纠纷工作机制。在民调工作中，本着调解优先、多调少诉、能调不诉、就地息诉的原则。首先，要全面在基层法庭设立诉前矛盾调处中心。通过矛盾调处中心，为当事人提供诉前调解平台，在司法调解与人民调解之间建立一条高效、便民、低成本的纠纷解决渠道。其次，要在公安、农业、劳动、工商等重点 17 部门建立局域性的人民调解组织。通过设立人民调解委员会，推进人民调解与行政调解、司法调解、行政仲裁的衔接配合，提高人民调解的质量和效率。第三，要发挥乡、村、社三级调解组织作用。要逐一进行村社矛盾纠纷大排查，形成记录，建立档案，掌控苗头性、倾向性、隐患性问题，并积极主动介入，把矛盾在排查中得到妥善解决。工作中，要大力推广双岗司法所在鸿兴法庭设立诉前矛盾调处中心的经验，在全县铺开，以点带面。要大力推广包拉温都法律服务团的经验作法，同时，要积极谋划 “五个一”活动。即选出一个规范化的民主法制示范村；一个标准化的村级调解委员会；一个发挥作用的乡（镇）法律援助工作站；一个能排忧解难的法律服务团体；一个在法律上能引领一村的法律明白人。

二是整合资源，全面实施社区矫正工作。非监禁人员是社会上的特殊人群，是社区矫正的重点管控对象，也是社会和谐稳定的重要因素和不容忽视敏感部位。目前，基层司法所社区矫正公益性岗位人员已经全部到位，我们要集中全部力量与公安、法院密切对接，对社区矫正对象进行再一次全面摸底、调查、登记、造册。以基层司法所为依托，会同社区关工委、乡镇关工委、“五老”人员和社区矫正志愿者，召集所有被监禁对象，由社区矫正工作人员当场宣告被矫对象的人员名单，宣布监禁纪律、教育培训方案，并逐一签定 监管协议书。对服刑期间表现好的，由监禁工作人员提请法院予以减刑，对不服从监管的对象建议法院强行收监，切实把对非监禁人员工作抓好，抓出成效。

三是上下联动，全面深化法制宣传活动。在三项重点工作中，我们要举全局上下之力，形成整体合力，把普法依法治理工作落到实处，做到横向到边，纵向到人，在认真总结 “五五”普法中一些好的典型在全县进行推广。要紧锣密鼓、大张旗鼓地进行法制宣传教育活动，重点宣传《土地法》、《森林法》、《草原法》、《婚姻法》等法律知识，切实加强法制示范村、示范社区、示范单位的创建工作，并选好点、定好调、用好人、抓好落实。要把送法进入弱势群体、特殊对象、妇女儿童工作放到重要位置并协助妇女、关工委等部门单位抓好落实。通过法制宣传教育，进一步促进公民学法、懂法、守法、用法，运用法律的武器维护自身的合法权益，进一步促进社会的和谐与稳定。

四是构建载体，提供优质高效法律服务。

1、组建政府法律顾问团。紧紧围绕当前扩大内需这一促进经济增长的主要着力点，为政府经济政策出台提供咨询建议。正确引导上访者，走法律程序，给政府减少不必要的工作压力。

2、组建律师专家团。积极与发改委等项目部门联系协调，为项目建设提供论证服务，为项目单位提供 “零距离” 法律服务。

3、组织律师涉企服务团。为“百户企业成长工程”做好配套法律服务，维护民营企业的权益，最大可能地避免因出现法律漏洞而引发的纠纷。

4、组建公证法律服务团。把为八大重点工程等重大基础设施建设项目提供法律服务作为公证业务工作重点，着重办理工程建设、施工合同、建设用地征用合同、订单农业、安置补偿协议等公证事项，为重点工程建设提供公证法律保障。决不允许无效的法律公正合同协议问题的发生，而给一方当事人造成伤害，从而形成新的矛盾纠纷。

5、组建法律援助服务团。在各乡镇（场）及社区建立法律援助工作站,各乡利用现有人力资源积极吸纳社会志愿者参与，认真做好残疾人、老年人、妇女、儿童等法律援助工作，切实加强对低收入人群、下岗失业人员、返乡农民工等的法律援助，维护他们的合法权益，充分发挥法律援助在扶贫困、暖民心、保民生中的重要作用，逐步扩大法律援助覆盖面，让更多的困难群众平等享受法律保护，让法律服务惠及更多群众。尽可能地避免因法律服务不到位而引发矛盾纠纷。

6、组建基层法律服务团。基层司法所、法律服务所积极为乡镇政府当好法律顾问，协助政府解决项目建设和民生工作中的法律问题。提高乡镇政府依法行政、依法管理工作 水平。为保障农民对承包土地的合法权益提供法律帮助；为农民转移就业和农民工返乡创业提供法律帮助；为农村土地征用，资源保护等方面工作提供法律帮助，切实发挥基层法律服务工作的优势，尽量减少矛盾纠纷案件的发生。

以上，是我们的工作汇报。诚挚地希望人大各位领导对我们的工作予以更多的关爱和监督，提出更多、更好的意见和建议；使我们今后的工作开展得更好。

二0一0年九月二十八日

第二篇：向人大汇报

向人大汇报

县人大常委会：

二OO八年我局高度重视人大工作，主动接受县人大常委会的监督，积极参加县人大组织召开的各种会议，认真贯彻落实县人大及其常委会的各项决议、决定和审议意见，不断创新思路，把人大代表提出的各项建议落到实处。根据达县人大常委会办公室《2008年县级单位人大工作考核意见》（达人办[2008]7号）和《关于报送2008县级单位人大工作自查报告的通知》（达人办[2008]46号）文件精神，就将我局一年来的人大工作开展情况报告于后。

一、加强领导，落实责任，认真办理县人大交办的工作

今年我县“两会”结束后，我局把贯彻落实县人大各项决议、决定及审议意见和办理人大代表议案、建议、批评和意见作为践行“三个代表”重要思想，建设人民满意水利事业的根本出发点和落脚点，作为接受人大监督的重要渠道，同联系群众、接受监督、改进工作、提高工作效率和质量及为民办实事结合起来，本着对人民群众负责、对人大代表负责、对本职工作负责的态度，认真研究办理办法和措施，精心制定办理方案，成立了以局党组书记、局长冉隆成为组长的办理工作领导小组。把人大交办工作纳入目标考核，实行“五定一包”（定责任领导、定责任股室、定责任人、定办理时限、定办理要求，包办理效果）的办理工作责任制，形成了“主要领导负全责、分管领导具体抓、办公室抓协调、业务股室抓落实”的工作格局，使办理工作真正做到了思想上有位置、日程上有安排、工作上有部署、措施上有保证。今年我们共收到代表建议、批评、意见共15件，分别涉及场镇饮水安全、水利工程建设与管理、河道管理和项目编报等工作，其中关于饮水安全的9件，关于水利建设与管理的3件，关于河道管理的2件，项目编报1件。我们始终坚持以“让人大代表满意、让群众真正受益”为目标，把承办代表议案、建议、批评和意见作为发挥代表作用，为代表行使民主权利创造条件的一项重要工作来抓，为确保对人大代表建议答复准确、取得实效，局领导班子召开专门会议进一步规范了办理程序，明确了办理的具体步骤。办理前，由分管领导组织责任相关股室进行了梳理归类，逐项确认在现行水利建设政策法规许可的范围内，哪些可以解决、哪些不能解决、哪些应向上级主管部门请示。在办理中，对不清楚、不明确的问题积极主动与代表及时沟通，征询办理意见和建议。对疑难问题及时进行会商，研究解决的措施办法。答复意见形成后，先通报代表、对答复意见不满意、不全面、不准确的，责成有关承办股室重新办理。对不能解决的问题，耐心细致地做好政策解释工作。全局克服工作人员少、日常工作任务重等困难，按时按质完成了全部建议的办理工作，全年我局共接受人大代表建议15件，按时办结15件，办结率达到100%；办理人大交办信访件2件，办理完结并及时反馈县人大信访办2件，且代表满意率百分之百。

二、加强代表保障工作，充分发挥代表作用

人大代表是人民代表大会的主体，是做好人大工作的基础。是人民群众的合法“代言人”。我局认真宣传贯彻《代表法》。尤其是“3•22”世界水日宣传活动和“五五普法”活动中，大张旗鼓地开展了法制宣传教育，督促职工采用自学、培训、竞赛等多种形式，在全局掀起学法、用法的热潮。采取书办学习园地、挂横幅等方法，有声有色地宣传了《选举法》、《代表法》、《组织法》等法律法规，有效地增强了单位干部职工的法律意识，提高了全局上下对人大工作地位、职权、作用的认识，更自觉的接受人大监督和支持，形成了尊重代表、支持和保障代表依法履行职责的良好环境。为了关心、支持系统内的人大代表依法履行代表职责，我局在保证人大代表执行代表职务时间，为代表履职提供相应经费和条件的基础上，还定期或不定期召开代表座谈会，传达上级要求，了解社情民意，有效

三、依法接受人大监督，促进水利事业又好又快发展

我局把联系和沟通人大代表的工作日常化、制度化。采取上门走访、召开座谈会、现场会以及邀请人大代表视察等多种形势，积极争取各级人大代表的指导，邀请他们参与我们的监管工作，广泛听取他们的意见和建议，研究解决我局工作中出现的新问题、新情况，不断提高各项工作的前瞻性和针对性，努力促进行业发展。一是认真接受县人大的监督。我局参加了县人大常委会及其相关委室组织召开的各种会议；认真贯彻落实了县人大及其常委会所作的各项决议、决定和审议意见；积极主动向县人大常委会汇报日常工作情况并报送相关文件资料；局机关行政负责人按时按质完成了人大交办的各类调研材料的准备和《依法履职报告》的上报工作。二是认真配合了市县人大常委会对我局开展的检查、调查、视察等活动。4月10日至5月8日，县人大常委会副主任杨兴平、李帮才带队，县人大农工委、县财政局、在达部分省、市、县人大代表、部分乡镇主分领导对我局组织实施的达县高母寨、磴子河小流域治理，石梯、管村场镇开发，玖源化工、翠屏山、一品南城和一新社区等开发现场，采取实地察看、听取乡镇和开发建设单位介绍情况的形式，对达县水土保持工作开展情况进行了认真检查；6月11日，县人大召开常委会对达县贯彻执行《水土保持法》的情况进行了审议。常委会对我县贯彻执行《水土保持法》的各项工作给予了充分肯定，认为达县注重了法律法规的宣传；狠抓了“三权”建设，严格执行水土保持“三同时”制度和水土保持方案报批制度；因地制宜，科学规划，认真开展了水土保持治理工作；6月13日，市人大常委会副主任周述康一行在县委常委、副县长李育林和县人大常委会副主任李帮才的陪同下，先后对河市、申家、渡市、麻柳、亭子、江阳的河段进行了深入检查，对金盘子电站的防汛预案、调度计划给予审查。检查组认为，达县的防汛工作抓得早、抓得细、抓得实，各项预案切实可行，防汛物资储备充分，汛前检查中所发现的安全隐患整改及时。尤其是对我县防汛物资储备工作和严格执行市防汛抗旱指挥部防汛抗旱调度命令给予了高度赞扬。三是积极接受社会监督和民主评议。年初，我局制定了《达县水利局政风行风建设公开承诺书》，还邀请了部分县、乡人大代表、党代表、村民代表作为我局的政风行风评议代表，对我局政风行风建设进行全程跟踪监督和评议，形成了一种良性发展的监督“网”。自开展政风行风建设活动以来，我局先后向社会发放征求意见表78份，问卷调查表100份，对征求到的4个方面带有主导性的意见和建议，及时制定了整改方案和措施，即整即改，使整个政风行风建设做到了有的放矢，立见成效。12月9日，我局召开了“党建工作和效能建设暨政风行风评议大会”，邀请了县人大农工委、县政协科经委、县纪委、县监察局、县直工委、县委组织部、县农委、县委目督办、县政府督查室等到部门和大堰乡党委、政府，大堰乡双井村、卢岗村、黑洞村，赵家镇谷花村，南外镇新桥社区、四合社区、曹家梁社区、梧桐梁社区的部分县党代表、县人大代表、县政协委员以及水利局的服务对象、效能建设监察员、退休职工代表一起对水利局的党

建工作和效能建设暨政风行风进行了民主评议。这些举措和行动使广大水利职工思想认识得到进一步加强，工作效率有了明显提高，服务质量显著改善，队伍形象有了质的提升，为水利事业又好又快发展打下了坚实基础。

四、加强自身建设、切实做好人大宣传工作

我局在县委、县政府的重视和领导下，积极探索、创新开展人大工作。一是规范了日常工作。充实和调整了办公室工作人员，水利局人大日常工作确定了专人负责抓，确保了我局人大工作的规范有序。年初，制定了工作计划，平时有工作检查。做到了工作制度上墙，办公室文件归档。二是制定了集体学习制度。组织班子成员每月集中学习一次党的方针、政策，有关法律法规，人大工作业务知识。三是认真做好人大宣传工作。先后以板报、墙报和橱窗的形式宣传了人民代表的职责及代表履职情况，有效的利用《水利信息》和其他报刊杂志以及网络媒体宣传人大工作，全年共办《水利信息》105期，其中被各级报刊、平面媒体采用62篇，被县级以上内部简报转发46篇，向县人大常委会报送《水利信息》105期，全面完成了县人大下达的“一报一刊”征订任务。

第三篇：向人大汇报环保工作

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向人大汇报环保工作

向人大汇报环保工作 各位领导、各位人大代表：

今天，我向各位领导及代表简单汇报一下全镇近阶段的环保工作，同时对一直关心和支持环保事业的各位代表表示衷心感谢。镇党委、政府一贯重视环境保护工作，坚持以科学发展观为指导有条不紊地开展各项工作，以改善全镇水环境为抓手，以削减排污口为重点，以带钢酸洗集中处理为突破口，大力度开

展环境综合整治，努力改善我镇的人居环境。下面，我讲两个问题。

一、工作回顾

1、优美乡镇和生态村建设。创建全国环境优美乡镇是镇党委、政府05年的中心工作，作为组织牵头部门的环保所发扬吃苦耐劳精神，克服人手少、任务重、时间紧的困难，认真对照考核指标编写了各类台帐资料。原创：在政府各相关部门的协调配合下，顺利完成了创建工作，有力地支持了江阴生态市的建设。结合创建优美乡镇活动，我们一着不松地抓好省生态村的创建工作，华西村、向阳村已成为省生态村。今年，我们要再接再厉地做好华士村、龙河村和华西六村的生态村建设和教师新村的绿色社区创建工作。

2、进一步加大环保投入。近两年，我镇的环保投入是前所未有的。05年，全镇的环保投入为4178万元；今年1至5月，污水处理厂排出管道已投入100多万元。一是污水处理厂及管网建设，目前我镇各污水处理

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厂均运行正常，在此基础上，集中力量进行管网建设，拓宽纳污范围，减少排污口，累计排污管网铺设12公里，其中生活污水主管网1.8公里，减少工业排污口17个。二是龙砂私营小区综合整治，对小区内酸洗槽和排污管网进行重新改造，基本解决跑、冒、滴、漏这个老大难问题，整个改造耗资1000余万元。三是带钢集中酸洗，目前华西民营小区、华丰集中酸洗点已部分投用，24条小、远、散酸槽彻底关停后可减少6条酸槽。四是污泥集中处置，我们利用龙河村废弃石宕集中填埋全镇企业的污泥，在各企业的自觉配合下，全镇的危险固体废物得到了有效控制，解决了污泥二次污染问题。五是机械皂化油集中处理，我镇金属加工企业每年产生大量废皂化液未经有效地处理，乱倒乱排，给环境造成了严重污染，群众反响强烈，现在华西民营集中区投资30多万元建成了专门处理废皂化油的处理设施，解决了带钢行业三大污染中的一大难题。六是废酸的集中处理，现在正在规划废酸集中处理的建设，该项目有望年底前完工投运，这样带钢行业中的三大污染突出问题基本上得以解决，摘掉了带钢行业发展的瓶颈，同时为下一步的再发展囤出了空间。

3、加强日常环境管理工作。一是重点对全镇16家印染企业、38家金属表面处理企业、5家化工企业的污染治理设施的运转进行监督检查。二是大力查处违法行为，05年共查处各类环境违法行为51起，06年1—5月份查处19起，其力度是全市范围内最大的。三是切实履行项目预审制，禁办“15小”和新“5小”项目，严把项目入口关，从源头上遏制了新的污染源，为我镇的产业调整作出应用的努力。四是加强“三同时”和限期治理的跟踪管理，加快验收进程，有效遏制污染事故产生。五是做好做实

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各项专项整治，其中人革废气、0.5吨燃煤小锅炉、化工企业、放射源管理的专项整治工作已初见成效，大大减少了各类扰民信访事件的发生。六是加强了信访调处工作，全力做好污染矛盾的处理、调解工作，我们确立了事前干预工作制，力求做到防患于未然，确保了群众利益不受侵犯，企业正常生产，社会保持稳定，确保经济、社会、环保健康、持续、和谐发展。

4、创新工作，开创环保工作新局面。为进一步提高我镇环保工作主动性、规范性，我们于05年编制了环境规划，对全镇的环境状况进行了中、长期规划，于05年5月份经市政府批准正式实施。现在我们正委托江苏省环境科学研究院对我镇的华士工业园区、华西工业园区进行生态规划，这一系列举措必将使我镇的环保工作具有强大的理论指导，进一步推动全镇环保工作的发展。其次是积极开展循环经济、清洁生产审计和iso14000环境管理体系的认证工作，目前全镇已有9家企业通过了清洁生产审计，7家企业通过和正在进行iso14000环境管理体系的认证工作，根据我镇的产业特点，努力探索发展循环经济的有效途径。第三是一如既往地做好环境行为信息公开化工作，充分满足公众对企业环境行为的知情权，逐步形成了环保部门检查，企业自查，群众监督三位一体的环保督查体系。

5、加大环保宣传力度，构建职责分明的环保管理网络。我们历来重视环境保护的宣传发动工作，每年2月份左右召开一次全镇的环保工作会议，根据实际情况召开多次环保专项会议，镇党委、政府经常对当前的环保工作作专题研究，应该说，全镇上下对保护环境已形成强烈共识。在对

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群众宣传方面，我们充分利用报刊杂

[1] [2] 志、电视电台、橱窗横幅等各种宣传平台全方位宣传环保法律法规，尤其是对在校学生环保知识的宣传我们更是不遗余力，他们是我们环保工作的希望所在。在加大宣传的同时，我们更是加大环保队伍的建设，目前已初步形成从镇到村再到各个企业的完整的环保管理网络，我们每年还对30个行政村和重点企业下达环境保护责任书，进一步细化了考核细则，完善了奖惩办法。

在取得成绩的同时，我们更清醒地认识到，我们的工作离镇党委、政府领导，各位代表的要求和人民群众的希望还有很大差距，虽然我们做了许多工作，作出了很大的努力，但环境形势很不乐观，具体存在着以下问题：

1、经济发展与环境容量的矛盾十分突出，我镇的环境容量cod为1550吨/年，而实际年排放2006吨，其中工业736吨，农业260吨，畜禽205吨，生活污染805吨，超456吨；二氧化硫可容纳4740吨，而实际年排放6014吨，超1274吨，所以治理污染，改善水环境和大气环境的压力非常之大。

2、环境保护的法律法规标准虽然自成体系，但这些法规大部分还是计划经济的产物，在市场经济的今天显得不相适应，而且软弱无力，造成企业违法成本低于守法成本，无形之中助长了企业的违法排污行为。

3、企业法人环保意识淡薄，重经济，轻环保，重效益，轻治理，把经济效益最大化建立在污染环境的基础之上。

4、结构性污染矛盾十分突出，原创：特别是带钢行业污染的问题十

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分严重，因此必须加快经济结构调整，产业升级，提升产业层次和科技含量。

二、下阶段工作打算

下阶段我们将继续坚持一手抓治理，一手抓管理的工作方针，强化基础工作，增强责任意识，为全面完成各项环保任务和指标扎实工作。

具体工作措施可以归纳为：“1、2、3、4”，即实现一个目标，抓住两个重点，力求三个突破，做好四项工作。

“实现一个目标”就是全力完成市局和政府下达的各项目标任务，努力改变华士目前的环境现状，使全镇的环境质量得以改善。

“抓好两个重点”即一是要继续抓好水环境整治这个重点，提高整体环境质量。二是要重点抓好处理设施的运转管理，确保企业达标排放。

“力求三个突破”即一是在污水集中处理上求突破，加快带钢酸槽的集中步伐，加快废皂化液、废酸的集中处理进程，加快管网铺设进度和排污口削减步伐；二是在强化企业法人意识上求突破，要通过广泛的宣传教育，增强企业法人的环保意识；三是在严格管理，加强督查力度上求突破，加强执法检查，严肃查处各类环境违法行为。

“做好四项工作”即一是健全各项制度建好基础管理台帐，发挥基层环保队伍的作用；二是严格执行“三同时”项目验收制度，把好建设项目预审关，堵住新污染源的产生；三是继续推行企业环境行为信息公开化，充分发挥社会及公众的监督作用；四是继续做好信访调解工作，使群众得到发展带来的实惠。

各位领导、各位代表，以上汇报如有不当之处，请批评指正。同时谨

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请各位领导、各位代表多提宝贵建议，使我们的工作做得更好。

谢谢！

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第四篇：向人大联络工作委员会的汇报

2010年上半工作情况通报

各位人大领导、人大联络员：

首先，我谨代表规划建设环保处全体人员，向园区（街道）人大工委以及各位人大联络员长期以来对规划、建设、环保工作的关心和支持表示衷心的感谢！上半，我处认真贯彻2010年园区的工作指导思想和总体要求，在人大工委的监督下，围绕党工委、管委会的重点工作目标任务和工作部署，着力把握与园区同频共振的工作脉络，抓住工作着力点，审时度势开展工作，扎实务实推进工作，强化责任落实工作，较好地完成了各项任务指标，圆满实现了“双过半”。

一、坚持高起点、高标准，不断丰富城市内涵。

规划先行，始终把规划放在龙头位置，以规划调控为主要内容，以城市建设上档次、出精品、树形象为目标，不断更新城市规划理念，全面开展规划设计工作。

一是进一步优化控规。对开发建设中涉及的规划调整问题，认真分析研究，加强综合调控，着力提升城市规划水平，增强宜居新城建设的系统性、科学性和特色性。二是积极推进经营性地块拍卖文本编制工作。按照园区经营性地块拍卖三年计划，认真开展拍卖地块文本编制工作，完成了环太湖以北地块的规划出让初步文本的编制；同时配合招商部门进行百联地块等重点经营性地块的规划条件协调和争取，为促进园区经济发展做好规划服务。三是高质量进行安居房设计。积极开展香楠佳苑三期安居房方案设计，建筑总面积9.5万平方米，通过设计招标、意见征询、方案讨论、深化完善等工作，着力打造“布局合理、配套齐全、交通顺畅、景观优美”的现代化居民小区，改善拆迁群众的居住环境。四是完成新建敬老院选址和方案设计。项目占地36亩，总建筑面积1.9

万平方米。设计中，无论从总平面布局到建筑内部空间形态再至建筑造型风格，都将传统江南园林造园手法和江南传统民居之精华，用新的设计理念和手法，新的建筑材料创造出适合老年人养老的本土建筑。五是强化基础设施建设规划服务。主要做好城际铁路两侧环境整治、经一路延伸段、香楠路延伸段、走马塘等重点工程以及锡宅路改造、机场南路、环太湖硕放连接路等市政道路工程的规划服务工作。

二、加强基础设施建设，不断提升城市形象。

以道路基础设施和景观绿化建设为重点，完善设施配套和城市功能，提升新城的档次和品位，着力增强城市的现代气息。

一是交通体系进一步完善。按照园区党工委、管委会春节前确保长江南路通车的要求，着眼大局，充分发挥职能部门作用，挂图作战，倒排计划，全力以赴推进道路建设，圆满完成了预期目标。至此，总长13.75公里、总投入7亿元的环机场路全线贯通，其投入、等级、规模、技术要求、配套设施、绿化景观等各方面在园区（硕放）道桥建设中创下了历史之最。园区的交通体系更加完善，路网构架更加优化，对外交通更加便捷，交通优势更加凸显，对促进园区经济发展、提高居民生活条件具有重要意义。二是生态环境进一步美化。上半年完成造林绿化31万平方米，全民义务种树2.5万株，申报园林式单位和绿化达标单位各1个。在长江南路道路景观绿化建设中，种植乔木5000株，灌木25.7万株，草坪18万平方米，绿化总面积达25万平方米，布设景观小品9个。我们把历史文化、人文资源、生态环境与绿化建设有机结合，在景观小品中带入了硕放当地的吴文化、大墙门、让里世家等文化元素，综合空港产业园的发展、开拓、创新精神，努力做到文化与绿化相融、艺术与景观相映、园区道路建设与历史文化保护完美结合，相得益彰，将长江南路提升为一条带有硕放特色的文脉。同时，利用道路沿线原有的废旧池塘，重新修葺后建造了湿地游园，不仅改善了原先由生活污水、农业污水造成的“脏、乱、差”环境，还将城市道路和休闲游园有机地连成一体，美化了城市环境。三是民生工程强力推进。按照园区党工委、管委会的要求，心系群众，全力推进惠民实事工程---锡宅路（机场南路—环太湖高速段）改造工程的方案设计和建设。结合道路现状和使用功能，对方案进行了反复讨论研究和广泛征求意见，以“投入少、工期短、效果好”的目标最终确定方案。道路长度4.6公里，总投入1300万元，于7月20日开工建设，计划9月底前全线竣工。

三、加大综合整治力度，不断改善城市环境。

以控源截污为重要抓手，大力开展环保专项行动，加大环境综合整治力度，不断改善人居环境。

一是规范排水行为，扎实推进控源截污工作。进一步加强污水治理，完善雨污管网收集系统，加大污水接管力度，对照新区下达的截污减排和污染物削减任务全力开展工作，取得了显著成效。建成区6个排水达标区，除个别安居房小区内部雨污管网分流改造未到位外，其余截污区域已全部实施到位，投入1600万元，铺设管道总长度17.1公里。工业园区共有企业478家，污水接管率达到100%，累计办理《排水许可证》386家，办证率81%。二是加大“两河”沿线及重点企业监管力度，规范管理。组织开展了望虞河、大运河沿线企业环保专项行动，对沿线500米范围40家企业进行了定位，掌握排水去向，并按企业的具体排污情况评定风险等级，做好风险应急预案，完善排污申报信息，建立健全相关的环境管理制度与环境风险台帐。对园区重点涉水排污的康可电子、五治、硕阳不锈钢等10家企业进行了污染源排查，建立数据库，打牢工作基础。三是加强对化工企业的整治力度，规范生产。配合省环保检查组、新区环保局对园区化工企业进行整治，责令相关企业限期补办有关的环保手续、应急预案、危险品转移联单、台帐等资料，同时对现场也提出了相应的整改措施，如应急池、排污口标记设置等，还

免费为企业提供监测，制订整改方案等。通过一系列的工作，企业的风险意识、环保意识有了明显提高，企业生产基本做到了规范有序。5月份全部通过了新区验收。四是实施循环经济，推进清洁生产。倡导企业自觉改进环境行为，在规模以上企业中积极开展ISO14000环境体系认证，累计完成认证30家。取缔燃煤锅炉4只，全部采用集中供热。五冶等3家企业申报了清洁生产。

四、加强建设领域安全监督，不断提高城市管理水平。

围绕“安全生产年”和“企业安全生产主体责任年”的总体要求，扎实开展建设工程安全生产隐患排查治理工作，加强施工现场安全监督，深化“安全生产月”活动，保证了园区建设领域安全形势稳定。

一是加强日常监管，实时掌握建筑工地安全动态。在建项目22个，总面积28万平方米，造价约2.6亿元。我们充分发挥主观能动性，靠有限的人员力量，对所有在建工地进行拉网式循环检查，对工地的现场安全情况真正做到心中有数。半年来检查中共发现安全隐患345条，督促整改到位335条，整改率达97%。二是多措并举大力开展建设工程“安全生产月”活动。深入开展了以预防高处坠落和坍塌事故为重点的专项整治工作。围绕“安全发展，预防为主”的主题，深入建筑施工现场广泛宣传安全生产知识，积极营造“关爱生命、关注安全”的舆论范围。加强对建筑业农民工安全教育培训，以提高安全生产意识和业务素质，同时还加大监管力度，指导和督促工程监理单位落实安全生产监督责任制。我处建筑安监办被新区评为“安全生产月”活动先进单位。三是做好农民工工资纠纷的调解工作。春节前，园区共发生6起农民工集体讨薪事件，经过与相关部门的共同努力，都得到了妥善处理，解决农民工工资约250万元，未发生农民工恶意追讨和群体上访事件，对促进园区和谐稳定奠定了基础。

一个有个性、有特色的城市，才是一个有吸引力、生命力和竞争力的城市。下一步，我们主要通过抓好五方面工作，塑造城市个性。一是着力打造“绿色空港”。进一步完善城市绿地系统，结合香楠佳苑安居小区绿化等新建一批公共绿地，完成薛典路、经一路绿化修补和美化工作，保证居民出门即可见绿，努力让空港更绿、更美、更靓。二着力打造“生态空港”。切实抓好环境执法监督，大力推进环保基础设施建设，加快控源截污工程建设和建成区、工业园区排水达标区创建工作，规范排水行为，提高生活污水集中处理率，着力改善人居环境，努力打好“生态空港”品牌。三是着力打造“亲水空港”。结合走马塘河建设，充分利用水资源，适时启动河道两侧环境整治和景观、亲水平台建设的设计工作，切实加强对自然水系的规划、保护和开发，努力构筑“城在水中、水在城中”的城市发展格局，让空港变得更有活力。四是着力打造“人文空港”。充分挖掘城市文化内涵，加强对硕放历史文化、名人古迹的保护和合理开发，结合薛典路城市形象提升工作，加快建成一批体现硕放文化个性和城市精神的标志性建筑和城市雕塑。五是着力打造“现代空港”。按照空港园区统筹发展战略的要求，积极开展中央核心区城市设计，抓好锡宅路改造等一批重点工程建设，构筑城市框架，着力展现空港作为新区特殊功能园区的气魄和魅力。同时，综合考虑文化教育事业的需求实际，全力抓好中小学选址、幼儿园新建方案设计等工作，以增加优质公共服务资源的供给，切实提高城市宜居度。

第五篇：副区长向市人大汇报上半年旅游工作

市人大调研汇报材料

（2011年7月12日）

各位领导：大家上午好！

《国务院关于加快发展旅游业的意见》颁布以来，旅顺口区委、区政府十分重视，紧紧抓住旅顺全面开放、建设绿色经济区的有利契机，围绕“旅游胜地、国际航运中心组合港、历史文化名城、科技创新主城区”的功能定位，以《辽宁省旅游条例》为依据，以建设绿色生态经济区为目标，以推进重点旅游项目为牵动，高站位规划、高水平建设、高水准管理，全力推进旅游业发展，取得了较为显著的阶段性成果。现将有关情况汇报如下：

一、主要做法和措施

（一）全区旅游综合收入实现稳定增长。2010年，全区接待国内外游客795万人次，实现旅游综合收入10.2亿元。今年1-6月份，全区接待国内外游客264.5万人次，实现旅游综合收入3.59亿元；游客接待量和旅游收入分别比去年同期增长6.6%和12.2%。

（二）全面实施旅游发展规划。2010年底，我区完成了《大连市旅顺口区旅游发展总体规划》（2011-2025）和《大连市旅顺口区“十二五”旅游业发展规划》。评审专家组对

我区的旅游发展总体规划进行了高度评价，一致认为规划理念先进、定位准确，发展目标明确，空间布局合理，旅游产品体系比较完善。整体规划起点高，有创意，有特色，重点突出了旅游项目策划和品牌打造，是一个高水平的、操作性较强的旅游规划，对旅顺口区旅游业的发展具有重要的战略意义。按照规划先行的原则，《大连市旅顺口区“十二五”旅游业发展规划》从五章、二十六节分述了我区旅游业的发展重点，为我区旅游健康发展提供了保证。今年以来，我们坚持以总体规划为依据，认真实施，抓好落实，在项目开发、产业升级和行业管理过程中，做到科学开发，管理到位，积极推动我区旅游业的健康发展。

（三）旅游资源整合实现新突破。为打造“资源共享、客源共享、品牌共享”的大旅游新格局，我区创新旅游管理机制，由区旅游集团牵头组建了旅游经营联盟，完成了包括旅顺日俄监狱旧址博物馆、旅顺博物馆在内的18家旅游单位的旅游资源重组工作，全区主要常规景区已全部纳入联盟中，打破了各景区的所有制界限，变分散的独立经营为联合经营，开创了我区旅游统一经营的先河，全区旅游市场秩序明显改观，旅游投诉明显减少，旅游收入明显上升，实现了“统一旅游线路、统一优惠率、统一促销、统一管理”的目标，受到上级部门和市民、游客的好评。

（四）旅游项目建设取得新成果。近年来，旅顺旅游业在坚持开发保护历史遗址等文物景点的同时，注重休闲旅游与文化旅游的开发建设，不断增加旅游内涵。重点包装策划了“闯关东”第二部影视基地、军港之夜主题公园、生命奥秘、老爷车博物馆、潜艇博物馆、太空植物王国等多个旅游项目。其中，“闯关东”第二部影视基地、烟大铁路轮渡港旅游景区、太空植物王国、生命奥秘、老爷车博物馆等新建旅游项目已开门纳客，正式向游客开放，受到游客欢迎。

（五）旅游项目招商实现新进展。近年来，我们全力做好高端旅游重点项目的跟踪服务和推进工作，这些高端旅游项目建成投产后，将会形成区域特色鲜明，牵引辐射功能强大的旅游产业集群，必将引领我区现代服务业快速发展。今年我区有7个重点旅游项目。主要包括：琥珀湾综合旅游开发项目。占地471万平方米，预计投资200亿元人民币，现已完成控制性规划和详细规划，填海工程已完成50万平方米；北部湾生态旅游基地项目。占地200万平方米，预计投资30亿元人民币，已完成控制性规划，正在办理征地手续；湾山高尔夫五星级温泉度假酒店项目。占地1.5万平方米，预计投资5亿元人民币，已完成规划调整，7月底开工；天门山休闲度假城项目占地250万平方米，预计投资90亿元人民币，现已完成规划设计及部分土地征占手续，市政管网配套工程已启动，18栋回迁楼安置房建设已完成；渔夫码头

综合开发项目。占地面积107万平方米，预计投资35亿元人民币，正在办理填海手续，回迁楼安置房即将开工建设；老铁山温泉五星级温泉酒店。占地面积1万平方米，预计投资2亿元人民币，预计7月份正式开工建设，计划年底前完成主体工程；阳光海岸综合旅游项目总投资200亿元人民币，其中石门山温泉度假酒店项目总投资4亿元人民币、建筑面积约16110.4平方米，已于5月18日正式开工建设，回迁楼建设已经完工。此外，大连湾山高尔夫五星级温泉酒店也开工建设，大连合生凯悦五星级酒店已于6月30日举行了开工奠基仪式。

（六）完善基础设施营造新环境。2010年以来，先后投入5000余万元完成了景区道路、服务设施、停车场等基础设施改造。其中主要包括，规划改造和增设旅游交通指示牌34块，为游客出行提供了方便条件；对203新樱花园进行了重新扩建，新建了停车场、景区人行木栈道、休闲亭等；充实闯关东影视基地游览内容，增加了老房子、老街道等新的拍摄景观；完成生命奥秘博物馆展厅和游客中心改造，增加塑化标本展品等；对东鸡冠山、203景区及白玉山索道下站停车场、售票房和人行步道进行了全面改造；按照3A级景区标准，新建了3个游客中心，2个五星级旅游厕所和1个环保公测，为游客提供安全舒适的旅游环境。

（七）加大宣传力度推出新亮点。举办旅游节庆活动提

高影响力。为打造旅游精品，全力推进我区旅游业向国际化、现代化和特色化迈进，我区通过举办“樱花节”、“樱桃节”、“渔人节”等大型旅游节庆活动推动旅游业快速发展。从2009年开始，区委、区政府决定将每年一度的大连旅顺“樱花节”上升为国际旅游节庆活动，正式更名为“中国大连国际樱花节”。今年，我区在总结经验的基础上，成功举办了“第三届中国大连（旅顺）国际樱花节暨2011国际旅游小姐中国总决赛”。本届樱花节起点高，规模大，收效好，活动内容丰富。先后举办了“盛妆亚洲，魅力旅顺”时尚颁奖盛典、203景区樱花园开园仪式、投资人峰会、大连旅顺口区投资及金融行业协会成立大会等。来自美国、日本、泰国、蒙古、尼泊尔等部分驻华使节，十三个亚洲国家时尚界领军人物，新华社、中央电视台等100多家媒体及全国20个省级赛区的49位旅游大使，共同参加了本届国际樱花节盛会。旅顺口区政府授予前10名佳丽“旅顺口区樱花大使荣誉称号”。樱花节期间，先后有35万余人次参与了“春之游”系列活动；有4.5万名大、中、小学生进行了专题赏樱活动；有8000余名市民体验了温泉健身游。

通过媒体宣传提高知名度。近年来，先后在中央电视台、辽宁卫视、大连电视台等各级新闻单位及日本放送协会（NHK）、香港凤凰卫视、台湾东森卫视、澳门澳亚卫视、韩国中华电视、日本大阪电视台、新西兰联合报、日经新闻、朝日新闻、大公报、文汇报等境内外多家媒体进行广泛宣传和推介。特别是旅顺全面开放后，中央电视台与我区合作，拍摄《走遍中国〃走进旅顺》专题纪录片；在香港有线电视〃中国旅游与经济台《直通世界》节目组，拍摄了“大樱桃 大舞台——走进旅顺口”旅游片（分6次播出，每次5分钟）；《大连日报》刊登了《如果明天我们走进旅顺……》专题宣传广告，系统介绍旅顺的历史以及未来发展方向；2010年6月19日，中央电视台大型综艺节目《欢乐中国行》首度走进了旅顺，以“开放的旅顺拥抱世界”为主题，为现场观众和全世界的电视观众奉上了一道精彩的视听盛宴，同时向国内外展示了旅顺的全新形象。今年以来，制作了《旅顺口》广告片，在中央电视台CCTV—1和CCTV新闻频道并机直播的早间资讯《朝闻天下》栏目进行为期半年的广告宣传；在广西卫视《时尚中国》栏目转播第三届中国大连（旅顺）国际樱花节暨2011国际旅游小姐中国总决赛实况，扩大了旅顺影响力，获得了良好的反响。一系列有效、高质的宣传活动塑造了旅顺的特色城市品牌，迅速提升了旅顺口区在海内外的知名度，极大地增强了旅顺旅游市场、项目投资的吸引力。

（八）规范旅游市场秩序塑造新形象。为进一步加强和规范旅游市场秩序，旅顺口区以整顿旅顺“一日游”市场为重点，以提升旅顺形象为目的开展市场专项整顿工作。由旅

游发展局牵头与工商局、行政执法局等旅游工作领导小组成员单位一起，不定期对旅行社、购物店、星级酒店等旅游单位进行监督检查，发现问题及时解决；定期召开旅游市场秩序整顿专题会议，巩固旅游经营联盟成果，树立大旅游意识，确保在我区逐步形成“资源共享、客源共享、品牌共享”的大旅游格局中，共同营造健康和谐的旅游环境。

（九）注重人才素质教育注入新活力。为提高旅游服务质量，提升旅游服务品质，我区注重对旅游从业人员的素质教育和专业培训。组织全区旅游经营单位负责人多次参加省市局举办的旅游管理人员培训，成功举办了“旅顺口区旅游经营单位负责人安全知识培训”、“旅游统计人员专业培训”、“旅游安全消防知识演练”等。特别是为了适应旅顺全面开放后接待服务的需要，先后举办了“旅顺口区首届星级酒店、旅游饭店服务技能大赛”和“旅顺口区导游员（讲解员）大赛”。全区7家星级酒店、旅游饭店的40余名选手，23个景区（景点）50余名选手分别参加了这两项大赛。召开全区旅游安全工作会议，以会代训，抓实旅游安全管理工作，确保全区旅游市场秩序和服务质量同步提高。积极推进标准化建设，全区4A级旅游景区3家，3A级旅游景区2家。近年来，全区没有出现重大旅游投诉和安全事故发生。

（十）推进绿色经济区建设谱写新篇章。今年是“十二五”开局之年，也是旅顺全面开放的第二年。去年3月3日，省政府正式批准将旅顺作为绿色经济区，全域纳入辽宁沿海经济带重点发展区域。为更好地推进旅顺绿色经济区建设，旅顺口区编制完成了《旅顺绿色经济区发展规划纲要》，包括西部临港新城在内的几大区域位列其中。旅顺做为大连的主城区，被市委、市政府赋予为“东北亚国际旅游胜地、东北亚国际航运中心组合港、历史文化名城、科技创新城区”的功能定位，使旅顺在大连“三个中心”建设中肩负重任。自去年以来，旅顺以建设“绿色经济区”作为区域发展的重要载体，积极发展绿色经济，结合“五城一都”的发展规划，大力推进“生态宜居城”的建设，以产业发展带动区域建设，实现城市组团式发展，最终实现全域城市化。特别是旅顺在“生态宜居城”建设过程中，在突出低碳、环保、节能、生态的新理念基础上，坚持通过地产旅游来挖掘旅顺作为中国近代史重要文化遗产的人文内涵，力争将旅顺打造一座“历史之城”、“人文之城”，实现旅顺的新发展，把旅顺打造成一座“未来之城”。

二、存在问题和建议

一是应将旅顺旅游发展局纳入政府部门。为进一步贯彻实施《国务院关于加快发展旅游业的意见》，全面落实《辽宁省旅游条例》，按照“创佳”的工作要求，旅游发展局应纳入政府组成部门，以加大工作力度、明确旅游执法主体，便于旅游市场的监督检查和管理，加大市场监管力度。同时，建议组建旅游综合执法队伍，利于我区旅游市场治理的全面开展。【目前，旅顺旅游发展局为参照公务员管理事业单位，不具有执法权力，是委托执法，应争取授权执法权】

二是市级财力应加大对旅游基础设施的投资力度。目前，旅顺老景区较多，为提升旅游服务档次，各景区旅游基础设施亟须完善。但鉴于资金问题，导致老景区改造工作滞后，满足日趋完善的旅游市场的需求。加大对旅顺旅游发展资金的支持力度。

三是加大对全市“一日游”市场的整治力度。目前，全市“一日游”市场比较混乱，已严重影响全市特别是旅顺口区旅游业形象。大连应成立联合旅游执法部门，对“一日游”市场重拳出击，进行规范整顿。