第一篇：在全省妇女儿童发展十二五规划
山东省妇女儿童工作委员会
文 件 鲁妇儿工委字〔2014〕2号
关于印发季缃绮同志在全省妇女儿童发展“十二五”
规划实施推进会上讲话的通知
各市妇女儿童工作委员会、省妇女儿童工作委员会成员单位、实施妇女儿童发展规划省级示范县（市、区）妇女儿童工作委员会: 省妇女儿童工作委员会于2014年6月6日在济宁市召开了全省妇女儿童发展“十二五”规划实施推进会。副省长、省妇儿工委主任季缃绮出席会议并讲话。现将季缃绮同志讲话印发给你们，望结合本地、本部门实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。
山东省妇女儿童工作委员会
2014年6月12日
季缃绮同志在全省妇女儿童发展“十二五”
规划实施推进会上的讲话
（2014年6月6日）
同志们：
今天这次会议，是在我省妇女儿童发展“十二五”规划实施的关键时期，召开的一次重要会议。这次会议，既是一次学习观摩会、经验交流会，也是一次调度检查会、攻坚动员会，对于确保如期全面实现规划目标，推动全省妇女儿童事业持续健康发展，具有重要意义。
今天上午，我们先后考察了济宁市妇女儿童活动中心、兖州区妇幼保健院、兖州公交公司等单位，从几个侧面实地感受了济宁市实施妇女儿童发展规划所取得的成效。刚才，省教育厅、省民政厅、青岛市、济宁市、东营市、临沂市作了发言，其他市进行书面交流。看了现场，听了发言，读了材料，感到很受启发，很受教育。总的感到，各级各有关部门对“两个规划”实施高度重视，摆上重要工作议程，认真履职尽责，工作可圈可点，亮点纷呈。一是注重加强领导。各级党委、政府高度重视妇女儿童工作，如济南、青岛、淄博、东营、潍坊、济宁、临沂、德州等市市委、市政府多次专题研究部署，定期听取规划实施情况汇报，主要负责同志多次作出批示。二是注重规划引领。全省17个市、137个县（市、区）都将妇女儿童发展规划列为总体发展规划专项规划，编制出台五年规划，作为指导和推动工作的重要依据和主要抓手。三是注重办好实事。2011年以来，全省17个市100个县（市、区）党委政府出台了办实事意见，从事关妇女儿童切身利益的实际问题入手，积极为他们办实事、解难事、做好事。青岛市在近3年市政府为民办的36件实事中，有14件专门针对妇女儿童，每年财政总投入8个多亿。临沂市投资3亿元建设市青少年示范性综合实践基地，并将沂河岸边黄金地段土地用于市妇幼保健院开辟新院区，成功创建全省首家三级甲等妇幼保健机构。2011—2013年，全省投资近300亿元用于改善中小学校、特教学校办学条件，扶持城乡幼儿园发展等。省民政厅大力实施儿童福利机构建设蓝天计划和残疾孤儿手术康复明天计划，深入开展“接送流浪孩子回家”和“流浪孩子回校园”专项行动。四是注重探索创新。针对重点难点工作，大胆探索，勇于创新。比如，今年东营市委出台了《关于加强和改进妇女儿童工作的意见》，有力推动了妇女“两癌”免费检查及建立救助机制等重点难点问题的解决。针对婚检率下降的实际，济宁市创新婚检服务模式，婚姻登记处与妇幼保健机构密切配合，积极宣传婚检和优生优育知识，使婚检率由22.5%提高到95%以上，成效十分明显。五是注重督导落实。各级党委、政府将妇女儿童工作纳入科学发展综合考核，各级人大、政协将妇女儿童发展规划实施纳入视察和民主监督内容，各级妇儿工委围绕规划目标加强监测评估，各成员单位积极开展专项督查，有力促进了“两个规划”实施。对这些好经验好做法，希望大家认真学习，互相借鉴，取长补短，共同提高，推动全面实现“两个规划”目标任务，把山东妇女儿童工作提高到一个新水平。下面，我强调几点意见。
一、认清形势，进一步增强责任感、紧迫感
大家知道，2011年省政府正式颁布了《山东省妇女发展“十二五”规划》和《山东省儿童发展“十二五”规划》，这是我省贯彻2011—2020年中国妇女儿童发展纲要，落实男女平等基本国策和儿童优先原则，指导和推动“十二五”时期妇女儿童事业发展的纲领性文件。中央和省委、省政府对纲要和规划实施工作非常重视，去年8月国务院妇儿工委副主任，全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记宋秀岩同志，率国务院督导检查组来我省督查“两纲”实施情况，今年3月又就农村妇女土地权益问题到我省进行调研，5月份全国人大常委会执法检查组专门就《未成年人保护法》执法情况到我省进行检查。近年来，姜异康书记、郭树清省长多次对实施“两个规划”作出重要批示，提出明确要求。各有关部门根据各自职能分工，将“两个规划”所确定的目标任务，分别纳入各自发展规划和工作计划，并制定了具体实施方案。去年底，省委办公厅、省政府办公厅组织有关部门对“两个规划”实施工作进行了专项督查，省妇儿工委对全省规划实施情况进行了中期监测评估。
在各级各有关方面的高度重视和共同努力下，目前“两个规划”实施工作取得重要阶段性成果，一些主要指标已达到或超过国家要求。截至2013年，我省在妇女发展规划七大领域39项主要指标中，已有35项达到2015年终期目标要求，达标率为89.7%；在儿童发展规划五大领域31项主要指标中，已有29项达到2015年终期目标要求，达标率为93.5%。不可量化指标也取得积极进展。主要表现在：一是促进妇女全面发展取得新成效。妇女就业状况稳定，全省就业人员中女性比例一直保持在47%以上。妇女社会保障水平不断提高，全省企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险的女性参保比例，分别达到40.03%、42.82%、33.65%、37.92%和42.88%。妇女卫生条件进一步改善，宫颈癌、乳腺癌“两癌”免费检查惠及535.13万名农村妇女，孕产妇死亡率降至16.77/10万。妇女政治参与水平不断提高，一大批优秀女干部走上领导岗位，更多妇女参与基层民主政治建设。二是保护儿童健康成长实现新进展。儿童健康水平不断提高，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降至5.54‰和7.07‰，达到全国先进水平。儿童受教育水平进一步提高，学前三年入园率达到80.8%，比2010年提高近13个百分点，九年义务教育巩固率达95.81%，保持全国领先水平。儿童社会福利保障水平不断提高，全省17市儿童福利院全部建成使用，孤儿保障、流浪未成年人救助保护等工作力度进一步加大。三是保障妇女儿童合法权益迈出新步伐。出台了《山东省学前教育规定》、《关于加强孤儿保障工作的意见》等20多个文件，保障妇女儿童权益的政策法规体系进一步完善。严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为，加大农村留守妇女儿童关爱救助，妇女儿童各项合法权益得到切实维护和保障。上述成绩的取得，凝聚着各级妇儿工委和各成员单位同志们的心血和汗水。在此，我代表省政府向你们并通过你们，向全省妇女儿童工作战线上的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，规划实施工作还存在不少困难和问题，一些环节仍较薄弱，部分指标与规划目标要求差距较大。一是城镇企业职工生育保险覆盖率为80%以上，距离规划“基本覆盖城乡企业”的目标要求差距较大。二是围产儿出生缺陷发生率依然偏高，达到了10.78‰，这虽然比2010年下降了3%，但却比2000年上升了21.95%，全省每年仍有约1.24万名缺陷儿出生；婚前医学检查率为58.90%，距离规划目标要求差距明显。三是学前儿童入园率虽有较大幅度提升，但距离“基本普及学前三年教育”目标仍存在较大差距，目前全省仍有近70万适龄儿童无法入园。四是全省已建成的县（市、区）妇儿活动中心有48所，已立项或在建的不足20所，合并计算所占比例不足50%，与规划要求达到80%以上的目标差距较大。上述这些困难和问题，是我省妇女儿童工作的短板所在，也是规划推进实施工作的重点和难点，直接关系到妇女儿童“两个规划”终期目标的实现。此外，由于受历史文化传统和经济社会发展水平等因素制约，城乡、区域之间妇女儿童生存发展的环境还不平衡；男女平等享有发展机会、发展资源和发展成果还没有完全实现；对贫困妇儿、留守流动妇儿等特殊群体的保护还需要进一步加强；妇儿工委办公室机构建设需要进一步重视等等。对此，必须高度重视，拿出强有力的针对性举措，切实加以解决。
“十二五”时期，是我省加快推进经济文化强省建设、全面建设小康社会的关键时期，做好“十二五”时期妇女儿童工作，事关全局，事关未来，意义深远，责任重大。目前，距离“十二五”末只剩一年半时间，如期全面完成“两个规划”目标，时间紧、任务重、要求高，对我们工作是个不小的挑战。应当看到，尽管大部分规划指标已经完成，但剩下的几项都是难啃的硬骨头，后头的任务更加繁重、更加艰巨。“行百里者半九十”，越是到了最后阶段，越需要保持清醒和冷静，容不得任何放松和麻痹，更容不得丝毫马虎和懈怠。大家务必对任务的艰巨性、时间的紧迫性、责任的重大性保持清醒的认识，切实增强责任感、紧迫感，切实增强主动性、积极性，一鼓作气，乘势而上，坚决打赢这场攻坚战。
二、抓住关键，着力突破重点难点问题
当前，妇女儿童发展“十二五”规划实施进入了终期目标全面冲刺阶段。做好这一阶段的工作，总的要求是，紧紧围绕重点难点问题，立足当前，着眼长远，抓住关键，攻坚破难，推动规划目标任务全面实现。
（一）加快扩大妇女生育保险覆盖面。生育保险是维护女职工合法权益，保障她们生育期间基本生活的重要举措。近年来，我省生育保险参保人数大幅提高，保险待遇得到较好保障。目前的主要问题是，社会统筹虽已达到17市全覆盖，但是统筹面仅为80%左右，还没达到规划要求。这既有制度层面的原因，也有工作层面的原因。下一步，要围绕提高覆盖率，针对存在的问题和原因，突出抓好两方面工作。一是抓好法律法规落实。严格按照企业职工生育保险有关规定，将各类企业纳入生育保险覆盖范围，强化社会保险“五险统征”等手段，进一步扩大覆盖范围。各级、省人社部门都要加大督促检查力度，督促用人单位为职工缴纳生育保险，对应缴而未缴的，责令其改正并给予处罚。通过多种举措，强化用人单位的主体责任，进一步提高参保率。二是抓好制度完善。依据国家生育保险办法，尽快出台《山东省企业职工生育规定》，进一步完善市级统筹机制，扩大统筹地区政策的落实和经办服务管理水平，推动实现生育保险各类职工人群的全覆盖。同时，探索建立灵活就业人员、农民工生育保险缴付模式。此外，在生育保险市级统筹的基础上，要进一步提高统筹层次，逐步提升妇女生育的保障能力和保障水平。
（二）加快普及儿童学前三年教育。近年来，因资源短缺，供需失衡，儿童“入公办幼儿园难，入民办幼儿园贵”成为社会广泛关注的热点难点问题。原因是多方面的，最主要的还是政府投入不足、政策扶持不够，导致幼儿园总量严重不足造成的。在学前教育没有纳入义务教育的情况下，破解这一困境，出路就在于政府主导，公办、民办并举，扩大总量，提高质量，满足需求。一方面，各地要按照公益性、普惠性原则，加大财政投入，加强公办幼儿园建设和管理，努力构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。另一方面，要按照《山东省学前教育规定》，进一步细化完善激励政策，大力支持社会力量通过多种形式举办幼儿园，加快推进普及学前三年教育。当前，要结合人口密度及变化趋势，特别是单独二胎政策实施等因素，科学编制并实施好第二期学前三年行动计划。着力搞好城市小区配套幼儿园、乡镇（街道）中心幼儿园和农村社区幼儿园建设，加大扶持力度，加快实现贫困村学前教育资源全覆盖。积极扶持普惠性民办幼儿园发展，通过政府购买服务、减免税费、派驻公办教师、以奖代补等方式，给予大力支持。
（三）不断提高妇女儿童卫生健康水平。妇女儿童健康状况，反映了全民健康水平、生活质量和社会文明程度。对此，要抓住关键环节，突出抓好三件事：一是抓好出生缺陷预防。继续实施优生促进工程，加快构建以三级预防措施为主要内容的出生缺陷防治体系，加强综合防治工作。在一级预防方面，一要全面推行免费婚检，尚未实行免费婚检的地区以市为单位要尽快落实，学习借鉴济宁市做法，从便民惠民角度出发，大力推行婚姻登记、婚检和健康宣传一站式服务模式，促进提高婚检率，力争到“十二五”末全省达到80%。二要加大财政投入力度，将免费孕前优生健康检查由农村扩大到城区目标人群，到“十二五”末实现全省城乡全覆盖，努力从源头上降低出生缺陷的发生风险。在二级预防方面，有条件的市县探索实施免费产前筛查项目，促进提高产前筛查、产前诊断率；积极引导孕产妇住院分娩，降低孕产妇和婴儿死亡率。在三级预防方面，逐步扩大新生儿筛查病种，并将筛查出患儿的医疗救助纳入基本医疗保障、大病保险和贫困儿童救助等体系，进一步降低患儿致残率。二是抓好农村妇女“两癌”检查。这是国家重大公共卫生服务项目，2009年以来我省在38个国家级项目县实施的基础上，2013年省政府将其列为民生实事，新增了38个省级项目县。但目前看，“两癌”检查覆盖面还比较窄。下一步，要总结推广项目实施经验，着力在扩大检查覆盖面上下功夫。一方面，要扩大目标人群覆盖范围，不断提高项目县目标人群的检查比例。另一方面，要扩大地域覆盖范围，争取2015年末实现县（市、区）全覆盖。对此，各级政府要学习借鉴东营、济宁、临沂的做法，将其作为重大民生工程，纳入为妇女儿童办实事范围，强化措施，狠抓落实。需要指出的是，革命老区临沂市在财力比较紧张的情况下，拿出一个多亿资金，对35－64岁的农村妇女全部进行了免费检查。相信临沂市能够做到的事情，其他地方也一定能够做到。三是抓好“两癌”患病贫困妇女救助。“两癌”严重威胁妇女生命健康，但由于家庭贫困，部分“两癌”农村患病妇女延误了治疗或不得不放弃治疗。同时，因病致贫、因病返贫现象十分突出。各级各有关部门要采取积极措施，拓宽救助渠道，加大救助力度，确保她们得到及时救治救助。
（四）积极关爱妇女儿童特殊群体。这一特殊群体主要包括：农村留守妇女、留守儿童、残疾儿童、困境儿童等，他们是社会弱势群体，必须给予关怀与扶助，这是政府和社会应尽的责任和义务。一是完善农村留守妇女、留守儿童关爱服务体系。这是今年《省政府工作报告》明确提出的要求。要加大财政投入，动员社会力量，整合社会资源，完善运行机制，大力加强关爱服务阵地建设、关爱服务队伍建设，广泛开展关爱服务行动，为留守妇女儿童提供有效的帮助和服务。二是重视做好进城务工人员随迁子女、残疾儿童教育工作。要把进城务工人员随迁子女教育，作为流入地社会公共服务体系建设的重点内容，完善政策措施，保障其享有公平的受教育权利。要加大财政投入，改善办学条件，更好发挥特教学校在残疾儿童教育中的骨干作用，统筹搞好残疾儿童学前教育和义务教育，积极探索残疾儿童学前教育模式，切实提高他们入园率和义务教育入学率。三是健全困境儿童分类保障制度。这是十八届三中全会全面深化改革的决定提出的明确要求。我省决定自今年起，建立困境儿童基本生活保障制度，为他们发放基本生活费。目前，省民政、财政部门正在加紧研究制定保障制度意见。《意见》正式出台后，各地要制定具体实施办法，切实保障好困境儿童的基本生活。
（五）加快推进县级妇女儿童活动中心建设。这些设施项目，已纳入我省“十二五”总体规划，明确要求建设时间过半、任务过半。从目前情况看，建设滞后、进展缓慢。原因是多方面的：有的重视不够，有的投入不到位，有的对政策理解有偏差，认为属于中央禁止新建楼堂馆所的范畴，导致一些项目建设“搁浅”。在这个问题上，很有必要统一下认识。妇儿活动中心属于公共服务设施，以服务妇女儿童、服务家庭社会为宗旨，不属于禁止新建的范围。今年省委办公厅、省政府办公厅在专项督查情况通报中，明确要求将其列入各级重大民生工程。对此，各级各有关部门一定要认识上再提高，措施上再强化，加大力度，全力推进。对已经立项或开工的，要做好土地、资金等要素保障，加快建设进度；尚未立项的，要积极做好前期准备工作，争取立项建设；也可采取对既有建筑进行改造的办法，如将单位腾退的超标办公用房用于妇儿活动中心建设；确有困难的，要在编制“十三五”总体规划时统筹考虑，及早落实。需要提醒和强调的是，妇女儿童活动中心是妇女儿童公共活动场所，绝不允许打着妇儿活动中心旗号，变相搞楼堂馆所建设。否则，将严肃追究相关人员的责任。
三、加强领导，为攻坚破难提供可靠保障
打好最后阶段的攻坚战，必须统筹集中各方面的的资源和力量，需要方方面面的共同努力。各级各有关部门要切实加强组织领导，强化政策措施，为全面攻坚工作提供有力保障。
（一）强化责任落实。一是落实政府责任。各级政府要切实承担起实施妇女儿童发展规划的主体责任，把解决重点难点问题摆上重要位置，列入重要议事日程，纳入目标管理和考核体系。要紧密结合本地实际，抓紧研究制定总体解决方案。在此基础上，细化任务分解表，制定落实路线图，把每一项工作都量化为指标、细化为项目，落实到部门，责任到人头。二是落实成员单位责任。推动解决规划实施的重点难点问题，是各级妇儿工委成员单位义不容辞的责任。各有关单位要进一步增强大局意识、责任意识和担当意识，将涉及本单位规划实施的重点难点问题，列入重点工作计划，拿出务实管用的解决办法，推动规划目标如期落实，决不能拖全省达标的后腿。对涉及多个单位的指标任务，有关成员单位既要各司其职、各负其责，又要密切协作，形成整体合力。三是落实妇儿工委责任。各级妇儿工委要充分发挥议事协调机构的职能作用，特别是要针对重点难点问题，进一步加大规划实施监测评估力度，加强对规划目标进展情况的统计分析和动态监测，及时发现问题、反映问题，为调整政策、完善措施提供科学依据。市、县两级妇儿工委主任，作为解决重点难点问题的第一责任人，要统筹谋划，靠上工作，及时研究解决困难和问题。
（二）强化示范带动。实施妇女儿童发展规划的重点在基层、难点也在基层，尤其是县一级的作用至关重要。“两个规划”实施以来，省里在每个市都确定了1个省级示范县，启动了省级示范项目，目的就是通过示范工作的开展，尊重基层的首创精神，激发基层的创新活力，在解决重点难点问题上闯出路子，创出经验，以点带面，整体推进。下一步，各市、省妇儿工委相关成员单位要进一步加强对示范县的指导帮扶，在制定政策、配置资源、项目建设等方面适当倾斜，给予必要的资金、项目、政策支持，帮助他们在解决重点难点问题上先行先试，率先突破。要及时总结推广各示范县的成功做法、鲜活经验，发挥典型引路、辐射带动作用，全面推动重点难点问题的顺利解决。
（三）强化督查考核。督查考核是保证重大决策部署落到实处的有效手段。去年底我省开展了专项督查，有力推动了全省规划实施工作。下一步，要在总结前段工作经验的基础上，进一步强化措施，加大力度，更好地发挥好督查考核对于落实工作的作用。一是开展专项督查。适当时机，由省委、省政府两家办公厅牵头会同省有关部门，对各市、省妇儿工委成员单位解决重点难点问题情况，进行一次专项督查，总结工作进展，分析存在问题，提出下步要求，并将督查情况进行通报。各市也要加大督查力度。二是加强工作考核。今年，省委把推动党委、政府为妇女儿童办实事和农村妇女“两癌”检查及救助，纳入对17市科学发展综合考核内容。各级妇儿工委要紧紧抓住这一契机，争取把规划实施的重点难点问题，纳入当地政府为妇女儿童办实事项目，借力科学发展综合考核，在解决规划实施重点难点问题上求突破、见实效。
最后，我再强调一下全省妇女儿童发展“十三五”规划编制工作。4月份，我省国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作已经正式启动。作为经济社会发展专项规划，我省妇女儿童发展“十三五”规划编制将于今年底启动。“十三五”是全面建成小康社会和深化改革开放的关键时期，也是促进妇女儿童事业与经济社会协调发展的重要机遇期。编制好新一轮妇女儿童发展规划，对于做好未来五年我省妇女儿童工作意义重大。各级各有关部门要高度重视，及早谋划，在抓好“十二五”规划实施的同时，整合资源，集中力量，着手做好“十三五”规划各项准备工作，力争编制出一个起点更高、目标更明确、措施更有力、落实更有效的妇女儿童发展规划。
同志们，以今天这次会议为标志，妇女儿童“十二五”规划实施攻坚战正式打响。希望大家坚定信心，以钉钉子精神，勇往直前，攻坚克难，推进各项规划终期目标的落实，为全省妇女儿童事业发展、建设经济文化强省，作出新的更大贡献！
山东省妇女儿童工作委员会办公室
2014年6月12日印发
第二篇：十二五妇女儿童规划学习体会
通州区“十二五”时期妇女、儿童发
展规划学习体会
众所周知，妇女在一个地区的经济发展中起到很重要的作用，现代社会的妇女肩负着更重的责任，承受着更大的压力。而儿童是祖国的花朵，是未来的希望。近日，颐瑞西里社区组织居民学习了通州区人民政府编制的《通州区“十二五”时期妇女、儿童发展规划学习宣传手册》，体会如下：
一、“十二五”时期妇女发展规划
1、在当今社会，要坚持以人为本，坚持统筹兼顾，坚持主体参与为原则，促进妇女自身全面发展。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻男女平等基本国策为主线，树立社会性别意识，紧紧围绕通州区建设现代化国际新城的目标要求，促进男女两性和谐发展，推动妇女事业与通州经济社会同步发展。
2、要突出妇女的发展权、参与权、保护权。逐步提高区党代会、人代会、政协会中女性比例；强调对女干部的教育、培养、选拔和任用，发挥“枢纽型”社会组织的作用，培育、扶持妇女和妇女组织参与社会管理和公共服务。
3、本规划还强调了保障妇女获得平等参与与经济活动和共享资源的权利和机会，最大限度促进女性新增劳动力就业，鼓励妇女自主创业就业等倡导性指标，并强调了对女职工的特殊劳动保护，增加了加强安全生产事故和职业危害的预防。
4、强调了对妇女终身教育和对女性人才的培养。增加了新增劳动力中女性平均受教育程序和从业人员中女性继续教育参与率。并更加关注妇女心理健康，提出为女性提供多种形式的心理健康指导和服务，畅通妇女获得心理健康信息的渠道，提高妇女心理健康水平。
5、强调了健全生育保障制度，提高农村妇女享受生育保障水平；加大对贫困孕产妇和残疾妇女的求助力度；扩大和完善公共服务范围，为老年妇女提供优质的社区服务。建立和完善在立法中的性别平等审查工作机制，在立法、司法、执法过程中对妇女权益的保护，保障妇女在婚姻家庭关系中的人身财产权益。
6、本规划首次提出先进性别文化的理念，并提出了树立社会性别平等意识，推进性别意识主流化等性指标。增加了关于妇女参与社会志愿服务，提高妇女环保意识。
二、“十二五”时期儿童发展规划
现代社会，我们要以儿童优先、儿童最大利益、平等、参与为原则。以优先保护、平等发展、智育普惠、提升保障为主线，提高儿童整体素质，促进儿童全面发展。
1、要保障儿童生存、健康、发展的权利及获得平等的卫生保健服务，进一步完善儿童保健服务体系，提高儿童的健康水平和生活质量。
2、要健全完善与儿童实际需求及经济发展水平相适应的儿童福利制度，提升儿童社会保障服务的质量和水平，切实保障儿童的权益。
3、要依法保障儿童的合法权益，预防和控制未成年人犯罪。尊重和维护儿童的主体作用，保护儿童参与权，培养儿童的公民意识；保护儿童合法权益；反对一切形式针对儿童的犯罪；加强法制宣传，预防控制未成年人犯罪。
4、要优化儿童成长环境，积极营造安全文明的社会氛围，促进儿童健康快乐成长。优化儿童成长的社会环境；加强未成年人思想道德教育。
本规划就进一步维护妇女儿童权益，改善社会民生，发挥妇女的“半边天”的作用，提升妇女地位等等进行了总体规划，为推进通州妇女儿童事业发展再上新台阶起到了重要的指导性作用。
颐瑞西里居委会 陈京云
2011年12月
第三篇：迎接全市妇女儿童发展十二五规划终期评估汇报材料
迎接全市妇女儿童发展十二五规划终期评估汇报材料
垦利县第三实验幼儿园 2016年3月2日
一、幼儿园基本情况
垦利县第三实验幼儿园是县委县政府在实施学前教育三年行动计划中新建的高标准、高配置的省级示范性公办幼儿园，于2012年9月份招生运行。全园占地面积25155.8m，建筑面积7518 m，户外活动场地5100 m，绿化面积4220㎡，总投资2800万元。园内设有种植区、玩水区、玩沙区、运动区、多功能玩具区以及30m直跑道和3000㎡的专用塑胶活动场地,接送幼儿停车位156个。教学班五室配套，卫生保健室、多媒体教室、科学发现室、图书阅览室等功能用房配备齐全。目前办园规模为17个教学班，在园幼儿698人，其中女童351人，男童347人，平均班额41人，适龄儿童入园率100%。严格按照东价发[2014]46号文件标准，收取幼儿入园保教费380元/生.月，为困难家庭儿童发放救助金。在职教职工70人，其中专任教师56人，平均年龄32岁，大专学历 20人，本科学历35人,硕士研究生学历1人。幼儿园为在职非公办教师按照劳务派遣合同按月足额发放工资，并购买五险一金，全面落实了非公办教师待遇。
近年来，我园紧密结合幼儿园工作实际及妇女儿童发展十二五规划纲要精神，在市县妇联及各级主管部门的正确领导下，扎实开展保教活动，取得了良好成效。
22二、主要做法
（一）抓安全，重保健，保平安，创设安全温馨乐园
育人为本，安全先行。安全工作是幼儿园工作的重中之重，我园始终坚持“安全第一，预防为主”的工作原则。逐级签订了安全责任书，明确责任意识和岗位意识。对幼儿园各项安全工作及时检查，安排部署，开展各类疏散演练，增强师幼自我保护意识。卫生保健工作中，认真贯彻执行《幼儿园工作规程》、《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》等有关规定，建立健康检查制度、疾病及传染病预防制度、卫生消毒制度、饮食制度、晨午检制度、全日观察制度、病儿隔离制度、家园联系制度等，严格执行，落实到位。新入园幼儿需持疾控中心出具的预防接种证明和垦利县妇幼保健计划生育服务中心出具的查体合格证方可入园。在园幼儿每年健康检查一次，每半年测身高、视力一次，每季度测体重一次，及时进行分析、评价，并向家长反馈检查结果。对特殊幼儿予以科学的照顾，细心观察并及时纠正幼儿偏异行为，做好个案记录。针对冬季流行性感冒、夏季流行性病毒，及时做好各项宣传和预防工作。保健医督查指导各班教师认真做好晨、午检工作，杜绝各种传染病及流行性感冒在我园发生。食堂严格执行《食品安全法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，科学制定带量食谱、规范食品进货与制作流程，严格消毒措施，每周一排查，每月一整治。干净、整洁、有序、规范已成为我园后勤卫生管理的标志性特征。我园食堂被评为了山东省餐饮安全示范学校食堂和山东省清洁厨 2 房。2015年6月，县电视台录制的我园食堂食品安全专题片在电视台播放。2015年12月代表垦利县参加了全市安全档案评比，档案规范、细致、过程性资料丰富、实用性强，得到了与会领导们的一致好评。
(二)慧保教，优环境，创特色，促幼儿身心和谐发展
我园认真贯彻《幼儿园教育指导纲要》、《3-6岁儿童学习与发展指南》、《山东省学前教育规定》、《山东省教育厅关于规范幼儿园一日活动的指导意见》精神，科学安排幼儿一日作息时间,做到动静交替,保教结合。强调“一日生活即课程”，以省编教材为依托，努力建构适宜幼儿身心发展的课程体系。班级环境布置让孩子做主，用孩子们的作品装点孩子们的生活空间，从活动室、区角到走廊，每一处都呈现着孩子们自己的创意作品，每一处都体现着老师们引领孩子全面而富有个性发展的独具匠心。我园突出游戏活动的主体地位，因地制宜为幼儿创设游戏情境，开展各种游戏活动，如：轮胎滚滚乐、推车运粮忙、滚筒真好玩、迷宫超有趣、圈袋钻一钻、尾巴揪一揪、抬花轿、藏猫猫等，使幼儿在游戏中释放天性，发展能力。借助民族传统节日和季节特点，开展了丰富多彩的主题活动，如：三八妇女节的“感恩教育”、五一节的“劳动小能手表彰”、六一节的“宝贝漂流活动”、“亲子游戏嘉年华”、“亲子手工制作展评”等活动、教师节的“我向老师问声好”活动、端午节和中秋节及春节的“中国传统节日文化教育”、元旦的“亲子游戏”及表彰活动，使幼儿在丰富多彩的活动中身心健康发展。经过不断的历练与总结，我园以趣味运动、自主创作、亲近自然为特色 3 的“慧玩”课程初步形成。2014年我园《自制玩教具一物多玩》活动，在全省特色活动展评荣获二等奖等奖。2015年6月《激趣探索 智慧玩乐》、《特色手工活动》、《庆六一游戏嘉年华》等专题片在垦利教育电视台播放。
（三）常沟通，重合作，抓共育，促师生与家长共成长 《幼儿园教育指导纲要》中明确指出“家庭是幼儿园的重要合作伙伴”。在幼儿园工作管理中，我园始终坚持做好与家长的沟通与合作，注重家长家庭教育能力的培养与培训。积极构建以家庭教育为中心，以家长学校为主基地，以精选讲师为教学骨干，以家长学校、家园互动、家教专题科研为三大创新平台，针对家园共育工作做到了深、细、广、恒、活。深----即深入到家庭，深入到班级，深入到个人；细----即重视调查研究，重视家长信息反馈，不断改善、改进提高；广----普遍面向全园家长；恒----坚持到底，持之以恒；活----因人而异，因事而异，达到家园同步提高。在县关工委、县教育局、县妇联的具体指导下，依托家长学校这一主阵地，向每个家庭发放了《家庭教育读本》，组织家长积极参与全县《父母规》大讲堂培训活动，邀请全国著名的家庭教育专家来园讲座5次，我园5位家庭教育指导教师分别为家长进行家庭教育专题讲座10次，每学期初和学期末都召开全园家长会，为家长朋友答疑解惑。开展了书香家庭、孝老爱亲家庭、和美幸福家庭、教子有方好家长等评选交流活动，引领家长科学育儿。幼儿园开展了喜闻乐见的创意活动。如：家长进课堂活动、“老少同乐庆重阳 传统美德齐弘扬”、“家长开放日”等等一些列家园互动活动。建立了 4 班级QQ群、班级微信群、家园联系栏、幼儿成长档案等等栏目，使教师、家长借助平台积极互动交流科学育儿知识经验，提升了家园协同教育的实效。
幼儿园在“融情优教，尚真至美”的教育理念引领下，围绕“强健体魄、养成习惯、懂得礼仪、学会合作”的培养目标，以丰富多彩的活动为载体，促进了幼儿全面而富有个性的发展。近年来,以规范的管理，优良的环境，优秀的师资，优质的教育赢得了大家的认可。先后荣获国家中华优秀传统文化教育研究先进示范校、山东省餐饮安全示范学校食堂、山东省清洁厨房、东营市教育现代化幼儿园、东营市平安单位、东营市六星级平安校园、垦利县保教工作先进单位、垦利县劳动关系和谐校园等荣誉称号。
立足今天，展望未来，垦利县第三实验幼儿园将努力创办有思想、有内涵、有灵气的学前教育，为幼儿一生的幸福奠定坚实的基础。
第四篇：煤炭工业发展“十二五”规划
国家发展改革委出台煤炭工业发展“十二五”规划
近日，国家发展改革委印发《煤炭工业发展“十二五”规划》，明确“十二五”期间全国煤炭工业发展目标和重点任务。
一、主要发展目标
（一）煤炭生产。“十二五”末，全国煤炭生产能力41 亿吨/年，煤炭产量控制在39 亿吨左右。
（二）煤矿建设。“十二五”期间新开工建设规模7.4 亿吨/年，建成投产规模7.5 亿吨/年。
（三）企业发展。“十二五”末，形成10 个亿吨级、10 个5000 万吨级大型煤炭企业。
（四）技术进步。煤矿采煤机械化程度达到75%以上。
（五）安全生产。煤矿事故死亡人数、重特大事故起数比2010 年分别下降12.5%和15%以上，百万吨死亡率下降28%以上。
二、生产开发布局
全国煤炭开发总体布局总要求是“控制东部、稳定中部、发展西部。”即：东部（含东北）控制开发强度，维持现有供应能力。中部放缓开发增速，保障稳定供应。西部开发潜力大，提高供应能力，增加调出量。
三、重点任务
（一）推进煤矿企业兼并重组，发展大型企业集团。全国煤矿企业数量控制在4000 家以内，平均规模提高到100 万吨/年以上。鼓励煤、电、运一体化经营，促进规模化、集约化发展，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团。
（二）有序建设大型煤炭基地，保障煤炭稳定供应。加快陕北、黄陇、神东、蒙东、宁东、新疆煤炭基地建设，稳步推进晋北、晋中、晋东、云贵煤炭基地建设。重点建设一批大型矿区。
（三）建设大型现代化煤矿，提升小煤矿办矿水平。晋陕蒙宁甘新重点建设300 万吨/年及以上煤矿。停止新建30 万吨/年以下的高瓦斯矿井、45 万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井项目。
（四）提高煤矿安全生产水平，加强职业健康监护。坚持安全发展，深入贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，有效防范重特大事故，加强职业健康监护，进一步提高煤矿安全生产水平。
（五）大力发展洁净煤技术，促进资源高效清洁利用。在内蒙古、陕西、山西、云南、贵州、新疆等地选择煤种适宜、水资源相对丰富的地区，重点支持大型企业开展煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇等升级示范工程建设，加快先进技术产业化应用。
（六）推进瓦斯抽采利用，促进煤层气产业化发展。重点建设沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业基地，建成寺河、潘河、成庄、潘庄、赵庄等项目，加快建设大宁、郑庄、柿庄南等重点项目，配套建设沁水盆地南部和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业基地的集输管网。
（七）发展循环经济，保护矿区生态环境。大力发展循环经济。加强矿区
生态环境保护。重点加强采煤沉陷区综合治理、土地复垦和植被恢复，结合新农村规划建设，做好村庄搬迁。
（八）加强科技创新，提升科技支撑能力。进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的煤炭科技创新体系。加强基础理论研究、关键技术攻关、新技术推广应用、重大成套装备研制，提高煤炭科技自主创新能力和煤矿技术装备水平。
（九）发展现代煤炭物流，建立煤炭应急储备体系。加快建立社会化、专业化、信息化的现代煤炭物流服务体系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全国煤炭应急储备体系，提高应急保障能力。
（十）积极开展国际合作，深入实施走出去战略。充分利用国际国内两个市场、两种资源，坚持多元发展、互利共赢，加强国际交流与合作，积极参与境外煤炭资源开发利用，深入开展对外工程承包和技术服务，进一步拓展煤炭国际贸易。
第五篇：建筑业发展十二五规划
建筑业发展“十二五”规划
二○一一年七月
目录
序言
一、发展现状和面临形势..........................（1）
（一）发展成就..................................（1）
（二）主要问题..................................（三）面临形势..................................二、指导思想、基本原则和发展目标................（一）指导思想..................................（二）基本原则..................................（三）发展目标..................................三、主要任务及政策措施..........................（一）调整优化产业结构..........................（二）加强技术进步和创新........................（三）推进建筑节能减排..........................（四）强化质量安全监管..........................（五）规范建筑市场秩序.........................（六）提升从业人员素质.........................（七）深化企业体制机制改革.....................（八）加快“走出去”步伐.......................（九）发挥行业协会作用.........................（2）（3）（3）（3）（4）（5）（7）（7）（8）（9）（9）11）12）13）14）14）
（（（（（序 言
规划范围。根据国务院批准的住房和城乡建设部“三定”规定以及住房城乡建设部“十二五”发展规划编制工作安排，本规划涵盖内容包括工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额等方面的监督管理工作。
规划背景。本规划是在我国“十一五”刚刚结束,“十二五”开局之际，针对建筑业制定的发展规划。
规划组织编制。本规划是住房城乡建设事业“十二五”专项规划之一。编制工作由住房城乡建设部建筑市场监管司牵头，会同工程质量安全监管司、标准定额司，共同组织住房城乡建设部政策研究中心、中国建筑业协会、中国勘察设计协会、中国建设监理协会、中国工程建设标准化协会、中国工程建设造价协会等单位，在建筑市场、质量安全、勘察设计、建筑施工、工程监理、工程建设标准化、工程造价管理等7个专题规划基础上编制完成。
建筑业发展“十二五”规划
一、发展现状和面临形势
“十一五”时期，我国国民经济保持了平稳快速发展，固定资产投资规模不断扩大，为建筑业的发展提供了良好的市场环境。
（一）发展成就
——工程建设成就辉煌。“十一五”期间，建筑业完成了一系列设计理念超前、结构造型复杂、科技含量高、使用要求高、施工难度大、令世界瞩目的重大工程；完成了上百亿平方米的住宅建筑，为改善城乡居民居住条件做出了突出贡献。
——产业规模创历史新高。2010年，全国具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业完成建筑业总产值95206亿元，全社会建筑业实现增加值26451亿元；全国工程勘察设计企业营业收入9547亿元；全国工程监理企业营业收入1196亿元。“十一五”期间，建筑业增加值年均增长20.6%,全国工程勘察设计企业营业收入年均增长26.5%，全国工程监理企业营业收入年均增长33.7%，均超过“十一五”规划的发展目标。
——在国民经济中的支柱地位不断加强。“十一五”期间，建筑业增加值占国内生产总值的比重保持在6%左右，2010年达到6.6%。建筑业全社会从业人员达到4000万人以上，成为大量吸纳农村富余劳动力就业、拉动国民经济发展的重要产业，在国民经济中的支柱地位不断加强。
——国际市场开拓取得新进展。“十一五”期间，建筑企业积极开拓国际市场，对外承包工程营业额年均增长30%以上；2010年对外承包工程完成营业额922亿美元，新签合同额1344亿美元。
——技术进步和创新成效明显。“十一五”以来，许多大型工程勘察设计企业和建筑施工企业加大科技投入，建立企业技术开发中心和管理体系，重视工程技术标准规范的研究，突出核心技术攻关，设计、建造能力显著提高。超高层大跨度房屋建筑、大型工业设施设计建造与安装、大跨径长距离桥梁建造、高速铁路、大体积混凝土筑坝、钢结构施工、特高压输电等领域技术达到国际领先或先进水平。
——监管机制逐步健全。“十一五”以来，政府部门出台了建筑市场监管、工程质量安全管理、标准定额管理等一系列规章制度和政策文件，监管机制逐步健全，监管力度逐步加大，工程质量安全形势持续好转。
（二）主要问题
行业可持续发展能力不足。建筑业发展很大程度上仍依赖于高速增长的固定资产投资规模，发展模式粗放，工业化、信息化、标准化水平偏低，管理手段落后；建造资源耗费量大，碳排放量突出；多数企业科技研发投入较低，专利和专有技术拥有数量少；高素质的复合型人才缺乏，一线从业人员技术水平不高。
市场主体行为不规范。建设单位违反法定建设程序、规避招标、虚假招标、任意压缩工期、恶意压价、不严格执行工程建设强制性标准规范等情况较为普遍；建筑企业出卖、出借资质，围标、串标、转包、违法分包情况依然突出；建设工程各方主体责任不落实，有些施工企业质量安全生产投入不足，施工现场管理混乱，有些监理企业不认真履行法定职责，部分注册人员执业责任落实不到位，工程质量安全事故时有发生。
政府监管有待加强。建筑市场、质量安全、标准规范和工程造价等法规制度还不完善，建筑业发展相关政策不配套；监管手段有待改进，监管力度有待进一步加强；诚实守信的行业自律机制尚未形成。
（三）面临形势
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，基本建设规模仍将持续增长，经济全球化继续深入发展，为建筑业“走出去”带来了更多的机遇。“十二五”时期仍然是建筑业发展的重要战略机遇期。
与此同时，建筑业也面临高、大、难、新工程增加，各类业主对设计、建造水平和服务品质的要求不断提高，节能减排外部约束加大，高素质复合型、技能型人才不足，技术工人短缺，国内外建筑市场竞争加剧等严峻挑战。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障工程质量安全为核心，以加快建筑业发展方式转变和产业结构调整为主线，以建筑节能减排为重点，以继续深化建筑业体制机制改革为动力，以完善法规制度和标准体系为着力点，以技术进步和创新为支撑，加大政府监管力度，加强行业发展指导，促进建筑业可持续发展。
（二）基本原则
——坚持市场调节与政府监管相结合。在工程建设的全过程遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础作用；加强政府对建筑市场秩序、质量安全的监管，形成统一开放、竞争有序的建筑市场环境。
——坚持行业科技进步与规模增长相结合。转变建筑业发展方式，逐步改变建筑业单纯依靠规模扩张的发展模式，注重提高队伍人员素质，提升建筑业的科技、管理、标准化水平，使行业科技进步与产业规模同步发展。
——坚持国内与国际两个市场发展相结合。适应国家调整优化投资结构发展需要，引导企业合理调整经营布局和业务结构，拓展国内市场；加快实施“走出去”发展战略，充分发挥工程建设标准的支撑引导作用和工程设计咨询的龙头作用，进一步提高建筑企业的对外工程承包能力，积极开拓国际市场。
——坚持节能减排与科技创新相结合。发展绿色建筑，加强工程建设全过程的节能减排，实现低耗、环保、高效生产；大力推进建筑业技术创新、管理创新，推进绿色施工，发展现代工业化生产方式，使节能减排成为建筑业发展新的增长点。
——坚持深化改革与稳定发展相结合。继续推进国有大型勘察设计、施工企业的改制重组，建立健全现代企业制度，支持非公有制企业发展；完善工程建设法规制度，健全市场机制，保障建筑从业人员合法权益，促进建筑业稳定发展。
（三）发展目标
至“十二五”期末，努力实现如下目标：
1.产业规模目标。以完成全社会固定资产投资建设任务为基础，全国建筑业总产值、建筑业增加值年均增长15%以上；全国工程勘察设计企业营业收入年均增长15%以上；全国工程监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均增长20%以上；全国建筑企业对外承包工程营业额年均增长20%以上。巩固建筑业支柱产业地位。
2.人才队伍建设目标。基本实施勘察设计注册工程师执业资格管理制度，健全注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师执业制度。培养造就一批满足工程建设需要的专业技术人才、复合型人才和高技能人才。加强劳务人员培训考核，提高劳务人员技能和标准化意识，施工现场建筑工人持证上岗率达到90%以上。调整优化队伍结构，促进大型企业做强做大，中小企业做专做精，形成一批具有较强国际竞争力的国际型工程公司和工程咨询设计公司。
3.技术进步目标。在高层建筑、地下工程、高速铁路、公路、水电、核电等重要工程建设领域的勘察设计、施工技术、标准规范达到国际先进水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察设计单位的科技经费支出占企业勘察设计营业收入的比例不低于3%，其他工程勘察设计单位科技经费支出占企业营业收入的比例不低于1.5%；施工总承包特级企业科技经费支出占企业营业收入的比例不低于0.5%。特级及一级建筑施工企业，甲级勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业建立和运行内部局域网及管理信息平台。施工总承包特级企业实现施工项目网络实时监控的比例达到60%以上。大型骨干工程设计企业基本建立协同设计、三维设计的设计集成系统，大型骨干勘察企业建立三维地层信息系统。
4.建筑节能目标。绿色建筑、绿色施工评价体系基本确立；建筑产品施工过程的单位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量达到总用量10%，HRB400以上钢筋用量达到总用量45%，钢结构工程比例增加。新建工程的工程设计符合国家建筑节能标准要达到100%，新建工程的建筑施工符合国家建筑节能标准要求；全行业对资源节约型社会的贡献率明显提高。
5.建筑市场监管目标。建筑市场监管法规进一步完善；市场准入清出、工程招标投标、工程监理、合同管理和工程造价管理等制度基本健全；工程担保、保险制度逐步推行；个人注册执业制度进一步推进；全国建筑市场监管信息系统基本完善；有效的行政执法联动、行业自律、社会监督相结合的建筑市场监管体系基本形成；市场各方主体行为基本规范，建筑市场秩序明显好转。
6.质量安全监管目标。质量安全法规制度体系进一步完善，工程建设标准体系进一步健全；全国建设工程质量整体水平保持稳中有升，国家重点工程质量达到国际先进水平，工程质量通病治理取得显著进步，建筑工程安全性、耐久性普遍增强；住宅工程质量投诉率逐年下降，住宅品质的满意度大幅度提高；安全生产形势保持稳定好转，有效遏制房屋建筑和市政工程安全较大事故，坚决遏制重大及以上生产安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生产安全事故死亡人数比2010年下降11%以上。
三、主要任务及政策措施
（一）调整优化产业结构
1.支持大型企业提高核心竞争力。通过推进政府投资工程组织实施方式的改革，出台有关政策，引导推动有条件的大型设计、施工企业向开发与建造、资本运作与生产经营、设计与施工相结合方向转变；鼓励有条件的大型企业从单一业务领域向多业务领域发展，增强综合竞争实力。
2.促进中小建筑企业向专、特、精方向发展。通过完善市场准入制度，规范各方主体市场行为，拓宽中小建筑企业发展的市场空间。通过给予中小建筑企业相应扶持政策，提供融资、信息、政府采购优惠、培训等公共服务，促进中小型建筑企业向专、特、精方向发展，大力发展建筑劳务企业，积极引导建筑周转材料、设备、机具等租赁市场发展。
3.大力发展专业工程咨询服务。营造有利于工程咨询服务业发展的政策和体制环境，推进工程勘察、设计、监理、造价、招标代理等工程咨询服务企业规模化、品牌化、网络化经营，创新服务产品，提高服务品质，为业主或委托方提供专业化增值服务。
（二）加强技术进步和创新
1.健全建筑业技术政策体系。建立工程关键技术目录，完善技术成果评价奖励制度，总结、推广先进技术成果，继续加大“建筑业10项新技术”等先进适用技术的推广力度。加快制定推进和鼓励企业技术创新相关政策，完善相关激励机制。
2.建立完善建筑业技术创新体系。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的行业技术创新体系。引导企业通过开展战略联盟、战略合作、校企合作、技术转让、技术参股等方式，加大技术研发投入，加快技术改造，形成专利、专有技术、标准规范、工法的技术储备，在工程建设中积极应用先进技术，提高工程科技含量，推进建筑业技术更新与创新。
3.积极推动建筑工业化。研究和推动结构件、部品、部件、门窗的标准化，丰富标准件的种类、通用性、可置换性，以标准化推动建筑工业化；提高建筑构配件的工业化制造水平，促进结构构件集成化、模块化生产；鼓励建设工程制造、装配技术发展，鼓励有能力的企业在一些适用工程上采用制造、装配方式，进一步提高施工机械化水平；鼓励和推动新建保障性住房和商品住宅菜单式全装修交房。
4.全面提高行业信息化水平。加强引导，统筹规划，分类指导，重点推进建筑企业管理与核心业务信息化建设和专项信息技术的应用。建立涵盖设计、施工全过程的信息化标准体系，加快关键信息化标准的编制，促进行业信息共享。运用信息技术强化项目过程管理、企业集约化管理、协同工作，提高项目管理、设计、建造、工程咨询服务等方面的信息化技术应用水平，促进行业管理的技术进步。
5.组织重点领域和关键技术的研究。重点加强对建筑节能、环保、抗震、安全监控、既有建筑改造和智能化等关键技术的研究。推动重大工程、地下工程、超高层钢结构工程和住宅工程关键技术的基础研究。鼓励行业骨干企业建立技术研究机构和试验室，成为国家或地方某工程领域专项技术研发基地。
（三）推进建筑节能减排
1.严格履行节能减排责任。政府部门要认真履行建筑执行节能标准的监管责任，着力抓好设计、施工阶段执行节能标准的监管和稽查。各类企业应当自觉履行节能减排社会责任，严格执行国家、地方的各项节能减排标准，确保节能减排标准落实到位。
2.鼓励采用先进的节能减排技术和材料。建立有利于建筑业低碳发展的激励机制，鼓励先进成熟的节能减排技术、工艺、工法、产品向工程建设标准、应用转化，降低碳排放量大的建材产品使用，逐步提高高强度、高性能建材使用比例。推动建筑垃圾有效处理和再利用，控制建筑过程噪声、水污染，降低建筑物建造过程对环境的不良影响。开展绿色施工示范工程等节能减排技术集成项目试点，全面建立房屋建筑的绿色标识制度。
（四）强化质量安全监管
1.完善法规制度和标准规范。建立健全施工图审查、质量监督、质量检测、竣工验收备案、质量保修、质量保险、质量评价等工程质量法规制度。研究建立建筑施工企业和项目部负责人带班、隐患排查治理和挂牌督查等安全监管法规制度。逐步形成适应当前经济社会发展、满足工程建设需求的工程质量安全监管和技术管理的法规制度体系。不断完善工程质量、安全生产标准体系。加快技术创新成果向技术标准转化，不断完善建设工程安全性、耐久性以及抗震设防、节能环保的工程建设标准。
2.严格落实质量安全责任。严格落实工程建设各方主体及质量检测、施工图审查等有关机构的质量责任，落实注册执业人员的质量责任，健全责任追究制度，强化工程质量终身责任制。政府主管部门及质量监督机构要加强质量监督队伍建设，切实履行质量监管职责，督促企业认真执行工程质量法规制度。强化政府部门安全生产的监管责任，严格落实安全生产的企业主体责任，加强层级的监督检查，确保建筑施工安全。
3.提高质量安全监管效能。全面推行质量安全巡查制度，逐步建立以质量安全巡查为主要手段、以行政执法为基本特征的工程质量安全监管模式。建立市场与现场联动的监管机制，实行市场监管和质量安全监管部门的联合执法机制。积极推行分类监管和差别化监管，突出对质量安全管理较薄弱项目的监管，突出对重点工程和民生工程的监管，突出对质量安全行为不规范和社会信用较差的责任主体的监管。积极推进工程质量安全监督管理信息系统建设，研究建立工程质量评价指标体系，科学评价工程质量现状及存在问题，增强质量安全监管工作的针对性。
（五）规范建筑市场秩序
1.加快法规建设步伐。出台《建筑市场管理条例》等法规，明确建筑市场各方主体的责任，遏制建设单位违反法定建设程序、任意压缩工期、压低造价等违法违规行为，依法严厉打击承包单位转包、违法分包行为。推进勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等执业制度建设，落实执业责任，确保工程质量安全。
2.进一步健全市场监管制度。进一步完善工程招投标制度，制定招标代理机构及从业人员考核管理办法，推行电子化招投标。加强合同管理，修订出台工程勘察、设计、施工、监理、工程总承包、项目管理服务等标准合同范本，出台施工承包合同监管指导意见。完善企业市场准入标准，强化企业的现场管理能力、质量安全和技术水平等指标考核，修订出台建筑业企业、工程勘察资质标准。进一步完善工程监理制度，修订工程监理规范，开展工程监理项目标准化试点。加强施工许可管理，修订《建筑工程施工许可管理办法》。加强信用体系建设，完善全国统一的企业和注册人员诚信行为标准，健全诚信信息采集、报送、发布、使用制度。积极稳妥推进建设工程担保、保险制度。
3.加大市场动态监管力度。制定全国统一的数据标准，健全企业、注册人员、工程项目数据库，实现互联互通，建立建筑市场综合监管信息系统。对不满足资质标准、存在违法违规行为、发生重大质量安全事故的企业和个人，依法及时实施处罚，直至清出建筑市场。加强建筑市场监管队伍建设，提高监管效能。督促地方有关部门加强对建筑市场的动态监管，定期汇总通报各地监管情况，加强对地方检查执法情况的监督。
（六）提升从业人员素质
1.优化行业人才发展环境。积极引导企业制订人才发展规划，重视对建筑业人才的培养和引进，建立健全人才培养、引进、使用的激励机制，鼓励各类专业技术人才以专利技术和发明或其他科技成果等要素参与分配。充分发挥企业主体作用，组织开展从业人员岗位培训。加强企业与高等学校、职业院校的合作，引导和支持后备人才的培养，鼓励和支持专业培训机构为企业培养经营管理和专业技术人才。
2.加强注册执业人员队伍建设。严格落实注册执业人员的法律责任，增强其执行法律法规、工程建设标准的自觉性，发挥其在控制质量安全、规范市场行为中的独立性及中坚作用。加强注册执业人员法律法规、业务知识、职业操守等方面的继续教育，不断提升执业人员素质和执业水平。
3.加强施工现场专业人员队伍建设。制定发布建筑工程、市政工程等专业工程施工现场专业人员职业标准，明确施工现场专业人员职位要求，加大培训力度，先培训后上岗，提升专业人员职业素质和业务能力。
4.建设稳定的建筑产业骨干工人队伍。建立健全建筑业农民工培训工作长效机制，加强建筑农民工培训工作，构建适应建筑业行业特点和要求的农民工培训体系。充分发挥企业主体作用，组织开展建筑业从业人员岗位培训；重点依托建设类中等职业学校、技工学校、建筑劳务基地，开展职业技能培训；依托建筑工地农民工业余学校，开展安全生产、职业道德、标准规范培训；推进建筑行业职业技能证书、培训证书的持证上岗制度。推行建筑劳务人员实名管理制度，完善农民工工资支付保障制度，落实农民工的工伤保险、医疗保险、意外伤害保险等政策，探索解决农民工养老保险问题，形成稳定的新型建筑产业骨干工人队伍。
（七）深化企业体制机制改革
1.推进国有建筑企业改制重组。加强对国有建筑企业改革的指导、协调和服务，引导企业通过产权转让、增资扩股、资产剥离、主辅分离等方式推动改制。全面落实国家有关国有企业改革改制的各项优惠政策，努力创造条件，促进大型建筑企业重组，实现强强联合。推进中小国有建筑企业股份制改革，优化和完善产权结构，增强企业活力。国有工程勘察设计单位基本完成由事业单位改制为企业，建立体现技术要素、管理要素参与分配的企业产权制度。
2.大力发展非公有制建筑企业。进一步落实国家扶持非公有制经济发展的相关政策，引导非公有制建筑企业创新发展理念，推进企业文化建设，改进经营方式，提高管理水平。将非公有制建筑企业纳入创业带动就业的政策支持体系，给予相应的扶持政策。按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的思路，鼓励非公有制建筑企业以投资、建设、运营等方式进入基础设施和重大产业等领域。鼓励集体建筑企业在界定产权的基础上改制为非公有制企业。
（八）加快“走出去”步伐
1.完善相关政策。会同有关部门共同研究制订《对外承包工程管理条例》配套政策，规范对外承包工程企业市场行为，推动对外承包工程有关税收、信贷、保险、担保等扶持政策落实。加快中国工程建设标准的翻译，加强和国际标准化组织的交流合作，推动中国工程建设标准国际化进程，为加快对外承包工程发展奠定基础。
2.加大市场开拓力度。引导企业选择优势领域、重点区域，大力开拓对外承包工程市场，加快工程设计企业“走出去”步伐，形成资金、设计、建造、设备综合优势，带动设备、建材出口。鼓励我国建筑企业以合资、合作或者投资收购等方式，在当地成立企业，有效利用当地资源拓展业务领域。
（九）发挥行业协会作用
充分发挥行业协会组织、服务、沟通、自律作用，支持行业协会加强行业自律机制建设，通过行业自律公约、信用档案、信用评价等措施，大力倡导企业的诚实守信行为准则，形成有效的行业自律机制。鼓励行业协会积极向政府部门反映行业、企业诉求，参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的制定，参与有关标准和行业发展规划、行业准入条件的制定。支持行业协会开展培训、科技推广、经验交流、国际合作等活动。引导协会加强自身建设，提高服务质量和工作水平，增强凝聚力，提高社会公信力，使行业协会成为符合时代发展要求的新型社团组织。
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