构建现代农业经营体制和运行机制的创新探讨

第一篇：构建现代农业经营体制和运行机制的创新探讨

构建现代农业经营体制和运行机制的探讨

璧山县健龙镇

唐开川

现代农业是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商一体化经营体系，使农业走上自我发展，自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和商业化组织形式。发展现代农业是一项系统工程，关键在于如何构建现代农业经营体制和运行机制。

一、新中国农业经营体制和运行机制发展概况

新中国成立后，我国农业经营方式经历了由分散经营到人民公社下的集体经营，再由集体经营包产到户实行家庭承包经营，再发展到目前通过土地流转形成的规模经营和家庭承包经营并存的经营方式。1952年底土地改革完成，确立了土地作为农民个体所有制下的农户家庭经营制度。1956人民公社化推行，确立了土地为集体所有制下的集体经营制度，土地收益按个人投入的劳动进行分配。1978年党的十一届三中全会后，土地为集体所有，家庭经营的承包制。1983年，土地为集体统一经营与农户分散经营相结合的农业双层经营制度。2000年前后土地开始规模流转，形成了小规模集中经营模式，同时农业龙头企业带动型模式和农民专业合作社组织经营模式也开始形成，三种模式成为了当前农业经营体制的主导模式。农业龙头企业带动模式主要以“订单农业”的形式组织农户发展生产；农民专业合作社组织经营模式主要是在农村家庭承包经营基础上，由同类农产品的生产经营者(或者农业生产经营服务的提供者、利用者)，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

二、几种常见农业经营模式弊端分析

改革开放后实施了家庭承包责任制，废除人民公社，改革农产品流通体系，2000年前后土地开始规模流转，农业龙头企业带动型模式和农民专业合作社组织经营模式开始形成，初步构筑了农村市场经济体制框架。家庭承包责任制经营模式、土地流转形成的小规模集中经营模式、农业龙头企业带动型模式和农民专业合社经营模式在一定程度适应了农业经营模式，但几种经营模式的弊端也是不容置疑的。

（一）家庭承包制经营模式。家庭承包制满足了农民对土地经营权的需求，发挥了家庭经营的优势。但在市场经济体制下，农民的小生产模式与千变万化的大市场存在着矛盾。家庭经营的地域性、分散性和自然经济性决定其存在生产成本高、技术含量低、生产盲目性大、抗御风险能力差和经营效率低的缺陷。农民作为市场主体之一同高度组织化的企业主体是不平等的，在市场竞争中处于被动和弱势地位。在农产品市场上，由于农业作为供给方面的集中度低，需求方面的产品替代范围大，使农产品销售面临过度竞争。在农业生产资料市场上，作为供给一方是垄断和集中程度很高的工商资本，作为需求一方是小规模分散经营的农户家庭，农民在购买农业生产资料方面处于不利的竞争地位。尤其目前农业仍然是弱质产业，其生产本身的经济技术特点决定了农业投资周期长、风险大、效益分散，造成农业投资环境趋向其他产业，表现出积累能力不足、积累机制不全、投资效益不高的缺陷，单靠农业自身无法提供改变弱质产业所需的先进设备和要素。

（二）农业龙头企业带动型模式。龙头企业有利于组织大批农户发展生产，但在客观上却是把农民束缚在从事提供初级农产品生产的狭隘范围内，广大农民得不到这一行业的平均利润，而重点从事农产品加工和销售的龙头企业则可以通过这种模式合法获取农产品增值链条上的绝大部分利润。因此说,这种模式是藏富于少数的涉农大资本,而不是藏富于占人口大多数的广大农民。龙头企业带动模式不利于调整社会分配结构，不可能承担起进一步推动农村全面进入小康社会的重任。龙头企业带动模式虽然眼下政绩好看，但客观上却促使社会分配结构日益失衡，加剧新形势下的社会基本矛盾，因此不符合广大人民的长远利益。

（三）土地流转形成的小规模集中经营模式与农民专业合作社模式.两种模式以其小规模、灵活性和因地制宜的多样性显示出与乡土农业相适应的顽强生命力。它们的存在在某种程度上弥补了个体农户在生产经营中势单力薄的不足,有利于保持农业生产和农村的相对稳定。但其先天弱势和缺陷也是显而易见的：其一，两种模式与已经大举进驻农业领域的大资本相比，没有平等谈判的条件，缺乏发展的自主空间和自由度，只有充当涉农大资本的附庸和掮客。其二，依靠其自身力量无法突破先天的发展瓶颈——资金、科技等生产要素和劳动者素质不足等因素的制约，其经济活动能力也只能局限于生产原材料或粗加工包装的原始领域，很难延伸其农业产业链进入到现代化食品加工业和国际贸易业。其三，以其先天孱弱的实力无力抵御自然灾害和市场风险，一旦遭遇不测则血本无归、一蹶不振。

三、构建现代农业经营体制和运行机制的指导思想

（一）以实现共同富裕为目标。农业现代化的目标是广大农民最终要实现共同富裕。

（二）以实现生态农业、绿色农业和抗灾农业为农业生产方式。在推动农村改革和农业体制机制创新过程中必须坚持“生态绿色抗灾”的战略理念，把握好经济增长与环境安全的关系，从战略的高度出发,审视农业正面临的因全球气候变暖导致生态环境恶化的大问题。在制定社会经济发展规划和为农业体制机制创新模式做抉择时，必须同时牢牢把握“环境安全”这一国民利益重心,大幅度提高农业抗御全球性灾害的能力。

（三）以“志在全球”为思路，用经营跨国企业的方式经营农业。中国农业要有大出息，就必须立志向世界拓展无形疆土，走全球农业合作发展的道路，这一思路则是上述任何农业合作组织和家庭农场所无法实现的。

四、构建现代农业经营体制和运行机制探索

现代农业必须有高效的农业生产效率，包括资源利用效率和对市场反应的效率，是中国农业走向国际化竞争所必需解决的大问题。那么，什么样的农业经营体制才具有高效率呢？

这种新农业经营体制必须：1）自身就能够适应国土综合整治,并且在农业综合整治、防灾抗灾和生态维护方面具有统筹全局、长期规划、集中治理的长效机制；2）具有重视修建水利设施和防灾抗灾的内在的经济驱动力，以及调动大集体的力量形成防灾抗灾和生态规模化治理的实力优势；3）具有企业战略眼光和对农业科技前沿发展动态与市场需求的敏感性；4）具有科技自主创新发展新型农业的先进管理素质和研究开发实力。

借鉴新中国成立以来实行的以国家为主导推进大规模工业化建设的政策和成功经验，充分发挥社会主义制度优势，动用国家投资或者引进社会资本高起点配置资源要素，创建一种专业化、规模化、股份化的股份制农业企业，同时用市场手段引导农户以土地入股的方式自愿投资成为新模式的股东。这种新模式农业生产企业按照企业进行管理，由企业主体（全体农户股东）自主治理经营的新型农业生产模式。全体股东通过股东大会选举董事会，由股东大会授权董事会作为公司财产托管人拥有重大决策及对以CEO为首的经理人员的任免权和报酬决定权。

五、构建现代农业经营体制的流通平台

现代农业必须充分发挥市场机制的作用，但并不是说政府不履行任何职能，更是要注意积极提升政府管理的新能力，注重对现代农业流通平台等配套措施的完善。

（一）构建“市场平台”，完善农产品期货交易市场。通过期货市场“价格发现”的功能，可以引导产业种植结构调整。涉农企业可以根据期货市场发出的价格信号和不同农产品之间的比价关系，从收益最大化原则出发，调整种植结构，合理安排种植面积，追求最大边际产量和边际效益。借助期货工具，可以为企业“保驾护航”。传统农业最常遇到的问题是：种植前见某种农产品价格高，而一窝蜂地抢着种，等收获后扎堆卖时，却是“价贱伤农”。而借助期货工具，可以“先卖个好价——再种——到时交货、收钱”，将传统农业的“先种养后卖”转变为“先卖后种养”或“边种养边卖”，这样就可以在加工企业的引领下，通过期货市场卖到更好的价钱。发展农产品期货交易市场，还利于推广农产品的等级标准，提升相关品种的质量标准，促进农业企业品牌的推广。

（二）构建“信息平台”，强化流通神经。加强农产品信息网络建设，建立信息收集、分析、整理与发布制度；抓好信息发布平台建设。采取网络、有线电视等多种形式，有条件的要建立信息大屏幕和电子触摸屏，做到市场信息“一点通”，及时、准确地向交易双方提供价格信息、生产信息、库存信息以及气候信息，提供中长期市场预测分析，帮助企业按照市场需求安排生产和经营，引导农民调整结构、保持市场平稳运行，实现农产品增产增值。

第二篇：培育现代农业经营主体创新农业经营体制机制

培育现代农业经营主体创新农业经营体制机制

——以宿州市农民专业合作社为例

党的十七届三中全会决定指出，种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，是发展现代农业的规模经营主体是创新农业经营体制机制的重要内容。宿州市作为国家农村改革试验区“创新农业经营体制机制”的重要地区，承担着“创新现代农业经营组织体系”的试验内容，肩负着培育现代农业三大经营主体的重任。本文以农民专业合作社这个现代农业重要经营主体为视角，尝试分析培育现代农业经营主体在创新农业经营体制机制中的重要意义深入揭示培育现代农业经营主体、创新农业经营体制机制面临的难题初步提出了培育现代农业经营主体、创新农业经营体制机制的几点思考。

一、培育现代农业经营主体在创新农业经营体制机制中的重要意义

（一）培育现代农业经营主体是创新农业经营体制机制的迫切要求。随着工业化和城镇化的快速发展，我国农业现代化明显滞后于工业化和城镇化进程，农业经营体制机制方面存在的深层次矛盾逐步显现，家庭经营的集约化水平和统一经营的组织化程度不高等问题日益突出。从农业经营主体方面分析，主要原因在于我国农业的经营主体主要是一家一户、分散经营的小型农户，经营主体素质不高，经营规模不大，经营效益不高，这种传统的农业经营主体已经不能够适应我国现代农业和市场经济的发展要求。特别是在目前，我国农村剩余劳动力持续向外转移，一些地方农忙季节人手紧缺问题越来越突出、务农劳动力老龄化越来越明显、农业兼业化副业化越来越普遍的情况下，要从根本上解决“谁来种地”、“地怎样种”的重大问题，迫切要求改造传统农业经营主体大力培育农民专业合作社等现代农业经营主体。

（二）培育现代农业经营主体，是推动农业生产方式转变的重要依托。积极推动农业生产方式的转变是创新农业经营体制机制的核心内容。农业生产方式，是生产力和生产关系的有机统一。现代农业经营主体相对于传统农业经营主体来说，既是我国农村先进生产力的一种组织形态，又是我国农村先进生产关系的一种表现形式，是我国农村改革发展中出现的一种先进的生产方式。因此，培育现代农业经营主体是推动农业生产方式转变的重要依托。从生产力角度讲培育农民专业合作社等现代农业经营主体，能够克服传统农业经营主体经营的分散性、低效性等弱点，提高家庭经营的集约化水平和统一经营的组织化程度，从而实现规模经济、降低交易风险、降低交易费用等外部利润。从生产关系角度讲，培育现代农业经营主体，不仅能够沟通涉农三次产业之间的内在关系让农户分享农产品加工、流通等环节的利润而且能够沟通土地、科技、劳动力、资本等农业生产要素之间的有机联系优化农业生产要素的配置。截止2011年12月底我市共有农民专业合作社2666个，总量居全省前列，作为一种新生事物，我市农民专业合作社已经进入了一个数量持续增长、质量逐步提高的发展阶段已经在推动我市农业发展方式加快转变中发挥了重要作用。

（三）培育现代农业经营主体，是推进农业产业化经营的重要动力。大力推进农业产业化经营是创新农业经营体制机制的有效形式。目前，我市农民专业合作社的发展，已经形成了以农民为主体、依托主导产业发展的农业产业化新模式。首先，农民专业合作社推动了我市农业产业化四大主导产业的形成和发展。截止2011年12月底，我市2666个农民专业合作社，90%以上分在粮食、畜牧、果蔬、林业等四大主导产业上，其中粮食类410个，畜牧类894个，果蔬类977个，林业132个，它们在促进我市农业产业结构的调整和促进主导产业的发展上发挥了重要作用。第二，农民专业合作社推动了我市农业产业化经营模式的形成和发展。目前，我市探索出了农业产业化经营的四种基本模式一是合作社自办加工和流通实体，实行“合作社+公司+农户”模式；二是合作社与大型龙头企业合作，实行“龙头企业+合作社+基地+农户”模式；三是合作社与大型超市合作，实行“超市+合作社+基地+农户”模式；四是合作社与大型批发市场合作实行“合作社+批发市场+农户”模式。

（四）培育现代农业经营主体，是发展农业社会化服务的重要内容。加快培育现代农业服务性组织，大力发展农业社会化服务体系，是创新农业经营体制机制的重要内容。目前，我市农民专业合作社的发展，在建设多元化、多层次、多形式的农业社会化服务体系中发挥了重要作用。第一，发展了多种形式的统一经营方式，弥补了村组集体统一服务的不足。我市农民专业合作社在发展中，探索了三种统一经营方式：一是农户土地承包经营权不变，农户分户生产管理，合作社统一经营服务的“统分结合型”如埇桥区群富甜叶菊合作社，二是农户土地承包经营权流转、租赁、入股形式；合作社“统一生产经营型”，如宿州市意利达农业科技农民专业合作社；三是农户土地承包经营权流转，租赁、入股形式、转包经营、合作社“统一服务型”，如埇桥区八张村富民瓜菜农民专业合作社。第二，发展了统一服务的内容提升了统一经营的层次。我市农民专业合作社已由过去为农户提供单纯的生产、技术服务，逐步转向提供生产、加工、技术、销售、信息和资金服务等综合方向发展，强化了“统”的功能，提高了统一经营的层次。

（五）培育现代农业经营主体，是农村集体经济的一种有效实现形式。探索集体经济的有效实现形式，增强集体经济组织的服务功能是创新农业经营体制机制的重要内容。农民专业合作社作为现代农业经营主体是以家庭承包经营基础、互助经营为特征、社会化服务为内容、与传统的村组集体经济组织相区别的一种新型的集体经济有效实现形式。2011年，我市农民专业合作社发展迅速，总数达2666个，资产总额13.3亿元，成员数16万多个，带动农户74万多户，盈余返还1.1亿元，从事产加销一体化服务的农民专业合作社1190个，占总数的62%，同时还出现了土地流服务和资金互助服务等新型农民专业合作社17家。我市农民专业合作社在发展中，带动农户增收能力、服务农户能力、抗拒自然灾害和市场风险的能力在逐步增强探索出了农村集体经济的一条有效实现形式，找到了农业经营体制机制创新的一个重要抓手。

二、培育现代农业经营主体、创新农业经营体制机制的几点思考

培育现代农业经营主体，在创新农业经营体制机制中占有重要地位，具有重要意义。但是，目前我市正处在由传统农业向现代农业转变的过程之中，现代农业经营主体作为农村改革发展中出现的新生事物还不成熟、不完善，发展中面临着人才缺乏、管理松散、政策和资金扶持力度不大等难题。破解现代农业经营主体发展遇到的这些难题既是我市农村改革试验区建设的重要内容也是我市实施“农业提升战略”的迫切需要。

（一）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。首先要大力优化现代农业经营主体的发展环境。外因是事物变化发展的条件。现代农业经营主体作为新生事物，在发展初期阶段不可避免地还存在不少问题，广大干部群众对现代农业经营主体的接受也有一个认识过程，因此，在现代农业经营主体的发展初期特别需要为其创造一个良好的外部发展环境，扶持其发展壮大。当前，需要重点从以下四个方面着手：

1、统一思想，提高认识。目前，我市已经出现了一大批种养专业大户，成立的农民专业合作社有2666个、专业协会213个、联合社2个、市级以上农业产业化龙头企业225家，现代农业经营主体已经在我市呈现了良好的发展势头。“星星之火，可以燎原。”各级领导干部要用发展的眼光看待现代农业经营主体辩证分析存在的问题和不足，坚定发展信心，满腔热忱地支持现代农业经营主体的发展壮大。

2、营造社会舆论环境。我市的党刊党报、广播电台、政府网站等新闻媒体要积极关注我市农村改革试验区的试验情况，及时跟踪报道我市现代农业经营主体的发展进程加大宣传报道力度。同时，要积极争取利用国家和省部级新闻媒介多形式、多渠道、多层次地宣传我市现代农业经营主体的发展动态和发展经验。

3、优化政策运行环境。要加大财政政策执行力度，严格落实宿发[2005]17号、宿发[2007]8号等文件规定的扶持现代农业经营主体发展的财政政策。要加大金融政策执行力度，严格落实宿州银发[2010]12号文件规定的金融信贷政策，积极帮助现代农业经营主体申报部、省级项目，争取上级资金扶持。要加大人力资源政策执行力度，依托“阳光工程培训”、农民企业家培训等项目，加强培训力度，提升现代农业经营主体的综合素质和发展能力。要加大税收、用电、用地等其他政策执行力度严格落实宿农[2010]100号等文件规定规定。

4、积极开展示范社建设。要严格按照中央和省、市《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》文件的要求，紧紧围绕规范化建设、标准化建设、品牌化建设、信息化建设，扎实推进示范社建设。要按照规范化建设的要求，认真总结我市和外地联合社的发展经验，积极扶持和打造一批跨地区、跨部门、跨行业的示范联社，切实解决典型不点、亮点不亮的问题。要加大共建力度，积极探索省市共建、市县共建模式，充分发挥省、市、县和不同部门的积极性提升农民专业合作社等经营主体的规范化建设水平。

5、完善工作运行机制。要建立健全一个统一、高效、协调的工作机制协调农业、财政、工商、税收、民政、科技、金融、供销、税收等部门之间的利益关系，整合各部门管理资源，充分发挥政府各部门的积极作用切实解决多头管理、合力不强的问题。

（二）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。要加快推进农业经营方式转变。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点、符合群众意愿的基本经营制度，是党的农村政策的基石。但是，农业生产力在不断发展，农业生产关系必须不断地与之相适应。因此，培育现代农业经主体，必须要积极推进农业经营方式实现“两个转变”，提升现代农业经营主体的经济实力和发展能力。

1、积极推进家庭经营方式转变。依托种养大户、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经营主体，开展灵活、多样、有效的新型农民培训，提高经营主体的融资经营能力、科技应用能力、机械使用能力和市场开拓能力，充分发挥现代农业经营主体的引领作用和示范作用，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高家庭经营的集约化水平。

2、积极推进统一经营方式转变。这是现阶段完善农村双层经营体制机制的重点和难点。培育现代农业经营主体，要以种养大户和家庭农场为基础，以农民专业合作社和农业产业化龙头企业为主导，积极完善、推广我市农业产业化经营的四种基本模式，探索密切农民专业合作社、龙头企业、专业种养大户等现代农业经营主体之间利益关系的联结机制，推动统一经营向发展农户联合与合作的方向转变，着力提高统一经营的组织化程度。

（三）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。要进一步稳定和完善农村土地承包关系。稳定和完善农村土地承包关系，是创新农业经营体制机制的前提和基础，脱离了这个基础，创新农业经营体制机制就成了无水之源、无本之木。因此，培育现代农业经营主体，必须要在要充分发挥现代农业经营主体在稳定和完善农村土地承包关系上的重要作用。

1、进一步稳定农村土地承包关系。培育现代农业经营主体，要规范现代农业经营主体的发展，稳定农村土地承包关系。农民专业合作社是在“农村家庭承包经营基础上”建立起来的农民互助经济组织，因此，扶持、规范农民专业合作社的发展壮大，可以够稳定农村土地承包关系依法保障农户对承包土地的占有、使用、收益等权利。要按照《承包仲裁法》要求，尽快健全县、乡、村土地承包纠纷调处仲裁机构搭建土地流转服务平台。

2、进一步完善农村土地承包关系上下功夫。培育现代农业经营主体，要坚持依法自愿有偿原则，允许农户以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式把土地承包经营权流转到专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体手中，既能健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，又能完善农村土地承包关系。目前，我市农民专业合作社实现土地流转面积超过2000亩的有50个，流转面积在实现土地经营权合法有序流转和发挥规模效应方面做出了有益的探索。

（四）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。要加快农业产业化经营。农业产业化经营符合现代农业组织发展规律，是创新农业经营体制机制的有效形式，是推动农业经营方式转变的重要力量。因此，培育现代农业经营主体，要充分发挥现代经营主体在加快农业产业化经营上的重要作用。

1、强化现代农业经营主体对农户的服务。鼓励农民专业合作社等现代农业经营主体与农户签订合同，确定最低收购保护价，通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。

2、创新完善现代农业经营主体与农户的利益联结机制。鼓励农民专业合作社等现代农业经营主体采取设立风险基金、可盈余分配、利润返还等多种形式与农户建立更加紧密的利益关系。大力发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率，引导现代农业经营主体与农户形成相对稳定的购销关系。引导农户以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，与农民专业合作社等现代农业主体实行多种形式的联合与合作，与现代农业经营主体结成利益共享、风险共担的利益共同体。

3、加强农业产业链建设。鼓励农民专业合作社等现代农业经营主体大力发展农产品精深加工,延长产业链条,提高产品附加值。大力支持现代农业经营主体与一村一品专业村对接,把一村一品专业村、专业乡镇建设成为现代农业经营主体的标准化生产基地。鼓励现代农业经营主体加强农产品物流体系建设,发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型现代流通方式。

（五）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。要加强农业社会化服务体系建设。加强农业社会化服务体系建设是深化农村改革，推进农业经营体制机制创新的重要支撑。培育现代农业经营主体，要充分发挥现代农业经营主体在加强农业社会化服务体系建设上的重要作用。

1、发展多元化服务主体。培育现代农业经营主体，要大力发展农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、专业种养大户、龙头企业等社会化服务主体形成多元化的社会化服务格局。

2、发展多层次服务体系。培育现代农业经营主体，要从我市现代农业发展的实际出发，既要发展生产、销售层次的社会化服务，也要发展科技、信息、金融、能源等高层次的社会化服务，健全完善多层次的社会化服务体系。

3、发展多形式服务内容。培育现代农业经营主体，既要创新公益性服务的实现形式，也要创新经营性服务的实现形式，既要发展专项服务，也要发展综合性服务，鼓励和支持现代农业经营主体为农户提供多种形式的生产经营服务，提高农业组织化程度。

第三篇：农业经营体制创新

创新农业经营体制机制，既是加快推进农业发展方式转变的重要内容，也是加快推进农业发展方式转变的制度保障。当前和今后一个时期推进农业经营体制机制创新，要在毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的前提下，着力推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变、统一经营向发展农户联合与合作和形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，不断提高家庭经营集约化水平、统一经营组织化程度。

一是在稳定土地承包关系的基础上，建立健全土地承包经营权流转市场，引导土地承包经营权规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营。切实加强农村土地承包管理，稳步开展土地承包经营权登记试点，确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变。按照依法自愿有偿的原则，稳步发展专业大户、家庭农场等规模经营主体。强化流转管理和服务，全面落实流转合同备案、登记制度，规范流转形式，完善流转服务。认真贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，加快建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。

二是在坚持家庭承包经营的基础上，加快发展农民专业合作社，加强合作社规范化建设，努力提高农业组织化程度。按照党的十七届三中全会提出的“扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”的要求，加大扶持力度，加强规范引导，强化指导服务，推动农民专业合作社又好又快发展。深入开展“农民专业合作社示范社建设行动”，培育一批规范化管理、标准化生产、品牌化经营的示范社。结合实施“现代农业人才支撑计划”和“阳光工程”，大规模开展合作社人才培训。

三是大力提升农业产业化经营水平，完善利益联结机制，推动龙头企业集群发展，增强辐射带动能力。农业产业化经营是创新农业经营体制机制的重要内容，是转变农业发展方式、建设现代农业的重要途径。进一步推进农业产业化经营，要坚持创新、提升、优化和拓展，着力推进制度建设，丰富组织带动模式，创新利益联结机制；着力推进科技进步，发展精深加工，提升核心竞争力；着力推进农业产业化示范区建设，促进企业集群发展，优化产业布局；着力推进标准化生产，提高产品质量，拓展市场空间和发展领域，提升农业产业化发展的质量和效益。

四是加强农村集体资金资产资源管理，深化农村集体产权制度改革，增强集体服务功能。加强农村集体“三资”管理，深化农村集体产权制度改革，要按照探索集体经济有效实现形式的要求，由注重集体资金管理向资金、资产、资源管理并重转变，由集体直接经营资产向以股份合作为主的现代企业经营制度转变，进一步发展壮大集体经济，增强集体服务功能。

五是适应农业专业化、社会化发展的要求，大力发展农业社会化服务组织，加快建设新型农业社会化服务体系。健全的农业社会化服务是现代农业的重要标志。当前应按照覆盖全程、综合配套、便民高效的原则，以加快健全基层农业科技推广、动物疫病防控、农产品质量安全等农业公共服务机构为重点，加强农业公共服务能力建设；以加快构建销售服务、科技服务、信息服务和金融服务等服务体系为重点，大力培育专业化、市场化、多元化的农业生产服务组织。

第四篇：构建现代农业体制实践与探索

构建现代农业体制实践与探索

赵险峰

发展现代农业是一项系统工程，更需要体制机制的构建和创新。近年来，河北省邯郸市委、市政府全面落实各项支农惠农政策，不断加大投入力度，实现农业增产和农民增收，开创了农村经济快速发展、社会和谐稳定的良好局面。着力推进“吨粮市”建设，夯实现代农业发展基础去年以来，全市立足提高粮食综合生产能力，在全省率先提出三年建成“吨粮市”目标。即到2012年，主要粮食作物（小麦、玉米两熟）播种面积稳定在1000万亩，亩产达1000公斤，总产500万吨，到“十二五”末实现550万吨的粮食生产能力。去年，全市建成“吨粮田”265万亩，永年、临漳等6县接近“吨粮县”目标，建成96个“吨粮乡”、1125个“吨粮村”。“吨粮市”建设成为传统农业向现代农业转变、农业弱质产业向富民产业转变、农业大市向农业强市转变的过程。

着力推进产业化经营，加快现代农业建设步伐坚持把农业产业化作为城镇化、工业化、农业现代化“三化互动”的切入点，全市农业产业化经营率达59.8％，并在去年全国农业产业化示范区工作会议上作了经验介绍。具体做法有抓布局优化，重点培育粮油、果蔬、蛋乳、肉类、生物质等五大优势主导产业，形成面粉、蔬菜、禽蛋、色素等12大产业集群，建成了大名、魏县等3个国家级农产品加工基地县，永年县被农业部认定为国家级农产品加工示范基地县。抓规模壮大，实施“百龙腾飞行动”，重点扶持100家市场潜力大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，建成市级以上重点龙头企业338家，其中国家级4家、省级38家。大名五得利面粉集团已成为亚洲第一、世界第二的面粉加工企业，馆陶金凤禽蛋批发等成为全国同类企业之最。抓产业聚集，每个县（市、区）重点建设一个产业聚集区，建成县级以上农业产业化聚集区26个，形成了蔬菜、小麦、玉米、谷子、奶业、肉类、果品、油脂、色素等九条产业链。目前，全市70%以上的市

级以上农业产业化龙头企业实行了订单式生产，年销售总额158亿元。抓品牌培育，建成7个国家级、3个省级标准化示范区，110个无公害蔬菜标准化示范村，标准化生产面积达518.3万亩，创出省级以上名牌产品37个。如“晨光生物”成功上市，开创全省“农”字头企业上市融资先河。

强化农技推广与转化，为发展现代农业提供科技支撑一方面是打造信息平台，投资150万元建成“邯郸农业信息网”，将农业政策、市场、科技等方面的信息，及时送到农民手中；另一方面大力开展“百名专家驻村，千名干部包户，培训百万农民”的“百、千、万”活动，组织1500多名农技人员深入田间一线，围绕“吨粮市”建设和“4123”工程建设核心技术，面对面、手把手对农民开展“零距离”科技服务；再一方面，建设农业信息员队伍，为广大农民提供测土施肥、农产品市场信息等方面的咨询。

着力推进流通体系建设，激活现代农业发展活力一是壮大农产品批发市场，全市建成农产品批发市场24个，年交易额达158.5亿元。二是构建新型农村流通网络，建成4325个超市型农家店和28个配送中心，初步形成了以城市大型流通企业为龙头，县级重点流通企业为骨干，农家店为基础的新型农村商品流通网络。三是创新农村商贸流通模式，发展便利店、小超市等农村流通新业态。拓展和创新金融服务，助推现代农业快速发展2010年，全市4家涉农金融机构（农信社、农行、邮储银行、农发行）贷款余额573亿元，占全辖贷款余额的44%。我们一方面积极鼓励金融机构向农村拓展，同时大力推进小额贷款公司建设，今年实现各县小额贷款公司全覆盖。另一方面加快农村金融服务创新，促进城乡金融服务均等化。

大力培训农村专业人才，为发展现代农业提供智力支持加快人力资本积累，充分利用职业教育资源，大力发展农村中等职业教育。加快建立各级农民科技教育培训中心，实施“一村一名大学生”工程，累计培训农民320万人次。创新土地流转机制，转变现代农业发展模式一是去年全市30亩以上的土地

流转大户由474家增加到1016家，规模经营土地面积由6.4万亩增加到15.1万亩。二是建立了农村土地流转服务市场，15个县市区建立土地流转机构。三是努力提高农民组织化程度，去年各类农民专业合作组织发展到3165个，位居全省第一。

河北省邯郸市政府副市长

第五篇：浅议构建和谐的社区的体制创新

浅议构建和谐社区的体制创新

社区是社会的细胞，和谐社区是当前构建和谐社会的重要基础。所谓和谐社区内涵是指能充分体现“民主自治、管理有序、环境优美、文明祥和”的社会生活共同体。通过建设一个和谐的社区环境，培养居民社区归属感，将有利于缓解人们的社会压力，消除孤独感，并带来社会安全感，提高人们的生活满意度。因此，构建和谐社区要着力推进“三大体制创新”。

一、构建和谐社区的重要意义

（一）构建和谐社区是构建社会主义和谐社会基础的要求

随着向社会主义市场经济体制转轨和社会转型，我国单位制社会管理体制正在瓦解，“单位人”已转变为“社区人”。尤其是在大量下岗、失业、退休人员和流动人口聚集于社区，大量新旧社会矛盾、利益冲突集中于社区的现状下，如何以人为本，落实科学发展观，在党委领导和政府负责下，发动社会各方力量，通过建立共治和自治体制，采用多种手段和方法化解矛盾、协调利益，保证社区成员安居乐业，促进社区成员全面发展，是构建和谐社区的现实和长期任务。它关系到最广大人民的根本利益，关系到全面建设小康社会的全局。社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。如果每一个基层社区都是和谐的，整个城市、国家的和谐才可以达到。因此，构建和谐社区是构建社会主义和谐社会的重要切入点。

（二）构建和谐社区是加快转变街道办事处政府派出机构职能的要求

在计划经济体制下，作为区政府派出机构的街道办事处政社合一体

制，抑制了社会发展的活力和空间。随着社会主义市场经济的逐步完善，迫切需要构建与社会主义市场经济相适应的新的社会管理体制和机制。为此，必须将政府工作重心逐步转移到社会管理和公共服务上来，进一步推动街道办事处由全能管理型机构向主导服务型机构转变，由主要履行政府管理城市的行政职能转向推动社区发展的服务功能。

（三）构建和谐社区是加强党的执政能力建设、巩固党的执政基础的要求

随着社会主义市场经济体制的逐步完善，在社区中出现了大量的新经济组织和新社会组织，进入了大量企业分离党员和流动人口党员，带来了社区党建新情况和新问题。另外，原来由单位承担的社会职能逐步向社区转移，越来越多的社会性、群众性、公益性事务迫切需要社区党组织动员各方力量加以落实。这是在新时期进一步加强党的执政能力，巩固党的执政基础的重要任务和客观要求。

二、构建和谐社区的体制创新

（一）推进社区治理结构体制创新

1.社区公共治理体制创新

首先，将街道党工委改建为社区党工委，作为社区管理的决策机构。新成立的社区党工委在班子中适当增加居民区、驻区单位、“两新”组织和区职能部门在社区的派出机构的代表，作为其所在社区的党员和党组织的代表，使社区党工委在成员构成上更具有代表性，在领导和决策上更具有统筹各方的能力，以组织手段增强社区党工委向驻区单位、行政组织的综合协调和工作渗透能力。

其次，构建社区共治机构——社区委员会，作为社区议事、评议、监督机构。社区委员会由社区党工委主要负责人、党代表、人大政协代表、社区知名人士、居民代表、驻区单位代表等组成，下设市政管理、社会保障、社会发展、综合治理四个委员会，对社区管理和社区建设发挥参与、合作、议事、评议、监督的作用。一般由社区党工委书记兼任社区委员会主任，通过社区委员会里占多数的党员代表，在社区委员会中发挥领导核心作用。广泛吸收党代表、人大政协代表、社区知名人士、居民代表、驻区单位代表等加入，能确保社区委员会成为集中民意民智，凝聚民心民力的纽带和桥梁，形成社会协同和社区共治机制。

再次，建立社区管理委员会，作为社区事务的执行机构。社区管理委员会主要由街道各部门主要负责人和其它政府条线部门负责人组成，下设市政管理、社会保障、社会发展、综合治理、财政管理五个专业委员会，负责社区治理、建设和服务中的具体执行事务。与此同时，仍保留街道委员会和组织机构，其职能主要包括：对区职能部门在社区中的派出机构，实行街道办事处协管体制和制度；对社区中涉及地域性、综合性、民生性的社会保障、市容管理、社会治安综合治理等工作，负责牵头协调，相关职能部门予以配合；对社区中涉及专业性、技术性、经济性等各类社区专业管理事务，以公安、工商、税务、环保、水务和食药监等职能部门为主负责，街道办事处负责监督和配合。

2.社区自治治理体制创新

居委会是基层群众性自治组织，依法实行居民自治，自我教育、自我管理、自我服务、自我监督职能。要建立以居委党支部为社区自治的领导

核心、居民代表大会为社区自治的决策机构、居民委员会为社区自治主体、社区事务工作站为社区自治的工作机构、居民事务监督委员会为社区自治的监督机构的社区自治治理体制。具体地说，社区党支部是社区自治的领导核心，对社区事务方向、决策、协调、监督起到把关和带头作用；居民代表会议是社区自治的民主决策机构，决定社区的重大事项；居民委员会是社区自治的主体，履行居民代表大会的决策，负责社区的日常事务；社区事务工作站为社区自治工作机构，分担街道办事处或居委会委托交办的事务性工作和其他社区公益性服务；居民事务监督委员会为社区（居委）自治的监督机构，负责对居委会的日常工作实施监督。

居委会不是政府派出机构，社区管理委员会和街道办事处对居委会的工作给予指导、支持和帮助。依照市有关部门规定，居委会办公用房及其他设施，居委会人员津贴、办公经费和必要的工作经费等，要纳入区财政预算予以保障，规范管理。区政府有关部门委托居委会协办工作，应经区政府或街道办事处同意，统一安排，并应做到“费随事转”。同时，居委会协助街道办事处或区政府等做好与居民利益密切相关的社区保障、公共卫生、计划生育、青少年教育、民间纠纷调解、维护社会治安、推进精神文明建设等工作。

居委民主自治首先是民主选举。应当普遍推行居委会委员属地化、直选制。候选人可由居民小组等多种途径推选，并征询本人意见，候选人要有代表性，党员与非党员、老中青等相结合，采用预选、差额选举产生。要进一步完善居民代表大会、听证会、协调会和评议会以及居委会工作评议、居务公开等制度，做到与居民利益密切相关的社区事务交由居民讨论、决策，整合社区自治资源，利用好物业公司、业委会等组织资源，凝聚社区自治力量，广泛动员居民志愿参于社区事务。

（二）推进社区民间非营利性组织培育体制创新

1.健全社区民间非营利性组织的实体化、市场化体制

要加快培育能够协助政府承担事务性工作、提供公益性服务、调解民间纠纷、发展慈善事业的政务类、服务类社区民间组织，分类登记为民办非企业法人、社团法人和基金法人。街道办事处通过奖励、委托、补贴或购买社区民间非营利性组织（包括社会团体）提供的事务性、公益性服务，将竞争机制引入社区民间组织和社会团体的培育发展和服务管理过程中，积极维护社区民间非营利性组织和社会团体的独立法人地位，促使其自主地依法开展事务性、公益性服务。

应明确街道办事处和区社团管理局分别作为对社区民间非营利性组织和社会团体的业务主管单位和登记管理机构，实行以项目为导向的契约式管理制度。理顺社区（街道）中民间组织非营利性组织和社会团体与其他各类组织的关系，探索自我管理、自我服务的管理模式，寓监督管理于服务之中。视需要和条件，成立社区民间非营利性组织和社会团体协会或促进会，加强自律，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

2.健全社区群众团队核准备案的分级管理和分类指导体制

随着改革进程的日益深化，人民群众生活质量不断提高，社区各类群众团队蓬勃发展。这些团队贴近居民，服务社区，在推进精神文明建设、维护社会稳定等方面发挥了积极作用，成为社区建设的重要力量。对社区中具有相对固定活动内容、活动周期、活动人员的群众活动团队要实行登

记备案，进一步整合社区资源，促进其健康有序发展。

应对社区群众团队核准备案工作实行分级管理，分类指导。街道一级的群众团队由街道群文科负责调查、统计，各小区群众团队由居委会负责调查、统计。核准备案时由群众团队负责人填写“群众团队核准备案表”、“群众团队花名册”，报街道群文科汇总核实，并由群文科送街道群众团队核准备案工作领导小组办公室核准备案。团队主要负责人、活动地点有变动的，需及时更换“群众团队核准备案表”。原则上一年重新填写一次“群众团队核准备案表”、“群众团队花名册”。建立健全社区两级群众团队核准备案工作领导机构。在街道社区层面，由社区管理委员会主任挂帅，分管书记和主任、相关科室科长等组成的街道群众团队核准备案工作领导小组，负责全面指导居委会群众团队核准备案工作的开展，掌握社区群众团队的分布及基本情况，负责召开有关方面的协调会议，传达上级有关精神，为基层群众团队核准备案工作小组和群众团队提供业务指导和服务。加强对社区群众团队的组织引导和管理，建立教育、培训和激励机制，积极防范制止可能影响政治稳定和社会稳定的异常情况。街道群众团队核准备案工作领导小组的职责要有分有合，民政科负责群众团队核准备案工作的总协调。

3.健全社区专业社工和义工的组织管理体制

从提高社区事务性、公益服务专业化、个性化水平出发，建立健全推进社区专业社工和义工的组织管理体制。街道办事处负责建立社工站和义工站，为社工和义工搭建服务平台。加强管理社工认证、注册和义工登记管理等，完善专业社工的报酬标准和义工的激励措施，重点加强司法、就

业、救助和慈善等领域中的专业社工队伍建设，积极鼓励社会各界人士投身于社区志愿服务。

（三）推进社区服务和保障体制创新

通过优化社区行政事务和生活服务体制，建立一门式综合受理的“社区事务受理服务中心”和“社区生活求助联动中心”等，让老百姓办事更方便，有难有人帮。

1.建立健全一门式综合受理的“社区事务受理服务中心”

为了更加方便街道社区居民办理市、区有关职能部门落实在街道的各类行政事务，促进市、区有关职能部门更加公开、规范和高效地在街道为民提供各类行政事务服务，街道办事处统合目前由市、区有关职能部门在街道分头设立的各类行政事务服务如劳动保障、社会救助、外来人口管理、计划生育等机构和场所，设立和领导一门式综合受理的“社区事务受理服务中心”。

“社区事务受理服务中心”应建立由街道办事处统筹和领导与市、区有关职能部门负责指导的体制。在办事窗口设置、人员配备、经费使用和日常管理上由街道办事处统筹和领导。中心主任由街道办事处副主任兼任，负责中心各相关条线重要事项的总体协调，设常务副主任一名，负责中心的日常管理和运作，设行政助理一名，具体负责受理大厅的综合管理，并做好前后台的衔接和沟通。在工作业务、人员培训及经费来源上由市、区有关职能部门负责提供和指导。

“社区事务受理服务中心”要完善一门式综合受理工作机制。其一是实行首问责任制和收件回执制。有条件可设置电子排队叫号系统，引导群

众有序办事。配备便民服务设施，设立缓冲区。其二，实行前台、后台协同办理机制。前台“一口受理回复”，后台协同办理。前后台各环节在运行过程中，依托电子受理和审批平台，实行资源共享、信息互通、公开透明，互相监控、实时检查，提高办事效率。其三，实行信息化作业机制。在电子信息平台上完成所有受理项目的咨询、受理、调查和审批。采用条形码受理状况全程跟踪技术，实时记录事项运转流程，群众可随时拨打电话查询事务办理状况和结果。其四，实行政务物流和代理机制。建立物流送达系统，对受理后不再需要居民亲自来办理的事项，通过物流送达系统传递事项审批件，退还相关材料，并征询群众对服务的意见和建议。对70岁以上老人和行动不便的残疾人尽可能实行政务代理，上门提供服务。其五，实行告知和咨询机制。一是书面告知。梳理各流程需告知的事项，编印办事告知书，并通过社区报等载体，明确告知受理事项的法定依据、办理程序、申报材料、承诺时限等内容。二是电话咨询。公开中心服务热线，简单咨询由总服务台负责解答；疑难咨询由总服务台转接到受理咨询窗口，由具体经办人员负责解答。三是电子查询。在中心设立电子触摸屏，配备自助查询打印功能，提供一条龙自助式服务。将政务公报、法律法规汇编等信息上传互联网，方便居民上网测览。其六，实行上岗人员配备培训和监督考核机制。按照综合素质高、业务能力强、掌握电子化技能的要求，配备上岗人员，并集中进行上岗前业务技能、文明礼仪、沟通疏导等方面的培训和定期或不定期上岗后继续培训。临近期限和未按期办结的事项，系统终端自动警示，进行催办。运用信息技术，对前后台工作人员的工作量进行量化考核，按月统计，年终汇总。不定期组织行风监督员明察

暗访，对照质量绩效标杆，跟踪服务质量。评选优秀人员和模范窗口，鼓励先进，持续改进服务质量。

对“社区事务受理中心”建设的建议：一是建议将“社区事务受理中心”登记为独立事业法人，明确必要的人员编制，实行聘用合同制。二是将有关条线如户籍管理、工商登记、税收管理等尽量整合进入中心，进一步做实做大服务平台，进一步完善服务功能，方便群众办事，实现真正意义上的一口受理。三是建议统一推广试点单位较为成熟的信息处理软件。

2.建立健全“社区生活求助联动中心”

“社区生活求助联动中心”作为社区居民生活求助服务的“门户”和平台，以现有社区服务专门组织的力量为支撑，着力调动社区服务资源，培育指导社区公益性服务队伍，组织开展邻里互助等志愿服务，就近及时为社区成员提供无偿、低偿和有偿等不同形式的生活服务。

要从方便社区居民记忆求助、解决生活急难事等出发，整合街道各类生活服务求助热线，如将司法、信访、生活求助等热线电话多线合一，设立一个便于记忆的生活求助电话号码，24小时开通，上下联通市、区和居委，横向联通参与加盟单位，做到一口受理、内部协办。“社区生活求助联动中心”的组织设置、工作场所、人员配备、经费支出等由街道办事处安排、统筹和领导，可以单独设立，也可以归并在其它服务机构中，由市和区有关职能部门负责业务指导和支持。

对“社区生活求助联动中心”建设的建议：一是“社区生活求助联动中心”可在司法、信访、生活求助热线整合的基础上，进一步扩大范围，将所有与百姓生活相关的社会服务、咨询、广播、网络都整合到“社区生

活求助联动中心”去，以方便群众。二是建议“社区生活求助联动中心”应列出清单告知社区居民，集中帮助社区居民解决一些生活急难事和政策性问题。三是针对当前各街道社区名称不统一的现状，建议把“社区生活求助联动中心”在统一更名为“社区生活服务中心”，这样能更体现出人性化和平民化的特征。

3.进一步健全“社区卫生服务中心”

建成标准化社区卫生服务中心，社区卫生网全面渗透到申城每个街道、乡镇。改建后的社区卫生服务中心以慢性病患者、老年人等为主要工作对象，在许多社区，居民步行15分钟，就能到卫生服务网点，得到预防、保健、健康教育、计划生育、医疗、康复六位一体的卫生综合服务；即使有急病，社区医生也能随传呼快速赶到。社区卫生服务已得到广大市民的高度认同。，大大缓解了市民“看病难”、“就医不便”等问题。

为进一步健全社区卫生中心建设，要从体制和机制上进一步深化改革。如为有效降低“看病贵”的问题，必须推进药品费用与医生个人收入分离的“医药分离”改革；为适应社区卫生服务需要，还应积极推进社区卫生服务的劳动人事制度改革等。在社区卫生中心医护队伍建设方面，要加强对社区卫生服务中心医护队伍的业务培训，通过规范化培训和岗位特训，力求使各社区卫生服务中心拥有一支业务精，受市民信任、欢迎的全科医生队伍，为市民的健康保护构建一个全覆盖的基本医疗和公共卫生网络络。