05：江建明：在2018年全省医政药政管理工作会议上的讲话(3.12印刷厂稿,大字版)

第一篇：05：江建明：在2018年全省医政药政管理工作会议上的讲话(3.12印刷厂稿,大字版)

坚持新发展理念

推进高质量发展 努力开创全省医政药政工作新局面

——在2018年全省医政药政管理暨改善医疗服务工作

会议上的讲话 江建明

（2018年3月12日）

同志们：

经委党组同意，今天我们召开全省医政药政管理暨改善医疗服务工作视频会议。这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省委九届五次、六次全会精神，以及2018年全国和全省卫生计生工作有关部署和要求，总结2017年全省医政药政管理和近三年改善医疗服务行动工作，分析面临的形势和任务，安排部署2018年工作，启动部署新一轮改善医疗服务三年行动计划，推动全省医政药政管理工作高质量发展，更好地满足人民群众日益增长的医疗卫生和健康需求。

刚才，唐山、邢台、衡水市卫生计生委、省人民医院、河北大学附属医院、隆化县人民政府分别作了典型发言，建明局长宣读了表彰决定，希望各地各单位结合实际，认真学习借鉴。一会儿,委党组书记、主任梁占凯同志还将对重点工作进行安排部署，驻委纪检组组长郭亚敏同志也将就医疗机构党风廉政建设和反腐败工作提出要求，大家要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、突出重点，统筹推进，2017年全省医政药政工作取得新成效

2017年，我们以人民健康为中心，统筹推进分级诊疗和医联体建设、京津冀医疗卫生协同发展、改善医疗服务行动、医疗质量和安全管理、健全药品供应保障机制等重点工作，医疗服务能力持续提升，全省医政药政各项工作稳步推进。

（一）分级诊疗和医联体建设工作扎实开展。一方面，分级诊疗模式初步建立。新增3个国家分级诊疗试点城市，实现国家级试点城市全覆盖。在推进实施国家高血压、糖尿病分级诊疗技术方案和《河北省常见疾病分级诊疗参考指南（2015版）》的基础上，重点推广了乳腺癌、甲状腺癌、慢性阻塞性肺疾病、冠状动脉粥样硬化性心脏病、脑血管疾病等分级诊疗技术方案，以及儿科、妇科、产科等

部分专科常见病种入出院参考标准和转诊指导原则，双向转诊机制初步建立。据统计，2017年，全省基层医疗机构共上转患者12.1万人次，二级以上医疗机构下转患者4.59万人次，同比分别增长7.1%和11.87%。另一方面，医联体建设步伐明显加快。会同发改、财政、人社、编办等部门，以省政府办公厅名义出台了《关于推进医疗联合体建设和发展的实施意见》，联合省中医药管理局制发了《关于进一步加强医联体建设工作的通知》，初步构建了医联体建设的政策制度框架。在会同省深改办开展医联体建设专项督察的基础上，联合财政、人社等部门，制发了《关于开展第一批省级医联体建设试点工作的通知》，遴选唐山、邯郸和邢台3个市，以及石家庄赞皇、承德隆化等11个县，开展省级医疗集团和县域医共体建设试点。各设区市还选取1个城区和1个县（市、区）开展市级试点工作。全省共建立各种模式的医联体168个，其中医疗集团62个，县域医共体55个，专科联盟35个，远程医疗协作网16个。全省所有的三级医院、77%的二级医院、49%的一级机构和16%的社会办医疗机构参与了医联体建设。62个贫困县和雄安新区县级医院已全部纳入医联体建设。以省政府名义举办新闻发布会，介绍医联体建设情况。邯郸市推行“健康小屋”下沉优质医疗资源的做法，得到国务院办公厅通

报表扬，作为国务院第四次大督查发现的二十二项典型经验做法之一在全国推广。

（二）京津冀医疗合作不断深化拓展。组织召开了京津冀医疗合作推进会、医政工作沟通会、京冀张医疗卫生协同发展联合督导推进会等，环首都五市全部与北京签署医疗卫生合作协议，全省320家二级以上医疗机构与京津医疗机构建立了合作关系。在国家卫生计生委指导和大力支持下，积极推进落实“一院一市”战略，组织我省12所医疗机构与10所国家委属委管医院对接签约。全面启动了京津冀公立医院医用耗材联合采购试点工作，制发了髋关节、膝关节、吻合器等六大类耗材的采购目录、采购方案和采购细则。联合开展京津冀三地临床检验结果互认和医学影像检查资料共享督导、评估、培训和技术交流合作，遴选了三地第二批临床检验结果互认机构和医学影像检查资料共享项目，扩大了互认共享的项目和范围。按照北京冬奥组委和省冬奥办要求，会同北京市卫生计生委编制完成了冬奥会医疗业务口《赛会基础规划》和《总体计划》，起草完成了医疗卫生工作标准和保障方案。京津冀医疗合作的不断深化和拓展，提升了我省医疗机构的服务能力和水平，方便了群众看病就医，也减轻了北京大医院的接诊压力。

（三）改善医疗服务行动成效初显。按照国家统一部署，2015年以来，每年确定新主题、推出新举措，尤其2017年，推出了“优化医疗服务流程，改善群众就医感受工作十项措施”，着力改善患者就医体验。构建了全省统一的网络预约和电话预约诊疗服务平台，广泛开展分时段精准预约和实名制预约，70%以上的三级医院通过手机APP、微信、支付宝等多种方式开展预约挂号。成立省级远程医疗中心，推进远程医疗协作网建设，全省共搭建远程医疗平台91个，覆盖168个行政区县的345家二级以上医院。首批确定5家三级医院开展日间手术试点。启动实施河北省心脑血管疾病救治绿色工程，强化卒中、胸痛中心建设，布局卒中、胸痛患者1小时救治圈。深化优质护理服务，落实责任制整体护理，开展优质护理服务评价工作。国家卫生计生委组织的医院满意度第三方调查显示，我省全部患者、门诊患者、住院患者满意度分别为92.24分、91分和93.48分，均高于全国平均水平。我省27家集体和个人分别荣获9大主题优质医疗服务示范医院、示范科室、示范个人称号。

（四）医疗管理不断加强。稳步推进医院评审和大型医院巡查工作，调整充实专家队伍，组织开展系统的理论和实践培训，完成2所三级专科医院的评审和5所省直、20所市属三级医院的巡查。石家庄、承德、廊坊三市二级医院评审工作取得积极进展，持续改进的理念得到深化和拓展。推动落实三级综合、妇产医院医疗服务能力指南和县级医院建设基本标准及推荐标准，开展了第一阶段县级医院能力提升评估。组织开展全省二级以上医院院长、医务管理人员培训和儿科医师转岗、县级医院骨干医师培训项目，医院管理能力和专业诊疗水平得到提升。制发了《河北省医疗质量管理与控制中心管理办法（试行）》和《河北省三级综合医院护理质量敏感性指标（试行）》，建立健全质控中心动态管理机制和护理质控体系。组织开展了临床、护理、血液和院感等专业3698人参加的医务人员技能竞赛，联合省总工会对7个专业竞赛活动先进个人和集体进行通报表扬，营造了“比学赶帮超”的良好氛围，进一步夯实了基础，提升了能力，保障了安全。对全省481家二级以上医疗机构医疗质量数据进行调查分析，编制出台了《2017年河北省医疗服务与质量报告》，初步摸清了全省医疗质量管理现状。组织对45家三级综合医院妇科、儿科、心内介入等8个专业病历进行了病历质量和诊疗合理性评价，丙级病历率下降11.13%，心血管介入诊疗合理率达到91.22%。

（五）医疗安全和血液管理持续强化。深入开展“院

感防控落实年”活动，制发了《河北省医疗卫生机构医疗废物管理规范（试行）》和医院感染监控方案，建立了院感控制网络，重点加强了高风险科室的管理和督导。启用河北省限制类医疗技术临床应用备案管理系统，527家医疗机构完成了备案。稳步推进器官捐献移植工作，完成自愿捐献91例，222名患者受益。组织召开全省无偿献血奖励大会，对39个县（市、区）、42个单位和10万余名个人予以奖励。规范全省临床用血和采供血机构管理，对全省74家医疗机构、11家血站和4家单采血浆站进行专项督导。加强无偿献血宣传和各类公益活动，2017年全省累计完成采血73.36万人次，采集全血131.57万单位，机采血小板100019治疗量，同比增长4.1%、3.56%、11.62%，千人口无偿献血率达到10.48，保障了临床用血的需要和安全，我省连续四次荣获“全国无偿献血先进省”荣誉称号；平安医院建设有序推进，“三调解一保险”医疗纠纷预防处理机制不断完善，全省二级以上医院共建警务室470个，覆盖率达到80%，为及时处理医疗纠纷、有效排查安全隐患提供了保障。

（六）药品供应保障及使用管理得到加强。经省政府常务会议审议同意，会同相关部门出台了《河北省关于改革完善短缺药品供应保障机制的实施方案》，为有效解决临

床药品短缺问题提供了重要政策支撑和保障。进一步完善短缺药品监测平台，监测点扩大到80个，监测范围覆盖全省各级各类医疗机构。强化抗菌药物临床使用管理和重点药品监控，全省门诊处方抗菌药物使用率7.4%，住院患者抗菌药物使用率40.9%，两项指标均优于全国平均水平；各市及二级以上医院均建立了重点监控药品目录，监控品种涉及176种，进一步加强了非治疗性辅助用药的管理。出台《河北省医疗机构麻醉药品和第一类精神药品使用管理标准操作规程》，强化专业人员培训。组织开展公立医院药品集中采购不规范问题专项清理，进一步规范了医疗机构药品采购行为。

（七）“放管服”改革相关工作有序开展。认真做好医疗机构、医师、护士电子化注册改革管理工作，各项工作进度在全国始终处于领先水平。加快推动社会办医发展，全省社会办医院达到1125家，较2013年增长122%，占全省医院总数的61%。全省批准设置独立医学检验实验室14家，独立血液透析中心24家，医学影像诊断中心2家，安宁疗护中心1家，中外合资医院1家。将省直以外医疗机构医疗广告审查权限下放至各市，进一步优化了审批环节，提高了工作效率。

（八）大病救治、对口支援、疾病应急救助等工作稳

步推进。联合人社、财政、扶贫等部门启动实施了农村贫困人口县域内住院“先诊疗后付费”和大病专项救治工作，开展明察暗访和专项督查，推动政策落实。2017年，全省1926所定点医疗机构累计为20余万人次患者落实“先诊疗后付费”政策，12301名农村贫困大病患者获得医疗救治，占患病总人数的95.90%。扎实做好城乡医院对口支援工作，支援医院累计派出医务人员976名，开展门急诊服务14.11万人次，会诊9473次，培训3.62万人次，指导手术2042台次，教学查房1万余次，开展新业务、新项目193项；强化调整了深度贫困县和雄安新区县级医院对口支援工作。会同财政、民政、公安等6部门制发了《关于完善疾病应急救助制度的通知》，积极开展救助基金的申请、审核、支付等工作。认真实施国家光明扶贫工程和河北省白内障患者复明工程，造福眼病患者。优质高效完成了H7N9禽流感病例、张石高速、承德围场重大交通事故等突发事件的医疗救治工作。

上述成绩的取得，是委党组正确领导的结果，是相关部门和社会各界大力支持的结果，是全省卫生计生行政部门、医疗机构和广大医务人员团结拼搏、苦干实干的结果。在此，向关心支持医疗卫生工作的各有关部门、社会各界的朋友们表示衷心的感谢！向广大医务工作者和医政药政

管理人员致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全省医疗卫生系统发展不平衡、不充分，优质医疗资源不足、资源布局不合理、医疗服务质量和水平整体不高等老问题依然存在。同时，面对新形势、新任务、新要求，医政药政管理视野还不够开阔、眼光还不够长远，对新政策、新要求理解还不够全面、认识还不够深刻，管理理念相对陈旧、管理方法相对滞后的新问题也亟待解决。另外，还存在一些重点工作调研不深入、方法不细致、落实不到位，群众获得感不强等问题。对此，我们要高度重视，坚持问题导向，进一步解放思想，强化责任担当，认真履职尽责，主动适应新形势，迎接新挑战，展现新作为。

二、综合施策，精准发力，全面推动全省医政药政工作高质量发展

2018年，全省医政药政管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，落实省委九届五次、六次全会和省“两会”精神，按照全国和全省卫生计生工作的有关部署和要求，围绕健康河北建设和全省卫生计生重点任务，以目标和问题为导向，以加强医联体建设、构建分级诊疗制度、推进京津冀医疗合作、改善医疗服务行动、提升医疗服务能力、保障医疗质

量安全和强化药品供应保障等为着力点，进一步抓改革、补短板，强管理、增效率，提能力、保安全，努力建机制、求突破、上水平。

（一）站位全局，合力推进，全面加强分级诊疗制度建设。分级诊疗是一项基础性、长远性、系统性制度设计，贯穿医改始终。要从大处着眼、小处着手、细微处下功夫，统筹协调推进。大处着眼，强化顶层设计和规划引领。一方面，强化部门协调联动机制，完善配套政策措施，为医联体建设和家庭医生签约服务“两翼”保驾护航。另一方面，抓紧出台医疗机构设置规划，加快医疗资源优化配置。落实各级各类医疗机构功能定位，发挥区域医疗中心的引领和带动作用，注重优质医疗资源下沉，提升基层服务能力。小处着手，着力破解下转难问题。从常见病、慢性病入手，全面分析三级医院疑难复杂疾病以及三四级手术占比，认真落实国家和我省制定的疾病诊疗技术方案、常见病种入出院标准和转诊原则，严控三级医院规模扩张和床位使用率。各地要指导各级医疗机构建立分工协作机制，为患者提供一体化、连续性的医疗服务，力争由上级医疗机构下转患者数量较2017年增长50%。细微处下功夫，大力推进日间手术试点。今年，我们将会同人社部门，加强政策支持和引导，将日间手术术前检查及术后诊疗纳入医

保报销范围，规范诊疗行为，实行单病种费用管理。同时，逐步增加日间手术试点病种和术式，逐步形成“手术在医院，康复在社区”的急慢分治模式。二级以上医院特别是三级医院要以日间手术为切入点，进一步提升服务效率，缩短平均住院日，提高床位周转率，从“向规模要效益”转变为“向效率要效益”。

（二）试点引领，力求突破，强力推进医联体建设。医联体建设绝不是医疗机构之间形式上的签约合作，而是深化医改的重要举措和制度创新，是推进分级诊疗制度的重要载体。3个省级城市医疗集团试点市和11个县域医共体试点县（区）的卫生计生行政部门，要以先进地区为标杆，主动对接本地财政、人社、物价等部门，制定完善试点工作实施方案及配套文件。重点探索建立医联体内医保基金总额预算和打包付费机制，逐步建立医联体资源统一管理、调配和使用机制、药品器械供应保障机制和考核评价机制，通过体制上的“破冰”、机制上的“绣花”，成效上的“问民”，将医联体拧成一股绳，努力实现优质医疗资源和患者“双下沉”，基层医疗服务能力和二、三级医院患者下转率“双提升”的目标。2018年底前，每个市至少建成两个有明显成效的医联体，各市40%以上的县建立医共体。今年，在总结完善试点经验的基础上，我们将

从省级试点中选择1-2个基础好、积极性高的县（市、区），全面对标深圳罗湖，探索人财物统一管理模式。

（三）统筹兼顾，借势借力，持续提升医疗服务能力。一要支持社会办医和薄弱专科发展，不断增加总量。各地要认真编制实施本地区医疗机构设置规划，合理控制公立医院数量和规模，规范引导社会力量举办医疗机构。在符合规划总量和结构的前提下，取消对社会办医疗机构数量和地点的限制，鼓励社会力量集团化、连锁化经营。进一步加强儿童医疗服务改革与发展，政策层面支持儿科、麻醉、康复医学、精神、病理等专科发展，综合考虑其他专科医疗服务能力提升。二要全面推进医院评审和临床重点专科建设，不断优化存量。医院评审是加强医院管理和内涵建设，规范诊疗行为，提高医疗质量，保证医疗安全，实现可持续发展的重要抓手。今年，我们将进一步贯彻落实《河北省医院评审管理办法》，运用评审的理念和方法，全面启动三级医院内涵建设提升工程和大型医院巡查“回头看”，建立医院评审、巡查信息动态公开和约谈机制，统筹二、三级医院专家资源，规范专家队伍管理，提升专家队伍素质和评审、巡查工作质量。医疗机构要按照评审的理念和标准管理医院，规范医院运行和医疗行为;要高度重视周期性评审，切实加大自查、自建、自纠、自评的力

度。各市要积极推动辖区内二级医院的评审工作，省里将定期指导各市推动评审工作。同时，我们将开展“十二五”期间省级临床重点专科建设项目评估，启动第二阶段县级医院能力提升工程和县级临床重点专科建设项目试点，以县医院医疗服务能力基本标准和推荐标准为依据，有目标、分步骤的提升县医院专科能力，特别是微创手术、复杂疾病诊断和城市三级医院下转患者的医疗服务能力。三要深化京津冀医疗合作，不断提升质量。深化环京津五市与北京、天津的合作，积极吸引京津优质医疗资源落户我省，强化高端引领和辐射带动作用。围绕疏解北京非首都功能，着眼为2022年北京冬奥会提供高质量医疗服务保障，不断深化拓展重点区域、重点项目合作，提升重点区域和整体医疗服务能力。加强京津冀专科联盟建设，探索建立京津冀医疗机构双向转诊机制。以京津冀临床检验结果互认和医学影像检查资料共享为契机，不断提高三地临床检验和医学影像同质化水平。推进三地高值医用耗材联合采购试点工作，努力减轻患者就医负担。

（四）多措并举，做细做优，全面深化改善医疗服务内涵。今后三年，我们将围绕省委省政府“双创双服”工作，以“创新、服务、安全、高效”为主题，开展新一轮改善医疗服务行动，《实施方案》已经印发，今天正式启

动。全省各级卫生计生部门和医疗机构要紧紧围绕主题，严格落实五项工作制度和十个方面重点工作内容，结合本地本单位实际，制定实施细则，细化实施方案，做好基线调查，认真组织开展，务求取得实效，切实优化医疗服务内涵和流程，不断改善群众就医感受。一要以“互联网+”为手段，规划好、建设好智慧医院。围绕患者医疗服务需求，利用互联网信息技术扩展医疗服务空间和内容，为患者提供预约诊疗、移动支付、床旁结算、就诊提醒、结果查询、信息推送、智能泊车等便捷服务。要大力推行分时段预约诊疗和集中预约检查检验，在提升预约诊疗服务比例、扩大服务范围、提高预约精度上出实招、见实效。今年年内，全省三级医院要全部实施分时段预约诊疗，预约时段精确到1小时，预约比例同比提高50%。二要以省远程医疗中心为依托，加快远程医疗网络建设。各地各单位要高度重视远程医疗服务体系建设工作，严格按照部署要求和时间节点接入省级远程医疗综合管理与运营平台。市、县要同步加快建设本区域远程医疗综合管理与运营平台，实现全省远程医疗全覆盖。省卫生计生委将加大对此项工作的督导力度。三要以实施临床路径管理为抓手，规范诊疗行为。推进实施《医疗机构临床路径管理指导原则》和《河北省临床路径管理实施细则》，将临床路径与电子病

历有效衔接，加强单病种费用测算和入组率及完成率的监测，实现临床路径“医、护、患”一体化管理，增强临床诊疗行为规范度和透明度。各地、各单位可组织专家，将国家版临床路径实化、细化，形成符合自身诊疗特点的临床路径，进行统一管理。力争2018年底前，所有公立医院实施临床路径管理，三级医院住院患者实施临床路径管理比例达到30%。四要以实施“心脑血管病救治绿色工程”为契机，创新急诊急救服务新模式。要以病人为中心，推广多学科诊疗模式，完善胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇中心、危重儿童和新生儿救治中心体系建设，提高各相关专业救治能力。推动制定《河北省救护车管理办法》，推进院前医疗急救标准化。各地各单位要建立院前医疗急救机构与救治中心网络，实现患者信息院前院内共享，构建快速、高效、全覆盖的急危重症医疗救治体系。要以高度的政治责任感和使命感，做好突发公共事件医疗救治工作。五要以优质护理为载体，全面提升患者满意度。要下大力补齐千人口护士数低于全国平均水平的短板，将医护比、床护比基本标准与医院评审评价、增加床位及执业地点等挂钩，实行一票否决。落实《河北省护理事业发展规划纲要（2017-2020年）》，加强专科护理领域骨干人员培养和护理管理人员分级培训，构建急性期诊疗、慢

性期康复、长期照护的连续全程服务体系，对接人民群众多样化、多层次护理需求。此外，医疗机构要注重加强住院患者膳食质量、医院环境等后勤服务管理，不断改善后勤服务设施，优化就诊环境，为候诊患者和医务人员提供网络、阅读、餐饮等舒缓情绪服务。六要以宣传为先导，推动改善医疗服务各项措施落地见效。在工作推动过程中，要在巩固和深化第一个三年行动计划取得的经验和成效的基础上，更加注重宣传引导和示范引领，及时总结、深入挖掘改善医疗服务先进典型和特色亮点，宣传推广一批示范医院、示范岗位、示范个人，推动全社会形成尊医重卫的良好氛围，努力开创我国卫生与健康事业新局面。

（五）突出重点，强化管理，全力保障医疗质量和安全。质量和安全是医疗卫生事业发展的生命线，没有质量和安全作保障，医疗服务高质量发展就无从谈起。因此，我们要时刻将质量和安全放在心上，抓在手上。一要强化质量管理。制定出台《河北省医疗质量管理办法实施细则》，强化各级质控组织建设，建立健全质控指标体系，推动落实医疗质量安全核心制度。推动疾病诊断相关分组（DRGs）评价工作，加强病案首页质量控制。出台《河北省电子病历应用管理规范实施细则》，力争全省三级综合医院电子病历系统应用全部达到四级以上。二要强化院感管理。以

国家医院感染信息化试点工作为契机，完善医院感染质量控制指标体系与信息化监测数据集；逐步建立基于医院感染信息化监测风险识别的医院感染管理与质量控制机制。推动落实《河北省医疗卫生机构医疗废物管理规范（试行）》，做好医疗废物源头分类管理。通过贯标培训，增强基层院感能力建设和法规的执行力度。继续强化重点部门、重点环节、重点疾病的医院感染管理。三要强化血液管理。促进无偿献血法治化进程，推动《河北省实施<献血法>办法》的修订，加快献血宣传和献血者“三免政策”的落实。健全全过程质量管理体系，建立完善临床用血监督、管理和评价制度，继续开展血液安全技术核查，巩固核酸检测成果。完善血液预警和风险监测机制，建立健全采供血机构与临床用血机构协调联动机制。切实加强单采血浆站的监督管理，规范采浆行为，保障质量安全。进一步完善无偿献血长效工作机制，力争年内千人口献血率达到12以上。健全血液管理信息系统，进一步推进献血相关人员用血出院即报工作。围绕《献血法》实施二十周年，开展无偿献血系列宣传活动。

（六）对症施策，精准发力，扎实做好药品供应保障和使用管理工作。要针对医疗机构和群众反映的突出问题，做到保供应和防滥用“两手抓”。一方面，抓供应，防短

缺。要认真贯彻落实《河北省关于改革完善短缺药品供应保障机制的实施方案》，通过建立健全综合监测预警、清单管理、会商联动、供应保障四项机制，综合应对不同原因造成的药品短缺。要以基层为重点，强化药品采购全程监管，及时发现和解决药品集中采购不规范问题。推进落实《河北省药品生产配送企业责任约谈制度（试行）》，规范配送行为，保障临床药品供应。加强对公立医疗机构执行“两票制”的监督检查，督促公立医疗机构建立信息完备的药品购销记录。另一方面，抓管理，防滥用。各级医疗机构要以抗菌药物、中药注射剂、非治疗性辅助药品、营养性药品、不良反应发生率高、无特殊原因使用量快速增长的药品为重点，建立健全重点监控药品动态监测、超常预警、处方点评和奖惩制度，并定期通报、公示；将重点监控药品指标纳入医院绩效考核、评审评价、大型医院巡查和临床重点专科评估等工作，强化定期自查、互查和省级督导检查，不断提高临床合理用药水平。继续做好麻精毒性药品的使用管理工作。各医疗机构要适应医改新变化，通过“两手抓”、加强临床药师培养、提高药师配比等措施，推动药学服务模式从“以药品为中心”向“以患者为中心”转变，从“以保障药品供应为中心”向“保障供应与加强药学专业服务并重”转变，努力为临床提供优

质、安全、人性化的药学专业技术服务。

（七）建章立制，精细管理，统筹做好其他医疗服务管理工作。一要切实做好大病救治等健康扶贫工作。各地、各单位要认真落实健康扶贫相关政策措施，继续扎实推进农村贫困人口县域内“先诊疗后付费”和大病专项救治工作，今年，新增加乳腺癌、宫颈癌等大病专项救治病种，各地要进一步完善救治台账，实施精准救治，严格落实单病种收付费管理，加强质量监管，规范诊疗行为，有效减轻贫困患者看病就医负担。要深入开展城乡医院对口支援工作，建立城市医院医师到乡镇卫生院挂职服务机制，完善对口支援措施，强化目标管理和考核。进一步完善我省白内障患者复明工程政策，实施国家光明扶贫工程。二要认真落实“放管服”改革要求。大力推进医疗机构、医师、护士电子化注册管理改革，2018年6月底前全面实施电子化注册管理，统一接入国家数据共享交换平台。三要稳步推进平安医院建设。加快医患纠纷调处工作的法制化建设进程，力争年内出台《河北省医疗纠纷预防与处理办法》，将职业医闹列入打击黑恶势力范围，全省营造打击涉医违法犯罪高压态势。强化医疗机构内保责任，落实人防、物防、技防措施，提高涉医突发事件现场处置能力。继续推进医疗责任保险工作，努力实现全省二级以上公立医疗机

构全覆盖的目标。积极会同综治、公安等部门，开展专项整治行动，加大督导考评力度，对涉医违法犯罪问题突出、医疗秩序混乱的地区或单位进行约谈和督办。四要探索制定医院章程。在全省20%的二、三级公立医院和10%的社会办非营利性医院开展制定章程试点工作，探索形成引领发展、维护公益性、调动积极性、保障可持续的医院章程，逐步形成科学合理、符合新时代要求的医院运行和治理机制。五是加强行业作风建设。多年来，全省医疗卫生系统不断加大职业道德教育和行风建设力度，涌现出了一批作风正派、医德高尚的先进典型。但是，拿回扣、大处方、滥检查和乱收费等问题还不同程度存在，损害了群众的利益和医疗卫生行业的形象。各地、各单位要坚持“纠、建、管”并举的工作思路，加强教育，健全制度，强化监督，把行风建设做深、做细、做实。今年，我们将以首届“中国医师节”和“5.12”国际护士节活动为契机，举办系列宣传推广活动，大力弘扬“敬佑生命，救死扶伤，甘于奉献，大爱无疆”的崇高精神，彰显大医精诚，谱写仁爱赞歌，着力营造河北卫生优质服务和文化建设品牌的氛围。此外，要继续做好医师资格考试、征兵体检、残疾人医疗康复等工作。

三、真抓实干，勇于担当，努力推动医政药政各项政

策措施落地见效

进入新时代，立足新方位，必须抢抓新机遇，展现新作为。在推动医政药政工作高质量发展中体现改革的力度和政策落实的精准。

一要强化责任抓落实。责任重于泰山。责任是一种义务，更是一种使命。医政药政工作头绪多、任务重，医疗卫生工作责任大、要求高，因此，广大医政药政管理工作者和医务人员一定要强化责任担当和使命意识，以高度的责任心和使命感，在其位谋其政，履其职尽其责，不推诿、不扯皮。要围绕各项政策措施落地，建立健全责任考核和问责机制，坚决克服和纠正“难事上交、责任下移”和“争当传球手、不当主攻手”的不正之风。

二要勇于担当抓落实。勇于担当是抓好落实的前提。群众评价医政药政工作，不仅看我们怎么宣传和表达，更多是看我们怎么推动和落实，群众怎么感受和反应。做好医政药政各项工作，我们必须具备敢于担当的政治定力、善于担当的底气魄力，遇到矛盾不回避，碰到困难不退缩，高标准、严要求，狠抓督导调研和过程跟踪，确保工作落实。

三要注重实干抓落实。医政药政工作事关人民群众身体健康甚至生命安全，事关健康河北建设目标的实现。工

作中，我们必须俯下身子、放下架子，真正把心思放在群众的利益上，把群众最盼的、基层最急的、医院最难的事办好做实，以咬定青山不放松、不达目的不罢休的韧劲和功成不必在我的耐心，实打实地谋事、干事、成事。

同志们，医政药政工作任务艰巨，责任重大，使命光荣，我们要牢固树立“四个意识”，进一步强化责任，勇于担当，夙兴夜寐、激情工作，撸起袖子加油干，苦干实干拼命干，努力推动新时代医政药政工作高质量发展，为维护和增进人民健康、推动健康河北和经济强省建设做出积极的努力和贡献！

谢谢大家!

第二篇：副市长在医政科教工作会议上的讲话

副市长在医政科教工作会议上的讲

话

同志们，这次医政科教工作会议主题突出、内容丰富，对全面推进我市卫生系统的医政、科教工作，必将起到重大的推动作用。为全面贯彻落实本次会议精神，我再提几点要求：

一、要将先进性教育作为今年医政、科教工作的新动力。践行三个代表、实现两个率先，是保持共产党员先进性教育的出发点和落脚点。卫生系统的两个率先，首先应该体现在医政、科教两项中心工作的领先、率先、争先。在这次会议上，任务已下达，目标已明确。全市科技创新大会，为我们实施科教兴医、加快科技进步吹来了一股强劲的东风。如何做好医政工作、推进科技

进步；用最优异的技术，最优质的服务为全体市民和病人提供医疗健康保障，将是践行“三个代表”、体现党的先进性和党员的先进性，也是我们行业先进性的最实际的行动和对社会的最好的奉献。因此，全系统各级党委（支部）、广大干部职工必须以先进性教育为动力，坚持要有抓早的意识、抓紧的举措、抓实的作风，从现在开始就要抓紧、抓好，切实做好开局之篇。要用医政、科教工作的新进展来验证先进性教育的新成果。

二、要将敢争一流、勇于突破作为今年医政、科教工作的新目标。医政、科教工作既是我们卫生系统的中心工作，也是一项常规工作。要使这项工作有所突破，必须要有新的思路、新的举措、新的政策。因此，我希望各级党委（支部）都要进一步解放思想，开拓创新，认清形势，找准差距，以更大的力度改进医政工作，以更硬的措施加快科教兴院，高质量、高标准完成各项任务，努力取得更大成效，实现更大的突破。

三、要把加强保障、营造氛围作为今年医政、科教工作的新举措。具体做到四看四查：一看在工作日程安排上，查各单位是否做到突出医政、科教工作的中心；二看在党政主要领导的工作精力上，查各级领导是否保证有足够的精力抓医政、科教工作；三看在资金的投入上，查各单位是否有充足的财政资金保障；四看在舆论氛围上，查是否建立了有利于医疗、科教工作深入发展的环境。从而，多措齐下，抓好落实。

同志们，时势日新，任务催人。新的一年，医政、科教工作任务艰巨而繁重，我们要全力以赴、聚精会神、敢为人先、勇争一流，务求落实、狠抓突破，以最大的付出争取最好的成果！

会议到此结束，感谢大家。

详

第三篇：在全县森林资源林政管理工作会议上的讲话

同志们：

今天召开全县森林资源林政管理工作会议，主要是贯彻落实省人民政府办公厅《转发省林业局关于进一步加强我省木材经营加工管理工作意见的通知》、省林业局《关于开展木材经营清理整顿工作的通知》、市政府办公室《关于印发梅州市木材经营加工单位清理整顿工作实施方案的通知》和全市森林资源林政管理工作会议精神，部署木材经营加工单

位清理整顿专项行动和森林资源林政管理工作。下面，我简要传达全市森林资源林政管理工作会议精神，并就开展我县木材经营加工单位清理整顿工作和强化森林资源林政监督管理工作讲几点意见：

一、全市森林资源林政保护管理工作会议精神

全市森林资源林政保护管理工作会议于2006年5月16日下午，在市政府东二楼召开，各市县分管林业工作的领导、林业局长、分管林政的副局长、公安森林分局局长、林政股长参加了会议。会议对开展木材经营加工单位清理整顿专项行动进行动员，以切实保护、发展和合理利用森林资源，促进林业持续、健康发展，更好的为服务“生态梅州”建设。市委常委黄开龙出席会议并讲话。

黄开龙在会上指出，全市各有关部门要按照“严管林”的要求，做到“五个严”：一是严格管理，建立和完善木材经营加工行业的长效监管机制，确保木材经营加工业健康、规范、有序发展。二是严明清理整顿专项行动的工作纪律，清理整顿工作人员要做到严格执法、公正执法、文明执法。三是严厉查办破坏森林资源违法犯罪案件，各级林业部门要切实肩负起保护森林资源的重任，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动，森林公安机关要加大案件侦查力度，依法坚决从重从快查处。四是严格控制新上木材经营加工企业。五是严肃查处资源林政管理工作中的违法乱纪行为。

副市长邓建华进行了书面发言，对我市森林资源林政管理工作，提出了“提高一个认识，正确处理四个关系，着力抓好五个重点”的工作意见。

提高一个认识：是认清形势，提高对森林资源林政管理工作重要性和紧迫性的认识。

正确处理四个关系：一是正确处理加强生态建设与保护森林资源的关系。二是正确处理保护培育森林资源和发展林业产业的关系。三是正确处理发展非公有制林业与森林资源保护的关系。四是正确处理依法保护林地与开发利用林地、发展经济的关系。

着力抓好五个重点：一是抓好木材经营加工单位清理整顿工作。二是强化森林资源利用管理。三是加强林地的保护管理。四是充分发挥基层林业组织的职能作用。五是坚持依法行政，提高依法治林水平。

会上市林业局局长古汉斌就我市当前森林资源林政管理工作进行了总结分析，并对开展木材经营加工单位清理整顿专项行动进行动员，提出了实施方案和工作要求。

二、我县森林资源林政保护管理工作的基本情况

近几年来，在县委、县政府的高度重视下，在市林业局的大力支持和林业系统全体同志的共同努力下，我县森林资源林政保护管理工作取得了一定成绩。林区秩序比较稳定，森林资源持续增长，毁林开垦、乱征滥占林地等违法行为得到遏制，依法治林、山林纠纷调处以及野生动植物保护管理和林业站建设等工作取得了新进展。具体表现在以下几方面：

（一）落实了各级领导干部森林资源保护和发展任期目标责任制。

根据《广东省森林保护管理条例》的规定，近年来，我县积极实施贯彻执行保护和发展森林资源任期目标责任制，把责任层层分解落实到各级政府领导，明确了对采伐限额等七项量化指标进行考核，使目标责任制更具针对性和操作性。通过责任制的考核，各级领导更加重视和支持林业建设，对森林资源保护管理工作起到了促进作用，加快了森林资源的培育工作。

（二）加大林业法律法规宣传力度，提高依法护林意识。

为提高广大干部职工依法办事的能力，我县积极组织林业部门干部职工学习《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规，印制了《广东省野生动物保护管理条例》单行本，发至各有关集贸市场、经营野生动物摊档、酒楼、宾馆、饭店及广大群众。还举行了法律咨询活动，宣传有关林业的法律法规，充分利用电视台、电台、宣传车等宣传媒体进行宣传，提高了广大干部、职工和群众的森林资源保护意识。

（三）坚持采伐限额管理，确保资源持续增长。

为采伐限额不突破，我们重点抓了采伐源头管理。一是提高采伐透明度。采伐指标下发进行了公示；二是对各类采伐点加强监督检查，及时制止和查处超计划采伐、异地采伐和盗砍滥伐等违法行为；三是严格内部管理，对采伐指标分配、采伐审批、采伐监督管理严格把关；四是严肃处理乱砍滥伐的违法犯罪分子。通过加强森林限额采伐管理，严格控制森林资源的消耗，去年底全县活立木总蓄积为407万立方米。同时完成了第三次森林资源二类调查工作。

（四）强化运输监督，确保木材依法有序流通。

随着公路交通网络越来越发达，在利益驱动下，不法分子非法运输木材的现象时有发生，为遏制木材非法消耗，确保木材合法流通渠道的畅通，木检站充分发挥“关口”作用，依法检查运输木材的过往车辆，有力地维护了木材流通秩序。不断规范木材流通管理，并抓好木材检查站的制度建设和管理。一是木材运输证管理进一步规范，按照《梅州市木材运输管理办法》（试行），统一领取使用市林业局统一印制的《木材运输证》。二是规范了木检站的执法行为，坚决遏制公路“三乱”行为的发生。同时，根据交通环境和木材运输方式的变化，经省人民政府批准对部分木检站站址进行了规划调整，新增湍溪木材检查站、普滩木材检查站迁至梅州市大外环热柘五级站段。通过调整，我县的木材流通检查网络更趋合理，有利于发挥木检站的职能作用。同时，县林业综合行政执法大队坚持每天24小时巡逻监控，对乱砍滥伐、违章运输木材等活动进行全力打击，稳定了林业秩序。森林分局坚持抓重点、攻难点、治热点，打防并举、标本兼治，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。积极维护林区治安秩序的稳定。

（五）规范调材管理，堵塞木材非法消耗漏洞。

我县现有木材加工企业153间，这些木材加工企业是资源消耗的大户，也是我们管理的主要对象。在木材加工企业管理中，采取完善调材管理制度规范经营行为，加强木材消耗台帐管理；进行不定期突击清查，对帐、证、物不符的进行依法处罚，无证照加工的依法取缔等措施。去年以来，我局结合市局的统一行动，对全县的木材加工企业进行了两次的全面清查。通过经常性的检查监督和突击清查，使大部分个体经营户能依法经营，木材加工管理日趋规范。同时，积极贯彻县委、县政府关于整合木材加工企业的实施意见，加快木材加工企业的整合，通过撤并等整合措施，使我县的木材加工企业从179家减少至153家（增加2家，撤并了37家）。

（六）加大了林地保护管理工作力度。

一是根据《广东省林地保护管理条例》和《森林法实施条例》，制订出台了林地管理制度和办法，严格按照《占用征用林地审核管理办法》进行管理。对征占用林地采取集体研究审核报批。二是积极主动争取有关部门的配合支持。三是成立了林地执法专门的管理队伍。经常下各镇进行检查，对违法用地，发现一宗，制止处理一宗。四是组织林地清理整顿专项行动，依法清理、整治了一批非法征占用林地的工程，纠正了一批未经林业部门审批随意进行林种结构调整的行为，打击了毁林种果、乱征滥占林地的违法活动，有效地保护了林地。五是及时调处山林纠纷，稳定了林区生产秩序。六是基本完成了山林权证书换发工作。七是完成了《林地利用总体规划》的编制工作。

近年来，我县森林资源和林政管理工作虽然取得了一定成绩，但我们必须清醒地看到，工作中还存在着不少问题，形势不容乐观。主要表现在：

一是一些地方对林木限额采伐管理不严格，乱砍滥伐现象仍然存在。林木采伐源头管理不严，监督不力，伐区设计责任不明确，调查设计粗放。一些地方对伐前设计、伐中检查、伐后验收制度仅停留在口头上，没有落实到具体管理中，致使无证采伐、批少砍多、异地采伐等现象时有发生。尤其是对火烧林木和残次林改造的采伐缺乏监管，有的未核发林木采伐许可证就随意采伐，使森林资源遭受不同程度的损失。此外，一些地方对木材老板承包采伐林木缺乏有效的监督和管理，致使未经批准乱伐林木的现象时有发生。

二是林地保护管理的执法力度不够。当前我县非法征占用林地和擅自改变林地用途的行为仍未得到有效制止，个别地方一些建设项目及道路设施未办理征占用林地手续。有些基层林业站，对建房、建坟、采石、取土等征占用林地行为，制止不力，有的只登记、收费，并没有办理林地审批手续，甚至以罚代办。

三是违法经营、运输木材现象较为突出。我县木材经营加工单位数量多、分布广，“小、散、粗”的木材加工企业还普遍存在。目前，全县共有木材经营加工单位153家，年消耗木材25万多立方米；而省人民政府下达我县年商品材采伐量2.5万立方米。由此可见，我县的木材供求矛盾已日益突出。在木材流通环节和木材经营加工方面，存在的问题更不容忽视：一是一些地方对木材凭证运输、凭证经营、凭证加工的管理缺乏监督，导致无证收购、运输木材现象禁而不止。根据广东省林业局《关于进一步加强我省木材经营加工管理工作的意见》及《关于组织开展“春雷行动”的通知》精神，结合我县实际，县林业综合行政执法大队从3月1号开始到5月15日止，用了二个半月时间，对全县范围内的木材经营加工企业进行了一次全面、彻底的清理检查行动，这也是我县组织开展“春雷行动”以来的第一次较大的行动。这次清查行动，共清查了木材经营加工企业153间，清查发现有违规经营加工木材的企业112间，占清查总数的78.8％。（其中，实物数量大于台帐数量的有103间，台帐数量大实物数量有9间）。发现无木材经营加工许可证的企业4间；勘验检查木材、木制品、木制半成品共10.2万立方米，（其中，有木材运输证的7.2万立方米，未办证但森工已认定3万立方米）。立案查处林业行政案件112宗，结案112宗，查处率100％。没收木材471.3立方米，罚款金额4.5万元。受处罚教育130人次。对4间木材加工企业发出了整改通知。主要原因：一是有个别企业主法律观念意识薄弱，没有做到凭证收购木材，造成有乱收乱购现象。如大柘华兴木器厂清理出无证木材140立方，占该厂木材总量的16％。有些镇、村木材加工企业与周围木材加工企业在购销环节中，没有通过森工和管理部门，造成台帐混乱的现象。如仁居大坪仓木器厂，清查结果是台帐登记的木材数量比实物库存数量多出260立方米，占该厂木材总量的21.6％。二是有个别森工站（木司）的木材购销组对台帐管理不到位，个别监督管理部门在企业购进木材时，没有及时到现场鉴定，造成企业主收购了超数量运输木材和台帐登记不真实的现象。

四是有个别执法单位执法不严，打击力度不够。

造成无证运输木材和严重超数量运输的木材流进木材加工企业的现象时有发生。

以上情况说明，我县森林资源和林政管理工作的问题不少，出现这些问题的原因，既有客观方面，但主要是主观方面，我们必须引起高度重视，下决心解决这些问题。

三、精心组织，确保木材加工经营全面清理整顿工作落到实处

（一）统一思想，提高认识。

我县木材加工业的发展，对提高木材产品附加值，合理利用森林资源，促进我县经济发展发挥了重要作用。但是，“小、散、粗”的木材加工企业数量过多过滥，企业无证经营和非法收购无证木材等违法违规经营现象也很突出。因此，开展木材经营加工单位清理整顿势在必行。

这次开展木材经营加工单位清理整顿工作，是根据省政府办公厅《转发省林业局关于进一步加强我省木材经营加工管理工作意见的通知》和市政府办公室《关于印发梅州市木材经营加工单位清理整顿工作实施方案的通知》要求进行的，对进一步加强木材经营加工单位的监督管理，打击违法经营加工木材行为，有效保护和合理利用森林资源，确保我县生态县建设的顺利进行，实现林业可持续发展具有十分重要的意义。

（二）明确指导思想。

开展木材经营加工单位清理整顿工作，要以中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委、省政府《关于加快建设林业生态省的决定》为指导，以《森林法》、《森林法实施条例》、《广东省森林保护管理条例》以及国家和省加强森林资源保护管理的有关规定为依据，以“保护合法，取缔非法，规范经营，强化监管”为原则，规范我县木材经营加工单位的经营行为。通过清理整顿，取缔和关闭违法设立的木材经营加工单位，规范木材经营加工单位的经营行为，合理调整木材经营加工企业的数量和布局，建立健全木材经营加工单位的监督管理制度，培育优势企业，逐步淘汰劣势企业，提高资源利用率，促进林业产业高效、节能、健康发展，实现林业产业与生态建设协调发展，为实施“四个梅州”发展战略服务。

（三）切实加强组织领导。

为加强对木材经营加工单位清理整顿工作的组织和协调，县成立了木材经营加工单位清理整顿工作领导小组。组长由县政府凌志达副县长担任，领导小组成员由县林业局、工商局、发展和改革局、经贸局各一名领导组成。领导小组在县林业局下设办公室，负责清理整顿工作的组织、指导和协调。并制定了切实可行的清理整顿实施方案。

（四）清理整顿的范围和内容。

1、范围：凡从事木材经营、加工的单位和个人，不分城乡和行业，不论生产规模和经济形式，均属于本次清理整顿的范围。

2、内容：一查有无木材经营许可证和工商行政管理部门登记注册；二查有无违法收购、经营、加工非法来源（无林木采伐许可证、木材运输证或者其他合法来源证明）木材行为；三查有无超核准登记经营范围从事木材经营、加工的行为；四查有无转包、转租等违规行为；五查有无建立原料来源、购销、加工登记台帐。

（五）清理整顿的措施。

1、依法关闭和取缔非法设立的木材经营加工单位；整顿和处罚（包括吊销许可证）经营加工非法来源木材的企业；对违规企业限期整改。

2、对一些技术含量低、产品粗糙、安全隐患大的企业以及效益不明显、资源浪费大的小型木材加工经营单位，要坚决实行关、停、并、转，使木材加工企业的设置逐步趋于合理，实现资源的规模效益和合理利用。

3、要根据森林资源承受能力和合理布局的原则，对利用本地林木进行加工的企业要严格把关，控制数量。

（六）步骤和时间。

本次清理整顿工作自2006年4月至6月，共分两个阶段进行：

第一阶段：审查清理阶段。从4月20日起至5月31日，在广泛宣传发动的基础上，对木材经营加工单位进行审查核实，对在审查清理中发现的非法设立的木材经营加工单位，坚决依法关闭和取缔，对有违章经营行为的木材经营加工单位，坚决予以查处。在市下发通知前，林业执法大队对全县的木材加工企业进行了一全面清理，下一阶段任务是进一步清查核实。

第二阶段：检查验收阶段。从6月1日起至6月30日，市政府将派出由市林业局、市工商局、市发展和改革局、市经贸局组成的联合检查组，对清理整顿工作进行验收。

（七）要求。

1、木材经营加工单位清理整顿是一项政策性强、涉及面广的工作，我们要高度重视，周密部署，搞好这次清理整顿工作。

2、在清理整顿工作中要严格依法办事，严禁弄虚作假，保护守法经营者，维护正常的生产经营秩序。

四、今后资源林政管理工作意见

森林资源和林政管理工作是林业工作中带根本性和全局性的工作，我们要以科学发展观为指导，认真贯彻《森林法》等林业法律法规，进一步加大森林资源保护管理的力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生保护动物等破坏森林资源违法犯罪活动，促进森林资源保护管理工作规范化、制度化和现代化，推动全县森林资源稳定增长。我县森林资源和林政管理工作应着重抓好如下工作。

（一）严格执行森林采伐限额制度，积极推行林木采伐科学管理。

要严格执行森林采伐限额计划，切实加强林木采伐管理，对生态公益林、自然保护区的森林禁止砍伐。对商品用材林中的阔叶林的采伐要严格控制，禁止采伐中幼林。要严格执行限额采伐和采伐凭证制度。要建立健全林木采伐审批登记、林木采伐许可证核发台帐制度，对审批采伐的情况要进行公示，接受群众监督。要加强采伐过程中的采伐监督管理，严格执行“伐前设计、伐中检查、伐后验收”制度，从源头上堵塞滥伐林木行为的发生。

（二）严格执行林地用途管理制度，依法强化林地保护管理。

我们要把林地保护管理作为一项重要工作来抓，严格执行林地总量控制和用途管理制度，依法强化林地保护管理工作。一要抓好宣传，提高认识。二要严格征占用林地的审核报批。三要健全林地执法检查制度，发现一宗及时制止处理一宗。四要依法清理、整顿乱征乱占林地的工程项目，坚决关闭县城周围、国道两旁、规划区内的石场。对临时占用林地，逾期不归还的，按有关规定处理，严厉查处违法占用林地行为。五要把好“开发利用关”，凡生态公益林和25度以上林地一律不得用于非林种结构调整性质的综合开发。六要做好山林纠纷调处工作。

（三）强化木材流通和经营加工的监督管理。

抓好木材流通和经营加工的监督管理是保护森林资源的重要环节，今后要着重抓好如下几方面工作：一是坚持木材凭证运输制度，要进一步健全木材运输证的领取、保管、发放和统计报告制度，专人负责木材运输证的管理工作。根据省局的规定,从今年7月1日起,木材放行进入全省森林资源林政管理信息系统，实行全省电脑联网办理木材及木制品放行,严格实行先调材后加工的办理方式。这样，对我县的市场经销材的经营和木材加工企业的调材管理提出了更高的要求。我们一定要统一思想，端正态度，充分认识实行全省木材放行联网管理对规范我县的木材经营、流通管理具有重要的促进作用。林政管理部门和森工经营部门一定要做好各项准备工作，确保木材加工企业的正常生产和木材流通秩序的稳定。要加强宣传,做好各加工企业主的思想工作,明朗这一做法的政策要求,森工部门严格经营纪律，坚持先调材后加工的原则,及时为加工企业提供好服务,力争在7月1日前完成加工企业的库存材全部进行森工经营，确保加工企业产品能顺利办理放行手续。二是加强木材检查站管理。木材检查站是保护森林资源的最后一道关口，我们要狠抓木检站的制度建设，加强木检站执法队伍的思想建设、组织建设和作风建设，抓好业务培训，提高木检站人员的执法水平。三是坚持木材凭证加工经营制度，严格控制加工经营的范围和方式。四是加强对木材经营加工单位经营行为的检查监督工作。五是完善加工企业木材经营台帐，对其木材来源、进出木材随时进行查验，发现问题及时指出，及时整改。

（四）加强木材加工企业的整合工作，规范木材经营行为。

目前全县共有各类型木材加工企业142家，企业数量明显偏多，而能生产终端产品的企业却不足10家，发展水平及企业质量亦明显偏低，如果任其发展，不仅不利于我县森林资源的保护，而且对木材加工企业本身也将带来负面影响。因此，整合木材加工企业是必要的、适时的，我们必须提高对整合木材加工企业重要性和紧迫性认识，采取切实有效措施，整合好木材加工企业，提高发展水平，培育优势企业，淘汰劣势企业，取缔无证加工经营企业。提高资源利用率、企业竞争力和产品附加值。促进木材加工企业依法、有序、健康发展，实现经济、社会、生态效益的良性循环。今年的任务是完成23家，力争至2007年底，企业数保持在80家以下。同时提高企业素质，力争在二年内培育5~10家能自主研发、生产终端产品和自营出口的木材加工企业。

在木材加工企业整合过程中，要严格按县委、县政府的要求，加强木材加工经营许可证的管理。未经县政府批准，一律不准核发新证；一个经营者只能核发一证，核发给个人的木材加工经营许可证只能由其本人经营，不得转让，私自转让的应按无效证照处理；核发给集体单位的木材加工经营许可证目前仍由个体承包经营的要落实给现承包人，现承包人不愿意继续承包的要收回许可证；目前已持有木材加工经营许可证的经营户，只能在核准的地点经营，除原企业坐落在自然保护区和国省道沿线的可以允许搬迁外，其余一般不允许搬迁，无法继续经营的，只能就地消失；一年以上未办理木材调运手续停止经营的锯台，年审时不予年审；一年内查实三次违法收购木材的应给予吊销木材加工经营许可证处理。同时要加强环境监测，对环境检测不符合环保要求的企业，要限期整改，整改后仍不合格的，要实施关闭。凡不符合消防安全的企业要限期整改，直至关闭。

加强林业重点区域的控制。凡坐落在自然保护区范围内、国省道沿线、水源涵养林区和居民集中居住地的木材加工企业，必须在2007年底以前迁出，到时仍未迁出的，不予年审或实行强制关闭。

（五）加强对林业站的领导，提高林业站工作水平。

林业站在宣传、贯彻党和国家的林业方针政策、保护和管理森林资源、指导发展林业生产等方面发挥了重要作用。加强林业站建设，全面提高林业工作站的服务、管理、监督水平，是我们的重要任务。一是稳定机构，保证林业工作站机构、人员和管理体制的稳定；二是加强林业站硬件建设，改善工作条件，进一步发展林业社会化服务；三是加强林业站自身建设，继续做好林业站职工学历教育和岗位培训，提高人员素质，进一步改进工作作风，切实把森林资源管理好，保护好，更好地为林业发展服务。

同志们，森林资源保护和林政管理工作很重要，任务十分艰巨，我们必须千方百计地克服各种困难把工作做好，促使森林资源保护和林政管理工作上新台阶，为创建林业生态县作出应有贡献。

第四篇：民政局党委书记在市民政工作会议上的讲话（推荐）

同志们：

今天在这里召开全市民政工作会议，对近年民政工作进行总结，对民政工作的先进单位和个人进行表彰和鼓励，表彰先进，树立榜样，对新一年的民政工作进行展望和部署，意义非常重大。几年来，全市民政战线广大干部职工，按照市委、市政府的工作部署，围绕改革发展稳定大局，在创新中突破、突破中发展，各项工作都取得了令人瞩目的成绩，社会救助

水平有新的提高，优抚安置政策进一步落实，社会福利事业有新的发展，社会建设和管理工作迈上新台阶，专项事务管理工作健康发展，为全市经济社会发展和维护稳定和谐的良好局面做出了应有的贡献。市委、市政府对民政工作是满意的，社会各界对民政工作也是认可的。在此，我代表市委、市政府向为我市民政事业发展做出贡献的各级领导、同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

刚才,民政系统11个先进单位和40位先进个人受到了表彰，部分先进单位和个人介绍了典型经验，市民政局长***同志对全市近三年的民政工作进行了总结，对2006年的民政工作进行了全面部署，思路清晰，目标明确，重点突出，措施有力，讲得很好，希望认真抓好落实。2006年是“十一五”规划的开局之年，开好头、起好步，对今后几年的民政工作非常重要。下面，就今年的工作我再讲三点：

一、突出大局意识，站在构建和谐社会的战略高度来定位民政工作

各级民政部门要有高度的政治敏锐性，清醒认识党的路线方针政策，认识面临的形势和任务，把民政工作放在全局工作中去研究规划，充分发挥民政工作在改革发展稳定大局中的积极作用。

首先，要将民政工作与促进和谐社会的建设相结合。当前全国上下已形成了构建和谐社会的广泛共识，党的十六届四中全会提出要努力建设社会主义和谐社会，省委、省政府提出要建设“和谐广东”，市委、市政府提出要构建“和谐***”，“和谐”成为主旋律、主方向、主任务。而我们民政工作所涉及的都是与和谐社会密切相关的问题，都是人民群众最关心、最直接、最现实的问题。因此，必须紧扣“和谐”二字，以“和谐民政”促“和谐社会”。我市各级民政部门要充分发挥利益均衡的作用、化解社会矛盾的作用和为民解困的作用，不断探索民政事业的发展机制，大力发展民政各项事业，把贫困群众、老年人、孤儿等民政工作对象的基本生活权益维护好，使他们能享受到国家经济和社会发展的成果，感受到社会的公正与公平，为构建“和谐珠海”贡献力量。

其次，要将民政工作与***改革发展稳定大局相结合。当前我市正步入加速发展、展翅腾飞的黄金时期。最近召开的市委五届五次全会，提出要“按照五大原则，推进五大创新，发挥三大优势，实施三大战略，将***建设成为适宜生活、适宜创业、富有魅力的特色城市”，明确了我市“十一五”期间的发展战略、发展目xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/标和任务，也绘就了***未来发展的宏伟蓝图。同时，针对2006年的工作，全会又提出了“坚持一个统领、抓好两大亮点、推进三大建设、促进四项工作、实施五项工程”的工作思路。这些工作战略和工作思路的实施必将把***带入一个全新的、更快更好的发展阶段。我们必须要立足***改革发展稳定的大局，增强发展的责任感和使命感，积极主动配合市委市政府中心工作，推进民政工作上新水平，更好地发挥职能作用，为推进***全面、协调、可持续发展作出应有的贡献。

第三，要将民政工作与当前的发展现状和形势任务相结合。过去几年，我市民政工作成绩显著、硕果累累。但是，我们必须清醒地认识到，当前我市民政工作仍存在许多薄弱环节有待加强，有许多问题尚待解决，有许多困难需要克服。目前***正处于加快发展的黄金时期，但同时又是各种困难和风险的“矛盾凸显期”，人民群众各种利益诉求不断增加，公民和社会组织的民主参与意识不断增强，民政工作任务将日益繁重，对民政社会管理和公共服务的要求也将越来越高。因此，新形势下我们一定要站在维护社会稳定的战略高度，按照中央、省、市的全会以及各级民政工作会议要求，团结一心，迎接挑战，不断创新，围绕人民群众关心的热点、难点问题，全面推进各项工作。

二、突出为民意识，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题

我们党的一切工作，都是为了人民群众的利益。民政部门与人民群众联系最直接、最密切，我们所有民政工作者必须牢固树立“以民为本、为民解困”的宗旨，把“爱民”、“厚民”作为一切工作的出发点和行为准则，将民政工作作为党委、政府实现爱民之情、亲民之义、为民之举的重要途径，时时刻刻想着群众利益，关心群众疾苦，为群众排忧解难，进一步加强社会管理和公共服务，竭诚为广大民众办实事、做好事、解难事。

1、建立和

第五篇：高鸿宾副部长在全国兽医医政工作会议上的讲话

高鸿宾副部长在全国兽医医政工作会议上的讲话

2010-09-28

今天召开的全国兽医医政工作会议，是农业部组织召开的第一次关于兽医医政工作专题会议。开好这次会，对于做好当前和今后一个时期兽医医政工作，构建兽医工作长效机制，具有十分重要意义。这次会议主要任务有三个：一是统一思想，重点解决对兽医医政工作的认识问题；二是理清思路，进一步明确兽医医政工作发展方向；三是部署工作，切实做好2010年各项兽医医政工作。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高对做好兽医医政工作重要性的认识

开好今天这个会，我想大家首先要搞清楚什么是“医政”工作，弄明白“医政”工作的准确内涵和工作范围，解决好兽医医政工作认识问题。这是我们做好兽医医政工作的前提。根据农业部“三定”方案，兽医医政工作职能概括起来主要涉及“三项建设、两项管理”，三项建设就是兽医法律制度建设、兽医工作机构建设和兽医队伍建设，两项管理是指兽医实验室管理和动物诊疗机构管理。制度、机构和队伍这三方面是任何事业发展的根本保障，管理则是做好任何工作的内在要求。从这个角度看，兽医医政工作是一项打基础、管长远的重要工作。

首先是兽医制度建设。制度是根本。近年我国动物防疫工作整体上取得重大阶段性胜利，从根本上看，得益于我们建立起一套既符合我国畜禽养殖方式、又逐步与国际通行做法接轨的兽医政策法律制度体系框架。一是实行预防为主的防疫方针。这为我们牢牢掌握防疫主动指明了方向，具有显著的国情特色，不同于发达国家扑杀为主的做法。实践证明预防为主的方针是正确的，必须毫不动摇地长期坚持。二是出台“三补一扶”政策，即重大动物疫病强制免疫补助、强制扑杀补贴、基层动物防疫工作经费补助和扶持现代畜牧业发展。这四项政策有力地推动了免疫与扑杀相结合综合防控措施的落实，极大调动了广大农牧民防疫积极性，有效维护了养殖户利益。如果没有这几项政策，针就打不下去、病猪病牛就杀不了，控制疫情就是空话。三是修订《动物防疫法》。法律是规范，既规范兽医部门的防疫行为，也规范养殖者的防疫义务，还规范有关部门的防疫责任。特别是法律为我们争取新的政策提供了强有力的依据。比如《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》没有明确规定各级政府要建立动物疫病预防控制机构，但在《动物防疫法》立法过程中我们把动物疫病预防控制机构写进去了，这就法定化了，再遇到机构改革就有保留甚至强化的法律依据了。

其次看兽医机构建设。机构是载体。俗话讲“栽下梧桐数，引得凤凰来”。同样的道理，如果没有专门的兽医机构，就不可能有稳定的兽医队伍；如果没有稳定的兽医队伍，就不可能做好当前和今后一个时期依然艰巨繁重的动物防疫工作。近年来禽流感、口蹄疫等重大动物疫情防控经验告诉我们，哪个地方的机构不健全、队伍不稳定、经费不保障，哪个地方的兽医工作就会陷入被动，就存在发生重大动物疫情和动物产品质量安全事件的隐患。相反，如果机构建设到位了，有人管事、有人干活，就具备有效落实各项防控措施的基本条件，就能及时发现、报告、控制和扑灭动物疫情。2005年辽宁黑山发生高致病性禽流感疫情后，省委、省政府下定决心推进兽医管理体制改革，建立健全各级兽医工作机构，加大动物防疫基础设施建设和动物防疫经费投入力度，较早对村级防疫员给予劳务补贴，取得了近5年没有发生重大动物疫情的好成绩。

第三是兽医队伍建设。人是第一资源。新型兽医队伍建设作为兽医医政工作的主要内容，是实现“有人干事、把事干好”的基本保障。在总结近年来兽医工作取得的显著成绩时，我讲得最多的是面对2008年南方冰冻雨雪灾害和四川汶川大地震的重大考验，我们沉着应当，实现了大灾之后无大疫；在百年奥运和国庆60周年大庆食品安全保障行动中，我们积极主动，确保了没有发生重大动物疫情和动物产品质量安全事件。我常常想，这些成绩的取得，最大的功劳在于我们拥有一支具有大局意识和奉献精神、具有精湛专业技能的兽医队伍。这支队伍特别能吃苦、特别能战斗，他们优良的品质和优秀的素质在关键时刻得到了充分体现。“沧海横流，方显英雄本色”。加快推进官方兽医、执业兽医等新型兽医人才队伍建设，建设一支人员充足、结构合理、素质优良的兽医人才队伍，是基础，是我们最大的本钱。

第四看管理。管理也是生产要素。兽医管理工作很多，医政管理要突出抓好两项工作：一是兽医实验室管理。兽医实验室是动物防疫的重要基础设施，也是生物安全事件的主要源头。回顾2004年以来每次发生的动物疫情，都能被有效地控制在疫点上，没有造成扩散和蔓延，重要的一条就是得益于我们的兽医实验室诊断快速准确，采取措施果断科学。另外，兽医实验生物安全事关动物疫病传播、事关公共卫生安全，若管理不善发生泄毒事件，不仅对动物防疫工作造成威胁，而且对人民群众身体健康造成严重危害，特别是如果动物病原微生物菌（毒）种被不法分子用于生物恐怖活动，后果不堪设想。这几年没有发生动物病原微生物生物安全事件，也主要得益于各级兽医实验室严格落实生物安全责任，切实加强实验活动监管。二是动物诊疗机构管理。动物诊疗机构是市场化的兽医服务组织。从国外情况看，动物诊疗机构和执业兽医通过为养殖场提供诊疗服务，及时预防和治疗动物疫病，及时发现和报告动物疫情，及时参与政府组织的疫情处置，在国家兽医工作中发挥着重要作用。而我国动物诊疗市场发育还比较滞后，动物诊疗服务主要以宠物诊疗为主，但随着现代畜牧业发展水平不断提高，规模养殖上升、散养逐步下降，动物防疫模式和防疫工作机制将随之发生调整。在不远的将来，动物诊疗机构等社会化兽医服务组织在动物防疫工作中的作用将凸显出来。从长远看，着力强化动物诊疗机构管理，培育动物诊疗市场，尤为必要，也相当紧迫。

以上四个方面，充分体现了兽医医政工作的保障性功能和基础性地位。对此，各级兽医部门一定要从战略和全局高度，深刻认识兽医医政工作的重要性，增强做好兽医医政工作的紧迫感和责任感，采取切实有效措施，深入推进。

二、理清思路，推进兽医医政工作又好又快发展

近年来，经过各级兽医部门共同努力，兽医医政工作初见成效。一是兽医法律法规体系逐步完善。国家先后颁布实施9部兽医法律法规，及时出台20件配套规章，初步建立起以《动物防疫法》为核心、适应兽医工作发展需要的兽医法律法规规章体系框架。二是兽医管理体制改革取得显著成效。中央和省级，以及95.8％的地市、88.7％的县区和81.6%的乡镇，已完成兽医管理体制改革。13个省级兽医机构由正处升格为副厅或者领导高配，省级兽医机构共增设30个处室，5省区设立了首席兽医师，设置乡镇畜牧兽医站3.4万个，建立起64.5万人的村级防疫员队伍，中央财政先后两年分别安排6.5亿元基层动物防疫工作补助经费。兽医工作体系基本健全，兽医行政管理能力明显提升，兽医工作力量显著增强。三是新型兽医队伍建设迈出坚实步伐。2009年我部组织在吉林、河南、广西、重庆、宁夏五省（区、市）开展执业兽医资格考试，这是我国实行执业兽医制度以来第一次考试，与医师、会计师、律师并称四大执业“国考”。筹备成立中国兽医协会，全国100万兽医有了自己的家。官方兽医制度建设开局良好，动物卫生监督机构官方兽医资格制度即将出台，官方兽医培训全面启动。四是兽医实验室管理取得长足进展。中央财政加大兽医实验室建设投入力度，建设了国家和省级动物疫病预防控制中心，国家兽医参考实验室、区域动物疫病诊断实验室等高级别生物安全实验室，动物疫病防控整体技术水平不断提高。建立健全兽医实验室管理法规标准体系，定期开展实验室生物安全监督检查，全面落实实验室生物安全责任制。颁布实施《兽医系统实验室考核管理办法》，逐级开展实验室考核认证，不断提高兽医实验室监测诊断水平和能力。

在看到兽医医政工作取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，兽医医政工作是一项全新的工作，可以说才刚刚起步，需要做的工作还很多，面临的困难和挑战也不少。各地一定要以改革创新的思维、开拓进取的精神，全面分析医政工作面临的形势，准确把握医政工作规律，不断创新医政工作思路，切实强化各项工作能力，努力推动兽医医政工作上一个新台阶。从长远看，兽医医政工作总的思路是：围绕一条主线，实现两大目标，抓住三项重点，建设四大体系。围绕一条主线，就是要始终围绕深化兽医管理体制改革这条主线深入推进兽医医政工作；实现两大目标，就是要实现依法治疫和促进兽医事业全面健康发展的目标；抓住三项重点，就是要紧紧抓住制度创新、体系建设、队伍管理这三项重点全面开展兽医医政工作；建设四大体系，就是要稳步推进兽医法律法规体系、兽医工作体系、兽医实验室管理体系和兽医人才队伍体系四方面建设。

当前和今后一个时期，各地要紧紧围绕兽医医政工作总的要求，突出工作重点，抓住关键环节，采取综合措施，着力抓好以下三个大的方面工作，争取取得新突破。

（一）继续深化兽医管理体制改革，推动兽医工作体制机制创新。前期兽医管理体制改革取得的成效是显著的，必须予以高度肯定。但兽医管理体制改革任务仍然艰巨。兽医管理体制改革工作系统性强，涉及面广，历史成因多，现实条件复杂，深层次矛盾还没有彻底解决，新情况新问题又不断涌现。特别是随着疫情逐步下降，有的地方存在对动物疫病防控工作重视程度下降的现象，有的已建立的兽医机构体系在新一轮地方机构改革中被弱化，防疫根基有被动摇的风险。对此，各级兽医部门一定要高度重视，采取有力措施，切实抓好兽医管理体制改革这一事关兽医事业发展全局的大事。当前，推进兽医管理体制改革，总体要求是：坚定不移地贯彻落实《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》精神，始终坚持兽医管理体制改革的方向不动摇。工作重点是：千方百计建立健全乡镇畜牧兽医站，千方百计稳定基层动物防疫队伍。具体措施有：一是要认真总结兽医管理体制改革取得的成效和经验，深入分析存在的问题和面临的困难，剖析原因，研究提出深化兽医管理体制改革、稳定兽医工作机构特别是县、乡兽医工作机构的意见和建议，确保国务院文件规定的各项改革关键措施全面落实到位。二是着力提升兽医工作能力。通过前一阶段兽医管理体制改革工作，基本上解决了兽医工作体系“线断、网破、人散”的问题，但是提升兽医工作综合能力的制约因素还没有根本消除。以前有的人这样描述兽医：“远看像要饭的、近看像卖炭的、仔细一问是乡镇兽医站的”。经过多年努力建设和加大经费投入，现在看这话不完全准确，但有的地方经费未落实、兽医人员待遇差、工作条件艰苦的问题还相当突出。各地务必下更大的决心、采取更有力的措施，从根本上解决。三是要高度关注部分地方出现的畏难情绪。有的同志讲，兽医管理体制改革工作进展到现阶段，该做的工作我们都努力做了，能建的兽医机构已经建了、没建的机构再努力也建不起来，保住现有机构已经不错了。我觉得这种态度不正确。兽医管理体制改革难度确实不小，阻力确实很大。但只要我们将兽医管理体制改革作为一项长期任务坚持不懈地推进下去，积极主动地向党委政府汇报，努力争取有关部门支持，兽医管理体制改革工作一定会取得新成绩、新进展。四是要努力化解乡镇畜牧兽医站改革中长期存在和近期产生的各种新旧矛盾、新旧问题。乡镇畜牧兽医站过去属于“社办公助”，经历了“建立、撤销、恢复”多个发展起伏不定时期，历史欠账多，遗留问题复杂。在这次改革中，长期积累的问题和矛盾一次性集中释放，而有的地方政策配套不及时，致使乡镇畜牧兽医站在性质定位、经费保障、分流人员安置等方面出现很多问题，矛盾较为突出，上访现象严重。对这些问题，各地一定要从维护社会稳定和夯实基层动物防疫工作基础的大局出发，兽医部门能解决的，抓紧解决；属于其他部门职责的，要主动协调，推动完善和落实政策，妥善化解各种矛盾纠纷。

（二）健全完善兽医法律制度，全面提高兽医部门依法行政能力。当前，我国兽医法律制度框架体系初步建立起来。但兽医制度建设是一项长期任务，不可能一劳永逸，也不可能一成不变，特别是一些法律法规受制定时主客观因素制约，在一定程度上存在制度设计不科学、权利义务不对等、监管手段不充分、行为规范不明确等问题；在实际工作中，兽医法律法规宣传不到位、有法不依、执法不严等问题也比较突出，需要不断健全完善，积极探索创新，全面贯彻落实。一是要不断健全完善。农业部要以兽医人员管理、兽医实验室生物安全管理和动物疫病区域化管理为重点，加快《兽医法》立法进程，抓紧研究修改《病原微生物实验室生物安全管理条例》。地方要根据各地实际，加快地方性法规和政府规章立法，建立健全兽医法规规章体系。二是要积极探索创新。近年来，各地在兽医法律制度建设方面进行了大量探索。比如，北京市组织开展动物防疫社会责任体系、动物卫生监督标准化管理和兽医工作机构绩效评价三项建设，上海市制定实施外调动物及动物产品指定通道检疫监管制度，湖北省统筹解决村级防疫员意外伤害保险。这些好的做法，要继续坚持，不断创新，为健全完善国家兽医法律制度积累经验，奠定基础。三是要全面贯彻落实。“徒法而不行，非法也”。2008年，部里组织对农业法律法规执行情况进行了全面清理。经梳理，涉及我部兽医局法定职能的有103项，可见兽医执法任务重、责任大。当前，全国人大、国务院高度重视法律执行情况，社会也高度关注部门履行法定职责情况，稍有不慎就会成为关注焦点。各级兽医部门要高度重视兽医法律法规的贯彻执行，定期梳理本单位法定职责，组织对兽医法律法规执行情况评估，及时总结经验，发现问题，提出改进措施。

（三）加强兽医队伍建设，全面实施兽医人才战略。当前，我国兽医队伍建设和管理整体上滞后，兽医人员整体素质不高，结构不合理，待遇较差，特别是广大基层兽医人员工作生活条件比较艰苦，人才流失严重，队伍不稳的隐患极大。在新形势下，推进新型兽医队伍建设，全面实施兽医人才战略，特别重要、尤为紧迫。当前，要重点做好以下四方面工作：一是突出抓好官方兽医资格制度建设。要按照“立足当前、着眼长远，突出重点、稳步推进”的原则，以明确官方兽医身份为基础、以推进动物卫生监督机构“参公”管理为关键、以加强官方兽医培训为重点，稳步推进官方兽医资格制度建设。要按照我部与人力资源社会保障部要求，严格掌握动物卫生监督机构官方兽医任职资格条件，切实抓好官方兽医任职资格考试，争取在2011年6月底前完成官方兽医资格确认工作。要下大力气推进动物卫生监督机构参照公务员法管理，着力解决官方兽医队伍建设过程经费保障、人员稳定等深层次问题。要全面贯彻落实《全国官方兽医教育培训规划》，建立官方兽医培训网络体系，健全官方兽医培训教材体系，加强官方兽医教育培训，全面提高官方兽医队伍综合素质。二是大力推进执业兽医制度建设。2009年执业兽医资格考试试点取得圆满成功，执业兽医制度建设开局良好。执业兽医资格考试难度大、任务重、要求严。各级兽医部门要切实加强对执业兽医资格考试的组织领导，主要负责人要亲自抓、分管负责人要全面抓、具体处室要全力抓。要积极争取机构编制部门支持，设立专门机构，配备专门人员，持之以恒地做好执业兽医资格考试工作，努力将执业兽医资格考试打造成同类考试的精品，逐步做到与国际接轨。2010年全国执业兽医资格考试工作已经启动，各级兽医部门要按照部里的统一部署和安排，周密部署、积极主动、狠抓落实，切实做好考试宣传发动、安全保密和组织实施，安全高效地完成2010年各项考试工作。三是全面加强乡村兽医和村级防疫员队伍建设管理。乡村兽医和村级防疫员队伍是基层动物防疫工作的主力军，必须加强建设和管理。对此，我部已做出全面部署和安排，具体要求是“稳定队伍、提升能力、推进专业化”。要全面组织开展乡村兽医登记和培训，将乡村兽医管理和村级防疫员队伍建设结合起来，村级防疫员要从符合条件的乡村兽医里聘用。要健全完善基层动物防疫工作经费补助政策，关键是地方各级财政投入主体责任要落实到位，中央财政补助金额要稳住并力争有所提高。四是加大兽医人才队伍管理信息化建设力度。要研究建立兽医人才队伍信息化管理库，逐步推进全国执业兽医资格考试与注册、官方兽医管理、乡村兽医和村级防疫员登记管理等信息化、自动化和网络化进程。

三、加强组织领导，全面推进兽医医政工作上新台阶

做好兽医医政工作的关键在于加强领导。各地要按照部里的统一部署和安排，切实狠抓关键环节，明确工作重点，采取综合措施，确保各项兽医医政工作落到实处。

一是要高度重视，加强领导。医政工作是一项基础性工作。说是基础，讲起来很重要，但因其短期内难以见效，往往在实际工作中又经常被忽视。各级兽医部门务必转变工作作风，要在做好动物强制免疫、动物疫病监测报告和突发重大动物疫情应急处理等日常工作的同时，统筹兼顾，将医政工作纳入兽医事业发展整体中来谋划、推进。要切实加强对医政工作的组织领导，加大兽医制度、机构和队伍建设力度，加强兽医实验室管理，规范动物诊疗市场。要抓紧建立健全医政工作体制机制，积极协调机构编制部门，争取设立专门的医政工作机构，明确专门人员研究思考、推动落实医政工作。

二是要明确责任，狠抓落实。抓落实是完成工作任务的关键点，是各级兽医部门领导干部的基本功。医政工作起步晚，需要做的工作很多。各级兽医部门要按照部里提出的“围绕一条主线、实现两大目标、抓住三项重点、建设四大体系”的兽医医政工作总体要求，突出重点，完善措施，强化监督，狠抓落实。特别是执业兽医资格考试工作，部里规定各级兽医主管部门主要负责人是第一责任人，要亲自过问、亲自推动、亲自督促，每项工作都要细化实化量化分工，任务分解到岗，责任明确到人，确保各项工作措施落到实处。

三是要立足当前，着眼长远。兽医医政工作一个显著特点是管长远、打基础，不可能毕其功一役、不可能一蹴而就，涉及的面较广，内外环境较为复杂。各级兽医部门既要立足当前，着重抓好执业兽医资格考试、官方兽医培训、乡村兽医管理和兽医实验室能力考核认证；也要着眼长远，深化兽医管理体制改革，加强兽医队伍建设，推动建立有利于兽医事业健康发展的体制创新，强化兽医工作组织保障、制度保障和人才保障。

四是要加强协作，形成合力。医政工作涉及的部门多、环节多，理顺关系、相互协作、加强沟通、加大统筹，至关重要。在向领导汇报和部门协调中，要沉下身子多做基础性工作，深入开展全面细致的调查研究，摸清存在的主要问题，拿出详实的背景材料和基础数据，为获取支持、作出决策提供科学依据。在兽医部门上下沟通交流方面，要建立健全定期交流机制，畅通沟通渠道，创新沟通方式，加大对先进典型和好经验、好做法的宣传力度，整体推进兽医医政工作。

同志们，兽医医政工作任重道远，我们一定要以饱满的工作热情和积极的工作态度，坚定信心，迎难而上，扎实做好各项工作，为实现“两个千方百计、两个努力确保”的目标而坚持不懈地奋斗。