在全镇加强政行风建设整治经济发展软环境工作会议上的讲话

第一篇：在全镇加强政行风建设整治经济发展软环境工作会议上的讲话

在全镇加强政行风建设整治经济发展软环境工作会议上的讲话

同志们：

这次加强政行风建设整治经济发展软环境工作会议，主要任务是贯彻落实县委、县政府关于整治经济发展软环境和加强政行风建设等会议精神，总结XX年以来政行风和软环境建设工作，部署下步工作任务。

下面，我讲三点意见。

一、要高度重视政行风和软环境建设

去年以来，党委、政府把政行风和软环境建设作为加快发展、扩大开放的重要组成部分，加强领导，落实责任，强化监督，取得了新成效。加大了集中教育整治力度，在全镇行业部门中广泛开展了以“软环境是五棵树发展生命线”为主题的教育整治活动，在重点部门岗位中开展了“评查树”活动，坚持开展了“十百千”创建活动，全镇上下以经济建设为中心的大局意识明显增强。政府管理职能、管理方式、工作作风进一步优化。医药购销和医疗服务中的不正之风得到有效治理，教育乱收费现象得到遏制，农民负担切实减下来。加大执法监督力度，05年度共查处党员干部3人，分别给予党内警告、严重警告的处分。

过去一年虽然在整治软环境方面取得了很大成效，但仍有一些问题没有得到很好解决，主要表现在以下几个方面：一是缺乏大局意识，重视不够，软环境意识差问题；二是优惠政策落实不到位，存在中梗阻问题；三是工作作风拖拉，职能转变不到位问题。作风懒散，工作飘浮、不思进取，不负责任、人浮于事，效率低下。

经济发展软环境是经济发展的必要条件，也是社会管理、民主法制、文明进步的一个重要尺度。今年是“十一五”开局之年，抓住机遇，实现更大的突破和进展，必须营造一个良好的发展环境。当前，我镇同发达地区相比，基础设施等硬件比较落后，硬环境优势不明显。要实现更快地发展，大力加强软环境建设尤显得更为重要。可以说抓软环境就是抓招商引资，就是抓项目。只有把我们五棵树建设成为全省经济发展软环境最佳区域，才会更具有吸引力和竞争力，才能实现快速发展。

二、切实加大对政行风和软环境的治理力度

今年我镇整治经济发展软环境工作，要紧紧围绕振兴五棵树这一中心任务，以解决思想观念、办事效率、社会诚信等方面存在的问题为重点，努力建设优质的政府服务环境、信用环境、法制环境和社会环境，为五棵树经济社会实现更快更好发展服务。要突出抓好四项工作：

1.深入开展为工业集中区建设和项目攻坚提供优质服务主题教育整治活动。要组织全镇党员干部、公务人员，深入开展集中教育整治活动，进一步整顿思想，整顿作风，整顿纪律。以解决办事效率、行政审批和规范行政事业性收费、社会诚信等影响经济发展软环境和损害人民群众利益的问题为重点，以学习教育、自我解剖、强化监督、完善制度、严肃查处为手段，以教育全镇机关和事业单位党员干部切实解放思想，转变观念，转变工作作风、提高工作效率、增强服务理念，营造良好的软环境为目的，引导党员干部牢固树立，为工业集中区建设和项目攻坚服务意识，树立人人都是软环境观念，从而实现人人都为经济发展服务，事事都为经济发展大局着想，上下一心，齐心协力，营造出良好的软环境氛围。为搞好这次教育整治活动，要注意抓好以下四个环节：一要抓好学习。要组织机关党员干部认真学习县委、县政府关于发展经济的决策和政策，搞好宣传发动，统一思想，提高认识，端正态度，为集中教育整顿取得实效打好坚实的思想基础。二要抓好查摆。对照建设工业中区和项目攻坚战略任务，查找本地本部门和个人在政行风和软环境建设方面存在的突出问题。要真正把本地本部门的问题摆透、查深，对重要岗位人员问题严重的要进行组织调整，对构成违纪的要追究纪律责任。三要抓好整改。开展批评与自我批评，自觉纠正本地本部门和个人身上存在的问题。要建立健全各项规章制度和有效的工作机制，形成整治软环境的长效机制。四要抓好检查验收。镇成立检查组，坚持“严、细、实”的原则，对教育整治活动每一环节进行检查、考核、验收。

2.深入开展民主评议政行风和软环境活动。要按照县的统一部署，以优化经济发展环境，建设服务型机关，推行阳光政务为主要内容，加强领导，精心组织，搞好政行风和软环境民主评议活动。评议要发扬民主，改进方式方法，创新评议载体，确保评议工作公平、公开、公正。要继续强化效能意识和诚信意识，更好地为企业、投资者、项目建设和群众服务，全力营造“诚信五棵树”、“诚信政府”、“诚信部门”的良好形象。要继续在全镇开展“评、查、树”科长活动，突出重点岗位、重点人员，要加大日常考核力度，对有违纪问题的干部要进行严肃查处，对在软环境建设中做好突出贡献的干部要大力表彰和宣传。要深入开展“十百千”创建活动，大力总结宣传先进典型，推动工作作风转变和服务质量、工作效率提高。

3.加强制度建设。在行政审批中推行“五制”：一是首问负责制，就是首先接待办事的工作人员，要负责给予办事人员必要的指引、介绍或答疑等服务，使之最为迅速、简便地得到满意的服务；二是全程服务制，就是由审批单位派专人全权代表办事人员办理涉及本单位的一切审批手续；三是审批限时制，就是各行政审批部门和窗口服务单位在办理具体业务时，必须承诺办理时限，并公示，接受服务对象的监督；四是超时默认制，就是各行政审批部门和窗口服务单位如果超出承诺时限未办理，而且未向办理对象告知原因的，就视为对申请人的办理事项无条件默认；五是责任追究制，就是审批部门窗口工作人员，由于工作不负责任，造成不良后果的，不仅追究具体工作人员的责任，还追究有关领导人员责任。

4.从严惩治“涉软”违纪行为。要充分发挥纪律的约束作用，对干扰和损害经济发展软环境的行为，从严从快查处。坚决查处重点领域、重点部门、重点岗位发生的案件；查处明知故犯、顶风违纪案件；查处性质严重、影响恶劣、群众反映强烈的案件。对有损害软环境行为的行政人员，构成违纪的由纪检监察机关按有关规定严肃处理，构成犯罪的由公检法机关量刑处理，对不构成违纪的要运用组织手段处理，根据实际情况，该调整的调整，该免职的免职。

三、严格落实政行风和软环境建设工作责任

搞好政行风和软环境建设，关键在领导，在于领导的态度和行动。要认真履行“一岗双责”，做到既管行业，又管行风建设。

1.要加强领导。要坚持软环境建设的领导体制和工作机制，就是党委政府领导，纪检监察机关督察，部门主抓，依靠群众支持和参与。领导干部要明确在政行风和软环境建设上的职责，党政主要领导是软环境建设第一责任人，对本地、本部门的政行风和软环境建设负总责。党政副职领导干部，要切实贯彻谁分管、谁治理、谁负责的原则，认真履行“一岗双责”，既抓好分管的业务工作，又抓好分管战线的政行风和软环境建设。

2.要加强监督检查。要把监督制约工作贯穿于软环境建设的全过程，推进软环境的不断优化。在监督环节上，要突出以下四点：一是要围绕县委、县政府的重大决策部署、重点工程项目建设开展跟踪督查，杜绝拖拉、推诿、扯皮等现象；二是要对基层、群众和客商反映比较强烈的问题，开展专项督查，剖析原因，限期整改；三是要对办理信访投诉件情况开展回访督查，每季度组织一次对署名投诉件办理情况的回访反馈活动，确保每一件信访投诉办理落实到位；四是要对各部门遵守工作纪律、履行工作职责、改进工作作风、提高办事效率、优化服务质量等方面开展专题督查。由明查转变为暗访，不发通知，不打招呼，直接深入到重点部门、重点岗位和窗口，掌握具有说服力的第一手材料，以便更好地纠正和解决问题。对督查中发现的问题，要分析原因，找出症结，不构成违纪的，对责任人进行提醒或诫勉谈话，并限期整改；构成违纪的，依据党政纪条规严肃处理；构成违法的移交司法机关处理。

3.要强化责任追究。今年要重点解决处理不及时、追究不到位问题，建立领导失管失察的责任追究制度。今后公务人员出现了问题，应该追究机关和部门分管领导直至主要领导的责任；班子成员出现了问题，应该追究主要领导责任。

同志们，加强政行风建设整治经济发展软环境事关全县改革、发展、稳定的大局。我们要进一步解放思想，更新观念，求真务实，以高度负责的精神，以更大的工作力度，把我镇政行风和经济发展软环境建设得更好，为实现我镇经济社会更快更好地发展作出新的贡献。

第二篇：在全镇加强政行风建设整治经济发展软环境工作会议上的讲话

同志们：

这次加强政行风建设整治经济发展软环境工作会议，主要任务是贯彻落实县委、县政府关于整治经济发展软环境和加强政行风建设等会议精神，总结2005年以来政行风和软环境建设工作，部署下步工作任务。

下面，我讲三点意见。

一、要高度重视政行风和软环境建设

去年以来，党委、政府把政行风和软环境建设作为加快发展、扩大开放的重要组成部分，加强领导，落实责任，强化监督，取得了新成效。加大了集中教育整治力度，在全镇行业部门中广泛开展了以“软环境是五棵树发展生命线”为主题的教育整治活动，在重点部门岗位中开展了“评查树”活动，坚持开展了“十百千”创建活动，全镇上下以经济建设为中心的大局意识明显增强。政府管理职能、管理方式、工作作风进一步优化。医药购销和医疗服务中的不正之风得到有效治理，教育乱收费现象得到遏制，农民负担切实减下来。加大执法监督力度，05共查处党员干部3人，分别给予党内警告、严重警告的处分。

过去一年虽然在整治软环境方面取得了很大成效，但仍有一些问题没有得到很好解决，主要表现在以下几个方面：一是缺乏大局意识，重视不够，软环境意识差问题；二是优惠政策落实不到位，存在中梗阻问题；三是工作作风拖拉，职能转变不到位问题。作风懒散，工作飘浮、不思进取，不负责任、人浮于事，效率低下。

经济发展软环境是经济发展的必要条件，也是社会管理、民主法制、文明进步的一个重要尺度。今年是“十一五”开局之年，抓住机遇，实现更大的突破和进展，必须营造一个良好的发展环境。当前，我镇同发达地区相比，基础设施等硬件比较落后，硬环境优势不明显。要实现更快地发展，大力加强软环境建设尤显得更为重要。可以说抓软环境就是抓招商引资，就是抓项目。只有把我们五棵树建设成为全省经济发展软环境最佳区域，才会更具有吸引力和竞争力，才能实现快速发展。

二、切实加大对政行风和软环境的治理力度

今年我镇整治经济发展软环境工作，要紧紧围绕振兴五棵树这一中心任务，以解决思想观念、办事效率、社会诚信等方面存在的问题为重点，努力建设优质的政府服务环境、信用环境、法制环境和社会环境，为五棵树经济社会实现更快更好发展服务。要突出抓好四项工作：

1.深入开展为工业集中区建设和项目攻坚提供优质服务主题教育整治活动。要组织全镇党员干部、公务人员，深入开展集中教育整治活动，进一步整顿思想，整顿作风，整顿纪律。以解决办事效率、行政审批和规范行政事业性收费、社会诚信等影响经济发展软环境和损害人民群众利益的问题为重点，以学习教育、自我解剖、强化监督、完善制度、严肃查处为手段，以教育全镇机关和事业单位党员干部切实解放思想，转变观念，转变工作作风、提高工作效率、增强服务理念，营造良好的软环境为目的，引导党员干部牢固树立，为工业集中区建设和项目攻坚服务意识，树立人人都是软环境观念，从而实现人人都为经济发展服务，事事都为经济发展大局着想，上下一心，齐心协力，营造出良好的软环境氛围。为搞好这次教育整治活动，要注意抓好以下四个环节：一要抓好学习。要组织机关党员干部认真学习县委、县政府关于发展经济的决策和政策，搞好宣传发动，统一思想，提高认识，端正态度，为集中教育整顿取得实效打好坚实的思想基础。二要抓好查摆。对照建设工业中区和项目攻坚战略任务，查找本地本部门和个人在政行风和软环境建设方面存在的突出问题。要真正把本地本部门的问题摆透、查深，对重要岗位人员问题严重的要进行组织调整，对构成违纪的要追究纪律责任。三要抓好整改。开展批评与自我批评，自觉纠正本地本部门和个人身上存在的问题。要建立健全各项规章制度和有效的工作机制，形成整治软环境的长效机制。四要抓好检查验收。镇成立检查组，坚持“严、细、实”的原则，对教育整治活动每一环节进行检查、考核、验收。

2.深入开展民主评议政行风和软环境活动。要按照县的统一部署，以优化经济发展环境，建设服务型机关，推行阳光政务为主要内容，加强领导，精心组织，搞好政行风和软环境民主评议活动。评议要发扬民主，改进方式方法，创新评议载体，确保评议工作公平、公开、公正。要继续强化效能意识和诚信意识，更好地为企业、投资者、项目建设和群众服务，全力营造“诚信五棵树”、“诚信政府”、“诚信部门”的良好形象。要继续在全镇开展“评、查、树”科(所、站)长活动，突出重点岗位、重点人员，要加大日常考核力度，对有违纪问题的干部要进行严肃查处，对在软环境建设中做好突出贡献的干部要大力表彰和宣传。要深入开展“十百千”创建活动，大力总结宣传先进典型，推动工作作风转变和服务质量、工作效率提高。

3.加强制度建设。在行政审批中推行“五制”：一是首问负责制，就是首先接待办事的工作人员，要负责给予办事人员必要的指引、介绍或答疑等服务，使之最为迅速、简便地得到满意的服务；二是全程服务制，就是由审批单位派专人全权代表办事人员办理涉及本单位的一切审批手续；三是审批限时制，就是各行政审批部门和窗口服务单位在办理具体业务时，必须承诺办理时限，并公示，接受服务对象的监督；四是超时默认制，就是各行政审批部门和窗口服务单位如果超出承诺时限未办理，而且未向办理对象告知原因的，就视为对申请人的办理事项无条件默认；五是责任追究制，就是审批部门窗口工作人员，由于工作不负责任，造成不良后果的，不仅追究具体工作人员的责任，还追究有关领导人员责任。

4.从严惩治“涉软”违纪行为。要充分发挥纪律的约束作用，对干扰和损害经济发展软环境的行为，从严从快查处。坚决查处重点领域、重点部门、重点岗位发生的案件；查处明知故犯、顶风违纪案件；查处性质严重、影响恶劣、群众反映强烈的案件。对有损害软环境行为的行政人员，构成违纪的由纪检监察机关按有关规定严肃处理，构成犯罪的由公检法机关量刑处理，对不构成违纪的要运用组织手段处理，根据实际情况，该调整的调整，该免职的免职。

三、严格落实政行风和软环境建设工作责任

搞好政行风和软环境建设，关键在领导，在于领导的态度和行动。要认真履行“一岗双责”，做到既管行业，又管行风建设。

1.要加强领导。要坚持软环境建设的领导体制和工作机制，就是党委政府领导，纪检监察机关督察，部门主抓，依靠群众支持和参与。领导干部要明确在政行风和软环境建设上的职责，党政主要领导是软环境建设第一责任人，对本地、本部门的政行风和软环境建设负总责。党政副职领导干部，要切实贯彻谁分管、谁治理、谁负责的原则，认真履行“一岗双责”，既抓好分管的业务工作，又抓好分管战线的政行风和软环境建设。

2.要加强监督检查。要把监督制约工作贯穿于软环境建设的全过程，推进软环境的不断优化。在监督环节上，要突出以下四点：一是要围绕县委、县政府的重大决策部署、重点工程项目建设开展跟踪督查，杜绝拖拉、推诿、扯皮等现象；二是要对基层、群众和客商反映比较强烈的问题，开展专项督查，剖析原因，限期整改；三是要对办理信访投诉件情况开展回访督查，每季度组织一次对署名投诉件办理情况的回访反馈活动，确保每一件信访投诉办理落实到位；四是要对各部门遵守工作纪律、履行工作职责、改进工作作风、提高办事效率、优化服务质量等方面开展专题督查。由明查转变为暗访，不发通知，不打招呼，直接深入到重点部门、重点岗位和窗口，掌握具有说服力的第一手材料，以便更好地纠正和解决问题。对督查中发现的问题，要分析原因，找出症结，不构成违纪的，对责任人进行提醒或诫勉谈话，并限期整改；构成违纪的，依据党政纪条规严肃处理；构成违法的移交司法机关处理。

3.要强化责任追究。今年要重点解决处理不及时、追究不到位问题，建立领导失管失察的责任追究制度。今后公务人员出现了问题，应该追究机关和部门分管领导直至主要领导的责任；班子成员出现了问题，应该追究主要领导责任。

同志们，加强政行风建设整治经济发展软环境事关全县改革、发展、稳定的大局。我们要进一步解放思想，更新观念，求真务实，以高度负责的精神，以更大的工作力度，把我镇政行风和经济发展软环境建设得更好，为实现我镇经济社会更快更好地发展作出新的贡献。

第三篇：在全县软环境建设工作会议上的讲话[定稿]

关于今年全县经济发展软环境建设工作，我着重强调四个方面问题：

一、要牢固树立五个思想观念一要牢固树立“投资环境就是生产力”的观念。经济发展软环境的优劣，决定着一个地区经济发展的速度和质量。宽松和谐的外部环境是促进经济发展的重要保证。事实证明，哪里环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，就会形成优势明显的“洼地”效应，就会带来经济的快速发展；相反，哪里环境不好，不仅外地投资者“闻风丧胆”、望而却步，不敢前来投资，就是连本地投资者也会纷纷抽逃资金、异地兴业，各种资源也会大量流失，必然导致项目难上、发展滞后。

二要牢固树立“人人都是投资环境”的观念。投资环境的主体是左右环境的每一个人。环境的优劣，匹夫有责，不管是操持权力者，还是与项目发展的相关者都有很大责任。操持权力者要坚持发展为重，发展为大，发展为先，认真地服务好每一个项目。跟项目相关的群众，也要以大局为重，以发展为重，积极地促进项目的落地。各级各部门要切实增强加快发展的主体意识，树立人人都是投资环境的观念，更加自觉服从、服务于尤溪经济发展的大局。凡是有利于经济建设的事情就要千方百计地去做，凡是不利于经济建设的事情坚决不做。县委、县政府要求，在治理经济发展软环境上，决不允许囿于部门利益、局部利益、小团体利益、个人利益，搞推诿扯皮、互相掣肘；决不允许借服务之名，向企业乱收费，加重企业负担；凡是企业自愿做的事，诸如组建各类协会等，决不允许强制推行，更不允许强行收费；决不允许消极应付，走过场，搞上有政策、下有对策。要大力倡导“议有决、决有行”，“言必信、行必果”的工作作风，“说了算（数）、定了（就）干”，特事特办，急事急办，马上就办。只要有利于经济建设，该放权的放权，该变通的变通，真正做到想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难、帮企业之所需，为企业和投资者提供全方位、全过程的服务。

三要牢固树立“为业主服务就是为人民服务”的观念。“三个代表”是辨证的，没有发达、先进的生产力，就不可能有先进的文化；没有先进的生产力，没有经济的充分发展，就不可能代表最广大人民群众的根本利益。所以，发展是第一位的。几位领袖人物说的好，毛泽东同志说：“抓革命促生产”，邓小平同志说：“发展是硬道理”，江泽民同志说：“发展是执政兴国的第一要务”，这都说明了发展是非常重要的。当前开展的保持共产党员先进性教育活动，这种先进性，最重要的就是保持能够代表先进生产力要求的那种先进性。教育活动搞得好不好，最重要的一条衡量标准就是看项目有没有引来，发展有没有加快。因此，围绕项目抓好服务，至关重要，做好这一点，就能够引来更多项目，就能够加快尤溪的发展，就能够为代表最广大人民群众的根本利益积蓄一些实力、财力，我们就有更多的能力为群众排忧解难、办实事。

四要牢固树立“不抓好软环境就是失职，抓不好软环境就是不称职，破坏软环境就是‘犯罪’”的观念。政风行风测评就是反映出你那个环境好不好、优不优的问题，对测评的结果，各部门领导都要真正予以重视。去年在测评中处在末位的科局、股室，2005年如果还处在末位，属于科局的，局长就不能再当了；属于股室的，股长就要调整，就不能留在这个部门了。工作人员要人家给你留“面子”，首先自己要给业主留足“面子”。不要以为自己做了很多工作就会得到人家的谅解，实际上你还有许多做不够的地方没有引起重视，没有认真抓好整改，人家照样不会谅解你的。处于末位的部门和领导，一定要有一个“争上游”的意识，要有那种扎实整改的作风，找准差距，抓好整改。

五要牢固树立“引进来新项目，更要服务好原项目”的观念。今年“三个一”项目要实行“引管一体”的新机制，确保提高项目落地的成功率，不能引一个凉一个。一定要办好现有的企业，项目是哪个人引进的、挂钩的、联系的，你就一定要扶持到底。要知道，办好现有的企业是营造良好投资软环境的需要。

二、要到位解决六个“老大难”问题

现在，通过全县各级各部门的共同努力，我县经济发展软环境有了较大改善，这是应当充分肯定的。但也要清醒地看到，经济发展软环境的问题依然突出，现状不容乐观，与群众的愿望和加快发展的要求相距甚远。六个“老大难”问题表现在：

一是思想解放程度不够、怕负责任的问题。旧的传统观念仍然禁锢着一些同志的思维方式、工作方法。有的仍然习惯于行政命令，官本位思想严重，管得过死，放开搞活的办法少。

二是工作措施不力、落实不到位的问题。对治理经济软环境说得多、做得少，缺乏真抓实干的精神和强有力的措施，对存在的问题查摆不到位、整改不对路、纠正不上劲，违反规定的单位和个人得不到惩处，乱收费、乱罚款、乱摊派和重复检查的问题仍然存在，干扰企业正常生产经营、损害业主合法权益的事件还屡屡发生。

三是有的单位部门利益至上、无视大局的问题。想问题

第四篇：在全区深化经济发展软环境工作会议上的讲话

在全区深化经济发展软环境工作会议上的讲话同志们： 这次会议是区委、区政府决定召开的。主要内容是全面贯彻市深化经济发展软环境工作会议精神，总结2008年软环境工作，分析我区软环境建设形势，部署今年的软环境工作任务，并对被评为2008年软环境工作最佳单位和最佳个人进行表彰，新确定的6个试点单位向区改善经济发展软环境领导小组递交2009年学习经济技术开发区海关活动目标责任书。下面，根据区委常委会讨论的意见，我讲两个问题。

一、2008年全区改善经济发展软环境工作简要回顾

2008年，我区改善经济发展软环境工作遵循“把握大局，突出重点，整体推进”的原则，以软环境建设统领相关工作，加强领导，严密组织，协调运作，狠抓落实，采取“点面结合，标本兼治”的方法，在全区逐步营造了良好的法制环境、服务环境、政策环境和社会环境，促进了招商引资和经济的全面发展，取得了明显的阶段性成果。主要体现在以下五个方面：

（一）学习海关经验，提供了优质服务

制课4次，增强了企业依法经营和运用法律武器保护自身权益的能力。区公安分局加大了治安防范力度，积极排查化解不安定因素。对因占地、动迁、拖欠工资等因素而引发的影响政治稳定的25起事件苗头及隐患，给予了及时疏导和处置，维护了社会稳定。

（二）转变行政方式，筹建了政务中心

为方便企业和服务对象，实现真正的“一站式”办公，区委、区政府决定在新办公地点建设绿园区政务中心。将全区19个部门的39项审批服务事项拿到政务中心集中办理，缩短审批时间，提高工作效率。为建好政务中心，区里组成了考察组，到沈阳等地学习考察。区委常委会议多次专门听取了筹建工作情况汇报。区软环境办公室多次到各部门对审批服务事项进行摸底，协调各项进政务中心事宜，起草制定了政务中心的有关管理制度、宣传单及服务告知单等，与财政、物价等部门对进政务中心的收费标准及依据进行了严格的审核把关。区政务中心运营后，可减少审批环节10余个，压缩审批时限约80％，取消不合理收费3项，可为投资者和群众提供规范、高效、优质的服务。目前，政务中心的前期准备工作已经完成，即将正式运营。

（三）巩固治软成果，坚持了“双佳测评”

去年，我们继续在全区涉软部门中开展了评选最佳单位、最佳个人测评活动。年初，我们重新修订了测评方案，对测评内容进行了充实，完善了测评手段，改变了测评方式，扩大了群众的参与面。区软环境办公室对被测评的行业部门进行了严格的考核，邀请人大代表、政协委员和组织软环境监督员对行业部门及窗口单位进行了明查暗访，向企业法人代表、机关干部、城市居民、农民和重点企业发放问卷，组织区软环境领导小组成员进行测评。通过这些方式综合打分，对全区22个行业部门的软环境工作状况给予全面衡量和正确评价。“双佳测评”工作体现了公平、公正、公开的原则，测评结果真实地反映了各单位软环境的工作情况。其结果好于往年，满意率达到95％以上。特别是区供电分公司、国土局、建委，进步幅度较大。

（四）加强业务培训，规范了执法行为

（五）强化责任追究，严肃查处了涉软案件

通过各方面的共同努力，我区的软环境建设一年好于一年，进一步增强了对投资者的吸引力。在今年3月25日召开的全市深化软环境建设工作暨总结表彰大会上，我区被评为软环境建设先进单位，区供电分公司等4个单位被评为先进集体，区规划分局局长张佳云等5位同志被评为先进个人。

与此同时，我们也要清醒地看到，软环境整体质量虽然得到了明显改善，但我们与经济发达地区相比，与企业和群众的愿望相比，与绿园区经济大发展、快发展的要求相比还有很大的差距。特别是随着软环境工作的不断深入，又出现了许多新情况，新问题，需要我们加以解决和克服。在思想方面，个别单位的人员特别是领导同志，存在模糊认识，官本位思想严重，不能站在全局的高度认识和对待软环境建设，担心部门权力和利益受损失，表现在进政务中心的工作上，讲困难、讲条件，不主动。在工作方面，还存在个别的工作人员办事拖拉，效率不高，以及收费、罚款弹性过大等问题。这些问题的存在，原因是多方面的，最关键的还是有些单位和有些干部对软环境建设工作的重要性和紧迫性没有认识到位，他们的思想还停留在传统的思维中，重管理轻服务，求稳怕乱，缺乏创新。对此，我们一定要引起高度重视，各单位领导和全体干部一定要从全局和战略的高度来认识软环境工作，一定要从我区经济大发展、快发展的目标上来对待软环境工作，切实增强工作的预见性和主动性，把软环境建设工作不断推向深入。

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二、全力完成2009年我区软环境建设工作任务

今年全区软环境建设工作总的要求是，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，以深入开展“学、做、创”和向开发区海关学习活动为载体，以“转变行政观念，转变政府职能，转变行政方式，规范行政行为”为重点，以“办事高效、服务规范、公开透明、廉洁行政、环境一流”为目标，坚持与时俱进，开拓创新，进一步营造与社会主义市场经济相适应，与入世要求相接轨的法制环境、服务环境、政策环境、社会环境，为实现全区经济大发展、快发展提供强有力的环境保障。

（一）认清形势，拓宽视野，进一步强化抓好软环境建设重要性的认识

改善经济发展软环境是一项综合、复杂的系统工作，也是一项“永不竣工”的工程。从几年来工作实践看，它是大投入大回报的工作。因此，我们必须在全区干部职工中进一步提高认识，打牢思想基础。

第一，抓好软环境建设，是践行“三个代表”重要思想的体现。“三个代表”的落脚点是代表最广大人民群众的根本利益。人民群众的利益怎么得到保障？最根本的办法是发展，通过发展让人民群众的生活水平不断提高。而我们抓好软环境建设，就是要营造公平、公正的法制环境、优质高效的服务环境、开明优惠的政策环境和诚实守信的社会环境，把大量的资金、技术、人才和先进管理经验引进来，把我们自己的企业和人才留住，也就是要夯实内力、借助外力，促进我区经济和社会事业的全面发展，造福于人民群众。因此，抓好软环境建设的目的与“三个代表”的出发点是一致的。同时，我们也应该认识到，软环境是一种资本，好的软环境可以转化为现实的生产力。抓好软环境建设就是要消除一切不利于生产力发展的因素，建设务实、廉洁、高效的行政机制和文明、公正的公务员队伍，这本身就是代表最广大人民群众的根本利益。

第二，抓好软环境建设，是提升我区综合竞争力的需要。经济的竞争不仅是企业间的竞争，也是政府间的竞争，是政府作风和工作效率的竞争，实际上就是软环境的竞争。我区从1998年开始大规模招商引资，目前看，各地靠优惠政策吸引投资的优势正在弱化，取而代之的是优良发展环境的吸引。因此，软环境的好坏，是检验经济发展竞争力的重要标准。经过几年的建设，我区已经有了长足的进步，但与其他城区相比，还存在着基础设施不够健全，水、电、气等配套设施还不能完全满足形势发展的需要，金融、证券、信息等社会化服务功能不完善，城市承载能力和经济竞争力不强等问题。如果在软环境建设上见识迟，动作慢，不仅会影响我区发展的步伐，而且会拉大与其他城区的距离。因此，我们全体干部都要有紧迫感和危机感，要从自身做起，认识到抓好软环境建设的重要意义，树立人人都是软环境的责任意识。软环境好，人才就能招来，项目就能留住。反之，软环境不好，效率不高，服务不周，吃、拿、卡、要成风，商家就会望而怯步，不敢来投资，即便来了也不会长久。

第三，抓好软环境建设，是加强党风廉政建设的需要。计划经济时期，政府对资源的配置起决定作用，政府管理范围包罗万象。由于一些公职人员手中拥有审批权、执收执罚权，而且这些权力在原有的体制下很难得到有效的监督和制约，这就会不可避免地产生权钱交易和以权谋私的行为，严重的甚至走上犯罪的道路。抓好软环境建设，正是营造一种廉洁、公平、公正、公开的环境，规范执法行为，让腐败行为、不公平的行为或滥用职权的行为失去滋生的土壤。从这个意义上讲，抓好软环境建设也是加强党风廉政建设的一项治本措施。

（二）突出重点，强化措施，全面完成改善经济发展软环境的各项任务

具体抓好以下五项工作。

一要坚持转变观念，深入开展向开发区海关学习活动。紧密结合学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，以开发区海关为镜子，通过“回头看、对比看、向前看”的方式，认真回顾几年来学习开发区海关的成功经验，查找工作中存在的不足，统一认识，转变观念，明确目标。在巩固去年7个试点单位学习成果的基础上，本着积极稳妥的原则，将区卫生局、环保局、财政局、教育局、民政局、供电分公司这6个单位确定为今年学海关的试点。在具体抓法上，要搞好“四抓四促”。一是抓观念，促转变。要认真解决在学习活动中存在的不愿学、不敢学，怕学习开发区海关削弱手中的权力、影响部门利益的问题，增强中心意识、大局意识和服务意识，牢固树立发展是执政兴国的第一要务的思想；破除主仆错位思想，树立正确的权利观，创新服务方式，提高行政效能，降低行政成本，切实做到由管理型向服务型转变。二是抓重点，促全面。也就是通过抓好13个试点单位，使他们当先行、作样板，从而推动全区行政管理部门和司法机关全面增强服务意识，提高管理服务水平。三是抓改革，促深入。按照wto规则和市场机制的要求，不断改革行政体制和管理方式，切实做到事权清晰、责任明确、机制灵活、管理科学、依法行政。四是抓落实，促服务。区机关各部门、各单位要强化服务意识。为企业、为纳税人服务是我们义不容辞的责任，是不附加任何条件的。在我区服务这个问题上不准说“不”，服务不好就是失职，就要受到追究。各级干部要经常深入企业和基层走访，对企业和基层反映的问题要积极主动地协调解决，为企业和基层办实事办好事。区软环境办公室将协调有关职能部门，成立区招商引资快速服务小组，变被动管理为主动服务。不定期召开会议，及时协调解决投资者遇到的问题和已落位的企业在生产经营中存在的困难。特别是帮助投资者办理省、市相关部门的审批手续，为投资者提供快捷周到的服务，不断增强我区对投资者的吸引力。

二要加强政务中心的建设，努力打造政府行政“绿色通道”。区政务中心经过半年的紧张建设，即将正式投入运营。建设区政务中心，把全区各部门的行政审批服务事项集中起来，为社会公众提供方便、快捷、规范的“一站式”服务，是区委、区政府的重要决策，也是改革政府行政方式的一项创新性工作。它不仅是更新政府管理理念，正确把握职责定位，全面推进“阳光工程”的客观需要，而且也是改善我区的投资软环境，增强我区综合竞争力的现实需要。我们要按照“高效、规范、廉洁、公正”的服务宗旨，全面加强政务中心的建设。一是要建立健全规章制度。政务中心要结合实际，建立健全和不断完善各项规章制度，对政务中心的运行规则、办事程序、行为规范等作出明确的规定。用制度来规范中心的工作和工作人员，用制度来为企业和群众提供高效优质的服务。二是要加强学习。政务中心管理办公室要做好培训工作，经常组织进中心的人员学习政策法规、学习业务知识，不断提高他们的思想道德素质和实际工作能力。三是审批服务要名副其实。各部门进中心的审批事项必须在中心办理，绝不能前店后厂、里一半，外一半。各部门要对审批服务窗口充分授权，使窗口达到事权统一，能在窗口审批的，一律实行窗口审批。对需经现场勘查，内部联合审批的事项，要真正实现窗口办理，内部循环，一个窗口进出。涉及多个部门审批的事项，要由牵头部门负责，管理办公室协调，统一受理，联合踏查，并联审批，统一回复。区政务中心正式运营后，一旦发现应在窗口审批的项目还在原单位受理审批的，要严肃追究责任。我们要把区政务中心建设成践行“三个代表”重要思想和贯彻十六大精神的重要载体，作为密切联系群众和为人民群众办实事的形象窗口，作为转变政府职能和提高行政效率的绿色通道，作为便民利商的服务超市，作为优化发展环境和促进经济大发展、快发展的有力保障，作为廉政建设和行风整治的源头阵地。通过高水平的管理，确保高效能的实现，为社会公众提供高质量的服务。

三要创新工作机制，降低市场准入门槛和行政运行成本。一是要进一步推进行政审批制度改革。按照市场经济运行机制的要求，坚决取消不符合政企分开和政事分开原则、不符合世贸组织规则、阻碍市场运作方式和公平竞争，以及实际上难以有效发挥作用的行政审批，进一步清理规范性文件，按规定凡是应由企业、事业单位自主决定的事项，不再进行审批；应由中介组织履行职能的，要逐步实行职能转移；可由市场方式运作的，不再审批；不需要事前审批的，改为备案，加强事后监管。由区政府法制办牵头对现行的审批事项继续进行再清理，对上级明令取消的审批项目要立即废止；对保留的审批事项要简化程序、压缩时限、落实责任、提高效率。二是要清理收费罚款项目，降低入市门槛。要本着合法、合理的原则，把我区的收费罚款标准降到长春市最低水平，为经营者降低入市门槛和经营成本。今年由区物价、财政部门牵头开展一次收费、罚款的专项治理，认真清理收费罚款项目，减掉不合理的收费罚款；保留的项目要确定合理标准，取消弹性，在国家政策允许的范围内，一律低限收费，逐步向零收费过渡。规范缩减、取消减免事项，限制自由裁量权；严格执行“收支两条线”规定，所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理，部门利益不能和收费罚款直接挂钩。三是要进一步强化政务公开工作。规范公开形式，完善公开内容，健全公开制度，强化监督检查。四是要建立企业的信用档案。整合企业信用信息，建立健全企业信用信息的采集、整理、发布和查询制度，增强企业诚信意识，打造地方企业的诚信品牌。

四要严格规范执法行为，从快查处涉软案件。一是要严格规范执法行为。制定并实施《长春市绿园区行政执法人员公务通则》，针对行政执法活动中容易产生不良行为的环节和问题，制定出具体明确的行为规则。要加强队伍建设，不断提高执法水平，使行政执法人员依法行政，文明执法，做到有理、有据、有节，既不能把公务当特权，蛮横粗暴，随意处罚；也不能不讲执法程序，想当然执法；强化监督制约，增强服务意识，树立廉洁公正的执法队伍形象。要严格控制和规范各部门特别是行政执法部门到企业的检查，实行检查报批会签制度。在我区包括双管部门，凡是到重点企业的检查，必须先报区软环境办公室审查，经区主管领导、主要领导会签后，方可执行。任何单位和个人不得私自到重点企业进行检查，这是纪律，必须严格执行。同时，要依法打击侵害经济发展的各种违法犯罪活动，保护各类企业的合法权益。二是要开展行政效能监察。重点解决政令梗阻、行政不作为和超时限服务等方面的问题，促进行政机关提高工作效率和服务水平。三是要加大涉软案件的查处力度。对违反规定，干扰企业生产经营的；对因执法不当，激化矛盾，造成严重后果的；对刁难企业和到企业卡拿索要报的，不管是谁，一经查实，都要从严从速查处，绝不手软。凡构成违纪的都要按照《中共长春市纪委、长春市监察局关于对干扰损害经济发展软环境问题处理的暂行办法》的规定，给予当事人党政纪处分，并追究领导责任。

五要扩大宣传，营造良好的软环境建设氛围。要充分发挥舆论宣传的导向作用，充分利用《绿园之声》和其他媒体，多角度、多侧面、全方位地宣传我区软环境建设的措施和办法，使企业和群众知情、参与。要突出重点，大力宣传各部门、各单位的好经验、好做法，弘扬正气，激励干劲，增强广大干部群众搞好软环境建设的信心。通过宣传，引导全体干部和广大群众，人人关心软环境建设，人人参与软环境建设，树立人人都是软环境的主体意识，形成软环境建设的整体合力。

（三）加强领导，明确责任，确保软环境建设工作取得新成效

软环境工作对于经济建设而言，是具有前瞻性的工作，软环境各项工作能不能落实，核心在班子，关键在“一把手”。因此，各级领导干部必须站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，从促进全区经济大发展、快发展的目标出发，切实加强对这项工作的领导，采取得力措施，确保抓出成效。

一要高度重视，确保“一把手工程”一把手抓。各部门、各单位必须把软环境建设作为我区发展优势品牌，紧紧抓在手上。区委、区政府重申，在我区，软环境建设是“一把手工程”，各单位、各部门的一把手，一定要从大局出发，靠前指挥，不仅要亲自参与研究制定工作方案和有关措施，而且要对一些企业和群众反映强烈的问题，主动搞好协调调度，及时组织力量解决。班子其他成员也要认真执行“一岗双责”，重点工作实行领导包保，责任到人，各职能科室的人员要无私、敬业，高效率、全方位地完成审批服务，扎扎实实地抓好各项工作的落实。区软环境办公室要充分发挥组织协调、督促检查、指导落实的职能，周密安排，定期调度，搞好总结。

二要狠抓落实，确保重点工作有新突破。区政务中心要不断探索和完善各项管理措施及服务功能，达到管理规范，服务到位，企业满意。试点单位要在“三转变一规范”上有突破。各牵头部门要负起责任，搞好协调，各相关部门要从大处着眼，小处做起，该办的不拖，能办的不等，难办的不靠，确保各项任务落实到位。其它各项工作任务要按照《2009年全区深化经济发展软环境建设工作责任分解》，认真抓好落实，保证工作目标的实现。

三要加强检查，充分发挥综合监督作用。要调动社会方方面面的力量，充分发挥综合监督作用。区纪委、监察局和区软环境办公室，要充分发挥监督职能，要建立与企业联系制度，要设立公开投诉、举报电话，并通过专项检查、明察暗访和对重大问题的跟踪调查等方式，认真解决政令梗阻、以权谋私等方面的问题。今年，还要继续抓好典型案例的处理，对有影响、有代表性的案例要公开曝光。要充分发挥社会监督和舆论监督作用，建立软环境建设的社会监督网络，自觉接受人大代表、政协委员对软环境工作进行检查、视察，组织软环境建设监督员、行风监督员进行监督检查。各行政执法部门要通过各种形式，主动接受社会和群众的监督，及时发现和纠正软环境建设方面存在的问题。要进一步发挥“双佳测评”的作用，注重对测评结果的运用。

同志们，良好的软环境，是一个单位、一个部门直至一个区的外在形象，是加快发展的内在动力之源。让我们上下团结一致，下最大的决心，用最大的气力，全力加强软环境建设，为实现我区经济的大发展、快发展做出新的更大的贡献。本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2]

第五篇：在全区深化经济发展软环境工作会议上的讲话

在全区深化经济发展软环境工作会议上的讲话

同志们： 这次会议是区委、区政府决定召开的。主要内容是全面贯彻市深化经济发展软环境工作会议精神，总结2008年软环境工作，分析我区软环境建设形势，部署今年的软环境工作任务，并对被评为2008年软环境工作最佳单位和最佳个人进行表彰，新确定的6个试点单位向区改善经济发展软环境领导小

组递交2009年学习经济技术开发区海关活动目标责任书。下面，根据区委常委会讨论的意见，我讲两个问题。

一、2008年全区改善经济发展软环境工作简要回顾

2008年，我区改善经济发展软环境工作遵循“把握大局，突出重点，整体推进”的原则，以软环境建设统领相关工作，加强领导，严密组织，协调运作，狠抓落实，采取“点面结合，标本兼治”的方法，在全区逐步营造了良好的法制环境、服务环境、政策环境和社会环境，促进了招商引资和经济的全面发展，取得了明显的阶段性成果。主要体现在以下五个方面：

（一）学习海关经验，提供了优质服务

2008年，全区各部门以向长春经济技术开发区海关学习活动为载体，紧密结合各自的实际，采取得力措施，在转变思想观念，转变政府职能，转变行政方式，规范行政行为上下功夫，普遍推行了首问负责制、首办责任制、审批责任追究制等制度，为投资者和企业提供了优质、高效的服务，受到了企业和社会的好评。一是不断强化服务设施的建设。一些单位为了方便服务对象，舍得在硬件上投资，改造、扩建了基层所，在办事窗口增添了微机等设备，改善了窗口单位的办公条件和服务环境，进一步完善了服务功能，提升了服务水准。二是拓宽服务领域。全区各涉软单位不断完善服务手段，创新服务方式，延伸服务触角，取得了良好的效果。区工商分局对重大招商引资项目实行领导包保责任制，在职工中开展了与企业和个体户建立“联系点”活动，主动走访企业和个体户80余户，发放征求意见卡100余份。一年来主动到其他部门为企业办理前置审批手续450件，为3800户企业和个体户上门年检，为残疾人送照上门171户。区地税分局在办税服务大厅设立了联系卡、测评卡、投诉卡，拉近了税企之间的距离，增强了办事的透明度，主动接受社会的监督。他们对能够实现微机联网的企业，实行了远程电子申报，减轻了纳税人的负担，极大地方便了企业。区供电分公司开设客户之友绿色通道，提出了“有事您说话，一切我来办，与用户零距离接触”的服务口号，并成立了“快速到家门抢修服务队”，配备专车，昼夜值班，24小时服务。国税分局今年为企业服务推出了“一块限时牌、一本预约服务簿”的服务新举措。一块限时牌是针对办税大厅工作人员有时必须暂时离开工作岗位片刻这一具体情况，向纳税人做出限时承诺，避免了因窗口人员临时不在而引起的误会；一本“预约服务簿”是针对一些来局办税人员，有时因税务干部执行公务不在办公室这一实际，给每个科所设置了“预约服务簿”请纳税人详细填写。局里要求被预约人严格遵守预约时间，主动用电话与企业联系，快速及时地予以办结。“一牌”、“一簿”的推出，使办税人员非常满意。区国土局急事急办，简化程序，对长春客车厂在合心工业园区建立的3户企业提供快速、高效的服务。仅用了3天时间就办妥了用地许可证，受到了企业和合心镇领导的好评。区规划分局规划管理工作由硬性管理向高效服务型转变。去年，他们在一汽集团和长春客车厂的基础建设以及厂区环境综合整治中，主动协调，积极配合，使两大企业领导非常满意。区财政局在职工中树立大财政意识，把搞好软环境建设视为增强全区经济发展后劲的重要因素，号召职工献计献策，宣传我区的优惠政策，主动为企业协调有关部门的工作，增强商家在我区投资的信心。区建委在实行“首问负责制”中，在职工中推行了“一岗多责”制，打破部门界限，对属于建委职能范围内的事，全权负责。各处、室都能以高度负责的态度，热情接待，认真处理。做到常事快办，减少中间环节，提高了工作效率。区卫生局在系统内开展了环境、执法、医疗、护理“四个满意”活动。他们对区重点招商引资项目和重点企业办理卫生经营许可证时，采取现场办公，特事特办，从体检、办证、发卫生许可证等一律服务到户。全年为市场体检1300人次，发放卫生许可证 1200个。区人事局发挥了解和掌握人才情况的优势，为驻区企业引进人才搞好全程服务。区教育局强化了校务公开，健全了监督制度，规范了收费行为。区农业局加大了对农民负担的监督检查力度，推行了涉农收费、价格的公示制度，确保了减轻农民负担各项政策的落实。区环保局变管理为服务，在锅炉改造中，积极为企业提供信息，帮助协调资金，先后为3个单位贷款17万余元改造锅炉。三是开展特色服务。全区各单位根据各自的行业特点，为企业和群众提供特色服务。区法院制定了为经济发展软环境服务的12项措施。并推出了“六个一”为内容的温暖工程。即一张笑

脸相迎，一把椅子请坐，一句稍后谅解，一杯开水暖心，一番高效服务，一声走好相送。他们利用3个月的时间清理了积案和旧存案件，使一些久拖未判的案件得以解决，清理出百余件久执没结的案件，受到了企业和群众的赞扬。区检察院充分发挥职能作用，依法维护市场经济秩序，为企业提供法律咨询。他们与驻区企业建立联系点4个，送法上门，为企业中层以上干部讲法

制课4次，增强了企业依法经营和运用法律武器保护自身权益的能力。区公安分局加大了治安防范力度，积极排查化解不安定因素。对因占地、动迁、拖欠工资等因素而引发的影响政治稳定的25起事件苗头及隐患，给予了及时疏导和处置，维护了社会稳定。

（二）转变行政方式，筹建了政务中心

为方便企业和服务对象，实现真正的“一站式”办公，区委、区政府决定在新办公地点建设绿园区政务中心。将全区19个部门的39项审批服务事项拿到政务中心集中办理，缩短审批时间，提高工作效率。为建好政务中心，区里组成了考察组，到沈阳等地学习考察。区委常委会议多次专门听取了筹建工作情况汇报。区软环境办公室多次到各部门对审批服务事项进行摸底，协调各项进政务中心事宜，起草制定了政务中心的有关管理制度、宣传单及服务告知单等，与财政、物价等部门对进政务中心的收费标准及依据进行了严格的审核把关。区政务中心运营后，可减少审批环节10余个，压缩审批时限约80％，取消不合理收费3项，可为投资者和群众提供规范、高效、优质的服务。目前，政务中心的前期准备工作已经完成，即将正式运营。

（三）巩固治软成果，坚持了“双佳测评”

去年，我们继续在全区涉软部门中开展了评选最佳单位、最佳个人测评活动。年初，我们重新修订了测评方案，对测评内容进行了充实，完善了测评手段，改变了测评方式，扩大了群众的参与面。区软环境办公室对被测评的行业部门进行了严格的考核，邀请人大代表、政协委员和组织软环境监督员对行业部门及窗口单位进行了明查暗访，向企业法人代表、机关干部、城市居民、农民和重点企业发放问卷，组织区软环境领导小组成员进行测评。通过这些方式综合打分，对全区22个行业部门的软环境工作状况给予全面衡量和正确评价。“双佳测评”工作体现了公平、公正、公开的原则，测评结果真实地反映了各单位软环境的工作情况。其结果好于往年，满意率达到95％以上。特别是区供电分公司、国土局、建委，进步幅度较大。

（四）加强业务培训，规范了执法行为

全区各执法执纪部门，普遍加大了对执法队伍的培训力度。对执法人员进行了法规常识、职业道德和业务技能的培训，不断提高执法人员的素质，规范执法行为。全区共举办各类执法人员培训班8期，培训人员150余人，使执法队伍的整体素质有了明显的提高，基本做到了执法人员持证上岗，依法行政。2008年4月20日，区城管监察大队吴晓峰等4人在执法中遭到暴力殴打，但他们打不还手，骂不还口，有理、有力、有节，依法解决问题，表现出执法人员所具备的良好素质。按照长改发[2008]2号《关于第三次政府审批制度改革的通知》精神，区软办会同区政府法制办公室对全区审批项目和规范性文件进行了清理。清理出规范性文件8份，其中保留7份，废止1份（区政府《关于印发〈居民委员会组织法〉实施办法》）。同时,还对5个街道办事处的6台车辆和建委系统的8台车辆使用城管监察的标识和车贴问题，全部进行了清理。区物价局对收费单位统一换发了《收费许可证》，做到收费员持证收费。全区取消了两项涉企收费项目（福利企业管理费和乡镇企业管理费），全年减轻企业负担53.6万元。

（五）强化责任追究，严肃查处了涉软案件

在软环境工作中，我们做到了两手抓。一手抓服务，促发展；一手抓查处，保稳定。对干扰、破坏软环境的案件，主动出击，从严查处。去年重点查处了加重农民负担、不规范收费等问题。全年共接到涉及软环境方面的来信来访25件。其中，省、市转来的督办件5件，按要求做到了快捷办理，及时反馈，办结率为100％。自办案件20件，立案查处14件，给予党政纪处分12人，移送司法机关1人，挽回经济损失3.2万元。另外，我们还注意用违纪案件进行警示教育。对普遍存在的苗头性、倾向性问题给予通报，遏制了同类问题的发生，起到了较好的震慑作用。

通过各方面的共同努力，我区的软环境建设一年好于一年，进一步增强了对投资者的吸引力。在今年3月25日召开的全市深化软环境建设工作暨总结表彰大会上，我区被评为软环境建设先进单位，区供电分公司等4个单位被评为先进集体，区规划分局局长张佳云等5位同志被评为先进个人。

与此同时，我们也要清醒地看到，软环境整体质量虽然得到了明显改善，但我们与经济发达地区相比，与企业和群众的愿望相比，与绿园区经济大发展、快发展的要求相比还有很大的差距。特别是随着软环境工作的不断深入，又出现了许多新情况，新问题，需要我们加以解决和克服。在思想方面，个别单位的人员特别是领导同志，存在模糊认识，官本位思想严重，不能站在全局的高度认识和对待软环境建设，担心部门权力和利益受损失，表现在进政务中心的工作上，讲困难、讲条件，不主动。在工作方面，还存在个别的工作人员办事拖拉，效率不高，以及收费、罚款弹性过大等问题。这些问题的存在，原因是多方面的，最关键的还是有些单位和有些干部对软环境建设工作的重要性和紧迫性没有认识到位，他们的思想还停留在传统的思维中，重管理轻服务，求稳怕乱，缺乏创新。对此，我们一定要引起高度重视，各单位领导和全体干部一定要从全局和战略的高度来认识软环境工作，一定要从我区经济大发展、快发展的目标上来对待软环境工作，切实增强工作的预见性和主动性，把软环境建设工作不断推向深入。

二、全力完成2009年我区软环境建设工作任务

今年全区软环境建设工作总的要求是，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，以深入开展“学、做、创”和向开发区海关学习活动为载体，以“转变行政观念，转变政府职能，转变行政方式，规范行政行为”为重点，以“办事高效、服务规范、公开透明、廉洁行政、环境一流”为目标，坚持与时俱进，开拓创新，进一步营造与社会主义市场经济相适应，与入世要求相接轨的法制环境、服务环境、政策环境、社会环境，为实现全区经济大发展、快发展提供强有力的环境保障。

（一）认清形势，拓宽视野，进一步强化抓好软环境建设重要性的认识

改善经济发展软环境是一项综合、复杂的系统工作，也是一项“永不竣工”的工程。从几年来工作实践看，它是大投入大回报的工作。因此，我们必须在全区干部职工中进一步提高认识，打牢思想基础。

第一，抓好软环境建设，是践行“三个代表”重要思想的体现。“三个代表”的落脚点是代表最广大人民群众的根本利益。人民群众的利益怎么得到保障？最根本的办法是发展，通过发展让人民群众的生活水平不断提高。而我们抓好软环境建设，就是要营造公平、公正的法制环境、优质高效的服务环境、开明优惠的政策环境和诚实守信的社会环境，把大量的资金、技术、人才和先进管理经验引进来，把我们自己的企业和人才留住，也就是要夯实内力、借助外力，促进我区经济和社会事业的全面发展，造福于人民群众。因此，抓好软环境建设的目的与“三个代表”的出发点是一致的。同时，我们也应该认识到，软环境是一种资本，好的软环境可以转化为现实的生产力。抓好软环境建设就是要消除一切不利于生产力发展的因素，建设务实、廉洁、高效的行政机制和文明、公正的公务员队伍，这本身就是代表最广大人民群众的根本利益。

第二，抓好软环境建设，是提升我区综合竞争力的需要。经济的竞争不仅是企业间的竞争，也是政府间的竞争，是政府作风和工作效率的竞争，实际上就是软环境的竞争。我区从1998年开始大规模招商引资，目前看，各地靠优惠政策吸引投资的优势正在弱化，取而代之的是优良发展环境的吸引。因此，软环境的好坏，是检验经济发展竞争力的重要标准。经过几年的建设，我区已经有了长足的进步，但与其他城区相比，还存在着基础设施不够健全，水、电、气等配套设施还不能完全满足形势发展的需要，金融、证券、信息等社会化服务功能不完善，城市承载能力和经济竞争力不强等问题。如果在软环境建设上见识迟，动作慢，不仅会影响我区发展的步伐，而且会拉大与其他城区的距离。因此，我们全体干部都要有紧迫感和危机感，要从自身做起，认识到抓好软环境建设的重要意义，树立人人都是软环境的责任意识。软环境好，人才就能招来，项目就能留住。反之，软环境不好，效率不高，服务不周，吃、拿、卡、要成风，商家就会望而怯步，不敢来投资，即便来了也不会长久。

第三，抓好软环境建设，是加强党风廉政建设的需要。计划经济时期，政府对资源的配置起决定作用，政府管理范围包罗万象。由于一些公职人员手中拥有审批权、执收执罚权，而且这些权力在原有的体制下很难得到有效的监督和制约，这就会不可避免地产生权钱交易和以权谋私的行为，严重的甚至走上犯罪的道路。抓好软环境建设，正是营造一种廉洁、公平、公正、公开的环境，规范执法行为，让腐败行为、不公平的行为或滥用职权的行为失去滋生的土壤。从这个意义上讲，抓好软环境建设也是加强党风廉政建设的一项治本措施。

（二）突出重点，强化措施，全面完成改善经济发展软环境的各项任务

具体抓好以下五项工作。

一要坚持转变观念，深入开展向开发区海关学习活动。紧密结合学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，以开发区海关为镜子，通过“回头看、对比看、向前看”的方式，认真回顾几年来学习开发区海关的成功经验，查找工作中存在的不足，统一认识，转变观念，明确目标。在巩固去年7个试点单位学习成果的基础上，本着积极稳妥的原则，将区卫生局、环保局、财政局、教育局、民政局、供电分公司这6个单位确定为今年学海关的试点。在具体抓法上，要搞好“四抓四促”。一是抓观念，促转变。要认真解决在学习活动中存在的不愿学、不敢学，怕学习开发区海关削弱手中的权力、影响部门利益的问题，增强中心意识、大局意识和服务意识，牢固树立发展是执政兴国的第一要务的思想；破除主仆错位思想，树立正确的权利观，创新服务方式，提高行政效能，降低行政成本，切实做到由管理型向服务型转变。二是抓重点，促全面。也就是通过抓好13个试点单位，使他们当先行、作样板，从而推动全区行政管理部门和司法机关全面增强服务意识，提高管理服务水平。三是抓改革，促深入。按照wto规则和市场机制的要求，不断改革行政体制和管理方式，切实做到事权清晰、责任明确、机制灵活、管理科学、依法行政。四是抓落实，促服务。区机关各部门、各单位要强化服务意识。为企业、为纳税人服务是我们义不容辞的责任，是不附加任何条件的。在我区服务这个问题上不准说“不”，服务不好就是失职，就要受到追究。各级干部要经常深入企业和基层走访，对企业和基层反映的问题要积极主动地协调解决，为企业和基层办实事办好事。区软环境办公室将协调有关职能部门，成立区招商引资快速服务小组，变被动管理为主动服务。不定期召开会议，及时协调解决投资者遇到的问题和已落位的企业在生产经营中存在的困难。特别是帮助投资者办理省、市相关部门的审批手续，为投资者提供快捷周到的服务，不断增强我区对投资者的吸引力。

二要加强政务中心的建设，努力打造政府行政“绿色通道”。区政务中心经过半年的紧张建设，即将正式投入运营。建设区政务中心，把全区各部门的行政审批服务事项集中起来，为社会公众提供方便、快捷、规范的“一站式”服务，是区委、区政府的重要决策，也是改革政府行政方式的一项创新性工作。它不仅是更新政府管理理念，正确把握职责定位，全面推进“阳光工程”的客观需要，而且也是改善我区的投资软环境，增强我区综合竞争力的现实需要。我们要按照“高效、规范、廉洁、公正”的服务宗旨，全面加强政务中心的建设。一是要建立健全规章制度。政务中心要结合实际，建立健全和不断完善各项规章制度，对政务中心的运行规则、办事程序、行为规范等作出明确的规定。用制度来规范中心的工作和工作人员，用制度来为企业和群众提供高效优质的服务。二是要加强学习。政务中心管理办公室要做好培训工作，经常组织进中心的人员学习政策法规、学习业务知识，不断提高他们的思想道德素质和实际工作能力。三是审批服务要名副其实。各部门进中心的审批事项必须在中心办理，绝不能前店后厂、里一半，外一半。各部门要对审批服务窗口充分授权，使窗口达到事权统一，能在窗口审批的，一律实行窗口审批。对需经现场勘查，内部联合审批的事项，要真正实现窗口办理，内部循环，一个窗口进出。涉及多个部门审批的事项，要由牵头部门负责，管理办公室协调，统一受理，联合踏查，并联审批，统一回复。区政务中心正式运营后，一旦发现应在窗口审批的项目还在原单位受理审批的，要严肃追究责任。我们要把区政务中心建设成践行“三个代表”重要思想和贯彻十六大精神的重要载体，作为密切联系群众和为人民群众办实事的形象窗口，作为转变政府职能和提高行政效率的绿色通道，作为便民利商的服务超市，作为优化发展环境和促进经济大发展、快发展的有力保障，作为廉政建设和行风整治的源头阵地。通过高水平的管理，确保高效能的实现，为社会公众提供高质量的服务。

三要创新工作机制，降低市场准入门槛和行政运行成本。一是要进一步推进行政审批制度改革。按照市场经济运行机制的要求，坚决取消不符合政企分开和政事分开原则、不符合世贸组织规则、阻碍市场运作方式和公平竞争，以及实际上难以有效发挥作用的行政审批，进一步清理规范性文件，按规定凡是应由企业、事业单位自主决定的事项，不再进行审批；应由中介组织履行职能的，要逐步实行职能转移；可由市场方式运作的，不再审批；不需要事前审批的，改为备案，加强事后监管。由区政府法制办牵头对现行的审批事项继续进行再清理，对上级明令取消的审批项目要立即废止；对保留的审批事项要简化程序、压缩时限、落实责任、提高效率。二是要清理收费罚款项目，降低入市门槛。要本着合法、合理的原则，把我区的收费罚款标准降到长春市最低水平，为经营者降低入市门槛和经营成本。今年由区物价、财政部门牵头开展一次收费、罚款的专项治理，认真清理收费罚款项目，减掉不合理的收费罚款；保留的项目要确定合理标准，取消弹性，在国家政策允许的范围内，一律低限收费，逐步向零收费过渡。规范缩减、取消减免事项，限制自由裁量权；严格执行“收支两条线”规定，所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理，部门利益不能和收费罚款直接挂钩。三是要进一步强化政务公开工作。规范公开形式，完善公开内容，健全公开制度，强化监督检查。四是要建立企业的信用档案。整合企业信用信息，建立健全企业信用信息的采集、整理、发布和查询制度，增强企业诚信意识，打造地方企业的诚信品牌。

四要严格规范执法行为，从快查处涉软案件。一是要严格规范执法行为。制定并实施《长春市绿园区行政执法人员公务通则》，针对行政执法活动中容易产生不良行为的环节和问题，制定出具体明确的行为规则。要加强队伍建设，不断提高执法水平，使行政执法人员依法行政，文明执法，做到有理、有据、有节，既不能把公务当特权，蛮横粗暴，随意处罚；也不能不讲执法程序，想当然执法；强化监督制约，增强服务意识，树立廉洁公正的执法队伍形象。要严格控制和规范各部门特别是行政执法部门到企业的检查，实行检查报批会签制度。在我区包括双管部门，凡是到重点企业的检查，必须先报区软环境办公室审查，经区主管领导、主要领导会签后，方可执行。任何单位和个人不得私自到重点企业进行检查，这是纪律，必须严格执行。同时，要依法打击侵害经济发展的各种违法犯罪活动，保护各类企业的合法权益。二是要开展行政效能监察。重点解决政令梗阻、行政不作为和超时限服务等方面的问题，促进行政机关提高工作效率和服务水平。三是要加大涉软案件的查处力度。对违反规定，干扰企业生产经营的；对因执法不当，激化矛盾，造成严重后果的；对刁难企业和到企业卡拿索要报的，不管是谁，一经查实，都要从严从速查处，绝不手软。凡构成违纪的都要按照《中共长春市纪委、长春市监察局关于对干扰损害经济发展软环境问题处理的暂行办法》的规定，给予当事人党政纪处分，并追究领导责任。

五要扩大宣传，营造良好的软环境建设氛围。要充分发挥舆论宣传的导向作用，充分利用《绿园之声》和其他媒体，多角度、多侧面、全方位地宣传我区软环境建设的措施和办法，使企业和群众知情、参与。要突出重点，大力宣传各部门、各单位的好经验、好做法，弘扬正气，激励干劲，增强广大干部群众搞好软环境建设的信心。通过宣传，引导全体干部和广大群众，人人关心软环境建设，人人参与软环境建设，树立人人都是软环境的主体意识，形成软环境建设的整体合力。

（三）加强领导，明确责任，确保软环境建设工作取得新成效

软环境工作对于经济建设而言，是具有前瞻性的工作，软环境各项工作能不能落实，核心在班子，关键在“一把手”。因此，各级领导干部必须站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，从促进全区经济大发展、快发展的目标出发，切实加强对这项工作的领导，采取得力措施，确保抓出成效。

一要高度重视，确保“一把手工程”一把手抓。各部门、各单位必须把软环境建设作为我区发展优势品牌，紧紧抓在手上。区委、区政府重申，在我区，软环境建设是“一把手工程”，各单位、各部门的一把手，一定要从大局出发，靠前指挥，不仅要亲自参与研究制定工作方案和有关措施，而且要对一些企业和群众反映强烈的问题，主动搞好协调调度，及时组织力量解决。班子其他成员也要认真执行“一岗双责”，重点工作实行领导包保，责任到人，各职能科室的人员要无私、敬业，高效率、全方位地完成审批服务，扎扎实实地抓好各项工作的落实。区软环境办公室要充分发挥组织协调、督促检查、指导落实的职能，周密安排，定期调度，搞好总结。

二要狠抓落实，确保重点工作有新突破。区政务中心要不断探索和完善各项管理措施及服务功能，达到管理规范，服务到位，企业满意。试点单位要在“三转变一规范”上有突破。各牵头部门要负起责任，搞好协调，各相关部门要从大处着眼，小处做起，该办的不拖，能办的不等，难办的不靠，确保各项任务落实到位。其它各项工作任务要按照《2009年全区深化经济发展软环境建设工作责任分解》，认真抓好落实，保证工作目标的实现。

三要加强检查，充分发挥综合监督作用。要调动社会方方面面的力量，充分发挥综合监督作用。区纪委、监察局和区软环境办公室，要充分发挥监督职能，要建立与企业联系制度，要设立公开投诉、举报电话，并通过专项检查、明察暗访和对重大问题的跟踪调查等方式，认真解决政令梗阻、以权谋私等方面的问题。今年，还要继续抓好典型案例的处理，对有影响、有代表性的案例要公开曝光。要充分发挥社会监督和舆论监督作用，建立软环境建设的社会监督网络，自觉接受人大代表、政协委员对软环境工作进行检查、视察，组织软环境建设监督员、行风监督员进行监督检查。各行政执法部门要通过各种形式，主动接受社会和群众的监督，及时发现和纠正软环境建设方面存在的问题。要进一步发挥“双佳测评”的作用，注重对测评结果的运用。

同志们，良好的软环境，是一个单位、一个部门直至一个区的外在形象，是加快发展的内在动力之源。让我们上下团结一致，下最大的决心，用最大的气力，全力加强软环境建设，为实现我区经济的大发展、快发展做出新的更大的贡献。