2018年安全工作1号文件

第一篇：2018年安全工作1号文件

2014年安全工作1号文件 矿属各单位、各整合矿井：

2014年是认真贯彻党的十八届三中全会精神，深入推进“十二五”战略，加快“两化”矿山建设的关键一年。随着新旧采区的全面接续，矿井转为高瓦斯矿井，整合矿陆续建成投产，安全管理难度增大。全矿干部职工必须创新思路，扎实搞好各项安全工作，确保实现全年安全奋斗目标。为此，对2014年安全工作安排如下： 指导思想：

贯彻科学发展观，遵循集团战略部署和我矿发展目标，牢固树立“赢在标准，胜在执行”、“从零开始，向零奋斗”的安全理念，以实现安全零事故为目标，以建设“一地两区”大安全管理体系为中心，突出“九个特别强化”工作主线，狠抓“高瓦斯矿井转型、整合矿井全面监管”两大安全重心，立足实际，创新思维，从细评价，从严预控，实现安全生产长治久安，为打造行业领先国内一流数字化矿井感知化矿山提供可靠保证。安全目标：

实现“管理零漏洞、操作零失误、安全零事故”的“三零”目标。坚决杜绝重大事故，有效控制零打碎敲事故；地面生产厂点无重伤及重伤以上事故；矿区无重大消防、交通等事故和刑事案件。工作思路：2014年，面对新形势、新任务，安全工作的主要思路可以归纳为“12236”。

“12236”，即：突出一条工作主线，狠抓两大安全重心，构 建两个评价体系，创新三项管理机制，深化实施六项重点工作。

突出一条工作主线

树立“危机意识、责任意识、担当意识”，坚定不移地突出“九个特别强化”这一工作主线。“九个特别强化”是我矿在安全生产实践当中探索形成的治矿之策，既有全面的指导性，也有具体的操作性，还将是我矿今后抓好安全生产长期坚持的工作方向，并需要紧密结合实际，不断丰富完善“九个特别强化”的内涵。

“九个特别强化”是指：强化危险源辨识、强化大超前管理、强化正规循环管理、强化质量标准化管理、强化员工素质提升、强化干部作风建设、强化整合矿井安全管理、强化外委队组管理、强化安全责任追究。狠抓两大安全重心

1、高瓦斯矿井转型：要认真对标，从“管理、装备、培训”三个环节查找不足，采取措施，强势推进、优势凸显，抓好六个关键环节，确保我矿顺利向高瓦斯矿井转型，真正探索出一条适合我矿发展的“漳村模式”。

⑴健全管理机构。要对照高瓦斯矿井标准，尽快建立健全相关的机构部门，明确增设机构的主要职责，做到“管理专业化、人员专职化”。

⑵完善并落实制度。根据我矿转为高瓦斯矿井需要，对现有的安全管理制度进行查漏补缺，确保制度完善，有效指导安全生产，同时，要严格落实瓦斯治理“二十条”规定。⑶加大安全投入。要保证安全资金向通风系统与装备完善及安全监测设备上倾斜，大力推广先进的瓦斯治理技术成果，引进先进的瓦斯治理设备，加快推进井上下立体瓦斯抽采系统建设。

⑷保证抽采达标。严格执行“先抽后采、不抽不采、抽采达标”规定，切实夯实瓦斯综合治理效果，确保地面瓦斯抽放泵站 投运，形成井下回采面高低负压分源抽放系统，实现矿井瓦斯抽采达标。

⑸推进全员培训。持续开展“人人都是通风员”专项教育活动，强化对高瓦斯矿井相关标准及知识的贯彻学习，强化自救器使用与灾害应急培训，进一步提高全员素质。

⑹博采众长为我所用。要组织相关部门的科队长分批次到瓦斯治理的先进企业（或集团兄弟矿井），学习取经，拓展思路，掌握瓦斯治理的新方法，增强瓦斯治理的实效性。

2、整合矿井全面监管：要继续推进整合矿井安全垂直管理，强化“过程监管、制度落实、责任追究”力度，实施主体矿与整合矿“同步同效”的全面监管。⑴过程监管方面。以矿带矿科要认真履行监管职责，落实好“以矿带矿、以专业带专业、以队带队”帮带制度，继续采取交叉检查、排名考核、生产条件特殊时期派驻督导等有效手段，确保快速推进整合矿井集约高效化程度。

⑵制度落实方面。整合矿井要在执行好各项原有安全管理制度的基础上，着重落实“职工全员轮训、干部交叉任职、安全系统自评”等几项重点管理制度。职工全员轮训要有目标、有计划、有效果地推进；干部交叉任职要定期选派人员赴主体矿挂职锻炼；安全系统自评整合矿要按照相关要求定期开展生产系统自我评价，并将结果报送主体矿。

⑶责任追究方面。各整合矿井要尽快完善各生产系统，提升装备水平和干部职工素质。由基建转为生产矿井后，要进一步加强自主管理，严格执行“隔离开采”审批制度和“三锁定”管理，坚决做到安全条件不具备不生产、质量标准不达标不生产，触犯安全红线，一律从严追究。构建两个评价体系

着重构建两个安全评价体系建设：一是安全系统评价，二是安全执行力评价。通过两个评价体系建设，切实提升安全管理绩效工作。

1、安全系统评价：就是各业务科室要对照上级标准，制定本专业系统评价标准与考评细则，定期对矿井各专业安全生产系统进行评价，识别、分析和评价系统中的危险性，并形成评价结果，针对问题及时改进，使系统所存在的危险因素得到消除或控制，因系统管理或评价存在漏洞，导致专业问题，要追究相关科室及评价人员的责任。

2、安全执行力评价：就是在我矿推行原有的“整合矿、科、队三个排名考核”基础上，进一步充实考核依据，每月对各单位安全例会、调度会议、各专业例会、大超前会议等安排的重点工作完成情况及各项安全管理制度的落实情况，进行一次全面的安全执行力评价，并纳入安全目标考核，评出优劣，奖前惩后。创新三项管理机制

1、创新交叉作业时间空间锁定机制。

要深刻吸取近年来集团公司多队组平行、交叉作业事故频发的经验教训，认真研究解决交叉作业下的安全管理难题。由调度室牵头，创新完善交叉作业安全管理办法，规范同一工作面或同一立体空间范围内的不同作业的安全管理，实行时间空间锁定管理，并认真优化单项工程，规范变化管理等级，严格控制零散作业，强化班中汇报管理，防范事故的发生。

2、创新正负双向激励管理机制。

正、负双向激励管理机制，就是要合理督促负激励，转变负激励，倡导正激励，奖励正激励。安监处、企管科牵头，制定具体工

作方案，坚持“变罚为奖、奖罚平衡”的原则，将每月安全考核总罚款数提取出来，建立安全正激励资金库，用以奖励主动抓安全、对安全工作有好的做法和建议，以及在安全生产中的先进典型，从而不断传递安全正能量，进一步提升安全工作效能。

3、创新安全培训学习工时积分制。

要不断丰富全员培训的方式方法，增强培训的针对性、实效性，教育科牵头制定方案，创新实施安全培训学习工时积分制，为每名员工配备安全培训档案，将日常培训、“双三”培训、操作培训、岗位实训，以及周三、周五两个大讲堂等作为学习积分的重要依据，并实行“队组自培、职教引导、安监考核”的三级管理模式，强化教考分离，夯实培训效果，凡学习时间、学习成绩不达要求，将严格与个人安全奖、单位安全目标挂钩考核。深化实施六项重点工作

1、深化安全文化引领，营造浓厚安全氛围

⑴建塑安全文化崭新品牌。文化办、安监处要认真总结完善我矿“36510”安全文化模式，并以获得省级煤矿安全文化建设示范企业为新的起点，将文化建设作为一种软实力，始终放在“铸魂、育人、塑形”的重要战略措施位置，树标杆、争一流、创品牌，形成底蕴深厚、独具特色的漳村安全文化，为安全发展提供强有力的文化支撑。

⑵实施安全人性化管理。始终把“视职工为亲人，带着感情抓安全，时时处处为职工安全着想”的安全人性化管理理念贯穿到安全生产的全过程。不间断开展安全寄语、现身说教、算安全经济账等多种形式的安全宣传教育活动，同时，拓展管理内涵，提倡标识提示，扩大宣传范围，增强警醒效果。通过真情关怀，人情感化，使职工从根本上提高自主保安意识。⑶大力开展各项安全活动。不断创新安全宣传教育的内容、形式和方法，坚持开展“安康杯”竞赛和“两堂（塘）一舍”星级达标竞赛活动，积极推广安全文化广场、井下安全文化长廊、井上安全文化一条街等先进经验；大力弘扬安全发展主旋律，营造良好的安全文化环境，形成各部门齐抓共管，全员广泛参与的全员、全方位、全过程抓安全的良好局面，进一步构建群防群治安全文化保障体系。

2、深化安全风险预控管理，狠抓重大事故预防

牢固树立“凡事预则立，不预则废”的安全预防理念，强化安全预控管理，认真制订和落实好《煤矿2014年矿井灾害预防与处理计划》，突出抓好复杂地质条件下瓦斯、煤尘、水、火、顶板等关键环节源头治理，完善预测、预警、预防和应急救援体系，坚决杜绝重大事故发生。

⑴抓好“一通三防”工作。进一步健全“通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”瓦斯综合治理工作体系，建设稳定可靠的矿井通风系统，强化瓦斯治理“三道防线”管理，严格执行“九个特殊环节”瓦斯治理；制定瓦斯抽采评价体系，严格执行“一矿、一面、一策”措施，建立井上下立体抽采模式，实施地面排采与井下本煤层预抽、裂隙带抽放、采空区抽放，优化钻孔封孔技术，提高抽采率；积极推广新型综合防尘技术，推动综合防尘技术进步；不断深化瓦斯防治工作体系，制定并实施瓦斯管理的预防性措施，坚决杜绝瓦斯超限、无计划停电停风、煤尘堆积现象。

⑵加强防治水工作。坚持“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”防治水方针，坚持物探先行、钻探验证、化探跟进。利用先进的探测手段，加强对复杂地质构造的超前探测，重点做

好顶板水、底板承压水、采空水防治工作，落实水情、水害尤其是整合矿井老空水的预测预报，构建透明的地质保障平台，严禁无计划揭露地质构造。整合煤矿严格执行隔离开采、锁定管理等重大安全管理规定。同时，要抓好雨季“三防”工作，严防重大水害事故发生。

⑶加强顶板管理。加强重点变化环节（工作面过地质构造，大断面支护、开口、贯通、立交，工作面安装回撤、调试收尾等）监察，提前制定顶板防范措施和管理办法，重点抓好锚杆支护质量和隐蔽工程管理，积极开展高应力复杂条件下顶板管理及其开采技术工艺的研究应用，进一步推广新设备、改进新设备、引进新技术，并强化矿压和支护质量的离层仪在线监测，坚决杜绝顶板事故的发生。

⑷加强辅助运输管理。继续优化改进辅助运输结构，创建良好的运输安全环境，全面提升辅助运输安全管理水平。抓好猴车运人系统舒适度改造和智能自动调速系统应用；完善卡轨车巷道标识、警示系统以及封闭管理设施；安装井下单轨吊含机车定位、机车通讯、指挥控制的机车数字化指挥系统，同时，大力开展技术创新，着力改善辅助运输系统，抓好复杂条件下的辅助运输安全工作。

⑸加强机电、供电安全管理。针对矿井主运输线延长和数字化水平整体提高的现状，必须保证设备运行的可靠性、稳定性。要加大设备技术更新力度，完善机电安全责任考核体系，抓好设备的基础管理和超前管理，严格执行设施设备检查制度，完善大型设备远程控制和监测、维护、诊断系统，建设大型设备的监测监控中心，确保机电完好率达规定要求，严禁带电作业，消灭电气失爆。

⑹抓好变化环节管理工作。各级领导必须密切关注每天的变化调度信息并及时落实处理。进一步贯彻好变化环节分级管理运行机制，将非正规作业纳入正规化管理。全面贯彻落实《漳村矿非正规作业标准化标准》，推行变化环节、非正规作业岗位作业标准，有效提升变化环节管理水平。⑺完善重大事故应急救援管理体系。健全完善各类事故应急预案编制和安全生产预警预报机制，保证安全避险“六大系统”建设，特别是整合矿井鉴于条件的限制，应急救援保障尤为重要，必须强化对应急预案的培训、演练工作，并强化兼职矿山救护队的管理，建立融“应急管理快速响应，应急管理快速集体响应，应急管理现场响应”等功能于一体的应急救援指挥平台。

3、深化安全基础管理，提升安全精益化管理水平

⑴夯实安全质量标准化基础。生产科质量标准化办公室要严格执行《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》，增强质量意识, 延伸质量内涵，细化管理流程，严格实行质量过程控制和工程质量“问责制”，突出精品化亮点工程建设，加大先进经验的推广力度，发挥典型引路作用，使质量标准化真正实现源头达标、动态达标、全方位立体化达标。⑵夯实班组建设基础。班组管理科要深入贯彻落实上级关于加强班组建设指示要求，围绕创建安全质量型、创新创效型、责任落实型、学习管理型、文明和谐型“五型”班组目标，培养具有学习力、决策力、管控力、执行力、创新力、聚合力“六力”班组长队伍，规范完善制度保障、选拔聘任、引导激励、教育培训、创新实践、评价考核“六项机制”，促进班组建设科学化、系统化、规范化。

⑶夯实安全教育培训基础。教育科要围绕 “一地两区、千万 产能”的战略要求，以打造“一流的高素质职工队伍”为目标，按照“注重实效、对标创新、抓出特色、突出成果”的思路，强化安全培训，创新全员培训模式，大力实施“人本安全、培训教育、素质提升”工程和高技能人才建设，依托“安全、技术两个大讲堂”，积极推进学习型组织建设，全面实现全员综合素质大提升，为矿井及整合矿发展提供人力资源保障。⑷夯实员工安全行为规范基础。安监处要引深人性化管理，持续推行安全诚信激励考核与“三违零容忍”管理，并坚持每月开展“安全接待日”活动，由安全矿长、安监处处长接待职工反馈问题，不断强化员工安全行为的自觉养成，同时，加大不放心人员的排查监控，超前做好思想情绪波动人员、身心疲惫人员调查摸底和跟踪帮教，加强心理咨询辅导，确保职工上岗安全。

4、深化安全责任落实，提升安全主体履责能力

⑴完善安全生产主体责任落实工作机制。按照“分级管理、逐级负责”和“一岗双责、责任到人”的原则，进一步逐级细化分解安全生产主体责任，明确责任范围和考核标准，逐级签订安全生产责任书。严格落实领导干部下井带班、“三走到、三必到”、“三三制”、安全“红线”、副总包区、科室包片包面、边远地区检查等管理制度，特别是强化值班带班、跟班下井制度的贯彻落实，从制度层面筑牢安全生产防线。

⑵强化业务科室业务保安责任。各业务科室要发挥好技术优势，在制定技术方案、施工措施和安排工作时做到科学合理。各级工程技术人员要深入现场、深入实际，督促指导作业队组现场落实作业措施和技术措施，发现问题及时反馈和整改。⑶落实政工科室的安全包保责任。各包队科室要发挥好自己在思想政治工作方面的强大优势，主动深入基层，深入井下，及

时了解掌握职工思想动态，针对性地做好职工群众的思想帮教工作，并善于发掘先进典型事迹，加大宣传报道力度，确保职工队伍稳定。

⑷严格落实队组内部安全管理责任。强化以队长、书记为主体责任的自主管理，落实安全副队长的安全管理责任和跟班队干就是本队现场安全员的责任，完善管理制度，规范管理流程，界定责任范围，实行末位警示淘汰考核，加大对队长、书记、安全副队长和跟班队干的安全责任考核。

5、深化安全技术管理，提升安全保障能力

⑴加大关键技术攻关力度。要优化技术结构，加快快速掘进、瓦斯抽采等新技术、新工艺研发应用步伐，加快相关技术突破，建设数字化矿井，打造感知化矿山，提升核心竞争力；要优化环节系统，根据主导技术发展要求，不断优化完善相关配套系统，管住大系统，防止大隐患，杜绝大事故。⑵推进安全技术层级化管理。一要严格落实总工程师的技术决策权。矿井开拓方案，采掘布置，生产系统调整，技术规范、标准、措施的制定，新技术、新装备、新工艺和新材料的推广应用等主要技术问题由总工程师负责决策。二要严格安全准入。工程技术人员必须具备相关专业的技术职称和从事井下工作的经历。三要加强专业人才培养。完善激励考核办法，进一步提高关键技术岗位人员待遇，逐步形成人才培养和管理用人的长效机制。四要大力开展群众性技术革新活动。通过小改小革实名制、定期表彰公示等有效手段，激发全员创造性，推动革新成果在安全生产中的广泛应用，有效解决制约安全生产的难题。

6、深化地面安全防控，确保地面安全生产

要与集团安监局对接，成立地面安全生产专职机构，配备相 应的安全管理人员，立足地面储装运生产系统、中小企业部门，建立一套科学严密、全面有效的安全管理制度和考核办法，并强化自主安全理念，扎扎实实开展好自查自纠工作，规范职工作业行为，加强隐患排查闭合管理，抓好地面重大事故预防。通过加强对地面辅助生产单位的安全管理，确保矿区平安稳定。安全考核：

1、发生事故、出现事故隐患或违章作业、违章指挥，要严格按照《安全生产奖惩条例》、《安全生产事故隐患问责制》、《安全红线管理》和安全管理特殊规定等，追究相关责任人员的责任。

2、整合矿发生事故，除上级进行责任追究外，还要对主体矿、整合矿有关业务科室责任人进行责任追究。

整合矿井要在执行矿安全一号文件的基础上，结合实际制订下发本单位安全文件，对全年安全工作做出认真安排。本文件从2014年1月1日起执行。

应的安全管理人员，立足地面储装运生产系统、中小企业部门，建立一套科学严密、全面有效的安全管理制度和考核办法，并强化自主安全理念，扎扎实实开展好自查自纠工作，规范职工作业行为，加强隐患排查闭合管理，抓好地面重大事故预防。通过加强对地面辅助生产单位的安全管理，确保矿区平安稳定。安全考核：

1、发生事故、出现事故隐患或违章作业、违章指挥，要严格按照《安全生产奖惩条例》、《安全生产事故隐患问责制》、《安全红线管理》和安全管理特殊规定等，追究相关责任人员的责任。

2、整合矿发生事故，除上级进行责任追究外，还要对主体矿、整合矿有关业务科室责任人进行责任追究。

整合矿井要在执行矿安全一号文件的基础上，结合实际制订下发本单位安全文件，对全年安全工作做出认真安排。本文件从2014年1月1日起执行。

第二篇：2006[108]号文件 文档

国办发〔2006〕108号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局《对矿产资源开发进行整合的意见》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○六年十二月三十一日

对矿产资源开发进行整合的意见

国土资源部 发展改革委 公安部 监察部 财政部

商务部 工商总局 环保总局 安全监管总局

对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。各地根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）的要求，在整顿和规范矿产资源开发秩序的同时，开展了以煤炭等重要矿种为重点的整合工作，取得了积极进展。但在具体实施中，存在一些亟须解决的问题：一些地方做法不规范，只注重运用行政手段，不按市场经济规律办事，损害了国家利益和矿业权人合法权益；有的地区对整合工作重要性的认识不到

位，有畏难情绪，工作进展缓慢；有些违规矿山企业借整合之名拖延以至逃避关闭等。为进一步推进和规范整合工作，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

二、目标任务

通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

（一）矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。

（二）矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态

环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。

（三）开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。

（四）安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。

（五）矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

三、基本原则

（一）统一规划，分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制以及产业结构调整和产业发展规划等规定，有计划地分步实施。

（二）以大并小，以优并劣。整合工作应根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。

（三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产；根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。

（四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。

（五）统筹兼顾，公开公正。兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定；公开整合过程，广泛接受社会监督。

四、整合范围

（一）重要矿种。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。

（二）重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。

（三）其他矿山。开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。

五、工作安排

整合工作以省级行政区域为单元进行。各省（区、市）要在2007年3月底前，完成整合总体方案的编制、备案工作；在2007年年底前，完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分为编制总体方案、制订实施方案、方案实施和检查验收四个阶段。

（一）编制总体方案。各省（区、市）人民政府要组织有关部门和市（地）、县级人民政府对矿产资源开发现状进行调查摸底，确定整合范围，明确工作任务，编制省级整合总体方案，并报国土资源部和发展改革委备案。省级整合总体方案应包括整合目标、进度安排、任务分工和责任落实等内容。整合区域跨省级行政区域的，由相关省份协商编制总体方案；协商不一致的，由国土资源部商发展改革委根据矿产资源自然赋存状况和地质条件协调确定。

（二）制订实施方案。各省（区、市）人民政府要依据省级整合总体方案组织国土资源部门和市（地）、县级人民政府编制矿区整合实施方案。整合实施方案经省级人民政府批准后实施。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。

（三）方案实施。按照批准的矿区整合实施方案，确定整合后的主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照（煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证），实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术

方案组织生产。生产技术方案要充分采用能够节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。

（四）检查验收。各省（区、市）人民政府组织有关部门对本行政区域内整合工作进行自查，并向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交自查报告。国土资源部、发展改革委会同有关部门适时对全国的整合工作进行检查验收，并向国务院作出报告。

六、保障措施

（一）加强领导，确保实施。整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，地方各级人民政府必须高度重视，切实加强组织领导。整合工作由省级人民政府负总责，省级整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责，各成员单位按各自职能具体组织实施，同时加强通力协作，确保整合任务落到实处。有关部门要提高工作效率，加快审批整合后需重新办理的有关证照。国土资源部、发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，及时研究解决整合工作中出现的重大问题。

（二）明确分工，落实责任。地方各级国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展改革部门组织审查矿区整合实施方案，煤炭行业管理部门参与审查煤炭矿区整合实施方案。国土资源部门负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行

审批。安全监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。

（三）规范操作，依法推进。地方各级人民政府要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入省级整合总体方案，并报国土资源部备案。整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。按整合实施方案设置的采矿权审批工作要严格按规定的权限进行。按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合，其资源

需要重新开发利用的，由省级国土资源部门根据矿产资源规划组织编制矿业权设置方案，并报省级人民政府批准和国土资源部备案后，按规定的权限审批探矿权和采矿权。

（四）健全制度，加强督导。地方各级人民政府要组织有关部门建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展，严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。各地要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。

各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见要求，结合当地实际情况，制定具体实施意见。

第三篇：清洁生产文件号

《中华人民共和国循环经济促进法》（中华人民共和国主席令 第四号）

《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和国主席令 第七十七号）

《中华人民共和国大气污染防治法》（中华人民共和国主席令 第三十二号）

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令 第三十一号）

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（中华人民共和国主席令 第七十七号）

《关于加快推进清洁生产意见》（国务院办公厅）（国办发

【2003】100号）

《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知 》（国办发[2003]100号）

《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发

【2008】60号 环境保护部）

《关于贯彻落实<清洁生产促进法>的若干意见》（环发【2003】60号）

《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》（环发【2005】151号）

第四篇：国发1980,135号文件

国务院批转广西壮族自治区

关于处理、土地、山林、水利纠纷的情况报告

（国发[1980]135号）

各省、市、自治区人民政府（革命委员会），国务院各部委、各直属机构：

广西壮族自治区人民政府近几年在处理边界地区纠纷方面，取得了显著成绩，总结了成功经验。现将他们《关于我区处理土地、山林、水利纠纷的情况报告》转发给你们一阅。

当前，有不少省、自治区的一些地方，因山林、草原、水利、矿产等权属的争议不断在双方接壤地区发生纠纷，甚至引起大规模的械斗，使这些地区人民的生命财产遭受不应有的损失，既影响安定团结，又妨碍生产建设事业的发展。希望有关省、区参照广西壮族自治区的做法，抓紧处理边界纠纷，使矛盾尽快得到解决，以利四化建设的顺利进行。

一九八零年五月二十三日

关于我区处理土地山林水利纠纷的情况报告

国务院：

我区在历史上遗留着许多土地、山林、水利纠纷，有些和兄弟省接壤的社队也和对方存在一些边界争执。多年来，随着生产建设事业的发展，新的矛盾又不断出现，双方为了山林、地界互相争执，械斗时有发生。特别是在文化大革命中，由于林彪四人帮极左路线的干扰破坏，无政府主义思潮泛滥，党的纪律、政策和法律无法贯彻执行，纠纷普遍增多。参与纠纷、械斗的少则几十人，多则数百人，甚至千余人，械斗动用的器械，不仅有土枪土炮，还有民兵武器炸药。凡是发生纠纷，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命财产、破坏生产建设。迅速地处理好这一问题，是这些地方广大群众的迫切要求。

为了消除这一不安定团结的因素，巩固和发展我区的大好形势，搞好社会主义建设，早在一九七五年，自治区党委和政府就着手解决纠纷问题，全区上下，经过六年的努力，已经取得了显著的效果。据统计，全区历年来累计发生土地、山林、水利纠纷六万六千九百二十三起。到一九七九年底止，共处理了六万二千八百八十五起，占百分之九十三点九。其中，我区与湖南、广东、云南、贵州四省共有边界纠纷四百五十四起，已处理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的纠纷取得了妥善处理，使这方面的来信来访大大减少，械斗伤亡事件逐年下降。据统计，一九七四年全区共发生械斗五百二十六次，死二十七人，伤一千五百五十人，到一九七七年下降为三十四次，死五人，伤二百零九人。解决了纠纷的地方，人心稳定、治安良好、精力集中，生产不断发展。

我区处理纠纷的做法，主要有如下几点：

一、加强对处理纠纷工作的领导。

处理纠纷问题，涉及面广，情况复杂，必须在党委的统一领导下，层层加强领导，才能搞好，经过请示自治区党委同意，自治区于一九七三年底成立了处理土地、山林、水利纠纷领导小组，由区党委书记覃应机同志兼任组长。一位区党委常委和区农办副主任兼任副组长，区直属农、林、水和公安、法院等部门的负责同志为成员，并从这些部门抽调干部，组成办公室，专门负责处理纠纷工作。各地、市、县也成立了领导小组和办事机构、全区共有二百二十五名县以上领导干部，九百九十二名公社领导同志，以及六百四十名专职干部负责这项工作。由于加强了领导，充实了力量，处理纠纷的工作，很快就在各地陆续展开。

为了交流情况，总结经验，制定政策，部署工作，自治区处理纠纷领导小组在调查研究的基础上，先后召开了八次会议、研究解决工作中碰到的问题，自治区党委和革委会四次批转了领导小组的情况报告、会议纪要，有力地指导了处理纠纷工作的顺利进行。

根据区党委的部置。县以上各级领导机关都把处理纠纷工作纳入自己的议事日程，前几年，各地派工作队下去时，都把处理纠纷列为工作队的一项任务平时，各地在布置中心工作的同时，也布置处理纠纷工作，在下乡检查工作时，也检查处理纠纷工作；在召开干部会议时，也讲处理纠纷工作，反复强调要把这项工作搞好。由于贯彻了领导挂帅亲自动手，分级负责的原则，使处理纠纷工作开展顺利，解决迅速。

二、做好纠纷地区的干部思想工作。

我区的土地、山林、水利纠纷，绝大部门是在生产资料实行社会主义改造以后发生的。这些纠纷，一般不是个人与个人的纠纷，而是集体与集体，集体与国营单位之间的矛盾。

五、六十年代期间，社队群众对山权、林木、地域的需求矛盾并不突出。后来，由于人口增加，生产发展等情况的变化、争执日增多。特别是一些发生过械斗，打死打伤过人的地方，更是互算旧账，纠缠不休。实践使我们认识到，纠纷的发生和解决，党员和干部起着决定的作用。干部不点头，纠纷闹不起来，干部不同意，纠纷解决不了。许多纠纷长期解决不了，就是干部甚至是领导干部思想不通。因此，层层做好党员干部，特别是领导干部的思想工作，是解决好纠纷的关键。自治区要求各级处理纠纷的干部要敢于负责，敢于支持正确意见，纠正错误意见；要坚持对党员和干部进行教育，层层打通思想，阻力在哪一层，就重点做好哪一层的工作。要着重讲清处理好纠纷与发展安定团结，搞好生产建设的关系，帮助有关干部和群众克服本位主义、宗派主义和无政府主义；做到讲党性，讲团结，讲政策，讲风格，按照有利于生产，有利于管理的原则，实事求是地考虑双方利益，互谅互让地解决问题。如上思、宁明两县之间的山林纠纷，经过学习政策，调查研究，双方一致同意原来的争议区应属宁明县范围。但上思县的一些生产队在山下有水田，历来在山上打柴放牧，要求按历史习惯给予照顾。开始宁明县的社队干部和社员代表不同意，经过该县负责同志做社队干部的思想工作，按历史习惯照顾了对方的要求，达成了协议。事实证明，只要干部的思想通了，群众的工作就迎刃而解。同志们说，处理纠纷千难万难，干部思想路线对头就不难。

三、搞好调查研究，从实际出发，落实党的政策

土地、山林、水利纠纷情况错综复杂，原因多种多样，要使纠纷处理得当，必须深入实际，勘看现场，通过调查会，个别访问等方式，了解纠纷的历史和现状，弄清纠纷的前因后果和争执的焦点。自治区党委书记覃应机同志为解决我区博白、贺县与广东的廉江、连山县的多次纠纷，曾亲自带领工作组，深入社队，并会同广东省委冠庆延同志一起调查研究，反复协商，使两省区边界社队多年的纠纷得到了妥善解决。各地领导同志也都纷纷深入实际，就地解决问题。如柳州地区的有关领导同志为了处理好三门江林场与社队的纠纷，用四十九天时间，跑遍了纠纷的现场，弄清了纠纷的真相。同时，把调查研究，宣传党的政策，和协商处理纠纷紧密结合起来，得到了良好的效果。

为了便于各地干部群众学习和贯彻执行党的政策，自治区处理纠纷办公室把党中央和自治区有关处理纠纷的政策、规定、法律法令，连同《自治区处理土地、山林、山利纠纷工作会议纪要》，摘编成《处理土地、山林、水利纠纷工作手册》印发到各地。对于一些具体问题的处理，一般都坚持了以下原则：

（一）关于涉及县界的问题，即要承认界线，又要从实际出发，有什么矛盾解决什么矛盾。讲清楚处理纠纷，不是重新划县界；只能根据双方群众历来生产管理的习惯，经过协商，合理划分生产管区。如有超县界的地方，作插花处理。

（二）关于证据问题。根据中央和自治区的各项政策、规定、法律、法令，一般应以土改、合作化、四固定时的定论为依据。对于解放后党政机关的处理决定和双方商定的协议，应当维护。

（三）处理国营农、林场等企事业单位与社队的纠纷，应兼顾全民和集体的利益，正确处理国家与集体的关系。已经划定了场界，手续完备的应当维护，社队群众因原定场界不合理，致使生产生活确有困难的，要妥善解决。原来场界不清，手续不完备的，应通过双方协商，划清场界，完善手续。

（四）要从多数人民群众的利益出发，本着有利于团结，有利于生产，有利于管理的原则，实事求是地考虑双方群众的利益，解决双方群众的实际问题。

四、发挥当地党和政府的作用，把纠纷解决在基层纠纷发生在群众之中，当地党、政领导和群众最了解它的来龙去脉。应当充分发挥当地党、政领导的作用。在当地党组织和政府的领导下，相信和依靠群众、解决自己的问题。按照分级负责，把纠纷解决在基层的原则，我们要求各地，凡是生产队之间的矛盾，就不要扩大到大队；凡是大队之间的矛盾，就不要扩大到公社、县、地区。地、县内的纠纷，分别由地、县负责处理。双方多次处理不下的问题，报告上一级政府协助处理。钟山县燕塘公社板冠生产队和平西大队毛看生产队，为了争夺五百多亩山林，从清朝康熙年间，开始发生争执，旧社会曾到伪南京政府告状，解放后多次调解也未能解决，是闹了三百多年的老大难纠纷。一九七五年，公社党委召集双方开会，谈危害、讲政策、摆前途，双方都提高了觉悟，互谅互让。最后，这五百亩山林，由板冠生产队占三分之二，毛看生产队占三分之一，妥善的解决了问题。博白是我区纠纷最多的一个县，纠纷多时达到四千四百四十五起。一九七五年，县里决定集中力量抓紧处理，县、社分别用开会学习的办法，组织双方学习马列主义，毛泽东思想原则，学习党的方针政策，批判本位主义，宗派主义、无政府主义，各自多作自我批评，增强革命团结，通过协商，解决矛盾，一年之内全县处理了二千三百三十一起纠纷。到一九七九年底，他们已处理了四千三百六十七起，占总数的百分之九十八。全区已处理六万多起纠纷，绝大部分都是由当地党和政府负责处理的。

对于处理与外省的纠纷，一般也由当地会同对方共同处理。富川县与湖南江永县的边界纠纷，有些是多次处理不下的问题。过去他们一直认为，跨省的纠纷县里解决不了。一九七四年全区处理纠纷工作会议以后，富川和江永两县的同志共同总结过去的经验教训，提出要把两个县的事当作一个县的事来办。经过双方发动群众，调查研究，协商处理，已有二十六起得到了解决。全州县庙头公社与湖南省有关的四十三起纠纷，由双方公社协商处理了四十一起。资源县梅溪大队与湖南省新宁县茶山大队的十六起纠纷，都是双方大队自己解决的。这两个大队原来双方争议十二亩山林，经协商划给了梅溪大队。后来梅溪大队党支部研究，这片山林在对方境内，由茶山大队管理较为方便，就主动让给了茶山大队。而茶山大队考虑到梅溪缺少石山，每次过境开山取石还要收费（每万斤石头收三十元，谷二十五斤）便将一处石山让给梅溪大队开采，双方都表现了互谅互让的精神，使问题得到圆满解决。事实证明，只要路线对头，指导思想明确，依靠基层组织，即使是跨省的纠纷，也可以解决好。

我区处理纠纷工作取得了一定成效，但是，也存在一些问题，主要是有些地方产生了松动情绪，把处理纠纷工作的人员调回了原单位，工作无人负责，遗留的纠纷案件，多数是老大难问题，处理进度较慢。为了继续把处理纠纷工作搞好，我们已在三月上旬召开地、市处理纠纷办公室负责人会议，总结了工作，研究了措施。自治区人民政府负责同志到会讲了话，强调各地要继续加强领导，认真贯彻党的十一届五中全会精神，区直有关部门共同配合，分工负责，抓住重点，进一步做好工作。对多次协商处理不下的纠纷，要继续进行调解；如调解无效的，也可以采取政府或法院裁决的办法，历史遗留的纠纷处理完毕，在正常的情况下发生纠纷，由法院按法律程序处理。

以上报告如有不当，请指示。

广西壮族自治区人民政府

一九八0年三月三十日

第五篇：号文件收费标准

《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格[2002]1980号）

招标代理服务收费标准

服务类型

费率

中标金额（万元）

货物招标

服务招标

工程招标

100以下

1.5%

1.5%

1.0%

100-500

1.1%

0.8%

0.7%

500-1000

0.8%

0.45%

0.55%

1000-5000

0.5%

0.25%

0.35%

5000-10000

0.25%

0.1%

0.2%

10000-100000

0.05%

0.05%

0.05%

1000000以上

0.01%

0.01%

0.01%

注：1.按本表费率计算的收费为招标代理服务全过程的收费基准价格，单独提供编制招标文件（有标底的含标底）服务的，可按规定标准的30%计收。

2.招标代理服务收费按差额定率累进法计算。工程招标代理业务中标金额为2.1亿元，计算招标代理服务收费额如下（此价格不包含评标工资）：

100万元×1.0%=1万元

（500-100）万元×0.7%=2.8万元

（1000-500）×0.55%=2.75万元

（5000-1000）×0.35%=14万元

（10000-5000）×0.2%=10万元

（21000-10000）×0.05%=5.5万元

合计收费=1+2.8+2.75+14+10+5.5=36.05（万元）

折后价格：21.68万元

国家发展改革委

关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知

住房城乡建设部、环境保护部，各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：

为贯彻落实国务院领导重要批示和全国纠风工作会议精神，进一步优化企业发展环境，减轻企业和群众负担，决定适当降低部分建设项目收费标准，规范收费行为。现将有关事项通知如下：

一、降低保障性住房转让手续费，减免保障性住房租赁手续费。经批准设立的各房屋交易登记机构在办理房屋交易手续时，限价商品住房、棚户区改造安置住房等保障性住房转让手续费应在原国家计委、建设部《关于规范住房交易手续费有关问题的通知》（计价格[2002]121号）规定收费标准的基础上减半收取，即执行与经济适用住房相同的收费标准；因继承、遗赠、婚姻关系共有发生的住房转让免收住房转让手续费；依法进行的廉租住房、公共租赁住房等保障性住房租赁行为免收租赁手续费；住房抵押不得收取抵押手续费。

二、规范并降低施工图设计文件审查费。各地应加强施工图设计审查收费管理，经认定设立的施工图审查机构，承接房屋建筑、市政基础设施工程施工图审查业务收取施工图设计文件审查费，以工程勘察设计收费为基准计费的，其收费标准应不高于工程勘察设计收费标准的6.5%；以工程概（预）算投资额比率计费的，其收费标准应不高于工程概（预）算投资额的2‰；按照建筑面积计费的，其收费标准应不高于2元/平方米。具体收费标准由各省、自治区、直辖市价格主管部门结合当地实际情况，在不高于上述上限的范围内确定。各地现行收费标准低于收费上限的，一律不得提高标准。

三、降低部分行业建设项目环境影响咨询收费标准。各环境影响评价机构对估算投资额100亿元以下的农业、林业、渔业、水利、建材、市政（不含垃圾及危险废物集中处置）、房地产、仓储（涉及有毒、有害及危险品的除外）、烟草、邮电、广播电视、电子配件组装、社会事业与服务建设项目的环境影响评价（编制环境影响报告书、报告表）收费，应在原国家计委、国家环保总局《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价格 [2002）125号）规定的收费标准基础上下调20％收取；上述行业以外的化工、冶金、有色等其他建设项目的环境影响评价收费维持现行标准不变。环境影响评价收费标准中不包括获取相关经济、社会、水文、气象、环境现状等基础数据的费用。

四、降低中标金额在5亿元以上招标代理服务收费标准，并设置收费上限。货物、服务、工程招标代理服务收费差额费率：中标金额在5—10亿元的为0.035%；10—50亿元的为0.008%；50—100亿元为0.006%；100亿元以上为0.004%。货物、服务、工程一次招标（完成一次招标投标全流程）代理服务费最高限额分别为350万元、300万元和450万元，并按各标段中标金额比例计算各标段招标代理服务费。

中标金额在5亿元以下的招标代理服务收费基准价仍按原国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》（[2002]1980号，以下简称《办法》）附件规定执行。按《办法》附件规定计算的收费额为招标代理服务全过程的收费基准价格，但不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用。

五、适当扩大工程勘察设计和工程监理收费的市场调节价范围。工程勘察和工程设计收费，总投资估算额在1000万元以下的建设项目实行市场调节价；1000万元及以上的建设项目实行政府指导价，收费标准仍按原国家计委、建设部《关于发布〈工程勘察设计收费管理规定〉的通知》（计价格[2002]10号）规定执行。

工程监理收费，对依法必须实行监理的计费额在1000万元及以上的建设工程施工阶段的收费实行政府指导价，收费标准按国家发展改革委、建设部《关于印发〈建设工程监理与相关服务收费管理规定〉的通知》（发改价格[2007]670号）规定执行；其他工程施工阶段的监理收费和其他阶段的监理与相关服务收费实行市场调节价。

六、各地应进一步加大对建设项目及各类涉房收费项目的清理规范力度。要严禁行政机关在履行行政职责过程中，擅自或变相收取相关审查费、服务费，对自愿或依法必须进行的技术服务，应由项目开发经营单位自主选择服务机构，相关机构不得利用行政权力强制或变相强制项目开发经营单位接受指定服务并强制收取费用。

本通知自2011年5月1日起执行。现行有关规定与本通知不符的，按本通知规定执行。

国家发展改革委

二○一一年三月十六日