奋进2018中国铁路总公司工作会议在京召开

第一篇：奋进2018中国铁路总公司工作会议在京召开

奋进2018中国铁路总公司工作会议在京召开

人民铁道网讯（记者 何维）中国铁路总公司工作会议1月2日在北京召开。铁路总公司党组书记、总经理陆东福在会上作了《交通强国 铁路先行 为促进经济社会持续健康发展作出更大贡献》的报告，总结了2017年工作，分析了面临的形势，部署了2018年以及今后一个时期铁路重点工作，动员全路各级组织和广大干部职工不忘初心、牢记使命，交通强国、铁路先行，为促进经济社会持续健康发展、决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献。

会议指出，2017年，全路党政工团各级组织和广大干部职工担当作为，奋力开拓，圆满完成了2017年铁路各项目标任务。一是运输安全持续稳定。二是铁路建设有序推进。全国铁路行业固定资产投资完成8010亿元，其中国家铁路完成7606亿元；新开工项目35个，新增投资规模3560亿元；投产新线3038公里，“四纵四横”高铁网提前建成运营。三是客货运输强劲增长。国家铁路完成旅客发送量30.39亿人、同比增长9.6％，其中动车组发送17.13亿人、同比增长18.7％，占比56.4％；货物发送量29.18亿吨、同比增长10.1％，开行中欧班列3600列。四是经营效益大幅提升。五是技术创新跃上新台阶。中国标准动车组命名“复兴号”并实现时速350公里商业运营，树立起世界高铁建设运营的新标杆。“复兴号奔驰在祖国广袤的大地上”。六是国铁企业公司制改革取得重大进展。18个铁路局改制为集团有限公司；总公司机关组织机构改革顺利完成，机关部门、内设机构、定员编制分别精简10.3％、26.6％、8.1％。七是节能减排成效明显。八是运输业劳动生产率和职工工资收入稳步增长。

会议强调，学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想和总书记对铁路工作的重要指示批示精神，发扬铁路光荣传统，担当新时代历史使命，必须在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，奋勇担当“交通强国、铁路先行”历史使命。第一，先行有基础。党的十八大以来我国铁路事业实现全面进步发展，有条件在交通强国中当好先行。第二，时代有召唤。中国特色社会主义进入新时代，铁路必须继承和发扬光荣传统，在交通强国中再当先行。第三，奋斗有目标。党的十九大开启全面建设社会主义现代化国家新征程，铁路必须率先实现现代化。第四，责任有担当。国家铁路的战略定位，决定了我们必须在服务经济社会发展大局中有所作为。第五，发展有挑战。坚持问题导向，锐意进取，解决好铁路高质量发展过程中面临的困难和挑战。

会议提出，到2020年，全国铁路营业里程达到15万公里左右，基本覆盖20万人口以上城市；其中高铁3万公里左右，覆盖80％以上的大城市；中西部（含东北三省）铁路11.2万公里左右，复线率和电气化率分别达到60％和70％。铁路装备智能化水平全面提升，智能动车组、C3＋ATO列控系统、智能牵引供电、智能调度系统、智能安全保障、智能设备设施检测监测系统、大型养路机械等技术装备的研制和配备实现新突破。动车组保有量达到3800标准组左右，其中“复兴号”动车900组以上。力争到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高铁3.8万公里左右；到2035年，率先建成发达完善的现代化铁路网，为基本实现社会主义现代化提供强大运输保障，进而使中国铁路成为社会主义现代化强国的重要标志和组成部分。

会议强调，2018年铁路工作的主要目标是：铁路安全不发生重大及以上责任事故；国家铁路完成旅客发送量32.5亿人次、货物发送量30.2亿吨、总换算周转量38900亿吨公里；全国铁路固定资产投资安排7320亿元，其中，国家铁路7020亿元；投产新线4000公里，其中，高铁3500公里。

会议要求，2018年重点抓好九个方面的工作：一是坚持生命至上、安全第一，确保铁路运输安全持续稳定。坚守高铁和旅客安全的政治红线和职业底线，强化安全管理基础，强化设备质量基础，强化现场控制和应急处置，加强外部环境和治安综合治理。二是深化运输供给侧结构性改革，提升铁路对经济社会发展的服务保障能力。千方百计扩大运输市场份额，提升运输服务水平，提高路网资源运用效率，深化高铁“强基达标、提质增效”工程。三是科学有序、安全优质加强铁路建设，推动铁路建设持续健康发展。扎实做好项目规划和前期工作，依法依规推进项目实施，加大质量安全管控力度，全面强化铁路建设管理，全力打造精品工程。四是以效益为导向，推进铁路市场经营变革。完善市场化经营机制，积极推进资产资本化经营，突出抓好运输产业链延伸服务经营开发。五是推进集约化经营，加强企业经营管理。加强全面预算管理，大力推进降本增效，提高依法经营管理水平。六是持续深化铁路改革，增强企业发展内生动力和活力。加快构建公司制运行机制，深化非运输企业改革，积极推进混合所有制改革，稳妥推进三项制度改革。七是推进技术创新，扩大我国铁路技术领先优势。推进科技创新产业化应用，推进智能高铁重大科研攻关，开展铁路基础理论和前瞻性技术研究，加快铁路信息化建设步伐，强化科技创新管理。八是巩固扩大铁路走出去成果，更好地服务“一带一路”建设。积极发展以中欧班列为重点的铁路国际物流，扎实有序推进境外重点铁路合作项目，提升铁路对外交流合作水平。九是维护和发展职工利益，凝聚推进铁路事业发展的强大合力。提高职工队伍素质，培育职工创业精神，持续改善职工生产生活条件。

会议要求，加强党对国铁企业的全面领导，推进全面从严治党向纵深发展。一是大力加强党的政治建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。二是坚持不懈开展理论武装工作。深入抓好学习宣传，精心组织集中培训，加强理论研究阐释。三是着力加强领导班子和干部人才队伍建设。加强领导班子建设，加强领导人员素质和作风建设，加强人才队伍建设。四是全面加强基层党组织建设。发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，强化基层党组织的作用，形成重视和加强基层党建工作合力。五是加强党风廉政建设和反腐败工作。全面推动“两个责任”落实，发挥巡视利剑作用，从严整治反“四风”，用好监督执纪“四种形态”。六是筑牢新时代铁路改革发展的思想文化基础。牢牢把握意识形态工作的主动权，加强正面宣传教育，深入推进铁路企业文化建设，建好用好铁路媒体阵地，讲好新时代铁路故事。

会议号召，全路干部职工更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领铁路工作，坚持在大局下行动，不忘初心、牢记使命，交通强国、铁路先行，展示中国铁路改革发展的新气象，续写艰苦创业的新篇章！

全国18个铁路局集团公司、各专业运输公司、中国铁路设计集团公司、各有关铁路公司、各安全监督管理特派办、各审计特派办及总公司机关各部门、中国铁路驻外机构和境外项目机构、总公司各直属机构和在京所属各单位代表出席了会议。

第二篇：中国石化改革管理工作会议在京召开

中国石化改革管理工作会议在京召开

集团公司召开改革管理工作会议。王玉普要求，充分认清形势，切实增强深化改革强化管理的责任感和紧迫感，理直气壮做强做优做大国有企业，努力把中国石化打造成为贯彻和实践总书记治国理政新理念新思想新战略的重要阵地，成为党和国家最可信赖的依靠力量，突出结构性改革，狠抓严细实管理，全力提效率增活力打造竞争力

图为集团公司改革管理工作会议现场。记者胡庆明 摄

12月1日，中国石化集团公司在京召开改革管理工作会议。集团公司董事长、党组书记王玉普在讲话中强调，深化改革是决定企业命运的关键一招，强化管理是企业生存发展的永恒主题。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，进一步解放思想、转变观念，突出结构性改革，狠抓严细实管理，全力提效率增活力打造竞争力，为打赢转方式调结构、提质增效升级提供强大动力和坚实基础，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大的贡献。

集团公司总经理戴厚良主持会议。股份公司高级副总裁王志刚传达总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示和批示精神，以及全国安全生产电视电话会议要求，并对抓好中国石化安全生产工作做了部署。集团公司领导徐槟、刘运、张海潮、焦方正、马永生出席会议。

王玉普要求，要充分认清形势，切实增强深化改革强化管理的责任感和紧迫感。当前和今后一个时期，公司发展面临的困难和问题比以往任何时候都要大。要解决这些问题，从困难的局面中走出来，归根到底还要靠改革。只有下更大的决心、以更大的力度，把改革引向深入，攻坚啃硬、破解难题，让企业在改革中迸发活力，才能迈过这道坎、闯过这道关，走上持续健康发展的轨道。我们更要认识到，深化国有企业改革不仅仅是经济问题，也是重大的政治问题。作为中央企业，必须站在讲政治的高度，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央的决策部署，加快推进公司内部改革，理直气壮做强做优做大国有企业，努力把中国石化打造成为贯彻和实践总书记治国理政新理念新思想新战略的重要阵地，成为党和国家最可信赖的依靠力量。各级领导干部必须把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的决策部署上来，拿出勇气和智慧，坚决做改革的促进派和实干家，提高改革行动能力，努力推动中国石化持续健康发展。

王玉普要求，要突出结构性改革，加快推动深化改革取得新突破。在深化改革中，要坚持党对国有企业的领导不动摇，这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则；要坚持以总书记治国理政新理念新思想新战略为指导，这是在新形势下攻坚啃硬、破解难题的锐利武器；要坚持按照党中央、国务院关于国有企业改革的总体要求谋划和推进改革，这是确保各项改革沿着正确方向前进的根本要求。一要进一步完善公司治理、理顺管理关系。完善公司治理、理顺管理关系，是完善现代企业制度的要求，也是明确和落实改革发展责任的前提。要积极探索党的领导和公司治理有机统一的实现形式，确保党组织“把方向、管大局、保落实”的作用得到充分发挥；要进一步明确总部、事业部、专业公司与企业的定位，做到定位清楚、权责相符、运行顺畅、效能提升；要坚持一体化统筹、专业化管理、市场化运作，激发价值创造活力，实现集团价值最大化；要完善以市场为导向、以规划计划为龙头、以财务管理为核心的经营管理机制，引领一切经营活动向价值创造聚焦，提高资产创效能力，确保国有资产保值增值。二要着力完善产业发展机制。转方式调结构、提质增效升级，必须以新发展理念为引领，认真落实公司发展战略，适应市场的变化，保持发展的定力，结合供给侧结构性改革部署的“三去一降一补”重点任务，着力完善产业发展机制，用改革的办法促进优化升级，提高产业竞争力。三要着力完善激励约束机制。深化人事、劳动、分配制度改革是国有企业改革的重点内容，是完善激励约束机制的关键。三项制度改革实质是人力资源管理的市场化改革，要以干部能上能下为先导，以收入能增能减为杠杆，强化工效联动机制，用薪酬分配的市场化撬动劳动用工的市场化，真正做到干部能上能下，员工能进能出，收入能增能减。深化三项制度改革，要坚持试点先行、稳步推进，在夯实岗位管理基础、完善人才发展体制机制的基础上，选择部分企业先行先试、探索经验；要更加注重强化绩效考核，通过强化考核“指挥棒”作用，推动形成人人追求高绩效的浓厚氛围。四要打好扭亏脱困、瘦身健体、分离移交企业办社会职能攻坚战。要采取革命性措施，想方设法控亏减亏，切实止住效益出血点；要严格控制法人单位和直属机构数量，进一步压减管理层级，缩短纵向管理链条；分离移交企业办社会职能时间紧、任务重、难度大，总部要履行政策把握、沟通协调、服务督导的职责，企业要落实分离移交的主体责任，上下同心、合力推进，做好深入细致的工作，确保如期完成任务。

王玉普强调，要狠抓严细实管理，加快推动企业管理迈上新台阶。一要抓住制度这个根本。要提高制度的“含金量”。下一步推进制度建设，必须严格标准、删繁就简，进一步精简优化制度存量、从严控制制度增量，重点在制度体系清晰明了、制度内容务实管用上下功夫，确保各项制度方向正确立得住、旗帜鲜明有导向、符合实际可操作。要强化制度的执行力。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，形成严格照章办事的文化氛围。二要夯实“三基”这个基础。抓“三基”是我国石油石化行业的“传家宝”，蕴含着丰富的管理哲学、管理思想，是推动严细实管理的重要抓手。无论形势怎么变，“三基”工作在企业管理中的基础地位不能变，要进一步突出问题导向、目标导向，坚持牵头抓与专业抓相结合，机关抓与基层抓相结合，全面抓与重点抓相结合，结合实际抓出特色，总结提升抓出标准。三要突出精细这个特色。要把精细管理落实到价值创造上，深挖增产增效、优化增效、降本增效的潜力，深挖做好增量、盘活存量、主动减量的价值。要把精细管理落实到降本减费上，深入推进全员成本目标管理，加强全要素、全过程成本管控，对标国内外同行先进水平，发挥成本考核倒逼作用，形成降本减费长效机制。四要强化风险防控这个重点。要紧盯重大风险源，把“识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故”的要求落实到风险防控上，进一步加强对各种风险源的调查研判，力争把风险化解在源头。要完善风险防控体系，通过进一步健全风险管理组织体系，推进风控、内控、制度一体化建设，规范风险识别、评估、应对、预警等基本流程，实现全员、全方位、全过程风险控制。五要塑造企业文化这个“魂”。要把弘扬严细实作风作为企业文化建设的核心内容，引导干部员工自觉做到严从细中来、实在严中求，自觉做到事事坚持高标准、人人出手过得硬，让严细实作风在中国石化蔚然成风。

王玉普强调，要加强组织领导，确保改革管理各项工作扎实推进。一要把握正确方向。深化改革要始终坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“三个有利于”标准，坚守“员工利益有保障、国有资产不流失”底线，切实做到于法有据、依法合规。二要推动观念转变。要加强形势任务教育，讲清楚面临的严峻挑战，讲清楚转方式调结构的紧迫性，讲清楚改革调整的部署要求，让大家认识到改革有阵痛、但不改革就会有长痛的道理，引导大家理解改革、支持改革、投身改革，激发“我要改革”的内生动力。三要落实工作责任。要牢牢扭住深化改革各项任务，落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任螺丝，上下联动、相互配合，打通关节、疏通堵点，形成推进改革的强大合力，努力使各项改革都落地生根。四要讲究方式方法。要善谋改革，因地制宜，因时制宜，寻找最大公约数，减少改革阻力。五要确保大局稳定。更加注重改革的系统性、整体性和协同性，正确处理好改革与稳定的关系、胆子大与步子稳的关系；要充分发扬民主，认真听取意见建议，维护好员工群众的根本利益和长远利益，确保稳妥推进。

王玉普最后强调，要建设一支勇于攻坚克难的高素质干部队伍。总书记指出，国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。我们要深刻领会，提高认识、付诸行动。改革是一场革命。各级领导干部要认清肩负的历史使命，以大局为重，以担当为荣，以坚忍不拔的毅力，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向顽瘴痼疾开刀，坚决把改革向纵深推进。同时，对待各级干部，既要从严管理也要关心爱护，通过从严问责、强化激励、允许试错等措施，让大家放开手脚干事、甩开膀子创业。

会上，中原油田、镇海炼化、浙江石油做了交流发言。下午，与会代表分为油田、炼化、油品销售、石油工程、炼化工程、科研单位、总部机关等12个组开展分组讨论。

总师级领导，总部机关各部门、各专业公司主要负责人，各企事业单位党政主要领导在主会场参会。国务院派驻集团公司监事会有关负责同志，总部机关各部门、各专业公司领导班子其他成员，各处室主要负责人在总部机关分会场参加会议。各企事业单位班子其他成员，各处室主要负责人，企管部门全体成员在各企业分会场参加会议。（记者宁彬 刘江波）

中国石化集团公司召开改革管理工作会议

图为集团公司改革管理工作会议现场。胡庆明 摄

中国石化新闻网讯（记者刘江波）12月1日，中国石化集团公司在京召开改革管理工作会议，本次会议为期两天，主要任务是深入学习贯彻党的十八届六中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神，以及党中央、国务院关于国有企业改革发展的决策部署，进一步解放思想、转变观念，突出结构性改革，狠抓严细实管理，全力提效率增活力打造竞争力，为打赢转方式调结构、提质增效升级攻坚战提供强大动力和坚实基础。集团公司董事长、党组书记王玉普出席会议并做改革管理工作主题讲话。集团公司总经理戴厚良主持会议。股份公司高级副总裁王志刚传达全国安全生产电视电话会议精神。集团公司领导徐槟、刘运、张海潮、焦方正、马永生出席会议。

今日视点：改革就是要勇于探索

加油站如何强化管理，提质增效，是个改革难题。上海石油勇于探索，在加油站委托管理上积累了经验。改革需要“顶层设计”，而这种设计必须基于深入一线的探索、试验，既要敢为天下先，又要实事求是，把落脚点放在解决实际问题上。在低油价和经济新常态下，中国石化面临严峻的经营形势和巨大的发展压力。转方式调结构、提质增效升级是实现公司可持续发展必须过的关口。我们在深水区涉险滩、搞改革，没有石头可以摸，也没有现成经验可以借鉴，犹豫不决、互相观望没有出路，不等不靠、主动作为、先行先试，才能找到方法、克服困难、取得经验、获得成功。

改革具有高风险、高难度，可能出现失误和挫折，不必求全责备，总书记强调“三个区分开来”，就是要保护改革者创新探索的积极性。只要往前走，就比原地踏步强，不断总结经验、勇于探索，拿出闯劲，才能破解发展难题，在深化改革中实现可持续健康发展。（南枫）

中国石化集团公司炼油事业部专家组到石炼帮扶

11月29日至30日，集团公司炼油事业部专家组一行12人到石炼进行调研服务。今年，炼油事业部专家组先后5次到石炼进行现场调研和技术服务，为企业把脉诊断，针对生产经营中存在的问题，共提出190余项优化措施和整改建议，帮助企业解决生产难题、实现扭亏脱困，寻求新的效益增长点。石炼按要求以“问题清单”形式一一归口，确定责任人、责任单位，实施月汇总督办制认真落实，帮扶效果逐步显现，生产形势和经营成果明显改善，主要技术经济指标显著提高。

此次专家组到企业目标明确，考察和检验前期帮扶措施实施情况和成效，发现新问题，更精准把脉服务，解决企业生产瓶颈，推进企业不断进步。专家们走访装置、看数据、查资料、沟通讨论、召开专题会进行广泛调研，进一步了解企业生产实际情况，并以问题为导向，紧紧围绕企业生产、安全、环保、优化、节能、研发等提出了建设性意见和改进措施，并形成了详细、可操性强的技术专题服务报告，为石炼明年生产和装置检修提供了技术支撑和思路方法。在30日反馈会上，炼油事业部指出：前期帮扶达到了预期目标，希望企业能稳得住，持续改进；充分认识企业的差距和影响未来发展的不确定因素；着力抓好冬季生产和明年检修准备工作，将同比差距大的技经指标纳入考核，不断挖潜提升。石炼决定召开专题会，将意见措施和存在问题认真梳理一一分析，查找原因；各部门要不等不靠，采取有效措施抓住重点、难点问题，强化管理，增加考核力度，推进改进和落实工作，确保全年任务完成。

上海石油天然气交易中心正式投运 王玉普出席发布会并讲话

11月26日，经过一年多试运行，上海石油天然气交易中心正式投入运行，标志着我国能源市场建设又迈出重要一步。国家发展改革委主任徐绍史，新华社社长蔡名照，上海市委副书记、市长杨雄，中国石化集团公司董事长王玉普，中国石油董事长王宜林，中国海油董事长杨华出席交易中心正式运行发布会并讲话。

王玉普代表中国石化对上海石油天然气交易中心正式投入运行表示热烈祝贺。他说，一年多时间里，交易中心电子交易与清算系统不断完善、客户数量持续增加、交易规模屡创新高、业界影响逐步扩大，取得了来之不易的成绩。中国石化作为股东单位，将切实履行股东承诺，全力支持配合交易中心各项工作，全力和超额完成线上天然气交易任务，为中心平稳运行、有效发展做出努力。下一步，中国石化将切实履行责任，与相关方共同努力，不断推动扩大交易规模、提升交易数量、优化交易结构、加快国际化步伐、完善机制体制，为建设具有国际影响力的石油天然气交易中心不懈努力。（记者俞国明）

第三篇：中国水电工程顾问集团2009年工作会议在京召开

《中国水电工程顾问集团2009年工作会议》在京召开

——深入学习实践科学发展观，回顾2008年，部署2009年 工作

2009年2月24-27日

2008年在我国历史上是极不寻常、极不平凡的一年，又是集团公司取得骄人成绩的一年。此次工作会议分两个阶段：第一阶段是学习科学发展观。听取有关企业“发展战略管理”、“增加经济值”及“风险管理”等三个专题讲座，研讨集团企业科学发展。第二阶段是总结2008年工作,部署2009年工作，研讨精细经营、协调经营、开拓经营的新思路，整合资源,发挥集团优势，创造效益，提高管理水平和核心竞争力，打造好、树立好“HYDROCHINA”品牌,保持集团公司平稳快速发展。在工作会议上，国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和、国务院国有重点大型企业监事会主任李绣华到会并讲话。集团公司总经理晏志勇作工作报告，中国水力发电工程学会常务副理事长兼秘书长李菊根和学会常务副秘书长周尚洁等同志参加会议。现简报如下：

一、2008年取得成绩

新签合同额：164.1亿元，比上年增长74% 实现经营收入：77.4亿元，比上年增长26% 1 实现利润总额：8亿元，比上年增长48%，其中净利润：6.7亿元，比上年增长60% 集团资产总额：112.9亿元，比上年增长27% 所有者权益：20.1亿元，比上年增长50% 新签国际经营合同：35项，总额65亿元。完成固定资产投资11.89亿元。

二、2008年内完成的业务、生产任务

1、风电能源基地规划

完成了：2个1000万千瓦级风电能源基地规划。

5个100万千瓦级风电能源基地规划。进行了：4个1000万千瓦级风电能源基地规划。

3个100万千瓦级风电能源基地规划。

2、完成了在建项目的勘测设计任务，如：

116项水电，10项抽水蓄能电站，57项风电场工程项目等三大项任务。

3、完成了工程项目的预可研、可研任务如下：

预可研项目：水电28项，抽水蓄能电站2项，风电工程29项。

可研项目：水电13项，抽水蓄能电站3项，风电工程29项。

4、正在进行的勘测设计项目，如：

预可研项目：水电54项，抽水蓄能电站4项，风电工程15项。可研项目：水电69项，抽水蓄能电站5项，风电工程57项。

5、此外还完成了：

工程项目265项的审查，6项评估，17项安全鉴定，61项工程验收及148项工程监理等的大量咨询任务。

三、胜利完成2008年抗震救灾任务

2008年5月12日，四川汶川发生了8.0级特大地震。面对突如其来的特大地震灾害，集团公司和各子公司牢记责任、沉着镇定、反应迅速、应对得当，认真贯彻落实党中央、国务院、国资委的部署，在奋力做好自救并取得很好成效的同时，不讲价钱、不惜代价，认真履行中央企业的社会责任，积极主动承担起震区水电工程和堰塞湖的安全评估和排险除险方案的研制工作。在第一时间组建了灾区第一支水电技术专家队伍，在第一时间提出了第一份岷江上游水电站安全评估报告和除险方案，在第一时间空降了第一个专业技术人员到唐家山堰塞湖堰塞体，在第一时间提出了第一份唐家山堰塞湖除险技术方案报告，承担了大量的水电工程和堰塞湖的除险工作，灾后水电工程震损调查、恢复重建规划等工作，为抗震救灾和灾后恢复重建做出了重要贡献，受到国家发改委、水利部、国家电监会、国家能源局以及四川省各级政府的高度赞扬，先进单位和个人受到了国资委和国资委党委的表彰，成都院郑声安同志被中共中央、国务院、中央军委授予“全国抗震救灾模范”称号。

汶川5.12地震发生以后，根据国家有关部门的要求，集团 公司组织大批工程技术人员，对震区构造活动情况进行分析，对震区流域和支流在建和已建水电项目技术参数进行研究，认真开展水电工程震损情况调查、抗震复核和防震抗震研究设计，完成了《关于水电工程抗震复核工作的报告》及《西南地区水电工程防震抗震研究课题规划》和《关于汶川地震灾区水电工程震损调查和工程抗震复核工作中间成果检查情况的报告》，为国家决策西南地区水电建设提供有力支持。

四、2009年任务

2009年是我国推进“十一五”规划顺利实施的关键的一年。去年12月召开的中央经济工作会议对2009年的经济形势作了全面深入的分析，总的判断，2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。

1、经营目标

精细经营、协调经营、开拓经营，继续保持集团公司平稳较快发展。

——实现营业收入96亿元； ——利润总额8.8亿元； ——净资产收益率35% ——成本费用总额占主营业务收入比重控制在90%以内； ——技术投入比率8% 2.安全生产目标

——杜绝各类较大及以上的责任性事故； ——实现责任性事故人员死亡率为零； ——杜绝新的职业病发展。3．党风廉政建设目标

——进一步加强领导班子作风建设，树立和巩固优良作风； ——进一步完善惩防体系，健全反腐倡廉措施； ——防止各类违法违纪事件发生。

中国水力发电工程学会秘书处 孙卓摘录

深入学习实践科学发展观

坚定信心 应对挑战 把握机遇 扎实工作

努力保持集团公司平稳较快发展

——在集团公司2009年工作会议上的工作报告（摘要）

晏志勇 2009年2月26日

今天，在这里召开集团公司2009年工作会议，会议的主要任务是：全面贯彻十七大、十七大三中全会和中央经济工作会议 5 的精神，认真落实中央企业负责人会议的各项部署，深入贯彻落实科学发展观，总结2008年工作，部署2009年工作。

一、2008年工作总结

2008年在我国发展历史上是极不寻常、极不平凡的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，通过全国人民的奋发努力，我国经受住了年初南方部分省市严重的低温雨雪冰冻灾害、“5.12”四川汶川特大地震等历史罕见的自然灾害的严峻考验,有效应对了世界金融危机,取得了成功举办举世瞩目的北京奥运会、圆满完成神州七号载人航天飞行和国民经济继续保持平稳较快发展等举世瞩目的骄人成就。在这极不寻常、极不平凡的一年，集团公司在国资委的正确领导和监事会的有效监督指导下，通过广大干部职工团结一心，沉着应对各种挑战，积极把握各种发展机遇，努力奋斗、扎实工作，在各方面都取得了新的成绩。

（一）、生产经营保持了平稳较快发展

1、新签合同和实现营业收入继续增长。集团公司全年共新签经营合同总额164.1亿元，比上年增长74%；实现经营收入77.4亿元，比上年增长26%。

2、经营效益继续提高。集团公司全年共实现利润总额8亿元，比上年增长48%，其中净利润6.7亿元，比上年增长60%。

3、企业运行质量继续改进。到2008年底，集团公司资产总额突破百亿元达到112.9亿元、比上年增长27%，所有者权益20.1亿元、比上年增长50%。

4、国际经营有了新的发展并取得实效。集团公司全年共新签国际经营合同35项、总额65亿元，比上年增加49.7亿元；实现营业收入8.2亿元，首次超过了全集团总营业收入的10%。

5、投资业务继续稳步发展。全年共完成固定资产投资118，949万元，其中新开工项目41，353万元、续建项目77，596万元；全年实现投资收益4，344万元，较上年增长16%。截止去年年底，集团公司控股或参股的已建成水电站权益容量约46万kW（较去年增加24万kW）；控股或参股的在建项电站权益容量约166万kW（较去年增加80万kW）。去年，集团公司控股水电站销售电量约11.85亿kWh，按股比计实现销售收入约15，054万元，比去年均有大幅增加。

（二）保证了国家水电风电的发展需要

2008年，全国新投产水电发电装机容量2010万kW、风电发电装机容量600万kW，均是我国水电、风电发展历史上新投产容量最多的一年，令人振奋。同时，因移民、环境和地震等问题，这一年又是近十年来国家核准新开工建设水电项目最少的一年，除三峡地下厂房电站外，全年没有核准一个百万kW以上的常规水电站。在这么一种情况下，我们规划、勘测、设计、咨询、审查、监理、安全鉴定、验收等方面有效地保证了在建项目的顺利建设、前期项目论证的积极推进，从而保证了国家水电风电的发展需要。

1、根据国家风电发展战略的需要，克服了许多困难，完成 了世界上我国独有的2个千万kW级风电能源基地规划、5个百万kW级风电能源基地规划，并通过了国家主管部门的审查批准、开始组织实施。同时，还在开展4个千万kW级风电能源基地规划、3个百万kW级风电能源基地规划的编制工作。

2、按计划完成了在建116项水电、10项抽水蓄能电站、57项风电场工程的勘测设计工作，为这些项目顺利建设、投产等提供了必需的保证；完成了28项水电、2项抽水蓄能电站、7项风电场工程的预可行性研究和13项水电、3项抽水蓄能电站、29项风电场工程的可行性研究；总体顺利地正在开展着54项水电、4项抽水蓄能电站、15项风电场工程的预可行性研究和69项水电、5项抽水蓄能电站、57项风电场工程的可行性研究。此外，还完成了审查265项、评估6项、安全鉴定17项、验收61项和大量的咨询工作，承担着工程监理148项、移民综合监理22项。

3、受国家有关部门的委托，完成了《我国“十一五”可再生能源发展规划》修编工作、《2008中国风电发展报告》编制工作和《水电建设促进地方经济社会发展政策研究》的研究工作，按计划开展《在保护生态基础上有序开发水电政策措施研究》、《藏东南水电能源基地开发战略规划研究》和《中国水电中长期（2030）（2050）战略规划研究》等重大课题研究。

4、汶川5.12地震发生后，根据国家有关部门的要求，集团公司组织大批工程技术人员，对震区流域和支流在建和已建水电 项目技术参数进行研究，认真开展水电工程震损情况调查、抗震复核和防震抗震研究设计，完成了《关于水电工程抗震复核报告》及《西南地区水电工程防震抗震研究课题规划》和《关于汶川地震灾区水电工程震损调查和工程抗震复核工作中间成果检查情况的报告》，为国家决策西南地区水电建设提供有力支持。

5、受国家有关部门的委托，进一步加强了水电、风电等可再生能源行业管理工作。根据国家发改委和国家能源局的要求，加强了水电工程的各类技术审查、建设项目的各阶段验收和相关的管理工作，组建了可再生能源（水电、风电、潮汐发电）定额和造价有效管理；经国家审计署同意，开始负责组织开展水电工程竣工决算审计和验收工作；受国家档案局委托，承担了水电工程档案验收工作。

（三）为抗震救灾做出了重要贡献

2008年5月12日，四川汶川发生了8.0级特大地震。面对突如其来的特大地震灾害，集团公司和各子公司牢记责任、沉着镇定、反应迅速、应对得当，认真贯彻党中央、国务院、国资委的部署，在奋力做好自救并取得很好成效的同时，不讲价钱、不惜代价，认真履行中央企业的社会责任，积极主动承担起震区水电工程和堰塞湖的安全评估和排险除险方案的研制工作。在第一时间组建了灾区第一支水电技术专家队伍，在第一时间提出了第一份岷江上游水电站安全评估报告和除险方案，在第一时间空降第一个专业技术人员到唐家山堰塞湖堰塞 体，在第一时间提出了第一份唐家山堰塞湖除险技术方案报告，承担了大量的水电工程和堰塞湖的除险工作，灾后水电工程震损调查、恢复重建规划等工作，为抗震救灾和灾后恢复重建做出了重要贡献，受到国家发改委、水利部、国家电监会、国家能源局以及四川省各级政府的高度赞扬，先进单位和个人受到了国资委和国资委党委的表彰，成都院郑声安被中共中央、国务院、中央军委授予“全国抗震救灾模范”称号。

二、当前面临的形势

（一）、关于宏观经济

2009年是我国推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。去年12月召开的中央经济工作会议对2009年的经济形势作了全面深入的分析，总的判断，2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。

这次由美国次贷危机引发的国际金融危机已从局部发展到全球。这次国际金融危机对我国经济造成的冲击也越来越大，外部需求持续萎缩，工业增速大幅回落，企业经营困难增多，经济下滑压力加大。但是，我国经过30年的改革开放，经济社会持续快速发展，综合国力显著增强，应对各种复杂局面和驾驭市场经济的能力大大提高，经济的基本面较好，应对风险的回旋余地比较大。此外，我国出台了一系列宏观调控和拉动内需的措施，并已开始见成效，这为我国抵御危机影响、实现稳定发展提供了良好的条件。我国这一轮由中央政府投入4万亿元拉动内需的措 施中没有水电，非常遗憾，但是国家加大对交通、水利等基础设施和新能源的投入，可能会给我们带来新的发展机遇，我们应该及时把握。

（二）关于电力发展

2008年，我国发电装机容量达到7.925亿kW（居世界第二），其中：水电1.7亿kW（居世界第一），风电1200万kW，核电910万kW，取得骄人成绩。但是，因受经济形势影响，电力需求从10月份开始出现负增长，全年全社会用电量3.43万亿kWh，比上年增长5.23%，增速比上年回落9.57个百分点，是2000年以来的最低水平；我国发电设备累计平均利用小时为4，677h，比上年减少337h,电力供需紧张状况明显缓和。按理说，在电力供需紧张缓和时，正应该加大建设工期相对较长的水电建设力度，以清洁可再生的水电为调整我国电力结构发挥重要作用。但是，目前国家只明确了建设大型煤电基地，大力发展核电和风电等，而水电开发已基本处于并在一定时期内仍将会处于停滞状态。此外，因受煤炭价格上涨和电力需求下降等因素的影响，发电企业大面积亏损，这些都会对集团公司的生产经营产生重大的影响，必须密切关注、高度重视、积极应对。

（三）关于水电风电发展

2008年全国新投产水电装机容量2，010万kW，是我国水电发展历史上新投产装机容量最多的一年，但是，全年国家除核准三峡地下厂房电站外，没有核准一个百万kW以上的常规水电站，我国的水电开发几乎处于停滞状态。最近召开的全国能源工作会议上有关部门披露的原因是，对水电开发的认识不统一，移民和生态问题没有很好解决，以及汶川特大地震造成的对水电诱发地震和抗震安全的疑虑等。从我们的分析来看，这些问题都不应该是制约水电开发的问题。不过，应该清醒地看到，在这些问题里面，有认识问题、技术问题、经济问题，也更有体制机制问题，有关方面如何更加作为的问题。因此，除非有更为重大需求促进，就目前的情况来看，要很快解决好这些问题并非易事。对此我们要有充分的思想准备。同时，我们应该正视这些问题，积极发挥自身的优势，主动地科学研究如何解决好这些问题，为有关方面当好参谋，更要按照科学发展观的要求，及时转变好应该转变的规划设计理念，把有关规划设计工作做得更好。水电是我国能源资源的重要组成部分，大力开发水电是我国可持续发展不可或缺的重要途径，这是无可臵疑的。今年年初，我国首创世界第一的特高压输电工程示范工程成功投运，也为大规模开发西部水电创造了更加良好的条件。因此，我们要坚定信心，做好工作，继续努力促进水电的可持续发展。

2008年全国新投产风电装机容量600万kW，也是我国风电发展历史上新投产装机容量最多的一年，在建规模1000万kW。最近召开的全国能源工作会议上已正式明确，将全国风电发展规划目标调整为2010年达到2000万kW、2020年达到1亿万kW左右；制订千万瓦kW级风电基地规划，按照“融入大电网、建设 大基地”的要求，力争用10多年时间在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个千万kw级的风电基地。我们应该把握好这个大好机遇，进一步发展好我们的风电业务。同时，我们还应该看到，因为风力发电的随机性和我国规划世界首创的特大规模风电集中并网及远距离输送可能会产生一些新的问题，我们应该主动开展有关研究工作。最近，国家能源局批复同意集团公司成立国家水能风能研究中心，开展水能、风能、潮汐能等可再生能源的发展战略研究、科技开发、人才培养和国际交流与合作等工作，在业务上接受国家能源主管部门的指导，受委托承担相应的研究任务。同时，国家能源局还委托我们水电规划总院和国家发展改革委能源研究所分别组织起草《水电开发管理条例》。

三、2009年工作的总体思路、主要目标、重点工作

（一）总体思路

2009年，国际经济形势严峻，国内经济发展和电力、水电发展面临许多困难，集团公司发展必须坚定信心、应对挑战、把握机遇、扎实工作。总体思路是:在国资委的正确领导下和监事会的有效监督指导下，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和中央企业负责人会议精神，深入学习科学发展观，冷静分析形势，沉着应对各种挑战和风险，科学把握发展机遇，精细经营、协调经营、开拓经营，进一步提高管理水平和核心竞争力，努力保持集团公司平稳较快发展，为把集团公司建设成为具有较强竞争力的国际型工程公司夯实基础。

（二）主要目标 1.经营目标

——实现营业收入96亿元； ——利润总额8.8亿元； ——净资产收益率35% ——成本费用总额占主营业务收入比重控制在90%以内； ——技术投入比率8% 2.安全生产目标

——杜绝各类较大及以上的责任性事故； ——实现责任性事故人员死亡率为零； ——杜绝新的职业病发展。3．党风廉政建设目标

——进一步加强领导班子作风建设，树立和巩固优良作风； ——进一步完善惩防体系，健全反腐倡廉措施;——防止各类违法违纪事件发生。

（三）重点工作

1．精细经营、协调经营、开拓经营，继续保持集团公司平稳较快发展。

2.整合资源、加大力度、防范风险，有效推进国际发展有新突破。

严格管理、精细组织，确保已在执行项目的顺利完成，并在执行中着力注意打造好、树立好我们“HYDROCHINA”品牌，为进一步的集团化、大规模发展打基础、创条件。

进一步树立以技术和管理优势为目的国政府和企业提供更好服务的国际发展的理念，研究明确把集团公司建立成为具有较强竞争力的国际型工程公司的国际发展目标、规划、措施，指导集团公司和子公司的国际发展。

加强集团公司高层发展与发展目的国政府和有关国际组织、我国政府有关部门和有关机构的联系和交流，充分发挥集团公司整体优势，加快增强集团公司对世界的影响力和对市场的促进作用，加快提高在我国政府有关部门和有关机构在实施“走出去”战略中，对集团公司作用的全面认识和信任，这样才有利于我们从高端切入开拓市场。在我这次随习近平副主席到哥伦比亚访问，并会同国家开发银行与哥伦比亚政府玛格达莱纳（magdalena）河主管部门（Cormagdalena）签署了关于合作制订哥伦比亚玛格达莱纳河综合规划的谅解备忘录（MOU）中得到了充分体现。

加快推进我国水电技术标准国际化，为集团公司推进国际发展创造更好的条件。今年，集团公司要加强采取“走出去、请进来”的多种措施，加大我国技术标准和集团公司的优势推介力度。如：组团（组）主动走出去向有关国际组织和目的国政府及企业推介，派人参加有影响的有关国际活动推介，在国内自主举办国际技术交流会或论坛进行推介等。

加快适应国际发展的人才培养。今年先在国内举办国际经 营项目经理培训班，在此基础上，选拔一批优秀人员到国外进行进一步培训。

全国能源工作会议在京召开

将围绕8项重点展开

国家能源局成立以来的第一次全国能源工作会议今天在京召开。国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝指出，2009年能源工作要加快转变发展方式，大力优化能源结构，推进能源科技进步，加强能源合作，改进能源行业管理，以能源的可持续发展促进经济社会的可持续发展。

张国宝强调，2009年国家能源局要重点做好八项工作：

一是加快电力工业结构调整。要抓住电力需求放缓的机遇，大力调整电力结构、加强企业管理和积极推进改革。建设大型煤电基地，继续推进电力工业“上大压小”，发展热电联产，大力发展核电，加强电网建设。

二是大力推进煤炭资源整合。煤炭工业必须大力推进发展方式转变，走可持续发展之路。加快大型煤炭基地建设，推进煤矿企业兼并重组，抓好安全生产，促进煤炭运输新通道建设。

三是加强国际能源合作。加强国际能源对话交流，充分发挥 双边和多边能源合作机制的作用，继续深化与国际能源组织的合作，加强同能源资源国以及其他能源生产国的务实合作。

四是积极发展可再生能源和新能源。改善我国能源结构，不断提高清洁能源在我国一次能源消费中的比重。积极推进水电开发利用，促进风电规模化发展，加快推进太阳能开发利用，推进生物质能开发利用。要重视和加强农村能源工作。

五是推进节能和科技装备进步。增强能源供应保障能力，调整优化能源结构，都离不开能源科技与装备进步。加强能源领域节能，推进关键技术创新，提升装备制造水平。

六是加强能源法制建设和重大问题研究。逐步形成以《能源法》为母体，煤炭、石油天然气、电力、可再生能源和节约能源法为支撑的能源法律体系。加强战略性、前瞻性、综合性重大能源问题研究。

七是加强和改进能源行业管理。建立能源信息系统，加强战略和规划，编制“十二五”能源规划，加快研究出台石油天然气、电力、可再生能源、煤层气等产业政策，加快制定和完善能源产品与技术标准。

八是加强能源管理干部队伍建设。要进一步增强责任感和使命感，不断加强学习，改进工作作风，加强协调配合，共同推进我国能源事业又好又快发展。

全国能源工作会议有关信息

全国能源工作会议于2009年2月3日-5日在北京召开。这是国家能源局成立后第一次召开的工作会议。会议讨论了（2009-2010年）能源振兴三个规划。据有关信息得知，振兴我国能源建设今后三个重点是：

着重推进大型煤炭基地、大型煤电基地、西电东送、西气东输和城乡电网改造工程建设；大力发展核电；实施风电规模化发展、做好天然气液化、天然气长输管线、煤炭液化、非粮燃料乙醇、生物柴油和沼气发电等领域的示范工程项目。

一、加快建设大型煤炭基地和煤电基地

建设我国十三个大型煤炭基地，年产能23.6亿吨。2009-2010年内开工建设大中型煤矿150个，产能3.8亿吨。

二、加快核电基地建设

在目前浙江秦山、广东大亚湾、江苏田湾三个核电基地基础上，2008年11月份又新核准和开工福建宁德和福清，广东瑞江、浙江方家山四座核电站；2009年还将开工建设浙江三门、山东海瑞、广东台山等8个核电站共计16台百万千瓦核电机组，总装机1886万千瓦。到2011年我国核电装机要达到1191万千瓦，在建项目规模3579万千瓦，2020年核电总装机要达到1亿千瓦。

三、促进风电规模化发展 2008年底全国风电总装机达1200万千瓦，规划2010年达到2000万千瓦，2020年要达到1亿千瓦。在风电要“融入大电网、建设大基地” 方针的鼓舞下，用10年时间，将在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地建设十几个上百万千瓦级和几个上千万千瓦级的大风电基地。

2008年四季度新核准9个电源项目容量为1550万千瓦；12个煤炭项目产能5100万吨；9个电网项目和6个石油天然气项目（水电仅有三峡地下厂房，没有新核准其他项目）。

中国水力发电工程学会秘书处 孙卓摘录

国家能源局 “关于进一步加强水电建设管理的意见”

我国水能资源丰富，合理开发利用水能资源，是增加能源供应、调整能源结构、应对气候变化、促进经济社会可持续发展的重要措施。为深入贯彻落实科学发展观，促进水电建设的持续健康发展，根据投资体制改革的要求，决定进一步加强水电建设管理。

一、严格遵守水电工程建设管理程序

根据投资体制改革要求和水电工程建设实际，水电工程建设 管理分为规划、前期、核准或审批、建设、验收和运行六个阶段。水电建设必须遵循“先规划、后开发”的原则，无水电开发规划或虽有水电开发规划但未经审查批准的流域，不得开展水电工程建设。根据投资管理体制规定，项目投资方已经明确并经项目核准（审批）部门批准同意后，建设单位可以开展项目前期工作，包括工程方案设计（开展项目预可行性研究和可行性研究）和必要的现场“三通一平”等工作；在项目经核准（审批）部门核准（审批）后，建设单位方可进行主河床截流（分流）以及大坝和厂房等主体工程的施工。水电工程的开工建设以主河床截流（分流）为标志。水电工程建设完成后，建设单位要按有关规定及时开展工程验收，并做好电站运行管理工作。

二、科学合理开展水电开发规划工作

河流（河段）水电规划是水电开发建设的基础，是开展项目前期工作的依据。流域水电规划要全面贯彻落实科学发展观，协调好水电开发与环境保护和移民安臵的关系，统筹好水电开发与防洪、灌溉、航运、供水等综合利用的要求。切实转变水电开发规划理念，将移民安臵、环境保护作为规划开发方案选择的重要因素，除必须建设的控制性调节水库外，均应从减小淹没损失、减少移民数量、保护生态环境和促进地区经济社会发展出发，合理选择梯级开发方案。对于已有水电规划的河流，根据实际情况，确实需要调整规划的，原则上不得比原规划方案增加淹没损失和移民数量。水电水利规划设计总院（以下简称水规总院）要切实 加强主要河流（河段）水电开发规划的组织、指导工作，确保水电开发规划方案科学合理，并应符合可持续发展要求。

三、切实转变移民安臵工作思路

移民安臵是水电建设的重要组成部分，要根据经济社会发展的新要求，切实转变移民安臵工作思路，把移民脱贫致富作为水电开发的重要目标，按照“先移民、后工程”的原则进行水电开发，加强移民安臵前期工作，探索适当超前开展移民安臵工作的具体办法，按照实事求是的原则，不断创新移民工作思路。对于移民的房屋和零星果木等个人财产要按移民搬迁（或规划移民全部搬迁完毕）时的现价进行足额补偿，并保证移民能够按新的建筑标准和相关要求（包括国家规定的人均最低住房面积等）建得起住房。对于淹没耕地的补偿，有条件的应臵换耕地，没有足够耕地的，在充分尊重移民意愿的基础上，可采取农渔业相结合、货币安臵以及根据耕地产值实行长效补偿等多种安臵方式。为保护移民正常的社会关系，移民应尽可能在本行政区内进行安臵，除移民主动要求外迁安臵外，原则上不进行远距离外迁安臵。对于城市、集镇迁建和专业项目，原则上按照“三原原则”进行补偿，因库区发展需要扩大建设规模和提高建设标准增加的投资，以相关部门投资为主，建设单位合理分摊。为切实加强移民工作，要适当超前开展移民安臵工作，今后新建水电站不得进行移民临时安臵，在工程截流和水库蓄水前必须把相应的移民搬入永久居住地，并确保具备基本的生产生活条件。

四、认真做好生态环境保护工作

我国拟建水电站主要集中在西南地区，多处于各大流域的上游地区和跨界河流上游，其开发建设的环境问题比较敏感，做好电站建设的生态环境保护工作十分重要。河流（河段）开发规划方案的选择，要尽可能减少对生态环境的不利影响，并按照有关规定开展规划环境影响评价工作。项目建设不仅要开展项目建设环境影响评价工作，而且要将库区生态环境保护作为水电开发的重要目标，制定生态环境保护措施。对于引水式水电站，要从河流生态保护和景观需要设臵合理的生态流量，枯水期泄放流量原则上不小于同期多年平均流量的20%，并建立下泄流量实时监测系统，采取有效措施加强运行监督管理。同时，要加强水电建设环境保护技术研究，特别是要加强洄游鱼类过鱼设施、高坝大库下泄低温水影响以及野生动植物保护等问题的研究工作，积极开展试验示范工作，不断提高水电建设的环境保护水平，实现建设一座电站、改善一片环境的目标。

五、高度重视水电建设的工程安全

工程安全直接关系水库及上下游地区人民生命财产的安全，特别是水电富集的西南地区，地质条件复杂，地震活动相对频繁，地震烈度普遍较高，地震安全问题较为突出。水电工程建设必须按照有关规定开展区域构造稳定性研究、地震安全性评价、水库诱发地震、工程抗震分析等工作，进行防震抗震专题研究论证和工程设计，制定地震应急预案，并加强地震监测网建设和管理，将水库地震监测台（网）设计作为电站工程设计的重要内容。同时，要高度重视复杂地质条件下建设高坝的工程安全，加强水文地质勘察及分析研究工作，对岩溶、滑坡、深覆盖层等不良地质条件，要进行专门勘察和地质分析，开展专题研究论证和勘测设计工作，加强水电工程建设和运行期间的安全监测工作，做到早预防、早发现、早处理，防止发生工程安全问题，确保上下游地区人民生命财产安全。

六、积极有序推进水电开发建设

水电建设是一项复杂的系统工程，涉及国土、环保、水利等多个部门和投资、设计、施工、监理等多个单位，各有关部门和单位要加强沟通，按照国家法律法规以及有关规定和要求，合理分工，密切配合，认真做好各项工作。为加强水电建设管理，确保水电建设质量，受国家能源局委托，水规总院承担国家核准（审批）水电项目的技术审查以及工程蓄水验收、枢纽工程专项验收和工程竣工验收的具体工作。对于移民安臵前期工作，移民安臵规划大纲由水规总院会同省级移民管理部门、发展改革委等有关部门审查后，由项目法人报省级人民政府审批；移民安臵规划由水规总院会同省级移民管理部门、发展改革委等有关部门审查后，由项目法人报省级移民管理部门出具审核意见，与项目申请报告一并报项目核准部门审批。各省（区、市）发展改革委及有关单位要加强对水电工程建设的监督和管理，做好流域水电开发建设的组织协调工作，并根据国家电力发展规划要求、移民安臵 落实情况以及各电站前期工作进度等，有序推进流域各梯级电站的建设工作。

发展水电 利国利民

全国政协常委 九三学社中央副主席 赖明

一、水电的战略地位

水电是优质清洁可再生能源，受到世界各国高度重视。美国、日本等发达国家水能资源开发均超过80%。我国水能资源居世界首位，但开发利用程度较低，2007年底，水能资源利用程度仅为20%。近年来，水电的战略地位日益显现。水电是低碳经济的基本保证。2007诺贝尔和平奖获得者、联合国政府间气候变化专业委员会（IPCC）公布的第四次评估报告表明：全球气候正经历着以变暖为特征的变化。因此，低碳经济正在成为发展潮流。有专家称低碳经济将成为继联合国宪章、关贸总协定之后世界发展格局的又一重大规则。发展低碳经济的根本途径在于高效利用化石能源和大力发展可再生能源。水电是重要的清洁可再生能源。与传统化石能源相比，水电是清洁环保能源。水能资源狭义上是取之不尽、用之不竭的可再生资源。在目前的技术经济条件下，风能、太阳能、生物质能等可再生能源能量转换密度和效 率相对较低，开发技术尚待完善，水电是唯一可大规模应用的可再生能源。水电具有灵活的调峰性能。由于水力发电机组的启动、停机迅速，能够方便、快速的调节电网负荷，目前各国大都通过水电站或抽水蓄能电站对电网进行调节。随着风能、太阳能应用的规模发展，需要更多的水电站以增强电网的可调节性。

二、发展水电是可持续发展的重要选择

保持我国经济社会可持续发展，必须克服资源、能源的内部和外部双重压力。内部压力表现在资源、能源紧张和环境污染。外部压力表现为国际社会对温室气体减排的认同。发展水电可以缓解水资源紧张局势。我国是一个缺水的国家，人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4，在世界上名列第121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。一方面，我国600多个城市中400多个供水不足、110个严重缺水。“十五”期间，农田受旱面积年均达3.85亿亩，每年因旱减产粮食约350亿公斤，工业因缺水造成损失上千亿元。另一方面，由于强烈的季风特征，我国大部分地区雨量集中，降水主要为汛期洪水，据统计，长江60%的径流集中发生在汛期。发展水电，可以拦洪蓄水、调节径流，既减少洪灾，又可增加水资源量，实现水资源有效配臵。发展水电可以增加能源供给。我国将长期面临能源紧缺的挑战。一方面，我国是原油贫乏国家，原油对外依存度近50%。另一方面，随着能源需求的不断增加，煤的开采和供应能力趋近饱和，且以煤为主的能源结构还带来安全事故和环境污染等问题。大力发展水电 是能源发展的重要战略取向。据2005年水能资源普查结果计算，如果我国可开发水能资源能够充分开发，以100年计算，一次能源生产总量将增加30%以上，相应煤炭在总能源中的比重下降为51.4%，水能资源比重可上升到44.6%。发展水电是减少外部压力的重要手段。虽然《京都议定书》没有规定我国温室气体减排指标，但随着全球气候变暖趋势逐渐显现，所带来危害日益严重。我国水能资源经济可开发装机容量约4亿千瓦，年可发电1.75万亿千瓦时，相当于减少8亿吨标煤，减少排放CO2 16亿吨，SO2 1600万吨。发展水电是突破资源和环境两大“瓶颈”的重要选择。

三、坚持合理有序开发水能资源，兼顾各方利益

我国水电开发事业正蓬勃发展，成绩显著，但与此同时也存在一些问题。流域综合规划滞后甚至缺位，一些企业和地方政府受水电开发利益驱动盲目发展。水电开发权规定不明确导致抢占资源现象突出。一些支流和中小流域小水电开发普遍存在着无序状态。水资源管理存在着“多龙治水，各自为政”现象，同一流域分属不同主体管理，产生了一些不利于水资源综合利用和流域生态环境保护的弊端。移民安臵预期值不断提高以及资源对移民利益重视不够，导致移民问题成为水电开发制约性因素。水电开发环境成本内部化以及资源所在地没有享有适当的资源受益权，水电开发不能有效带动库区和上游地区经济发展并让当地老百姓得到合理实惠。以上种种问题使得我国水电开发遭受误解、非 议甚至反对，制约了水电事业发展。为此，我们建议：一是加快流域综合规划编制。以科学发展观为指导，加强战略研究，统筹兼顾，综合考虑水资源防洪、供水、灌溉、发电、航运、生态、旅游等多种功能。将确保我国水资源安全作为制定规划的重要目标，通过合理布局水利工程，解决水资源时空分布严重不均问题，实现水资源有效配臵。在综合规划约束下，对水电开发规模、数量、顺序等加以科学、系统、全面的规划，避免无序开发。二是强化流域水资源综合管理。改变“地区分割、部门分割、上下分割”现状，国家对流域实行统一调度、对大型水库实施统一管理，提高水资源综合利用水平。进一步加强对水电开发尤其是中小水电开发的管理。三是因地制宜、因时制宜地发展水电。不同的区域、地形地貌条件、经济社会发展阶段，水资源往往只能主要开发利用其部分功能。在高山峡谷地带，水资源利用主要发挥其发电、生态、环境和扶贫等功能；而在平原地区则主要发挥其防洪、生产、生活、灌溉、生态、发电、航运、旅游等功能。在目前资源环境压力巨大的形势下，应实事求是地把握机遇，因地制宜、因时制宜地尽快开发水能资源。四是开发与保护并重，使生态、环境与经济、社会等在更高层次构成新的平衡。在国土空间主体功能区划规划当中，加强水电开发和生态保护安排，从区域和流域上协调开发与保护的关系。全面、客观地分析待开发流域的生态系统，科学地确定重点保护物种和重点保护区域，并采取切实可行的技术措施确保重要物种延续，而不是在巨大资源、能源压 力下，不切实际的奢谈“原生态”。高度重视水电建设的生态、环境保护工作，完善环境保护的技术规范，建立健全生态环境评价指标体系，严格生态环境影响评价制度，加强生态环境保护措施的落实和监管。提高水电开发准入门槛，重点开发水资源集中的大江大河。对干流已重点开发的中小流域采取更加严格的环保限制措施，限制和关闭小水电。严格控制水资源开发利用程度。五是更加重视移民个人利益。完善移民安臵补偿原则，将目前移民条例规定的“三原”（原标准、原功能、原规模）原则调整为仅对移民个人补偿以外的补偿项目实行“三原”原则。参照城镇拆迁做法，改补偿为赔偿。将生态移民和工程移民相结合，逐步将原住民迁出非宜居区域，避免他们迫于生存压力盲目砍伐森林和陡坡开荒行为，减小生态退化、水土流失。在国家制定的移民赔偿标准基础上，允许各地根据当地实际情况制定较高的移民赔偿标准和采取多种形式的移民安臵。研究可持续发展的移民制度，积极探索动态补偿、教育补偿、产业发展扶持补偿等多种补偿方式。探索建立地方政府和移民以水权、地权入股水电开发的机制，提高地方政府和移民参与水电开发、生态保护的积极性。六是注重水能资源所在地的地方利益。建立生态资源和水电资源补偿机制，逐步提高水电上网价格，将价格增加部分主要用于库区和水源上游区域生态保护、发展库区有助于生态环保的特色经济，更加有效地带动库区和上游地区经济发展，让库区和上游群众在水利工程建设中得到实惠。确保资源所在地享有适当的资源 受益权，根据全国平均单位GDP耗电量和地方经济发展水平，预留部分优惠价格电量供地方使用，以调动地方按国家的统筹规划积极有序地参与水资源开发。

加快水能资源开发是立足国内资源，优化能源结构，减小我国能源对外依存度，减少温室气体排放的重要途径之一。合理开发水能资源符合国家利益，可以有效促进经济发展、生态平衡、环境友好、减少贫困、民族团结和边疆稳定。应从发展是第一要务的高度，积极寻找开发水能资源、推动脱贫致富、保护生态环境、增进民族团结和促进区域和谐的结合点，努力构建中央、地方、企业和原住民之间的利益平衡点。在国际金融危机继续扩散和蔓延、全球经济增长明显放缓、发展的外部条件更趋复杂情况下，发展水电更应该是落实扩大内需、促进增长十项措施的重要方面。

全国政协人口资源环境委员会副主任邵秉仁论水电

在2月19日举办的“中国水电可持续发展高峰论坛”上，全国政协人口资源环境委员会副主任、国家电监会原副主席邵秉仁指出我国水电开发中存在的六大问题。我国水电开发中存在的六大问题包括：

一是流域综合利用规划严重滞后。长期以来，政府综合部门“重建设、轻规划”，普遍存在以水电专业规划替代流域综合规划的情况。我国《水法》规定，水电专业规划必须服从流域综合利用规划，水利部正在牵头修订的《长江流域综合利用规划》，由于协调难度很大，至今尚未完成，而长江流域水电资源已基本被分割完毕。

二是水电开发核准制存在明显缺陷。2004年投资体制改革后，水电项目需要先核准，后开工。然而，现实中由于前期工作与正式开工界限不清，在未经核准前，许多水电项目以开展勘探施工或以“三通一平”（路通、电通、水通，土地平整）前期工作为名，大干快上，“先斩后奏”。主体工程全面铺开。这种做法已经成为水电建设的“潜规则”。据调查，许多项目仅前期“三通一平”就占总投资的10%～20%，涉及几十亿元资金，形成项目核准的“倒逼机制”。

三是开发无序和过度问题突出。目前，长江上游大、小河流从干流到支流的水电项目几乎全面开工，已成“遍地开花”之势。长江上游共规划了130多级电站，基本上是从单纯的水电专业规划角度考虑，未充分考虑河流的综合开发利用问题。这些河流的支流也成密集梯级开发态势。

四是西南水电开发处于地震敏感区。高坝大库能够诱发浅层地震已是地质、地震界的共识。我国西南地区是地震、地质灾害 高发区，水电开发规划重点的岷江、大渡河、雅砻江、金沙江、澜沧江和怒江流域，均处在大的地震断裂带上，汶川地震给我们极大的震撼和警示：在地质条件非常脆弱地带修建高坝大库要格外慎重，一旦遭遇地震溃坝，后果不堪设想。

五是对历史人文景观和生态环境影响深远。密集的水电开发将破坏许多历史人文和自然景观。国家自然保护区甚至水源保护区在与水电项目发生冲突时，保护往往软弱无力，保护区不断被调整。如运行两千多年的著名世界文化遗产都江堰工程，由于上游水电开发，已丧失其自然调节功能，成为一处历史遗迹。

六是生态和移民补偿等未妥善解决。水资源价值一直未在市场上得到有效体现，水电开发企业仅缴纳有限的资源使用费，便获取垄断收益。水库移民的人力资本、生产资料、社会资源和无形资产没有得到合理补偿，与企业获得的巨大利益相比形成巨大反差，影响社会长期稳定。

针对六大问题，邵秉仁提出：

一是建议由国家发展改革委牵头，会同相关部门对25万千瓦以上的水电项目进行一次专项检查。对不符合国家规划又未经核准，擅自开工建设、造成生态环境破坏的，坚决制止并追究责任；今后在地震敏感区及重点自然保护区新建水电项目，必须遵守国家法律法规，慎重决策，严格审批。

二是抓紧修订各流域综合利用规划。必须将移民、防震减灾和生态环境规划的位臵迁移。建议明确由国家发展改革委牵头，31 会同水利部等相关部门，统筹协调各方利益，尽快完成各重大流域综合利用规划修订工作，按照经济、生态等约束条件，科学划定水电资源重点开发、限制开发和禁止开发的范围。

三是制定出一套清晰合理的核准程序，清晰界定前期工作和正式开工的界限。统筹兼顾生态、社会、经济效益，加紧研究制定水电项目综合评价指标体系，特别要加强对生态环境保护、地震地质灾害影响、历史文化遗产、水库移民等方面的论证和评估。强化流域综合环评，环评工作应由环保部门依法委托具有独立资质的中介机构承担，确保环评结论的客观公正。

四是理顺水电建设和管理体制。建议实行国家和省二级管理体制，发展改革委行使水电项目的核准职能。水利部门行使水资源综合调度管理职能。同时，加强水电站与电网建设的统一规划，明确政府相关部门管理职能。同时，加强水电站与电网建设的统一规划，明确由政府相关部门负责水库地震监测，并授权国家相关机构加强对水电项目进行稽查和监管。

五是探索生态环境补偿和水库移民补偿的长效机制。按照同质同价的原则，确定水电上网电价，客观反映水电真实价值。同时，向水电企业征收水资源使用费和生态环境补偿金，主要用于水库移民补偿和生态环境恢复，建立国家、地方、开发企业和移民共同受益的长效机制，让水库移民共享水电开发和经济发展的成果。

在更高层次上解决好水电移民问题

——为“中国水电可持续发展高峰论坛”作

中国科学院院士 中国工程院院士 潘家铮

一、中国需要加快开发水电

我国水电资源丰富。据调查，全国技术可开发的水电装机容量为5.402亿千瓦，平均年发电量2.474亿千瓦时。到2007年底，已建水电1.453亿千瓦，当年发电量4867亿千瓦时，目前在建大中型水电站180余座，总装机约9500万千瓦，均居世界首位，但开发程度仍低（以发电量计，仅为可开发量的一个零头，不及20%，相当于每年10亿吨原煤的能源白白流失）。综观我国能源大局，为调整结构，缓解煤炭采掘、运输压力，减轻能源污染，实施可持续发展，加快大中型水电开发实为必由之路，也已列入了国家能源总政策之中。

二、移民是制约水电开发的首要因素

目前水电开发中的技术和资金问题并不大，主要障碍在淹没、移民以及生态环境保护问题上，而尤以前者为重要，而且解决好移民问题也就解决了很多生态环境问题。

尽管今后主要水电资源位于西南高山峡谷地区，相对来讲，淹没损失及移民数量较少，不会再有三峡工程“百万移民”之举，但开发区地少人多，经济落后，环境容量有限，不少地方为少数民族集居地，如何妥善安臵好移民，往往成为制约水电开发的首

位因素。随着经济发展和人民生活水平的提高，移民难度还会越来越大。

我们要吸取以往的沉痛教训，不仅在计划经济时期，受“左”的路线影响，移民工作不受重视，行政处理、草率安排、强迫搬迁、践踏移民权益，造成移民痛苦；即使在改革开发后一段时期内，虽然思想上和政策上都有改变，但总是脱不开“粮食自给”、“农业为主”、“就地后靠”、“一次性补偿”、“经费包干”的框架。按照这个模式走下去，很难做到“迁得出、稳得住、能致富”的要求，移民将成为社会不稳定的因素和一些人反对水电开发的理由。

三、要充分认识移民工作的复杂性和艰巨性

在三线工程论证中，对移民安臵问题给予极大重视，调集了力量，进行了深入调研和周密安排，准备了相应资金和措施，才保证移民工作的顺利完成。即使如此，论证中对移民工作的复杂性、艰巨性和难度的认识仍有不足之处，实施后投入有较大增加，安臵规划也有所调整，足以说明移民工作的困难。

我国人民素有安土重迁的习惯，尤其农民视土地为唯一生活依靠。离开祖先生活之地，到陌生地方重新创业，被迫改变生产、生活方式，这将引起多少困难，少数民族还牵涉宗教信仰等问题，对这些都要求我们有深刻认识，而且，即使绝大多数移民都得到妥善安臵，只要有少数（例如5%-10%）未安排好，仍然是社会上的重大问题。5%、10%虽然是小数，但对其中的任何一户来说

却是一辈子的困难和痛苦。

对移民工作的复杂性和难度，提到任何高度来认识都不为过。

四、遵循科学发展观办事，是解决移民问题的出路

要解决好移民难题，使移民成为水电开发中的受益者，唯一出路就是真正按照党的十七大所阐述的科学发展观办事。

科学发展观的第一要义是发展，为此，我们对开发水电应抱有坚定信心，对“移民”难题要通过“发展”来解决。科学发展观的核心是以人为本，开发水电是符合广大人民的根本利益的，但绝不能忘记移民的利益，要从移民的角度、站在移民的立场设身处地为移民着想来考虑问题，把是否解决好移民问题作为是否在水电开发中体现了“以人为本”来考核。科学发展观的基本要求和根本方法是全面协调、统筹兼顾和可持续发展，移民工作必须遵循这些原则进行。这不是空洞的口号，只要我们真正遵循这些原则去做，就能搞好移民工作，做到双赢互利，和谐发展。

五、严抓水电开发的总体规划

在水电规划中务须千方百计节约用地，减少土地损失和移民数量。如上游已有一定的调节库容，下游可考虑径流开发；电源开发要和电力系统发展紧密结合，通过强大的电力网和优化调度，吸纳汛期水电，补充枯水期电能，不过分强调水电的保证电量，结合其他要求，合理确定水库蓄水位。库区能保护的地区尽量保护，并尽量通过水库建设造地、改地，化荒滩、劣地为良田；消落区应尽量利用；枢纽永久占地尽可能节约，临时占地要尽可

能恢复……建议上级把这些问题作为审查水电规划中的主要内容之一。

六、把移民规划融入到更高层次的规划当中去

在落实必需的移民数量后要尽全力做好移民规划。过去由水电部门作出移民规划、征得地方政府同意、报请国家权力机构审批的做法有待改进。具体工作可由水电部门承担，但各级政府和权力部门要提早介入，使水电开发规划和整个地区的宏观发展规划结合起来，以区域宏观规划指导水电开发规划，以水电开发规划推动和优化区域宏观发展规划。

要全面深入地调查库区（以及更广大地区）的本地情况：土地资源、矿产资源、旅游资源、特色产业以及其他所有资源；区域内的人口和素质；生态、环境、人文……情况；目前的经济结构、生产方式、工商农和服务业的现实情况和存在问题；库区环境的合理承载量等等。然后，结合水电开发研究今后库区的宏观长期发展规划，确定如何合理调整经济结构，实施科学发展。在此基础上妥善安臵移民：多少从事农业（大农业），多少专业，多少外迁，多少实行社会保险，失地而一时无法就业的如何保障，配合以相应的各种产业的发展计划、移民培训计划、交通水利发展计划、下游及受益区对口支援计划等等，务求移民安臵规划能落到实处。在水电开发计划中列具合理和充足的移民资金，主要用于初期支出，保证移民迁移后生活质量、生产水平不低于原状，并具备能勤劳致富的条件。调整水电上网电价，实行同质同价、36 优质优价政策，提取部分收益用于对库区经济发展的长期扶植和对困难移民负责到底。这样，在地方政府和国家的支持下逐步实现库区经济的转轨和科学发展，最终彻底解决问题。显然，这一规划难以由水电部门独立完成，必须在各级政府和有关部门的领导和参与下，在更高层次和更广泛的范围内完成。工作无疑是复杂和艰巨的，但我认为，只要团结协作，共同努力，是能够完成的。

我希望并期待着，今后水电开发不仅能为国家的能源供应和减轻环境污染做出贡献，而且能通过水电开发促进和带动区域经济的发展、转轨、脱贫致富，改变千百年来的落后局面，在这场伟大的发展和改革中，移民将成为开发的受益者，共同为建设和谐社会做出历史性的贡献。

水利部副部长胡四一在“中国水电可持续发展

高峰论坛”上的讲话

胡副部长在论坛会上介绍：水电一直被排除在可再生能源扶持政策之外，2005年《可再生能源法》颁布后，国家一直没有出台水电适用该法的规定，水电无法享受与其他可再生能源同等的上网电价扶持政策，……。不仅掩盖了水电能源开发的优势，也给社会留下了水电投资大、成本高、影响环境等负面印象。

“关于我国能源发展纲要的思考”（摘录）

原能源部部长 黄毅诚

水电问题：

我国可利用的水电资源大约有4亿千瓦，现在已投运1.45亿千瓦，在建规模有7000万千瓦，仅开发利用了一半左右。要珍惜这笔宝贵资源，最少要建3亿千瓦以上的水电。

要继续抓紧水电建设，保持现在开工建设的规模，重点是金沙江上游、中游、下游，黄河上游、中游，怒江等，还要开始开发雅鲁藏布江拐弯处的近6000万千瓦水电。

建设水电，在西部应尽可能地建大型蓄水库，多蓄水，以利下游的半枯调节，如黑山峡建大水库可多蓄50亿立方米的水。在下游，为了减少淹没和移民，可以把一个水电站分为多级建设，如广西的大藤峡、江西的峡江等。

一、黄河在龙羊峡以上还有15级水电站可以建，应组织力量开始建设，尽可能建高坝，多蓄一些水。龙羊峡至刘家峡段基本都建完了，刘家峡以下还有一个大型水电站站址——黑山峡，是建一级（大柳树）还是建两级，甘、宁两省区已争了50年，不能再争论下去了。为了多蓄50亿立方米，还是应建一级高坝。黄河再向下，在陕西省和山西省之间还有几座水电站，如积口、龙门，建什么坝也有争论，应尽快决定，把它们建起来。

二、长江上游，特别是金沙江，它的下游有四级大型水电站，已划给三峡公司，溪洛渡、向家坝已开建，还有乌冬德和白鹤滩也快开始建设了。它的中游、上游还有一批水电站，其中也有一些规模大，如虎跳峡、拖顶等，应尽快开工建设。雅砻江和大渡河还有一批水电要建，这里应多建高坝，能多蓄水。

三、澜沧江在小湾以上还有几座大型水电站可建。

四、怒江也有一些好的水电站站址。为促进当地经济发展，根据地区条件，可建两个龙头高坝电厂，如布西、亚碧罗，下面可建低坝。

五、雅鲁藏布江的开发。首先应在大峡谷入口处，如藏木、藏卡，建两座100万千瓦以下的中型水电站。同时，扩大羊卓雍湖抽水蓄能电站，以平衡新建的水电，来水多用电少时，抽水入上湖，等到需用电时，放水发电。国家投资建，可使发电成本很低，以低价供居民和工农业用电，可以大大促进西藏的经济发展和人民生活的改善。

在雅鲁藏布江大转弯处，从派镇打洞到雅鲁藏布江支流多楚河，再入雅鲁藏布江，落差有2000多米，可建大渡卡、汗密、阿民桥、背崩和希让等大型水电站，总装机约6000万千瓦，是3个三峡的容量。在这里建水电站，一是移民很少，二是不需建过船闸，三是水头高、水轮机组体积小，单位千瓦投资要小于三峡。若要着手进行开发，需先建一条通往坝址的铁路，可先从拉萨建到灵芝，再到坝区；所发电力用特高压输电到广东。加上金

沙江、澜沧江和怒江上游，这一地区水电资源有近1亿千瓦。

六、全国山区有许多小水电和微型水电可建，如贵州的雷山地区、福建的武夷山地区。为不影响环境，可以建低坝，库水基本上不出河床，一座4千瓦的小水电，一年发4000小时，可发16000千瓦时电。

七、我国有许多大河，如汉江、赣江等，开发水电可学习奥地利的做法。流经奥地利的多瑙河，全长约200多千米，河水落差100多米，若建一级大坝，将会把奥地利的好多地方都淹了。他们采用建低坝方式，一般坝高6-10米，原则上河水不出河床，不新淹没土地，这样共建了13级水电站，装机200多万千瓦，而且航道全年可以走大船，也方便灌溉。

现在我国火电建设，投资基本上能控制在每千瓦4000-5000元，这主要因为实现了批量和规模效益。而水电建设千瓦造价在不断上涨，有的已涨到1万多元，主要原因之一是移民费用大涨。水电移民要有新思路，如由国家出面，把库区的青年招工转为企业工人，或采取入股方式，同时还要继续执行开发式移民的政策。多年前，我曾向国务院提出过建设水电的三项改革：

1、先定电价，招投标建设；

2、实行工程工资含量包干，如浇一方混凝土多少工资含量，开一方土石多少工资含量，即计件工资（鲁布格水电站建设的成功经验，除招投标外，很重要的一条就是执行工程工资含量包干，上不封顶）；

3、设计费和工程总投资脱钩。

总理对这三项改革给予充分肯定。我认为，这三项措施能大大提高水电工程的建设速度和控制建设成本。

有多少人知道

●我国的水电经过了近30年的快速发展，它的经济、社会作用有多大？

●少用1kW〃h水电，火电就需多燃烧0.5kg的煤炭;●少用1m³水库库容，就会少1m³防洪库容，少1m³枯水期供水能力，少1m³灌溉水量；

●水电在我国能源中的地位，对国家能源安全作用有多大？ ●水电在经济社会、环境保护中发挥的作用有多大？ ●水电建设对西部边陲老少边穷地区发展的作用有多大？ ●金沙江龙头电站1m³水可以发4kW〃h电能,调蓄电能1787亿kW〃h；

●金沙江一个龙头水库龙盘电站建设可以调节其下游全梯级发电保证出力近4000万千瓦；

●我国西部深山峡谷地区现实环境、社会经济情况如何？ ●目前各国水电发展的真实情况如何？世界各国水电已开发 41 情况知多少？

●为什么世界各国都优先开发水电？ ●对NGO组织的宗旨知多少？

●对三峡工程除发电外的防洪及航运效益知多少？ ●对二滩水电站、公伯峡水电站、索风营等一大批水电站国家评为“环境友好型工程”的原因知多少？

不久前，有权威人士在制定我国第一部“可再生能源法”时说，小水电（2.5万千瓦及以下装机的电站）属可再生能源，而大中型水电（2.5万千瓦及以上）不是可再生能源。其理由是大中型水电站工程技术成熟，能进入市场。难道说，小工程技术不成熟了，真是让人啼笑皆非。曾几何时，当重庆旱灾时，有人说是因为修三峡工程影响的，而转过来第二年重庆市又发生了大洪水，又有人说是因为修三峡工程所造成的。这种荒谬的推论，但愿他是无知，而不是偏见。因为偏见比无知离真理会更远。

也有人质疑水电界，今年四川汶川大地震是不是由水库水电站诱发出来的。他们大胆的假设和推理，已经发挥了巨大作用，已经对政府的决策造成了严重干扰。怒江水电开发由于环保争论，一放5年；2008年我国大中型水电工程一个没有批准；拉动内需4万亿元，水电项目被排斥在外，一个没有（又出现了像1996我国水电项目“零开工”，1997年也只开工水电项目24万kW）的局面。尽管我国水电资源90%集中在西部，西部水电基地技术经济指标优越，开发方便，尚有80余座100万千瓦

以上的电站待开发，总装机容量3亿千瓦以上。而且是西电东送的骨干主力电源和能源基地，开发不到五分之一。但目前，水电开发将进入新的低潮，西南的水电开发基本处于停滞状态。

因此，说话要有科学依据，要有有效信息为根据，言论要经得起推敲，要对国家、人民和自己承担历史责任。

第四篇：中国铁路总公司成立

中国铁路总公司成立 盛光祖为公司法定代表人

2013年03月14日19:45 来源：新华网

新华网北京3月14日电 据中国铁路总公司有关负责人介绍，2013年3月14日下午，中国铁路总公司成立大会在原铁道部举行，中共中央政治局委员、国务委员兼国务院秘书长马凯出席并讲话。

这位负责人指出，国务院批复明确：中国铁路总公司是经国务院批准，依据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》设立，由中央管理的国有独资企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。中国铁路总公司注册资金为10360亿元。盛光祖为公司法定代表人。

中国铁路总公司的经营范围和主要职责是：以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。负责铁路运输统一调度指挥，负责国家铁路运输经营管理，承担国家规定的公益性运输，保证关系国计民生的重点运输和特运、专运、抢险救灾运输等任务。负责拟定铁路投资建设计划，提出国家铁路网建设和筹资方案建议。负责建设项目前期工作，管理建设项目。负责国家铁路运输安全，承担铁路安全生产主体责任。

这位负责人介绍，盛光祖在大会上代表中国铁路总公司表示，中国铁路总公司组建后，要加强铁路运输调度集中统一指挥，维护良好运输秩序，保证重点运输、公益性运输，确保铁路运输安全和职工队伍稳定。要有序推进铁路建设，按期完成“十二五”规划建设任务。要根据国家产业政策，完善路网结构，优化运输组织，强化安全管理，提升服务质量，提高运输效率和效益，不断增强市场竞争力。要继续深化铁路企业改革，按照建立现代企业制度的要求，推进体制机制创新，逐步建立完善的公司法人治理结构，不断提高管理水平和市场竞争力。当前要精心组织改革方案的实施，全面做好铁路各项工作，确保运输安全稳定，确保职工队伍稳定，确保改革的顺利实施。

第五篇：中国铁路总公司铁路统计管理办法

中国铁路总公司铁路统计管理办法

第一章 总则

第一条 为规范和加强中国铁路总公司（以下简称总公司）统计管理，科学、有效地组织总公司统计工作，保障总公司统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，充分发挥总公司统计工作在服务铁路改革发展、推进铁路运输生产经营建设中的重要作用，依据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施细则》《铁路行业统计管理规定》，制定本办法。

第二条 本办法适用于总公司机关、总公司直属机构、总公司所属单位（以下简称铁路统计调查单位）组织实施的铁路统计活动。

总公司采信总公司及所属企业控股和受托管理运输的非控股合资铁路公司的相关统计资料。总公司及所属企业要切实履行出资人或出资人代表职责，通过法定程序促使并保障控股和受托管理运输的非控股合资铁路公司参照本办法组织实施相关统计活动。

第三条 总公司统计工作的基本任务是对铁路运输生产、经营管理、投资建设等情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。

第四条 总公司统计工作实行统一领导、分级负责的统计管理体制。

第五条 铁路统计调查单位应当依法开展统计工作，按照总公司对统计工作的规定和要求，加强对本单位统计工作的组织领导，建立健全各项统计管理制度，保障统计工作所需的机构、人员、经费、设备和其他条件。

第六条 铁路统计调查单位必须真实、准确、完整、及时地提供总公司统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。

第七条 铁路统计调查单位的统计机构、有关部门及各单位的负责人应当维护统计数据的真实性、严肃性，不得自行修改按规定搜集、整理的统计资料，不得以任何方式要求有关人员伪造、篡改原始记录、统计台账和其他统计资料，不得打击报复依照本办法履行职责的统计人员。

第八条 铁路统计调查单位及有关人员不得利用虚假统计资料干扰企业经营管理活动、谋取不正当利益。

第九条 铁路统计调查单位的统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当严格按规定予以保护。

第十条 总公司加强铁路统计科学研究，建立科学、全面的铁路统计指标体系，不断完善统计调查方法，有计划地组织实施统计信息化建设，推进统计信息采集、处理、传输、共享、存储技术的现代化。

第二章 统计机构和统计人员

第十一条 铁路统计调查单位应当规范设置统计机构，明确各级、各部门统计职能，理顺管理关系，建立统一管理、分工合作、信息共享、协调高效的统计管理模式和工作机制。

第十二条 总公司设立统计主管部门，负责归口管理、组织指导、监督检查全公司统计工作，实施全公司统计调查和质量评估。

总公司所属运输企业（以下简称总公司运输企业）设立统计主管机构，管理、组织、协调、指导并监督本单位统计工作。各统计专业均应配备专职统计人员。

总公司运输企业所属运输站段的统计工作必须由职能机构承担，其机构名称应体现统计管理职能。统计工作量较大的运输站段应当配备专职统计人员。

其他铁路统计调查单位根据统计工作需要设立统计机构，或者在有关内设机构中设置统计管理岗位。

第十三条 铁路统计调查单位必须指定组织、管理和监督本单位统计工作的行政分管负责人。

第十四条 总公司统计主管部门的主要职责：

（一）研究拟定总公司统计管理制度和办法，并组织、监督实施。

（二）负责总公司运输、设备、物流、劳动、节能、环保、物资、工业、固定资产投资等专业统计，并负责向有关部门报送或提供数据。

（三）负责组织总公司统计调查单位的统计业务培训，各级统计人员及各专业统计监察人员的上岗培训，并统一核发上岗证、监察证。

（四）拟定总公司统计工作质量检查管理办法和数据质量考核办法，组织开展总公司统计质量检查，协助相关部门查处重大统计违法违规行为。

（五）负责组织实施国家和总公司部署的普查、调查任务和专项调查工作，汇总、公布调查结果，提出调查分析报告。

（六）编制总公司统计资料汇编、统计手册，组织开展统计分析，发布统计资料，提出统计咨询建议。

（七）提出总公司统计管理信息化建设需求，推进统计信息化建设和运用。

第十五条 总公司运输企业统计机构的主要职责：

（一）依据总公司统计管理制度和办法，制定本单位实施细则，并组织、监督实施。

（二）负责本单位各专业统计工作，并向总公司统计主管部门和有关部门报送、提供数据。

（三）负责组织本单位各级统计人员的上岗培训和业务培训工作。

（四）拟定本单位统计工作质量检查办法和数据质量考核办法，组织开展统计质量检查，纠正统计违纪违规行为。

（五）负责组织完成总公司部署的普查、调查任务和专项调查工作，汇总、报送调查结果，提出调查分析报告。

（六）负责管理、发布本单位统计资料，组织开展统计分析，提出统计咨询建议。

（七）按照总公司统计主管部门的统一规划，组织本单位统计信息化建设和运用。

第十六条 其他铁路统计调查单位统计机构的主要职责是：

（一）依据总公司统计管理制度和办法，制定本单位实施细则，并组织实施。

（二）组织完成上级统计主管部门部署的相关专业统计工作和普查、调查任务，并向上级统计主管部门和有关部门报送、提供数据。

（三）负责本单位专、兼职统计人员及统计工作相关人员的业务培训。

（四）拟定本单位统计工作质量检查办法和数据质量考核办法，开展经常性的统计质量检查，纠正统计违纪违规行为。

（五）负责管理本单位统计资料，开展统计分析，提出统计咨询建议。

（六）组织本单位统计信息化建设和运用。

第十七条 铁路统计调查单位应当根据统计工作的需要，设置足够的统计岗位，配齐具有相应统计专业技术职务任职资格的专兼职统计人员。

统计人员按照国家和总公司规定的条件，参加统计专业技术职务任职资格评审。

第十八条 总公司建立统计岗位资格管理及继续教育制度。统计人员必须取得统计岗位资格，并接受统计继续教育。

第十九条 铁路统计调查单位应当组织并支持统计人员参加各类相关培训、学历教育和继续教育，为其创造学习条件。

第二十条 铁路统计调查单位的统计机构和统计人员依照国家统计法规和本办法规定独立行使以下职权，不受侵犯：

（一）统计调查权：调查、搜集有关资料，要求有关单位和人员如实提供有关情况、资料并改正不真实、不准确的资料，检查与统计资料有关的各种原始记录、台账和报表。

（二）统计报告权：整理、分析统计调查资料，及时准确地向上级统计机构和本单位负责人提出统计报告，任何部门和个人不得阻挠、扣压。

（三）统计监督权：对铁路运输生产、经营管理、投资建设等情况进行统计监督，指出存在问题，提出改进建议；参加本单位、本部门的有关会议，提供统计咨询。

有关部门对统计机构、统计人员指出的问题和提出的建议，应当及时研究并妥善解决。

第二十一条 铁路统计调查单位的统计机构和统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，严格履行职责，对其负责搜集、审核、录入、上报的统计资料的真实性和一致性负责，不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，不得有其他违反本办法及统计制度的行为。

第二十二条 铁路统计调查单位应当保持统计人员的相对稳定，建立统计工作交接制度。统计人员调离统计岗位时，应当办清交接手续，先补后调；对不称职、不合格的统计人员应及时进行调整。

第三章 统计调查管理

第二十三条 铁路统计调查单位应当建立健全统计调查项目管理制度、统计报表管理制度，保证统计工作的一致性、有效性和协调性。

第二十四条 总公司统计调查项目是指总公司运输生产、经营管理、投资建设方面基本情况的统计调查项目，归口总公司统计主管部门统一管理。

第二十五条 总公司统计调查项目及其制度，由总公司确定。

统计调查制度包括调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等方面的规定。

总公司统计调查项目由总公司统计主管部门按照其统计调查制度组织实施，或者由总公司统计主管部门会同总公司有关部门共同组织实施。

总公司运输企业及其他直属单位可以制定补充性调查项目、规定和实施办法，但不得与总公司的规定相抵触，不得与总公司统计调查项目重复、矛盾，不得影响总公司统计调查项目的实施，并应报总公司统计主管部门备案。

第二十六条 总公司各业务部门组织开展统计调查（含经常性调查和一次性调查）、制发专业性统计调查表，应当由总公司统计主管部门对其科学性、一致性进行审查，对调查表进行登记、统一编号。

铁路统计调查单位各业务部门向本单位制发的统计调查表，必须经同级统计机构审查、批准并报上级统计机构备案。

第二十七条 经总公司批准实施的统计调查表应当标明表号、制定机关、批准文号、统一编号等标志。

对未经总公司批准实施的统计调查表，铁路统计调查单位有权拒绝填报。

第二十八条 铁路统计调查单位必须执行总公司统一制定的统计调查计划、统计调查制度，保证总公司统计调查方法、统计指标体系、统计报表制度的完整和统一。

第四章 统计资料管理

第二十九条 铁路统计调查单位应当建立健全统计原始记录及台账的规范与管理制度、统计数据的管理与发布制度，防止数出多门、口径不一。

第三十条 铁路统计调查单位应当根据总公司各专业统计制度规定，设置原始记录、统计台账，并保证其真实、准确、完整。

第三十一条 铁路统计调查单位应当建立健全纸介质和其他介质统计资料的保存、交接、保密、调用和归档等管理制度，按各专业统计制度规定的期限保存原始记录、统计台账、统计报表及电子数据信息等统计资料。

铁路统计调查单位应当建立健全统计信息共享机制。

第三十二条 铁路统计调查单位应当建立健全统计资料的审核、确认制度。提供的统计资料，必须由本单位统计机构负责人审核，单位统计负责人确认后上报；有关财务统计资料，由本单位财务会计机构或会计人员根据专业统计制度或规则提供，并须经财务负责人审核确认后提供给本单位统计机构。

统计资料的审核确认人员应当对其审核确认内容的真实性、准确性和完整性负责。

第三十三条 铁路统计调查单位有关部门应当及时向本单位统计机构提供统计所需的业务资料、财务资料及其他资料。

第三十四条 总公司统计数据由总公司统计主管部门归口管理，定期公布主要指标数据。

铁路统计调查单位统计机构负责审定、公布本单位统计数据。

第三十五条 总公司各部门使用统计数据时，必须以公布的为准，未公布的必须商统计主管部门核定，以规范口径，保证正确使用。

信息技术等部门、单位代为存储的统计数据，不得向任何单位、个人提供或对外发布。

第三十六条 铁路统计调查单位及所属部门使用统计资料时，必须以本单位统计机构公布或核定的为准。

第三十七条 铁路统计调查单位有义务向地方人民政府统计机构和国家统计局派出的调查机构提供所需要的统计资料。

第三十八条 任何单位和个人必须遵守国家和总公司有关统计资料保密的规定。

第五章 监督检查与考核

第三十九条 总公司建立统计监察制度、统计质量监督检查制度、统计数据质量考核制度以及统计报表、统计分析、统计监察工作考评制度。

总公司统计主管部门对各级铁路统计调查单位执行本办法及统计制度的情况实施监督和检查，对统计数据质量及统计报表、统计分析、统计监察工作进行考核。

第四十条 铁路统计调查单位应当依据总公司规定，建立健全统计监察制度、统计质量检查制度、统计数据质量考核制度，以及统计报表、统计分析工作考评制度。

第四十一条 铁路统计调查单位应当设置统计监察人员。

总公司运输企业应当设置专职统计监察人员。

第四十二条 铁路统计调查单位统计机构及统计监察人员实施统计监督检查时，有权采取以下措施：

（一）要求受检单位如实反映情况，提供有关文电、原始记录、统计台账、报表资料和其他相关资料、信息，索取相关证据资料的复印件。

（二）进入受检单位的工作场所和与统计原始信息、数据相关的各类信息系统进行检查、核对。

（三）就与检查有关的事项询问有关人员。

（四）填发统计监察查询书，向受检单位查询有关事项。

（五）根据检查结果填发统计监察记录，由受检单位负责人签字确认。

（六）依据检查情况，提出对有关单位和人员的奖惩建议。

第四十三条 铁路统计调查单位应当建立健全统计工作质量责任制，明确各部门、各工种、各岗位统计工作职责和统计质量责任，并报上级统计机构备案。

第四十四条 总公司运输企业应当建立健全统计数据质量监控制度，对统计工作全过程实施质量管理，对涉及运输生产组织、经营业绩考核、财务清算及总公司机关考核等重要统计指标数据质量进行重点监控，确保数据准确。

第四十五条 铁路统计调查单位对本单位内部的统计违纪违规行为，有权责令其限期改正、予以通报批评及提出处分建议。责任单位必须按照规定期限，将处理结果和整改措施报上级统计主管机构。

第四十六条 铁路统计调查单位发生统计违纪违规行为，造成不良影响后果的，按有关规定对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分。

对铁路统计调查单位及有关人员利用虚假统计资料的不当得利，按总公司有关规定予以追究和处理。

第四十七条 对在统计工作中作出突出贡献的人员，可按有关规定给予奖励。

第六章 统计信息化建设

第四十八条 总公司统计信息化建设必须遵循统一领导、统一规划、统一标准、统一建设、统一管理的原则。

总公司统计信息化规划及实施方案，由总公司统计主管部门会同有关部门共同制定并统一协调实施。

第四十九条 总公司统计主管部门负责指导、检查总公司运输企业及其他铁路统计调查单位的统计信息化建设和运用。

铁路统计调查单位按照总公司统计信息化规划及实施方案，组织、实施本单位统计信息化建设。

第五十条 总公司统计信息化建设应当充分利用现代信息技术，规范统计标准，整合系统资源，强化数据集成，逐步实现信息采集自动化、数据管理集中化、系统应用网络化、统计产品多样化，推进统计信息资源共享，保障铁路统计信息的及时、准确、完整。

第五十一条 铁路统计调查单位应当积极推进统计信息化建设，充分利用各专业信息系统资源，协调相关专业部门开发应用计算机程序并提供数据接口，逐步实现原始信息的自动采集。

第七章 附则

第五十二条 铁路统计调查单位可根据本办法，制定相应的实施细则，并报上级统计机构备案。

第五十三条 本办法由总公司计划统计部负责解释。

第五十四条 本办法自2014年2月1日起施行。