政策 多地装配式建筑政策密集落地,奖励扶持成关键词

第一篇：政策 多地装配式建筑政策密集落地,奖励扶持成关键词

政策合集

多地装配式建筑政策密集落地，奖励扶持成关键

词

近期，随着党中央、国务院、住建部等对大力发展装配式建筑的战略部署逐渐深入，各地有关政策密集落地，奖励、扶持、鼓励等成为关键词，不难看出，装配式建筑正逐渐带来建筑业领域内政策创新、机制创新、管理创新，行业转型升级利好不断。深圳

《深圳市装配式建筑（住宅产业化）项目建筑面积奖励实施细则（试行）》 上海 《关于进一步加强上海市建筑信息模型技术推广应用的通知》

浙江 《浙江省人民政府办公厅关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意见》 沈阳 《沈阳市关于建筑产业化示范工程补贴资金实施办法》

深圳

部门联动，“3%建筑面积奖励措施”有了详细要求与操作流程，正式落地深圳市住房和建设局、深圳市规划和国土资源委员会联合发布《深圳市装配式建筑（住宅产业化）项目建筑面积奖励实施细则（试行）》的通知，这也意味着深圳装配式建筑领域翘首期盼的“3%建筑面积奖励措施”有了详细要求与操作流程，正式落地。作为全国首个住宅产业化综合试点城市，深圳早在2014年出台的《关于加快推进深圳住宅产业化的指导意见》中，便明确，符合条件的项目可申请建筑面积奖励，“奖励的建筑面积为采用产业化方式建筑的规定住宅建筑面积的3%……计收50%的评估市场地价。”

该文件历经五年酝酿终于出炉，也成为新的纲领性文件，一系列鼓励扶持政策的出台，极大地激发了企业与市场的积极性，也奠定了深圳市建筑产业化的新发展与新局面。事实上，目前，“给予装配式建筑面积奖励”措施在目前国内多个城市都得以出台，然而，落实到具体实操层面，由于涉及住建、国土、规划、发改等多个主管部门，加之如何控制奖励措施背后可能存在的实施风险，令该项政策在各城市普遍遭遇“落地难”的尴尬。为扫除政策障碍，通过落实政策细则，切实发挥政府引导、鼓励扶持、市场运作、社会参与的积极作用，近年来，深圳市住房和建设局与国土资源委员会等部门积极研究、切实探索、打通部门壁垒、简化实施流程，最终形成了建筑面积奖励的“基本原则”与“办理程序”，大力推进装配式建筑的发展！

上海

BIM列入相关土地出让条件，装配式建筑全部采用，最高补贴500万《关于进一步加强上海市建筑信息模型技术推广应用的通知》(征求意见稿)各有关单位： 为贯彻落实《中共上海市委和上海市人民政府关于贯彻中央城市工作会议精神进一步加强本市城市规划建设管理工作的实施意见》精神，进一步推进本市建筑信息模型(以下简称BIM)技术应用发展，实现2017年本市全面应用建筑信息模型技术的目标，根据《关于本市推广建筑信息模型应用的指导意见》等有关规定，现就进一步加强本市BIM技术推广应用有关事项通知如下:

一、推广应用要求 按项目的规模、投资性质和区域分类、分阶段全面推广BIM技术应用，自2016年10月1日起，下列范围新立项的工程项目应当在设计和施工阶段应用BIM技术，鼓励运营等其他阶段应用BIM技术;已立项尚未开工的工程项目，应当根据当前实施阶段，从设计或施工招标投标或发承包中明确应用BIM技术要求;已开工项目鼓励在竣工验收归档和运营阶段应用BIM技术:(一)市、区和特定区域管委会投资额1亿元及以上或者单体建筑面积2万平方米及以上(以下简称规模以上)的政府建设财力投资的工程项目;(二)规模以上市、区重大工程和郊区新城中国有企业投资的工程项目;(三)世博园区、虹桥商务区、国际旅游度假区、临港地区、前滩地区、黄浦江两岸等六大重点功能区域内规模以上国有企业投资的工程项目;(四)采用装配式建筑实施的工程项目;(五)申报绿色建筑星级评定、优秀工程勘察设计、质量奖项的工程项目;(六)投资额在3000万元及以上财政预算或者使用城维资金的大修工程。自2017年10月1日起，规模以上新建、改建和扩建的政府和国有企业投资的工程项目全部应用BIM技术，鼓励其他社会投资工程项目和规模以下工程项目应用BIM技术。

二、应用项目审核和监管 上海市建筑信息模型技术应用推广联席会议各成员单位、各区政府、特定区域管委会应当高度重视，加大BIM技术应用推广力度，加强应实施BIM技术应用的工程项目各管理环节审核管理，保证BIM技术应用落地。(一)在土地出让环节，各区政府对尚未完成供地的，应当在年度建设用地供地中，明确BIM技术应用要求。市住房城乡建设管理委会同市发展改革委、规划国土资源局等部门结合当年建设用地供应计划落实要求，编制BIM技术应用实施计划，经市政府同意后下达给各区政府。对以招拍挂方式供地的建设项目，规划国土资源部门应在土地出让前，征询住房建设管理部门意见。住房建设管理部门应当对项目明确提出是否实施BIM技术的意见;对应当实施BIM技术的，规划国土资源部门应在土地出让文件中予以注明，并在土地出让合同中明确BIM技术应用要求。对以划拨方式供地的共有产权保障住房、公共租赁住房和政府投资的公共建筑，由住房建设管理部门、发展改革部门分别在项目认定和立项阶段，明确是否实施BIM技术应用的意见，规划国土资源部门应当依据意见，将BIM技术应用要求作为土地供应的条件之一。(二)在项目立项审批环节，发展改革部门和特定区域管委会应当在项目立项审批中对要求采用BIM技术的工程项目，明确提出BIM技术应用要求。应用要求应包括应用阶段、应用项、应用深度、应用预期成效等。新建项目应当要求实施全生命周期应用、应用BIM技术控制造价和竣工模型归档。在工程项目预算环节，财政部门、住房建设管理部门应当对符合条件的财政预算或者使用城维资金的大修等项目明确BIM技术应用要求。(三)在规划审批环节，规划国土资源部门应当在方案设计和工程规划许可审批中，要求提交相应阶段深度的BIM模型辅助审批。(四)在建设管理环节，住房建设部门应当在工程报建审批中，对要求实施BIM技术应用的工程项目，采集BIM技术应用信息;设计、施工招标文件应当增加BIM技术应用实施要求，并抽取一名BIM技术专家参加评标，对于BIM设计模型中拟使用产品化构件和设备的工程项目，应当要求使用类似构件或者设备的实体BIM模型。施工许可环节，应当要求报送BIM技术应用信息，并予以审核。施工图审查和安全质量监督环节可采用提交模型辅助审查和监督。(五)在竣工资料归档环节，应当要求提交与竣工图相匹配的BIM竣工模型归档。在竣工验收备案环节应当要求报送BIM技术应用成果信息，成果信息包括应用阶段、应用项、应用深度、应用成本、成果等信息，竣工验收备案部门应当予以确认。(六)卫生、教育、文化、交通、水务、体育等项目主管部门应当在项目年度项目计划和推进中明确BIM技术应用要求，并落实应用实施。

三、鼓励机制(一)对于应用BIM技术进行协同设计并建立施工图模型的工程项目，在办理施工许可手续时，施工图审查合格证书可放宽至施工许可证发证后3个月内提交。(二)由建设单位牵头组织实施BIM技术应用的项目，在设计、施工两个阶段应用BIM技术的，每平方米补贴20元，最高不超过300万元;在设计、施工、运营阶段全部应用BIM技术的，每平方米补贴30元，最高不超过500万元。补贴资金由建设单位向市住房城乡建设管理委提出申请，从上海市建筑节能和绿色建筑示范项目专项扶持资金中列支，相关申请审批程序由市住房城乡建设管理委、市发改委、市财政局另行制定。(三)评标中对参与《上海市建筑信息模型技术应用试点项目》等具有BIN技术应用能力的企业给予加分。(四)政府投资项目及国有企业投资项目中，依法应当进行招标的，凡是建设单位提供经审核的BIM技术应用方案的，可优先采用工程总承包方式建设。(五)保障性住房实施BIM技术的，其BIM技术的应用费用计入项目成本。

四、保障措施(一)发展改革部门、特定区域管委会在政府投资项目审批中应当明确取费标准，落实配套经费并明确列支渠道;市经信委在国有投资的产业项目审批中应当明确取费标准，落实配套经费并明确列支渠道;在立项审批中对已立项未开工的项目通过申请调概落实配套费用。财政部门和住房建设部门在大修项目的预算审批中落实配套经费。(二)市规划、消防、交通、住房建设等部门应当编制基于BIM模型审批或者验收的报审报验要求和程序，简化审批或验收流程。市住房建设部门应当制定设计施工招标文件和合同示范文件应用BIM技术的配套条款;质量安全监督机构应当建立基于BIM技术质量安全监管要求和监管手册，提高工程质量安全监管水平和效率。(三)住房建设部门会同相关单位应当组织BIM技术应用标准规范和配套政策文件体系，开展关键岗位人才培训和培养，不断提高本市从业企业和人员应用水平。(四)各区政府、特定区域管委会应当加强对本区域BIM技术应用推广工作，根据市政府下达的年度实施计划，明确落实机构和推进要求。市住房建设会同市发展改革、规划国土资源等部门每年度应当对各区政府BIM技术应用实施计划和落实要求的执行情况进行检查，检查结果纳入对区政府年度考核“建筑综合节能和物业节能”指标评价。(五)对已取得BIM配套资金或者鼓励政策，但未按照规定实施BIM技术应用的项目，相关管理部门应当采取退还或取消处理，并予以通报批评。本通知自印发之日起实施，有效期至2018年12月31日。

浙江

新建住宅100%全装修，装配式建筑EPC可不招标浙江省人民政府办公厅关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意见浙政办发〔2016〕111号 各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为贯彻中央和省委、省政府的决策部署，落实省委城市工作会议精神，根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）和《浙江省绿色建筑条例》有关要求，大力推进绿色建筑发展，促进建筑产业现代化，经省政府同意，现提出如下实施意见：

一、主要目标

（一）实现绿色建筑全覆盖。按照适用、经济、绿色、美观的建筑方针，进一步提升建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保水平，到2020年，实现全省城镇地区新建建筑一星级绿色建筑全覆盖，二星级以上绿色建筑占比10%以上。

（二）提高装配式建筑覆盖面。政府投资工程全面应用装配式技术建设，保障性住房项目全部实施装配式建造。2016年全省新建项目装配式建筑面积达到800万平方米以上，其中装配式住宅和公共建筑（不含场馆建筑）面积达到300万平方米以上；2017年1月1日起，杭州市、宁波市和绍兴市中心城区出让或划拨土地上的新建项目，全部实施装配式建造；到2020年，实现装配式建筑占新建建筑比例达到30%。

（三）实现新建住宅全装修全覆盖。2016年10月1日起，全省各市、县中心城区出让或划拨土地上的新建住宅，全部实行全装修和成品交付，鼓励在建住宅积极实施全装修。

二、重点任务

（一）制定产业发展规划。编制《浙江省建筑产业现代化“十三五”规划》。各地要按照《浙江省绿色建筑专项规划编制技术导则》，抓紧开展绿色建筑专项规划编制工作，合理确定设区的市、县（市）绿色建筑和建筑工业化的总体发展目标和技术路径，科学划定绿色建筑发展目标管理分区和政策单元，并明确各目标管理分区内二、三星级绿色建筑占新建民用建筑的面积比例、装配式建筑及住宅全装修重点实施区域等目标要求，以及各政策单元的绿色建筑等级、各类新建项目的装配式建筑及住宅全装修要求等控制性指标。绿色建筑专项规划编制完成后，经本级政府批准公布实施。各设区市应在2016年底前完成绿色建筑专项规划编制工作，各县（市）应在2017年6月底前完成。

（二）强化生产能力建设。各地要积极推进建筑工业化基地建设，优化生产力布局，形成与建筑工业化发展相适应的部品构件生产能力。充分发挥设计先导作用，在建筑设计中积极采用装配式结构技术体系，大力提升勘察设计人员的建筑信息模型（BIM）技术应用能力，不断提高建筑设计模数化应用水平，实现设计深度符合工厂化生产、装配化施工的要求。推行土建、装修设计施工一体化和厨卫安装一体化，推广装配式装修技术和产品，实现内装部品工业化集成建设。发挥产业联盟作用，完善产业链，大力发展设备制造、物流、绿色建材、建筑机械、可再生能源等相关产业，集聚一批具有自主知识产权的品牌产品和重点企业。

（三）确保项目建设落地。各地应依据绿色建筑专项规划和目标任务要求，制定装配式建筑和住宅全装修项目年度实施计划，并报省建设厅备案。各地要加强对装配式建筑和住宅全装修项目监督管理，建立健全动态监管和行业统计制度，建立项目档案和台账，实现信息化管理。对绿色建筑专项规划控制性指标明确要求实施装配式建造和住宅全装修的新建项目，各地发展改革、建设、国土资源和规划等有关部门，应在土地出让、规划审批、建筑设计方案审查、施工许可和验收等环节严格把关，落实各项建设要求。

（四）健全技术支撑体系。完善绿色建筑标准体系，加快装配式建筑、住宅全装修以及BIM相关技术应用标准的编制工作并适时发布，满足部品构件设计、生产、施工、验收的需要。及时制定或调整装配式建筑和BIM技术应用补充计价依据。充分发挥各级建筑工业化专家委员会作用，开展建筑工业化技术审查、评估和论证等咨询服务。装配式建筑应按《工业化建筑评价导则》予以认定。

（五）推进可再生能源建筑一体化应用。新建民用建筑应当严格按照国家和省有关法律法规规章要求，实施可再生能源建筑一体化应用，其应用规模应当符合我省工程建设标准《民用建筑可再生能源应用核算标准》（DB33/1105-2014）的规定。可再生能源建筑应用设施设备应当与建筑主体进行一体化设计，并与建筑主体、周围环境保持协调美观。可再生能源建筑应用设施设备在平屋面设置的，应当利用“女儿墙”等建筑构件进行适当围挡；在坡屋面设置的，水箱等无接受太阳辐射要求的设施设备应当隐藏设置，集热器和光伏板应当与坡屋面进行一体化设置。各类可再生能源建筑应用系统的设计和施工应当符合相关工程建设强制性标准的规定，确保系统安全可靠。

（六）推广钢结构建筑。发挥我省钢结构产业集聚优势，大力推广钢结构建筑应用，加快装配式混凝土建筑和钢结构建筑的融合发展。积极推进钢结构住宅发展，推动政府投资的公共建筑，以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑全面应用钢结构。有序推进轻钢结构农房建设，推动工业建筑和市政交通基础设施广泛应用钢结构。积极推动钢结构产业基地建设，形成具有一定规模的建筑钢结构产业集群。大力提升钢结构企业工程总承包能力，实现由专业承包商向系统集成商转变。加快建立钢结构建筑地方技术标准体系和工程计价依据，促进钢结构产业化和规模化。

（七）强化质量安全管理。建立装配式建筑和住宅全装修质量安全保证体系，强化企业质量安全主体责任和质量终身责任；严格质量安全监管，加强装配式建筑及住宅全装修施工现场质量安全管理。加强部品构件全过程质量管理，建立全过程物联网管理信息系统，实现全过程质量追踪、定位、维护和责任追溯。建立健全部品构件进场检验及施工安装过程质量检验等制度。推行装配式建筑、成品住宅质量担保和保险，以及住宅全装修第三方监管及物业前期介入管理等制度，鼓励多种形式购买保险产品与服务，完善工程质量追责赔偿机制。

（八）扩大试点示范。推进建筑工业化示范城市建设，建筑强市（县）要率先建成省级建筑工业化示范城市。各地要有计划地推进建筑工业化示范基地建设，统筹规划布局，落实政策措施，促进产业集聚发展。各地要以政府投资项目为切入点，选择一批可借鉴、可复制的典型工程，全面开展建筑工业化示范项目建设，并结合我省美丽宜居示范村建设及全省农房设计落地试点等工作，推动农村住房连片改造建设实施装配式建造试点和应用太阳能光伏等可再生能源。推进建筑工业化示范企业建设，重点扶持培育一批创新能力强、工业化和信息化水平高的技术研发、部品构件生产和工程建设企业。

三、政策支持

（一）强化用地保障。各地应根据建筑工业化发展的目标任务和土地利用总体规划、城市（镇）总体规划，在每年的建设用地计划中按下达任务确定的面积，安排专项用地指标，重点保障建筑工业化基地（园区）建设用地。对列入省重点项目计划的建筑工业化基地用地，各地应优先安排用地计划指标。

（二）加强财政支持。省财政整合政府相关专项资金，支持建筑工业化发展。各地政府要加大对建筑工业化的投入，整合政府相关专项资金，重点支持建筑工业化技术创新、基地和装配式建筑项目建设。对满足装配式建筑要求的农村住房整村或连片改造建设项目，给予不超过工程主体造价10%的资金补助，具体补助标准由各设区市政府自行制定。对在装配式建筑项目中使用预制的墙体部分，经相关部门认定，视同新型墙体材料，对征收的墙改基金即征即退。建筑利用太阳能、浅层地热能、空气能的，建设单位可以按照国家和省有关规定申请项目资金补助。

（三）加大金融支持。使用住房公积金贷款购买装配式建筑的商品房，公积金贷款额度最高可上浮20%，具体比例由各地政府确定。购买成品住宅的购房者可按成品住宅成交总价确定贷款额度。对实施装配式建造的农民自建房，在个人贷款服务、贷款利率等方面给予支持。

（四）实施税费优惠。鼓励和支持企业、高等学校、研发机构研究开发绿色建筑新技术、新工艺、新材料和新设备。开发绿色建筑新技术、新工艺、新材料和新设备发生的研究开发费用，可以按照国家有关规定享受税前加计扣除等优惠政策。对省建筑工业化示范企业，支持符合条件的企业申报高新技术企业，经认定后，按规定享受相应税收优惠政策。对于装配式建筑项目，施工企业缴纳的质量保证金以合同总价扣除预制构件总价作为基数乘以2%费率计取，建设单位缴纳的住宅物业保修金以物业建筑安装总造价扣除预制构件总价作为基数乘以2%费率计取。

（五）鼓励项目应用。满足装配式建筑要求的商品房项目，墙体预制部分的建筑面积（不超过规划总建筑面积的3%—5%）可不计入成交地块的容积率核算；同时满足装配式建筑和住宅全装修要求的商品房项目，墙体预制部分的建筑面积（不超过规划总建筑面积的5%）可不计入成交地块的容积率核算，具体办法由各地政府另行制定；因采用墙体保温技术增加的建筑面积不计入容积率核算的建筑面积；居住建筑采用地源热泵技术供暖制冷的，供暖制冷系统用电可以执行居民峰谷分时电价。

（六）推行工程总承包。装配式建筑项目应优先采用设计、生产、施工一体化的工程总承包模式。政府投融资的依法必须进行招标的装配式建筑项目，只有少数几家建筑工业化生产施工企业能够承建的，符合规定的允许采用邀请招标。需要专利或成套装配式建筑技术建造的装配式建筑，按《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，可以依法不进行招标。

（七）优化审批服务。对满足装配式建筑要求并以出让方式取得土地使用权，领取土地使用证和建设工程规划许可证的商品房项目，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，或完成基础工程达到正负零的标准，并已确定施工进度和竣工交付日期的情况下，可向当地房地产管理部门办理预售登记，领取商品房预售许可证，法律法规另有规定的除外。在办理《商品房预售许可证》时，允许将装配式预制构件投资计入工程建设总投资额，纳入进度衡量。10层以上的装配式建筑项目，建设单位可申请主体结构分段验收。以上政策支持中所指的装配式建筑是指装配式住宅和公共建筑，不含场馆建筑。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立由省建设厅牵头，省级有关单位参加的协调推进工作机制，联动推进装配式建筑和住宅全装修发展工作，落实省发展改革委、省经信委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省质监局等部门责任。省建设厅要抓紧制定省级建筑工业化示范城市、企业、基地和项目认定办法，住宅全装修设计和验收标准。各地要明确责任分工，分解落实责任，制定出台支持政策，确保完成工作任务。

（二）加强考核督查。加大对建筑工业化推进工作的考核力度，每年下达年度工作责任书，实施专项督查。各级政府要把发展绿色建筑技术、推进建筑工业化作为加快现代化城市建设的重要推手，切实落实主体责任。

（三）加强人才培养。积极探索和建立建筑工业化人才引进培养机制，加强高层次管理人员的培养和储备。相关高校应结合实际增设相关课程，加快培养建筑工业化急需的高端人才。开展建筑工业化企业和管理部门相关人员的分类培训，培育建筑工业化实用技术人员。依托试点、示范工程等，通过企业内部培训等方式，培养具备相关技能人才。

（四）加强宣传推广。建立政府、媒体、企业与公众相结合的推广机制，定期组织推广活动，强化业内交流与合作，向社会推介优质、诚信、放心的技术、产品和企业，提高公众对发展绿色建筑、装配式建筑和成品住宅的认知度、认同度。沈阳

建筑产业化示范项目最高补贴500万沈阳市关于建筑产业化示范工程补贴资金实施办法沈建【2016】148号 各有关单位： 为进一步加大我市现代建筑产业化工作的推进力度，根据《沈阳市关于全面推进建筑产业现代化发展的实施意见》（沈政发[2015]57号）和《沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市推进建筑产业现代化发展若干政策措施的通知》（沈政办发[2015]95号）的有关规定，结合国家发展建筑节能和绿色建筑的政策精神，制定本实施办法。

一、补贴原则

（一）有利于培育我市建筑产业现代化示范项目；

（二）有利于提高我市装配式建筑工程的科技含量和预制装配率；

（三）有利于调动建筑产业化参与各方的积极性；

（四）有利于完善我市建筑产业现代化管理体系和技术体系；

（五）有利于推进建筑节能和绿色建筑发展。

二、补贴范围和标准

（一）补贴范围

1、基本要求（以下三项需全部满足）：（1）在建或新建的建设工程（政府投资的建设项目除外）；（2）须采用全装修（同等条件下，优先选择应用整体厨卫）；（3）具有示范效应的装配式建筑项目。

2、达标要求（满足以下任意一项）（1）建筑单体预制装配率40%以上；（2）装配式方面要求：采用预制外墙，或建筑单体预制装配率30%及以上。建筑节能及绿色建筑方面要求：沈阳市一星级及以上绿色建筑，或低能耗建筑，或太阳能光电（发电量占建筑总能耗1.5%以上）一体化建筑。需满足装配式方面要求任意一项和建筑节能及绿色建筑方面要求任意一项。（3）采用预制外墙或建筑单体预制装配率30%以上，工程设计或施工过程应用BIM技术。

（二）补贴标准对符合条件的建筑产业化示范工程项目，建设单位享受100元/平方米的补助，同一项目最高补贴500万元。

三、申报程序和项目评审

（一）由项目建设单位向市建委提出书面申请并提交相关材料（申报材料见附件）；

（二）市建委负责接收申报，并进行技术指标初步审核；

（三）市建委会同相关部门组织有关技术专家，对项目进行评审，并形成评审意见；

（四）通过审核的项目，将在市建委网站上向社会公示（www.xiexiebang.com）,公示时间为7天，无异议的，进入申请补贴项目库。

四、资金管理中的相关要求

（一）合同管理市建委对列入项目库的项目实施合同管理，并与项目承担单位签订合同，明确项目名称、承担主体、旅行期限、补贴资金总额以及具体支持方式、支付条件、违约责任等内容。项目承担单位应严格履行有关合同条款。项目实施过程中，因特殊情况需要变更或撤销的，项目承担单位应按申报程序报批。

（二）项目验收要求项目承担单位应当根据国家和省市相关工程建设标准规范的规定，做好项目实施工作。示范项目完成后，由市建委对建设项目进行验收。

（三）审核和资金下达项目承担单位在项目竣工后，按合同约定向市建委提出补贴申请，市建委按合同约定对该项目进行审查并出具最终审核意见，报市政府确定后，拨付项目补贴资金。

五、监督和管理

（一）市建委负责对补贴项目建设过程进行监督和管理。

（二）任何单位不得弄虚作假申请补贴资金，一经查实，将收回补贴资金，并按有关规定进行处理。

六、附则

（一）本办法由市建委负责解释。

（二）本办法自发布之日起施行。

沈阳市城乡建设委员会沈阳市财政局2016年7月4日

第二篇：全国各省市装配式建筑政策文

全国各省市地区的装配式建筑政策

目前全国已有30 多个省市出台了装配式建筑专门的指导意见和相关配套措施，不少地方更是对装配式建筑的发展提出了明确要求。越来越多的市场主体开始加入到装配式建筑的建设大军中。在各方共同推动下，2015 年全国新开工的装配式建筑面积达到3500 万平方米-4500 万平方米，近3 年新建预制构件厂数量达到100 个左右。

上海市

装配式保障房推行总承包招标:上海市建筑建材业市场管理总站和上海市住宅建设发展中心联合下发通知，要求上海市装配式保障房项目宜采用设计(勘察)、施工、构件采购工程总承包招标。

单个项目最高补贴1000 万:对总建筑面积达到3 万平方米以上，且预制装配率达到45%及以上的装配式住宅项目，每平方米补贴100 元，单个项目最高补贴1000 万元;对自愿实施装配式建筑的项目给予不超过3%的容积率奖励;装配式建筑外墙采用预制夹心保温墙体的，给予不超过3%的容积率奖励。

以土地源头实行“两个强制比率”:2015 年在供地面积总量中落实装配式建筑的建筑面积比例不少于50%;2016年外环线以内符合条件的新建民用建筑全部采用装配式建筑，外环线以外超过50%;2017年起外环以外在50%基础上逐年增加。

2015 年单体预制装配率不低于30%，2016 年起不低于40%。

浙江省

目前，浙江全省已有杭州、宁波、绍兴、金华、舟山、台州、丽水等地制定出台了相应政策文件。

“1010 工程”示范基地:绍兴市被住房城乡建设部列为“全国建筑产业现代化试点城市”和“国家住宅产业现代化试点城市”。大力推进国家住宅产业化基地创建，目前已有7 个基地获批国家住宅产业化基地。

住宅全装修:2016 年5 月1 日起，《浙江省绿色建筑条例》将正式施行。到2020年底，浙江新建多层和高层住宅将基本实现全装修，也就是说毛坯房将逐步退出历史舞台。

宁波装配式建筑占比将达30%:从2015 年开始，宁波市相继出台了《关于加快推进新型建筑工业化若干意见》和《关于加快推进新型建筑工业化项目建设的实施意见(试行)》，计划到2020 年，全市装配式建筑占新建建筑的比例将达30%。

安徽省

建筑产业化产值将达千亿:到2020 年合肥市建筑产业化年产值将达千亿元以上。合肥市委先后引进了中建国际、远大住工、宇辉集团等企业落户合肥，打造了一批生产基地项目，引进先进设备，实施产业升级。

推动建筑产业化项目试点:2012 年以来，合肥市先后开工建设了13 个保障房产业化项目，总建筑面积达133万平方米。到今年3 月，合肥市建筑产业化项目已开工和计划开工面积累计已达300 万平方米，并且今年还将新开工120 万平方米。

培育10 家国内领先的建筑产业集团:今后五年，合肥市将建立从住宅设计到施工建造以及相关配套部品的产业体系，使产业化基地形成一个较为完整的住宅工业化技术与产品体系。“十三五”末，力争培育10 家国内领先的建筑产业集团。

湖北省

三阶段推进装配式到80%:2016 年3 月，湖北省政府出台《关于推进建筑产业现代化发展的意见》，计划到2025 年全省混凝土结构建筑项目预制率达到40%以上，钢结构、木结构建筑主体结构装配率达到80%以上。

2016 年-2017 年，武汉、襄阳、宜昌先行先试，建成5 个以上建筑产业现代化生产基地，采用建筑产业现代化方式建造的项目建筑面积不少于200 万平方米，项目预制率不低于20%。

2018 年-2020 年为推广发展期，采用建筑产业现代化方式建造的项目，建筑面积不少于1000 万平方米，项目预制率达到30%。

2021 年-2025 年为普及应用期，混凝土结构建筑项目预制率达到40%以上，钢结构、木结构建筑主体结构装配率达到80%以上。

北京市

将推装配式装修:2015 年10 月，北京市发布了《关于在本市保障性住房中实施全装修成品交房有关意见的通知》，并同步出台了《关于实施保障性住房全装修成品交房若干规定的通知》。

从2015 年10 月31 日起，凡新纳入北京市保障房建设计划的项目(含自住型商品住房)全面推行全装修成品交房。两个通知明确要求，经适房、限价房按照公租房装修标准统一实施装配式装修;自住型商品房装修参照公租房，但装修标准不得低于公租房装修标准。

重庆市

超过2 万平方米的公共建筑全面应用“钢结构”:从2016年起，重庆大空间、大跨度或单体面积超过2 万平方米的公共建筑，将全面应用“钢结构”。政府投资、主导的办公楼、保障房，以及医院、学校、体育馆、科技馆、博物馆、图书馆、展览馆、棚户区改造、危旧房改造、历史建筑保护维护加固，大跨度、大空间和单体面积超过2 万平方米的公共建筑，从规划、设计开始全面应用钢结构。社会投资的文化体育、教育医疗、商业仓储等公共建筑，100 米以上超高层建筑、市级特色工业园区的工业厂房等，将优先采用钢结构。

在交通基础设施方面，跨江大桥、过街天桥、跨线桥等市政桥梁，以及轨道交通、交通枢纽、公交站台、公共停车楼、机场航站楼等，大量采用“钢结构”。并结合“海绵城市”建设，让钢结构在城市地下综合管廊中应用。[4]

江苏省

强制要求采用装配式建筑: 2016 年6 月，南京国土部门发布了2016 年第05 号土地出让公告。6 幅地块的公告备注中首次出现了“装配式建筑”的强制性要求。在G22-G27 这6 幅地块中，要求“该地块要求装配式建筑面积的比例为100%，建筑单体预制装配率不低于30%”。

“所谓100%，就是整个地块中所有房子都要采用装配式建筑，30%是针对楼体而言，因为不可能房子的所有部分都在后场预制。”相关人士介绍，30%是装配式建筑中较低的要求，高一些的能达到50%。

广东省

装配式建筑将达到30%:2016 年7 月，广东省城市工作会议指出，要发展新型建造方式，大力推广装配式建筑，到2025 年，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。

推动装配式施工:广东省住房和城乡建设厅2016 年4 月印发《广东省住房城乡建设系统2016 年工程质量治理两年行动工作方案》。大力推广装配式建筑，积极稳妥推广钢结构建筑。同时，启动装配式、钢结构建筑工程建设计价定额的研究编制工作。

单项资助最高200 万:2016 年6 月深圳市住建局发布了《关于加快推进装配式建筑的通知》和《EPC 工程总承包招标工作指导规则》。对经认定符合条件的示范项目、研发中心、重点实验室和公共技术平台给予资助，单项资助额最高不超过200 万元。

湖南省

装配式钢结构系列标准出台:2016年6月4日，湖南省正式发布三项关于装配式钢结构的地方标准，分别是《装配式钢结构集成部品主板》、《装配式钢结构集成部品撑柱》和《装配式斜支撑点钢框架结构技术规程》。

装配式混凝土结构系列标准出台:2016年11月，湖南省正式发布《装配式混凝土结构建筑质量管理技术导则(试行)》、《装配式混凝土建筑结构工程施工质量监督管理工作导则》。

到目前为止，湖南省采用新型建筑工业化技术建设超过850多万平方米的建筑项目，包含写字楼、酒店、公寓、保障房、商品房、别墅等项目。四川省

装配式建筑要超过一半:2016 年3 月，四川省政府印发《关于推进建筑产业现代化发展的指导意见》。2016-2017 年，成都、乐山、广安、西昌四个建筑产业现代化试点城市，形成较大规模的产业化基地;到2025 年，装配率达到40%以上的建筑，占新建建筑的比例达到50%;桥梁、水利、铁路建设装配率达到90%;新建住宅全装修达到70%。

减税、奖励:支持建筑产业现代化关键技术攻关和相关研究，经申请被认定为高新技术企业的，减按15%的税率缴纳企业所得税。在符合相关法律法规等前提下，对实施预制装配式建筑的项目研究制定容积率奖励政策。

按照建筑产业现代化要求建造的商品房项目，还将在项目预售资金监管比例、政府投资项目投标、专项基金、评优评奖、融资等方面获得支持。

大型公共建筑全面应用“钢结构”:四川省《关于推进建筑产业现代化发展的指导意见》明确，政府投资的办公楼、保障性住房、医院、学校、体育馆、科技馆、博物馆、图书馆、展览馆、棚户区危旧房改造工程、历史建筑保护维护加固工程，大跨度、大空间和单体面积超过2 万平方米的公共建筑，全面应用钢结构等。

不建“精装房”不要想拿地:四川《关于推进建筑产业现代化发展的指导意见》，明确提出对以出让方式供应的建设项目用地，在规划设计条件中明确项目的预制装配率、全装修成品住房(即所谓“精装房”)比例，列入土地出让合同。

“房产商要买地，先要同意按建筑产业化方式来建房。”四川省住建厅相关负责人透露，该政策将在全省推广。每个地块建筑产业化装配率都应在20%以上，到2020 年要达到30%以上。

福建省

最高补贴100 万:2016 年6 月30 日，《泉州市推进建筑产业现代化试点实施方案》正式印发。至2020 年，全市装配式建筑占新建建筑的比例达到25%以上，重点培育3~5 家建筑产业现代化龙头企业的目标。

作为节能产业，使用了新材料新工艺，方案明确可以申请专项资金补助，即按项目规定建设期内购置主要生产性设备或技术投资额不超过5%的比例给予补助，最高限额为100 万元。

2020年新建筑中30%为装配式:到2020年，泉州、厦门的装配式建筑要占全市新建建筑的比例达30%以上;泉州、厦门保障性安居工程采用装配式建造的比例达40%以上。

河北省

推动农村装配式住宅:河北省住建厅确定平山、易县、张北3 个县为试点县，推动农村住宅产业现代化发展。当前，河北省已有5 个国家住宅产业现代化基地和9 个省级住宅产业现代化基地，建成7 条预制构件生产线，年设计产能达40 万立方米。政府投资项目100%采用产业化:石家庄市政府办公厅印发《关于加快推进我市建筑产业化的实施意见》，要求2016 年全市试点建筑产业化，提出，在全市范围内大力推广建筑产业化。

2016 年是试点期，主城区四区和省级试点县平山县分别启动一个产业化示范项目，预制装配率达到30%以上。

2017 年1 月至2020 年12 月是推广期。2017 年起，主城区四区和省级试点县平山县政府投资项目50%以上采用产业化方式建设，非政府投资开发项目10%以上采用产业化方式建设。

到2020 年底，全市政府投资项目100%采用产业化方式建设。

优先保障用地，给予资金补贴:石家庄对采用建筑产业化方式建设且预制装配率达到30%的商品房项目，优先保障用地。

对主动采用建筑产业化方式建设且预制装配率达到30%及以上的商品房项目，按项目使用新型墙体材料的实际比例退还墙改基金，按预制装配率返退散装水泥基金。

推广钢结构:在大跨度工业厂房、仓储设施中全面采用钢结构;在适宜的市政基础设施中优先采用钢结构;在公共建筑中大力推广钢结构;在住宅建设中积极稳妥地推进钢结构应用。

辽宁省

政府工程均应采取预制混凝土或钢结构: 政府投资的建筑工程、市政工程、公共设施、轨道交通、城市综合管廊等配套基础设施项目中全面采用产业化方式建设。

房地产开发项目中推行产业化方式建设，由三环范围内逐步扩大到除新民市、辽中县、康平县、法库县以外的全域，预制装配化率按计划达到30%以上。[4]

海南省

新建住宅项目中，成品住房供应比例应达到25%:海南省政府出台的《关于印发海南省促进建筑产业现代化发展指导意见的通知》，要求，到2020 年，海南全省采用建筑产业现代化方式建造的新建建筑面积占同期新开工建筑面积的比例达到10%，全省新开工单体建筑预制率不低于20%，全省新建住宅项目中成品住房供应比例应达到25%以上。

“十三五”期间，海南省要建成1-2 家国家建筑产业现代化基地，海口市和三亚市要争取创建国家建筑产业现代化试点城市。

陕西省 开展建筑产业现代化综合试点:2016年3月初，陕西省住建厅、工信厅、财政厅三部门联合发文，将选择1-2个城市开展省级建筑产业现代化综合试点示范。陕西省住房城乡建设厅将会同省财政厅、省工信厅等部门对各市的申报工作组织进行评审，通过评审的将列入省级建筑产业现代化综合试点示范。

加快推进钢结构生产与应用:通过院校、设计单位、钢铁企业和施工企业的长期研究和实践积累，陕西省发展钢结构其势已成、其势已到，无论从技术能力和设计能力，还是生产能力、制造能力和施工能力都已非常成熟。要以问题为导向，积极学习借鉴先进省市经验，进一步完善规范标准，出台《陕西省促进绿色建材生产和应用实施方案》等政策措施，推动陕西省钢结构大力发展。

山东省

积极推动建筑产业现代化。研究编制并推广应用全省统一的设计标准和建筑标准图集，推动建筑产品订单化、批量化、产业化。积极推进装配式建筑和装饰产品工厂化生产,建立适应工业化生产的标准体系。大力推广住宅精装修，推进土建装修一体化，推广精装房和装修工程菜单式服务，2017年设区城市新建高层住宅实行全装修，2020年新建高层、小高层住宅淘汰毛坯房。

到2020年设区城市和县级市装配式建筑占新建建筑的比例分别达到30%、15%。《山东省绿色建筑与建筑节能发展“十三五”规划(2016-2020年)》。《规划》明确，要强力推进装配式建筑发展，大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，积极倡导发展现代木结构建筑，到规划期末，设区城市和县级市装配式建筑占新建建筑的比例分别达到30%、15%。

青岛市积极推进建筑产业化发展。对于装配式钢筋混凝土结构、钢结构与轻钢结构、模块化房屋三类装配式建筑结构体系，棚户区改造、工务工程等政府投资项目，要进行先行先试，按装配式建筑设计、建造，并逐步提高建筑产业化应用比例;同时，“争取每个区市先开工一个建筑产业化项目，并将其作为试点示范工程。”

设立建筑节能与绿色建筑发展专项基金:建筑产业现代化试点城市奖励资金基准为500万元。装配式建筑示范奖励基准为100元/平方米，根据技术水平、工业化建筑评价结果等因素，相应核定奖励金额;“百年建筑”示范奖励标准为100元/平方米。装配式建筑和“百年建筑”示范单一项目奖励资金最高不超过500万元。其中，示范方案批复后拨付50%，通过验收后再拨付50%，资金主要用于弥补装配式建筑增量成本。

甘肃省

全力推进建筑钢结构发展应用:甘肃建设厅印发了《关于推进建筑钢结构发展与应用的指导意见》，多举措推广钢结构发展与应用，支持在部分有条件的地区开展钢结构住宅试点，鼓励房地产开发企业开发建设钢结构住宅，在农村危房改造中应用钢结构抗震农宅。

装配式建筑与新型建材融合发展的试点示范工作:把装配饰建筑发展同提升新区建设的层次和水平紧密结合;把建筑与建材的融合发展同打造新型建材产业基地紧密结合，坚持市场为导向、企业为主体、科研为支撑、联盟为平台，统揽建筑建材业，打造建筑建材产业链。在试点中要坚持融合发展理念、创新发展理念、质量优先理念、低成本核算理念、做专做精理念、互为市场理念。在新区管理委员会的统一领导下，通过开展试点示范工作，为全省提供装配式建筑与新型建材融合发展的成功经验。天津市

保障性住房全部采用装配式:天津住宅集团作为第一批国家住宅产业化基地，正在开发建设天津市规模最大的保障房项目“双青新家园”，其中4个小区54栋保障性住房共计47万平方米采用预制装配式方法施工，最高可实现80%的预制装配率，达到国内领先水平。天津住宅集团总经理康庄说，“采用新型工业化全产业链建造的预制装配式住宅，综合成本有望将比传统工艺降低30%。”

山西省

装配式建筑占新建建筑比例15%:山西省住房和城乡建设厅发布《山西省住房和城乡建设事业“十三五”规划》，指出要健全符合省情的城镇住房保障体系，发展建筑业，提升建筑节能水平，使，绿色建筑推广比例50%，绿色建材推广比例40%与全国规划水平保持一致。

大力发展钢结构装配式绿色建筑集成产业:积极推动山西产业结构调整和企业转型升级，提升山西省工业化绿色建筑和住宅产业现代化及钢结构装配式建筑的技术水平。

第三篇：扬州市工业奖励扶持政策实施办法

扬州市工业奖励扶持政策实施办法

为在全市范围大力推进“工业技术创新、企业二次创业”工程（以下简称“双创”），加速集聚重要产业，加快实施重大项目，加力培植重点企业（以下简称“三重”），促进工业实现新跨越，特制定本政策实施办法。

一、技术改造和技术引进投资可享受抵免税优惠

凡符合国家产业政策，按规定审批、核准或备案的技术改造项目，其国产设备投资额的40%抵免企业新增所得税。申报资料及办理程序按照《国家税务总局关于印发〈技术改造国产设备投资抵免企业所得税审核管理办法〉的通知》（国税发［2000］13号）、《江苏省计经委关于开展技术改造项目国产设备投资抵免企业所得税确认工作的通知》（苏计经技发［2000］664号）和《江苏省地方税务局关于印发〈国产设备投资抵免企业所得税实施办法〉的通知》（苏地税发［2000］038号）的具体规定办理。

凡符合国家产业政策，按规定审批、核准或备案的技术引进项目，进口的自用设备免征关税和进口环节增值税。申报资料及办理程序按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发［1997］37号）的具体规定办理。

二、企业研发费用享受税前抵扣

允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。上述费用包括新产品设计费、工艺规程制订费、设备调试费、原材料和半成品试制费、技术图书资料费、中间试验费、研究机构人员工资、研究设备折旧、委托其他单位进行科研试制的费用以及与新产品试制、技术研究有关的其他经费。办理程序按照《省国家税务局、省地方税务局、省科技厅关于贯彻落实〈省政府关于鼓

励和促进科技创新创业若干政策的通知〉的实施细则》（苏国税发［2006］107号）的具体规定办理。

三、民营科技企业享受减免所得税优惠

凡符合下列条件之一的新办民营科技企业可享受税惠。

1、经认定的新办软件生产企业，自获利起第一年和第二年免征所得税，第三年至第五年减半征收所得税。其中对国家规划布局内的重点软件企业，如当年未享受免税优惠的，减按10%的税率征收所得税。

2、生产线宽小于0.8微米（含）集成电路产品的生产企业，自获利起，第一年和第二年免征所得税，第三年至第五年减半征收所得税。

3、经有权部门认定的集成电路设计企业按软件企业的有关规定享受减免税政策。

4、民营科技企业从事技术转让及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训取得的收入免征营业税，年净收入在30万元以下的免征所得税。

符合条件的企业凭有权部门的认定证书或批准文件向主管税务机关提出减免税申请，税务机关经审核批准后予以办理。

四、鼓励企业做大做强

1、奖励对象、条件和标准。

（1）对含税开票销售在10亿元（含）以上或实际入库税金在5000万元（含）以上的地方企业，按单个纳税主体实际入库税收与上年相比新增的地方留成部分奖励企业。其中，所得税第一年奖励100%，第二、第三年分别奖励50%；增值税三年内每年奖励50%.对含税开票销售在20亿元（含）以上或实际入库税金在7500万元（含）以上的地方企业，按单个纳税主体实际入库税收与上年相比新增的地方留成部分奖励企业。其中，所得税第一年奖励100%，第二年、第三年分别奖励60%；增值税三年内每年奖励60%.对含税开票销售在30亿元（含）以上或实际入库税金在1亿元（含）以上的地方企业，按单个纳税主体实际入库税收与上年相比新增的地方留成部分奖励企业。其中，所得税第一年奖励100%，第二年、第三年分别奖励70%；增值税三年内每年奖励70%.（2）对属市确定培育的50-100亿元以上，并完成当年培育目标的地方企业，按单个纳税主体实际入库税收与上年相比新增的地方留成部分奖励企业。其中，所得税第一年奖励100%，第二、第三年分别奖励80%；增值税三年内每年奖励80%.2、需提供的材料。

（1）经授权的中介机构审计的本财务报表和审计报告。

（2）当地税务机关出具的企业本和上实际入库税金和本开票销售额的证明。

3、补充事项。

（1）企业近两年内无违法和其它不正当的经营行为，产品符合国家产业政策。

（2）对市确定培育的50-100亿元以上的企业，实行目标考核和动态管理，采取百分考核的办法确定是否予以奖励。

（3）企业所得税和增值税有增有减时，应分别计算分税项的地方留成，相互抵算后，按净增加的地方留成计算奖励金额。奖励资金：

县（市）由企业纳税关系所在地财政负担，市区按财政体制分成比例分摊。

（4）奖励资金专项用于该企业的技术创新和技术改造投入。

五、鼓励新产品产业化

1、奖励条件。

（1）产品符合国家产业政策、技术政策，属扬州市首次研制并投产。

（2）产品于申报奖励获得专利授权或已评为省级以上高新技术产品。

（3）该产品当年含税开票销售在1000万元以上。

2、奖励标准。

根据新产品销售收入和新增税收确定奖励金额，企业纳税关系所在地财政按1：1配套。

（1）销售收入2亿元（含）以上、新增税收300万元以上，市政府奖励25-30万元。

（2）销售收入1亿元（含）-2亿元、新增税收200万元以上，市政府奖励20-25万元。

（3）销售收入5000万元（含）-1亿元、新增税收150万元以上，市政府奖励15万元。

（4）销售收入1000万元（含）-5000万元、新增税收100万元以上，市政府奖励10万元。

3、需提供的资料。

（1）专利授权证书、省级高新技术产品或国家重点新产品批准文件（证书）。

（2）经授权的中介机构出具的该新产品销售收入的专项审计报告。

（3）当地税务机关出具的该新产品当年入库税金证明。

六、鼓励企业建立技术创新研发机构

1、奖励条件。

内新认定的国家级、省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、行业共性及关键技术平台、博士后工作站（技术创新中心），市政府给予一次性奖励，企业纳税关系所在地财政按1：1配套。

2、奖励标准。

国家级20万元、省级10万元。

3、需提供的资料。

国家、省相关部门批准认定的文件。

七、鼓励企业增加有效投入

（一）列入国家和省各类工业科技计划和技术改造计划的项目，由企业纳税关系所在地财政给予配套贴息。

1、贴息标准。

按国家和省规定的配套贴息比例。

2、需提供的资料。

国家和省各类工业科技计划和技改项目计划贴息批文。

（二）设备和技术投资在3000万元以上的技改项目，由企业纳税关系所在地财政给予配套贴息。

1、贴息条件。

（1）符合国家产业政策，社会、经济效益显著，技术先进，符合可持续发展的要求。

（2）经过核准或备案的技术改造项目，单个项目的设备和技术投资在3000万元（含）以上。

（3）项目在申请当年竣工投产。

（4）项目未享受过国家或省贴息。

2、贴息标准。

按人民银行同期一年期基准贷款利率的50%-30%，对项目中用于设备和技术的投资金额按超额累进法进行贴息，其中3000万元（含）以内的部分按50%贴息，3000-5000万元（含）的部分按40%贴息，5000万元以上的部分按30%贴息。

3、需提供的资料。

（1）项目核准或备案的文件。

（2）企业提供购买设备和技术清单，以及中介机构对项目投资的专项审计报告。

（3）项目竣工总结材料。

（三）围绕主业、实施上下游配套、延伸产业链的技改项目，由企业纳税关系所在地财政给予配套贴息。

1、贴息条件。

（1）符合国家产业政策，产品的自我配套率达到50%以上（含）。

（2）项目经过核准或备案，其中设备和技术的投资在1500万元（含）以上。

（3）项目未享受过国家或省贴息。

2、贴息标准。

按人民银行同期一年期基准贷款利率的50%-30%，对项目中用于设备和技术的投资金额按超额累进法进行贴息，其中1500-3000万元（含）按50%贴息，3000-5000万元（含）的部分按40%贴息，5000万元以上的部分按30%贴息。

3、需提供的资料。

（1）项目核准或备案的文件。

（2）企业提供购买设备和技术清单，以及中介机构对项目投资和项目产品自我配套情况的专项审计报告。

（3）项目竣工总结材料。

（四）对实施10亿元（含）以上的重大工业投资项目，享受绿卡优惠政策，并实行一事一议给予优惠或奖励。

1、扶持条件。

（1）属于产业政策鼓励类的投资项目。

（2）总投资在10亿元（含）以上，其中设备和技术投资在60%以上，批准后30个月内竣工投产的项目。

2、需提供的资料。

（1）项目核准和备案文件。

（2）项目决算审计报告书。

同时符合以上多项技改贴息奖励的，按最高奖励标准条款执行，不重复享受。

八、对博士后奖励

1、奖励条件。

有博士后进站（中心）工作，已按合同完成成果研发、成果已应用于产业化并产生效益，市政府给予一次性奖励。

2、奖励标准。

（1）研发成果已完成，奖励5万元。

（2）研发成果已应用于小批试产，奖励8万元。

（3）研发成果已应用于批量投产，奖励10万元。

3、需提供的资料。

（1）国家人事部、省人事厅等设站（中心）批复。

（2）企业与博士后签订的合同。

（3）研发成果生产应用情况。

九、对企业高级管理人员和高级技术人员购置物业、汽车进行补助

1、补助条件。

（1）年薪超过30万元（含）的企业高级管理人员和高级技术人员。年薪包括工资、奖金等收入，不含个人资本投资收益等其它收入。

（2）申请人以本人名义新购置了非经营性物业或汽车（享受一次）。

2、补助标准。

由申请人纳税所在地财政部门按其所缴房产契税或车辆购置附加税的50%给予补助，总的补助金额不超过申请人从2006年1月1日起上缴的个人所得税中的市（县）地方留成额，每年的节余部分可用于以后购置物业或汽车的补助，但时间不超过三年。

3、需提供的资料。

（1）申请人有效身份证件及复印件。

（2）申请人与企业签订的劳动合同及复印件。

（3）申请人的纳税证明及复印件。

（4）申请人所购置物业的产权证明或汽车的行驶证及复印件。

（5）申请人所交纳的房产契税或车辆购置税证明及复印件。

十、鼓励企业创品牌

对首次获得中国名牌产品、中国驰名商标和省名牌产品、省著名商标称号的企业，市政府给予一次性奖励，企业纳税关系所在地财政按1：1配套。

1、奖励标准。

中国名牌产品、中国驰名商标一次性奖励15万元，省名牌产品、省著名商标一次性奖励5万元。

2、需提供的资料。

（1）国家或省质监、工商部门的批准文件。

（2）名牌、商标证书。

十一、鼓励专利申请

对于符合《扬州市市级专利专项资金管理暂行办法》的专利申请进行资助，具体标准及申报资料按《扬州市市级专利专项资金管理暂行办法》执行。

十二、鼓励企业和产业集群式发展

1、扶持条件。

（1）符合国家产业政策和我市产业集群规划目录的企业和项目。

（2）落户在市确定的特色产业集群园（区）、设备和技术投资在3000万元（含）以上的企业和项目。

（3）围绕主业、实施上下游配套、延伸产业链的企业和项目。

2、扶持政策。

（1）按有关政策优先保证优惠供地，或根据企业要求，建设符合企业生产条件的标准厂房，以优惠价提供使用。

（2）保证国家、省和市相关优惠政策得到落实，优先帮助企业申请专项政策扶持。

（3）企业所有缴纳的政府性基（资）金及行政事业性和服务性收费，参照市政府扬府发［2006］134号文《扬州市经济开发区外商投资企业收费减免实施办法》规定执行。

（4）企业投资者、高级管理人员和高级技术人员，其家属随从就业的，由所在地劳动部门负责安置；子女随从入学的，由所在地教育部门负责安排就地入学，免收借读费。

（5）按单个纳税主体实际入库税收与上年相比新增的地方留成部分奖励企业。具体奖励标准和期限由各县（市、区）根据当地财力状况确定。

以上关于鼓励企业和产业集群式发展的扶持政策均由项目所属的县（市、区）级政府负责落实并承担相应义务。

十三、设立组织推进奖

设立市“双创”和“三重”工作组织推进专项奖励基金，对全市工业“双创”和“三重”工作进行目标管理和考核奖励。

十四、申请办理程序

1、属于落实国家和省已有政策的，按国家和省有关规定办理。

2、属于我市新设的鼓励政策、由市和企业纳税关系所在地财政支付的奖励、贴息、补助项目的申请，按下列程序办理。

（1）每年5月份和11月份，市工业“双创”和“三重”工作领导小组办公室集中受理申请人的书面申请。

（2）市工业“双创”和“三重”工作领导小组办公室审查申请人提供的申请资料，凡申请资料不齐全的，可当场或在5个工作日内一次告知申请人需要补证的全部内容。逾期不告知的，视同资料已经齐全。

（3）市工业“双创”和“三重”工作领导小组办公室根据经审查后的申请资料，对各项奖励、贴息、补助的资金进行审核。

（4）每年6月、12月，市工业“双创”和“三重”工作领导小组办公室公示有关项目的初审结果，接受公众监督，公示期7天。

（5）对于在公示期间收到异议的申请，市工业“双创”和“三重”工作领导小组办公室负责进一步核实，报分管市长审批。

（6）每年7月和次年1月，市工业“双创”和“三重”工作领导小组办公室将最终审查结果通知所有申请人。对符合鼓励条件并由市财政承担的申请，通知申请人到市财政部门办理领取奖励、贴息、补助手续。

3、对于符合鼓励扶持政策、由各县（市、区）财政支付的奖励、贴息、补助项目的申请办理程序，由各县（市、区）根据当地情况另行制定。

十五、罚则

1、对于弄虚作假，骗取奖励、贴息、补助的申请人，市工业“双创”和“三重”工作领导小组办公室予以通报，追回拨付的奖励、贴息、补助，并取消其三年内申请奖励、贴息、补助的资格。

2、对于工作人员收受申请人贿赂，与申请人串通骗取奖励、贴息、补助的，由其所在单位根据有关规定进行处理。

十六、附则

1、本办法适用纳税关系在扬州市的各类地方工业企业，自2006起执行。

2、本办法由市工业“双创”和“三重”工作领导小组办公室负责解释。

第四篇：电白全面落实计生家庭奖励扶持政策

电白全面落实计生家庭奖励扶持政策

为贯彻落实人口计生利益导向政策，电白县人口计生局按照新的奖扶标准，通过“三加强一创新一延伸”，全面落实计划生育家庭奖励扶持政策。近年来，该县为3100多名奖励扶持对象发放资金108.8万元，有效地推动了全县人口计生工作持续健康发展。

加强调查摸底力度。对2012计生家庭奖励扶持人员进行认真调查摸底，对符合条件的对象主动做到上门宣传，鼓励积极申报，逐村逐户摸排调查，切实做到不漏报、不虚报，确保准确率和及时率。在资格确认环节中，严把政策关，公布举报电话，接受群众监督。该县还以开展计划生育涉农乱收费治理工作为契机，对涉及农村部分计划生育家庭奖励金落实情况开展清查，确保计划生育惠农资金惠及计生家庭。

加强部门配合力度。该县迅速召集人口计生、财政、扶贫、邮政储蓄金融代发机构安排部署会议进行协调，县财政局按照标准将计生奖励金划拨到县邮政储蓄代发账户，由邮政储蓄代发到奖励对象个人账户，确保了资金及时足额发放到奖励对象手中。据了解，该县城镇或者农村独生子女父母、农村部分奖励家庭，每人每月发放80元计划生育奖励金。对于计生住房困难家庭，除申请省级财政资金1万元外，县财政还给予每户1万元建房补助资金。

创新利益导向项目。该县在建立了“政府奖励，部门优惠，社会支持，群众互助”的计生奖励帮扶机制，制订了实施方案和奖励办法，对计生家庭实行“二奖励，三扶持，八优惠”优惠政策的基础上，大胆探索“幸福家庭促进工程”的创新，大力推行农村纯二女结扎家庭免费享受新型农村社会养老保险。县委、县政府还印发了《电白县农村纯二女结扎户新农保奖励办法》，明确规定由县政府出资按夫妇每人每年500元的参保标准，连续为符合条件的农村纯二女结扎夫妇购买15年新型农村社会养老保险。目前，该县已为239名纯生二女结扎户对象办理了新型农村社会养老保险，投入资金119500元。

延伸利益导向项目。该县财政筹资购置自动育秧机、插秧机等21套安排给各镇管理使用，在全县开展农机扶贫，帮扶对象凭《计划生育家庭优惠卡》可享受免费农机作业服务、技术咨询、技术指导等多项帮扶优惠。该县积极协办省人口计生“生育关怀”扶助计生特困家庭活动，全县共有98户计生特困家庭得到共20万元的扶助金。该县还通过开展产业帮扶、安居帮扶、金融帮扶、救济帮扶、就业帮扶、信息技术帮扶带动计生贫困家庭发展经济，改善生活。

第五篇：留用地政策浅析——多地政策对比

留用地政策浅析——多地政策对比

随着经济建设和城市建设速度的加快，以及征地用途和就业市场的变化，新征地项目往往不具备安臵就业的条件，而现行的被征地农民养老保险额度较低，保障力度有限。为保障被征地农民长远生计问题，国土资源部要求各级土地行政主管部门预留土地给被征地农村集体经济组织使用。

从全国范围看，已经有广东、江苏、浙江、福建、湖南、上海、河北等多个省（直辖市）实行留用地制度，但由于在国家层面至今没有统一明确的规定，各地的留用地政策有所不同。现由小集带领大家一起对不同城市留用地政策进行亮点解读，以期探索创新广州留用地管理制度。

广州市留用地政策解读 政策溯源

广州市是留用地实践开始较早的地区，自上世纪八十年代初期，就开始尝试在个别征地项目中计留一定比例的留用地用于征地安臵。

广州市的留用地安臵政策从1992年开始在不断地探索和完善过程中，经历了由局部地区推广到全市，由政府文件上升为地方法规的一个过程。目前指导广州市留用地管理工作的政策性文件为2012年出台的《关于贯彻实施<广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）>的通知》（穗府办„2012‟7号，下文简称《通知》）。

但即将期满失效，亟需进行修订。制度解析

★完善留用地报批方式

《通知》规定，留用地必须在申请用地时一并上报审批或通过折算货币补偿形式同步兑现；征收土地时需安排的留用地面积少于3亩，且被征收土地农村集体经济组织同意延后与其他留用地累计合并安排的，可延后单独办理留用地报批手续，但最迟不得超过1年。★规范留用地使用权流转管理

《通知》规定，留用地使用权及其收益全部归该农村集体经济组织所有，农村集体经济组织依法出让、转让、出租集体留用地使用权的，必须按照《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》（粤府令第100号）实施，并通过农村产权流转管理服务平台公开交易。★鼓励实行留用地臵换物业

《通知》规定，有条件的地级以上市、县（市、区）人民政府要结合本地区实际制订留用地臵换物业标准，探索将农村集体经济组织的留用地臵换为经营性物业。

地级以上市、县（市、区）土地行政主管部门可与被征收土地农村集体经济组织签订留用地臵换物业协议，约定拟臵换物业的位臵、用途、面积、交付时间和交付标准等内容。

地级以上市、县（市、区）土地行政主管部门与农村集体经济组织签订协议约定在拟安臵的留用地上实施物业臵换的，可由当地土地行政主管部门依法对留用地使用权进行公开出让，出让时将臵换物业作为土地出让的条件，并在土地出让后抓紧落实留用地臵换物业协议。各区政策

此外，广州市内不同片区根据区域留用地特点，出台了相关政策。增城区

增城开发区遵循统一规划、相对集中、连片使用的原则，将各村留用地跨村社异地集中安臵，以提高土地使用效率，实现集中管理。实行“保底收益+奖励”的制度

各村与开发区管委会签订委托经营保底收益合同，保底收益原则上由受委托招商经营单位与农村集体经济组织参照同期同地段市场平均租金水平协商确定。

当宗地本级税收收益的50％不足以支付租金总价时，租金总价差额部分由“市统筹城乡科学发展基金”和各经营主体补足。

当宗地本级税收收益的50％超过租金总价时，奖励总额按宗地本级税收收入的50％计算，超出租金总价部分奖励扶持宗地权属人。南沙区

南沙区2012年出台《关于印发在我区试行货币加物业兑现村留用地工作指导意见的通知》（穗国房南开【2012】127号），鼓励南沙区域国有性质的住宅和商业用地性质的村留用地积极通过货币加物业形式完成兑换，补偿款原则上按10%的比例支付现金到村集体账户，90%支付到村集体物业建设资金专户。

村集体可根据本村实际，申请提高支付现金的比例，但最高比例不得超过30%，经所在镇政府（街道办事处）审核同意后报管委会批准。该方法现已落实500多亩留用地，很大程度刺激了区域内村留用地的开发利用。萝岗区 原萝岗区（现归并为黄埔区）在《广州开发区规划国土局2014年工作回顾及2015年工作思路》中提出采取“政府收储、公开出让、收益共享、物业保障”的留用地开发新模式，“租赁留用地指标”方式先行兑现留用地，即在暂时无法安排留用地的情况下，由政府租赁村的留用地指标，待将来有地可安排时再兑现实地。

同时，发挥开发区统一征地、整体规划和招商引资的优势，结合园区建设，指导协助村集体利用留用地建设员工楼、标准厂房，为开发区产业布局提供服务和保障。其他地区留用地政策解读 杭州市、宁波市

留用地管理体系较为完善，主要采用折算货币、物业、实物留地等方式解决，政府统筹管理力度较大，近年来实物留地逐渐减少，主要以其他方式兑现。留用地开发建设开发的项目分布广泛，业态丰富。

与广州市留用地制度对比，主要特点在于：

●中心区留用地以货币补偿为主

按市场价评估，由各区政府与被收购指标村协商确定。

●专项规划预留留用地空间

通过编制留用地专项规划，在村域范围预先划留留用地空间，待实际发生征地时再按比例选址落地。该模式与广州市南沙区留用地管理模式一致。

●留用地优先选址

与政府储备用地同步报批的，由村集体优先在储备用地范围内选址作留用地。

●以出让方式供地

由村集体自主开发的留用地，完善用地手续后以协议方式出让给村集体，并将95%的出让收益返还村集体；由村集体与企业合作开发的留用地，以招拍挂方式公开出让。

●未落地留用地指标享受土地出让收入核拨政策

2007年出台的《杭州市人民政府关于区属企业用地土地出让收益核拨政策的通知》（杭政函„2007‟64号）规定，土地出让收益，在扣除市财政应收费用后全额核拨给土地所在区政府，专项用于市委、市政府决定实施或应由市本级财政投资的重大建设项目（建设项目须经市政府审批），不得挪作他用。东莞市

2012年出台《东莞市征收农村集体土地留用地管理实施意见》对留用地使用管理进行规范，与广州市留用地管理制度对比，主要特点在于：

●村集体工业项目用地不与留用地指标挂钩，即村集体可根据发展需要在村域范围内选址符合条件的用地兴办工业企业用地；

●明确留用地折算货币补偿标准，以被征地村所在片区征收耕地保护标准+新增有偿使用费标准+耕地开垦费标准+耕地占用税标准之和作为留用地折算成货币补偿的最低保护标准（约为工业基准地价的70%，我市规定的补偿标准为工业基准地价的150%）；

●征收留用地基本以折算货币补偿方式兑现，少数以商业用地形式落地。佛山南海区

积极推进农村集体建设用地开发利用，其中政府高度统筹是亮点。《佛山市试行农村集体建设用地使用权流转实施办法》（佛府„2004‟103号）中规定：

●允许集体建设用地使用权流转

在区政府的统一部署下，镇级政府积极将包产到户时分到农户经营的土地集中到村经济联社（即村民小组）或管理区（即行政村），经联社或管理区再将集体土地集中化成3个区即农业保护区、工业开发区和行政住宅区，作统一规划利用。

●试行政府返租模式，即“政府征用和租赁土地、统一规划开发”

这种经营模式由政府先组建土地开发公司，与村委会或村民小组（即土地权属单位或集体经济组织）签订协议，由集体经济组织将土地交由政府进行统一开发经营。厦门西板村

提前规划留用地预留发展区域。政府在征用农村土地、规划设计工业集中区时，在项目所在村庄的外围按人均15㎡的标准（不含拆迁安臵和其他既定集体用地）预留土地，作为该失地村庄的预留发展用地，一并申请土地征收和农转用手续，同工业集中区（或新城开发区）用地一起规划建设，利用该预留发展用地建设“底层店面+上盖公寓”的出租用房，既给工业集中区提供了配套生活服务设施，又分配给村民作为长期经营性收入的来源。广州市留用地政策创新方向

结合其他各地区留用地政策亮点，未来广州市留用地政策可以有以下几个方面的创新：

1、适当提高货币补偿标准

为尽量缩小直接货币补偿与留用地落地开发收益的差距，鼓励村集体采用货币补偿方式兑现留用地。建议可以适当提高货币补偿标准，根据实际案例测算可以提高到3-4.5倍工业用地级别价补偿，或是按照0.5倍办公用地级别价补偿。

2.建议扩展等价臵换房屋的条件

参考借鉴“重庆地票”模式，尽量从村集体风险最小化与收益最大化的角度出发，根据项目实际情况，与其他区域、单位协商，除了厂房、保障性住房等物业资产外，提供更多优质区域（中心城区、繁荣商圈等）中如公寓、商场等商业类的优质物业资产；

或者建议参与物业臵换的物业可以是可由政府统一配建的，例如在出让国有土地时规定，由竞得人无偿为政府配建5%或10%的物业，然后政府再将这些优质资产提供给村集体进行物业臵换，多方面保障臵换的范围、类型。

3.建议在“鼓励统筹集中留地”中加强政府规划引导

实现留用地集中选址需要政府的规划引导和统筹，建议政府做好三方面：

一是做好规划统筹，适当让利，提前规划预留区位、配套条件适宜快速开发建设，对于产业发展有一定吸引力的集中留用地区域，并结合区域产业基础和需求做好产业谋划。

二是成立镇街与区统筹的留用地专责小组，组织召开合作交流会议，加大集中留用地宣传力度，引导村集体按照自愿、有偿、公开、公正的原则，把留用地指标统筹安排到集中发展预留地范围内。

三是结合招商引资安排商业、工业项目集中使用这些集中发展预留地，积极帮助调剂取得指标的村集体办理选址和农用地转用等审批手续。

4.建议在“鼓励统筹集中留地”中强调集中开发、集中运营、集中收益

关于集中统筹开发、集中运营、集中受益方面，建议在条件合适的前提下，政府从以下三方面积极协调，加强推动集中留地。

一是统筹权利主体。

二是强调政府的统筹监管职能。

三是强调政府对利益分配的监督管理职能。

5.建议加强留用地的产业引入，注重第三方参与。

建议现行政策中补充留用地产业引入思路，可以考虑由政府牵头组织编制留用地产业规划指引。

一是各区政府根据本区域城市规划和产业发展规划编制留用地产业规划指引，优化留用地产业发展的空间结构。

二是充分利用市场机制，引进专业的第三方对村留产业用地选址、产业选择、开发模式选择、企业选择等各项内容提供咨询服务，提高留用地的落地效率。

三是鼓励以三资交易平台为基础，建立产业综合信息服务平台，同时设定信息更新责任主体，在一定周期内将相关变动信息汇总。利用网络资源，帮助村加快留用地落地及发展产业。6.将南沙和萝岗的留用地政策推广到全市范围

建议政策可以尝试鼓励通过政府收储，变为国有土地，同时可以参考南沙和萝岗留用地实行“物业加货币”的政策。

目前的政策中指出可以用“收储反拨”的方式，由政府对集中安臵区用地进行储备，可在政府储备用地中安排留地选址，区或镇（街）人民政府统一办理用地手续，然后以划拨方式供地给农村集体经济组织。

7.探索分类实施征收土地与留用地报批同步

对于经营性用地征地项目，留用地同步规划、同步报批、同步供地、同步开发建设，并优先在征地项目范围内安排；

对于地铁、高速公路等占地面积大、无法在项目用地内落实留用地的公益性征地项目，或者留用地面积较小、无法选址但村集体不同意以货币方式兑现的，可采取区政府以经营性储备用地质押（留用地落实前不得出让）、留用地先行返租等形式保障被征地农民收益。