关于解决扶持中小企业发展政策“不落地”问题的提案

第一篇：关于解决扶持中小企业发展政策“不落地”问题的提案

关于解决扶持中小企业发展政策“不落地”问题的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第0618号

_________________________________________________________________________

_ 案 由:关于解决扶持中小企业发展政策“不落地”问题的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位工业和信息化部会同全国工商联,商务部,中央编办,中国银监会,财政部办理

提 案 人：孙太利

主 题 词：经济政策,中小企业,财税金融 提案形式：个人提案 内 容：

党的十八大强调要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，要实行更加有利于实体经济发展的政策措施。近年来，政府始终坚持“两个毫不动摇”的方针，先后出台了“非公经济36条”、“中小企业29条”、“民间投资36条”、“小微企业29条”等一系列政策措施，为中小企业发展积极营造了良好的政策、市场、法制、社会环境。使中小企业迎来了发展的“黄金十年”。

在现实中小企业发展过程中，我们仍然感到政府对中小企业扶持发展的许多政策措施“不落地”，贯彻落实不到位，严重制约着中小企业转型升级的发展。当前，中小企业发展呈现出一些阶段性特征。企业经济总量不断扩大，但科学发展内生机制尚未形成；产业转移趋势明显，但转移不转型问题仍然突出；结构调整和转型升级的欲望强烈，但科技、管理、人才等要素支撑不牢。多数企业遇到市场需求不足、经营成本升高、竞争力不强，融资困难突出、税费负担较重等突出问题。

我们经过调查，造成政府对中小企业扶持发展的许多政策措施“不落地”的原因，既有企业外部的因素，也有企业内部的因素。

企业外部的因素主要表现在：一是一些地方政府为中小企业服务不到位，仍然是权力型，而不是服务型，没有做到“多设路标，少设路障”。二是由于近三年的集中投资，一些地方政府以行政方式推动产能增长，使得投资行为发生扭曲，造成企业产能过剩矛盾日益突出，企业设备利用率明显下降。三是由于政府金融改革尚未到位，中小企业资金紧张状况仍然比较严重，融资难问题依然突出。实体经济空心化问题依然严重。四是由于国家税费改革滞后，中小企业税费负担仍然较重。营改增在试点过程中，出现有的企业减轻了税负，但有的企业反而增加了税负。

企业内部的因素主要表现在：当前我国大多数中小企业发展，仍然属于加工贸易型、资源依赖型、能源消耗型。特别是中小企业在当前转型发展中，最突出的问题：一是缺乏人才，管理水平低。据调查，全国大型企业每百名员工中，拥有大专以上学历的为10.46人，而中小企业仅为2.96人，只相当于大型企业平均水平的28%。发达国家企业实践证明，培养经理员工水平，每提高一个等级，劳动生产率就能增长2%—3%。二是创新投入少，转型慢。由于一些企业景气状况的下滑和盈利的减少，对企业增加创新投入尤其是长期投入形成了一定的制约。三是企业核心竞争力不高，名牌产品少。

当前，扶持中小企业发展许多政策和措施“不落地”的实质问题，是政府和企业自身思想解放不到位，观念不到位，视野不到位，文化不到位，致使改革不到位。解决扶持中小企业发展政策和措施“不落地”的问题，只有通过进一步加大改革力度，才能解决。为此，我们建议：

1.加大改革力度之一：首先要进一步转变政府职能，使政府由权力型真正转变为服务型。政府应采取管用的、落地的有效方式方法，使扶持中小企业发展的各项政策“一竿子插到底”。要尽快建立政府主导、市场运作、多方参与的中小企业社会化服务体系。促进中小企业经济发展，必须与转变政府职能同步推进。政府应针对中小企业特别是小微企业，生产经营中遇到的困难和问题，提供各种优质服务，特别是信息服务，使中小企业更好更快更健康成长。

2.加大改革力度之二：政府要继续深化金融体制改革，针对中小企业的特点，构建政策性金融和商业性金融相互协调补充的金融支持体系，使其真正落地、管用。在企业的起步阶段，政策性金融提供条件相对优惠的融资支持与风险保障。当企业发展壮大之后，政策性金融可逐步退出，加强商业性金融进入的深度和广度，从而形成政策性金融与商业性金融相互补充、相互促进的良性互动。同时，要多渠道解决中小企业融资难题，进一步放宽小额贷款公司转制条件，加快民间资本进入金融领域的步伐，创新发展专门面向中小企业的金融机构，允许民间资本作为主要发起人设立并控股的小型金融机构等。

3.加大改革力度之三：政府要进一步出台落地、管用的财税扶持政策，深化公共财政改革，进一步清理和取消不合理的行政事业性收费。政府应逐年扩大中小企业发展专项资金规模，将鼓励企业增加研发投入的政策落到实处。加快营改增的实施，为鼓励企业增加设备改造投入，建议扩大消费型增值税实施范围，特别是允许与设备投资配套的厂房投资部分抵扣进项税，从而保持企业可持续、健康发展。

4.加大改革力度之四：政府要引导中小企业，通过提升自身管理水平和增加创新投入，来面对当前的困难和挑战，以加快企业转型升级的步伐。政府要鼓励企业，一是优化原料和产品结构，应对成本上升。二是重视企业技术和生产工艺创新，提高劳动生产率。三是向价值链中高端转移，提升产品附加价值。

5.加大改革力度之五：政府要加大财政支持，提高培训中小企业出资人的力度。中小企业发展的好坏，很大程度取决于企业出资人的水平的高低。建议以工商联为载体，对中小企业出资人有计划的进行培训，以不断提升企业出资人的素质和市场竞争力。这应该作为落实中小企业发展的一项长期战略性措施。

6.加大改革力度之六：政府要提供管用的渠道，搭建管用的信息平台，加快中小企业集群发展，以促进中小企业的产业结构、区域结构和组织结构的调整。中小企业通过集群发展，加快战略性新兴产业以及金融服务、现代物流、高技术服务、商务服务等生产性服务业。政府要帮助有条件的中小企业，实施跨国经营战略。

来源：中国政协网

第二篇：财政扶持中小企业发展的主要政策

财政扶持中小企业发展的主要政策

（厦门市财政局）

前注：凡是企业销售收入3亿元以下、固定资产4亿元以下、职工人数2000人以下，都可以认定为中小企业，都可以参照执行我市的相关扶持政策，而且不分所有制、不分企业规模大小，均一视同仁。

一、扶持高新技术产业发展的主要政策

近年来，市委、市政府出台一系列促进高新技术产业发展，大力培育发展高新技术产业，加快构建以企业为主体的区域科技创新体系，着力增强集成创新和引进消化吸收再创新的能力，把科技进步和自主创新作为新一轮跨越式发展的首要推动力量。

1、科学技术创新与研发专项资金。根据厦门市人民政府批转市财政局等部门《关于厦门市科学技术创新与研发资金使用管理暂行办法》（厦府„2006‟264号），建立厦门市科学技术创新与研发资金，支持企业技术创新，全面提高企业自主创新能力。

资金扶持重点：

支持产学研、科技计划项目的研发、转化和产业化项目；支持公共平台和科技孵化器建设；鼓励企业通过自办或企业间、企业与高等院校、企业与科研机构联合等形式，建立多层次的研发机构；建立和完善贷款担保机制，优化鼓励自主创新的政策环境。

资金申报程序：（1）资金申报：

实行在线申报，申请科技创新与研发资金的项目单位应先在线注册科技信用评估系统（http://www.xiexiebang.com下载《厦门市中小企业成长资金申请表》，一式两份填写完整，将银行贷款证明（加盖银行公章），以及以下资料（所有企业提供的复印件均需加盖企业公章）：

为大企业协作配套的企业提交与大企业签定的相关合同或协议的复印件;具有自主知识产权的高新技术企业提交相关的专利证明等；当地税务部门出具的企业上完税证明，或企业全 年完税税票复印件；企业与金融机构签订的贷款合同和已发生的贷款凭证复印件；企业与担保公司签订的担保合同的复印件；企业获得中介机构评定的资信等级证书复印件；其它与项目相关的证明，如：生产许可证复印件（国家实行生产许可证管理的产品）、ISO9000认证等证书复印件（有证企业）等。

企业将上述材料交到市经发局企业处，经过初审后报市财政局审核，经综合平衡后确定具体贷款贴息金额。（去年拿到市财政贷款贴息的在座请举手）

第三篇：中小企业发展问题

中国网络电视台(新闻联播)：中共中央政治局常委、国务院总理温家宝10月3日至4日来到浙江绍兴和温州，深入农村、社区、企业和市场，就经济运行情况进行调研。

在绍兴市荷湖村和越都社区，温家宝看望了村民和社区居民，向大家致以节日问候。温家宝还考察了绍兴中国轻纺城、绍兴县汇金小额贷款公司等企业和市场，并在企业主持召开三次座谈会，详细询问中小企业生产经营、小额贷款公司和民间信贷的情况，认真听取大家的意见和建议。

认清形势 坚定信心 巩固发展好势头

4日下午，温家宝在温州主持召开会议，听取浙江省、温州市关于小企业发展情况汇报。温家宝说，今年以来，面对国际环境新变化和国内经济运行新情况，我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重稳定物价总水平，初步遏止了物价过快上涨的势头，经济保持平稳较快发展。同时也要看到，世界经济不确定性、不稳定性上升。我国经济运行也面临一些新情况新问题。中央密切关注国内外形势的发展变化，对经济发展趋势和应对之策认识是清醒的。要冷静观察、科学判断，及时、果断做出正确的政策选择，巩固经济发展的好势头。

中小企业有不可替代的作用

温家宝强调，中小企业在扩大就业、推动经济增长等方面具有不可替代的作用，支持中小企业发展具有全局和战略性的重要意义。一要认真落实并完善对小微企业贷款的差异化金融监管政策。二要明确将小微企业作为重点支持对象，支持专为小微企业提供服务的金融机构。明确银行对小微企业贷款比例和增速要求，并加强统计和最终用户监测，确保政策落实到位。清理银行不合理收费和保证金存款要求，查处违规行为，切实降低企业信贷资金成本。三要加大财税政策对小微企业的支持力度，延长相关税收优惠政策的期限，研究进一步加大政策优惠力度。四要切实防范金融风险。对中小企业的金融支持，要遵循市场原则，减少行政干预，降低市场风险和道德风险。要加强对民间借贷的监管，引导其阳光化、规范化发展，发挥其积极作用。大力整顿金融秩序，采取有效措施遏制高利贷化倾向，依法打击非法集资，妥善处理企业之间担保、企业资金链断裂问题，努力做到早发现、早处置，防止风险扩散蔓延，防范区域性风险。对已经发生的风险事件，要妥善处置，保护人民群众的合法权益，增强市场信心。

（视频编辑：金月展 文字编辑：张雯）

第四篇：中小企业发展政策探索

中小企业发展政策探索

--广东省佛山市顺德区关于中小企发展政策调查报告 调查目的：了解顺德政府对中小企业发展政策的效果

调查内容：中小企业顺德政府实施观点的反映状况

调查形式：问卷调查、访谈、收集资料

调查时间：2010年8月

调查人员：

一、导言

美国次贷危机的出现，我国的中小企业并没有太多的担心，据汇丰发布的最新调查显示：虽然面临全球经济的诸多不确定因素，但包括中国在内的亚太区中小企业对2008年亚洲经济前景仍表示乐观。中国内地的中小企业普遍认为，中国经济将继续保持增长。其中，外向型中小企业尤其看好亚太地区的贸易前景，并更愿意增加投资和雇员。可以看出，尽管面临美国经济的不确定因素，新兴市场依然充满机遇，特别是有跨境贸易业务的中小企业更展现出蓬勃生机。因此，美国的次贷危机并没有外界想象的那样会对整个经济体系产生冲击，尤其是以中小企业为主导开始逐渐成熟和活跃的新兴市场，以电子商务为依托的中小企业正呈上升态势，次贷危机对他们而言，机遇大于挑战，在全球经济低迷的情况下，中小企业或许正好寻找到突围的方向。对于顺德而言，顺德有中小企业近2万家，发展速度只是放缓了而已。上半年倒闭、停产、搬迁的企业只有100多家，所以，没有也不会出现倒闭潮。为什么呢？顺德的中小企业大部分是民营企业，是顺德的企业家，大多数的企业都有自己的厂房，扎根顺德发展，他们的资本结构比较好，以自有资金为主，负债率较低，资金链断裂的可能性比较小。江浙一带的诸多企业倒闭，是因为他们负债太多，导致资金链断裂。在顺德长期形成的良好的大环境下，大部分企业的生存是很好的，金融危机对顺德中小企业的冲击也不是很大。

二、调查的基本情况

2005年底，以出台《促进中小企业发展的工作意见》和成立中小企业办公室为标志，顺德中小企业发展进入了新的历史阶段。从此，加大对中小企业的扶持力度，构建六大服务体系，加快形成龙头企业和中小企业梯度发展格局，成为我区政府力促中小企业发展的重大发展方略。区中小企业办公室正在积极配合、协调政府相关职能部门制定各项配套政策和措施，努力提升服务水平，以破解中小企业的发展瓶颈和克服发展中面临的各种困难，共同促进我区中小企业的持续、健康、协调发展。

从政策层面看，区政府中小企业发展方略的核心是构建六大服务体系，即在区财政每年预留一定的中小企业发展专项资金，通过优化配置资源，提升服务水平，打造服务平台，建立健全适合中小企业发展的产业、技术、市场、金融、人才和社会化等六大服务体系，争取5年内形成全国有相当影响力的5个以上的产业群，新增销售额超亿元企业100家以上，新增销售额超5亿元企业30家以上。中小企业办将紧紧抓住我区中小企业目前面临的“热点”、“难点”问题，在产业集群、技术创新、市场开拓、融资上市、招工对策、行业管理等方面采取必要措施，解决目前我区中小企业发展中最为迫切的问题。

1.政府的政策

区中小企业办公室今年初正式成立以来，在区经济贸易局的直接领导下，求真务实，以优化服务、加强引导为工作重心，以构建六大服务体系为工作目标，通过分阶段突破、分责任跟进，有计划、有步骤扎实推进“三四五计划”。“三四五”计划主要内容是：打好三个基础、开展四项调研、搭建五种平台。

（1）固本强基、打好三个基础

“三个基础”是指组织基础、政策基础和制度基础。组织基础方面。一是将一步将明确职能定位，建立起与省、市相关中小企业职能部门及区属相关部门沟通、对接的工作渠道；二是将结合商会进一步社会化的改革进程，建立政府、行业商会和企业的新型合作关系。政策基础方面。一是拟订了《区中小企业发展专项资金管理办法》和10个配套实施办法，提出了本资金使用计划方案，目前均已上报区政府审批；政策出台后，将组织宣讲团到各镇(街)、各行业进行政府宣讲。二是在“顺德中小企业信息网”进行宣传推广，引导中小企业充分运用政策加速发展。制度基础方面，拟由中小办负责建立重点企业联系制度和分片、分行业联系制度，建立起服务中小企业的长效机制。

（2）精心筹备，开展四项调研。

为了对我区的中小企业在现状、用工、培训和融资等方面的情况，从四月底开始，中小企业办公室启动了我区“中小企业发展现状”、“中小企业用工需求情况”、“中小企业培训需求情况”和“中介服务体系现状”四项调研。目前，四项调研已接近尾声，下一步将进行统计分析、撰写调查报告。四项调研将为今后的中小企业工作打下坚实的基础。

（3）着眼长远，搭建五种平台

“五种平台”是指信息咨询平台、创业扶持平台、融资服务平台、人才培训平台和中介服务平台。这里重点介绍信息咨询平台和创业技术平台。信息咨询平台方面，一是建设“顺德中小企业信息网”。经过两个多月的建设，目前网站已正式开通，可以向中小企业提供比较完善的服务（办事）指引和政策查询，力争年底六大服务体系内容进一步充实，功能进一步完善，成为我区中小企业的“网上之家”。二是编辑《促进中小企业发展政策汇编》（暂定名）。《汇编》将收录国家、省、市公开发布的政策内容、申报程序等，为我区中小企业提供更多、更实用的政策指引和参考。目前《汇编》初稿已完成，计划在近期完成编印，免费派发给广大中小企业。创业扶持平台方面，一是规划建设中小企业创业园，为中小企业创业发展提供载体支持。二是鼓励建设公共技术创新平台，为处于创业发展阶段的中小企业提供技术支持，重点引导现有公共技术创新平台提高共性技术研发和推广的积极性，为中小企业量身定做新技术、新设计。三是树立中小企业“顺德制造”统一品牌，提高我区特色行业和中小企业的对外知名度，吸引外地企业和人才来我区创业发展。计划在调研的基础上，印制《顺德中小企业》小册子和宣传单，利用中博会、山洽会等多种经济协作和对外商务活动，结合区域品牌和行业品牌宣传，确立成长型中小企业作为“顺德制造”重要代表的形象。企业中小企业办公室将在上级部门的统一领导和部署下，积极推进“三四五”计划，稳妥实施中小企业发展专项资金系列配套管理办法，努力做好重点扶持项目的落实、跟踪、监督，有效引导企业用好、用足扶持政策，充分发挥政策资金的激励和示范作用。力争本年内中小企业公共服务体系的框架基本成型，资金扶持政策的效用初步体现，为提升政府服务水平、提升我区中小企业整体实力奠定坚实的基础。

2.中小企业代表反映

大多数中小企业希望“企业要效率。希望找政府办事，不管脸上笑不笑，只要办事更快些，什么表情都可以。”“人民币升值，利润压缩了很多，政府要在金融服务上，帮企业多出对策。”“在企业融入资本市场的路上，我们不仅观念不够，提供的渠道也不够通畅。”“谁具备优势，谁就有机遇。谁有机遇，谁就有大发展。”“佛山市企业的发展“前有标兵，后有追兵”，希望政府能够用好、用尽政策上所讲的做，甚至可以稍微超前使用，让我们先

行先试。”“在劳动密集型产业，职工能否安家乐业对公司发展起关键作用，直接影响到工人流失率。” “珠三角发展了30年，当下的政府应该学会怎样管理产业群？” 广东凤铝铝业有限公司副总经理郝树根表示，在与周边城市的比较中，佛山的一大优势在于拥有完整的产业链和产业集群。然而政府的职能也要适应于产业集群的发展，比如提供良好、系统的培训服务，提供更好的市政设施，以及配套更完善的园区。郝树根表示，政府要在员工的培训、高素质人才的引进方面做到真正有效的服务。“不识字的工人是造不出中国名牌来的，佛山能提供的适合企业开展职业培训的课程太少了。”郝树根强调，有好的项目就有人才，有人才企业才能自主创新、才能充满活力。在访谈中我们了解到，他们都赞成我区中小企业无论从宏观还是个体上都将有广阔的发展空间，广大中小企业应当成为“政策金矿”的挖掘者和分享者，在政府建立的六大服务体系中吸引营养和成份，获得政策、资金和服务的支持，努力促进企业成长、发展、壮大，为我区经济作出应有的贡献。

三、结论与建议

1.产业服务体系：重点是通过提升中小企业产业集群水平，培育新兴产业。

顺德区政府去年出台了《促进中小企业发展的工作意见》，提出要重点发展小五金家电、电子信息业、机械装备及模具制造业、涂料业、纺织服装业、家具业、汽车配件业、塑料制品加工及金属材料加工业等九大行业来促进中小企业的进一步集群发展，以此作为《三三三产业发展战略》的重要补充，促进龙头企业和中小型企业梯度发展。

2.技术服务体系：重点是通过扶持中小企业技术创新，增强企业后发优势。

区相关政府职能部门在扶持中小企业技术创新、技术改造，技术升级方面，制定了一系列的促进政策和措施。一是财政部门加大了对技术创新的资金扶持力度。每年由区财政安排科技三项经费用于扶持企业技术创新、改造和升级，并新增专项资金扶持中小企业技术改造重点项目。根据中小企业科研经费不足的状况，政府加大公共技术创新平台建设力度，最近将出台《中小企业公共技术创新平台建设补助资金管理办法》，让中小企业从公共技术创新平台得到价格优惠的科研成果，用最少的科研经费，获取最大的经济效益。

3.市场服务体系：重点是通过政策引领企业开拓“两个”市场，增强企业生存能力。针对中小企业开拓市场的需要，政府不但财政上加大了扶持力度，而且在管理上更加细致，在服务上更加周到，通过制定相关政策和完善服务手段，促进企业参与国内政府采购和联合国采购。国内政府采购方面，我区首先从普及政府采购相关知识，再以地区和行业作为试点积累经验再行推广作为主要工作，循序渐进引导企业参与政府采购。如今年三月份通过举行“顺德中小企业政府采购促进会”让众多的中小企业了解政府采购的概念、熟悉了相关的法定程序，了解了对产品、技术和服务的不同要求。

4.人才服务体系：重点是解决企业人才引进和培养问题，帮助中小企业缓解“技工荒”。人才资源是第一资源，是企业不断发展的源动力之一。建设人才服务体系，已成为我区促进中小企业发展的战略之一。区政府先后出台了《鼓励高层次人才实施细则》、《关于加强人才强区的决定》，又在《促进中小企业发展的工作意见》中指出要建立人才引进、培训、招聘服务平台，加强企业人才载体建设、加快公共人才平台建设和加强人才生活环境建设。

5.社会化服务体系：重点是加强各行业商会（协会）和中介机构建设，发挥“蚁工”服务功能。

近年来，顺德政府一直把培育和扶持行业协会商会和中介机构的建设，作为一项重要工作来抓，努力构建政府、商会、企业三者的和谐关系。如积极引导规范商会（协会）的运作，加强商会建设，明确职能作用，努力拓展会务工作，更好地服务会员企业，使商会协会真正成为政府管理企业的助手。

第五篇：扶持中小企业发展应有创新思维

扶持中小企业发展应有创新思维

--长沙银行朱玉国行长访谈

2012年02月02日 13:14来源：千龙网

[推荐朋友]

[打印本稿]

[字号 大 中 小]

华尔街金融风暴引发的忧虑与经济思考仍在继续。当全球经济进入低迷,在融资难度高、经营成本上升以及市场萎缩等一系列困难之下,部分中小企业不得不选择停产、半停产或减产。怎样的帮扶措施更有力、更见效、更长效?与中小企业打过多年交道的长沙银行行长朱玉国,以杭州的“平秋月”、法国的“康采恩”等为例,以广阔的视野结合长沙中小企业发展实际,提出了一系列针对性强而又极具新意的帮扶举措,值得相关部门及业内人士借鉴。

受美国次贷危机的影响,中小企业已步入严寒的冬季。据调查统计,至2008年11月底,在全市2070户规模以上中小工业企业中,全停产、半停产、减产的企业达864家,涉及歇岗员工近8万人,分别占规模以上中小工业企业的41.7%和员工人数的16.1%。帮助扶持中小企业过冬已经成为各级面临的严峻课题。新年刚过,市委、市就推出了“两帮两促”的举措,非常及时和必要。考虑到目前经济形势的复杂性,朱玉国认为帮助扶持中小企业走出困境,除了落实好原有的各项帮扶策外,更要有一些创新的思维和举措。为此,朱玉国行长提出以下建议:

1尽快组建以工业园区为依托的策性中小企业信用担保体系或融资服务体系

融资难仍然是中小企业特别是中小工业企业目前面临的主要困难之一。对于这一问题,目前各级的主要做法是加大财对担保公司的补贴和注资力度,希望通过支持担保业进而解决好中小企业融资难的问题。这一点固然正确而且重要,但由于目前在长沙展业的担保公司除省中小担保以外,实质上主要以商业性担保公司为主,普遍资金实力较弱,且商业利益取向十分明显,有不少靠采取收取客户保

证金、收取客户担保评估费、论证费等方式维持运营获取利益。因而不仅对中小企业融资支持的力度有限,且加重了中小企业融资负担。

据长沙市经委的调查,目前中小企业通过担保公司贷款的年均融资成本达到了12%~15%,企业难以承受。财的补贴对调动担保公司展业的积极性有一定好处,但不会减轻企业的融资成本。据长沙银行长期与担保公司、中小企业往来的经验看,这一策的作用比较有限。

朱玉国行长的意见是,必须尽快依托工业园区建立分层次的策性信用担保体系或者融资服务体系,建议市、区(县)两级从财资金中每年拿出一定比例的资金,以工业园区为依托,在每一个园区设立一家主导的中小企业信用担保公司或中小企业融资服务中心,这些机构以服务园区内的中小企业融资为目标,而不以盈利为目的,可通过至少以下三种方式解决园区内中小企业融资难题:第一种方式是由担保公司或融资服务中心直接向银行贷款,用于储备园区工业土地、建设标准厂房、购买通用设备等,阶段性租赁给中小企业使用,待中小企业实力壮大后再将这些资产出售给企业,对于特别有发展前景的企业,也可适当直接参股;第二种方式是为园区中小企业提供担保向银行贷款;第三种方式是为园区中小企业以土地抵押向银行贷款提供抵押土地回购担保,即当园区中小企业以土地抵押申请贷款时,要求银行按土地购买价或银行、企业、担保公司三方认可的评估价不打折全额提供贷款,担保公司或服务中心承诺一旦借款人到期不能偿还银行贷款,由担保公司全额回购抵押土地。这样一来,企业通过土地抵押从银行借到的贷款将至少放大一倍。

这一体系的建立至少有几个方面的好处:一是主导、侧重策效应,能有效降低企业融资成本;二是立足园区建立的担保公司(融资服务中心)熟悉园区内企业情况,能为园区企业及时提供支持;三是有背景,能有效扩大与银行的合作;四是有利于促进我市策性担保体系和商业性担保公司并存发展局面的形成,促进商业性担保公司改进服务、规范运营。

2充分发挥财资金的“乘数效应”,整合财、银行、信托、基金及担保机构资源,创新中小企业融资模式

面对当前的形势,靠财有限的直接投入,很难从根本上解决中小企业融资难题,还必须有多种多样的融资解决方式。目前有关方面也出台了促进发行中小企

业集合债券、IPO等策意见,但鉴于长沙中小企业的实际情况,这些办法是远水解不了近渴,可行的方法是要充分研究发挥财资金的乘数效应,创新出“以财资金为引导,启动会资金积极参与”的新的融资模式。

借鉴目前杭州等一些地方的成功经验,朱玉国行长建议由相关部门牵头组织,从财每年用于支持工业发展、高新技术企业引导的专项资金中拿出一部分作为发起资金,联合相关银行、信托、基金、担保机构创新发行、以信托计划与银行理财产品相结合的中小企业集合信托债权基金,为辖内中小企业解决中长期融资问题,使有限的财资金发挥以一当十的乘数效应。集合的力量、市场的力量、会资金的力量和企业自身的力量渡难关。

在这方面外地已经有了成功的经验,如杭州市西区,通过1000万元财资金作为发起资金,由财、银行、信托、担保机构等同参与,就发起创设了一期“平秋月”中小企业集合信托债权基金,募集资金5000万元,为20户中小企业提供了为期两年、年利率7.5%的融资。目前第二期“宝石流霞”又已启动,募集资金6000万元。从长沙过来发行集合委托贷款的情况看,这样的集合信托债权基金在长沙大有发展空间,不仅将为中小企业提供新的融资渠道,还将为间资金创设出新的理财通道。

3抓紧筹建和引进金融租赁公司,为中小企业提供双向服务支持

市政府应尽快推动先导区先导投资控股公司提出的设立金融租赁公司设想的落实,尽快启动金融租赁公司的筹建工作,同时应出台系统的支持鼓励措施,加快引进华融租赁公司等中央大型金融租赁公司来湘设立分支机构、开展业务。鼓励金融租赁公司为中小企业提供双向服务支持,即一方面为创业的中小企业提供通用设备、专用设备的租赁服务,减轻中小企业设备投资的压力,鼓励中小企业创业和扩大生产。另一方面为工程机械、机床等中大型生产设备制造企业在销售环节提供设备按揭销售服务,帮助中小企业打开市场、扩大销售。

4加快发展工业地产

最近长沙市已出台策对投资额较小的项目不再提供成片土地,这一策非常重要。但对中小企业而言,其发展必须有较强大的工业地产支撑,而目前长沙市的工业地产可以说仅仅起步,所以应该出台具体措施鼓励、扶持工业地产业发展:第一,对在园区内发展工业地产的建议全额免征城镇土地使用税和房产税;第二,对园

区内有成片闲置土地的企业建议投入适当的引导资金,鼓励这些企业开发工业地产项目;第三,出台措施鼓励银行发展工业地产按揭业务,支持工业地产发展,前期可由长沙银行先行尝试,形成示范效应。

5扶植、壮大集群产业的本地配套能力,促进龙头企业和配套企业的联动发展

经过多年的努力,长沙已经逐步形成了一些上规模的产业集群,而且还在不断地壮大。但遗憾的是这些产业集群在本地配套能力仍显不足,以工程机械为例,目前长沙本地能提供的配套能力仅40%左右,大量仍需异地采购。为此,在扶植发展产业集群的同时,我们也应高度重视集群产业配套能力的培育,以充分发挥龙头产业、龙头企业的产业带动效应。

一方面建议市由科技等部门牵头,联合高等院校、科研机构和中小企业,紧紧围绕龙头企业、集群企业的配套要求进行系统地科技攻关,帮助中小企业尽快形成为龙头企业、集群产业配套的技术能力。另一方面出台鼓励措施,通过减免税收、财补贴等方式鼓励龙头企业、集群产业就地采购配套产品。

6支持、促进中小企业行会、协会的发展

从国际的实际来看,对中小企业的帮助主要来自于两个方面:一是的帮助,主要是出台相关的鼓励策和设立策性的信用担保机构,如法国就专门设立了一家国家控股的、为中小企业提供融资担保服务的法国中小企业发展银行。其次是间机构为中小企业的自我服务,主要有企业的各种联合会、协会及其创办的“康采恩”,这类机构由企业、企业家自主创立,以代表并保护自身利益、进行自我服务、争取自己创业的良好环境为宗旨。如法国1944年就成立了法国中小企业联合会(CGPME),下设按区域划分的100个省的省联合会和按行业划分的400个行业联合会,其主要任务就是帮助中小企业与中小行业开发新的产品和服务市场,在国内浙江等发达地区各种协会的发展也非常迅速。

而从长沙的情况来看,这方面的差距仍然很大,中小企业基本处于各自为战的单兵突击状态,因此各级在帮助中小企业发展的过程中,十分有必要把支持、促进中小企业行会、协会发展摆到突出的位置来抓。