安徽省人民政府办公厅转发省农经办关于扩大农民专业协会试点工作

第一篇：安徽省人民政府办公厅转发省农经办关于扩大农民专业协会试点工作

【发布单位】81202 【发布文号】

【发布日期】1999-06-16 【生效日期】1999-06-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

安徽省人民政府办公厅转发省农经办

关于扩大农民专业协会试点工作实施意见的通知

（1999年6月16日皖政办〔1999〕31号）

各市人民政府、行政公署，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省农经办《关于扩大农民专业协会试点工作实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际认真组织实施。

扩大农民专业协会试点工作是推进我省农村经济体制改革，发展和完善农村社会化服务体系的一项重要工作。实践证明，农民专业协会是农业产业化经营的重要组织载体，能够有效地提高农民的组织化程度，为农民提供产前、产中、产后服务；能够把千家万户的小生产与千变万化的大市场联系起来，形成专业化协作的规模经济。各地、各有关部门要从加快农业产业化进程和实现农业现代化的高度，充分认识农民专业协会的地位和作用，加强领导，广泛宣传，积极示范，加大政策扶持力度，推动农民专业协会健康、有序发展，使农村经济工作迈上一个新的台阶。

关于扩大农民专业协会试点工作实施意见

（安徽省农村经济办公室 一九九九年五月十五日）

农民专业协会（简称“农协”）是农民自己组织，社会力量参与，实行自我管理、民主决策、自我服务，在产、供、销等环节互助合作的合作经济组织。按照国务院和农业部的部署，我省从1995年开始农协试点工作，目前已取得了初步成效。为进一步贯彻落实党的十五届三中全会精神，深化农村改革，推动农业产业化进程，加快农村经济发展，现就扩大我省农协试点工作提出如下实施意见：

一、一、扩大农协试点工作的必要性和可行性

改革开放以来，我省农业和农村经济发生了巨大变化，农产品买方市场已经形成，不少农产品出现结构性、区域性、暂时性的过剩，市场竞争愈来愈激烈。在新形势下迫切需要探索有效的组织形式，引导农民调整产品结构，提高产品档次，主动适应市场，增加适销对路农产品的生产、加工、销售，提高附加值，促进农业、农村经济发展和农民增收。扩大农协试点工作，组建更多的农民自己的组织――农协，正是适应了这一新形势的要求。农协以某种专业产品、某项专业技术或某一服务组织为纽带，在自愿互利、平等协商的基础上，把分散的从事专业生产的农民组织起来，逐步形成经济利益共同体，有利于稳定和完善农村家庭承包制和双层经营体制；有利于提高农民进入市场的组织化程度，增强市场竞争能力；有利于同现有农村社区合作经济组织相互促进、相互补充，把种养加、产供销、农科教等环节有机结合起来，为农业产业化经营提供有效的组织载体；有利于完善农村社会化服务体系，增强农民自我服务、自我管理的能力；有利于实现农村集体经济的多元化，增强农村集体经济实力；有利于实现农村劳力、资金、技术、土地等生产要素的市场化配置；有利于政府转变职能，密切党群、干群关系。

当前，扩大农协试点工作是推进我省农村经济体制改革，建立和完善农村社会化服务体系的一项重要工作。加快农协发展，把现有的社区经济组织统不起来、国家经济技术部门包不起来、农民单家独户办不起来的事情办起来，十分必要，也非常迫切。目前，我省扩大农协试点工作已具有一定的发展基础。1994年7月，农业部将我省列为全国专业农协试点县的三个省份之一，经省政府批准，确定砀山、怀宁、休宁三县作为试点县。试点过程中，省政府出台了《安徽省专业农协试点方案》，省农经委制定了《专业农协组建程序》等配套文件。在实施中，各地坚持因地制宜，分类指导，形成了依托产业、龙头企业、社会化服务组织、专业大户、经济技术部门（如供销社、科协、信用社、农技站等）办协会的多元化格局，涌现出一批管理体制合理、运行机制灵活、业务内容多样、服务水平较高的好典型。同时，各地还在农协的组织原则、管理体制、经营机制、运行方式以及政策规定、制度建设等方面进行了有益的探索。近年来，专业协会作为农业产业化经营重要的组织载体，又得到了新的发展，已逐步由第一产业向二、三产业拓展，由单项服务向综合配套服务发展，由松散型合作组织向紧密型经济利益共同体转变，所有这些都为扩大农协试点工作提供了有利的条件和良好的基础。

二、二、扩大农协试点工作的主要任务

（一）指导思想

以党的十五届三中全会精神为指导，以我省农协试点经验为基础，借鉴国内外发展农业合作事业的经验，按照建立社会主义市场经济体制的要求，坚持“民办、民管、民受益”的原则，在稳定和完善家庭承包责任制的基础上，采取合作制或股份合作制的形式，立足当地主导产业，围绕农业产业化经营，组建各类农协，为农民提供产前、产中、产后社会化服务，引导农民走向市场，实现农业增效和农民增收。

（二）扩大试点的范围

在继续抓好砀山、休宁、怀宁三个原有试点县的基础上，根据主导产业突出，农业产业化发展较快，农民专业协会有一定基础的实际，再选择亳州、涡阳、蒙城、金寨、枞阳、定远、和县、芜湖、祁门等农业产业化试点县（市）作为扩大农协试点县（市）。此外，其它市地运作较好的农协，可由各地考察上报，经省批准，作为省扩大农协试点的联系点，列入扩大试点范围。

（三）试点任务

要求每个试点县（市）围绕当地的主导产业，至少确定三个试点乡镇，组建相关的专业农协。根据实际需要，可以组建村级的、跨村的、跨乡镇的，甚至跨县的专业农协。在此基础上，选择条件成熟的，组建县专业农协和乡镇及县的综合农协。

（四）实施步骤 扩大农协试点工作从1999年7月开始到2000年底结束。试点工作可分为三个阶段：

第一阶段为准备阶段（2个月）：从1999年7月起至8月。

1、开展宣传动员，提高干部群众对农协试点工作必要性的认识，增强参与试点工作的自觉性。

2、各试点县（市）成立领导和办事机构，抽调人员，开展调查研究，确定试点乡镇，制定具体实施方案。

3、学习有关文件，培训工作骨干。

第二阶段为组建阶段（3个月）：从1999年9月至11月，指导和协助确定的试点乡镇开展以下工作：

1、成立领导组织机构。

2、培训骨干、学习文件、组织参观考察和观摩学习。

3、制定具体实施方案。乡镇的专业农协应按主导或优势产业组建，可由为农业生产服务的技术推广站、农村供销社、信用社以及农民专业技术协会（研究会）等民办技术经济组织和龙头企业、公司、农村专业大户、能人牵头组建。

4、根据《农民专业协会示范章程（试行修改稿）》等文件制定当地的农协章程。

5、正式组建乡镇的专业农协，包括召开会员（代表）大会，通过农协章程，选举理事会、监事会，选举理事会理事长，建立必要的工作机构。

第三阶段为实际运行和完善总结阶段：自1999年12月至2000年。

1、各类专业农协开始运作。

2、监测农协运行状况，解决运作中出现的问题，保证农协健康发展。

3、完善农协管理机制，提高农协运行质量。

4、认真总结农协运作的经验，找出薄弱环节，不断改进和完善。

此外，在试点县（市）范围内，根据条件，组建社区综合农协以及县（市）专业农协和县综合农协。社区综合农协要在社区内的专业农协覆盖面较广、正常运行的基础上，扩大服务范围，为会员提供产供销以及生活、文化、娱乐等多方位服务。县（市）专业农协要在乡镇相同专业的专业农协普遍建立并正常运行的基础上，按自愿和合作的原则组建。县综合农协要在乡镇综合农协普遍建立并正常运行的基础上，按自愿和合作的原则组建。各试点县（市）可按上述原则，提出实施方案并予实施，成熟一个，发展一个。

三、三、正确处理农协与各方面的关系

在扩大农协试点工作中，要根据农协的性质，注意正确处理好农协与各方面的关系，以保证扩大农协试点工作的顺利进行。

（一）正确处理农协与政府的关系。农协是“民办、民管、民受益”的合作组织，农协要在当地党委和政府的指导下依法开展服务活动。各级政府要从多方面积极指导、帮助、扶持农协开展活动，特别在农协初创时期，更要给予较多的关注和支持。但不干预农协具体业务，政府工作人员不得在农协中担任实职。

（二）正确处理农协与国家及合作技术经济组织的关系。国家设在基层的农技站（园艺站、植保站、土肥站）、种子站、牧医站、经管站、水管站、林业站、农水站以及科协等，与农协有相同或近似的业务。农协应与这些组织联合开展服务，也可本着自愿原则，吸收这些组织以团体会员身份加入农协（其原有性质和隶属关系不变）。也可以这些组织为核心组建农协。供销社、信用社原来即是农民的合作经济组织，农协应本着自愿互利的原则，与供销社、信用社开展业务合作和联合，共同开展服务。鼓励供销社、信用社牵头兴办农协。

（三）正确处理农协与乡村集体经济组织的关系。农户作为集体经济组织的成员，可同时加入农协，具有双重身份。农协要与集体经济组织相互合作与融合，共同为农民服务。集体经济组织可以牵头组建专业农协或综合农协，与农协融为一体，采用农协的机制为农民服务。

（四）正确处理农协与龙头企业的关系。农协作为农业产业化经营的重要载体，一头连龙头企业，一头连农户，起着桥梁和纽带作用。在自愿原则下，农协可吸收龙头企业为团体会员，也可向龙头企业参股，组建股份制企业。龙头企业可以牵头兴办农协。

四、四、扩大农协试点工作需要采取的政策措施

（一）加大政策扶持力度

1、明确农协的法律地位，确认农协的法人资格，明确县以上的农经部门为农协的行政主管部门，主管农协的审批登记工作。

2、工商行政管理部门负责农协兴办实体的审批登记、发照工作。凡注册资金在1万元以上不足3万元的集体所有制企业，可采取企业法人担保或限期补足的办法，给予注册登记。

3、农协为农业产前、产中、产后提供技术服务和劳务所得的收入暂免征收企业所得税。

4、农协可以依法经营化肥、农膜、农药、种子等农业生产资料的购销业务。

5、农协组织在新开发的荒山、荒地、荒滩、水面所取得的农业收入，从有收入之年起，免征农业税和农业特产税1－3年。

6、农协兴办的农业产业化龙头企业享受以下扶持政策：

（1）龙头企业加工销售的农业产品的增值税税率按13％计算，收购免税农产品可凭税务机关批准使用的收购凭证，按收购额的10％计算定项税额；

（2）龙头企业为第三产业的，根据其主业，按规定减征或免征所得税。

7、农协的活动经费按协会的方式自行规范筹集，在创始阶段，各试点县（市）政府应适当给予资助。省农业产业化专项资金向农协重点项目倾斜。对符合贷款条件的农协项目，农业银行和其他金融组织也要积极予以支持。

8、农协所办的龙头企业达到一定规模和实力，可纳入省级农业产业化龙头企业，并享受同等待遇。

（二）加强试点工作的组织领导

扩大农协试点工作在省政府的统一领导下进行。省农业产业化工作指导委员会作为专业农协试点工作领导机构，全面指导扩大农协试点工作。领导机构办公室设在省农经办，负责日常工作。各有关市地、县（市）也要建立相应的机构。各有关部门要根据职责，明确分工，密切配合，通力协作，全力支持，确保扩大农协试点工作健康发展。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：安徽省人民政府办公厅转发省人事厅

安徽省人民政府办公厅转发省人事厅、省教育厅关于省政府机关分流人员学习和培训

实施方案的通知

皖政办〔２０００〕79号

省政府各部门、各直属机构：

省人事厅、教育厅《关于省政府机关分流人员学习和培训实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅二○○○年八月二十七日



省政府机关分流人员学习和培训实施方案

安徽省人事厅、教育厅(二○○○年七月十七日)

根据中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《关于印发〈省政府机关人员定岗实施办法〉和〈省政府机关人员分流 1

安排实施办法〉的通知》(皖办发〔2000〕6号)有关规定，参照国务院机构改革中的有关做法，制定本实施方案。

一、目的和原则

组织省政府机关分流人员进行学习和培训，是这次政府机构改革中人员分流安排的重要途径之一，是适应未来发展需要、开发人才资源、培养后备干部、建设一支适应社会多方面需要的专业人才队伍的重要举措。做好分流人员的学习和培训工作，对于保证机构改革的顺利进行，优化人才资源配置和提高干部队伍的整体素质，具有十分重要的意义。

学习和培训的原则是：统一规划，形式多样，分类培训，按需施教。做到组织安排和个人选择相结合，统一安排与部门自行组织相结合。

二、学习和培训的形式

1、研究生学历教育。由中国科技大学、安徽大学、合肥工业大学等院校进行有关专业研究生学历教育(专业设置见附件，下同)。具有大学本 科学历或大专学历且有两年以上工龄、达到本科毕业生同等学力的分流人员均可报名，并经组织考试后入学，学制二年半。参加研究生学历教育的人员学完规定的全部课程，考试合格并通过论文答辩后，由承办院校发给国家 承认的学历证书和学位证书。

2、攻读专业硕士学位。由中国科技大学、安徽大学、合肥工业大学、安农大、安师大等高等院校分别承担相关领域的硕

士生培养工作。具有大学本科学历(一般具有学士学位)，年龄40岁以下的分流人员均可报名，参加全国联考合格后入学，学制三年。学习合格者授予相应学科领域的专业硕士学位。

3、工商管理硕士同等学力教育。由安徽工商管理学院统一组织考试、录取，报省教育厅备案，参照国务院学位委员会有关规定培养。具有大学本科学历且工作二年以上、大学专科毕业且工作三年以上的分流人员均可报名。学员修完规定的课程并考试(核)合格，安徽工商管理学院发给视为MBA同等学力(省内享受同等待遇)的学业证书。学员的学籍进入本人档案，在省内晋级、评定职称和使用时，享受工商管理硕士同等待遇。具备条件者可按规定程序申请MBA学位。

4、研究生课程进修班。由中国科技大学、安徽大学、合肥工业大学等开设有关专业的研究生课程。具有大专以上学历的分流人员均可报名，免试入学，学制二年。学习合格者由举办院校发给省学位办统一印制的研究生课程进修结业证书，在省内享受毕业研究生同等待遇。其中符合条件并具有学士学位者可按国家有关规定以研究生毕业同等学力申请硕士学位。

5、本、专科学历教育。具有高、中专学历的分流人员，均可报名参加省自考办组织的应用型专业自学考试。学员免试入学，集中脱产学习，学习合格者颁发大学本科或专科学历证书。本科毕业生可按国家有关规定申请学士学位。

6、专业培训。对安排到其他国家机关或企业、事业单位工

作的分流人员，由接收单位组织开展专业岗位培训。有关培训内容、培训单位和培训时间等，由各部门自行确定。培训合格者可获得专业培训证书。

三、实施步骤

1、各部门要在人员定岗之后及时组织分流人员报名，一次性将参加学习和培训人员名单报省人事厅。

2、省人事厅将各部门的报名情况汇总并审核后，会同省教育厅、省财政厅等有关部门，下达培训计划并组织实施。

3、各指定高校根据统一的培训计划，制定教学大纲和课程设置，组织实施教学和管理。分今年秋季和明年春季两次入学，有关入学事宜另行通知。

四、有关政策规定

1、学习、培训结束后，分流人员由原行政关系所在单位结合分流人员的考试、考核成绩，推荐安排工作。如机关有职位空缺和选派人员到企、事业单位从事专业技术工作和管理工作的，可优先选用。分流人员也可自愿进入人才市场择业。

2、参加学习和培训的分流人员，学习期间享受机关在职人员同等工资福利待遇，工龄连续计算。参加学习的分流人员，在三年之内人事行政关系由所在部门管理。

3、分流人员学习和培训所需经费，由省财政安排解决。

五、组织分工和有关要求

省政府机关分流人员学习和培训的组织工作，由省人事厅牵

头，省教育厅、省财政厅等部门以及有关高校密切配合，按照统一要求，切实完成这次机构改革中有关分流人员的学习和培训任务。

1、省人事厅负责制定学习、培训实施方案和组织实施，并会同省教育厅、省财政厅下达培训计划，会同有关部门检查、指导和督促学习、培训工作。

2、省人事厅、省教育厅和省财政厅共同审定培训人数与收费标准。由省财政厅会同省人事厅按有关规定具体审定省直各部门分流人员培训经费，并将培训经费拨至各部门，专款专用。

3、省政府各部门负责组织报名并及时了解参加学习和培训的分流人员的思想动态，关心和帮助他们解决在学习、培训中遇到的实际问题，做好培训结束后的推荐安排工作。

4、有关高校和培训机构，负责具体的教学和管理工作。要针对分流人员特点和社会需求，制定教学计划，确定培训内容，确保培训效果。要按规定进行考核和管理，核发结业或毕业证书，授予相应学位。

对分流人员进行培训，体现了党和政府对分流人员的关心和爱护。各部门各单位必须高度重视，加强领导，扎扎实实做好各个环节的工作，尤其是深入细致地做好思想政治和组织报名工作，周密安排，搞好衔接。

附件：安徽省政府机关分流人员学习和培训计划表

附件：安徽省政府机关分流人员学习和培训计划表(略)

第三篇：安徽省人民政府办公厅转发省人口计生委

安徽省人民政府办公厅转发省人口计生委

省财政厅关于实施计划生育家庭 特别扶助制度意见的通知

（皖政办„2008‟66号）

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意,现将省人口计生委、省财政厅《关于实施计划生育家庭特别扶助制度的意见》转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二〇〇八年十二月三十一日

关于实施计划生育家庭特别扶助制度的意见

省人口计生委 省财政厅

为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发„2006‟22号）和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻＜中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定＞的实施意见》（皖发„2007‟18号），进一步建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进社会主义和谐社会建设，按照国家人口计生委、财政部统一部署，从2008年开始，在我省全面实施计划生育家庭特别扶助制度。根据《国家人口计生委、财政部关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知》（国人口发„2007‟78号），提出如下意见：

一、实施计划生育家庭特别扶助制度的重大意义 建立和实施计划生育家庭特别扶助制度，是人口和计划生育政策的完善和发展，是全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观，促进社会主义和谐社会建设的具体实践。实施这项制度，有利于缓解独生子女伤残死亡家庭的实际困难，使他们精神上获得慰藉，生活上得到帮助；有利于促进人口和计划生育工作向依法管理和利益导向转变，更好地体现我国人口和计 划生育工作以人为本的政策理念，进一步激发广大人民群众自觉实行计划生育的积极性；有利于完善社会保障制度，通过率先解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难，逐步扩大社会保障覆盖面，更好地体现社会公平。

二、计划生育家庭特别扶助制度的主要内容

计划生育家庭特别扶助制度是为了完善人口和计划生育利益导向政策体系，解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难，更有效地落实人口和计划生育基本国策，针对独生子女家庭所做的一项基本制度安排。

（一）扶助对象。

计划生育家庭特别扶助制度扶助的对象是：城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。扶助对象应同时符合以下条件：

1．1933年1月1日以后出生。2．女方年满49周岁。

3．只生育一个子女或合法收养一个子女。

4．现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。

特别扶助条件的具体政策由省人口计生委负责解释。符合上述条件的对象，由政府发放计划生育家庭特别扶助金。因丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须年满49周岁方可 领取扶助金。已超过49周岁的，从其扶助资格被确认起发放扶助金。

享受特别扶助的人员，有下列情况之一的，终止领取扶助金：

1．死亡。

2．再生育或收养子女。3．户口迁出本省。4．残疾子女康复。

对于独生子女伤、病残或死亡而女方尚未达到49周岁的家庭，由各级政府、非政府组织为其提供精神抚慰、经济救助和医学咨询指导等服务，帮助有再生育意愿的家庭实现再生育。

（二）扶助标准。

独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，由政府给予每人每月100元的扶助金，其中只生育一个独生女死亡后未再生育或合法收养子女的对象扶助金标准由省财政出资提高到每人每月110元，直至亡故为止；独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻，由政府给予每人每月80元的扶助金，直至亡故或子女康复为止。

（三）扶助对象确认。

人口计生部门负责扶助对象的资格确认。具体程序是： 1．本人提出申请。2．村（居）委会和乡（镇）人民政府（街道办事处）进行资格初审。

3．县级人口计生行政部门审批并公示。4．市级和省级人口计生行政部门备案。

独生子女死亡的，需提供乡级以上医疗机构或公安机关或户口所在地村（居）委会出具的死亡证明；独生子女三级以上残疾的，需提供《中华人民共和国残疾人证》。

三、资金来源、管理和发放

（一）资金来源。

计划生育家庭特别扶助资金由各级财政负担，安排专项资金并分别纳入中央财政和地方财政预算。按照国家统一标准发放的特别扶助金，由中央财政负担50％，省财政负担50％。提标经费由省财政全额负担。

（二）资金管理。

财政部门负责扶助资金的预算决算、转移支付和监督管理。财政总预算会计设立专账，分别核算中央财政拨付和地方财政安排的专项资金，并及时足额将扶助金拨付到代理发放机构，监督代理发放机构将扶助金及时划转到个人账户。

人口计生部门负责核实扶助对象人数，编制资金需求计划，管理特别扶助制度信息管理系统，对相关数据信息进行综合分析，及时掌握并监督代理发放机构建立扶助对象个人账户和资 金管理情况。

代理发放机构负责制定资金发放办法和操作规程，按照代理服务协议的要求和人口计生部门提供的扶助对象名单建立个人储蓄账户，将扶助金及时足额划转到个人账户，并将资金发放情况反馈财政和人口计生部门。

特别扶助资金管理的具体要求参照《安徽省农村计划生育家庭奖励扶助制度管理规范》的有关规定执行。

（三）资金发放。

计划生育家庭特别扶助资金依托现有金融服务体系，由财政、人口计生部门与有资质的金融机构签订代理服务协议，建立扶助对象个人账户，直接发放到人。农村地区特别扶助金发放按照我省农村计划生育家庭奖励扶助金发放渠道和要求执行。

特别扶助金以个人为单位按月计算，一年发放一次。扶助对象凭有效证件到代理发放机构领取扶助金。

在开展城乡居民最低生活保障制度核算申请人家庭收入时，扶助金不计入家庭收入。

四、组织管理与监督考评

（一）组织管理。

计划生育家庭特别扶助制度在各级党委、政府的统一领导下，依托农村计划生育家庭奖励扶助制度管理体系，由各级人 口计生和财政部门组织实施。各级人口计生部门明确专门人员和职能机构负责组织协调和日常工作。

（二）监督评估

1．国家和省人口计生、财政部门每年组织一次制度实施情况的综合评估，并委托社会中介机构开展资金使用管理情况的绩效考评，对扶助资金的到位、管理和发放情况进行监督。

2．建立计划生育家庭特别扶助制度信息管理系统，实行动态管理，定期进行数据的汇总分析，及时反映专项资金的落实情况。

3．实行政务公开和群众举报制度，利用多种形式对制度执行情况进行监督。

4．各级监察、审计等部门对扶助对象确认、资金管理、资金发放、制度运行等情况定期进行检查监督。

（三）考核奖惩。

1．计划生育家庭特别扶助制度实施工作纳入各地人口和计划生育目标管理责任制考核。对在实施过程中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励，对执行制度出现重大问题、造成不良社会影响的，追究相关部门的责任。

2．严禁用扶助资金进行任何形式的盈利性投资、融资活动，不得将扶助金抵扣其他个人款项。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占扶助资金的单位和个人，一经发现，严肃查处，触 犯刑律的依法追究刑事责任。

3．资金代理发放机构不按代理服务协议履行资金发放责任，截留、拖欠、抵扣扶助资金的，取消代理发放资格，并依法追究法律责任。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各级政府和有关部门要切实加强组织领导，明确部门职责分工，建立经常性沟通协调机制，及时研究解决工作中出现的问题，切实做好制度实施工作。

（二）完善工作机制。建立和完善资格确认、资金管理、资金发放与监督评估“四权分离”的运行机制，确保政策执行的公平公正。各级人口计生部门要认真做好扶助对象的资格确认、建立个案信息档案和日常管理等工作，通过各种宣传形式，让广大计划生育家庭了解政策内容，增加政策执行的透明度；各级残联要负责残疾对象的甄别、核残与鉴定等工作，协助人口计生部门开展扶助对象的摸底调查登记和资格确认；财政部门要确保资金及时足额到位，并进行严格的监督管理；公安、民政、卫生、劳动保障等部门要共同做好各项政策措施的衔接工作；代理发放机构要按代理服务协议要求，确保扶助资金及时足额发放到户到人；监察、审计等部门要积极做好监督检查工作。

（三）搞好政策衔接。认真做好特别扶助制度与奖励扶助 制度及其他相关政策的衔接，逐步形成完善的人口和计划生育利益导向政策体系。对于目前已经享受农村计划生育家庭奖励扶助制度、且同时符合计划生育家庭特别扶助制度资格条件的对象，全部纳入特别扶助范围，2009年起不再确认为奖励扶助对象；对于符合计划生育家庭特别扶助制度资格条件的农村对象，年龄达到60周岁以后，仍继续执行本方案规定，不再重复执行农村计划生育家庭奖励扶助制度。要把实施计划生育家庭特别扶助制度与农村计划生育家庭奖励扶助制度、落实法律法规规定的计划生育奖励优惠政策，以及“关爱女孩”行动、“生育关怀”等工作紧密结合，充分发挥各项政策的综合效应。

各地要按照本意见和有关法律法规，制定配套政策和具体实施细则，规范制度运行的标准和程序。加强调查研究，及时总结经验，不断完善各项措施。建立信息反馈制度，定期将制度实施情况报告省人口计生委和省财政厅。

第四篇：中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于转发《省物价局、省

【发布单位】81202

【发布文号】皖办发[2000]14号 【发布日期】2000-07-05 【生效日期】2000-07-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于

转发《省物价局、省财政厅、省监察厅、省农委、省政府

纠风办关于清理整顿涉农收费切实减轻农民负担的意见》的通知

（皖办发〔2000〕14号）

各市、地、县委，各市人民政府、行署，各县人民政府，省直各单位，各大学：

经省委、省政府同意，现将《省物价局、省财政厅、省监察厅、省农委、省政府纠风办关于清理整顿涉农收费切实减轻农民负担的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

中共安徽省委办公厅

安徽省人民政府办公厅

二000年七月五日

省物价局 省财政厅 省监察厅 省农委 省政府

纠风办关于清理整顿涉农收费切实减轻农民负担的意见

实行农村税费改革是党中央、国务院为减轻农民负担，建立规范的农村分配制度，进一步巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和社会稳定的一项战略性举措，其根本目的就是要减轻农民负担，并保持农民负担的长期稳定，让广大农民休养生息。为了确保我省农村税费改革工作顺利进行，根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号文件）及有关文件精神，现就清理整顿涉农收费，切实减轻农民负担工作提出以下意见。

一、一、严格执行国家农村税费改革政策，坚决取消一切不符合规定的收费项目

（一）为了切实减轻农民负担，改革并建立新的农村税费征收体制，防止因收费问题而引发新的加重农民负担现象，根据国家农村税费改革的政策规定，提出如下取消收费的原则。

1、取消现行一切专门面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金和各种集资、摊派；

2、取消除法律、法规和国务院、省政府规定以及国家计委、财政部、农业部联合审批之外的一切涉及农民的行政事业性收费项目；

3、取消一切要农民出钱、出物、出工的达标升级活动；

4、取消各项带有强制性的经营性服务收费。

（二）本着上述原则，经清理，取消下列收费项目（含政府性基金、集资等，下同）：

1、省级以上批准的专门面向农民征收的行政事业性收费项目。

（1）农村教育附加费；

（2）农村教育集资；

（3）农业承包合同鉴证费；

（4）农业承包合同纠纷仲裁费；

（5）农民生活用地权属调查、地籍测绘费；

（6）农民生活用地权属变更登记费；

（7）农机服务费（行政性收费）；

（8）除购买自用电表及其以下资产归农民所有的用电器材外的农村电网改造费；

（9）林业维简费向林农收取的部分；

2、少数地方和部门自行出台的收费项目。

（10）乡镇治安联防费；

（11）向农户收取的墙改专项费（基金）；

（12）建房卫生配套费；

（13）自行车纳税标志工本费；

（14）建校费；

（15）教育管理费；

（16）农村治安费；

（17）生猪屠宰管理费；

（18）保大堤（圩）费；

（19）农户门牌工本费；

（20）农机监理代办费；

（21）乡镇企业管理费向农户收取的部分；

（22）计划生育管理中收取的各种保证金；

（23）婚姻登记管理中收取的各种保证金；

（24）建设水库向农户的集资；

（25）乡镇以上道路修建集资；

（26）小城镇建设、改造集资；

（27）地方和部门违规出台的其他收费项目；

3、国家和省已经取消的，但在一些地方仍在收取的收费项目。

（28）农民进入市场经营自产自销农副产品的集贸市场管理费；

（29）农村宅基地有偿使用收费；

（30）宅基地超占费；

（31）土地登记费在农村（包括集体经济组织、农户和国有农场）收取的部分；

（32）村镇规划建设管理费；

（33）建设用地规划许可证费在农村收取的部分；

（34）房屋所有权登记费在农村收取的部分；

（35）规划管理费；

（36）长江干线航道养护费对从事农业生产的船舶收取的部分；

（37）内河航道养护费对从事农业生产的船舶收取的部分；（38）渔船管理费；

（39）水利工程修建维护管理费；

（40）农电调节基金；

（41）农村水电建设基金；

（42）农村群众订阅报刊专投费；

（43）农村群众给据邮件邮政附加费；

（44）林业用地荒芜费；

（45）林政管理费；

（46）林区管理建设费；

（47）绿化费在农村收取的部分；

（48）农村广播网络维护费；

（49）乡镇集体和个体矿管费；

（50）各级政府和有关部门历年来取消的其他涉农收费项目。

上述收费或其他相类似的收费，自本意见公布之日起一律停止收取，相关文件规定同时废止。

二、二、清理整顿合法的涉及农民的行政事业性收费项目，规范收费行为

为了精减涉农收费项目，减轻农民负担，省物价、财政部门要会同省农委，对过去经合法程序批准的涉及农民的行政事业性收费进行清理。为了确保清理工作顺利进行并取得成效，对涉及农民的行政事业性收费，除经合法程序审批的各类证照工本费、各类资源补偿性收费、教育收费、医疗服务收费、计划外生育费、公路养路费、计量水费可继续执行外，其他各项涉及农民的行政事业性收费在农村一律停止执行，不得再向农户或农民收取。确需收费的，省直各主管部门应向省物价、财政部门报告，由省物价局会同省财政厅、省农委重新审核，上报省政府审批并向社会公布后，方可重新收取。对经营性服务收费现按行政事业渠道收取的，要严格按照政策规定，及时转为经营性服务收费，并依法纳税；对不合理的收费项目，要坚决取消。对在清理期间应停不停、擅自收费的，一律按收费查处，并依法追究有关领导和责任人的责任。

对于经审批后继续执行的收费，省物价、财政部门要重新核定收费范围和标准，加强监督管理。严禁各地、各部门擅自增设收费项目，扩大收费范围，提高收费标准。

三、三、加强农村商品价格和经营性服务收费管理，坚决打击价格违法行为

各级物价部门要加强对农村商品价格和经营性服务收费的管理，当前应重点整顿农村电价、水价、粮食收购保护价、农村有线电视收费、中介服务收费等，并按照价格管理权限，制订相应的管理办法。同时要继续加强对与农业生产密切相关的农副产品收购价格和农机配件、种子、化肥、农药、农膜、饲料、农用汽油、农用柴油等农业生产资料价格的管理。各有关部门、行业、单位在向农民提供商品和服务时，要严格执行明码标价制度，严禁牟取暴利，损害农民利益。农村中生产、生活用电要严格实行计量收费；用水也要逐步取消基本收费，向全部实行计量收费过渡。对于已经放开、由市场调节的价格和经营性收费，各级物价等部门要加强监测，依法监管，坚决制止价格垄断和暴利行为。

四、四、建立健全涉农收费管理制度，从源头堵住乱开口子向农民乱收费行为

今后，所有新增加的涉及农民的行政事业性收费项目，必须有法律、行政法规规定以及国务院的批文，省里一律不再审批新的涉及农民的行政事业性收费项目。各地、各部门不得以任何理由擅自出台涉及农民负担的行政事业性收费、集资和摊派项目。属于国家定价的涉及农民的商品价格和经营性服务收费，应按价格法律法规规定的审批程序和方法，由物价主管部门本着质价相符的原则，从严审核。

对农民的行政事业性收费以及国家定价、国家指导价的经营性服务收费，必须凭省物价部门核发的有效的收费许可证，使用省财政部门统一制发、监制的收费收据；应依法纳税的收费项目，必须使用税务部门统一印制的发票。否则，一律视为乱收费，农民有权拒交。

各地要研究制订有效的农民负担监督管理制度，积极创造条件，推行农村商品价格和服务收费公示制度，通过公示册、公示卡、通告等形式，将涉及农民的商品价格和收费项目、收费标准向农民公示，提高价格和收费政策的透明度，接受农民和社会各界的监督，进一步优化农村生产经营环境。同时，要进一步巩固和完善农民负担监督卡制度。

五、五、严格执行国家规定，严禁变相乱收费

各地、各有关部门在农村开展社会养老保险和其他各类保险、报刊发行、公证服务、法律服务、粮食购销合同公证、水文专业有偿服务、气象专业有偿服务、土壤肥料测试服务、牲畜配种服务、“希望工程”募捐等项工作时，都要坚持自愿原则，坚决纠正强制服务、强行收费行为。各地、各有关部门要坚决纠正在婚姻登记、计划生育管理、中小学教育、医疗服务、农村户籍管理、农村建房、农机监理以及其他一切收费环节中的“加价”行为或“搭车”收费行为。各地在进行农村电网改造时，要严格按照国家计委计价格〔2000〕364号文件及省物价局、省电力局皖价工字〔2000〕132号文件规定执行，绝不允许擅自向农民进行集资、收费，严禁在电价以外擅自增设不符合规定的收费、基金、附加。

六、六、加强监督检查，加大执法力度

为确保涉农收费清理整顿工作取得明显成效，各地要在今年8月底前，组织力量对涉及农民的行政事业性收费，以及属于国家定价、国家指导价的商品价格、经营性服务收费进行重点检查。各级物价、财政、纪检、监察、纠风、农业等有关部门要建立举报制度，并设立联系点。任何单位和个人都有权举报后，要认真进行调查处理。对于乱收费行为，除依法予以经济制裁外，还要追究有关领导和责任人的责任，触犯刑律的要移交司法机关依法处理。

清理整顿涉农收费工作在各级党委、政府的统一领导下进行。各地、各部门要将此项工作作为农村税费改革、减轻农民负担一项重要措施来抓，切实加强领导，强化责任制。省直各有关涉农收费主管部门要从服从和服务于农村税费改革的大局出发，带头执行中央和省委、省政府关于减轻农民负担以及收费的政策规定，对于已经公布取消的收费和停止执行的收费，要坚决取消，不得以任何理由拖延不办或变相收费，坚决维护政令统一，确保本系统不向农民乱开口子、乱收费。各级政府及其部门要依法规范收费行为，坚决做到令行禁止，不向农民乱伸手。各基层收费单位要将中央和省有关减负政策规定传达到每一位收费人员，让他们了解政策，自觉依法行政、依法收费，做到没有合法文件的收费，坚决不收。

各级物价、财政、纪检、监察、纠风、农业等部门要及时调整工作思路、工作方法和有关政策，按照各自的职能，各负其责，密切配合，加强监督管理。近期内，省物价、财政、纪检、监察、纠风、农业等部门要在省委、省政府的统一部署下，组成检查组，对各地和省直各部门贯彻执行上述规定的情况开展督查。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：安徽省人民政府办公厅转发省统计局关于进一步加强农村统计工作意

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2006〕2号 【发布日期】2006-01-20 【生效日期】2006-01-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府办公厅转发省统计局关于进一步加强农村统计工作意见的通知

(皖政办〔2006〕2号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省统计局《关于进一步加强农村统计工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅

二○○六年一月二十日

关于进一步加强农村统计工作的意见

省统计局

（二○○六年一月）

为做好新时期农村统计工作，不断提高统计工作水平，更好地为各级政府提供准确、及时、可靠的决策信息，现就进一步加强农村统计工作提出如下意见：

一、提高认识，进一步增强做好新时期农村统计工作的责任感

农村统计工作是事关农业和农村经济发展的一项重要基础性工作。加强农村统计工作，对于贯彻落实党的农村政策，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。我省实施农村统计改革以来，农村统计工作取得了一定成绩。但近几年来，由于部分地方思想认识不够到位，机构不够健全，队伍不够稳定，经费难以落实，农村基层统计工作弱化，已直接影响到农村统计工作的正常开展。各级政府和有关部门要进一步提高认识，切实增强做好新时期农村统计工作的紧迫感和责任感，从建立农村基层工作新机制的高度，将加强农村统计工作列入重要议事日程，抓住当前农村各项改革深入推进的机遇，采取有效措施，促进农村统计工作健康发展。

二、固本强基，切实加强农村基层统计队伍建设

加强农村基层统计机构建设，建立一支稳定的高素质统计队伍是做好农村统计工作的前提。各级政府、各有关部门务必高度重视农村基层统计队伍建设，下大力气扭转目前基层统计力量薄弱的状况。要根据《统计法》有关规定和乡镇统计工作的需要，配备专职或兼职统计员，挑选政治素质高、业务能力强、具有一定责任心和事业心的人员担任；有调查户的村要配备好辅助调查员。要努力改善乡镇统计员的工作条件，切实做到有固定的办公场所。要加强统计业务培训工作，有计划、有步骤地对统计人员开展持证上岗、统计专业技能培训，逐步建立起一支政治强、业务精、作风正的农村统计调查队伍。要切实保障农村统计工作必需的经费。根据事权和财权相结合的原则，对农村辅助调查员、调查户给予适当补助，原则上辅助调查员每人每月不低于50元，调查户每户每月不低于10元，具体补助标准由县级财政部门确定。农村统计必需的经费按财政体制规定纳入县、乡两级财政预算统筹安排。

三、严格管理，不断提高农村统计工作水平

健全农村统计工作制度，规范统计工作行为，是提高农村统计数据质量的保证。各地要严格按照《安徽省农村统计基础工作规范章程》要求，加强农村基层统计管理，完善乡镇统计工作制度，建立健全各种原始记录和统计台账。要开展形式多样的数据质量检查活动，加强对基层统计工作的督促和指导，做好调查网点的维护和管理，确保源头数据准确可靠。要加快乡镇统计手段现代化建设，配备必要的信息化设备，逐步实现乡镇统计办公室与县统计局联网。要研究制定农村统计工作考核评比办法，通过科学、严格的考核机制，激励先进，鞭策后进，努力营造创优争先、求真务实的工作氛围。

四、依法统计，维护统计工作的严肃性和权威性

各级政府要认真贯彻执行《统计法》及其《实施细则》和《安徽省统计管理监督条例》，支持统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督职权，确保统计数据的准确性、科学性。要加强统计人员的职业道德教育和法制教育，增强依法统计观念，坚决反对和抵制各种统计违法行为。各级纪检、监察、法制、司法等部门，要支持和配合统计部门做好统计法规宣传和统计执法检查，对拒不履行统计义务，迟报、拒报、虚报、瞒报、伪造、篡改数据的单位和人员，依法追究责任。今后，对外发布和使用的农村统计数据一律以统计部门认定的数据为准。

五、加强领导，进一步优化农村统计工作发展环境

各级政府和有关部门要从经济社会发展全局的高度，充分认识农村统计工作的重要性，切实加强对农村统计工作的领导，重视发挥统计的职能作用，科学运用统计数据信息指导当地经济社会发展。要切实帮助解决基层统计机构和统计人员在工作中遇到的矛盾和困难，为提高统计工作整体水平创造良好的条件。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。