2012年湖南省经济工作会议周强徐守盛讲话摘要

第一篇：2012年湖南省经济工作会议周强徐守盛讲话摘要

2012年湖南省经济工作会议周强徐守

盛讲话摘要

2011年11月28日，湖南省委经济工作会议在长沙召开，会议深入贯彻落实中央经济工作会议和省第十次党代会精神，分析当前经济形势，回顾总结今年（2011年）经济工作，全面部署2012年经济工作。省委书记、省人大常委会主任周强，省委副书记、省长徐守盛出席会议并讲话。

会议认为，今年是“十二五”时期开局之年，是国内外经济形势复杂严峻的一年，也是我省攻坚克难、经济社会发展取得显著成绩的一年。面对各种矛盾与困难，省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，坚持抓当前与抓长远相结合，坚持突出主题、贯穿主线，坚持统筹兼顾、科学安排，深入部署“四化两型”、“四个湖南”建设，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，牢牢把握经济工作主动权，团结带领和紧紧依靠全省人民，开拓进取，扎实工作，全省经济社会发展呈现增长较快、结构优化、效益提升、民生改善、协调发展的良好态势，经济平稳较快增长，效益进一步提升，产业结构不断优化，两型社会建设扎实推进，区域经济协调发展，改革开放取得新成效，人民生活进一步改善，社会和谐稳定，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面推进，实现了“十二五”时期良好开局。

会议提出，明年全省经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神及省第十次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，紧紧围绕“两个加快”目标，全面推进“四化两型”建设，着力扩大内需，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力推进节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力强化经济运行调节和保障，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

周强说，在复杂困难的背景下，我省经济社会发展取得的成绩来之不易，积累的经验十分宝贵，这是党中央、国务院坚强领导的结果，是中央各部门、中央驻湘各单位大力支持的结果，是在历届省委、省政府打下的良好基础上，全省各级各部门和干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。同时，也要清醒地看到，当前经济发展还存在不少困难和问题，全省各级各部门要高度重视，采取有力措施加以解决。

周强指出，湖南经济已越来越广泛地融入到经济全球化之中，国内外经济形势和市场需求变化对湖南的影响越来越深刻，必须科学把握国内外经济形势，把湖南的发展放在国际国内两个大局中来谋划和推进。做好明年经济工作，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。全省各级各部门要进一步坚定信心，抢抓国家宏观 经济政策取向、国家区域发展战略、国内外经济形势变化中蕴含的机遇，把困难估计得更加充分一些，把措施考虑得更加周全一些，把工作做得更加扎实一些，未雨绸缪，科学应对，迎难而上，努力保持明年全省经济平稳较快发展。

周强强调，做好明年经济工作，要贯彻落实好稳中求进的工作总基调，坚持统筹兼顾，把稳增长、调结构、强保障、抓改革、惠民生、促和谐更好地结合起来。稳，就是要坚决贯彻中央宏观经济政策，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要着力推动又好又快发展，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在保障和改善民生上取得新成效，在推进“两个加快”、“两个率先”上迈出新步伐。明年经济工作要突出抓好八个方面的重点。一要着力扩大有效需求，增强自主增长能力。着力抓好一批在建续建项目，新开工一批重大项目，抓紧启动一批重大后备项目;着力优化投资结构，进一步激活社会投资，推动银政银企合作，大力推动资本市场发展，优化金融发展环境;努力提高居民消费能力，完善促进消费的政策，培育新的消费热点，发展新的消费业态。

二要调整优化产业结构，构建现代产业体系。深入实施重点产业调整振兴计划，着力构建特色鲜明、竞争力强的现代产业体系;加快推进新型工业化，着力扶持企业发展，加强产业园区建设，加快创新型湖南建设，坚持生产性服务业与生活性服务业并 重、现代服务业与传统服务业并举，大力推动信息化与工业化深度融合，加快发展信息产业，加快数字湖南建设步伐。

三要加强“三农”工作，推进农业现代化。进一步巩固农业基础地位，着力增加农产品供给，大力加强农业现代园区建设，加强农业重大技术创新;深入推进社会主义新农村建设，加快启动建设一批重大水利工程，着力加强农村基础设施建设和公共服务;以武陵山片区和罗霄山片区为重点，切实加大扶贫开发力度。

四要扎实推进“两型社会”建设，提高生态文明水平。全面推进长株潭试验区第二阶段改革建设各项工作，认真总结和推广试验区的实践经验，带动和促进全省“两型社会”建设;强力推进节能减排工作，加强重点流域污染治理，开展农村环境综合治理，全面推行清洁生产，加快发展节能环保产业，积极创建全国生态省。

五要加快推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展。继续做大做强长株潭城市群和区域中心城市，大力支持县城和中心镇发展，提高城镇综合承载能力，促进农村劳动力就近转移;抓住我省三大区域全部纳入国家区域发展战略的机遇，以主体功能区规划和区域政策为杠杆，推动区域经济协调互动发展;大力发展县域特色产业，加快县域经济发展。

六要着力深化改革，不断扩大开放。深化财税体制、投融资体制改革，深入推进农村信用社改革，完善促进民间投资体制;继续调整和完善所有制结构;深化农村改革;深化文化体制、行政 管理体制、价格体制和收入分配体制改革;培育新的外贸增长点，大力推进招商引资和承接产业转移，鼓励和引导优势行业和企业“走出去”。

七要切实保障和改善民生，提高人民生活水平。坚持富民优先，加快推进重点民生工程建设，继续开展为民办实事，实施更加积极的就业政策，完善各类社会保障体系，推动义务教育均衡发展，继续推进医药卫生体制改革，实施文化惠民工程，扎实推进保障性住房建设，保持物价总水平基本稳定，认真落实最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制。

八要加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会矛盾隐患排查和风险评估，严格落实安全生产责任制，加快建立社会信用体系，加强社会治安防控体系建设，扎实做好新形势下的群众工作。

周强最后要求，加强和改进党对经济工作的领导，着力提高领导科学发展的能力，着力强化政策保障，着力优化发展环境，着力改进工作作风，加强统筹协调，强化保障措施，狠抓明年各项工作的落实。

徐守盛指出，今年以来，面对严峻形势，全省上下全力以赴保运行、保重点、保民生、保稳定，取得预期效果。要进一步把思想和行动统一到中央稳中求进的工作总基调上来，自觉按照湖南经济运行内在规律办事，加速培育多极、多元支撑的发展格局，着力做大经济总量，提高人均均量，提升经济运行质量，做到稳中求进，稳增长、稳物价、稳大局，牢牢把握明年经济工作的主动权。

徐守盛强调，要握紧拳头保发展重点，抓紧时机转方式调结构。促进工业转型创新发展，改造提升符合国家产业政策、符合国家节能减排要求、有市场、有规模、有效益的传统产业，加快培育战略性新兴产业，引导生产要素向创新聚集，把创新贯穿到技术、制度、管理和工作方法的各个层面，形成集成、协同创新优势。促进农业规模化、标准化发展，稳定粮食等主要农产品生产，提高农业发展效益，做好新农村建设和农民工进城两篇大文章;加快两型社会建设，加快推进长株潭试验区第二阶段改革建设，坚决完成节能减排任务，加大治山、治水、治污力度;统筹区域协调发展，全面启动新一轮扶贫开发，实施精细化扶贫，坚持扶贫开发与新农村建设、与农村社会保障相结合。要坚定不移扩大内需，持续优化发展环境。把城镇化作为扩内需的巨大潜力，以中小城镇的发展为重点，带动县域经济发展;把发展服务业作为扩内需的现实产业支撑，营造良好政策环境，增强服务业承载消费的能力;把投资消费作为扩内需的主要途径，保持合理投资规模，积极扩大消费，促进投资消费与产业发展相结合;把项目建设作为扩内需的着力点，引导资金投入到重要基础设施、自主创新、战略性新兴产业、节能环保、民生、“三农”等重点领域和薄弱环节;把优化投资环境、企业发展环境、施工环境作为扩 大内需的有力保障，坚持以诚招商、高效服务，坚持依法依规办事，帮助企业解决融资难、用工难、出口难、协调难等问题。要扎实推进各项改革，提高开放发展水平。只要有利于增进群众的切身利益，只要有利于全省发展，我们就要勇于担当、勇往直前、义无反顾，坚持向改革开放要活力、要办法，坚持市场化改革方向不动摇;把关乎人民切身利益、群众热盼的改革摆在首位，加快医药卫生体制改革、乡镇机构改革、事业单位改革、文化体制改革、水利改革，确保不折不扣改革到位，决不朝令夕改;坚定不移地加快开放发展步伐，科学分析国际市场变化，提前作好应对准备，坚持一步一个脚印地开拓市场、巩固市场，以长株潭试验区和湘南示范区的两个平台，带动全省开放型经济发展。要集中力量办民生大事，统筹推进社会事业发展。明年继续把稳控物价放在突出位置，加强主要农产品调控，适时适度采取灵活的价格干预措施，推进价格惠民，特别要把基础设施改善带来的社会效应，通过价格等手段惠及人民群众，让人民群众真正享受到改革发展成果。加大改善民生力度，优化财政支出结构，整合资金优先投向民生领域，集中力量办成几件大事;区分轻重缓急，多雪中送炭，少锦上添花，努力办好群众急需、关系全局、惠及长远的事;坚持勤俭办一切事情，提高民生工程质量，统筹发展社会事业。

徐守盛强调，岁末年初，要认真盘点今年工作，精细谋划明年各项工作。加强经济运行调度，确保煤电油气运等资源要素供 应，确保湘江沿岸城市用水安全。抓好冬季农业生产和农田水利建设，切实关心群众生活，把预防和解决农民工工资拖欠作为当前重要工作。加强群众工作，加强安全生产，注重基层工作，努力营造安定的社会环境。

第二篇：湖南省宣传思想工作会议在长沙召开 徐守盛讲话

湖南省宣传思想工作会议在长沙召开 徐守盛讲话

11月15日上午，湖南省宣传思想工作会议在长沙召开，深入学习贯彻总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神，研究部署当前和今后一个时期全省宣传思想工作。省委书记、省人大常委会主任徐守盛在会上发表讲话，省委副书记、省长杜家毫出席。省委副书记孙金龙主持会议，省领导郭开朗、韩永文、易炼红、于来山、李友志出席，省委常委、省委宣传部部长许又声作工作报告。徐守盛说，近年来，湖南省宣传思想战线认真贯彻中央和省委的部署，坚持围绕中心、服务大局，把握方向、正面鼓劲，深入开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，扎实推进社会主义核心价值体系建设，努力壮大积极健康的主流舆论，大力推进文化繁荣发展，为促进湖南省经济社会又好又快发展发挥了特殊而重要的作用。徐守盛指出，总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话，是做好新形势下宣传思想工作的行动指南，全省宣传思想战线要在全面学习、深入领会的基础上，把握好“能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力与向心力”的重要定位；把握好宣传思想工作要“巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础”的根本任务；把握好意识形态工作要“围绕中心、服务大局”的基本职责；把握好宣传思想工作“必须坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，必须坚持党管宣传、党管媒体原则不动摇，必须坚持守土有责、守土负责、守土尽责”的基本遵循。

徐守盛指出，必须以全局视野和战略眼光把握宣传思想工作面临的新形势，切实做到越是形势发展，越要加强宣传思想工作；越是加快全面建成小康，越要加强宣传思想工作；越是深化改革开放，越要加强宣传思想工作。不论形势如何变化，宣传思想工作这个政治优势

始终不能丢，必须站在巩固党的群众基础和执政基础、坚持和发展中国特色社会主义、维护全省改革发展稳定大局的高度，把宣传思想工作摆上更加重要的位置。

徐守盛要求，大宣传必须顺应大趋势、服务大发展。要强化大局意识，贴紧湖南省实施“四化两型”总战略、推进“两个加快”总任务、实现“三量齐升”总要求和转方式、调结构、建两型的大局。要更加自觉地树立以经济建设为中心的思想，坚持把工作重心聚焦到经济建设上来，把工作触角延伸到科学发展的前沿阵地去。要善于把握大势，着力宣传好湖南省在科学发展的快车道上加油提速的大势、全面小康建设实现程度“快于全国、领先中部”的来势、湖南省两型社会改革由试点向全省纵深推进的趋势，积极引导干部群众正确认识湖南省发展中面临的困难与挑战。要善于抓大事，在贯彻落实党的十八届三中全会精神的具体实践中，紧扣省委省政府工作重点、湖南省经济社会发展难点、全省干部群众关注的热点来开展宣传思想工作。徐守盛强调，做好宣传思想工作关键是弘扬主旋律、坚守主阵地、集聚正能量。要高举马克思主义旗帜，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信；要加强主流舆论阵地的建设和管理，加强思想理论阵地、文化艺术阵地、高校和党校理论教学阵地的建设和管理，把做好网上舆论工作作为重中之重，壮大湖南省网上正面声音，敢于开展网络舆论斗争；要高度重视舆论监督工作，积极健康、客观公正的舆论监督是我们直面问题、推进工作的重要镜鉴；要大力弘扬民族精神和时代精神，充分挖掘湖南省的精神文化资源，大力推进社会主义核心价值体系建设，努力推动文化繁荣发展，加快建设文化强省，努力增加文化的思想含量和精神品位。

徐守盛说，不重视、不善做宣传思想工作的领导不是一名合格称职的领导干部。全省各级党委要按照中央要求，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权和话语权，特别是各级党委主要负责同志要把宣

传思想工作作为“一把手工程”来抓。要牢牢把握宣传思想工作的正确导向，切实做到在原则问题上敢于坚守，在大是大非问题上敢于发声，在思想交锋中敢于亮剑。要重点推进理念、手段和基层工作创新，认真把握客观规律，树立底线思维，科学把握“时、度、效”。要努力推进宣传思想部门干部队伍建设，不断加大宣传思想工作的投入力度，构建全党动手、部门协作、各负其责、相互配合的大宣传格局。许又声要求，坚定理想信念，深入开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育；牢牢掌握领导权，切实加强意识形态领域的正确引导和有效管理；服务全省经济社会发展大局，广泛集聚推进“四化两型”、实现“两个加快”、促进“三量齐升”的正能量；进一步提高公民思想道德素质和社会文明程度，扎实推进社会主义核心价值体系建设；着力增强湖湘文化整体实力，加快推进文化改革发展；围绕树立湖南良好形象，进一步加强对外宣传和文化交流；抓住网上舆论工作这个重中之重，大力提高互联网建设和管理水平。（记者 夏似飞 刘文韬 田甜）

第三篇：在全市经济工作会议上的讲话周强

在全市经济工作会议上的讲话

周 强

（2012年1月7日）

同志们：

刚才，副省长、市委书记张晓兰作了重要讲话。她的讲话高屋建瓴，理论性、政策性、指导性、针对性很强，请各县区、各部门不折不扣地领会到位、落实到位。下面，围绕贯彻落实全省经济工作会议精神，围绕贯彻市上“三会”精神，围绕贯彻张省长讲话精神，围绕抓落实、干到位，根据市政府常务会议讨论的意见，我讲三个方面的问题。

一、清醒冷静，客观估价2011年工作

2011年，是我市经济社会率先突破、跨越发展的一年。总体上看，经济社会保持了增速加快、价格趋稳、效益提升、民生改善的良好态势，呈现出八个特点。一是经济发展高位起步。全年完成生产总值430亿元，同比增长17.8%；规模以上工业增加值230亿元，增长25%；固定资产投资633亿元，增长53%；社会消费品零售总额112亿元，增长20%；财政大口径收入突破百亿大关，达到105.7亿元，增长79.8%，小口径收入44.3亿元，增长47.7%；财政支出135.2亿元，增长18.9%；农民人均纯收入3712元，增长17.7%；城镇居民可支配收入14383元，增长15.5%；外贸出口5500万美元，与上年基本持平;城镇化率达到30%；人口出生率、城镇登记失业率、单位GDP能耗、污染物排放指标均控制在省上下达的计划之内。主要经济指标实现了高于全省平均水平、高于上年增长速度“两个高于”的目标，实现了“十二五”发展的良好开局。二是资源开发快速推进。原油产量、加工量跃上新台阶，分别达到462万吨、350万吨，增长18.4%、133%；气化庆阳部分工程建成投用；刘园子、核桃峪、新庄和甜水堡1号、2号矿井建设进展顺利，马福川矿井开工建设，煤炭勘探开发和矿井配套基础建设同步推进。地方工业稳定增长，实施50万元以上新建、续建、技改工业企业项目208个，17个工业集中区建设有新突破。三是“三农”工作进展良好。“七个百万工程”规模和效益逐渐凸显，助农增收措施发力见效，苹果、瓜菜和各类主要农畜产品产销两旺，增加了农民收入，提高了农民生产积极性。种植全膜玉米208.7万亩，占全省的1/5强，粮食生产在春夏连旱的情况下仍然取得较好收成，总产达到122.4万吨。扶贫开发的措施更加系统完善，新农村建设的层次和水平不断提升。四是第三产业繁荣活跃。国家、省上各项调控措施和地方物价稳控措施的组合落实，既保证了市场充足供应，又规范了市场经营秩序，实现了价格总体水平的基本稳定。农超对接、社区便民菜店、便民市场建设梯次推进，方便了群众生活，促进了城乡消费。交通运输、餐饮娱乐、商贸流通等传统服务业不断提升，汽车、通讯、文化、旅游等消费热点日趋活跃。五是项目建设力度加大。一批事关全局、事关民生的重大项目相继开工和建成，形成了“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的喜人局面。全年实施500万元以上项目1369个，其中亿元以上项目53个，是项目投资额度最大、建设力度最大的一年。西长凤高速建成通车，结束了庆阳没有高速公路的历史，拉近了庆阳与兰州、西安等省会城市的距离；扬黄人饮续建工程管线建成通水，标志着庆阳跨流域调水迈出了坚实步伐，解决了长期困扰环县人民生产生活用水的问题；西雷高速、机场改扩建等骨干工程进展顺利，周祖农耕文化产业园、学校搬迁改造等项目设计起点高、效果好，按期建成投运。六是改革开放不断深入。集体林权制度改革走在全省前列，水利体制改革、草原承包到户、城乡户籍改革试点、机构编制实名制管理、财政管理改革和地方金融改革试点成效明显。全市金融机构存款余额420.6亿元、贷款余额176.5亿元，分别增长18.8%和26.1%。成功举办了农耕文化节、中央主流媒体记者和广东商会百名企业家庆阳行等重要活动，实施招商引资项目226个，到位资金112亿元。七是民生保障务实有效。整合资金11亿多元，在全省率先实施“十大惠民工程”，省上下达的10件25项为民办实事全面落实。八是社会事业全面进步。科技、教育、文化、卫生、计划生育、社会保障、就业和社会治安综合治理等各项社会事业取得了新的成绩。公立医院改革、职业培训、优抚对象医疗保障、质量振兴等多项工作在全省乃至全国有关会议上介绍了经验；省上在我市召开了房地产市场调控和保障性安居工程建设、城市管理行政执法工作和推进水利改革发展等现场会；民族工作和对口帮扶援藏工作受到省委、省政府的充分肯定。

成绩来之不易，应当倍加珍惜。我们既要客观估价取得的成绩，更要清醒冷静地研究存在的不足和问题。从工作任务完成情况看，虽然我们全面完成了省政府下达的经济发展主要指标，但由于安全生产等个别指标“一票否决”，加之居民消费价格指数仍然较高，对我市形成的比较好的趋势、比较好的态势、比较好的气势有一定影响。从重大项目建设情况看，由于政策、资金、土地、环境等因素制约，有的项目获批困难，有的项目进展缓慢，有的项目开工较迟，建设不顺畅、发展不平衡的问题在个别县区和行业表现比较突出。招商引资项目落地比例低，办法不多、力度不够、效果不明显。从重点工作落实情况看，少数干部思想保守，机遇意识、责任意识、开放意识不强，领导方式、工作作风、工作方法不能适应新形势需要，个别县区和一些乡镇干部抓落实不到位、不得力，考虑问题不周全、研究部署工作不细致、方法不灵活，没有把实事办好、好事办实；个别部门和单位职能作用发挥不够，服务意识差，办事效率低；个别干部心浮气躁、作风漂浮，不作为甚至乱作为；个别职能部门中层干部吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事的现象时有发生，影响了良好的发展环境和发展形象。这些问题，都需要在今后工作中着力克服和解决。

二、落实为要，细化明确2012年目标任务和工作重点

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。全市经济社会发展的预期目标是：生产总值达到505亿元，增长17.5%；固定资产投资766亿元，增长45%；规模以上工业增加值273亿元，增长19%；社会消费品零售总额134亿元，增长20%；财政大口径收入124亿元，小口径收入51亿元，分别增长18%和16%；城镇居民可支配收入16390元，增长14%；农民人均纯收入4269元，增长15%。

工作中，必须做到 “八个落实到位 ”：

（一）把开发优势资源、壮大工业实力的任务落实到位。按照近期以石油开发为重点、中远期以油煤气开发、油煤气转化和非油非煤非气产业并重“三步走”的开发思路，坚持总量扩张与深度链式开发同步推进，大型国企和中小企业两轮驱动，加快推进“4466”工程建设，努力在大型能源化工基地建设和地方工业发展上取得更大突破。

一要全力支持中石油、中石化发展石化产业。围绕“和谐模范油区”创建和“镇泾油田百万吨级产能建设大会战”，进一步密切地企合作，扩大产能建设，全力增储上产，确保原油产量达到550万吨以上。积极支持庆化公司启动实施500万吨扩能技改项目，市发改、国土、环保等相关部门和西峰区要全力做好项目申报、协调服务工作，力争年内通过审批并开工建设，确保炼量达到350万吨。按照西峰工业园区石油化工产业延伸开发指导意见，积极发展以助剂开发、轻烃回收为主的石油精细化工产业，超前谋划20万吨聚丙烯、100万吨甲醇、50万吨尿素和天然气化工等项目前期工作，努力在油气化工产业发展上取得新突破。加快推进“气化庆阳”工程建设，按照工业民用统筹考虑、民用交通优先保障、管线建设一步到位、入户工程加快推进、用气保障分步实施、富余气源加工转化的原则，科学配置、合理使用西气东输中石油集团配置我市的1亿立方米的用气指标，确保近期公交出租全部供气，今年城区有条件的居民全部用气，支持长庆油田加快庆阳天然气勘探压裂试验步伐，尽早谋划建设过境剩余气和自产气“两气”融合利用转化的项目。

二要全力支持大型国企深度开发煤炭资源。市发改、工信等部门和相关县区要全力配合华能、华电、中铝、大唐、甘电投、金川公司、晋煤等煤炭开发企业，细化开发规划，落实投资计划。加快核桃峪、新庄、甜水堡1号、甜水堡2号、刘园子、马福川6个在建煤矿建设进度，确保甜水堡1号、刘园子煤矿投产运营；加快毛家川、宁中2个具备开工条件的煤矿各项准备工作，争取尽快开工建设。加大对合水西至宁县北、宁县和盛至镇原上肖、合水东至宁县北、沙井子西等4个区块勘探资金投入，切实加快普查、详查和精查进度。督促和全力支持晋煤集团借助国家“十二五”煤层气开发规划出炉，加快庆阳煤层气勘探开发步伐，力争年内有所突破。争取正宁、环县两个电厂和西峰热电厂核准，力争年内开工建设，全力抓好长庆桥40亿立方米煤制天然气项目前期工作。

三要培育壮大地方工业。下实手抓好食品、医药、轻纺、建材等传统产业的改造提升，大力发展石油钻采设备制造维修、以垃圾发电为主的废弃物再利用、风电、环保产业、生物制药和中医药等新兴产业。年内实施单体投资千万元以上新建、续建项目50个以上，每个县区至少新办3－5户投资千万元以上的工业企业。加大工业在建项目进度，尽快形成生产能力，确保多点支撑、多元发展的地方工业体系建设任务落实到位。

四要大力发展实体经济。实体经济既是创造就业岗位、改善人民生活和社会稳定的有效途径，也是应对外部冲击、增强自我发展能力的重要举措，更是实现经济持续发展的基础。要认真落实中央和省上支持小微企业发展政策，始终坚持“两个坚定不移”，即坚定不移支持中小微型企业发展，坚定不移支持民营经济发展，进一步完善市上扶持中小企业发展措施和支持民营经济发展意见，切实把扶持中小企业解困的政策措施落实到位，确保企业正常运转、快速成长，确保新办企业如雨后春笋般“井喷式”发展。

五要全力加快工业集中区建设。按照“准确定位、分类指导、重点扶持、创新机制、加大投入、强化管理”的原则，加快17个工业集中区“七通一平”基础设施建设，引导企业入园、产业集聚、集群发展。重点抓好西峰石化、正宁周家煤电化工、宁县长庆桥煤化工煤电综合利用、环县煤气电4个工业集中区，庆城驿马出口创汇、西峰彭原农产品、镇原金龙食品、宁县和盛农副产品、环县西滩小杂粮5个农产品加工集中区，吸引更多的企业入驻开发，确保集中区建设年内取得实质性进展。市发改委和工信委要全力做好西峰、长庆桥、周家、和盛、肖金、驿马“一园五区”国家级绿色能源循环利用经济技术开发区申报争取工作。

六要全力抓好节能减排。把节能减排作为一项硬指标、硬任务，全面落实循环农业、循环工业、循环经济、循环社会建设规划，突出抓好石化、建材、食品、煤炭开发等行业清洁生产试点、污染防治和环保技术改造，确保7个县城污水处理厂建成投运，加强规模化畜禽养殖场（区）污染防治和机动车尾气、城镇二次扬尘污染治理，分期分批治理老污染，坚决防止新污染。认真落实重点用能企业动态管理和公共机构节能降耗各项措施，加快推进“十大节能工程”，确保节能减排目标任务全面完成。加快以科普和循环经济发展为主题的科技馆布展工作，率先在全省建起首家循环经济示范主题展馆。

（二）把调整产业结构、持续助农增收的任务落实到位。按照 “夯基础、调结构、育龙头、强科技、攻难点、抓劳务、促增收、奔小康”的思路，深入实施产业富民战略，全面落实国家、省上各项强农惠农富农政策，促进农业增产、农民增收、农村发展。

一要加快推进农业结构调整。持续推进“七个百万工程”建设，促进特色产业规模化。确保全膜覆盖种植面积扩大到252万亩；生态保健特色小杂粮面积扩大到100万亩；新栽苹果20万亩；瓜菜面积稳定在100万亩以上，设施瓜菜扩大到10万亩；新建规模养殖场和养殖小区75个，肉牛、肉绒羊、生猪、商品驴饲养量均增长8%以上。积极发展无公害、绿色、有机农产品，促进特色产业品牌化。市农牧局牵头，农口各部门参与，积极推进全国绿色农产品生产加工示范区和现代农业示范区创建工作。大力推广农业“十大实用技术”。年内争取创建农业标准化示范区（点）35个，认证无公害农产品3个、申报登记农产品地理标志2个。深入实施“521”工程，加快推进农业产业化。以农产品精深加工为重点，打绿色健康品牌，走特色循环之路，大力推进企业+基地+农户+专业合作社的模式，加大对农产品加工集中区和农民专业合作社的扶持力度，年内新建、改建龙头企业20户以上，发展农民专业合作组织100个以上，培育示范性专业合作社35个。加快推进与正大集团的实质性有效合作，在庆城、宁县、西峰、环县南部大力推广正大集团“四位一体”产业化发展模式，带动畜禽规模养殖和产业化经营。

二要着力促进农民增收。根据农民收入的构成，科学测算增收潜力，深入实施“助农增收十大行动”，细化量化具体增长目标，实化强化各项增收措施，在稳定产量的基础上，以加快农业产业化和提升农产品质量拓展家庭经营性收入；在加大农民技能和“两后生”培训的基础上，以非农转移和技能型劳务输入为重点增加工资性收入；在全面理清群众物权产权基础上，以土地流转和林权制度改革到户为重要措施提高财产性收入比重，确保农民人均纯收入达到温总理提出的期望目标。

三要加大扶贫开发力度。紧紧抓住我市7县列入国家实施六盘山集中连片特困地区扶贫开发的重大机遇，做好规划对接，加大资金投入，全力抓好扶贫开发纲要、民族乡村发展规划任务落实。集中实施好2个连片开发和50个整村推进项目，实施易地扶贫搬迁1320户，确保4万贫困人口稳定脱贫。加大农村“水、电、路、田、林、气、房、通讯”建设力度，年内解决12.5万农村人口安全饮水问题，新增节水灌溉面积3万亩、梯田30万亩，建设农村公路400公里，新建农村户用沼气6800户、养殖小区和联户沼气工程17处，改造农村危旧房1.5万户，新增通信息网络自然村90个，着力改善群众生产生活条件。

四要加快培养新型农民。在广大农村深入开展“热爱国家、热爱家乡、热爱集体、热爱公益事业”和“提高致富奔小康本领”的新型农民“四热爱一提高”培训教育活动，大力倡导文明乡风，引导农民遵纪守法。加强农民技能培训和科普教育，提高农民素质，培养新型农民，努力达到“教会一门技术、介绍一个岗位、致富一个家庭、带动一方百姓”的目的。加强农村畜牧兽医和村卫生所医务人员技能培训，逐步提高农村“两医”人员待遇水平。

五要改进服务“三农”工作方式方法。在推进农村工作上，充分听取群众意见，尊重农民意愿，少一些行政强制命令，多一些和风细雨的工作；在产业发展上，坚持政府引导、典型引路，抓点带面、整体推进；在投入机制上，集中扶持，不撒胡椒面，采取民办公助、先建后补、以奖代补等方式，重点对群众有意愿、发展有基础、开发有规模的专业合作组织、土地流转大户、种养能手和致富带头人扶大扶强。

（三）把加快项目建设、改善基础条件的任务落实到位。依托规划，谋划好项目，做好前期工作，加大项目争取和招商引资力度，全力抓好交通、水利、电力和生态“四项建设”，全面落实今年计划实施的135个重点项目，切实做到“四个千方百计、一个重大突破”，即千方百计扩大投资规模，千方百计优化投资结构，千方百计拓宽投融资渠道，千方百计抓好重大项目建设，力争项目建设和招商引资工作取得重大突破。

在项目建设方面，一要加快交通建设，完成机场4C级改扩建项目，争取拓展复航线路；加快西平铁路、西雷高速公路建设；争取宁长、西镇二级公路建成通车，完成西峰至合水、南梁至新堡二级公路建设任务；做好银西铁路、环县甜水堡至正宁罗沟圈高速公路前期工作，争取年内立项审批、开工建设。二要加快水利建设，继续抓好巴家咀泵站更新改造，完成扬黄续建向庆城延伸供水工程；加快“千池百湖”、农村安全饮水、中小河流治理、山洪灾害防治、农村“五小水利”、川区小型灌溉、能源化工基地供水、环县苦咸水淡化、扬黄一期维修改造等工程建设；开工建设葫芦河引水工程、宁正煤田煤电一体化供水工程；争取马莲河水库、洪德三里桥水库、蒲河小盘河水库等三座大中型水库进入国家“十二五”大中型水库建设规划，小盘河水库项目得到审批并开工建设；抓好中央财政小型农田水利重点县建设，扎实推进节水型社会试点城市创建工作。三要加快电力建设，完成宁县良平330千伏变电站工程，加快环县330千伏变电站建设，积极推进西峰西庄、西城和宁县早胜3个110千伏送变电工程建设；抓好环县南湫4.95万千瓦风电项目和农村电网升级改造工程建设，做好环县毛井40万千瓦、华池风电项目、±800千伏特高压直流输电工程和庆城白马、华池城关、正宁宫河3个110千伏送变电项目前期工作。四要加快生态建设，抓好造林绿化工程，打造西长凤、西雷高速公路沿线绿化林带、经济林带和人文景观林带，大力开展市区万亩生态林义务植树、荒山荒坡造林绿化活动，加大封山育林、封山禁牧力度，推进“天保”、“三北”工程建设，巩固退耕还林成果。大力实施碳汇林、元城河流域100万亩防护林、固沟保塬等项目。加快市区雨洪集蓄保塬生态工程、董志塬水土保持治理、子午岭林区提质改造工程建设，抓好大气、水体、农业面源污染防治，持续改善生态环境。

在招商引资方面，一要放宽视野、高效招商。各县区、各部门要把招商引资作为“一把手工程”，作为一项硬任务、全覆盖、强考核，主要负责同志要敢想敢干，亲自组织，带头招商，采取小分队、点对点的办法，驻点招商、以商招商，盯人盯事盯项目，确保招商引资工作有较大突破。市招商局要把今年招商引资工作任务和责任分解靠实到县区、部门，每个县区至少要引进一个投资过亿元的项目。二要引强入庆、借力发展。紧盯引进世界500强、国内100强企业，围绕农产品精深加工产业、煤炭煤电煤化工产业、中医药保健产业、高新技术产业、环保产业、现代服务业和装备制造业等领域和区域性中心城市的定位，进一步密切与中石油、中石化、华能、华电、中铝、大唐、甘电投、晋煤等大型国企的战略合作，对已经签约的项目，要紧盯不放，跟踪衔接，确保签约一个、落地一个。三要加快进度、注重实效。加快雨润农产品加工批发配送中心、东阿阿胶和天士力中医药保健食品循环经济示范园建设。对县区已签约的招商引资项目，要坚持分类指导，重点扶持，挤干水分，尽快建设，提高项目履约率和资金到位率。四要拓宽领域、提升档次。把开门招商、节会招商、政策招商、资源招商有机结合起来，力争引进香格里拉酒店管理集团等知名企业，进一步提升城市对外开放水平和现代品位。

（四）把发展第三产业、增强经济发展内生动力的任务落实到位。牢牢把握扩大消费需求这一战略基点，把发展壮大第三产业作为调整产业结构、增强发展活力的有效途径，坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提升、水平提高，力争实现第三产业增长14.5%的目标。

一要抓好商贸流通市场体系建设。市区要突出抓好以建筑建材、品牌服装、小商品为重点的综合批发市场建设，以汽车和农机销售维修、车辆检测和美容为一体的机动车辆综合服务中心建设，以放心早餐配送工程、熟食加工中心、蔬菜直销、农超对接为重点的社区便民服务体系建设。加快建设陇东产品质量检验检测中心。西峰区年内至少要新建、改建、扩建3处大型物流综合市场和30处小区便民超市，新建3处以上城市综合体，配套引进沃尔玛、世纪金花等大型商贸流通企业入驻庆阳。7个县年内都要建成1处功能完善的大型物流中心或集散地和10个便民超市，长庆桥、和盛、肖金、驿马、环城等多功能物流园区要确保取得实质性突破。健全新农村现代流通服务网络，加快乡镇和中心村集贸市场建设，既安全、卫生、便民，又解决街道“马路”市场、摊点分散混乱等问题，也便于管理，准确反应内需的能力和潜力。

二要积极培育新的消费热点。围绕编制的“十二五”服务业发展规划，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业，不断扩大规模和效益；大力支持发展社区服务、家政服务、物业服务、养老服务、病患陪护、法律服务、电子商务等新兴服务业，促进规范有序经营；引导城乡居民不断扩大文化、旅游、餐饮、娱乐、养老、健身、汽车、通讯等方面的消费，充分挖掘消费需求的巨大潜力，进一步拓宽第三产业服务领域。

三要全面落实抑制通胀各项措施。认真贯彻国家和省上关于控房价、稳物价的各项调控政策，加大粮、油、肉、菜等生活必需品生产、供应储备力度，建立大宗农产品价格监测报告、成本收益调查、信息发布等制度，完善价格预警体系，坚决防止物价走势反弹。强化市场监督管理，规范市场秩序，进一步完善市场监测、调控、管理机制，建立公平、规范、透明的市场准入标准。认真落实“质量兴市”各项措施，强化农产品和食品全程质量安全管理，严厉打击制售假冒伪劣商品、危害群众健康的违法行为，切实维护消费者的合法权益。

（五）把加快城乡建设、提升城镇化水平的任务落实到位。

一要做大市区，围绕宜居便民、蓄水治污、绿化智能、路网管网、文化文明和有序管理等方面，重点抓好道路、供水、供气、供热、供电、排污、垃圾处理、公厕等市政设施建设，加快公共服务项目和园林水系、绿地营造等环境优化项目建设。对于确定的南北大街和九龙路扩建、东湖公园和南盘旋改造、污水处理厂扩容等32个重点项目，采取“课题式设计、项目式管理、工程式推进、台账式督查、绩效式考核”的“五式工作法”，高标准建设，快速度推进，确保不因工程施工影响市民的正常生活。围绕打造总部经济，加快长庆油田、华能、中铝、甘能源、甘肃煤田地质局、供电公司生产生活基地建设。同时，西峰区要全力做好企业、社会“填空子”工作，既不盲从又不降低标准，但要规范有序大力度做好“填空子”大文章，确保固定资产投资达到250亿元左右。

二要做强县城，围绕提升功能、完善配套，进一步加强规划管理，细化建设任务，加快工程进度，坚持新区开发和旧城改造、基础设施与精细管理同步推进，把管理往实处抓、把配套往深处做、把县城往靓的建。镇原、宁县、环县、华池4个县城新区开发和其他3个县城建设年内要有新突破，稳步、扎实、有序的推进县城建设，不断增强辐射带动能力。

三要做特小城镇，围绕硬化、亮化、净化、绿化、美化“五化”建设，突出抓好30个重点小城镇规划、建设和管理，加大扶持力度，统筹解决供水、排污、供暖等基础设施建设和公共服务设施配套，争取城镇化率提高2个百分点。今年市上在全力抓好乡镇干部创业乐业工程各项任务落实的同时，采取市、县共同投资的办法，对乡镇医院、学校和乡镇政府办公区的集中连片供热，统一规划，统筹安排，争取年内全部解决到位。

四要做活城乡一体化，把城镇建设和新农村建设、城乡一体化发展试点工作结合起来，按照工业向园区、农民向城镇、土地向能手和合作社“三个集中”的原则，深入推进省级1县、市级1区8镇24村、县级78村新农村建设，切实搞好“长环线”城乡一体化发展试点工作。西峰区要在户籍制度改革、推进城乡一体化试点方面创出新路、创造经验。

五要做好保障性住房建设，充分利用国家大规模实施保障性安居工程的有利时机，系统研究投融资、建设、运营、管理机制，多渠道筹集建设资金，采取划拨方式保障建设用地，严格落实申报、审核、备案、公布、监督、处罚等管理制度，把这项民心工程做实做好，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。全年新开工保障性住房3104套、23.3万平方米，竣工3930套、29.9万平方米。完成国有林场危旧房改造739户。

六要做靓“九张城市名片”，深入推进“九城同创”工作，对于尚未命名的要对照实施方案，查缺补漏，加大工作力度，全面落实各项措施，力争早日命名；已获得命名的要继续巩固创建成果，不断提升创建水平，让创建工作永不停息，让创建的丰富内涵不断延伸拓展。要切实加强城市管理，严格规划落实，严禁违章建筑，全面清理城市建设用地，对符合条件的要督促承建部门全面启动实施，对圈而不建的要按照有关政策规定依法处理；积极推行精细化、网格化、数字化管理模式，建立长效管理机制，着力解决交通秩序、卫生保洁、物业管理、噪音污染等方面的问题。

（六）把深化改革开放、激发发展活力的任务落实到位。

一要全面推进各项改革。继续推进农村土地流转、支农资金整合；搞好国有林场改革试点工作；加快完善资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场体系，抓好资源性产品价格改革；全面落实公立医院改革各项政策；深入推进文化体制改革和事业单位改革；理顺食品、产品质量安全监督管理体制，建立完善大统筹、大检测、大监管体系；创新国有资产管理机制；深化人事制度改革，加强机构编制实名制管理和城乡户籍改革工作；加快街道、社区社会化管理改革。

二要加快推进对外开放。秉承开放、包容、合作、共赢的理念，积极走出去，热情请进来，借助各类大型会展，开展区域合作交流，扩大庆阳对外影响。主动融入关中——天水经济区，与咸阳、平凉合力打造长庆桥国家级循环工业园区，使其成为关天经济区的重要增长极。加强与鄂尔多斯盆地毗邻地区的密切合作，实现联动发展。深化企地、院地合作，大力引进资金、人才、技术等生产要素，提升生产力发展水平。今年，把合作重点放在高水平应用型研究成果的转化方面，力争有一批研究成果和专利技术在我市建厂转化。积极发展外向型经济，力争特色农产品出口创汇保持全省第一。

三要营造改革开放的良好环境。着力营造高效的政务环境，加强“六型”政府建设，大力弘扬事不隔日、文不过夜、会不开长、话不讲空的工作作风，简化程序，加快节奏，提高效率，全面提高行政效能。着力营造公平公正的法制环境，加强普法宣传，增强法治观念，提升依法行政水平，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护企业合法权益。着力营造亲商兴商的投资环境，坚持“你来干、我帮办”、“你发财、我发展”的理念，缩短项目审核周期，开展“一站式”服务，全力营造“四最四低”的投资建设环境。

（七）把加强财税金融、提升保障能力的任务落实到位。

一要扩大财政收入。积极挖掘财政增收潜力，壮大老财源，培育新财源，突出强工业、活三产，建立多元化、有后劲的财源体系。坚持依法治税、综合治税，加强税收征管和非税收入管理，严厉打击各类偷逃税行为，确保各项税费及时足额均衡入库。全方位争取有利于庆阳发展的财税政策，增强地方财政保障能力。

二要优化支出结构。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，牢固树立过紧日子的思想，反对铺张浪费，坚持依法理财，强化预算管理，严肃财经纪律，研究制定市直单位经费支出、公车编制、更新和购置管理办法，严格公务接待标准，着力提高科学化、精细化管理水平。优化支出结构，严格控制“三公”等一般性财政支出，增加对“三农”、教育、卫生、科技、文化、社会保障、住房保障、公共安全等方面的投入，确保用于民生保障的支出比重有新提高，确保上半年财政基本建设支出达到计划的75%以上。严格执行《庆阳市政府借贷资金使用监督评估管理办法》，有效防范和化解政府债务。强化国有资产管理，严禁借国有资产保值增值名义，行私设小金库、私分钱物中饱私囊之实。

三要强化地方金融体系建设。积极吸引各类政策性银行、商业银行和保险、证券、信托投资公司等机构来我市投资发展，支持兰州银行加快业务拓展，争取甘肃银行、中信银行在我市设立分支机构，加快建信村镇银行建设。积极培育面向“三农”的金融机构，做好农村资金互助社组建工作，引导现有小额贷款公司和担保公司增资扩股，加强民间资金借贷管理，完善新型农村金融体系。强化中小企业贷款专营机构服务功能，着力解决企业融资难问题。加大资本市场融资力度，积极筹划争取国家发改委审批发行10亿元政府债券，研究筹建文化创意产业、农业产业化、水务、交通等投融资公司，持续做大做强城投公司。继续设立金融支持地方发展奖，引导金融机构扩大贷款规模，促进地方经济发展。

（八）把保障改善民生、促进社会和谐的任务落实到位。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，加快“十大惠民工程”建设，在完成省上为民办实事的基础上，扎实做好市三届人大一次会议确定的10个方面、45件实事，加强和创新社会管理，促进各项社会事业全面发展。文化工作要围绕建设特色文化大市的目标，突出社会主义核心价值体系建设这条主线，健全完善公共文化服务体系，打响“红色南梁、岐黄故里、周祖圣地、庆阳香包”四大品牌，大力发展红色文化旅游、中医药养生保健、农耕文化旅游、民俗文化创意产业。今明两年投资15亿元，加快民俗文化产业园、农耕文化产业园、牛文化博物馆、中医药文化博物馆、庆阳大剧院、“三馆合一”、市图书馆、南梁革命历史陈展馆、山城堡战役纪念园、庆阳红色文化微缩景观等“十大重点文化工程”建设，推进文化育民、文化惠民、文化乐民、文化富民，加快城乡文化共建共享和一体化发展进程。今年市财政安排文化发展专项资金5000万元，以后逐年增加，保证文化建设投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。教育工作要大力提高教育质量，推进义务教育均衡发展，大力改善基础条件，基本消除D级危房；大力发展幼儿教育，基本完成全市学前教育“三年行动计划”；采取政府投入、社会参与、公司运营、市场化运作方式，建立健全科学规范的校车管理运营机制。强力推进职业教育，提升办学水平、提高就业率。科技工作要加快应用技术研究和实用技术推广转化，加大农业良种繁育技术推广力度，大力实施农业科技入户工程，培育科技特派员示范点；强化科普和农民技术人员培训工作，提高全民科技素质。卫生工作要加快公共卫生服务体系和基层医疗卫生机构基础设施建设，进一步建立健全药品价格监督、连锁配送和统一采购管理制度，加强医务人员能力培训和全科医生培养，着力解决看病难、看病贵、医疗水平不高的问题。计生工作要继续完善计划生育优质服务体系，加快利益导向示范市建设，严格控制人口增长，确保完成各项责任目标。广电工作要认真抓好数字电视的拓展和基础设施建设，对未通达广播电视有线网络的乡村实施直播卫星公共服务“户户通”工程。体育工作要抓好全市第十二届运动会的筹办，加快社区休闲健身公园、市青少年教育健身中心建设，促进群众性体育运动蓬勃发展。旅游工作要切实加快景区景点、道路、绿化等基础配套设施建设，积极打造以“岐黄故里、养生庆阳”，“肇周圣祖、文化庆阳”，“红色南梁、革命老区”为特色的旅游品牌。社保工作要着力扩大“五项保险”覆盖面，做好城乡低保扩面提标，提高统筹层次和保障水平，实现城乡居民养老保险全覆盖，力争在完善残疾人康复、困难及弱势群体救助等服务体系建设上迈出实质性步伐。创业促就业工作要围绕创建国家级创业型城市和全民创业促进就业行动，以落实新一轮促进就业再就业政策为重点，提升就业服务能力，加强就业扶助，强化技能培训，多渠道开发就业岗位，充分发挥劳动密集型产业带动促进就业的作用；坚定不移地研究探索扶持高校毕业生就业政策，采取人员统一招录、档案统一管理、使用统筹安排、薪酬政府与企业共担、实绩跟踪考察、再就业多向选择的办法，实行大学生到企业就业与行政事业单位就业同等身份、同等对待、同等出路，鼓励高校毕业生到中小企业、非公经济和实体经济就业，畅通人才出口，消除后顾之忧，倡导自主创业和灵活就业；坚定不移地做好城乡退伍军人扶持创业促就业致富带动工程；坚定不移地做好农村妇女小额信贷创业致富工程；坚定不移地做好零就业家庭低水平、全覆盖、公益性岗位开发工程。安全维稳工作要全力抓好以道路交通安全、校园安全、食品药品安全、生产安全、消防安全为重点的“五项安全”和“一项维稳”工作，加大对相关领域安全工作的大排查、大整治、大整改，切实做到警钟长鸣、常抓不懈，坚决防止不安全事故发生。加快城乡社会治安防控体系建设，加强人民调解、矛盾纠纷排查调处和信访工作，建设市、县区法律援助服务大厅和信访接待大厅，健全群体性突发事件应急处置机制，充实加强政法工作队伍，严厉打击各类刑事犯罪活动，进一步提高人民群众安全感和满意度。

三、责任如山，全力以赴抓落实干到位创一流见成效

做好今年经济工作，完成各项目标，困难很多、走势难测，任务艰巨、责任重大，关键是要靠实“四项责任”，突出抓好“项目突破年”和“政策落实年”两项重要活动，按照张晓兰副省长提出的“安排工作责任到人，落实过程有人跟踪，落实情况及时反馈，落实受阻积极协调，落实不力从严问责”的要求，努力提升抓实见效的执行力和推动力。

四项责任：一要靠实领导责任。健全一抓到底、狠抓落实的工作机制，坚持说了就做、马上就办的工作作风，大力倡导盯住不放、抓实见效的钉子精神。各级领导干部要忠诚履职、尽心尽职、责随职走、心随责走，以饱满的政治热情和持续的事业激情，靠前指挥，抓点示范，深入基层，深入群众，真正沉下去、干起来。每个分管领导和牵头部门主要负责同志，要对各自的分管领域和重要任务，分解梳理出若干重大事项，从年初开始就要抓在手里，亲自谋划、亲自抓促，确定时序进度，做到心中有数、调度有方。二要靠实部门责任。以指标定量、工作定责的形式，把各项工作任务细化、量化、具体化到部门、到单位、到人头，明确分管领导、牵头部门、配合单位、完成时限，确保每个干部都有责任、有压力、有动力，防止出现责任主体上的“真空”。每一项重点工作都靠实一套实施方案、一名责任领导、一个工作班子、一套考核办法，形成完整的责任体系，确保执行政策不走样、完成任务不欠账。三要靠实工作责任。坚持“一会、双查、两通报、一报告”制度，促使各项工作事事有着落、件件有实效。对重大项目和重点工作，制定具体可行的“工作线路图”和“时间进度表”，实行旬调度、月通报、季分析、半年通报、年终考核，确保各项工作快速度推进、高质量落实。四要靠实督查责任。重点工作开展到哪里，督查就跟进到那里，限时办结，限期完成。全面落实目标管理责任制和绩效考核制度，奖优、治庸、罚劣，做到工作成效与目标考核挂钩，与评先树优挂钩，与干部使用挂钩，着力解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，努力形成政令畅通、上下协调、各负其责、分工协作、相互配合、促进落实的工作格局。

“项目突破年”：争取到项目是一种能力，实施好项目更是一种本事。今年，市上将对重大项目的谋划、争取和落实工作实行重点督查、专项检查制度，重点考核项目落地和资金到位情况。要进一步细化“项目突破年”活动实施方案，无论是国家投资项目，还是招商引资项目，都要明确项目任务、进度计划、具体要求，全力抓好落实。一是项目谋划水平要有新提升。按照规划、产业政策、资源特色、区位优势，重点谋划好“一厂、一线、一水、两路、十大产业”。“一厂”即庆阳石化500－1000万吨升级改造；“一线”即±800千伏特高压直流输电线路工程；“一水”即做好水的文章，谋划好水的项目，分建设好县城和乡镇集中供水、农村安全人饮、能源化工基地建设及煤田煤电一体化供水等20项水利骨干工程；“两路”即甜水堡－庆城－正宁高速公路和银西铁路前期工作；“十大产业”即煤油气资源开采、煤电铝、煤油气转化工产品、农产品精深加工、煤炭石油开采装备维修制造、生物技术和中医药养生保健、环保产业、建筑建材、商贸流通服务业和文化旅游业、电子电器，努力形成高层次、多领域、全覆盖的项目发展新格局。二是项目争取成效要有新提升。坚持谋划项目要见事早、抢占先机，争取项目要行动快、先人一步，实现由单个项目谋划争取向项目群和产业集群谋划争取转变，由以项目单位为主谋划争取向职能部门、相关单位和社会各界共同谋划争取转变。要区别项目情况，分类采取措施，积极跑部进省、沟通衔接，指定专人、全程跟进，一个一个抓争取，一项一项抓落实，确保谋划的项目早日立项、批复和落地，使国家和省上的政策更多地变为现实。三是项目建设速度要有新提升。严格落实项目建设“五个一”责任制，对各类在建项目和新开工项目，要加快进度，保证质量，按计划推进，确保建成一批；对已经批复尚未开工的项目和具备开工条件的项目，要抓紧衔接，做好各项准备工作，确保开工建设一批；对建设进度达不到要求的项目，主管部门、建设单位要分析原因、查找症结，及时协调解决遇到的困难问题，全力加快建设进度；要切实抓好项目论证储备和项目前期工作，为项目争取实施创造便利条件；对签约的招商引资项目，要加强跟踪服务，加快项目落实和资金到位，提高项目履约率。四是项目管理水平要有新提升。各县区、各有关部门和项目实施单位要严格执行项目投资概算审核审批制、招投标制、合同管理制、质量监理制、审计验收制、质量终身制和责任追究制，规范项目运作程序，强化工程质量全程监管，严格环评、用地审批管理，有效防范和解决未批先建、圈而不建、违法乱建、暗箱操作、“三算两超”等问题。加强重点建设项目督查检查和调度分析，确保按进度计划完成建设任务，努力形成全方位、多层次、严管理的项目工作格局。

“政策落实年”：一要抓好支持政策的对接争取。紧盯中央、省上出台支持地方发展的各项政策，特别是与我市关联度大的政策，进行大谋划、大落实，快速反应、主动对接，加强与国家部委和省直部门的跟踪联系，实化具体化政策对接的有效措施，从年初开始，认真谋划和研究发展项目怎么立、资金怎么保障、资源怎么配置、要素怎么集聚的问题，借势造势、借力发力，使更多的重大项目和重点工作得到国家支持，充分发挥政策的叠加效应，把政策优势转化为经济优势、发展优势。二要抓好各项政策的贯彻落实。全面落实中央、省上出台的惠农、惠企、惠商政策，进一步提高把握政策、运用政策的能力，用足针对性政策、用活差别性政策、用好普惠性政策，积极化解项目推进难、要素保障难、产业发展难、扩大就业难、增加居民收入难等突出问题，增强政策落实的针对性和有效性，进一步营造转型跨越、争先进位的浓厚氛围，使广大人民群众真正享受到政策实惠和改革发展的成果。三要抓好政策落实情况的监督检查。完善政策落实约束机制，加强社会监督和舆论监督，畅通监督举报渠道，确保把各项政策不折不扣地落到实处。市监察局牵头，相关部门配合，加大对政策落实违法违纪问题的查处力度，坚决防止挤占、截留、挪用、虚报冒领惠民资金等行为，切实维护广大人民群众合法权益。

元旦刚过，春节将至。各县区、各部门要高度重视“双节”市场商品供应和价格、质量监管，全力抓好安全生产和社会稳定工作，认真组织开展扶贫济困送温暖活动，妥善安排好困难群众生活，严格禁止奢侈浪费行为，确保人民群众过一个欢乐、祥和的节日。

同志们，实现今年全市经济社会发展目标任务的担子重、责任大。我们要在省委、省政府和市委的坚强领导下，统一思想，坚定信心，攻坚克难，埋头快干，奋力开创科学发展、转型跨越、富民兴市的新局面，以优异成绩向党的十八大和省第十二次党代会献礼！

第四篇：湖南省政府工作报告 2012年1月11日 徐守盛

湖南省政府工作报告2012年1月11日徐守盛

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年，全省上下齐心协力、顽强拼搏，实现“十二五”良好开局 过去一年，在党中央、国务院的坚强领导下，我们贯彻落实中共湖南省委的决策部署，心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，战胜历史罕见的严重干旱和局部山洪灾害，克服能源紧缺、资金紧张、通胀压力加大等不利影响，大力推进“四化两型”建设，完成了省十一届人大五次会议确定的目标任务。

（一）经济保持平稳较快发展。全省实现地区生产总值2万亿元左右（预计数，下同），增长13%左右；财政总收入2460.7亿元，增长31%；城乡居民人均收入分别为18844元和6563元，分别增长13.8%和16.7%。投资、消费、出口协调拉动，固定资产投资突破万亿，达到1.14万亿元，增长28%；社会消费品零售总额6800亿元，增长17.8%；进出口总额186亿美元，增长27%。支撑发展的条件不断改善，黄花国际机场新航站楼投入运行，高速公路新增通车里程262公里，改造建设干线公路2001公里、农村公路14354公里；基本完成列入国家新编规划的1070座小Ⅰ型病险水库除险加固；新增电力装机242万千瓦；新建、改造农网线路40587公里；长炼原油改造和油品质量升级改造项目全面投产，湘江长沙综合枢纽建设、洞庭湖治理加快推进。

（二）经济运行保障有力有效。努力保障能源供应。积极争取国家部委支持，加强省外能源调度，实施“气化湖南”工程，出台调煤保电、电价调整等一系列“迎峰度全年”措施，基本保障了全社会1293亿千瓦时的用电需求。千方百计稳定物价。坚决执行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，在生产、供应、流通、降低费用等环节，采取措施遏制物价上涨，全年消费价格涨幅回落至5.5%。积极筹措发展资金。争取国家代理发行地方政府债券89亿元、批准发行企业债券77.5亿元；帮助中小企业解决融资困难，努力扩大信贷规模，提高直接融资比重，10家企业在境内外首发上市，货币、资本市场实现融资2800亿元左右。加大省内资源供给。连续12年实现耕地占补平衡，重大基础设施、民生工程等用地需求基本得到保障；整顿和规范矿产资源开发秩序，专项治理河道采砂，全面整治安全生产隐患，地质找矿取得重大成果。

（三）转方式调结构深入推进。新型工业化步伐加快。规模工业完成增加值7950亿元，增长19.5%，其中高技术产业增长32%；“四千工程”建设加快，电子信息产业成为新的千亿产业，岳阳石油化工产业集群进入千亿集群行列；战略性新兴产业发展势头良好；国家级高新区、经开区、出口加工区达到10个，园区工业增加值增长22%。军民产业融合发展加快。自主创新能力持续增强。一批国家重大创新平台落户湖南，取得800多项科技成果和16000多件授权专利，百亩超级杂交稻试验田平均亩产926公斤。现代农业稳步发展。粮食实现增产18亿斤；农产品加工业完成销售收入3900亿元，增长21.9%；“百城千镇万村”新农村建设试点工程全面启动。现代服务业加快发展。旅游、现代物流、服务外包、创意设计等行业保持较快发展，衡阳国家服务业综合改革试点和张家界国家旅游综合改革试点稳步推进，实现旅游总收入1780亿元，增长25%。投资结构明显改善。非国有投资占全省投资比重同比提高2个百分点；高新技术产业和技术改造投资分别增长32%和35%，六大高耗能行业投资增速回落18个百分点。非公有制经济快速发展，实现增加值占全省的55%左右。区域经济发展呈现新格局。环长株潭城市群对全省经济增长的贡献率达80%以上；湘南国家级承接产业转移示范区获批；37个县（市、区）纳入国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点。

（四）两型社会建设进展加快。长株潭试验区领导体制和工作推进机制进一步强化，第二阶段改革建设加快推进。争取国家布局实施50多项改革试点，出台两型社区、两型园区等6大两型标准体系；长株潭城市群获批国家级信息化和工业化融合试验区。株冶、泰格林纸、湘钢成为国家第一批两型企业创建试点。节能减排力度进一步加大，113家企业列入国家关闭小企业计划，全省规模工业单位增加值能耗下降9%；启动湘江流域重金属污染治理，农村环境连片整治纳入国家试点；污染减排的目标考核、环境执法和应急管理进一步强化。重点生态功能区保护和建设进展顺利，完成退耕还林94.2万亩，森林覆盖率稳定在57.01%。生物多样性保护扎实推进。地质灾害防治取得积极成效。

（五）改革开放不断深化。出台实施水利改革试点方案，积极推进居民生活用水阶梯水价改革。启动事业单位分类改革，开展省级行政事业单位资产清查。着力推进国企改革扫尾攻坚，不断完善现代企业制度；新增15个央企对接合作项目。农村信用社产权制度改革取得新进展；首家法人保险机构吉祥人寿获批筹建；社会信用体系建设向重点行业、重点领域推进。集体林权制度主体改革任务和乡镇机构改革基本完成，农村土地流转突破1000万亩。对外开放不断扩大。实际利用外资61亿美元、到位内资2086亿元；新引进富士康等8家世界500强企业；加工贸易进出口和服务外包合同执行额分别增长50%和51%；成功举办“欧洽周”、“走进东盟-湖南周”、“港澳行”、“粤港项目对接”、第七届湘台经贸交流合作会等经贸活动。武广高铁湖南段运行平稳、安全有序；航空口岸出入境人次继续保持中部领先。

（六）文化建设取得新成绩。文化体制改革深入推进，完成市（州）、县（市、区）本级文化行政管理体制和文化市场综合执法改革；国有文艺院团、非时政类报刊和电影公司改革全面启动；省广电实现局台分设、管办分离，基本完成广电网络整合。公共文化服务体系加快完善，省博物馆改扩建等标志性工程开工，完成县乡村文化信息资源共享工程和乡镇综合文化站建设任务，建成农家书屋19818个，免费开放“三馆一站”，广电覆盖率达96%。文化产业快速发展，电广传媒、中南传媒跻身2011年中国企业500强，动漫产业又好又快发展。文化交流深入开展，积极参与第二届两岸非物质文化遗产月活动；以锦绣潇湘为主题的湖南特色物品，随神舟八号遨游太空，充分展示了湖湘神韵。

（七）民生工作力度加大。涉及民生的财政支出达到2274.3亿元，增长30.9%。9个方面32项为民办实事项目完成或超额完成。医药卫生体制改革五项重点工作的阶段性任务全面完成，城乡居民养老保险试点覆盖96个县（市、区）。保障性住房和各类棚户区改造开工46.6万套，基本建成22.7万套，超额完成中央下达的任务。农村危房改造验收入住11.4万户，启动农村危桥改造，解决318万人的饮水不安全问题。城乡低保补差和五保供养标准稳步提高，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。就业不断扩大，城镇就业新增71.6万人，农村劳动力转移就业达到1315.5万人，城镇登记失业率为4.18%。全面落实安全生产责任，大力推进重点行业领域、重点地区安全专项整治。社会事业加快发展，实施教育强省规划纲要，启动学前教育三年行动计划，义务教育均衡发展，职业教育服务能力增强，高校办学水平提高。爱国卫生和重大疾病防控工作卓有成效，食品、药品安全专项整治有力推进。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平稳步提升。

（八）精神文明和法治建设加强。以建党90周年宣传活动为载体，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。未成年人思想道德建设加强。长沙、常德成功创建全国文明城市。民主法制建设加快推进。积极参与“迎接党代会，迈向新征程”三问活动。主动邀请省人大、省政协监督与支持省政府工作，主动听取各界人士的批评、建议和意见。依法执行省人大决议决定，认真办理人大代表建议、意见。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协委员提案，积极采纳各民主党派省委、省工商联、无党派人士“湖南发展环境”专题调研成果。共办理省人大代表建议1134件、省政协委员提案695件，办结率均为100％。法治政府建设加快，深入贯彻《法治湖南建设纲要》，出台实施《湖南省政府服务规定》，初步形成“一规划两规定六办法”的依法行政制度体系。政府立法工作不断加强，提请省人大及其常委会审议地方性法规7件，出台省政府规章9件。基层民主建设深入推进，完成第八次村民委员会换届选举和三年“难点村”治理任务。扎实推进厂务、村（居）务公开。积极开展“六五”普法。民情民意表达渠道更加畅通，办理“省长信箱”网民来信3592件。矛盾纠纷排查调处机制逐步完善，群体性事件稳妥处置，应急管理体制机制不断健全。社会管理综合治理稳步推进，各类犯罪得到有力打击。

（九）行政效能进一步提升。大力开展“效能制度落实年”活动，建立省市县三级监督信息反馈网络体系和评价机制。全面规范权力运行，69个省直和中央在湘单位建立规范权力运行制度3704项；开展第十一轮行政审批项目清理，精简行政审批项目203项，精简率35.6%；省市县三级网上政务服务和电子监察系统投入使用，政务公开和政务服务不断深化。统计联网直报工作取得实质性进展。强化审计监督，资金运行更加规范。出台50项重大民生专项支出预算公开目录，省直单位公用经费、因公出国（境）经费、会议费、公务用车购置费保持零增长。精简和规范节会活动取得成效，累计压减全省性节会、活动、论坛36次。规范省直机关集中办公区建设，对省直相关单位的资产实行统一处置、统一调度、统一管理。行政监察取得新成效，始终保持对腐败的高压态势，严肃查处一批重大违纪违法案件。

民族、宗教、对台、外侨、贸促、工商、质监、检验检疫、计生、人防、参事、文史、地方志、档案、供销、移民、残疾人、老龄、地震、气象、测绘、保密、红十字会、知识产权等各项工作取得新成绩，工会、共青团、妇女、儿童事业取得新进步。

国防和后备力量建设取得新成效。国防动员进一步夯实，驻湘人民解放军、武警部队和民兵预备役部队积极支持“四化两型”建设，在抢险救灾、扶贫帮困和维护社会稳定中发挥了重要作用；广泛开展全民国防教育和“双拥”创建活动，军政军民关系和谐融洽。

各位代表，“十二五”的良好开局，来之不易。我们深切体会到：必须增强科学发展的自觉性和坚定性，创造性地贯彻中央宏观经济政策；必须准确把握湖南发展不充分、不全面、不持续的阶段性特征，以改革创新精神，做大经济总量，提高人均均量，提升经济运行质量，努力探索湖南特色的科学发展路子；必须注重统筹兼顾，在复杂形势中保持清醒头脑，因势利导、趋利避害、主动应对，积极化解经济运行中的不健康因素，打好保增长、保运行、保民生、保稳定的“组合拳”；必须忠实践行权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从做好顶层设计、完善长效机制入手，努力在政策、资金配套等方面创造条件，踏踏实实为民办实事。过去一年取得的成绩与进步，是党中央、国务院审时度势，果断决策，不断加强和改善宏观调控的结果；是省委统揽全局，周密部署，团结和带领全省各族人民开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、干部、知识分子和企业家，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向关心支持湖南改革发展的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人，表示衷心感谢！

回顾一年的工作，我们也清醒认识到，还面临不少困难和挑战，主要表现在：一是经济增长和管理方式粗放，产业结构不合理，能源、资源、环境的制约日趋突出，需要把保增长与转方式、调结构更紧密地结合起来，不断提高经济发展质量、效益和精细化管理水平。二是培育战略性新兴产业的工作力度亟待加强，需要进一步引导各类创新要素加速向战略性新兴产业聚集。三是价格总水平仍在高位，通胀压力依然较大，需要更科学地处理保增长与防通胀的关系。四是城乡、地区及不同行业间的发展差距还较大，统筹协调的难度仍然不小，需要加快建立完善生产要素合理高效配置的体制机制。五是保障和改善民生的任务艰巨，贫困面较大，需要在做大经济总量的同时，进一步增强基本公共服务产品的供给能力。六是政府职能转变有待加快，行政效能有待进一步提高，工作作风有待进一步改进。七是发展环境有待进一步优化，“门难进、脸难看、事难办”的现象还不同程度存在，需要进一步增强服务意识，提高服务质量。

二、深入贯彻省第十次党代会精神，加快建设“四化两型”和全面小康步伐

省第十次党代会，吹响了加快建设全面小康和两型社会的号角。我们要更加主动作为，更加勤奋工作，努力把省第十次党代会描绘的宏伟蓝图，转化为美好现实。

当前，新情况、新变化、新问题层出不穷。从国际看，世界经济形势总体上十分复杂严峻。欧洲主权债务危机尚未见底，全球流动性泛滥，国际市场低迷，能源资源供给将长期偏紧，各种形式的保护主义增多，外部环境对我国经济发展的不利影响明显加大。但经济全球化不可逆转，和平、发展、合作，是人心所向；调整、变革、转型，是大势所趋。我们要紧紧抓住国际格局大变化大调整加速、生产要素重组和流动加快的有利时机，促进外需与内需协调拉动经济增长。从国内看，我国工业化、城市化快速发展，经济增长正由政策刺激向自主增长有序转变。国家更加注重宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性，把更大力量放在加快转变发展方式和发展实体经济上，促进经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。我们要充分把握外部需求下降形成的倒逼机制，努力在抢占转方式调结构制高点的竞争中脱颖而出。从省内看，我省经济正处于快速发展的上升阶段。环长株潭、湘南、大湘西三大区域经济板块，相继进入国家战略层面，构成支撑我省发展的三大支点。我们一定要在困难面前坚定信心，在挑战面前经受考验，紧紧抓住三大区域经济板块全部获得国家支持的重大历史机遇，努力实现更好更快发展。

今年经济社会发展总的要求是：高举科学发展旗帜，稳中求进，稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、保稳定，握紧拳头保发展重点，集中力量办民生大事，努力促进经济总量、人均均量、运行质量同步提升，加快建设“四化两型”，加快建设全面小康，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。主要目标是：地区生产总值增长11%，财政总收入增长13%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长15%，完成国家节能减排目标任务，城乡居民人均收入分别增长10%、11%，居民消费价格涨幅控制在4.5%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率7‰。

实现上述目标，我们必须牢牢把握扩大内需，牢牢把握发展实体经济，牢牢把握加快改革创新，牢牢把握保障和改善民生，始终坚持科学发展、坚持改革开放、坚持创新创造、坚持城乡统筹、坚持民生优先、坚持依法行政。

三、握紧拳头保发展重点，集中力量办民生大事

主要抓好十个方面的工作：

（一）努力保障经济又好又快发展

拓宽资金供应渠道。以重点在建、续建、民生、“三农”项目，以及符合产业政策的企业特别是中小企业为载体，争取国家支持。建立稳定的政府投资增长机制，发挥财政资金的引导作用，支持和鼓励社会资本加大投入，力争引进外资70亿美元、内资2400亿元。引导金融机构扩大信贷规模，力争新增贷款2000亿元左右。支持更多企业境内外上市融资，发行中小企业集合票据、集合债券，扩大上市公司再融资及企业债券、短期融资券、中期票据、私募融资规模。吸引社保基金和保险资金“两金”入湘，积极筹建吉祥人寿。发挥各类投资银行、投资基金和产业基金的作用。

增强资源供给能力。力争满足全社会1440亿千瓦时用电需求，省内电煤供给达到2000万吨，省外调入电煤2000万吨。能源方面：提高自身保障能力，推动全省能源资源整合，加快能源保障主平台建设。拓宽能源入湘渠道，建设城陵矶煤运基地，开辟电煤运输新通道，支持省内大型煤炭企业开发省外煤炭资源；加大省外购电力度，加快甘肃至湖南±800千伏特高压直流输电工程前期工作；积极对接大型中央能源企业，加快“气化湖南”工程建设，加快筹建与神华集团合作共建的煤炭储备（中转）基地、电力及其它相关产业项目。矿产资源方面：狠抓整顿和规范矿产资源开发，健全和落实总量控制、准入退出、矿权出让、市场监管等制度，促进矿产资源科学开发、规模开发、绿色开发，支持境外风险勘探。土地供应方面：落实最严格的节约用地制度，优先保障新兴产业、基础设施和重要民生工程的用地需求；积极争取用地指标，加强省内用地调控，继续推行差别化用地，清理处置闲置土地；严格规范城乡增减挂钩试点，稳妥推进集体建设用地流转，加强农村宅基地管理；严格定额标准控制，提高节约集约用地水平。

规范国有资产管理、营运和处置。加快摸底清查，着手开展地方金融企业和文化企业的资产摸底。依法依规使用，制定资产配置、使用及收益分配等制度和办法。加快盘活步伐，推行并购重组，避免国有资产闲置和浪费。提高管理水平，建立完善“纵向到底、横向到边”的管理体制，强化分类监管、动态监管、全程监管和部门联合监管。规范处置行为，严防隐藏、私分国有资产，严防坐支、挪用资产收益，严防资产浪费和流失。

强化人才保障。依托重大科研、工程、产业项目，突出培养创新型科技人才、高技能人才和农村实用人才。促进引才与引智相结合，大力引进掌握关键核心技术、能带动特色学科建设的人才。高效配置使用人才，打破地域、行业限制，改革户籍、档案等管理制度，创造人才有序流动的条件，促进各类人才流向我省经济建设主战场。加强人才服务工作，营造人才茁壮成长、才尽其用、纷至沓来的良好环境。

（二）大力推进新型工业化

促进工业转型创新发展。抓住技术改造和兼并重组两个重要环节，力争完成技改投资5000亿元。加快实施广汽菲亚特轿车、蓝思科技显示屏功能玻璃面板扩建、华强文化科技产业基地建设等重大技改项目，引导资源、技术等要素向符合国家产业政策、符合节能减排要求，有市场、有规模、有效益，人民群众能从中得到实惠的传统优势产业集聚。构建多点支撑的产业发展格局，培育一批覆盖面广、技术不断升级的产业集群。大力实施“四千工程”，加快先进储能材料、现代中药等重点行业的产业链整合，继续做强做大装备制造、有色、食品、石化等优势产业，发展壮大长沙电子信息、新材料、汽车及零部件，以及娄底薄板及深加工产业集群，加快发展株洲电力机车、轨道车辆及通用航空，湘潭风力发电，衡阳输变电成套装备等产业集群。调整工业产品结构，加大具有自主知识产权、附加值高的产品研发力度，支持有订单、效益好的产品扩大市场份额。引导工业企业向园区集中，加快推进长株潭综合性国家高技术产业基地和产业园区建设，支持郴州有色金属产业园发展，构建特色鲜明、功能完善、分工协作的产业园区体系。

培育发展战略性新兴产业。选择先进装备制造、新材料、信息、节能环保等有一定基础、有比较优势、有可能率先突破的领域先行发展。重点推进100个战略性新兴产业重大项目建设，培育一批适应市场需求、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业，尽快形成新的经济增长点。引导战略性新兴产业与传统优势产业的对接、互动与融合，处理好劳动密集型产业与技术、资本密集型产业的关系，大力挖掘工业吸纳就业的潜力，让人力资源优势得到充分发挥。

增强自主创新能力。出台实施《创新型湖南建设纲要》，集中力量实施一批科技重大专项、产学研结合专项和重大项目，在集成电路、下一代信息网络、创新药物等领域，突破一批核心技术和关键共性技术。优化创新平台布局，整合重点园区、高校、科研院所和企业的创新资源，促进科研设施和信息共享，构建产业技术创新联盟。增强企业创新主体地位，促进企业自主研发、自主制造，推动湖南制造加快向湖南创造转变；支持企业开展新产品产业化、工程化应用，促进国防科技成果本地转化，建设一批科研成果转化和产业孵化基地，形成以创新增效益、以效益促创新的良性循环。加强基层科技创新和服务能力建设，加大对县（市）技术创新的支持。促进科技与金融结合，发挥电子信息、生物医药、新材料等风险投资基金的引导作用，构建多层次、多渠道、多元化的创新投融资体系。完善创新激励和科研成果保护、评价机制，提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。促进信息化与工业化深度融合。大力推进长株潭和省级“两化融合”试验区建设，加强国家超级计算长沙中心、地理信息公共服务平台、自然灾害信息数据库等信息网络基础设施建设。完善信息技术公共服务平台，促进云计算、物联网以及相关产业发展，继续实施企业信息化“登高计划”。加快数字湖南建设，促进信息技术向经济社会生活全方位渗透，加快移动电子商务产业园和产品创新基地建设，推进智能交通、智能电网、智慧城市试点示范。提高农村信息化水平。

壮大新型工业化主体。鼓励省内优势企业跨地区、跨行业、跨领域、跨所有制兼并重组，形成一批影响力大、带动力强的产业龙头企业，支持华菱集团、中联重科、三一重工、湖南有色等企业向千亿企业迈进。完善中小企业服务体系，继续实施中小企业成长工程；健全中小企业融资担保政策和风险补偿机制，提高中小企业融资担保能力；完善政府采购信用担保和定向采购政策，帮助企业解决销售、融资、用工等方面的困难。不断壮大企业家队伍，大力倡导脚踏实地、勤劳创业、实业致富，营造有利于企业家干事创业的良好环境。

（三）提高农业现代化水平

稳定粮食等主要农产品生产。落实国家强农、惠农、富农政策，建立稳定的“三农”投入增长机制。落实最严格的耕地保护制度，切实保护永久基本农田，加快环洞庭湖基本农田建设和涔天河耕地后备资源开发，全面改造中低产田。重点抓好53个全国小型农田水利重点县建设，加快20个大型灌区续建配套与节水改造、27个大型泵站更新改造及骨干山塘清淤扩容和沟渠疏浚。继续实施新增46亿斤粮食产能规划，全力落实水稻“扩双增面”，力争粮食总产稳定在600亿斤以上。扶持蔬菜、生猪生产，建设城镇专用菜地和蔬菜产业化基地。

大力发展现代农业。坚持多元化、特色化，发展棉麻丝、果茶、家禽、水产、竹木、油料、草畜、食用菌等优势特色产业，形成特色明显、布局合理、互补平衡的产业格局。坚持产业化、市场化，实施农产品加工业振兴规划，推行“农户+基地+企业”的模式，实施粮油深加工及物流千亿产业等工程，培育一批起点高、带动力强的农产品加工龙头企业，形成利益共享、风险共担的发展机制。坚持规模化、品牌化，规范农村土地流转，建设一批高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产基地，高标准建设国家级现代农业示范区和省级现代农业示范县，推行标准化种养和订单生产，打造一批竞争力强、市场前景好、比较效益高的知名品牌。培育外接市场、内联农户的农村专业合作社、农产品流通中介组织和经纪人。

提高农业科技支撑能力。突出农业科技创新重点，着力突破农业技术瓶颈，在良种培育、节水灌溉、农机装备、疫病防控、加工贮运、循环农业、农村民生等方面，加强技术研发和攻关。抓好种业科技创新，加强种子生产基地和省市县三级种子监管体系建设。强化农技推广服务，实施科技入户和科教兴村计划，多层次开展农民教育培训。积极开展农机服务、动植物疫病防控、农产品质量检验检测和认证等公共服务，确保农产品质量安全。

建设社会主义新农村。基本完成全省乡村布局规划编制。加强农村公路、安全饮水、电网、通讯、信息、沼气、环保等基础设施的建设、改造、维护和管理，继续推进农村危旧房改造，抓好农村饮水安全、公路通畅工程。大力推广攸县城乡环境同治经验，建设100个农村清洁工程示范村，加快养殖业粪污排泄整治，支持有条件的地方建设垃圾、污水处理设施，创建清洁水源、清洁田园、清洁家园和绿色村庄。实施“百城千镇万村”新农村建设试点工程，因地制宜开展农村社区建设。

全面启动新一轮扶贫开发。落实国家新十年扶贫开发纲要，继续将湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场，积极开展武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，协调推进罗霄山片区扶贫开发，抓好24个少数民族县高寒山区脱贫解困工作，努力为全国片区发展和扶贫攻坚探索经验。明确扶贫目标，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，逐步实现贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。坚持开发式扶贫与农村社会保障两手抓，促进扶贫开发与农村低保有效衔接，加强基础设施、发展特色优势产业、保护生态环境、提高劳动力素质、完善社保体系，不断增强贫困地区的自我发展能力。实施精细化扶贫，抓好以工代赈，把扶贫政策和资金落实到具体项目、落实到每一个户头，今年帮扶贫困农民80万人。深化“万企联村共同发展”行动，促进专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，形成扶贫攻坚的强大合力。

促进农民持续增收。严格执行农产品价格保护制度，挖掘种养业增收潜力，加快发展农村二、三产业。大力发展劳务经济，加强农村实用技术和职业技能培训，着力培养有文化、懂技术、善管理、会经营的新型农民，增强农民就业、创业和创收能力，引导务工能人返乡创业，力争新增农村劳动力转移就业60万人。

（四）加快两型社会建设

推进长株潭试验区第二阶段改革建设。加快体制机制创新，率先在资源节约、环境友好，以及社会管理、城市建设、市场运作、要素聚集等方面积累经验。加快构建两型产业体系，实施以两型产业振兴为主导的八大工程，积极推进示范区建设、节能减排全覆盖、湘江流域综合治理，以及基础设施建设、城乡统筹示范、综合交通运输一体化、“三网融合”，促进产业高新化、集约化、清洁化和循环化。推行两型标准体系和认证制度，开展两型示范工程项目、两型示范单位创建活动。继续推行排污权交易，开展绿色保险试点和生态补偿工作。落实节能、节水、环保产品消费政策，倡导绿色消费理念，引导群众自觉融入“两型”，从自己做起、从日常生活做起，形成全民动员、全社会参与两型社会建设的良好氛围。

确保完成节能减排任务。实行能源消费强度和总量双控制，坚决淘汰落后产能，严格控制高耗能、高污染和高排放行业的增长。狠抓重点领域、行业、企业的节能减排，开展“万家企业节能低碳行动”，推广合同能源管理，降低重点用能企业单位能耗；加强城镇污水、垃圾处理配套设施建设。推进循环经济发展和资源综合利用，支持汨罗国家城市矿产示范基地、长沙（浏阳、宁乡）国家再制造示范基地、衡阳国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。健全节能减排的政策法规、科技支撑和统计监测体系。深化资源性产品价格改革，推行居民用电、用水、用气阶梯价格改革。对未完成节能减排任务的地区，实行区域限批。

加强环境保护和生态建设。启动绿色湖南建设，以“一湖四水”为重点，加强森林、水系、湿地及水源涵养区、江河源头区、生态脆弱区的环境保护，积极开展生态县（市）、生态示范区、生态文明村、生态居住小区等创建活动。实行最严格的水资源管理制度，坚决守住用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。加快推进“亚欧水资源研究和利用中心”建设。以衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、郴州有色采选冶集中地区、娄底锡矿山等为重点，扎实推进湘江流域重金属污染治理和水污染综合整治。抓紧出台湘江流域管理规划和河道采砂管理办法，切实推进河道采砂、水上餐饮专项整治。提高县以上城镇生活垃圾无害化处理率，积极推动城市污泥无害化集中处置。加强地质灾害防治和地质环境保护，完善矿山环境恢复补偿机制。巩固退耕还林成果，加强森林资源管护，稳定森林覆盖率。建立健全严密的环境监测体系，进一步强化生态环保执法。

（五）统筹推进新型城镇化和区域协调发展

加快推进新型城镇化。推动长株潭城市群、市州中心城市、省际边界经济重镇、城关镇和中心镇差异发展、特色发展，促进不同规模和类型的城镇科学布局、合理分工、功能互补、集约发展。提高城镇规划建设水平，兼顾眼前和长远，统筹建设地面和地下设施，注重培育城市品格和城市文化。加快中小城镇扩容提质，推动基础设施和公共服务向农村地区延伸，抓好城乡结合部的管理与服务，逐步构建城乡居民平等享受基本公共服务的长效机制。重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决就业、居住、医疗、子女入学等方面的实际困难。加快修编城乡一体的县城总体规划、县域村镇布局规划和村镇建设规划，促进农民向社区集中、土地向种粮大户和经济能人集中。

统筹区域协调发展。加快主体功能区建设，充分挖掘各功能区的发展潜力。科学规划环长株潭城市群发展，促进资源合理配置、城市功能互补、产业错位发展、交通互联成网、环境同步治理。加快湘南地区开放步伐，编制湘南承接产业转移示范区总体规划和各类专项规划，全力推进湘南承接产业转移示范区建设，提升能源、信息、通关等保障能力，加快现有产业园区的转型升级，努力建设加工贸易的集聚区、转型发展的试验区。推动大湘西地区绿色发展，在保护中开发、在开发中保护，促进经济发展与生态保护相融合，走可持续发展、绿色发展、低碳发展的路子。支持老、少、边、穷、库区发展。

支持县域和非公经济发展。遵循自然规律、经济规律和社会主义初级阶段的市场规律，引导各地扬长避短，发展符合自身实际、具有比较优势的特色主导产业。强化配套发展，围绕县域支柱产业和骨干企业，不断拓展和延伸产业链条。加大政策扶持，落实促进县域经济发展的各项措施，引导和鼓励资金、技术、人才等要素向县域流动，支持有条件的县（市）冲刺全国百强和中部百强。加快发展非公有制经济，降低准入门槛，鼓励充分竞争，凡是政策和法律不禁止的领域，都允许各类资本进入；强化对个体私营企业的支持、保护和服务。

（六）合理引导投资和扩大消费

切实加大项目建设力度。保持适度投资规模，优化投资结构，保重大在建、续建项目，保重大民生工程，保重大基础设施以及自主创新、战略性新兴产业、节能环保、“三农”等重点领域，加快推进“三个一”行动计划，以项目支撑“四化两型”建设，力争完成投资1.39万亿元。一是加大产业投入。重点支持新材料、高端装备制造等项目建设，抓好重大技改和承接产业转移项目。二是加快基础设施建设。高速公路，争取建成通车1000公里。水运，重点推进湘江高等级航道、城陵矶新港、霞凝港、蒿子港等项目的建设，加快湘江土谷塘枢纽、湘江长沙枢纽建设。铁路，重点推进杭长、长昆客运专线建设，争取完成湘桂线扩能改造，加快推进石长、娄邵、衡茶吉建设。民航，主要实施黄花机场飞行区东扩、综合配套服务区及支线机场改扩建项目。电力，力争邵阳宝庆电厂2号机组、白市电站及5个生物质电站、4个风电项目投产发电，新增电力装机150万千瓦左右；加快新一轮农网改造；加快推进大唐株洲煤电一体化项目、省主网输电网架及县城电网改造项目，加快华电常德电厂、荆门至长沙交流特高压项目前期工作，积极争取桃花江核电项目获得国家核准。城建，重点推进长沙轨道交通建设，完善各市州城市主干道、城市供水等设施。信息，加快局域传感网络和云计算网络等基础设施建设，推动下一代移动通信网络技术研发和产业化。三是加大民生、生态环保和水利投入。民生，重点推进保障性安居工程，确保新开工38.77万套，竣工15.15万套。生态环保，重点推进环洞庭湖生态经济圈建设，以南岭、雪峰、武陵、罗霄山脉为主体的生态屏障建设，支持节能减排和环境治理。水利，加强“一湖四水”流域综合治理，加快中小河流治理，推进衡邵干旱走廊综合治理，加快涔天河水库扩建工程建设，全面启动新一轮小型水库除险加固等。

积极扩大居民消费。努力增加城乡居民收入，合理调整收入分配格局，提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。加大企业工资收入分配宏观调控力度，改革国有企业负责人薪酬管理制度。优化消费环境，深入推进消费安全工程，维护消费者合法权益。加快消费结构升级，培育文化、旅游、信息等消费热点，扩大汽车消费，拓展服务类消费。加强房地产市场监管，促进房地产业健康发展。开展全国农产品现代流通综合试点，继续实施“万村千乡”市场工程、“新网工程”和家电、摩托车下乡，完善农村物流配送体系，推进连锁经营向农村延伸。

加快发展现代服务业。实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价政策。优先发展信息服务、现代物流等生产性服务业，建设一批省级国际服务外包示范区和工业设计平台，建设物联网、信息咨询、产品测试等服务平台，加快衡阳国家服务业综合改革试点，把长沙打造成中部地区有影响力的消费中心和文化中心。积极发展电子商务，全面提升商贸流通、邮政快递、餐饮住宿、体育健身、休闲娱乐、家政养老等生活性服务业，大力发展数字媒体、数字出版、动漫游戏等新兴文化服务业。促进湘菜、湘绣、湘瓷、湘米、湘茶联动发展，实施品牌战略，打响“湘”字品牌。继续发展壮大旅游支柱产业，加快建设湘江旅游经济带、大湘西生态文化旅游圈，推进张家界国家旅游综合改革试点；加强旅游市场开发、营销和监管，推进旅游信息化和标准化建设。

（七）着力深化改革开放

继续深化国企改革。推进国企改革扫尾工作，全面完成国企改革阶段性目标任务。加快省属国企股份制改造，推动企业整体上市或主营业务资产上市，稳妥提高资产证券化水平。加强现代企业制度建设，进一步完善公司法人治理结构。加强和改进省属企业国有资产监管，确保国有资产保值增值。推进产权交易市场体系建设，规范上市公司国有股东行为，推进国有控股上市公司市值管理试点。

全面推进水利改革。实施加快水利改革试点三年行动方案。重点抓好长沙和湘潭城乡水务管理体制改革试点、湘江流域综合管理、水功能区管理。加快建立以公共财政投入为主的政府主导、市场补充、群众参与的水利投融资体制。创新水利工程建设、管理、运营机制，加强基层水利服务体系建设。突出抓好用水定额管理、城市水价、农业水价和农村集中供水工程水价等改革。

深化财政、税收等体制改革。完善省以下财政体制，进一步健全转移支付制度和县级基本财力保障机制。深入推进国库集中收付和公务卡结算制度改革。对重大民生项目开展绩效评价。推进政府采购制度改革，加快政府采购标准化体系建设。加强政府债务管理，强化各级政府责任。规范非税收入管理。认真落实个人所得税调整、增值税和营业税改革、小微型企业减负等结构性减税政策。进一步推进农村综合改革和乡镇机构改革，优化乡镇机构设置，落实乡镇编制实名制，积极稳妥做好富余人员分流安置工作。完善公务员选用和管理机制，推进事业单位分类改革。

加快投融资体制改革。优化财政投资运行机制，促进财政资金向“三农”倾斜、向民生倾斜。加快金融改革创新，积极引进各类金融机构，稳步发展小额贷款公司，规范发展融资性担保机构和第三方支付平台。继续深化农村信用社改革，积极培育面向小微型企业和“三农”的金融机构。建设大宗优势商品期货交割库，做大做优湖南本土期货公司。加强社会信用体系建设，发挥征信系统的作用。着力防范和化解金融风险，依法严厉打击各类非法金融活动，维护金融市场稳定。

大力发展开放型经济。力争外贸进出口增长18%以上，实际利用外资增长15%以上。扩大出口规模，重点扶持骨干外贸企业，推进出口基地建设。多元化拓展出口市场，巩固发展传统市场，大力拓展东盟、南亚等新兴市场。优化外贸结构，扩大新技术产品和机电产品出口，加大能源资源、先进技术设备、关键零部件进口力度。大力发展服务外包，建设长沙国家服务外包示范城市，创建一批国家级软件出口、数据处理、动漫游戏、文化创意等服务外包基地，培育一批服务外包领军企业和知名品牌。积极承接产业转移，突出抓好城陵矶临港产业新区和长沙临空产业区建设，加快推进电子口岸实体平台和口岸国际物流园建设。提高招商引资水平，坚持理性招商、诚信招商、勤俭招商，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。深入实施“走出去”战略，支持有条件的企业参与全球产业分工，重点支持建设越南、泰国和老挝等境外工业园；发挥“建筑湘军”、工程机械和杂交水稻优势，扩大外派劳务规模；建立健全“走出去”风险防范机制和服务体系，尽可能降低突发事件造成的损失。积极参与区域经济合作，办好第七届中部博览会。推进对口支援协作，做好援藏、援疆工作。

（八）推动文化和各项社会事业发展

促进文化大发展大繁荣。推进社会主义核心价值体系建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强未成年人和大学生思想道德建设。加快建设文化强省，推进文化事业与文化产业同步发展，进一步扩大湖湘文化影响力。统筹城乡文化事业发展，整合城乡公共文化资源，生产群众买得起、看得懂、用得上的文化产品，举办群众乐于参与、便于参与的文化活动。实施基础文化设施全覆盖工程，增强乡镇综合文化站功能，加快省博物馆、图书馆改扩建和美术馆建设，继续推进文化惠民、“演艺惠民，送戏下乡”工程和“三湘读书月”活动。鼓励社会机构和企业参与公益性文化事业建设，推动电影院线、演出院线向市县延伸。保护好、传承好、利用好以重点文物和非物质文化遗产为主的人文资源，加强宁远舜帝陵、常德城头山、唐代长沙窑、湘西土家族老司城等遗址公园和洪江古商城的保护与建设。鼓励文化艺术精品创作，促进哲学社会科学繁荣发展。借助科技手段和资本市场，促进文化与工业、旅游、体育等的融合发展；优化文化产业布局，扶持长沙天心文化产业园和湘绣、艺术陶瓷、工艺美术等产业园建设；调整文化产业结构，做大做强动漫、广电、出版、演艺等有优势的文化产业；壮大文化龙头企业，支持华声在线等企业上市融资，大力引进文化战略投资者，培育一批在国内外有重大影响的文化企业和企业集团。构建有利于文化繁荣发展的体制机制，加快经营性文化事业单位转企改制，基本完成97个国有文艺院团和123家非时政类报刊出版单位的改制任务；支持省文化艺术品产权交易所规范发展。

办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，完善教育强省建设的工作机制和保障机制。落实学前教育三年行动计划；促进义务教育均衡发展，推动教育资源向农村地区、边远地区、革命老区、贫困地区和民族地区倾斜；加快普及高中阶段教育；建设一批示范性职业院校，促进职业院校与行业企业合作办学；深入推进高等教育改革创新，加强高水平大学与重点学科建设。扩大教育对外开放，加强教育国际交流与合作。加强师德、师风和业务能力培养，提高教师队伍整体素质。抓好农村中小学、幼儿园教师公费定向培养和“特岗”教师招聘。支持民办教育规范发展。完善教育投入机制，落实全省财政教育支出占比的目标。强化农村义务教育经费保障，落实家庭经济困难学生资助政策，实施农村义务教育学生营养改善计划。抓好校车安全整顿，规范校车管理和运营。统筹发展卫生、体育等社会事业。继续推进医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设，落实国家基本和重大公共卫生服务项目，创新公立医院体制机制。加强重大传染病控制，落实免疫规划，重点抓好消除麻疹和防范脊髓灰质炎野病毒输入性疫情等工作；扩大儿童先天性心脏病、白血病免费救治范围，为2.5万名贫困白内障患者提供手术治疗，对所有新出生唇腭裂患者实施救治，抢救性康复2000名6岁以下贫困残疾儿童。促进中医药事业发展，提高中医药慢性病干预和重大疾病救治能力。加强卫生信息化建设，抓好区域卫生信息化建设和居民健康卡的试点工作。认真执行计划生育基本国策，优化出生人口结构，提高出生人口素质，稳定低生育水平。做好老龄和关心下一代工作，发展妇女儿童事业，加强未成年人保护，促进未成年人健康成长。广泛开展全民健身运动，积极备战2012年奥运会、残奥会和第12届全运会，发展壮大体育产业。发展残疾人、福利和慈善事业，引导社会力量兴办福利机构。健全企事业单位统计名录库，全面实施企业统计联网直报。实施空白乡镇邮政局所补建工程。继续做好地震、气象、档案、文史、红十字会等工作。

（九）努力保障和改善民生

把扩大就业放在优先位置。落实更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的服务体系，统筹做好城乡重点群体就业工作。发挥重大工程和小微型企业吸纳就业的作用，建设一批创业孵化基地，鼓励高校毕业生自主创业，以创业带动就业。抓好就业信息服务和培训指导，积极开展职业技能培训。落实企业职工工资集体协商、劳动人事争议处理和监察执法机制，切实保障劳动者权益。完善社会保障体系。加快建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。实现城乡居民养老保险全覆盖，基本养老金按时足额发放率100%。继续完善企业养老保险制度，提高企业退休人员养老金水平。完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保。全面落实城镇居民医疗保险和新农合240元补助标准。巩固完善新型农村合作医疗制度，政策范围内住院费用支付比例达到70%，新农合参合农民就医即时结报率达到100%。普遍开展门诊统筹，全面实现基本医疗保险市级统筹。推进“大医保”信息系统全省联网，建立异地就医医疗费用结算制度。完善工伤保险制度，扩大失业、生育保险覆盖面。在有条件的地方，加快对县以下各类社保机构的整合归并，开展网上经办服务试点。推进社会救助规范化管理，完善各类困难群体解困救助机制，加强孤儿保障工作，继续提高城乡低保补差和五保供养水平，实现五保对象在县乡医疗机构住院基本医疗费用零支付。坚持保进度、保质量、保公平，加强保障性安居工程建设、管理和分配。

建立调控和稳定物价的长效机制。保障供需平衡，认真落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，落实“绿色通道”政策，加快建设高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系，降低流通成本，实现农企、农超有效对接。加强农产品储备，落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价商店等的扶持政策，加强产地预冷、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储等设施建设。推进价格惠民，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众生活水平不因物价上涨而降低。强化市场监管，提高价格监测预警和监管能力，突出抓好医疗、教育、住房等热点民生价费监管，严厉打击价格违法行为。建立质量安全追溯体系和经常性检测制度，完善省市县一体化农残速测网络体系。

持之以恒为民办实事。集中力量办好人民群众可感受、可惠及、可比较的18项实事：建设农村公路6000公里；除险加固病险水库457座；解决300万农村人口饮水不安全问题；解决广播电视盲村50万户收视问题；新增廉租住房74348套和公共租赁住房93940套；完成农村危房改造10万户和敬老院改扩建200所；农村五保户年分散供养标准达到2000元；城乡低保月人均救助水平分别比上年增长27%和32%以上；移民避险搬迁安置1万人；新增城镇就业60万人；实现城乡居民社会养老保险100%全覆盖；完成行政村配电网改造工程2600个；建设义务教育合格学校500所和农村公办幼儿园200所；新增通电话自然村500个；实现所有乡镇金融机构100%全覆盖；建设农民专业合作社省级示范社100个；新建农村户用沼气池10万口；建设农家书屋9400个。

（十）加强社会主义民主法制建设

深入实施《法治湖南建设纲要》。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持科学、民主、依法决策，积极推进政府自身建设法治化、经济社会管理法治化、利益调整法治化、公共资源配置法治化。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受其法律和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理、落实人大代表的议案、建议和政协委员的提案，主动听取、采纳民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，主动接受社会各界和新闻媒体的舆论监督，畅通群众监督渠道。支持司法机关依法独立行使职权。扩大基层民主，健全城乡基层群众自治机制，加强基层依法治理，继续推进政务、厂务、村（居）务公开，做好第八次社区居民委员会换届选举，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强工青妇等群团工作，做好民族、宗教、侨务工作。加强政府立法，推进“六五”普法。发挥省政府院士专家咨询委员会和参事室的作用。

提升社会管理能力和水平。规范发展社会组织，引导其在法律框架内参与社会管理和服务，推进城乡社区“四有一化”建设，深化城市和谐社区创建和农村社区建设实验全覆盖活动。建立流动人口服务管理信息系统，健全特殊人群社区矫正、安置帮扶、集中收治模式和联动管控机制，加强农村留守儿童、流浪乞讨未成年人等的教育、管理和救助服务。推进社会管理信息化，完善实有人口动态管理机制，推行居住证“一证通”制度。建立完善互联网动态管控、信息巡查、舆情监测机制，健全网络民意采集、沟通、引导机制。加强公共安全体系建设和防灾减灾救灾工作，启动筹建中央救灾物资长沙储备库，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的监测预警和应急处置机制，防范和打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，切实维护国家安全利益。强化食品、药品安全监管，进一步健全监管体制机制，整合检验检测力量，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为。

努力营造安居乐业的环境。始终坚持安全发展，深入开展“打非治违”，加强煤矿、非煤矿山、水上交通、道路交通、建筑施工、消防火灾、烟花爆竹、危险化学品、民爆器材、非法采砂、冶金等重点行业领域的执法监管，扎实开展专项整治，强化安全隐患排查。认真落实维护稳定第一责任，完善新形势下的矛盾纠纷排查化解、重大事项社会稳定风险评估和群体性事件预防处置机制，坚持和完善“三调联动”，发挥群众团体、行业协会和中介组织的调解作用。加强法律援助和服务，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。坚持以群众工作统揽信访工作，推动领导干部接访、下访、回访的常态化、规范化、制度化。完善基层信访工作网络，畅通人民来信“绿色通道”，构建就地解决问题、维护群众权益的“一站式”工作平台。始终保持对各类违法犯罪的高压态势，加强城市治安电子防控系统建设，完善县乡村三级综治维稳平台和社会治安联防联控机制，加快形成高效的社会治安动态防控体系。

推进国防和后备力量建设。加强国防动员、民兵预备役和人防工作，积极探索军民融合式发展的路子。深入开展全民国防教育和“双拥”共建活动，高标准做好兵员征集工作，认真落实各项优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人和随军家属就业工作，巩固和发展军政军民团结的良好局面。

四、加强政府自身建设，创造性地抓好工作落实

坚持以人为本、执政为民，深入推进行政管理体制改革，加快服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府建设。

（一）加快转变政府职能。严格依法行政，认真依法履责。深入实施行政程序规定、规范行政裁量权办法和政府服务规定，进一步提高政府立法、行政执法、行政复议工作水平，努力提供更加规范有序、更加高效便民、更加公开透明的服务。依法调整政企、政资、政事，以及政府与市场、中介组织之间的关系，减少政府对微观经济的直接干预。继续深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高审批效率。坚持以公开为原则、不公开为例外，加快完善网上政务服务和电子监察系统，积极推行决策公开、审批公开、办事公开、信息公开。

（二）大力提高行政效能。全面推行政府绩效评估，科学设置考核指标和办法，强化考核结果的运用，确保各项工作落实到岗、到位。严格落实行政问责，加强行政效能监察和审计监督，健全重大决策部署执行情况督促检查和专项督查制度，坚决纠正和严肃查处上有政策、下有对策，有法不依、有令不行、有禁不止的现象和问题。持之以恒地改善发展环境，坚决查处损害发展环境的人和事，为一切市场主体创造公开、公平、公正、透明、可预期的发展环境。

（三）坚持勤俭办一切事情。坚持用制度管权管事管人，严格控制行政经费等一般性支出，严格控制论坛、节会和各类表彰活动，减少各种检查评比，继续清理压缩大型体育赛事等的场馆建设，加快推进省直机关集中办公区建设。坚决杜绝形式主义、官僚主义，可搞可不搞的活动坚决不搞，形式好看、效果不佳的事情坚决不做，讲排场、讲规格的做法坚决破除。

（四）不断改进工作作风。牢固树立“从政必须有为，无功就是有过”的理念，始终保持一心为民、忠于职守的正气，不甘人后、奋发进取的志气，攻坚克难、不畏艰险的锐气，积极投身波澜壮阔的改革进程，自觉参与如火如荼的发展实践。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从基层中寻找解决问题的办法，从群众中汲取智慧和经验，使作出的决策、采取的举措，更加符合客观实际，更加符合人民的根本利益。

（五）切实加强廉政建设。严格遵守廉政准则，认真落实“一岗双责”，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，推进惩治和预防腐败体系建设。建立健全决策、执行、监督相互制约、相互协调的行政运行机制。强化廉政监察，严惩公权滥用。提高政府公信力、执行力，加强执法纪律和职业道德教育，严格执行行政执法责任制和执法过错责任追究制，始终保持清正廉洁、堂堂正正、清清白白、兢兢业业。各位代表：

我们正处于变革与奋进的伟大时代，正满怀豪情地创造美好未来。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共湖南省委的坚强领导下，同心同德，奋力拼搏，努力把湖南的事情办好，让全省人民生活得更加幸福、更有尊严，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

《政府工作报告》有关名词解释

1、“百城千镇万村”试点工程：以100个左右县级及县以上城市和1000个左右县以下建制镇为依托，按照不同地区城镇辐射能力，确定1万个左右的城镇辐射村，率先推进新农村建设。

2、国家连片特困地区：《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》（中发〔2011〕10号）确定六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区为连片特困地区，与已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州一起，作为今后十年扶贫攻坚的主战场。

3、国家武陵山片区扶贫攻坚试点：武陵山片区跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市，共包括71个县（市、区）。我省共有37个县（市、区）属于武陵山片区。其中，31个县（市、区）纳入国家武陵山片区扶贫攻坚试点范围。

4、吉祥人寿：2011年7月22日，中国保监会批复同意我省筹建“吉祥人寿保险股份有限公司”；同年11月4日，吉祥人寿进入实质性筹建阶段。至此，我省初步形成涵盖银行、保险、证券、信托四种基本业态的地方金融服务体系。

5、统计联网直报：利用统一的互联网平台和全国统一的数据报送系统，从企业开始上报数据，国家和省统计部门直接从系统中抓取基层数据。2011年8月23日，我省正式启动“企业一套表”统计联网直报。

6、三年“难点村”治理任务：2009年，全国村务公开协调小组统一部署实施三年村务公开和民主管理“难点村”治理。到2011年底，我省已基本完成814个“难点村”治理。

7、“一规划两规定六办法”：“一规划”，即《湖南省法治政府建设十二五规划》。“两规定”，即《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》。“六办法”，即《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》、《湖南省行政执法案例指导办法》、《湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》、《湖南省依法行政考核办法》。

8、集合票据：2个以上10个以下具有法人资格的企业，在银行间债券市场以统一产品设计、统一券种冠名、统一信用增进、统一发行注册方式，共同发行的、约定在一定期限还本付息的债务融资工具。

9、“气化湖南”：主要目标是通过5-10年的努力，采取管道、液化和压缩天然气的方式，向全省县城以上城镇供应天然气。

10、地理信息公共服务平台：实现地理空间框架应用服务功能的数据、软件及其支撑环境的总称，即依托地理信息数据，通过在线方式满足政府部门、企事业单位和社会公众对地理信息和空间定位、分析的基本需求。

11、扩双增面：扩大双季稻种植面积，提高复种指数，从而增加全省粮食总播面。

12、攸县城乡环境同治经验：党和国家领导人给予肯定的统筹城乡环境保护和建设新模式。主要做法是“三结合三转变”，即政府倡导发动与群众主动参与相结合，依靠千家万户保护城乡环境，实现由政府自上而下向群众自发自觉的转变；分类减量和循环利用相结合，农村生活垃圾做到日产、日清、日处理，实现由被动处理向主动开发利用的转变；市场化运作与制度化保障相结合，实行分区包干、分散处理、分级投入、分期考核，实现由运动式推动向常态化运行的转变。

13、“三个一”行动计划：到“十二五”末或至“十三五”初期，完成固定资产投资10万亿元，重点实施100项重大工程，推进1000个重大项目。

14、“新网工程”：新农村现代流通服务网络工程的简称。包括农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络、再生资源回收利用网络、电子商务网络等。

15、脊髓灰质炎野病毒：在一定温湿度条件下，自然界生长繁殖的脊髓灰质炎病毒，可以传染给人类及在人类中传染，引起脊髓灰质炎（即小儿麻痹症）。目前，我国已连续12年实现无脊灰目标，但周边一些国家仍存在脊灰野病毒流行。

16、“四有一化”：有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事，构建区域化党建格局。

17、国家级平台的批复情况：长株潭综合性国家高技术产业基地和产业园区（发改高投〔2008〕474号）、长株潭城市群国家级信息化和工业化融合试验区（工信部〔2011〕177号）、长沙（浏阳、宁乡）国家再制造示范基地（发改办环资〔2011〕1362号）、衡阳国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市（发改办环资〔2011〕1669号）、衡阳国家服务业综合改革试点区域（发改产业〔2010〕1826号）、张家界国家旅游综合改革试点城市（旅函〔2010〕435号）、长沙国家服务外包示范城市（国办函〔2009〕9号）、全国农产品现代流通综合试点（财办建〔2011〕33号）、国家级现代农业示范区（农计发〔2010〕22号）、农村环境连片整治纳入国家试点（2010年5月，财政部、环保部与湖南省政府签署协议）。

第五篇：湖南省第十次党代会闭幕 周强讲话

周强在讲话中说，这次大会充分发扬民主，集思广益，审议通过了九届省委的报告和省纪委的工作报告，选举产生了中国共产党湖南省第十届委员会和省纪律检查委员会，会议开得圆满成功，是一次解放思想、凝心聚力的大会，是一次团结鼓劲、振奋人心的大会，是一次与时俱进、继往开来的大会。会议期间，全体代表肩负全省360多万党员的重托和7000万人民的期望，以高昂的士气、饱满的精神、强烈的政治责任感和使命感，认真履行职责，为大会圆满成功付出了巨大的努力;全省广大党员干部和人民群众热情关心、大力支持，对大会寄予殷切期望;中央纪委、中央组织部指导组对大会给予热情帮助和具体指导;全体工作人员辛勤工作、尽职尽责，为开好大会作出了积极贡献。

周强强调，这次大会确定的今后五年全省工作的总任务、总战略和重大举措，集中了全体代表、全省广大党员和人民群众的集体智慧，体现了全省人民的共同愿望和根本利益，展示了湖南未来发展的美好前景。以这次大会为起点，湖南将开启加快科学发展富民强省新的壮丽征程。全省各级党组织要迅速组织广大党员干部和群众深入学习宣传贯彻好大会精神，切实把思想和行动统一到大会的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到大会确定的目标任务上来。要结合学习宣传党代会精神，紧密联系各地各部门实际，研究制定贯彻落实的措施，把党代会确定的重大战略部署落到实处。希望各位代表回到自己的工作岗位后，带头学习宣传党代会精神，带头在本职工作中贯彻落实党代会的要求，带头为推进“四化两型”、实现“两个加快”贡献智慧和力量。

周强最后说，机遇和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。我们坚信，有以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导，有历届省委打下的坚实基础，有全省广大党员和人民群众的团结奋斗，这次党代会描绘的宏伟蓝图一定能变成美好的现实，湖南的发展前景一定会更加美好!

下午3时25分，中国共产党湖南省第十次代表大会在雄壮的《国际歌》歌声中胜利闭幕。(记者 蒙志军 陈亚静)

中国共产党湖南省第十次代表大会关于中共湖南省第九届委员会报告的决议

(2011年11月22日中国共产党湖南省第十次代表大会全体会议通过)

中国共产党湖南省第十次代表大会批准周强同志代表中共湖南省第九届委员会所作的报告。

大会认为，报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实事求是总结了过去五年的工作，科学分析了面临的形势，全面部署了未来五年的工作。报告确定的“坚持科学发展，推进四化两型，为加快实现全面小康而奋斗”的主题，体现了中央要求，把握了发展大势，反映了全省广大党员和干部群众的共同愿望，提出的战略思路和工作措施符合湖南实际，是今后一个时期指导全省工作的纲领性文件。

大会高度评价九届省委的工作。大会认为，省第九次党代会以来的五年，是全省上下在克难攻坚中奋力前行、勇创辉煌的五年，是综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。面对复杂多变的国内外经济环境，面对百年不遇的低温雨雪冰冻灾害和其他各种自然灾害，面对国际金融危机的巨大冲击，全省各级党组织在党中央的正确领导下，团结带领全省广大党员和各族人民，紧紧抓住国家实施中部崛起战略、扩大内需、长株潭城市群两型社会试验区建设等重大机遇，有效应对各种重大挑战，大力实施“一化三基”战略，全面推进“四化两型”建设，全省经济实力迈上一个大台阶，基础设施实现大跨越，思想文化和社会建设成效显著，人民生活显著改善，改革开放不断深化，民主法治建设迈出新步伐，党的建设不断加强，胜利完成了省第九次党代会确定的各项目标任务，谱写了科学发展、富民强省的新篇章。大会同意报告对过去五年经验和体会的总结，认为这是我们继续前进的宝贵精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

大会认为，未来五年是湖南全面建设小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转变、推进两型社会建设的攻坚时期，我们既面临着难得的历史机遇，又面临着严峻的挑战，全省上下要有强烈的机遇意识和忧患意识，切实抓住和用好机遇，积极应对各种风险和挑战，更加奋发有为地推动全省改革开放和现代化建设迈上新台阶、实现新跨越。

大会同意报告提出的今后五年全省工作的总任务和总战略。大会认为，坚持以科学发展富民强省为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，坚持以人为本、执政为民，全面推进“四化两型”建设，加快建设全面小康，加快建设两型社会，努力在中部崛起中实现新跨越，是时代发展的必然要求，是全省各族人民的共同愿望和根本利益所在。大会强调，实现未来五年的总任务，必须全面推进“四化两型”建设。“四化两型”建设是历届省委发展战略的继承和发展，是科学发展观在湖南的具体实践，是在新的起点上开创湖南科学发展富民强省新局面的必然选择。要围绕报告提出的总任务和总战略，凝聚全省的智慧和力量，开拓创新，奋发进取，努力走出一条符合湖南实际的转型发展、科学发展道路，加快建设绿色湖南、创新型湖南、数字湖南和法治湖南。

大会同意报告关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的部署。大会强调，加快实现全面小康，最重要、最根本的是实现经济又好又快发展。要始终坚持以经济建设为中心不动摇，牢牢扭住发展第一要务不放松，加快转变经济发展方式，大力推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化，大力推进科教兴省和人才强省，实施区域发展总体战略，促进区域协调发展，加强基础设施建设，深入推进改革开放。要把两型社会建设摆到更加突出的位置，以加快推进长株潭试验区建设引领带动全省两型社会建设，努力提高生态文明水平。要坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，发展社会主义民主政治，推进法治湖南建设。要深入贯彻党的十七届六中全会精神，推动文化大发展大繁荣，加快建设文化强省，在建设社会主义文化强国中走在全国前列。要加强以民生为重点的社会建设和管理，努力扩大就业，加快发展教育事业，促进居民收入普遍较快增加，健全完善社会保障体系，推进基本公共服务均等化，加强和创新社会管理，开创全省人民共建共享和谐社会的新局面。

大会强调，实现本次大会确定的各项目标任务，关键在党。要坚持党要管党、从严治党，深入贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。要加强理论武装，深入推进学习型党组织建设，着力提高领导班子和干部队伍素质。要加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动。要加强作风建设，大兴求真务实之风，密切党和人民群众的血肉联系。要加强民主集中制建设，增强党的创造活力。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全惩治和预防腐败体系。

大会号召，全省各级党组织、广大党员和人民群众要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，奋发图强，为开创科学发展富民强省新局面，谱写全省人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗!

中国共产党湖南省第十次代表大会关于中共湖南省第九届纪委工作报告的决议

(2011年11月22日中国共产党湖南省第十次代表大会全体会议通过)

中国共产党湖南省第十次代表大会批准许云昭同志代表中共湖南省第九届纪委所作的工作报告。报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，实事求是地总结了过去五年的工作及其经验，提出了今后五年的工作建议，对全省党风廉政建设和反腐败工作具有重要的指导作用。

大会对中共湖南省第九届纪委的工作给予充分肯定。省第九次党代会以来，在党中央、中央纪委和省委的正确领导下，省第九届纪委和全省各级纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，充分发挥行政监察职能，认真落实中央和省委重大决策部署，以保持党同人民群众血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效，积累了新的经验，为推进全省“一化三基”、“四化两型”建设，实现科学发展、富民强省提供了坚强保证。

大会同意报告中提出的今后五年全省党风廉政建设和反腐败工作建议。大会指出，今后五年，我省面临着深入贯彻落实科学发展观，深化改革开放，加快转变经济发展方式，实施“十二五”规划，全面推进“四化两型”，加快实现全面小康，努力在中部崛起中实现新跨越的艰巨而光荣的任务。党风廉政建设和反腐败斗争的任务依然艰巨而繁重。全省各级纪检监察机关要始终坚持以中国特色社会主义理论为指导，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，全面履行党的纪律检查和行政监察两项职能，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚持改革创新，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，维护政令畅通、维护群众利益、维护社会公平，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为实现本次党代会确定的各项重大决策和战略部署提供坚强保障。大会要求，各级纪委要认真履行监督检查职能，确保中央和省委、省政府重大决策部署的贯彻落实;继续加大查办案件工作力度，坚决惩治腐败分子;深入推进惩防体系建设，切实加大预防腐败力度;全面加强作风建设，树立党和政府为民务实清廉的良好形象;努力加强自身建设，为党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强保障。

大会强调，坚决惩治和有效预防腐败，是一项重大而紧迫的政治任务。各级党委要认真执行党风廉政建设责任制，把反腐倡廉建设作为党的建设和政权建设的重要内容，贯穿到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作的全过程和各方面，进一步建立健全领导体制和工作机制。各级党政主要负责人要切实履行第一责任人的政治责任，坚决支持纪检监察机关依纪依法开展工作，自觉做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各部门要发挥职能优势，紧密结合业务工作，认真抓好本部门责任制的落实，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

大会号召，全省各级党组织和广大共产党员紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中央纪委和省委的正确领导下，切实肩负起党和人民赋予的神圣职责，求真务实、锐意进取，不断开创我省反腐倡廉工作新局面，为推动经济社会又好又快发展、在中部崛起中实现新跨越作出新的更大贡献!

谱写湖南人民幸福美好生活新篇章

――热烈祝贺中国共产党湖南省第十次代表大会胜利闭幕

中国共产党湖南省第十次代表大会圆满完成各项议程胜利闭幕。我们对大会的圆满成功表示热烈的祝贺!

这次大会是全省人民政治生活中的一件大事，是迈向全面小康新的壮丽征程的一次盛会。全体代表肩负全省360多万党员的重托和全省人民的期望，以高昂的士气、饱满的精神、强烈的政治责任感和使命感，认真履行职责。大会批准了周强同志代表第九届省委所作的《坚持科学发展 推进四化两型 为加快实现全面小康而奋斗》的报告，批准了许云昭同志代表中共湖南省第十届纪委所作的工作报告，选举产生了中国共产党湖南省第十届委员会和中共湖南省纪律检查委员会。这是一次充分发扬民主、集思广益的大会，这是一次解放思想、凝心聚力的大会，这是一次团结鼓劲、振奋人心的大会，这是一次与时俱进、继往开来的大会!

周强同志的报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实事求是总结了省第九次党代会以来五年取得的辉煌成就、丰富实践和宝贵经验，科学分析了面临的形势，确定了今后五年全省工作的总任务和总战略。报告确定的“坚持科学发展，推进四化两型，为加快实现全面小康而奋斗”的主题，体现了中央要求，把握了发展大势，反映了全省广大党员和干部群众的共同愿望，提出的战略思路和工作措施，符合湖南实际。代表们一致认为，报告集中了全体代表、全省广大党员和人民群众的集体智慧，体现了全省人民的共同意志和根本利益，展示了湖南未来发展的美好前景，是湖南迈向全面小康新征程的行动纲领。

大会高度评价九届省委的工作。省第九次党代会以来的五年，是全省上下在克难攻坚中奋力前行、勇创辉煌的五年，是综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。面对各种复杂环境，全省各级党组织在党中央的正确领导下，团结带领全省广大党员和各族人民，紧紧抓住国家实施中部崛起战略、扩大内需、长株潭城市群两型社会试验区建设等重大机遇，有效应对各种重大挑战，胜利完成了省第九次党代会确定的各项目标任务。五年积累的经验，是我们继续前进的宝贵财富，必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

未来五年，是全面建设小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转变、推进两型社会建设的攻坚时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。大会明确提出了未来五年的总任务是：坚持以科学发展富民强省为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，坚持以人为本、执政为民，全面推进“四化两型”建设，加快建设全面小康，加快建设两型社会，努力在中部崛起中实现新跨越。五年目标任重道远，宏伟蓝图催人奋进。这是时代发展的必然要求，是全省人民的共同愿望和根本利益所在，是我们这一代湖南人必须担当的政治责任。特别是“两个加快”，鼓舞人心，振奋精神，激励斗志。我们要有坚定的信心，要有“敢为天下先”的勇气，要有奋发图强的精神，加快建设全面小康，努力在中部地区率先实现全面小康目标;加快建设两型社会，在全国率先走出一条两型社会建设的路子。

全面推进“四化两型”建设，是实现未来五年任务的总战略。推进“四化两型”建设，本质是加快科学发展，关键是转变经济发展方式，根本目的是创造全省人民更加幸福美好生活，归根结底是要走出一条符合湖南实际的转型发展、科学发展道路，实现全省经济社会又好又快发展。我们要以建设资源节约型、环境友好型社会为方向和目标，以推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化为基本途径，着力调整经济结构、加快自主创新、推进节能环保、深化改革开放、保障改善民生，努力实现优化发展、创新发展、绿色发展、开放发展、人本发展，加快建设绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南，争做科学发展排头兵。

站在新的历史起点上召开的这次大会，对湖南加快科学发展富民强省、阔步迈向全面小康社会具有十分重大的意义。我们要全面推进“四化两型”建设，加快实现全面小康目标;转变经济发展方式，推动经济又好又快发展;加快建设两型社会，提高生态文明水平;发展社会主义民主政治，建设法治湖南;推动文化大发展大繁荣，加快建设文化强省;加强以民生为重点的社会建设和管理，构建和谐社会;全面加强党的建设。

加快建设全面小康，关键在党。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，在推进“四化两型”、实现“两个加快”中，再次书写湖南辉煌历史。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。机遇和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。我们坚信，在胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，新一届中共湖南省委团结带领全省广大党员和人民群众，同心同德，奋发图强，一定能够将宏伟蓝图变成美好现实，湖南的发展前景一定会更加壮丽辉煌!