第11期(以维护妇女权益为重点的村规民约修订工作)

第一篇：第11期(以维护妇女权益为重点的村规民约修订工作)

第11期

黑龙江省妇联办公室

2012年3月20日

以维护妇女权益为重点的村规民约修订工作

专刊

（四）2012年3月13日，省以维护妇女权益为重点的村规民约修订工作鸡西市推进会在麻山区召开，省妇联副巡视员吴华到会并讲话，市、县（区、市）妇联、民政局领导，乡镇党委书记、村党支部书记等近60余人参加会议并接受培训。推进会上，鸡西市民政局的领导和麻山区主管领导做了表态发言，现摘编如下：

鸡西市民政局副局长陈益军：修订村规民约是一项既要保持农村传统文化，又要建立现代制度约束的改变旧观念、旧习俗的工作。目前绝大多数村庄的村规民约，都是依照“男娶女嫁”的原则来认定村民资格并进行集体资源分配：男性结婚不离开本村，是永久性村民，天然享有各项村民待遇（如宅基地、责任田、土地补偿金、集体福利等）；妇女则是“临时村民”，她们到了结婚的时候，必须要外嫁到丈夫家，取消了村民资格和待遇。在村规民约的修订过程中，要清除原有条款（或潜规则）中性别不平等或性别歧视的内容。因此，各级民政部门、各个乡镇要重视宣传倡导，认真搞好层层教育培训，彻底转变农村干部和群众的思想观念。

妇女是村庄的成员，理应和男性村民一样依法享有管理村庄事务的权利和义务，而且在大量男性劳动力外出打工的情况下，妇女占了农村劳动力的60%—70%，成为农业生产的主力军。因此，在修订村规民约时必须充分发动妇女群众参加，改变长期以来农村党员和村民代表中妇女比例低、妇女利益代言人缺失的状况。目前在农村修订村规民约的主体力量和民主表决常常还是男性唱主角的“独角戏”，妇女几乎很少参与决策，代表性严重不足。为了促进民主参与和妇女参与同步发展，在修订村规民约的过程中，各村都要增加妇女代表比例，使妇女们能够在村规民约的起草、审议和表决中发出声音、表达意愿、参与决策。只有妇女参与积极而充分的村庄，制订的村规民约条款也更能体现性别平等。

村民是制定村规民约的主体，通过村民的参与，制定出为民众接纳和欢迎的规则，从而保障新村规的贯彻执行，这其中制定村规民约的民主讨论决策程序至关重要。一是要民主推选起草人员名单，成立起草小组；二是在充分调查研究及深入群众征求意见的基础上，拟定初稿，经乡、村两级组织专家代表、群众代表进行讨论修改后，确定草案文本，提交县、乡两级司法所审核把关；三是起草小组针对村务管理中存在的突出问题，采取“自己点内容、自己提措施、自己订制度”的办法，制定《遵规守约承诺书》。四是审核通过后，提交村民大会讨论、表决通过，并备案、张榜公布；五是将《村规民约》印刷成小册发放到户，召开村民大会，村委会主任、村干部和村民分别在《遵规守约承诺书》上签字画押，《村规民约》开始生效实施。

麻山区委副书记吕建辉：区委组织部、宣传部、纪检委、农委、街道办要把此项工作与本职工作结合，找准切入点，做到同安排、同部署、同推进、同考核，切实形成部门联动、合力推进的良好格局。通过举办《村规民约》修订学习班、召开推进会、推进组深入村屯参加村“两委”会等形式，学习《村民委员会组织

法》《妇女权益保障法》等法律法规，将培训教育工作一直贯穿整个《村规民约》修订工作的全过程。要突出“三个重点”：一是突出移风易俗。改革陈规陋习，倡导晚婚晚育、尊老敬老养老等男女平等的内容；二是突出利益导向。对宅基地划分、土地承包权分配、拆迁补偿、村集体利益分配等容易损害妇女权益的问题，进行修改完善；三是突出男女平等。对不符合男女平等，带有性别歧视性的条款，坚决予以清除；要遵守“三个原则”：一要依法依规。对《村规民约》的修订，要严格控制在法律法规界限之内，决不能出现违背政策法规的条款；二要切合实际。尊重合理的民风民俗，使《村规民约》切合实际，具有可操作性，便于兑现；三要严密程序。在修订过程中，要严格遵循“两议、两公开、两确保、八步工作法”的操作流程，不偷工减料，不走过场，切实做到规范程序、阳光操作。要严把“四道关口”：一是把好征求意见关。坚持发动群众、依靠群众来修订完善《村规民约》。在修订完善的过程中，要反复入户征求群众意见，确保内容体现民意；二是把好妇女参与关。组织和动员农村妇女广泛参与《村规民约》的起草、审议和表决，确保制订的条款反映和体现妇女诉求，维护妇女合法权益；三是把好检查验收关。由区妇联、民政、农林局组成联合验收组，对各村上报的《村规民约》的修订内容严格审核，达不到要求的，一律推倒重来，确保3月底前高质量的完成《村规民约》的修订工作；四是把好跟踪落实关。《村规民约》修订工作完成后，我们还要安排相关部门对其中涉及妇女合法权益条款的落实情况进行跟踪检查，防止新修订的《村规民约》成为一纸空文，流于形式。

发：省委、省人大、省政府、省政协有关领导，全国妇联有关领导、全国妇联办公厅，各市（地）党委主管领导，省直有关部门，各市（地）妇联，绥芬河市妇联、抚远县妇联。

第二篇：开展以维护妇女权益为重点的村民自治章程修订工作情况汇报

**乡开展以维护妇女权益为重点的村民自治章程

修订工作情况汇报

**乡是**市郊区唯一的少数民族乡，人口23000人，其中妇女人数9200人，幅员60.1平方公里，设有八个行政村、一个 **。

我们按照<**妇联字>【2012】1号关于在全市开展以维护妇女权益为重点的村民自治章程修订工作的通知精神，乡党委政府十分重视，2012年1月13日省妇联以维护妇女权益为重点，村规民约修订工作推进会后，我乡立即召开全乡八村一场两委参加的修订村规民约专题会议，传达上级指示精神，部署全乡村民自治章程修订工作，要求各村要深入贯彻落实科学发展观，以维护妇女权益为重点，以修订完善村民自治章程为着力点，通过清除现有村规民约中侵害妇女权益相关条款，增加维护妇女权益相关内容，体现男女平等基本国策的要求，发动群众积极参与，提升群众性别平等意识，不断提高农民思想道德素质、科学文化素质和民主法制意识，形成维护妇女权益的良好社会风尚，具体作法：

一、广泛宣传

我们把村规民约修订工作与新农村建设、精神文明建设有机结合，纳入总体规划，利用乡有线电视、各村广播、条幅、座谈等形式进行宣传，各村在“三八”节期间集中宣传，通过下发宣传单、悬挂标语、自编自演的文艺节目等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传修订村民自治章程的重要意义，大力宣传男女平等基本

纲要及维护妇女权益的政策规定，大力宣传先进妇女典型事迹，在全乡形成尊重妇女、保护妇女、维护妇女权益的良好社会氛围。

二、加强领导、统一思想、摆上日程

各村成立修订村规民约组织机构，制定村规民约修订实施工 作方案。乡成立以副书记、副乡长为组长，妇联、社会事务办为具体牵头部门并具体实施。主管民政工作的领导小组，具体负责各村村规民约修订的指导和监督工作。

三、明确工作任务，落实工作措施

召开各层面会议。首先召开村两委会议，研究布置村规民约修订工作。明确村规民约修订工作任务，落实责任，坚持合法性、群众性、可操作性原则，按照有利于男女平等基本纲要落实，有益于家庭和谐、有助于维护妇女权益的目标要求，紧密结合本村实际，重点修订完善男女平等家庭和睦；婚丧嫁娶、宅基地分配、土地承包、拆迁补偿、村集体经济收益分配、老龄妇女权益、继承权等涉及到妇女权益的条款，对与男女平等精神不符的规定，带有性别歧视的条款坚决予以清除。二是召开村民代表会议，按照通知要求，村规民约修订要符合国家相关法律法规和政策规定，体现大多数人的意志，按照“两议、两公开、两确保、八步工作法”操作流程，召开了村民代表大会、大会上确保2／3以上村民代表参会，女性代表到会人数达到35%以上，大会认真倾听妇女代表的意见和意愿，营造了男女平等浓厚氛围，做到了规范程序、通告明示、明确要求、阳光操作。我乡**村、**村作为

修订村规民约的示范村，其他村也在不同程度的进行修订。三是召开妇女能手、女代表、女党员会议。广泛征求妇女代表对修订村规民约的建议和要求，真正体现女性的政治地位和意愿，切实维护妇女的合法权益。

四、建立健全工作制度

进一步增强村委会的管理和服务职能，坚持完善各项管理和服务制度，明确修订完善工作要突出广泛性、实现合法性、保证全面性、体现针对性，注重操作性，充分发扬民主、严格执法程序，确保村民自治章程真正落到实处，妇女权益切实得到维护。

五、抓好典型培树和示范带动工作

根据市、区要求，结合我乡实际，重点抓好典型带动、部门互动、村屯联动，明确示范村工作要求，对修订工作落实不到位的后进村，帮助打牢基础、提高水平、促进基层自治工作平衡发展。

六、具体要求

1、要求各村两委高度重视、加强领导，修订和规范村民自治章程，有利于推动民主化、政策透明化、是加强基层民主法制建设，提高基层组织依法执政水平的重要举措，促进社会的和谐稳定。

2、推进落实、督查指导。乡妇联、社会事务办要结合我乡实际，探索建立有效工作推进机制，坚持深入基层、了解情况，督导检查指导修订工作中存在的实际问题，及时总结，推广有特色、有实效的经验和做法，发挥示范引导作用，带动整体发展。

以上是我乡在村规民约修订工作中的几点不成熟的作法，有不当之处，请领导批评指正。

*******乡 2012年3月22日

第三篇：维护妇女权益事迹

法律援助维护妇女权益

妇女法律援助工作是党和政府法律援助工作的一个重要组成部分，也是全面落实科学发展观，贯彻男女平等基本国策，维护社会稳定，构建和谐中原的重要举措之一。妇女法律援助不仅为贫弱妇女伸张正义，维护法律的尊严，更重要的在于通过办理妇女法律援助案件，对维护我区政治安定和社会稳定有着重要意义。

一、妇女儿童法律援助案件逐年增长，工作成果显著近年来，我区的法律援助工作在为妇女儿童维权方面发挥了重要作用。办理妇女维权案件在逐年增加，仅2014年就为妇女提供法律援助195件、占全年案件总数的22%。在妇女维权案件中：主要集中在离婚、劳动争议、房屋纠份、抚养和人身损害赔偿上，其中最为突出的就是离婚案件及房屋纠份上。

二、改进方法，注重实效，积极做好妇女法律援助工作

一是加强宣传，开展法律援助进社区、进学校、进企业活动。区法律援助中心不断加强与妇联、残联、团委的协作，加强宣传，大力开展法律援助进社区、进学校、进厂企活动，通过深入基层、社区、农村群众进行有关保障妇女合法权益的法律知识宣传，举办法律知识讲座、通过耐心细致的讲解，消除了他们认识上的模糊，减少了他们思想上的顾虑，使他们敢于用法律武器维护自身的合法权益。例：郑州煤矿机械集团股份有限公司女职工邓江玉，从2010年起因养劳保险、社会保险、劳动报酬争议来要求法律援助，援助中心及时派能力强，有耐心的律师代理了她的案件，案件都得到了胜诉，判决得到了13余万元的经济赔偿。通过宣传，广大妇女学法守法意识得到进一步强化，自我保护意识、维权意识明显增强。二是开辟妇女维权绿色通道。针对侵害妇女婚姻家庭权益案件、未成年人追索抚养费案件及房屋纠份案件；在这些案件受理方面，尽量简化程序，缩短受案时间，并在特殊情况下优先办理；在民事诉讼代理中，加强援助律师诉前、诉中调解、和解工作。在案件的处理方式上，对属于婚姻家庭内部矛盾致使侵害妇女权益及侵害未成年人抚养教育权益的，充分发挥援助职能，从维护亲情出发，耐心细致做好思想疏导工作，化解纠纷，及时息诉。对于少数经调解顽固不化者及严重侵害案件，坚决支持他们诉讼。例：孙红涛因家庭暴力要求离婚纠一案，就是典型的家庭暴力案件。孙红涛的丈夫白二磊，经常毒打妻子孙红涛，2012年4月份，孙红涛再次遭到丈夫白二磊的毒打，妻子在万般无奈下，报警求助，针对这种恶劣的家庭暴力案，我们坚持决支持孙红涛与其丈夫白二磊离婚。三是建立健全维权机构，保障妇女诉权。为保证依法维护妇女权益工作规范有序开展，切实维护妇女的合法权益，培育和谐的社会关系，区法律援助中心在广泛调研论证的基础上，以妇女事业与经济社会协调发展的总要求为前提，在区妇联、残联、区工会建立了法律援助工作站，法律援助工作站是配合区法律援助中心对符合条件的妇女提供法律援助和指导基层妇女法律援助工作以及通过法律咨询、调查取证、调解纠纷、代理诉讼等方式，为经济困难或特殊案件的女性当事人提供免费的法律服务，维护弱势群体利益，促进社会和谐的基层法律援助组织。四是拓宽法律援助服务渠道。加大对全区12个街道法律援助受理点及149个村（社区）法律援助工作联系点开展工作的指导力度，健全了区、街道、村（社区）三级法律援助服务网络。明确专人负责接待、答复有关妇女的来电、来访，同时加强与工、青、妇、残联、团委等部门间的信息沟通与配合，使需要帮助的妇女及时得到法律援助。

三、强化措施，切实维护妇女合法权益

进一步提高开展妇女法律援助工作的认识，降低法律援助门槛，扩大法律援助范围，实现法律援助形式的多样化，为受害妇女群众撑起法律的保护伞，进一步推动我区法律援助事业的全面发展。一是开展多种形式的法制宣传活动，增强广大妇女的法律意识和依法维权能力。首先将男女平等基本国策和《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》纳入“五五”普法内容。其次是在职工密集型企业、农民工集中地、侵权案件多发地开展集中法制宣传活动，充分发挥法律援助12348服务热线等作用，及时为妇女答疑解惑。五是积极参与区政府及依法治区组织的各种法制主题活动，开展全方位的法律咨询及法律宣传。

3、加大办案力度。一是建立妇女维权绿色通道，对区妇联介绍过来的妇女维权案件，第一时间内提供法律援助，二是以遭受家庭暴力的妇女及女农民工，适当放宽援助条件，及时提供法律援助。

4、加强指导监督。区法律援助中心加强了对所属法律援助工作站及街道法律援助工受理点所办理的妇女儿童法律援助案件的指导监督。

第四篇：维护妇女权益工作调研报告

维护妇女权益工作调研报告

为依法维护农村妇女的合法权益，提升村民的性别平等意识，促进村内民主管理，2012年底，**县妇联、**县民政局联合启动了以维护妇女权益为重点的村规民约修订工作。为更深入地了解村规民约情况，更有针对性的做好妇女维权工作，**县妇联利用1个月的时间，通过发放调查问卷、召开座谈会、个别走访等形式，对全县村规民约工作进行了专题调研。有关情况如下：

一、基本情况

这次调查，共发放调查问卷5520份，收回有效问卷5025份，回收率91%。我县有551个行政村，其中416个村对村规民约进行了修订，占75.5%，223个村完善了对妇女权益保护的条款，133个村把涉及妇女权益的条款写进了村规民约。调查结果显示，大部分村庄的村规民约在维护妇女权益问题上能够坚持男女平等原则，保证妇女享有与其他村民同等的待遇，较好地维护了农村妇女的合法权益，但由于婚嫁、移居等原因，有些村不同程度地存在妇女失地情况。在失地妇女中，90%以上是已婚妇女。

严格落实土地承包政策。全县大部分村认真贯彻执行土地承包期三十年的政策，并与农户签订了土地承包合同。在土地承包中，大部分村都严格按照《农村土地承包法》确定承包土地人口，不搞性别歧视，较好地维护了妇女的合法权益。

采取措施，合理解决因婚姻流动出现的农村妇女土地承包问题。一是“动帐不动地”。即在“增人不增地，减人不减地”的大稳定政策下，采取微调的方式，由减人户将承包地转为机动地，交纳承包费。集体给予因婚姻流动而未分配到土地的妇女一定的经济补偿，维护妇女的土地承包经营权。二是预留机动地。“机动地”是为解决人地矛盾而设立的，在土地承包三十年不变的情况下，“机动地”的合理利用在一定程度上为解决因婚姻流动出现的妇女土地承包问题发挥了积极作用。

建立有效的土地流转机制。近年来，随着经济的快速发展，部分村大批男女劳动力从土地上转移，有些村甚至出现了土地制约经济发展的现象，土地承包与经营产生了矛盾，为了确保土地承包政策的稳定性，促进各村经济发展，部分村建立了有效的土地流转机制，通过转包、转让、租赁等多种形式进行土地经营权流转，使农村妇女既保留了土地承包权，又不被土地所束缚，成为经济发展的主力军。

二、存在的问题

法律法规与地方政策发生冲突。《农村土地承包法》规定了土地的承包期为三十年，并且规定了调整土地或收回土地的条件和程序。然而，《农村土地承包法》在各村的落实情况却不尽一致。有的村实行“30年不变”的政策，有的村坚持“大稳定，小调整”的原则，个别村还存在“五年大调整，三年小调整”的做法，由村民代表大会表决通过。这种政策执行不统一的现象比较普遍。土地调整的不同步，使相当一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已经调整完土地或者不调整土地又得不到土地，从而沦为失地妇女。

传统观念的影响。“男尊女卑”、“嫁出去的女儿，泼出去的水”等传统思想在农村一定程度地存在着，女孩子被看成家庭暂时的成员，一旦出嫁将不再享受娘家与土地相关的权益，只能依靠夫家获得财产，使得妇女在夫家事实上处于依附地位。农村户主绝大多数是男性，家庭成员所承包的土地大多都记录在户主名下，而且村集体的土地收益分配、家庭财产登记，大多是记录男性户主的名字。在这种情况下，家庭一旦破裂，以家庭为单位的承包地、宅基地以及集体分红等家庭财产的分割，有利于男方而不利于女方，即使妇女有分割承包土地及家庭财产的权利，也很难争取到。

失地妇女维权缺乏政策保障。一些土地权益受侵害的农村妇女找村委会，因为村规民约和村民代表的反对村干部无能为力；找到政府则认为土地是村里的，村民思想工作做不通，如强制执行，会造成干群关系对立，影响其他工作的顺利开展，因此在处理中力度不够，陷入两难境地；找到妇联组织，妇联组织缺乏相应的执法权限，心有余而力不足，只能协调有关部门解决，但解决起来难度很大；起诉至法院，由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏可操作性的法律法规，以致法院在受理、判决

三、几点建议进一步完善立法，力求在法规制度建设上有新保障。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法规，依法保障妇女的土地权益不受侵害。一是有关土地权益保障的法律规定太过原则，缺乏可操作性。如，农村土地承包法第三十条的规定，本意是保护妇女土地权益，但在实施过程中却存在偏见，当农牧民妇女在承包期内结婚时，其新居住地的发包方以该条规定为借口，认为只要该妇女在新居住地未取得承包地，原承包地就不能收回，因此拒绝在新居住地为其分配承包地。部分妇女嫁出后承包田仍在娘家村，人地分离，相关权益难以实现。二是“增人不增地，减人不减地，三十年不变”的国家土地政策更是让新增人口长期无地，造成人地分离矛盾突出。三是由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏详细的可操作司法解释，以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大，即使诉讼时妇女胜诉，执行起来也很难。在调研中，我们发现，加强对村规民约的审查和监督力度是十分必要的。每个村制定的有关土地承包政策各有不同，致使许多妇女失地。因此，有必要在尊重村民自治的同时，出台相关法律法规，规范政府监督、管理村规民约的具体权限和程序，完善对村规民约的审查和监督，确保村民在法律许可的范围内行使自治权。

加大宣传力度，力求在氛围营造中有新突破。一是要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育，要在各级各类干部培训班、党校中开设马克思主义妇女观及男女平等基本国策等课程，有效提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念，将性别意识纳入决策主流。二是要广泛深入地抓好《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律、法规的学习宣传，转变农村干部的思想观念。三是要组织广大妇女学法用法，依法维护自身权益的意识和能力，学会运用法律武器维护自己的合法权益，积极争取男女平等权利，以制止和减少甚至杜绝侵害妇女土地权益现象的发生。

强化救济措施，力求在保障机制上有新举措。一是政府要协助解决。尽管我国此类案件困难重重。以上情况，使土地权益受到侵害的妇女保护自己的合法权益非常艰难。广大农村地区实行村民自治制度，但实际上该项制度的实施依然需要地方基层政府的指导，由于传统观念的影响，农村妇女的土地权益侵犯的情况屡见不鲜，转变根深蒂固的封建观念绝非一日之功。因此，要维护农村妇女土地权益离不开政府部门的指导协助。二是设立仲裁程序。《农村土地承包法》规定：“对土地承包当中发生的纠纷，当事人不愿协商、调解或者协商调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”但是，《农村土地承包法》并未明确规定农村土地承包仲裁机构的设置问题，导致农村妇女并不知道该由哪个部门行使仲裁职能而无法申请仲裁。为此，建议对《农村土地承包法》相关的条文进行修订。应明确仲裁机构的具体名称和履职机关，为农村妇女申请仲裁指明方向。三是完善司法保障机制。对于农村妇女土地权益纠纷案件而言，应当树立起司法最终解决的理念，因此需要建立通畅的司法救济途径，以保证这类案件得到人民法院的及时受理和解决。比如说，法院的受案范围、管辖地和诉讼时效等等。结合农村的实际情况，得到公正的司法判决并不意味着农村妇女的土地权益就得到了相应的保障，还涉及到判决结果的执行问题，执行难始终是一个难破的司法问题，仍需要政府部门和农村自治组织加强配合，对当事人进行说服教育工作，力求保证农村妇女的土地权益得到切实保障。

第五篇：维护妇女权益工作调研报告

维护妇女权益工作调研报告

维护妇女权益工作调研报告

为依法维护农村妇女的合法权益，提升村民的性别平等意识，促进村内民主管理，2012年底，**县妇联、**县民政局联合启动了以维护妇女权益为重点的村规民约修订工作。为更深入地了解村规民约情况，更有针对性的做好妇女维权工作，**县妇联利用1个月的时间，通过发放调查问卷、召开座谈会、个别走访等形式，对全县村规民约工作进行了专题调研。有关情况如下：

一、基本情况

这次调查，共发放调查问卷5520份，收回有效问卷5025份，回收率91%。我县有551个行政村，其中416个村对村规民约进行了修订，占%，223个村完善了对妇女权益保护的条款，133个村把涉及妇女权益的条款写进了村规民约。调查结果显示，大部分村庄的村规民约

在维护妇女权益问题上能够坚持男女平等原则，保证妇女享有与其他村民同等的待遇，较好地维护了农村妇女的合法权益，但由于婚嫁、移居等原因，有些村不同程度地存在妇女失地情况。在失地妇女中，90%以上是已婚妇女。

严格落实土地承包政策。全县大部分村认真贯彻执行土地承包期三十年的政策，并与农户签订了土地承包合同。在土地承包中，大部分村都严格按照《农村土地承包法》确定承包土地人口，不搞性别歧视，较好地维护了妇女的合法权益。

采取措施，合理解决因婚姻流动出现的农村妇女土地承包问题。一是“动帐不动地”。即在“增人不增地，减人不减地”的大稳定政策下，采取微调的方式，由减人户将承包地转为机动地，交纳承包费。集体给予因婚姻流动而未分配到土地的妇女一定的经济补偿，维护妇女的土地承包经营权。二是预留机动地。“机动地”是为解决人地矛盾而设立的，在土地承包三十年不变的情况下，“机动地”的合理利用在一定程度上为解决因婚姻流动出现的妇女土地承包问题发挥了积极作用。

建立有效的土地流转机制。近年来，随着经济的快速发展，部分村大批男女劳动力从土地上转移，有些村甚至出现了土地制约经济发展的现象，土地承包与经营产生了矛盾，为了确保土地承包政策的稳定性，促进各村经济发展，部分村建立了有效的土地流转机制，通过转包、转让、租赁等多种形式进行土地经营权流转，使农村妇女既保留了土地承包权，又不被土地所束缚，成为经济发展的主力军。

二、存在的问题

法律法规与地方政策发生冲突。《农村土地承包法》规定了土地 的承包期为三十年，并且规定了调整土地或收回土地的条件和程序。然而，《农村土地承包法》在各村的落实情况却不尽一致。有的村实行“30年不变”的

政策，有的村坚持“大稳定，小调整”的原则，个别村还存在“五年大调整，三年小调整”的做法，由村民代表大会表决通过。这种政策执行不统一的现象比较普遍。土地调整的不同步，使相当一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已经调整完土地或者不调整土地又得不到土地，从而沦为失地妇女。

传统观念的影响。“男尊女卑”、“嫁出去的女儿，泼出去的水”等传统思想在农村一定程度地存在着，女孩子被看成家庭暂时的成员，一旦出嫁将不再享受娘家与土地相关的权益，只能依靠夫家获得财产，使得妇女在夫家事实上处于依附地位。农村户主绝大多数是男性，家庭成员所承包的土地大多都记录在户主名下，而且村集体的土地收益分配、家庭财产登记，大多是记录男性户主的名字。在这种情况下，家庭一旦破裂，以家庭为单位的承包地、宅基地以及集体分红等家庭财产的分割，有利于男方而不利于女方，即使妇女有分割承包土

地及家庭财产的权利，也很难争取到。

失地妇女维权缺乏政策保障。一些土地权益受侵害的农村妇女找村委会，因为村规民约和村民代表的反对村干部无能为力；找到政府则认为土地是村里的，村民思想工作做不通，如强制执行，会造成干群关系对立，影响其他工作的顺利开展，因此在处理中力度不够，陷入两难境地；找到妇联组织，妇联组织缺乏相应的执法权限，心有余而力不足，只能协调有关部门解决，但解决起来难度很大；起诉至法院，由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏可操作性的法律法规，以致法院在受理、判决

三、几点建议进一步完善立法，力求在法规制度建设上有新保障。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法规，依法保障妇女的土地权益不受侵害。一是有关土地权益保障的法律规定太过原则，缺乏可操作性。如，农村土地承包法第三十条的规定，本意是保护妇女土地权益，但在实施过程中却存在偏见，当农牧民妇女

在承包期内结婚时，其新居住地的发包方以该条规定为借口，认为只要该妇女在新居住地未取得承包地，原承包地就不能收回，因此拒绝在新居住地为其分配承包地。部分妇女嫁出后承包田仍在娘家村，人地分离，相关权益难以实现。二是“增人不增地，减人不减地，三十年不变”的国家土地政策更是让新增人口长期无地，造成人地分离矛盾突出。三是由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏详细的可操作司法解释，以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大，即使诉讼时妇女胜诉，执行起来也很难。在调研中，我们发现，加强对村规民约的审查和监督力度是十分必要的。每个村制定的有关土地承包政策各有不同，致使许多妇女失地。因此，有必要在尊重村民自治的同时，出台相关法律法规，规范政府监督、管理村规民约的具体权限和程序，完善对村规民约的审查和监督，确保村民在法律许可的范

围内行使自治权。

加大宣传力度，力求在氛围营造中有新突破。一是要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育，要在各级各类干部培训班、党校中开设马克思主义妇女观及男女平等基本国策等课程，有效提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念，将性别意识纳入决策主流。二是要广泛深入地抓好《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律、法规的学习宣传，转变农村干部的思想观念。三是要组织广大妇女学法用法，()依法维护自身权益的意识和能力，学会运用法律武器维护自己的合法权益，积极争取男女平等权利，以制止和减少甚至杜绝侵害妇女土地权益现象的发生。

强化救济措施，力求在保障机制上有新举措。一是政府要协助解决。尽管我国此类案件困难重重。以上情况，使土地权益受到侵害的妇女保护自己的合法权益非常艰难。广大农村地区实行村

民自治制度，但实际上该项制度的实施依然需要地方基层政府的指导，由于传统观念的影响，农村妇女的土地权益侵犯的情况屡见不鲜，转变根深蒂固的封建观念绝非一日之功。因此，要维护农村妇女土地权益离不开政府部门的指导协助。二是设立仲裁程序。《农村土地承包法》规定：“对土地承包当中发生的纠纷，当事人不愿协商、调解或者协商调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”但是，《农村土地承包法》并未明确规定农村土地承包仲裁机构的设置问题，导致农村妇女并不知道该由哪个部门行使仲裁职能而无法申请仲裁。为此，建议对《农村土地承包法》相关的条文进行修订。应明确仲裁机构的具体名称和履职机关，为农村妇女申请仲裁指明方向。三是完善司法保障机制。对于农村妇女土地权益纠纷案件而言，应当树立起司法最终解决的理念，因此需要建立通畅的司法救济途径，以保证这类案

件得到人民法院的及时受理和解决。比如说，法院的受案范围、管辖地和诉讼时效等等。结合农村的实际情况，得到公正的司法判决并不意味着农村妇女的土地权益就得到了相应的保障，还涉及到判决结果的执行问题，执行难始终是一个难破的司法问题，仍需要政府部门和农村自治组织加强配合，对当事人进行说服教育工作，力求保证农村妇女的土地权益得到切实保障。