最高人民法院关于为长江经济带发展提供司法服务和保障的意见

第一篇：最高人民法院关于为长江经济带发展提供司法服务和保障的意见

【发布单位】最高人民法院 【发布文号】法发〔2016〕8号 【发布日期】2016-02-24 【生效日期】2016-02-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】最高人民法院

最高人民法院关于为长江经济带发展提供司法服务和保障的意见

法发〔2016〕8号

为深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济社会发展新形势新常态，充分发挥人民法院审判职能作用，公正高效服务和保障长江经济带发展国家战略，依据中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和国务院《关于依托黄金水道 推动长江经济带发展的指导意见》，制定如下意见。

一、切实提高思想认识，增强为长江经济带发展国家战略提供司法服务和保障的责任感与使命感

1．深刻认识长江经济带发展国家战略的重大意义和人民法院的历史使命。长江经济带发展是党中央、国务院在新的历史时期审时度势，谋划中国经济发展新格局作出的既有利于当前又惠及长远的一项重大国家区域发展战略，对于今后一个时期拓展区域发展空间、引领沿江沿线经济社会的发展，推进“十三五”规划战略布局，实现全面建成小康社会“第一个百年目标”具有重大的现实意义和深远的历史影响。各级人民法院要充分认识肩负的神圣职责和重要使命，切实增强为长江经济带发展提供司法服务和保障的自觉性、主动性。

2．准确把握长江经济带发展的战略定位和基本内涵。牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持生态优先、绿色发展，围绕中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的改善长江流域生态环境、高起点建设综合立体交通走廊、引导产业优化布局和分工协作的总体要求，充分发挥审判职能，公正高效审理相关案件，为把长江经济带发展成为生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带提供有力的司法保障。

3．充分满足长江经济带发展的司法需求，结合审判实践和地方实际，找准为长江经济带发展提供司法服务和保障的切入点和契合面。从需求导向出发，在绿色发展、创新发展、协调发展大局中谋划法院工作。按照中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和国务院《关于依托黄金水道 推动长江经济带发展的指导意见》确定的思路、方向和重点，坚持能动司法，创新司法理念，积极探索区域内司法体制机制创新，优化区域内司法资源配置，对新情况、新问题加强预判，及早研究，统筹应对，全方位提升服务和保障长江经济带发展的能力和水平。

二、充分发挥审判职能作用，为长江经济带发展提供公正高效的司法服务和保障

4．依法惩处相关刑事犯罪，为长江经济带发展提供稳定的社会环境。大力加强涉及环境资源保护刑事案件的审判。依法惩治污染环境、河道非法采砂、滥伐盗伐林木、非法采矿及破坏性采矿、非法捕捞水产品、滥捕野生动物等违法犯罪行为。严厉惩治环境监管失职犯罪、造成环境污染严重后果的重大安全责任事故犯罪，为长江经济带绿色生态廊道筑牢司法保护屏障。依法惩治各类侵犯知识产权犯罪，保护创新发展。严惩各类干扰产业项目转移建设施工、毁坏财产等暴力犯罪案件，有效服务区域内产业优化布局和产业分工协作，促进区域经济的协调发展。

5．保障长江经济带的生态安全和绿色发展，依法审理环境资源保护民事案件。充分利用海事法院跨行政区划管辖的优势，妥善审理长江流域环境污染、生态破坏案件。加强对陆源及船舶排放、泄漏、倾倒油类、污水或者其他有害物质造成水域污染的损害责任纠纷案件的审理。大力推进水资源环境公益诉讼，探索建立长江流域水资源环境公益诉讼集中管辖制度。依法保障法定机关和有关组织的水资源环境公益诉权。

6．推进平安黄金水道建设，依法审理各类海事侵权案件。妥善审理发生在长江水域的船舶碰撞、触碰案件，船舶运输特别是危险品运输作业中侵害他人人身权益和财产权益案件，船舶产品质量责任纠纷案件，港口作业事故责任纠纷案件等，规范裁判标准，引导各类市场主体展开有序良性竞争，指引港口、航运、造船企业切实增强安全意识、质量意识，为平安黄金水道建设提供有力司法支撑。

7．打造涉外商事海事审判精品，提升涉外商事海事审判国际公信力和制度性话语权，增强为区域内企业全面参与全球经济合作和竞争保驾护航的能力和水平。妥善审理涉外商事海事纠纷，特别是国际经济合作和长江经济带投资领域发生的各种纠纷案件。准确适用国际条约，尊重国际惯例，加强外国法的查明和适用，严格适用国际公约承认与执行国际商事海事仲裁裁决，平等保护中外当事人的合法权益，营造长江经济带法治化、国际化、便利化的营商环境，为促进区域内更高层次的全面开放新格局提供有力的司法支持。

8．依法审理相关水路货物运输、港口码头建设、船舶建造、仓储物流、货运代理、船员劳务等海商案件，维护区域内诚实守信、开放统一的市场。加强涉长江口造船基地建设相关案件的审理，促进现代化船舶产业链的健康有序发展。对于铁水、公水、空铁、水陆空等多式联运合同纠纷案件，通过准确查明案件事实，正确适用相关法律，促进安全便捷、绿色低碳、高起点综合立体交通走廊建设。推动长江经济带和“一带一路”建设的有机衔接。

9．切实维护区域内金融安全与稳定，加强对船舶融资、港航金融保险等类型案件的审理。密切关注国内经济下行压力持续加大、产能过剩行业关停并转、“僵尸企业”清理整顿过程中对造船、港口、航运等行业的影响，注意及早发现区域性、系统性金融风险。适时提出相关司法建议。稳妥处理包括外商投资企业在内的相关企业的解散和清算案件。依法支持银行保险等金融机构为长江经济带发展推出的创新性金融产品，助推区域内航运金融中心的建设和发展，有效缓解区域内港航企业融资难问题。10.加强知识产权司法保护力度，激发创新动力、创造潜力、创业活力。加大对有利于节约能源资源、有利于保护生态环境和有利于长江经济带协调发展的高新技术、新产业和新商业模式相关知识产权的保护力度，激励创新、鼓励创业、保护创造。促进品牌培育创新并形成品牌竞争新优势，营造公平诚信的市场竞争环境，为把长江经济带建设成为我国创新驱动带提供有力司法保障。

11．加强行政案件审判，监督支持行政机关依法行政。特别要加强对行政机关不履行环境违法违规行为查处职责案件的审理，督促行政机关尽责履职。依法审理区域内与重大生态工程修复、产业优化布局、分工协作有关的不动产征收、拆迁、改建、港口岸线行政确权等行政案件，为相关工程建设创建良好的法治环境。充分发挥海事法院跨行政区划管辖海事行政案件的职能，依法审查长江沿线海事行政机关作出的许可、确权、处罚、征收、检查等海事行政行为以及海事行政机关的不作为，对主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，超越、滥用职权或明显不当的海事行政行为要依法予以撤销或者确认违法，维护行政相对人合法权益。

三、创新司法体制机制，最大限度实现长江经济带区域内司法资源的优化配置

12．创新审判体制机制，以更科学的审判体制机制服务和保障长江经济带发展。认真总结海事审判跨行政区划管辖的实践经验，坚持改革创新，探索建立契合长江经济带区域发展大局的审判体制机制。加强区域内各地方法院之间、海事法院之间、地方法院和海事法院之间的工作协调机制，对于区域内重大共性司法政策和司法事项，以及重大疑难复杂法律适用问题，由最高人民法院召集，相关法院参加，共同协商研究解决。

13．多渠道深层次推进司法公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，提升人民群众对司法的获得感。深入推进审判流程公开，充分发挥诉讼电子档案促进审判管理公开、便利当事人诉讼查询的功能。加强裁判文书说理。确保裁判文书上网常态化，方便全民检阅，实现看得见的公正司法。继续坚持海事审判白皮书年度发布制度，方便社会公众全面系统了解海事审判工作。

14．大力推进区域内信息化建设。加强上下游、左右岸、干支流各法院之间的互联互通，推动区域内法院在云计算和大数据应用方面的合作，实现区域内法院信息资源共享。探索打造区域内法院“一站式”网上诉讼服务平台，便利沿江沿线当事人诉讼。注重审判管理方式的信息化创新，通过便利的信息管理系统、人性化的管理手段，最大限度提高审判质效，为公正高效服务长江经济带发展提供科技支撑。

15．推动建立区域内法院执行协作机制。构建长江经济带执行指挥系统协作机制，逐步实现一体化执行指挥体系。执行法院可以委托异地法院协助查询、冻结、查封、调查或者送达法律文书等有关事项。船舶扣押、拍卖统一由海事法院办理。推动海事法院与长江经济带区域内有关海事行政机关、金融监管机构、有关财产登记机关之间的协作配合。

16．多元化解，繁简分流，破解难题，高效服务和保障长江经济带发展。加强和各类调解组织、社团行业组织、行政执法机关、信访部门的工作联系，做好诉讼与非诉讼机制之间的有机衔接。对于因生态环境治理与经济社会发展之间的暂时矛盾引发的群体性纠纷，要积极依靠当地党委、政府，统筹社会各方力量，通过多方合力实现矛盾化解。探索推动群体性船员劳务纠纷案件、群体性水上人身伤亡案件的诉调对接，防范社会矛盾激化。依法支持仲裁机构在解决纠纷方面发挥更大作用。大力推进海事海商小额诉讼案件的审理，依法实行一审终审，快捷有效维护当事人合法权益。

最高人民法院

2016年2月24日

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第二篇：最高人民法院关于人民法院为建设社会主义新农村提供司法保障的意见

最高人民法院关于人民法院为建设社会主义新农村提供司法保障的意见

法发[2006]17号

颁布日期：20060821实施日期：20060821颁布单位：最高人民法院

为了贯彻落实中共十六届五中全会的战略部署，更好地发挥人民法院审判职能作用，现就进一步做好涉农案件审判工作，为建设社会主义新农村提供强有力的司法保障，提出以下意见。

一、充分认识进一步做好涉农案件审判工作的重要意义

1.各级人民法院要采取多种形式，组织审判人员和其他工作人员认真学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会文件以及《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，深刻领会党和国家有关政策措施的丰富内涵和精神实质，充分认识建设社会主义新农村的必要性和紧迫性，以及在我国现代化进程中的重大历史意义。要从贯彻“三个代表”重要思想，树立科学发展观，坚持社会主义法治理念，坚持“公正司法，一心为民”工作指导方针的高度，进一步提高对加强涉农案件审判工作重要性的认识。要结合本地实际情况，制定切实可行的具体措施，为在建设社会主义新农村进程中全面发挥人民法院各项审判职能作用建立制度保障机制。

二、加强涉农案件的立案、审判和执行工作

2.对符合立案条件的各类涉农纠纷案件，要依法及时立案，尽量做到当日立案，及时移送。切实贯彻落实最高人民法院《关于全面加强人民法庭工作的决定》中有关“人民法庭直接受理案件”的规定，真正从制度和机制上为方便广大农民群众诉讼提供保障。

3.落实诉讼风险提示工作，加大司法救助力度，对符合缓、减、免交诉讼费用条件并提出相应申请的农民当事人，应当准许其缓、减、免交诉讼费用。

4.对下列危害农村社会稳定、破坏农业生产、损害农民利益、危害农村民主管理的犯罪，要坚决依法惩处，全力维护农业生产发展和农村社会稳定：

（1）生产、销售假冒伪劣农药、兽药、化肥、种子等农业生产资料犯罪；

（2）利用职权截留、挪用、侵占国家涉农财政补贴、农业生产投人、农村社会保障资金、征地补偿资金和用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫等各项农业救济款物，侵占农村集体和个人财产的犯罪；

（3）黑社会性质组织犯罪及黑恶势力团伙犯罪；

（4）非法转让、倒卖土地使用权，非法占用耕地，非法批准征用、占用土地的犯罪；

（5）利用“六合彩”等方式的赌博犯罪；

（6）破坏选举犯罪；

（7）破坏农田水利、电力等生产生活设施的犯罪；

（8）其他严重危害农业生产、农村社会治安或者侵害农民权益的犯罪。

5.针对农民当事人的实际情况，切实加强诉讼指导工作，为涉农案件当事人正确行使诉讼权利、合理实施诉讼行为提供帮助。

6.在审理各类农村土地承包纠纷过程中，严格执行《农村土地承包法》、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等相关法律、司法解释的规定，依法维护包括农民工在内的农民各项土地承包经营权益。

7.案件事实清楚，法律关系明确，农民一方当事人申请财产保全但提供担保确有困难且不采取保全措施可能导致申请人利益受损的，人民法院可以免除申请人的担保义务，裁定采取财产保全措施。

8.在审理下列民事案件过程中，对符合先予执行法定条件的，人民法院应当及时裁定先予执行：

（1）因假冒伪劣农用物资造成损失，农民要求赔偿损失的损害赔偿纠纷；

（2）因拖欠农民当事人农副产品货款产生的支付欠款纠纷；

（3）拖欠农民工工资或者劳务报酬纠纷以及有财产给付内容的涉及农民工的劳动争议纠纷；

（4）涉农人身伤害损害赔偿纠纷；

（5）其他符合先予执行法定条件的情形。

发包人与承包人存在结算争议，但拖欠农民工工资或者劳务报酬的事实清楚，经承包人申请并依法提供担保，人民法院可以就工程款中涉及农民工工资或者劳务报酬部分裁定先予执行。但应采取一定措施确保工资、报酬发放到位。

9.因农业生产季节性强等特殊情况需要快审、快结的案件，人民法院应当尽快审理，及时裁判。确有必要的，可以裁定先予执行。

10.依法慎重、妥善处理涉及农村集体土地征用的民事纠纷，切实保障被征地农民的合法权益。对群体性纠纷以及其他涉及面广、影响力大的案件，要做好耐心细致的思想工作，防止矛盾激化，在当地党委领导、人大监督和政府的支持下，力争把矛盾化解在当地、化解在基层。

11.在审理婚姻家庭、继承、赡养、抚养以及相邻关系等普通涉农民事纠纷过程中，要切实保护妇女、老人和未成年人的合法权益，协调好各种利益关系和社会关系，促进家庭和睦、邻里和谐、乡风文明，弘扬社会主义道德风尚。

12.在审理各类涉农民事纠纷案件时，应当充分发挥诉讼调解的作用，将诉讼调解贯穿案件审理的全过程。要加大调解力度，按照“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，努力提高调解工作的效率和水平，尽量促成当事人达成调解，做到消除矛盾、减少对抗、定纷止争，实现法律效果与社会效果的有机统一，避免机械办案。

13.充分发挥行政审判职能，正确、及时审理行政乱收费乱摊派、土地确权、集体土地征收、土地征收中的房屋拆迁及安置补偿、行政赔偿等涉农行政案件，依法保护行政相对人的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权。

14.认真做好涉农案件的执行工作，保障胜诉农民的合法权益尽快得以实现。农民当事人申请执行的，不预收申请执行费用，该笔费用在执行财产清偿债务后予以扣取。被执行人也是农民当事人且经济困难的，人民法院可以根据其申请适当减免。

15.要加强和充实涉农案件的审判力量，指定业务水平高、经验丰富、责任心强的审判人员负责审理涉农案件，必要时可以设立专门合议庭或配备专门人员审理该类案件。

三、加强涉农案件的审判监督和涉诉信访工作

16.对案件尚在审理过程中的上访人员，应当告知其继续参加诉讼，并督促相关人民法院依法及时审判。

17.对符合法定再审条件的申诉或当事人申请再审案件，要依法及时启动再审程序。进人再审程序后，应当依法及时审结。

18.上访老户无理缠诉的，要在当地党委领导、人大监督和政府、村民自治组织的支持、配合下，做好服判息诉工作。

四、继续发挥基层人民法院及其派出人民法庭的重要作用

19.充分发挥民事简易程序及时、简便、快捷的制度功能，提高审判效率，降低当事人的诉讼成本，最大限度保护当事人的合法权益。

20.按照最高人民法院《关于全面加强人民法庭工作的决定》要求，尽快完成人民法庭的各项建设任务，为人民法庭工作面向农村、面向基层、面向群众奠定坚实基础。

21.高度重视深入实际、深入基层、深入群众的现实意义，与时俱进地发扬和丰富“马锡五审判方式”的便民精神。大力加强巡回审判工作，特别是对交通不便的地方，以及农忙时节，要尽量下到当地，就地办案，力争起到审理一案、教育一片的效果。

五、加强对人民调解组织的指导和支持

22.大力支持人民调解工作，切实加强和改进对农村基层人民调解组织的工作指导，提高指导水平，并积极探索委托人民调解的有效途径。密切协助和配合司法行政机关，因地制宜采取多种形式加强对人民调解员的业务培训工作和送法下乡等法制宣传教育工作。

23.根据当地具体情况，可以安排人民调解员参加庭审前的辅助性工作，也可以通过规定程序任命有经验的人民调解员担任人民陪审员。

24.对涉及人民调解协议的涉农民事案件，应当严格按照最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，确认该调解协议的效力。

25.密切配合有关部门，拓宽涉农民事纠纷解决途径，探索和建立多元化的文明、和谐的替代性纠纷解决机制。

2006年8月21日

第三篇：适应新体制打造新机制全面深化改革服务长江经济带发展

摘 要：随着长江航道管理体制改革的推进，长江航道建设任务更重、要求更高，本文从适应改革和创新的角度提出了建立新型公益服务、建立新型航道保护联动机制、建立新型现代企业管理机制的工作目标。

关键词：长江航道；体制改革；创新

中图分类号：u611 文献标识码：a 文章编号：1006―7973（2016）08-0010-02

当前，国家大力实施依托黄金水道推动长江经济带发展战略，今年正式印发了《长江经济带发展规划纲要》，进一步明确了长江经济带发展的战略定位、战略方向和战略重点，明确提出了2020年和2030年建设目标，部署了工作任务。

《规划纲要》在提高长江航道战略地位的同时，也赋予了千钧重担。今年上半年，交通运输部实施的长江航道管理体制改革，就是要使长江航道提高服务能力，更好地服务和推动长江经济带高速发展。随着体制改革的推进，长江航道当务之急就是要聚焦公益服务，建立一套新型的长江航道管理运行机制，进一步释放体制活力。

建立新型公益服务运行机制

一是调整优化航道维护和运行机制。航道维护和运行是长江航道提供公益服务的关键领域，是最基本的航道服务。抓好航道维护和运行、保障畅通安全是长江航道的主业主责，也是立局之本。这两项工作具有基础性，同时也具有专业性、技术性，涉及航道、航标、测量、运行、应急指挥等诸多工作，业务庞杂，任务繁重，工作艰巨。下一步，要结合“三定”，在资源配置上向直接从事公益服务和生产的业务部门倾斜，特别是向航道维护和运行部门倾斜，根据航道要素和业务特点，细分工作职责，增设相关部门，充实人员力量，同时建立健全相关的工作标准、规范和相关制度，实现航道养护的专业化、精细化，实现航道运行的科学化、快速化，提高航道养护和运行的质量和效率，带动航道服务水平的整体提升。

二是调整完善建设管理机制。航道建设也是长江航道提供公益服务的重要手段。这些年来，长江航道局非常重视建设管理工作，相关机构设置和人员配备都比较充足，机构分分合合，机制不断调整。随着《长江经济带发展规划纲要》的正式出台，长江航道建设任务更重、要求更高，必须整合资源，调整机制，增强合力。下一步，要结合“三定”，对建设管理机构设置和人员配备重新进行排列组合，把五个指头攥成拳头，做到集中力量、重拳出击。在建设项目管理上，要实行统一规划、分级负责，原则上航道整治工程和整治建筑物维修全部由长江航道局集中组织实施，在汉单位除武汉航道局和转制单位，其基础设施建设也全部由局集中组织实施，汉外单位的项目仍各自分级负责。

三是调整完善数字航道和信息化建设管理运行机制。数字航道和信息化建设是长江航道的发展方向，得到了交通运输部的高度重视，是长江航道科技创新和信息化建设成果的集中体现。数字航道具有专业性、技术性、高端性，在建设、运行和维护管理方面都与实体航道有别，不能用同样的机制进行建设、运行和维护管理。这样的机制不改变，数字航道和信息化建设就难以成功。下一步，要充分考虑数字航道的特点，抓紧建立完善数字航道建设管理运行机制，明确机构职责，制订标准规范，完善相关制度，实现统一规划、统一标准、统一建设、统一管理。

四是调整完善科技创新管理机制。长江航道现代化只能走科技引领、创新驱动之路，需要取得一批重大科技突破。下一步，要引入市场机制，增强创新动力。逐步开放长江航道科研市场，吸引全社会的创新资源为我所用，用最短的时间实现长江航道技术水平的飞跃。今后凡是具备竞争性的科技创新项目，原则上都通过市场竞争确定承担主体。同时，要调整完善自主创新工作体系。长江航道局设立新的职能部门，统筹负责技术服务工作，重点组织开展应用型技术创新。要实行目标责任考核制度，列出创新任务清单，按年分解下达创新任务指标，逐个开展技术攻关，严格检查落实和责任考核。对于基础理论研究项目，以任务的形式指派内部研究机构承担，纳入考核范围。

五是调整完善机关和基层管理机制。提高公益服务靠机关和基层共同努力。机关建设搞不好，整个单位管理上不去，服务就上不去。基层直接从事生产和服务，基层没有战斗力，服务就失去了基础。下一步，要通过调整机制、完善制度，进一步理顺关系，实施分类管理。要结合“三定”方案，科学清晰地界定机关与基层权责边界，使机关和基层各自回归本位，各司其职，各尽其责，各干其事。机关的主要职责是管理和服务，要经常深入基层、指导基层、服务基层，坚决防止机关官僚化。同时要加大机关简政放权力度，加强机关制度建设和机制调整，促使机关进一步转观念、转职能、转作风、提升能力、提升水平、提升服务。基层一线主要负责组织航道生产提供服务，对基层的所有工作安排都要紧紧围绕生产来进行。当然，这并不是说基层除了生产其他什么都不做，必要的学习和活动还是要开展，但是要紧密结合基层工作实际，同时要坚决杜绝基层一线行政化、机关化的倾向。

建立新型航道保护联动机制

长江航道改革政事分开后，面临怎样更好地保护航道的问题。虽然长江航道局航道行政管理和现场执法职责已经全部分别移交长江航务管理局、长江海事局，但是不管权力由谁行使，航道保护都事关长江航道畅通安全，事关我局的职责履行。权力和职责可以移交，但保护航道的责任心不能取消，要积极主动加强与有关单位和部门的合作，尽快建立起一套新的航道保护机制，使长江航道保护得到进一步加强，而不是受到削弱。

一是建立航道现场执法工作机制。这次政事分开改革后，长江干线重庆至江苏浏河口段实现了水上综合执法。为进一步推动综合执法，加强航道资源保护，长江航道局制定了《长江干线航道现场保护工作办法》，并与长江海事局联合制定了《长江干线水上综合执法工作协同规定》。下一步，将认真落实办法和规定要求，加强协调配合，增强保护合力，抓好技术服务，做好取证和通报工作，积极向信息共享平台提供相关信息，逐步建立新的航道现场保护工作机制。同时，根据职责要求，继续做好长江上游四川宜宾合江门至合江界石盘、长江口北支水道和江苏浏河口以下122公里长江口航道的现场执法管理工作。

二是建立航道技术服务工作机制。今后长江航道局负责为行政机构提供专业的技术服务和技术支持，凡跨拦临河建筑物涉及通航影响的技术审核及专设航标的许可，都要以我们的技术分析和意见建议作为支撑。但是怎样做好技术服务工作，要求是什么，内容是什么，程序是什么，都需要尽快明确，要抓紧制订长江航道局服务航道行政管理工作规定等系列制度，尽快形成一套新的工作机制。

建立新型现代企业管理机制

事企分开后，需要解决好长江航道局怎么管理公司的问题和公司内部怎么实现科学管理的问题，要主动向先进学习，向现代企业管理看齐，抓紧建立现代企业管理制度。

一是建立完善局对企业的宏观管理机制。目前长江航道工程局有限责任公司（筹）已经挂牌成立，要继续理顺局和公司的权责关系，抓紧建立一套更加科学合理的企业宏观管理机制，真正实现企业的自我管理、自我约束、自主经营、自负盈亏，为企业发展松绑。

二是建立完善公司内部管理运行机制。企业要尽快适应体制的变化，主动学习外部的先进管理方式，注重总结推广内部有效的管理经验，进一步加快企业化制度体系建设，当前重点是要加快构建现代企业经营管理体系、项目管理体系、财务会计体系、人力资源管理体系，尽快完善公司内部运行管理机制，提高公司治理水平。要坚持市场原则，坚定不移地走市场道路，坚决摒弃计划经济的思维。要坚持效益原则，所有的机制和制度都要以服务经营和创造利润为核心，有利于拓展经营市场和提升经济效益。

第四篇：最高人民法院印发《关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见》的通知

最高人民法院印发《关于为推进农村改革发展提供司法保障和法

律服务的若干意见》的通知

发布部门: 最高人民法院

发布文号: 法发[2008]36号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将最高人民法院《关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。最高人民法院

二○○八年十二月三日

最高人民法院关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见

党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。为了贯彻落实十七届三中全会的战略部署，更加充分地发挥人民法院审判职能作用，为推进农村改革发展提供强有力的司法保障和法律服务，现提出以下意见。

一、深刻认识贯彻落实十七届三中全会精神的重要意义

（一）十七届三中全会精神是党的农村政策的理论创新和制度创新

党的十七届三中全会深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践和基本经验，深入分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务。《决定》适应农村改革发展的新形势，顺应各族人民特别是亿万农民过上美好新生活的新期待，在认识上有新突破，在理论上有新发展，在政策上有新举措，具有很强的战略性、指导性、针对性，是今后一个时期推动农村改革发展的行动纲领。农村改革发展的新形势对人民法院工作提出了新目标、新任务、新要求。各级人民法院一定要站在政治和全局的高度，深刻领会全会精神，认真抓好贯彻落实。

（二）贯彻落实十七届三中全会精神是人民法院深入学习实践科学发展观的重要体现推进农村改革发展事关我国经济社会全面协调可持续发展的全局。将人民法院工作置于党和国家工作大局，为推进农村改革发展提供强有力的司法保障和法律服务，是当前乃至今后人民法院深入学习实践科学发展观活动的重要内容，也是人民法院工作实现科学发展的重要契机。各级人民法院应当以高度的政治责任感和使命感，将贯彻落实十七届三中全会精神，作为实现人民法院工作科学发展的重要结合点，改进人民法院工作的着力点。要把为推进农村改革发展提供司法保障与深入学习实践科学发展观活动紧密联系起来，让全社会切实感受到人民法院学习实践活动所取得的丰硕成果。要紧紧抓住这条主线，认真提升司法工作能力，积极主动地开展司法服务，在实现人民法院工作科学发展的同时，努力为农村改革发展提供强有力的司法保障和法律服务。

二、充分发挥审判职能，确保农村改革创新的大力推进和农村制度建设的进一步加强

（一）着力稳定和完善农村基本经营制度

1．加大农村土地承包纠纷案件的审判力度，依法充分保障土地承包经营各项权益，保持土地承包关系稳定和长久不变。土地承包经营各项权益既是广大农民的极为重要的民事权利，更是关系社会主义新农村建设，构建农村社会保障制度体系的基础条件。土地承包经营权的维护离不开承包关系的稳定，承包关系的稳定和长久不变是维护农民土地承包经营权益的法律前提和制度保障。要以维护农民土地承包经营各项权益和保持土地承包关系稳定和长

久不变为核心，以稳定和完善农村基本经营制度，推进农村改革发展为最终目标，切实加强人民法院的审判和执行工作。

2．注意保护农业经营体制机制创新，推动农业经营方式转变。家庭承包经营向采用先进科技和市场手段的方向转变，统一经营向多层次、多形式经营服务体系的方向发展，是农业经营体制机制创新和农业经营方式转变的趋势和必然。要按照有利于提高农业市场集约化和组织化的原则开展审判工作，为集体经济发展和农民专业合作社的加快发展保驾护航。

（二）努力维护严格规范的农村土地管理制度

1．坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，确保国家粮食安全。土地制度是农村的基础制度，是“三农问题”的重中之重。耕地保护事关国家粮食安全，对国民经济具有极为重要的意义。在处理涉及耕地尤其是基本农田的各类案件过程中，要综合发挥刑事、民事、行政审判等全方位审判职能作用，加大对侵占耕地刑事犯罪和违法行为的打击和制裁力度，维护和支持行政机关依法行政，确保实现“用途管制、节约利用、严格管理”的耕地保护目标，坚决守住十八亿亩耕地红线。

2．维护土地承包经营权各项权能，保障农民对承包土地的各项法定权利。要把《物权法》、《农村土地承包法》等法律规定的农民对承包土地享有的占有、使用、收益权能落到实处，实施全方位的司法保护。要格外注意对农村外出务工经商人员土地承包经营各项权益的保护，防止其成为失地农民并引发社会问题。

3．切实保护和规范土地承包经营权流转，促进流转市场的建立健全。在审理土地承包经营权流转案件中，要严格执行《物权法》、《农村土地承包法》以及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等法律、司法解释的规定，对改变土地集体所有性质、改变土地用途、损害农民土地承包权益的流转行为，要依法确认无效。对非法干预土地承包经营权流转的行为，应依法予以纠正。要按照十七届三中全会精神和相关法律的规定，准确界定土地承包经营权流转形式。以股份合作形式流转土地承包经营权的，要着重审查入股行为是否符合农民意愿，严防因股份合作导致农民丧失土地承包经营权。

4．依法保障农户宅基地用益物权，促进宅基地制度的严格管理与完善。宅基地使用权承载着广大农民居者有其屋的社会功能，是农村土地管理制度的重要内容。对违反法律、行政法规以及相关国家政策的宅基地转让行为，以及其他变相导致农民丧失宅基地使用权的行为，应当依法确认无效。要着眼于宅基地制度的严格管理和完善，着眼于农户宅基地用益物权的维护与保障，做好相关案件的审判和执行工作。

5．依法妥善处理农村集体土地征用案件，切实保障被征地农民的合法权益。要按照法律规定的征地用途和目的，将是否按照同地同价原则，及时足额对农村集体组织和农民予以合理补偿，将是否解决好被征地农民就业、住房和社会保障等，作为认定征地行为合法性的重要依据。要按照最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等相关规定，妥善处理好征地补偿费用分配等纠纷。案件涉及农村集体成员资格界定标准的，要在现行法律规定框架内，最大限度地保护农民特别是妇女、儿童的合法权益。

6．妥善处理好与集体经营性建设用地相关的案件，促进城乡统一的建设用地市场的形成。要在符合土地利用规划的前提下，依法确认集体经营性建设用地与国有土地享有平等权利。在审理涉及集体经营性建设用地的纠纷案件过程中，既要严格执行法律、行政法规，又要处理好法律、行政法规与政策和体制机制创新之间的关系。要密切关注相关法律、行政法规和政策措施的完善配套情况，不能因审判工作影响农村土地管理制度改革的规范推进。

（三）审理好涉及农业投资和种粮补贴发放相关案件，确保农业支持保护制度的落实和完善

1．严惩涉及农业投资经济犯罪行为，为农业投资的有效利用提供保障。按照《决定》精神，各级财政对农业投入增长幅度将高于经常性收入增长幅度，国家对农村基础设施建设

和社会事业发展的投入也将大幅度增加。确保农业投资的有效利用，对落实十七届三中全会精神至关重要。要着重审理好农业投资使用过程中发生的案件，对侵占、挪用、贪污农业投资的犯罪行为，依法坚决予以严厉打击。

2．加大对涉及种粮补贴违法犯罪行为的惩处力度，确保种粮补贴发放的及时到位。落实好农业补贴各项制度，对支持增粮增收和保护农民种粮积极性具有重要意义。随着农民种粮补贴的逐年较大幅度增加，要加大对截留、挤占等妨害种粮补贴制度违法犯罪行为的打击力度，切实保障种粮补贴真正惠及农民、惠及农业。

（四）依法妥善处理农村金融案件，促进现代农村金融制度建立

农村金融是现代农村经济的核心，也是制约农村改革发展的瓶颈。要以防范和化解农村金融风险、稳定农村金融市场，拓宽农村融资渠道、规范和引导更多信贷资金和社会资金投向农村为目标，依法妥善处理好涉及农村金融的各类案件。要充分运用法律、行政法规以及司法解释的相关规定，平等保护当事人合法权益，促进农村信贷担保机制建立健全、民间借贷健康发展，严厉打击挪用农村信贷资金、非法吸收公众存款以及各类危害农村金融秩序的犯罪活动，推动农村金融市场的健康稳定发展，促进现代农村金融制度的建立。

（五）维护农民工合法权益，推进城乡经济社会发展一体化

全面落实有关法律、行政法规和司法解释的相关规定，充分及时保护农民工的合法权益。在审理涉及农民工维权的案件时，要准确把握相关法律、行政法规和司法解释的规定精神，处理好农民工合法权益保护与企业健康发展之间的关系，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。对案件事实清楚，法律关系明确的拖欠农民工工资或者劳务报酬纠纷以及有财产给付内容的涉及农民工的劳动争议纠纷，要着力提高司法保护的效率，在确保公正的前提下，务必做到快审快结和及时执行。符合先予执行法定条件的，应当及时裁定先予执行。要坚持依法平等保护原则，在劳动条件、安全生产、劳动报酬，以及工伤、医疗、养老保险等各个方面，引导和树立城乡平等的社会观念，为建立城乡统一的人力资源市场，推进城乡经济社会发展一体化作出积极努力。

（六）保障农民民主权利，促进农村民主管理制度的健全

1．切实保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权。要综合运用各种司法审判手段，保障农民依法行使各项民主权利。在审理涉及村民自治决议的案件中，只要不违反法律、行政法规的强制性规定，就应当尊重和维护村民自治决议的效力。村民自治决议违反法律、行政法规，侵害农民合法权益的，要依法予以撤销。要通过对农民民主权利和其他合法权益的依法保护，依法促进村民自治范围的不断扩大，推动村民自治制度的健康有序发展。

2．加强农村法制宣传教育，推进农村依法治理。要通过审判活动等各种有效形式，加强法制宣传教育，弘扬法治精神、强化法律意识、提高法律素养，不断提高农村法治和水平。要以热点、难点问题和典型案件的审理、执行为载体，把法制宣传教育同农业、农村、农民的具体情况紧密联系起来，增强群众知法、信法、守法的积极性、主动性、针对性和实效性，尽最大努力发挥人民法院在推进农村依法治理过程中的重要作用。

三、加强对现代农业的保护力度，促进农业综合生产能力的提高

（一）进一步加强和维护农业市场秩序，促进农业结构战略性调整

1．切实保护农产品生产各要素配置市场的秩序，确保农产品质量安全。要进一步加大对污染农产品产地，生产销售违禁、劣质或不符合国家强制性技术标准或者安全标准的农业投入品等违法犯罪行为打击和制裁力度，规范农资市场秩序，从源头确保农产品质量安全。

2．进一步规范农作物及林木种子市场，维护种子管理制度，保护农民切身利益。要通过审判工作，进一步维护国家的种子生产和经营许可制度，严厉打击破坏种子管理制度的刑事犯罪行为。在审理种子生产、加工、销售等环节发生的民事、行政案件时，应当着力保护农民、农户的切身权益，严厉制裁危害种子市场秩序的行为。

3．加强农产品生产、加工、包装、运输、销售等各环节纠纷案件的审判，维护健康的农产品交易秩序。要严格执行《产品质量法》、《消费者权益保护法》以及其他法律、行政法规的相关规定，通过案件的审判，明确农产品流转过程中各方当事人的权利和义务，既要保护农产品消费者的人身安全和财产权益，也要坚持各负其责的原则，明确农产品收购者、运输者、加工者、销售者的各自责任，推动农产品质量安全体系的进一步完善。

（二）加大农业知识产权保护力度，为农业科技创新提供司法保障

1．继续加强农业科技创新成果的知识产权保护工作，促进农业科技创新。农业科技进步是农业发展的根本出路，是实现国家粮食安全的重要途径，同时也是知识产权司法保护的重要内容。要进一步加强涉农知识产权案件的审判工作，加大对涉农知识产权、特别是具有自主知识产权的重大农业科技成果和植物新品种的保护力度，依法严厉打击各种涉农知识产权犯罪，依法制裁各种涉农知识产权侵权和违约行为。

2．严格执行相关法律及司法解释的规定，加强涉农技术合同纠纷案件的审判工作。要依法保护相关各方的合法权益，通过司法手段，促进农业技术成果转化市场的建立和完善，形成遵循市场规律和诚信原则的市场机制和氛围。

3．依法保护国家农业科技成果转化资金的有效利用，促进农业科技成果的转化。对侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有农业科技成果转化资金或者国家工作人员在审批农业科技成果转化资金过程中弄虚作假、玩忽职守、以权谋私等违法犯罪行为，应依法坚决予以惩治。

（三）重点保护农业基础设施和环境工程，促进农村基础设施和环境生态建设稳步发展

1．严厉打击破坏农业基础设施和环境工程的犯罪行为，保护农业基础设施和环境安全。以农田水利为重点的农业基础设施，是建立现代农业、改善农民生活条件、推进生态文明建设的重要物质基础。要进一步打击破坏农田水利工程、防洪工程、水源建设工程、水源灌溉工程及饮水安全工程的犯罪行为，严厉打击妨碍、破坏农村能源工程、环境保护工程的犯罪行为，保护农业基础设施工程的安全。

2．进一步加强涉及农业基础设施建设工程案件的审判工作，维护农业基础设施建设工程市场秩序。要依法采取多种措施，避免案件审理影响建设工程的进行，依法加大对小型农田水利设施、小流域综合治理等建设项目投资者利益的保障力度，注重保护农民参与农业基础设施建设的积极性和主动性。

（四）加大对农村新兴市场主体的保护力度，促进新型农业社会化服务体系的建立和完善

要加大对农民专业合作社、专业服务公司等新型农村市场主体的保护力度，进一步提高对相关新类型案件的审判能力和审判水平，依法维护农民合作组织的合法权益。通过司法判决的示范效应，培植农村新型市场主体的发展，开辟农民参与市场的新方式和新途径，提高农民通过多种形式参与市场竞争的能力，促进农业社会化服务体系的建立和完善。

（五）坚持环境保护的基本国策，促进农业可持续发展

严格执行国家关于环境保护的法律、行政法规，实现农业环境保护的制度化、法治化。对违反法律、行政法规破坏农业资源、生态资源、生物资源等违法犯罪行为，应坚决依法予以惩处。对因破坏环境的违法犯罪行为受到损害的农民、农户或者农民合作组织，应坚决支持其依法请求损害赔偿的权利。要进一步推进农村环境保护的审判工作，促进可持续发展战略的实现。通过刑事、民事、行政等审判手段，树立并强化各项环保法律制度的权威，推进生态效益补偿制度、农村生态保护制度的全面建立，积极维护国家可持续发展战略的稳步推进。

四、积极稳妥开展工作，通过司法手段促进农村社会全面进步

（一）积极探索涉农案件的审判特点，促进社会主义新农村文化建设

1．充分认识加强农村社会主义道德建设的重要性。道德建设是国家发展、社会和谐、人民幸福的重要因素。人民法院要成为道德建设的重要推动者和保障者，要切实发挥司法裁判对农村社会思想道德和价值取向的引导作用，弘扬社会主义核心价值观念，不断提高农民思想道德素质，大力倡导健康文明法治的良好风尚。在审理婚姻家庭、继承、赡养、抚养以及相邻关系等普通涉农民事纠纷过程中，要准确理解和适用《婚姻法》、《继承法》等法律和相关司法解释，通过司法手段，倡导崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗的社会主义道德规范，促进农村形成男女平等、尊老爱幼、家庭和睦、邻里和谐、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。

2．注重对风俗习惯中的积极因素进行广泛深入的收集整理与研究，使其转化为有效的司法裁判资源。要重视善良民俗习惯在有效化解社会矛盾纠纷，促进新农村和谐稳定中的积极作用。坚持合法性、合理性、正当性、普遍性原则，认真考虑农民一般道德评价标准、法律认知程度和是非判断的基本准则，将农村善良风俗习惯作为法律规范的有益补充，积极稳妥地审理、执行好相关案件，确保涉农审判、执行工作法律效果与社会效果有机统一。

（二）妥善处理涉农医疗案件，促进农村医疗卫生事业发展

依法打击农村医疗服务体系中的腐败犯罪行为，保护农村医疗卫生事业健康发展。发展农村医疗卫生事业是切实保障农民权益、着力改善农村民生、促进社会公平的关键步骤和内在要求。要严格落实国家关于农村医疗卫生事业规划、拨款、监管等方面的制度规定，坚决依法惩治侵占、挪用、贪污国家农村医疗卫生事业投入资金、破坏农村合作医疗制度、农村基本药物配送制度和药品供应保障制度的犯罪行为。应稳妥处理涉农医疗纠纷案件，既要注意保护农民患者的合法权益，也要充分考虑农村医疗卫生事业发展的现状，促进农村医疗卫生体系的建立和发展。

（三）切实保障国家防灾救灾资金的使用，加强农村防灾救灾能力建设

国家防灾救灾资金的有效使用，是加强农村防灾救灾能力建设的重要保障。要全面加强对涉农防灾救灾资金案件的审判力度，对影响大、范围广、后果严重的犯罪行为，必须严厉惩治，通过对国家防灾救灾资金使用管理制度的维护，促进农村防灾救灾能力的不断强化。

（四）拓宽农村社情民意表达机制，促进农村社会管理不断强化

1．妥善处理涉法信访事宜，全力支持和积极参与党委领导、政府主导的维护农民权益机制。对案件尚在审理过程中的上访人员，应当告知其继续参加诉讼，并督促相关人民法院依法及时审判。对不服生效裁判上访的人员，应当告知其通过再审程序进行救济。进一步加强对涉农申诉案件的审理工作，严格依照修订后的《民事诉讼法》，保护当事人申请再审的权利。进入再审程序后，应当依法及时审结。对无理缠诉的，要在当地党委领导、人大监督和政府、村民自治组织的支持、配合下，做好服判息诉工作。

2．对利用宗教、宗族势力等干扰农村改革和发展事务的苗头要保持高度警惕。对涉及邪教组织以及黑社会性质组织犯罪及黑恶势力犯罪，要依法严厉打击。要结合人民法院工作实际，积极协同地方政府探索和建立健全农村应急管理机制，切实提高对危机事件的处置能力和水平。

五、继续强化制度落实措施，确保司法保障和法律服务水平的不断提升

（一）着力推进多元纠纷解决机制建立，多层次化解矛盾纠纷

1．大力加强对人民调解的支持和指导力度。按照最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，优质高效审理涉及人民调解协议的民事案件。积极适应农村改革发展的新形势，努力提高对人民调解组织的指导水平，实现手段和方法的创新。要善于根据农村矛盾纠纷的性质、复杂程度和农民当事人的具体情况，充分发挥人民调解组织的独特作用，指导人民调解组织运用法、理、情相结合的方法开展调解工作，努力提高人民调解效果，促进农村社会和谐安宁。

2．推动建立多元纠纷解决机制，及时化解矛盾纷争。要积极探索稳步推进农村多元纠纷解决机制，积极引导当事人利用仲裁、调解等方式解决纠纷，切实减少纠纷解决的层次和环节，减少化解矛盾的成本支出。注重与基层政府、村民自治组织等多元纠纷解决主体的联动协作，构建纠纷解决的全覆盖网络，争取将矛盾化解在诉前，消除在萌芽状态。

3．继续加强诉讼调解，努力实现案结事了。要坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的民事审判指导原则，加大通过调解方式解决纠纷的比重，引导当事人在自愿互让的基础上，达成协议，减少当事人之间的对抗。要拓宽诉讼调解的适用范围，尝试刑事自诉案件和其他轻微刑事案件调解解决的新模式，加大刑事附带民事案件调解力度，探索行政诉讼和解制度，推行执行中的和解。

（二）加大司法救助范围和力度，彰显人文关怀

要充分关注农村贫困群众的司法需求，完善对经济困难的当事人缓、减、免交诉讼费的具体条件与标准，对追索抚养费、赡养费、人身损害赔偿金、劳动报酬且经济上确有困难的农民当事人，特别是特殊困难群体，积极采取缓、减、免交诉讼费的措施，确保符合救助条件的农民当事人打得起官司。

（三）切实提高司法效率，方便群众诉讼

要充分发挥民事简易程序及时、简便、快捷解决纠纷的功能，依法扩大简易程序的适用范围，实现案件的繁简分流，降低诉讼成本，及时保护农民的合法权益。加快研究和探索速裁程序制度，尝试小额诉讼案件的快速处理机制。对于人烟稀少、地域辽阔、交通不便的偏远农村，特别是少数民族地区，应当结合当地具体情况实行就地立案、就地审理、即时调解、适时宣判。要落实当事人权利义务告知和诉讼风险提示制度，着力加强对农村贫困群众或文化水平较低的当事人的诉讼引导和帮助。

（四）坚持“三个面向”，做好人民法庭工作

人民法庭工作是人民法院基层基础工作的重中之重，必须充分发挥人民法庭前沿阵地作用。要按照“面向农村、面向基层、面向群众”的要求，切实开展好人民法庭工作。要通过案件审判质量、效率考评体系和法庭综合监督评价体系，建立起规范、系统、科学的目标管理运行机制。要着力解决好农村人民法庭的人员配备、职级待遇、经费和物质装备保障等工作，确保人民法院基层基础工作的顺利开展。要继续巩固和完善人民法庭直接立案的工作机制，根据当地人口分布和案件数量，在人民法庭所在地之外设立固定收案点。要坚持和完善人民法庭巡回审理制度，不断提高巡回审理的效果和水平。要改进人民法庭审判作风，注重审判文明。要从解决好广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力化解纷争，切实体现司法为民。

（五）不断规范人民陪审员制度，切实完善管理机制

要认真贯彻全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，充分发挥和切实加强基层法院尤其是人民法庭人民陪审员的作用。要扩大吸收威信高、品质好、有本领、讲奉献的农村基层干部、退伍军人、返乡创业的经商务工人员充实到人民陪审员队伍。要切实加强农村人民陪审员的培训和管理，大力宣传人民陪审员制度。要确保农村人民陪审员依法参加审判活动，最大程度地发挥其作用。要通过人民陪审员制度的完善和发展，凸显司法民主，不断提高人民司法在广大农村的公信力，增进司法裁判的社会效果。

各级人民法院在贯彻落实十七届三中全会精神中，要深入学习实践科学发展观，积极践行“三个至上”的重要指导思想，不断增强凝聚力，提升战斗力，以高昂的斗志，饱满的热情，公正高效的司法，为推进农村改革发展提供强有力的司法保障和法律服务。

第五篇：国家发展改革委 国家林业局关于加强长江经济带造林绿化的指导意见

上海市、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省发展改革委、林业厅（局）：

长江经济带森林生态系统是沿江绿色生态廊道的重要组成部分，在涵养水源、保持水土、生物多样性保护等方面发挥着不可替代的作用。多年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在地方各级党委、政府和广大干部群众的努力下，长江经济带造林绿化工作取得了明显成效，森林面积持续增加、生态功能不断改善。但也要看到，长江经济带造林绿化工作仍然面临着森林生态功能脆弱、低效退化林面积大等问题，与长江经济带“生态文明建设的先行示范带”功能定位还有一定差距。为进一步加强长江经济带造林绿化工作，推进长江经济带绿色生态廊道建设，经商推动长江经济带发展领导小组办公室，特提出以下意见：

一、总体要求

（一）总体思路。全面贯彻落实党中央、国务院实施长江经济带发展战略的重大决策部署，坚持生态优先、绿色发展，以增加森林面积、提高森林质量为主攻方向，以增强森林水源涵养功能、防治水土流失为重点，以体制、机制和科技创新为动力，开展大规模国土绿化行动，加快构筑结构稳定、功能完备的森林生态系统，着力建设好长江经济带绿色生态廊道。

（二）基本原则。坚持生态优先，统筹推进，将造林绿化作为长江经济带绿色生态廊道建设的优先领域积极实施；坚持数量增长、质量提升，全面促进森林资源恢复和功能改善；坚持因地制宜、分类施策，着力加强重点区域综合治理；坚持政府主导、社会参与，鼓励和引导各方面力量参与造林绿化。

（三）总体目标。到2020年，造林绿化工作取得实质性突破，基本建成以各类防护林为主体、农田林网及绿色通道为网络、城镇乡村绿屏为节点的生态防护体系，森林生态系统的水源涵养、水土保持、生物多样性保护等服务功能明显增强，森林生态系统与生物多样性价值得到提升，用材林面积明显增加、结构优化合理，有效促进长江经济带绿色生态廊道建设。森林面积增加290万公顷，森林蓄积增加5亿立方米，森林覆盖率达到43%。

二、加快造林绿化步伐

（四）积极推进宜林地营造林。充分发挥长江经济带丰富的树种资源和良好的水热条件优势，以宜林地面积较大的长江上中游湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等省市为重点，大力营造以水土保持林、水源涵养林为主的防护林和国家储备林，积极培育优质珍贵大径级阔叶林、短周期工业原料林、木结构建筑原料林、竹林、木本粮油和特色经济林。对区域内造林难度大的宜林地，要强化科技支撑，加大封山育林力度，充分发挥大自然的自我修复能力，加快恢复森林植被。

（五）大力开展退耕还林还草。全面落实《新一轮退耕还林还草总体方案》和《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》要求，重点支持长江经济带符合政策的25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地、丹江口库区和三峡库区等重要水源地15-25度坡耕地退耕还林还草，向金沙江等中上游地区倾斜。各地在实施中要依据全国第二次土地调查成果，确定符合政策的退耕范围；要加强组织引导，充分尊重农民意愿，做好技术服务，把退耕还林还草工作与调整农业产业结构、发展特色产业、改善农民生产生活条件结合起来，确保农户退耕成果巩固。

（六）加强城镇村庄绿化美化。坚持建设生态型、功能型城乡绿地生态系统的发展方向和构建园林城镇、建设美丽乡村的造林绿化发展思路，加强乡镇建成区、村屯居民区绿化美化。长江上游重庆、四川、贵州、云南等省多山地区要因地制宜，积极运用乡土树种造林，科学配置阔叶树种、彩叶树种，丰富景观异质性，构建与自然生态相协调的城乡绿化景观。长江中下游上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等省市平原地区要充分挖掘城镇村庄绿化潜力，拓展绿化空间，规划建绿、见缝插绿、拆违还绿，形成与城镇化建设、美丽乡村建设相适应的城乡绿化美化格局。条件适宜的地区，要结合城乡绿化发展具有地方特色的经济林，建设防护绿地、生产绿地和风景林地，构建乔灌草相结合、经济与生态双赢、融入自然的城乡绿化美化景观，切实改善城乡人居环境。

（七）构建绿色通道和农田防护林网。加快公路、铁路、渠道、堤坝沿线造林绿化，促进绿色通道断带合龙、改造更新，巩固和扩大绿色通道建设成果。重点加强县道、乡道等乡村公路沿线造林绿化，积极推进河渠湖库周边造林绿化，建设和完善河渠湖库周边防护林体系，增强水土保持、水源涵养和兴林灭螺功能，构建完备的绿色通道体系。加快矿区及周边裸露地造林绿化和植被恢复，改善矿区生态状况。江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等长江中下游平原地区要坚持建设与提高相结合，加强农田防护林更新、残次林带改造，建设和完善高标准农田防护林网，提高整体防护功能。

（八）加快重点区域治理。集中力量抓好湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等省市岩溶地区石漠化综合治理，实施石漠化综合治理二期工程，加快林草植被保护与恢复、小型水利水保配套工程建设，有效遏制石漠化扩展趋势。加强四川、云南金沙江干热河谷水土保持林建设，封山育林与人工促进相结合，努力恢复林草植被。加快江西、湖北、湖南、重庆“两湖两库”（洞庭湖、鄱阳湖、三峡库区、丹江口库区）水土保持林、水源涵养林、护湖护堤护岸林建设，防治水土流失、减少水患威胁。

三、强化森林经营和保护

（九）全面推进中幼龄林抚育。要根据长江经济带中幼龄林面积大、比例高，过密过疏过纯林分同时存在的现状，按照森林演替规律和林分发育阶段，全面推进中幼龄林抚育。对密度过大、林木竞争激烈的林分，采取抚育间伐等措施，调整林分密度，优化林分结构，促进林木生长。对密度过疏、目的树种缺乏、天然更新不良的林分，通过补植补造、促进天然更新等抚育措施，调整树种组成，增加乡土树种比例，引导培育混交林。对遭受有害生物侵害等受损林分，采取卫生伐、补植补造等综合抚育措施，改善林分健康状况，增强林分活力。对新造幼林，加大割灌除草等抚育措施，增强幼树竞争能力，促进林木生长，加快幼林郁闭成林。

（十）着力开展低效退化林改造。要按照适地适树原则，有针对性地采取混交林培育措施，促进森林正向演替，发挥林地生产和生态潜力，精准提高森林质量。对结构退化的低效林，采取抚育改造、补植改造、促进更新、封禁育林等改造措施，调整优化林分结构。对生长退化的低效林，采取去弱留强、更新复壮、修枝整形、平茬割灌、施肥浇水等改造措施，恢复森林生长活力。对立地退化的低效林，采取树种替换、抽针补阔、土壤改良、封禁管护等改造措施，改善养分循环，提高林地立地质量。禁止以低效退化林改造为名将天然林、天然次生林转变为人工林、纯林。

（十一）加强森林资源保护。加大天然林保护力度，有序停止天然林商业性采伐。率先划定长江经济带森林生态保护红线，实行严格的保护制度。坚持依法治林，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开垦、非法占用林地等违法行为，巩固造林绿化成果。加强森林防火、林业有害生物防治和森林管护等基础设施建设，编制应急预案，强化责任，落实到人，全面提升灾害应急管理综合防控能力。

（十二）增强科技支撑能力。加强岩溶地区植被恢复技术、金沙江干热河谷造林技术、云贵高原高寒地区造林技术、重金属污染土地造林治理技术等关键性技术联合攻关，加强林木品种选育、强化种苗繁育技术研发，开展协同创新，突破技术瓶颈。利用现有研究成果和技术储备，总结、筛选、组装配套一批适宜长江经济带不同区域的营造林技术和模式，加大示范推广力度，推动科研成果转化。造林绿化要与林业技术推广同步设计、同步实施。充分运用现代科技手段，建立长江经济带造林绿化成果动态监测与效益评价系统，科学评价建设效果。

四、保障措施

（十三）完善投入机制。国家进一步加大对长江经济带造林绿化的投入力度，在安排防护林体系建设、岩溶地区石漠化综合治理、天然林资源保护等重点工程补助资金时，给予长江经济带以适当倾斜。加快建立和完善生态补偿机制。地方各级政府也要加大投入，整合各渠道资金，建立多元化的造林绿化投入机制，采取入股、合作、承包等多种方式拓宽筹资渠道，鼓励、引导和吸引社会资金投入，统筹推进长江经济带造林绿化工作。

（十四）创新建管机制。进一步完善集体林权制度改革，稳定林地承包关系，鼓励林权依法流转，积极推进林地所有权、承包权、经营权分置，培育新型林业经营主体，促进营造林规模化，大力发展林药、林菌、养生休闲、景观利用等绿色产业，实现生态和经济“双赢”。充分发挥专业造林队伍在标准化、集约化、规范化建设方面的骨干作用，提高资源配置效率，大力推行专业化造林。完善建后管护机制，推行专业队伍管护、承包管护、林农自管等灵活多样的管护模式。

（十五）强化组织领导。地方各级政府要将长江经济带造林绿化工作纳入重要议事日程，统一思想、提高认识，精心组织、加强领导，团结带领广大干部群众，扎实推进长江经济带造林绿化各项工作。要把党中央、国务院的决策部署与当地实际结合起来，明确本地区长江经济带造林绿化的主要目标和任务，并分解落实，制定具体的实施方案和配套措施，做好与城乡、土地利用等规划的统筹与衔接，建立造林绿化质量责任追究制度，确保各项工作落到实处。

（十六）加强指导协调。推动长江经济带发展领导小组办公室要加强对长江经济带造林绿化工作的协调。各有关部门要各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，加强对长江经济带造林绿化工作的指导。国家林业局要将目标任务分解落实到各地。各级林业行政主管部门要强化规划设计、组织管理、协调服务、督导检查，加强机构和队伍建设，完善造林绿化建设标准、管理办法和技术规程，稳步推进长江经济带造林绿化工作。

鉴于加强长江经济带造林绿化工作，是贯彻落实长江经济带发展战略的一项重要内容，各地区、各部门要按照党中央、国务院的总体要求，坚定信心，开拓进取、扎实工作，切实做好长江经济带造林绿化工作，为推动长江经济带发展、建设生态文明做出新的更大贡献。

国家发展改革委

国 家 林 业 局

2016年2月24日