北京市关于优化住房支持政策服务保障人才发展的意见

第一篇：北京市关于优化住房支持政策服务保障人才发展的意见

北京市关于优化住房支持政策服务保障人才发展的意见 2018-07-23 10:36 京建法〔2018〕13号

各区人民政府、经济技术开发区管委会，各有关单位：

为贯彻落实《中共北京市委 北京市人民政府印发〈关于率先行动改革优化营商环境实施方案〉的通知》（京发〔2017〕20号）、《北京市人民政府印发〈关于优化人才服务促进科技创新推动高精尖产业发展的若干措施〉的通知》（京政发〔2017〕38号）要求，结合本市公共租赁住房、共有产权住房等政策规定，进一步优化服务保障人才发展的住房支持政策，经市政府同意，现提出以下意见。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神，紧密围绕“四个中心”的首都城市战略定位和城市总体规划布局，结合 “三城一区”及其他国家或本市重点功能区（以下统称“园区”）建设，充分发挥人才的战略资源作用，实行更加积极的住房支持政策，优化营商环境，吸引人才在京就业创业，促进科技创新，推动高精尖产业发展。

二、基本原则

（一）产城融合、职住平衡。在就业创业人才聚集区域布局，筹集房源就近解决人才居住需求。

（二）以区为主、全市统筹。以各区人民政府、园区管理机构为主组织筹集、分配、管理，市住房城乡建设委会同相关部门进行政策指导和房源统筹调配。

（三）计划管理、分级实施。各区人民政府结合本区功能定位、发展方向和引才需要，在编制年度政策性住房建设和供应计划时，确定一定比例的公共租赁住房和共有产权住房面向符合条件的人才专项供应，纳入全市政策性住房建设筹集计划管理。

（四）租购并举、以租为主。以配租公共租赁住房为主，配售共有产权住房、发放人才租房补贴为辅，按照尽力而为、量力而行的原则，对符合条件的人才给予住房支持。

三、明确职责分工

市住房城乡建设委会同市级相关部门负责统筹全市人才住房支持政策，指导监督各区、园区开展工作。根据全市人才工作需要，统筹部分房源面向市级层面引进人才专项分配。

各区人民政府、经济技术开发区管委会负责统筹本区（开发区）及管辖园区人才住房支持实施政策，负责本区服务保障人才发展的住房筹集、分配、管理和组织实施工作。

各园区管理机构负责制定本园区服务保障人才发展的住房操作细则，负责本园区公共租赁住房建设筹集及分配、管理工作，配合区人民政府相关部门做好共有产权住房分配管理工作。

四、面向人才供应的公共租赁住房

面向人才供应的公共租赁住房，原则上由属地区人民政府或园区管理机构组织建设筹集和分配管理，只租不售、循环使用。

（一）房源筹集

各园区管理机构应当结合本园区各类人才的实际需求，优先利用园区规划的居住用地建设公共租赁住房，列入公共租赁住房年度建设计划。园区配套建设的公共租赁住房可为成套住房，也可为宿舍型住房。成套住房单套建筑面积可根据人才需求，按照相关程序申报适当提高，具体标准由区人民政府根据项目建设条件、人才结构、实际需求、职住平衡等因素综合确定。园区管理机构也可在园区周边，通过长期租赁集体土地租赁住房、收购社会存量住房、改建等方式多渠道筹集房源。

各区人民政府可在人才聚集区域，通过新建、改建、长期租赁集体土地租赁住房、收购社会存量住房、调剂已有公共租赁住房等方式多渠道筹集房源，面向符合条件的各类人才供应。

（二）申请审核

人才家庭申请公共租赁住房应具备以下条件：

1.在本市无房，或在本市有住房但距离工作单位超过一定距离；

2.本市、本区或园区需要的人才；

3.在本区认定的单位就业或签约达到一定年限，各区认定的行业或单位应符合首都城市战略定位。

具体申请条件，由各区人民政府或园区管理机构结合区域功能定位和发展方向等因素确定。

符合条件的人才应以单位名义在单位注册地或办公所在地集中申请。用人单位对申请人在编在职等情况进行初审，各区结合实际确定相关主管部门对人才标准、就业情况、住房情况等进行审核。通过审核的人才家庭可申请登记配租，配租工作采取登记制的方式组织实施。

（三）租金管理

公共租赁住房项目整体面向人才分配的，租金标准由产权单位（长期租赁方式筹集的为运营单位）考虑项目建设、运营和管理成本，按照略低于同地段、同类型住房的市场租金水平确定，并实行动态调整。同一公共租赁住房项目由不同产权单位持有的，租金标准应保持一致。

市、区政府调配已运营的公共租赁住房房源面向人才配租的，租金标准按照公共租赁住房项目租金标准执行。

（四）运营管理

公共租赁住房原则上由市、区保障性住房专业运营管理机构、园区管理机构或所属专业企业持有运营。

公共租赁住房产权单位或运营单位应与用房单位、承租人才签订三方房屋租赁合同。公共租赁住房租赁合同统一纳入全市住房保障信息管理系统管理。

（五）监督管理

公共租赁住房日常使用监管工作由产权单位（长期租赁方式筹集的为运营单位）负责，只租不售，不得变相以租代售，用房单位应积极配合，发现违规使用、擅自转租、转借、空置等行为，应当按租赁合同约定严肃查处，确保公共租赁住房合规使用。

各类人才承租期间通过购买、继承等方式取得其他住房，或离职、退休等原因，不再符合申请条件的，应腾退承租的公共租赁住房。续租时相关主管部门按照申请条件组织重新审核，符合条件的予以续租。

（六）其他

公共租赁住房供地、建设、装修、租金、管理等未尽事宜，按照本市相关规定执行。

五、面向人才供应的共有产权住房

面向人才供应的共有产权住房，原则上由属地区人民政府组织建设筹集和分配管理，实行内部封闭管理，循环使用。

（一）建设筹集

各区人民政府应按照产城融合、职住平衡的原则，在园区范围内及周边建设筹集共有产权住房，用于满足区域范围内人才居住需求。通过新建方式筹集的，应在土地使用权招拍挂文件中注明面向符合条件的人才配售；通过收购剩余政策性住房筹集的，应指定市、区保障性住房专业运营管理机构按规定程序组织实施。

（二）申请审核

申请共有产权住房的人才家庭应符合以下条件：

1.符合本市共有产权住房申请条件；

2.在本区认定的单位就业或签约达到一定年限，各区认定的行业或单位应符合首都城市战略定位。

具体申请条件，由各区人民政府结合本区功能定位和发展方向等确定。

符合条件的人才应以单位名义在单位注册地或办公所在地集中申请。用人单位对申请人在编在职等情况进行初审，区住房城乡建设委（房管局）将初审通过家庭上报市住房城乡建设委对共有产权住房购房资格进行审核，各区结合实际确定相关主管部门对人才标准、就业情况等进行审核。通过审核的人才家庭可申请登记配售。

（三）配售管理

各区住房城乡建设委（房管局）会同相关部门组织实施共有产权住房面向人才配售工作，可与稳定就业的非京籍家庭住房需求统筹考虑。

1.组织分配。共有产权住房配售可通过摇号或会同区人才主管部门根据申购家庭情况打分确定选房顺序。其中，按照打分方式确定选房顺序的，各区可结合人才的急需程度、创新能力、影响力、发展潜力以及对所在行业领域的作用和贡献、在京服务年限等因素综合打分排队确定。具体规则由区人民政府另行制定，并在项目申购公告中公布。

2.余房处理。共有产权住房竣工交用后未配售的房源，可预留一定时间（原则上不超过6个月）继续面向人才配售。超过预留期后仍有剩余的，由保障性住房专业运营机构收购作为公共租赁住房面向人才配租使用。

（四）后续管理

共有产权住房购房人原则上不得出租，确需出租的，应征得代持机构同意。购房人取得不动产权证未满5年，因特殊原因确需转让的，由代持机构按规定价格回购。购房人取得不动产权证满5年的，可通过市级交换服务平台面向本区或园区符合购买条件的人才家庭出售。房屋产权性质仍为“共有产权住房”，产权份额比例不变。

各用人单位应当协助区房屋管理部门、代持机构做好共有产权住房出售后的使用监督管理工作，实现房屋封闭管理、循环使用。

（五）其他

共有产权住房建筑规划设计、装修、销售均价、产权份额确定、后续管理等未尽事宜，按照本市相关规定执行。

六、人才租房补贴及购房支持政策

（一）各区人民政府可结合实际制定人才租房补贴标准，通过向引进人才发放租房补贴方式解决住房问题。租房补贴资金由各区人民政府统筹解决。

市级引进的高层次人才，可通过发放租房补贴方式解决住房问题，由相关主管部门确定人才标准和范围后，会同市财政部门另行制定。

（二）经市级人才主管部门备案引进的非京籍优秀人才及境外个人（含港澳台居民），家庭成员在本市均无住房的，可以购买用于自住的普通商品房，也可申请购买一套共有产权住房。

七、其他

（一）各区人民政府、经济技术开发区管委会可参照本意见，就本区服务保障人才发展的住房建设筹集、申请条件、分配管理、使用监督等制定实施政策，依规定程序审议通过后，报市住房保障管理部门备案。

各园区管理机构可参照本意见，就本园区服务保障人才发展的住房建设筹集、准入标准、分配管理、使用监督等制定操作细则，依规定程序经区人民政府批准后实施，并报市住房保障管理部门备案。

（二）各区相关部门、园区管理机构每年应以专题报告或书面汇报形式，向本区人才工作领导小组报告本年度服务保障人才住房工作实施情况，确保人才住房问题得到妥善解决。

（三）本意见自发布之日起实施。已出台人才住房支持政策的区（园区）应参照本意见依规定程序调整完善。

北京市住房和城乡建设委员会 北京市人才工作领导小组办公室

北京市发展和改革委员会 北京市财政局

北京市人力资源和社会保障局 北京市规划和国土资源管理委员会

2018年7月17日

第二篇：关于实施长春人才住房保障支持项目的通知

关于实施“长春市人才住房保障支持项目”的通知

各城区、开发区，各委办局，各相关单位：

为落实《中共长春市委办公厅长春市人民政府办公厅关于进一步集聚人才创新发展的若干意见》（长办发〔2017〕50号），鼓励企业引进人才、留住人才，为人才创造良好的生活条件，现将2017年申报我市人才住房保障支持项目事项公告如下：

一、政策内容

对企业引进且与企业签订三年以上正式劳动合同的重点院校全日制本科生给予一次性安家费3万元，分别给予全日制硕士、博士研究生一次性安家费5万元、8万元。所需资金由市、县（市）区和开发区、用人单位按照20%、40%、40%比例承担。对引进的国内外顶尖人才和国家级领军人才在长自购住房的给予20－50万元购房补贴。

二、适用范围

我市市域内的企业引进且与企业签订三年以上正式劳动合同的重点院校全日制本科生、全日制硕士研究生、博士研究生和引进的国内外顶尖人才、国家级领军人才，可享受一次性安家费和购房补贴，每人只能申报一次。

重点院校全日制本科生（取得毕业证和学位证）。具体标准是：2017年9月20日，教育部、财政部、国家发展改革委印发了《关于公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单的通知》公布的42所世界一流大学和95所高校中世界一流学科的全日制本科毕业生以及经教育部认定的国外高等院校（相关权威机构评选的全球大学排名前500名）的全日制毕业生（以下简称高校毕业生）。

全日制硕士研究生、博士研究生（取得毕业证和学位证）。具体标准是，经教育部批准的国内高校（含港、澳、台）以及经教育部认定的外国高校的全日制硕士研究生、博士研究生，不含在职攻读的（以下简称高校毕业生）。国内外顶尖人才。主要包括：诺贝尔奖获得者；国家最科学技术奖获得者；中国科学院院士；中国工程院院士；中国社会科学院学部委员、荣誉学部委员；国家“万人计划”杰出人才人选；相当于上述层次的顶尖人才。

国家级领军人才。主要包括：国家有突出贡献的中青年专家；国家“万人计划”中除杰出人才之外的人选；国家“千人计划”人选；百千万人才工程国家级人选；全国宣传文化系统“四个一批”人才；“长江学者奖励计划”教授；国家杰出青年基金项目完成人；中国工艺美术大师；国家级非物质文化遗产传承人；中华技能大奖获得者；相当于上述层次的领军人才。

三、申报条件

申报一次性安家费的高校毕业生应为2017年1月1日以后企业引进且与企业签订三年（含）以上正式劳动合同（需经劳动备案）。高校毕业生所在企业愿意承担一次性安家费总额的40%费用。

申报一次性安家费和购房补贴的国内外顶尖人才、国家级领军人才（以下简称顶尖人才），应为2017年1月1日以后企业引进的。

四、申报材料

（一）申报一次性安家费（以下简称安家补贴）须提交以下材料： 1． 企业申报高校毕业生一次性安家费的情况报告；

2．《长春市人才住房保障支持项目申报人员汇总表》、《长春市人才住房保障支持项目审批表》；

3．其它相关证明材料，主要包括：（1）企业营业执照原件、复印件；

（2）高校毕业生身份证或护照原件、复印件；

（3）高校毕业生学历、学位证书的原件、复印件，同时提供学信网学历网络查询证明或学历认证证明（海外学位需同时提供教育部留学服务中心出具的学历学位认证书）；

（4）毕业生与企业签订的正式劳动（聘用）合同（需经劳动备案）及企业和个人缴纳社会保险凭证原件、复印件。

（二）申报一次性安家费和购房补贴须（以下简称安家补贴）提交以下材料： 1．企业申报顶尖人才一次性安家费和购房补贴的情况报告； 2．《长春市人才住房保障支持项目申报人员汇总表》、《长春市人才住房保障支持项目申报审批表》、；

3．其它相关证明材料，主要包括：（1）企业营业执照原件、复印件；

（2）顶尖人才身份证或护照原件、复印件；

（3）证明申请人业绩成就的相关文件、证书等原件、复印件；

（4）顶尖人才与企业签订的正式人才引进相关合同（协议）及企业和个人缴纳社会保险凭证等原件、复印件；

（5）顶尖人才在长自购住房的购房合同或产权证原件、复印件。

五、申报流程

（一）申报。企业（单位）在市发布公告后，可组织本企业（单位）符合条件的高校毕业生（顶尖人才）按要求填写《长春市人才住房保障支持项目审批表》，并提供相关材料。申报工作应由企业（单位）统一申报，原则上不接受个人申报。

（二）初审。申报企业应在公告规定的截止日期内，向企业所在地的城区（开发区）人社部门提交申报材料。城区（开发区）人社部门负责对申报企业（单位）申报的材料真实性、完整性进行审核。不符合申报条件的予以退回。

（三）复审。城区（开发区）人社部门应在规定时限内将初审合格企业（单位）的申报材料复印件报市人社局。市人社局会同相关部门对初审合格企业的人员情况进行复审，并根据复审结果提出给予安家补贴的建议人员名单报市人才工作领导小组。

（四）审定。市人才工作领导小组对市人社局提交的建议人员名单进行审定。（五、申报流程五）公示。确定后的安家补贴人员名单应在长春日报、长春市人力资源和社会保障局网站同步公示，公示期为5个工作日。

（六）兑现。公示无异议后，由市人才工作领导小组将最终确定的安家补贴人员名单送市财政部门备案，市财政部门按规定将市本级承担的部分安家补贴资金拨付给相关城区（开发区）财政部门，城区（开发区）财政部门将其承担部分和市财政下拨部分一次性拨付到申请人个人银行帐户。

六、申报时间

申报受理时间为4月16日至5月31日。

七、受理地点 长春市人社局：

办理地址：朝阳区西民主大街809号214室

联系电话：85679921 长春市朝阳区人社局：

办理地址：朝阳区前进大街1855号451室

联系电话：0431-89617240 长春市宽城区人社局：

办理地址：宽城区北人民大街3366号 联系电话：0431-89990364 长春市南关区人社局：

办理地址：自由大路3388号南关区政府307室

联系电话：0431-85218955 长春市二道区人社局：

办理地址： 二道区自由大路5379号317室 联系电话：0431-89686233 长春市绿园区人社局：

办理地址：长春市绿园区和平大街2288号 联系电话：0431-87605086 长春市双阳区人社局：

办理地址：双阳区鹿城大街122号 联系电话：0431-84222370 长春市九台区人社局：

办理地址：九台区政务大厅

联系电话：0431-89596988 长春市经开区人社局：

办理地址：吉林大路6188号

联系电话：0431-84660021 长春市汽开区人社局：

办理地址：汽开区管委会东风大街7766号

联系电话：0431-81501820 长春市净月区人社局：

办理地址：福祉大路1572号净月管委会6楼C区

联系电话：0431-84533743 长春市莲花山人社局：

办理地址：长春莲花山雾九路1号 联系电话：0431-82536043 长春市新区人社局：

办理地址：长春市龙湖大路5799号 联系电话：0431-81335549

办公时间：上午：9:00-11:30（周一至周五）下午：13:30-17:00（周一至周四）周五：13:30-16:00，周六、日及国家法定节假日休息。

长春市人力资源和社会保障局

2018年4月10日

第三篇：关于支持旅游业发展用地政策的意见

国土资源部 住房和城乡建设部 国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见

国土资规〔2015〕10号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团国土资源、住房和城乡建设、旅游主管部门：

为贯彻党的十八届五中全会精神，落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）相关部署，促进稳增长、调结构、扩就业，提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平，现就相关用地问题提出以下意见。

一、积极保障旅游业发展用地供应

（一）有效落实旅游重点项目新增建设用地。按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则，在与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接的基础上，加快编制旅游发展规划。对符合相关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应。加大旅游扶贫用地保障。

（二）支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目，各地可按照“谁投资、谁受益”的原则，制定支持政策，吸引社会投资，鼓励土地权利人自行复垦。政府收回和征收的历史遗留损毁土地用于旅游项目建设的，可合并开展确定复垦投资主体和土地供应工作，但应通过招标拍卖挂牌方式进行。

（三）依法实行用地分类管理制度。旅游项目中，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理，由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。

（四）多方式供应建设用地。旅游相关建设项目用地中，用途单一且符合法定划拨范围的，可以划拨方式供应；用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应，其中影视城、仿古城等人造景观用地按《城市用地分类与规划建设用地标准》的“娱乐康体用地”办理规划手续，土地供应方式、价格、使用年限依法按旅游用地确定。景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地，可按《城市用地分类与规划建设用地标准》“其他建设用地”办理规划手续，参照公园用途办理土地供应手续。风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院规定。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地。

（五）加大旅游厕所用地保障力度。要高度重视旅游厕所在旅游业发展中的文明窗口地位和基本公共服务作用。新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可在2018年前由旅游厕所建设单位集中申请，按照法定报批程序集中统一办理用地手续，各地专项安排新增建设用地计划指标。符合《划拨用地目录》的粪便处理设施，可以划拨方式供应。支持在其他项目中配套建设旅游厕所，可在供应其他项目建设用地时，将配建要求纳入土地使用条件，土地供应后，由相关权利人依法明确旅游厕所产权关系。

二、明确旅游新业态用地政策

（六）引导乡村旅游规范发展。在符合土地利用总体规划、县域乡村建设规划、乡和村庄规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。依据各省、自治区、直辖市制定的管理办法，城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。农村集体经济组织以外的单位和个人，可依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化农村建设用地布局，建设旅游设施。

（七）促进自驾车、房车营地旅游有序发展。按照“市场导向、科学布局、合理开发、绿色运营”原则，加快制定自驾车房车营地建设规划和建设标准。新建自驾车房车营地项目用地，应当满足符合相关规划、垃圾污水处理设施完备、建筑材料环保、建筑风格色彩与当地自然人文环境协调等条件。自驾车房车营地项目土地用途按旅馆用地管理，按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。

（八）支持邮轮、游艇旅游优化发展。新建邮轮、游艇码头用地实行有偿使用。有偿使用的邮轮、游艇码头用地可采取协议方式供应。现有码头增设邮轮、游艇停泊功能的，可保持现有土地权利类型不变；利用现有码头设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。

（九）促进文化、研学旅游发展。利用现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动，在符合规划、不改变土地用途的前提下，上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变；土地权利人申请办理用地手续的，经批准可以协议方式办理。历史文化街区建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。

三、加强旅游业用地服务监管

（十）做好确权登记服务。各地要依据《不动产登记暂行条例》等法律法规规定，按照不动产统一登记制度体系要求，不断增强服务意识，坚持方便企业、方便群众，减少办证环节，提高办事效率，改进服务质量，积极做好旅游业发展用地等不动产登记发证工作，依法明晰产权、保护权益，为旅游业发展提供必要的产权保障和融资条件。

（十一）建立部门共同监管机制。风景名胜区、自然保护区、国家公园等旅游资源开发，建设项目用地供应和使用管理应同时符合土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划及其他相关区域保护发展建设等规划，不符合的，不得批准用地和供地。新供旅游项目用地，将环保设施建设、建筑材料使用、建筑风格协调等要求纳入土地供应前置条件的，提出条件的政府部门应与土地使用权取得者签订相关建设活动协议书，并依法履行监管职责。要及时总结旅游产业用地利用实践情况，积极开展旅游产业用地重大问题研究和探索创新。

（十二）严格旅游业用地供应和利用监管。严格旅游相关农用地、未利用地用途管制，未经依法批准，擅自改为建设用地的，依法追究责任。严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地。规范土地供应行为,以协议方式供应土地的，出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。严格旅游项目配套商品住宅管理，因旅游项目配套安排商品住宅要求修改土地利用总体规划、城乡规划的，不得批准。严格相关旅游设施用地改变用途管理，土地供应合同中应明确约定，整宗或部分改变用途，用于商品住宅等其他经营项目的，应由政府收回，重新依法供应。

本文件自下发之日起执行，有效期五年。

2015年11月25日

第四篇：优化尖山区人才发展环境政策体系

关于进一步优化尖山区人才发展

环境的实施意见

为进一步优化尖山区人才发展环境，更好地以科学发展观指导和谋划人才工作，加快推进科教兴区和人才强区战略，为“一轴一带并举，三区四城同建”建设提供强有力的人才支撑，现结合我区实际，提出如下实施意见。

一、坚持“四个优先”，提升人才工作理念

要把优化人才发展环境作为提升区域经济综合实力的优先战略，坚持“四个优先”，即人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才资本优先积累，人才投入优先保证。牢固树立“人才资源是科学发展第一资源”的观念，坚持解放思想，敢于打破体制机制障碍，不拘一格使用人才。

坚持以人为本，促进人才全面发展。加强对人才的教育引导，充分调动人才的工作积极性，激发各类人才创新创业的意识。鼓励和支持优秀人才到农村去、到基层去、到艰苦的地方去建功立业。

二、强化政策引导，加大规划执行力度

进一步完善人才发展的相关配套政策，在人才培养、引进、激励和保障等原有政策的基础上，对人才得住房、医疗和子女就学等方面提供更大的支持。一是积极实施人才安居工程。根据区域经济发展状况和不同层次人才的住房需求，实施人才安家补助、1人才租房补贴。二是开辟医疗绿色通道，为高层次人才提供便捷、周到的医疗服务。三是充分利用现有教育资源，多渠道解决人才子女就学问题。

加大我区“十二五”人才发展规划和人才中长期发展规划的执行力度，进一步加强人才工作的研究、指导、协调和调动。大力推进重点产业人才集聚、重点项目人才保障、非公领域人才服务、新农村建设人才培育。进一步落实党管人才工作机制，抓好党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设。夯实人才工作基础，健全人才工作网络，扩大人才工作覆盖面，推进人才工作向基层延伸、向“两新”组织延伸。

三、坚持引育并重，加强人才队伍建设

加大紧缺急需人才引进力度。有计划地引进和招聘“一轴一带并举，三区四城同建”建设和重点项目紧缺急需人才。积极创造条吸引科研院所落户我区，带动高层次优秀人才流入。加大人才储备力度，积极储备一批学历层次高、专业紧缺、综合素质好的青年人才。认真落实好“大学生村官”到村任职工作。通过多种途径，鼓励和吸引尖山籍优秀人才回乡发展创业。积极参与本市海外人才集聚工程，吸纳我区产业发展中紧缺的高端人才。

创新人才培育机制。探索建立区域内高校与企事业单位共建人才培育机制，积极发挥各类培训基地作用，加紧培育产业紧缺人才。将我区产业项目需求与高校、院所的专业、人才资源优势相结合，促进技术、项目和人才的交流互动。强化校企合作产学

研载体建设，按照政府引导、企业主体、市场导向的原则，选择一批重点扶持的创新型企业，建立创新型人才培育和科研基地。

加强人才队伍能力建设。继续做好区领军人才、拔尖人才和青年尖子选拔培育工作，发挥他们的引领示范作用。积极拓展高层次人才海外培训。继续开展大规模干部教育培训工作，实施专业技术人员继续教育，落实高技能人才培养计划，加大对农村实用人才的培训开发力度。指导企事业单位将人才的职业资格、学历、职称等于人才的任职岗位、工资报酬相挂钩，鼓励人才自主学习，岗位成才。

四、搭建工作平台，健全公共服务体系

根据用人单位需要和人才需求，积极搭建各类服务平台。一是积极发挥人才市场的作用，促进用人单位和人才之间的供需交流。二是建立重点企业联系制度，畅通政府、企业和人才之间的信息沟通。三是通过组建人力资源开发协会、举办人才沙龙等方式，搭建人才交流联谊平台。

结合尖山区新一轮经济社会发展的要求，特别是要紧紧围绕“一轴一带并举，三区四城同建”建设和区重点项目，开展紧缺人才需求调查，建立尖山区人才开发目录，调整充实人才信息库，完善全区人才动态统计机制。加大人才户籍引进和居住证办理的政策落实力度。探索建立单位和个人的失信惩戒机制和人才评估制度。

五、加大投入力度，增强财力支撑保障

加大公共财政对人才开发的投入力度，建立人才发展投入的长效机制。按照要求，设立尖山区人才工作专项资金。加大人才资金对高级专家管理、人才培训、科技攻关和学术交流、优秀人才激励保障、人才储备、引进高层次人才安家补助等工作项目的支持力度。

发挥用人单位的主体作用。按照“谁培养、谁使用、谁受益”的原则，鼓励和引导企事业单位加大人才资源开发的资金投入，不断强化人才发展的财力支撑，促进人才队伍发展和素质提升。

六、加强指导考核，营造良好发展氛围

坚持党管人才的原则，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。加强区人才工作领导小组成员单位及其办公室力量，建立安邦乡（街道）人才工作领导小组及其办公室，形成区、乡两级人才工作组织网络。明确工作职责，实行目标管理。建立健全人才工作考核激励机制，将人才工作纳入对安邦乡（街道）的绩效考核体系，实行考核。对成员单位实行职责分工和工作评估，定期评选优秀工作项目，表彰在人才工作中成绩突出的单位和个人。

尊重人才成长的客观规律，充分理解、充分信任、热情关怀、放手使用人才。大力宣传优秀人才的先进事迹，提高人才的社会影响力，营造爱才、惜才、引才、用才和“敬奉贤人、见贤思齐”的浓厚氛围。以更广阔的事业舞台、更开放的制度环境、更积极的激励措施、更便利的生活条件，激发各类人才创造、创新、创业的活力和热情，为推动尖山区“一轴一带并举，三区四城同建”建设提供有力的智力支撑和人才保障。

本章自发布之日起试行，试行期至2017年12月31日止。如遇尚未享受有关政策的，执行期顺延至期满。本意见由尖山人才工作领导小组负责解释。

第五篇：关于进一步促进工业经济优化发展若干政策意见[范文]

关于进一步促进工业经济优化发展若干政策意见

扬邗政发〔2008〕113号

各镇人民政府、街道办事处，邗江经济开发区，杭集工业园，北洲功能区，区各委、办、局（公司）、行、社、中心：

为深入实施工业强区战略，进一步鼓励工业企业加快科技创新、品牌创建和技术改造等工作，支持工业企业集聚发展、进位争先、做大做强，全面提升工业经济的综合竞争力和持续发展能力，特制定如下意见：

一、总体思路和主要目标

总体思路：当前和今后一个时期，必须坚持新型工业化方向，大力推进结构调整，加快科技创新、机制创新、品牌创建，推动工业经济转型升级；必须坚持以“三重”、“双创”工作为抓手，把培育支柱产业、重点企业摆上突出位置，加快要素流动集聚，着力培育一批具有较强支撑带动作用的产业和企业群体；必须坚持突出重点、扶优扶强的思路，调动一切积极因素，毫不动摇地支持、引导工业经济加快发展，实现新跨越，为加快实现“两个率先”提供强有力的支撑。

主要目标：到2010年，全部工业产值达1500亿元，规模以上工业产值达1200亿元，年均增长30%以上；每年净增规模企业、亿元企业60家、35家以上，总数分别达660家和220家以上，其中产值过百亿元企业1家、50亿元以上企业2家、30亿元以上企业5家、10亿元以上企业20家；工业投入年均增长30%以上，3年累计投入700亿元；新增国家级高新技术企业10家、争创国家级品牌10个，新建省级以上工程技术研究中心（企业技术中心）5个，高新技术产业占规模工业比重达30%以上。

二、奖励扶持项目和标准

（一）鼓励企业做大做强

1、荣誉称号奖。每对纳税前20名企业、应税销售前30名企业、应税销售31-50名企业分别授予邗江区纳税20强企业、邗江区重点企业、邗江区成长型企业荣誉称号，予以通报表彰。

2、规模突破奖。对当年新进列统企业且应税销售增幅达全区平均水平的，奖励企业1万元，新征地企业不奖；按净增列统企业数，每净增1家奖励所在镇（街道）、园区1万元。对当年应税销售首次过1亿元、5亿元、10亿元、30亿元、50亿元的企业，分别奖励1万元、3万元、5万元、10万元、20万元。

3、纳税贡献奖。对当年入库税金绝对数（剔除出口退税部分）排名居前且增幅在10%以上的10家企业，设一等奖2名、二等奖3名、三等奖5名，按一、二、三等奖分别给予企业负责人20万元、10万元、5万元奖励；对当年入库税金绝对数（剔除出口退税部分）达1000万元以上且增幅达前10名的企业，设一等奖2名、二等奖3名、三等奖5名，按一、二、三等奖分别给予企业负责人20万元、10万元、5万元奖励。若同时符合上述条件的，按高标准予以奖励。

（二）鼓励产业升级调整

设立技术改造专项资金350万元，引导和鼓励现有企业加速技术升级和产品结构调整。对六大产业及“三新”产业企业实施符合省产业结构调整目录的技术升级、新产品开发项目，经区技改部门备案，单个项目设备投入800万元以上、新增产能3000万元以上的，按下述标准给予奖励，单个项目最高奖励金额30万元。

1、在现有厂区内实施的工业投入项目，按其设备投入的8‰给予奖励；对现有工业企业实施的有新增用地的结构调整、技术升级改造项目，按其设备投入的6‰给予奖励。

2、新注册及新增注册资本企业在项目投资到位、形成生产能力后，围绕产品结构调整和技术升级继续实施的有新征地的工业投入项目，按前款标准奖励。

3、大力扶持提升产业层次的新兴产业和可再生能源产业发展，此类项目按照扬州市“三新产业”扶持奖励办法执行。

（三）鼓励企业技术创新

1、对“211”高校、国家级科研院所在我区设立为主导产业服务的独立研发机构，每家一次性给予30万元的资助。对新建成国家级、省级、市级企业技术中心或工程技术研究中心的，分别一次性奖励企业30万元、10万元、1万元；对当年新被认定的国家级和省（部）级重点实验室，每家分别一次性奖励20万元和10万元；对新建成博士后科研工作站的企业一次性奖励10万元。

2、企业首次被确认为国家级、省级高新技术企业的，分别给予10万元、2万元的奖励。企业开发产品新被认定为国家重点新产品的，每只给予2万元的奖励。对列入国家、省制造业信息化示范企业的，分别给予5万元、2万元的奖励。

3、对工业企业当年被受理的国外专利申请，资助申请费和实审费的50%，最高3万元。对获得受理的国内发明专利申请，每件资助5000元；对获得授权的发明专利，每件再给予5000元的奖励。实用新型、外观设计专利申请按原办法执行。

4、鼓励企业积极承担重大科技项目，除省重大科技成果转化项目外，对承担省级以上各类科技计划并获得资金支持的，按照上级下拨资金到帐额的10%给予奖励。省重大科技成果转化项目奖励另议。

5、对获得国家科技进步奖的，奖励10万元；获得省科技进步一、二、三等奖的，每项分别奖励5万元、3万元和2万元，获得区科技进步一、二、三等奖的，每项分别奖励1.5万元、1万元和0.5万元。同时获得上述奖项的，按高标准予以奖励。

6、设立人才建设专项资金500万元，用于鼓励企业引进高层次人才，具体按《扬州市邗江区引进并用好优秀人才工作政策意见》执行。

（四）鼓励企业品牌建设

设立“质量兴区”专项资金150万元，专项用于质量管理、品牌创建工作：

1、对首次创成国家级区域品牌或基地的镇（街道、园区）给予20万元奖励；对首次获得中国名牌、中国驰名商标的给予15万元奖励，司法认定的减半奖励；对首次获得国家免检产品的给予5万元奖励；对首次获得江苏名牌、江苏著名商标的给予3万元奖励。

2、鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，制定具有国际竞争力、高于现行国家标准和国外先进标准的企业内控标准。对首次建成标委会、分标委会、工作组的分别给予一次性10万元、6万元、3万元奖励，对领衔或参与制定国家标准且正式颁布的每项分别给予2万元、1万元补助。

（五）鼓励企业上市融资

1、经认定的上市后备企业完成股改程序的，给予一次性10万元奖励。上市后备企业凡与券商等中介机构签订协议并正式启动上市程序的，给予垫付100万元的扶持；材料报送省证监局并通过鉴证的，再给予垫付100万元的扶持，企业上市后一年内归还上述垫付资金。

2、企业成功上市且募集资金用于本地项目投资的，按募资金额的3‰对企业法定代表人给予奖励；上市公司实现再融资且募集资金用于本地项目的，比照新上市企业，按再融资金额的3‰对法定代表人给予奖励；通过并购（取得相对控股权并成为第一大股东）、“买壳”、“借壳”方式实现上市，注册地在本区的，视同首次公开募股享受各项优惠政策。

3、企业上市前补缴的增值税、所得税等区级留成部分全额返还，上市前返还一半，上市后返还一半。

（六）鼓励企业节能减排

设立节能减排专项资金400万元，支持节能降耗和发展循环经济。主要用于：

1、对采用先进的节能技术、设备和工艺改造主要耗能设备和工艺、且技术设备购置额超过50万元，年节能量折标准煤500吨以上的项目，按项目设备投资额的5-10%给予一次性奖励，单个项目奖励额最高不超过15万元；对淘汰国家明令淘汰的落后耗能设备和工艺，使用节能型设备和工艺，淘汰规模在30万元以上的，按项目设备投资额的10%给予一次性奖励，单个项目最高奖励额不超过10万元。

2、对研究开发节能新技术、工艺和设备，通过相关部门的鉴定验收或获得国家专利证书，节能率达20%以上，且当年销售在1000万元以上的项目，给予一次性奖励10万元。

3、被列入区政府污染减排计划，当年增加投入，新上减排项目，并通过考核验收的企业，每家奖励2-5万元；对列入计划，通过技术改造、清洁生产审核等措施，实现污染物零排放，并通过考核验收的企业，每家奖励2-5万元；列入市、区关停的重污染企业，关停到位，并通过考核验收的，按列统企业、非列统企业分别给予5万元、2万元的补助。

（七）鼓励企业节约用地

1、坚持“1000万元以下投资不供地、1亿元以下投资紧供地、1亿元以上投资保供地”原则，对新增建设项目实行项目注册资本金与建筑容积率“双控”管理，邗江经济开发区、杭集工业园、北洲功能区船舶（重工）产业园工业项目固定资产投资强度不低于200万元/亩，其中注册资本金不低于80万元/亩，其他工业集中区固定资产投资强度不低于150万元/亩，其中注册资本金不低于60万元/亩。严格执行《江苏省工业项目建设用地指标》确定的标准，一般项目容积率不低于0.9，工业标准厂房容积率必须达1.2以上。

2、鼓励盘活存量土地，鼓励新上项目优先使用存量建设用地和未利用地，引导企业通过增资扩容、内部整理等途径实现内涵式增长，对容积率已达到0.9以上的企业，利用存量土地进行建设的，按“一费制”工业项目的50%收取相关费用，凡原工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，以追加投资、转型改造、提高容积率等方式提高土地利用率的，不补交增加建筑面积的土地出让金，增加面积的发改、规划、建设、城管等部门审批费用（经营性收费除外）予以免收。鼓励企业通过引资嫁接、资产重组、增资扩股等形式大力开展招商引资、项目建设，推动产业结构调整、技术升级，对实现零土地招商的，按实际外资到帐数的3‰对企业给予奖励。各镇、街道、园区根据企业实施项目节约用地和实际效益情况制定切实可行的奖励政策。

3、鼓励创办中小企业创业基地和建设标准厂房。各镇、街道、园区建设标准厂房，优先保证建设用地需要，并按同时期同区域工业用地最低保护价挂牌出让，对建设容积率在1.2以上的标准厂房建设项目，按“一费制”工业项目的50%交纳相关审批费用；对当年新建标准化厂房5000平方米以上的（不含企业自建自用厂房），按每平方米10元的标准，对所在镇（街道）、园区进行奖励。

（八）鼓励服务体系建设

1、加强工业行业协会的规范运作，充分发挥协会对行业发展的指导和促进作用，对协会工作开展正常、作用发挥明显的进行考核奖励，对承担专项课题研究的给予课题补助。

2、扶持发展中小企业信用担保公司，经区工商部门批准新创办的中小企业担保公司，区财政按注册资本总额给予一次性奖励，每500万元给予10万元的奖励。

3、建立完善促进工业优化发展的服务考核机制，根据考核结果，对为企业提供优质服务成绩突出的镇（街道）、部门给予奖励。

三、精心组织实施有关奖励措施

1、区成立工业经济奖励考核领导小组，由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区政府办、经贸局、发改委、统计局、财政局、审计局、监察局、科技局、国税局、地税局、工商局、外经贸局、质监局、环保局、国土分局主要负责人为成员。各相关部门要制订考核操作细则，进行考核评选，并将结果进行公示后，报区政府审定表彰奖励，奖励资金由区政府统筹安排。各部门要进一步改进行政管理和服务工作，以重点企业、重点项目和重点产品为主要服务对象，以帮助企业优化发展为

主要服务内容，以现场办公和“零距离”协调为主要服务方式，为工业企业加快发展创造更好的外部环境。

2、符合上述获奖条件的，凡有下列情况之一，取消获奖资格。

（1）发生重大安全、环保、质量等事故的；

（2）有重大违法乱纪行为的；

（3）提供虚假评奖资料的。

3、本意见自2008年1月1日起施行，以前所发文件与之相抵触的条款以本意见为准。

扬州市邗江区人民政府

二00八年七月二十三日